一、“十一五”规划的执行情况
以来，县气象局在省局、市局及县委、县政府的领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面实施《县气象事业发展“十一五”规划》、积极推进气象事业又好又快发展，气象监测、预测预报预警能力水平得到进一步提高，服务领域进一步拓宽，为县的农业生产、产业发展和防灾减灾做出了重要贡献。
（一）主要成绩：
1、基础业务质量稳步提高。作为国家一级气候观测站，承担着资料参加全球交换的重任，基础业务是各项工作的重中之重。“十一五”期间，测报“百班无错”和“250班无错”均创历史新高，测报质量得到极大提高，狠抓测报质量初见成效；运用短时临近预报系统将预警预报信息精细化到乡镇，形成了业务布局合理、分工明确、设置科学、上下衔接和保障有力的预报业务技术体系。
2、气象服务成绩显著
为“金芒果”节、傣族“花街节”、彝族“火把节”“哈尼十月年”等系列节日活动提供优质的气象保障服务； 遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局对旱情超前预报，超前谋划，为科学抗旱提供了有力保障，得到了省气象局的表彰和县委、县政府的肯定。在改进原有的电视、网站、121答询系统等服务方式基础上，新增手机短信、电子显示屏等媒介气象预警预报信息，将优质高效的气象服务延伸到农村，不断丰富气象服务手段。
3、新农村气象综合信息服务系统初步建立
“十一五”期间，为满足农村对气象信息的迫切需求，解决气象信息在农村传输的“最后一公里”问题，截止7月，我县在所有乡镇、部分行政村和自然村等安装气象电子显示屏239块，初步建立了新农村气象综合信息服务系统，为构建农村防灾减灾体系提供了有力支持，受到了广大农民的普遍欢迎，气象显示屏被农民称作身边的“气象台”、载田种地的“好帮手”，增收致富的“信息窗”，科技传播的“好载体”，政务公开的“好平台”
4、管理规范化制度化进程不断加快，精神文明创建成绩斐然。
重视制度建设，实行一岗双责，全面推行局务公开，开展警示教育，廉政建设和反腐败工作得到市局肯定。重视精神文明创建工作，连续获得第三届、第四届县级文明单位称号。
（二）存在的主要问题：
1、我县的气象业务整体水平和服务能力还远远不能满足防灾减灾需要，现代气象业务体系建设水平不高，仍需加大建设力度。
2、地方财政紧张，投入人影的资金有限，的人影标准化作业点建设明显滞后于其他区县、作业装备落后，防雹效率较低。
3、气象事业发展的投入机制还未完全理顺，经费投入不足，维持事业发展的供需矛盾突出，气象职工的地方性津补贴和社会保障体系的建设还没有完全落实到位，一定程度影响了气象队伍工作的积极性和队伍稳定。
二、“十二五”规划的指导思想和奋斗目标
（一）、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“公共气象、安全气象和资源气象”发展理念，牢固树立“以人为本，无微不至、无所不在”的气象服务宗旨。按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，努力构建现代气象业务技术和服务体系，全面推进气象现代化建设，增强气象事业综合实力，促进经济社会又好又快发展。
二、基本原则
第一、统筹兼顾与重点发展相结合，坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。紧紧围绕防灾减灾这个中心任务，全面发展气象事业。
第二、总结实践与调查研究相结合，坚持区域协调发展的原则。根据气象监测和预警业务的需要，加强区域合作，形成优势互补、资源共享、相互促进、协调发展的格局。
第三、政府主导与社会参与相结合，坚持社会资源共享的原则。实现资源共享和信息共享，减少重复建设和资源浪费。
第四、立足实际与面向未来相结合，坚持适当超前的原则。因时因地制宜，拓展气象观测项目和内容，为开展气象预报、预测和科学研究积累基础性的观测数据和信息。
三、“十二五”气象事业发展的奋斗目标
1、总目标：按照“四个一流”的要求，建设“西部一流、全国先进”的现代气象业务、气象科技创新和气象人才体系，为防灾减灾、“和谐”的建设提供全面、优质的气象服务。
2、分目标
建立有效覆盖县的公共气象服务系统
建设现代综合气象观测系统
建立和完善现代气象预测预报预警系统
建立和完善现代人工影响天气业务系统
建立和完善雷电监测预警系统
建设“四个一流”气象台站
建立和完善信息网络系统
建立和完 善科技创新体系
营造气象行业依法发展的良好环境
三、“十二五”规划的主要建设任务
(一) 建立有效覆盖全县的公共气象服务体系
1、全面推进农村气象公共信息服务体系建设。
根据县气象防灾减灾信息盲区主要在农村的实际，以提高农村公共气象服务覆盖率和满意度为主要目标，把建设农村气象公共信息服务体系作为服务“三农”的重要措施之一，作为农村信息化建设尤其是“数字乡村工程”的延伸工程。按照“政府主导、部门参与、各负其责、共同推进”的原则，全面推进农村气象公共信息服务体系建设。目前，全县共有600余个自然村需安装农村气象公共信息服务终端--气象电子显示屏，已安装255块，还需安装400余块。到“十二五”末，实现以气象电子显示屏为主要手段的信息终端覆盖全县所有自然村的目标。
2、加强人群聚集地方气象信息传输。
积极推进学校、医院、车站、宾馆、公园、广场、体育场馆、高速公路等人员密集公共场所电子显示屏、广播等信息设施建设，进一步扩大灾害预警信息覆盖面。到“十二五”末，在全县人员密集公共场所安装电子显示屏等约68个，实现人员密集公共场所灾害预警信息全覆盖。
3、提高手机气象短信覆盖率
继续积极推广手机气象短信服务，到十二五末，实现气象短信服务覆盖率40%的目标。
4、建立和完善气象公共信息系统。
由气象部门牵头整合部门信息资源，把气象公共信息系统建设成集天气预报、突发事件预警、各项政策、科普知识、政务公开和产品供求等信息为一体的公共服务信息平台。广电、报刊、网络、通信等管理部门、运营商也要支持和加强气象综合信息传输工作。
把气象公共信息系统作为政府公共服务设施建设的重要内容，把气象公共信息系统纳入县政府突发公共事件预警信息系统，建立有效的预警信息机制，针对不同区域和人群，应用各种手段，形成便捷高效、覆盖城乡的预警信息体系。
(二) 建设现代综合气象观测系统
“十二五”期间，在现有基础上,以加密区域自动站、雷达、应急气象保障和gps/met水汽探测仪为重点，初步建成要素配置适当、空间布局合理、自动化程度较高的气象综合监测系统；增强气象灾害和气候变化的监测能力,为防灾减灾、预警预测、科研等提供科学依据。
1、区域自动气象站的升级和完善
区域自动气象站作为国家大监网建设的补充，通过加密对降水、温度、湿度、风向、风速、气压等要素进行实时监测，可以提高天气预报、防灾减灾、气象服务，合理评估水资源，特别是对洪涝、滑坡、泥石流等灾害的预警预报具有十分重要的作用。
到“十二五”末，实现我县每个乡镇有一套六要素（风向、风速、温度、湿度、雨量、气压）区域自动站，每个行政村有一套至少两要素（雨量、温度）区域自动站。因此，在现有2个六要素区域自动站和12个两要素区域自动站的基础上，根据地理位置布局，仍需再建8个六要素区域自动站和58个两要素站，使现有单要素可靠、稳定运行。
区域自动气象站的布设，与水利、水文站网的自动气象站统一规划和布置，避免重复布站并根据当地的实际情况（经济状况、人口密度、地质灾害发生频度等）和地质灾害防治的需要进行适当的调整。
2、天气雷达站
天气雷达以其高时空分辨率、及时准确的遥感探测能力，成为对中小尺度灾害性天气监测预警最有效的探测设备。特别是对短时临近的天气预警工作，天气雷达一定意义上起着关键性作用。
十二五期间，与其他兄弟县联合，在新平磨盘山生态气象站建设c波段全相参多普勒天气雷达1部，与昆明、普洱两部雷达形成交叉探测，可以完全消除目前雷达探测的盲区，解决昆明、普洱雷达对的探测均不能全面覆盖的问题，从而提高人工增雨防雹作业指挥能力和灾害性天气预警水平。
3、建立风能、太阳能观测网
因日照充足被誉为“红河谷中的太阳城”，建立太阳能、风能观测网对开发利用可再生清洁能源，发展特色经济有着重要的作用。“十二五”期间，计划在布设太阳辐射观测仪1套，风能观测铁塔1座，观测我县太阳能、风能资源分布特点，为有效开发利用风能、太阳能提供决策依据。
4、gps/met水汽探测仪
gps/met水汽探测仪可以每20～30分钟获得1次大气水汽廓线，为灾害性天气的准确预报提供水汽依据。作为水汽进出玉溪市的主要方向，计划安装一套gps/met水汽探测仪，与红塔区、通海、华宁各、新平安装组成gps/met水汽探测网。
（三）建立和完善现代气象预测预报预警系统
以中国气象局《现代天气业务发展指导意见》为指导，以公共气象服务需求为牵引，以综合观测业务为依托、以科技创新和人才体系建设为保障，面向“一流技术”的发展目标，开展精细化气象要素预报（0到72小时预报）、稳定提高气灾害性天气短时临近预报准确率, 三性天气预报预警准确率达到95%，最大限度地减少气象灾害造成的损失。
1、完善县气象预报预警综合业务系统
以国家局t639、欧洲中心、云南省局中尺度数值预报解释应用技术和卫星、加密自动站、gps等多种观测资料综合应用分析为基础，以micaps系统为平台，逐步从以天气尺度分析为主的业务向天气尺度与中尺度分析相结合的业务转换，深入研究乡镇天气预报预警技术，乡镇短期天气预报准确率提高3－5个百分点.
2.建立完善短时临近预报系统
应用新一代天气雷达、卫星、加密自动站等资料综合分析，短时临近预报精细到村，时效0-3小时，预报要素包括降水、风向风速、最高、最低气温，灾害性天气主要包括大雨、暴雨、冰雹等灾害性天气，每天定时5 次，天气突变及时更新和订正，短时临近预报准确率提高4－6个百分点；雷达降水估测研究有所突破并投入业务应用，建立冰雹潜势预报。重点加强短时临近的灾害性天气监测、预报技术科研工作，增强预报员对雷达、卫星等资料的分析和对强对流天气的识别能力，提高强对流天气、强降水临近预报命中率和时效。
3.完善短期气候预测业务系统
在县短期气候预测系统的基础上，根据多年预报技术经验，结合农业、经济作物特点，研究对象为干旱、雨季开始期，倒春寒、8月低温、秋季连阴雨、低温霜冻，完善特色的短期气候预测业务系统。
重点完成影响雨季开始偏早、偏晚的大气环流特征及海温变化特点分析总结工作。
4.完善地质灾害预报预警系统
根据地质结构及地表变化情况，增加雨量监测点，不断修正各类参数，改进预报模式，地质灾害预报准确率进一步提高，减少地质灾害造成的经济损失。
5.初步建立生态服务系统
完善空气质量预报系统、大气负氧离子测报信息、试验开展大气负氧离子预报，拓展公共气象服务领域，围绕建设“生态”发展战略目标做好服务。
6.完善森林火险预报预警业务系统。
在对森林可燃物类型、山地气候特点、森林火灾发生频率等综合分析研究的基础上，开展小尺度的林场级森林火险监测预警及其信息系统的建设，实现对全县林区森林火险监测预警现代化，实时提供针对性更强，更精细化的火险监测预警服务。
(四) 建立和完善现代人工影响天气业务系统
我县人影工作起步晚，基础设施差，作业装备简陋， 现有7个防雹作业点，仅有两个是标准化作业点，其余均为临时租用民房或集体闲置房，存在极大的安全隐患；现有作业装备为一门双三七高炮和已被列为淘汰产品的七架jfj4千米小火箭，为消除安全隐患，着实提高防雹的安全高效性，急需进行作业点标准化改造和作业装备更新。
(五) 建立和完善雷电监测预警体系
1．提高雷电监测预警能力
对闪电定位监测中心站升级改造，更换服务器、增加ups不间断电源，满足雷电监测预警需要。
2．加强雷电防护工作
实现新建建（构）筑物防直击雷措施安装率达到100%、防感应雷措施安装率达到80%的目标，逐步提高在用防雷设施的完好率和可靠性；在重大项目和关键场所采用、推广先进防雷设备及防雷新技术。
3．加强防雷安全隐患排查和整治
实现易燃易爆场所检测面达100%、其他场所检测面达70%。
(六) 建立和完善信息网络系统
海量气象信息的实时收集、传输、必须依赖快速高效的信息网络。因此建立和完善县气象信息网络系统，实现资料实时上传、、交换和共享，提高数据资料、数据资源的应用效益，是服务于经济社会发展、人民生活和防灾减灾的基础建设工作。
1、气象公益服务网络
完成县气象网络的升级改造，对气象网络带宽进行扩容。
县气象网络由现在的二级交换网络结构升级为三级交换，引进机架式服务器，实现服务器群的管理。增加网络安全设备防火墙，提高网络安全性能。
2、无线通信网络
根据防灾减灾和应急通讯，特别是人工增雨和烤烟防雹的实际需求，对原有27个无线中继机、天线等进行升级改造，形成覆盖全县、通话清晰、信号稳定的无线通信网络，满足和适应全县人影工作的需求。
（七）建设“四个一流”气象台站
“十二五”期间，在科学规划的基础上，以建设县防灾减灾中心和改善台站观测环境为中心，完成约平米的防灾减灾中心建设，使气象基础设施整体建设水平达到“西部一流”。
（八）建立和完善科技创新体系
坚持科技兴气象的发展方针，建立和完善气象科技创新体系，突出原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，通过重点项目的突破，推动气象科技创新体系的建设。
(九)提高依法开展气象工作的能力和水平
1、确立和强化“政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与”的气象灾害防御机制，健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系
l 依法编制气象灾害防御规划、气象灾害应急预案，开展气象灾害应急演练，落实气象灾害防御措施。
l 建立气象、建设、安监、消防、电力、通信等管理部门共同协作的雷电灾害防御管理机制，共同做好雷电灾害防御工作。
l 认真贯彻《玉溪市人工影响天气管理办法》（云府登469号）规定，加强人工影响天气作业设施建设，提高人影指挥、作业现代化水平。
l 依法编制和修订气候资源区划和风能、太阳能等专项规划，在重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目中，落实气候及气象灾害可行性论证制度，最大限度避免、减轻气象灾害的影响。
2、加强执法队伍建设
继续强化气象执法人员的执法业务培训，更新法律知识，全面落实气象行政执法责任制和评议考核制以及执法错案责任追究制度，形成机构健全、队伍精良、制度完善、管理规范的气象行政执法体系。
3、开展气象法律法规及气象科普宣传，为依法治理营造和谐环境
开展以《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》为重点的学习宣传，加强气象科普宣传，全面提升全社会的气象法律意识和防灾减灾素质，为气象事业发展营造良好的外部环境。
四、实施“十二五”规划的保障措施
(一)切实提高气象工作重要性认识。县政府和各部门应切实增强紧迫感和责任感，始终把气象事业和气象防灾减灾作为关系广大人民群众生命财产安全、关系经济社会发展全局的大事，不断创新气象事业和气象防灾减灾工作方式，为保增长、保民生、保稳定提供重要支撑。
（二）切实加强气象工作组织领导。政府和各部门要从全局和战略的高度，切实把发展气象事业和加强气象防灾减灾摆上重要议事日程，要把气象事业发展规划纳入地方国民经济和社会发展规划，形成政府统一领导、部门协作配合、全社会共同参与的气象工作格局。
（三）切实加大气象事业投入。抓住国家和省加大应对气候变化、加强气象防灾减灾工作有利时机，积极争取上级对我县气象事业发展及气象防灾减灾工作的投入。建立稳定增长的地方财政投入机制，把发展地方气象事业及气象防灾减灾所需基本建设投资和专项经费等列入同级财政预算，并随财政收入的增长而逐年增加。优化整合各部门气象防灾减灾投入，使有限的资金发挥出最大效益。
（四）切实加强气象防灾减灾科技支撑。加强气象防灾减灾科技创新体系建设，积极推进“产学研”结合，大力引进和推广气象防灾减灾先进实用技术，整合现有气象科技资源，组织实施气象防灾减灾重大科技项目，努力在农业气象、林业气象、灾害性天气监测预报、气候预测和气候变化影响评估、气候资源开发利用、气象服务科技创新上取得新突破。加大科技投入，每年从科技经费中，以项目形式支持气象防灾减灾的应用研究和技术推广工作。
（五）切实加强气象防灾减灾协作合作。加强气象防灾减灾交流合作，加强与周边地区气象防灾减灾的科技交流与协作。积极争取中国气象局、省气象局支持，开展气象防灾减灾服务、试验示范建设、人员培训和重大科研项目等方面的合作。
（六）切实加强气象防灾减灾法制化建设。认真贯彻落实《气象灾害防御条例》和省有关实施意见。认真贯彻落实《玉溪市人工影响天气管理办法》。加强法制教育，严格依法行政，完善行政执法监督机制，加强人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，促进气象防灾减灾工作规范化、制度化、法制化。
一“十一五”时期公务员培训工作总结
“十一五”期间，我市的公务员培训工作，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以中央和省的关于培训教育工作文件为依据，紧密围绕建设“三化一园”的战略目标，切实把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓，精心策划，积极开拓，认真实施，狠抓落实，取得了较好的成绩。
（一）紧密围绕党和政府的中心工作，大规模开展公务员培训工作。
公务员是执行贯彻党和政府战略目标以及中心工作的主体，紧密围绕党和政府的战略目标和中心工作是公务员培训教育工作的主要任务。“十一五”期间，我们围绕党和政府每个时期的重大事件和重大决策，制定每个时期工作重点，组织开展全市公务员培训学习。在—2010年这五年内，我市先后系统地组织公务员学习了《中华人民共和国公务员法》《行政许可法》《公务员普通话》《计算机网络应用》《公共危机管理》《建设社会主义新农村》《条例》《应急管理》《政府信息公开条例》《行政机关公务员处分条例》《公务员责任意识》《公务员职业道德教育》等课程。每年，我市都把公务员培训作为一项重要任务紧抓不舍。在培训中，我们始终坚持按不同层次不同岗位举办不同类别的培训班。同时，按照省委《关于开展大规模培训干部活动的通知》的要求，结合实际，有针对性地地举办了各类培训班。通过举办各类培训班，提高了我市公务员的业务水平以及综合能力素质，并促使全市公务员及时地更新知识学习掌握新技术熟悉理解相关政策，以适应经济社会的不断发展变化，更好地服务于经济社会又好又快发展的目标。
（二）以能力建设为核心，多层次重实效开展公务员各项培训工作。
根据《至2010年广东省公务员培训规划纲要》，我市结合自己的实际情况，分别制定出实施办法，在做好全员培训的基础上，重点开展公务员初任培训任职培训优秀中青年公务员培训学习提高（离岗）培训和基层公务员培训等常规性的培训，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，多层次重实效地开展培训。
1全面实施初任培训。对经考试录用进入公务员队伍的工作人员，严格按照国家和省的规定，实施初任培训。我市初任培训时间为一个月，根据参加初任培训人员的特点，培训班除了讲授基本理论知识和个人修养内容外，主要是提高参训人员的办文办会办事能力，计算机应用能力，普通话会话能力，公务员待人接物能力。至2010年全市共举办初任培训班28期，参训人数1525人。
2坚持实行任职培训。按照干部任职管理权限，我市人事部门主要负责科级任职培训，根据国家和省的要求，干部晋升职务，一般在任职前或到任后一年内参加培训。培训班主要是提高这部分人的心理适调能力，上下左右沟通能力，依法行政能力，公共服务能力，调查研究能力，至2010年，我市人事部门会同组织部门开展任职培训的有6期，参训人数240人。
3稳妥组织学习提高（离岗）培训。根据广东省公务员和事业单位工作人员考核办法，为了完善考核机制，加强对全市党政机关，事业单位人员工作责任感教育，对于年度考核基本称职或不职称人员进行离岗培训。至2010年全市共举办离岗培训班8期，有326人参加。经过培训，绝大多数学员都能做到正视过去，吸取教训放下包袱面向未来，思想素质和业务素质都得到一定提高，基本上没有二次培训者，为加强机关作风建设起到了很好的作用。
4积极开展优秀中青年公务员培训。为了提高公务员队伍素质，优化公务员组织年龄结构，我们配合组织部培训部门，开展优秀中青年公务员培训。对于这类人员的培训，我们主要是突出理论武装，实践锻炼，党性修养，调查研究，撰写论文等环节。近几年来，开设优秀中青年公务员培训班7期，有468人参加。
5加大基层公务员培训力度。围绕建设社会主义新农村，加强基层公务员的培训。培训的主要任务是提高乡镇公务员科学发展，致富群众的能力，执行政策的能力依法办事的能力化解矛盾的能力。全市共举办培训班308期，参训人员有15400多人次。
（三）抓好公务员培训规章制度建设，使我市公务员培训工作健康发展。
规章制度建设既是基础性工作，又是其健康发展的保证。目前中央和省已经出台了关于干部培训教育的各项规章制度，我们在认真贯彻执行的基础上，制定出适合自己实际的规章制度。
1建立常规培训制度。按照中央和省的规定，在一个五年计划内，处级以上干部参加培训时间不少于3个月，其他干部每年不少于12天。按照这一规定，我们制定一个五年总体实施办法，然后每年年头制定一个具体执行计划，重点开设常规班，如初任班任职班中青班科级班以及更新知识培训班等班次，让每个公务员都有参加学习培训的机会。
2建立公务员培训的激励和约束机制。为了激励公务员参加培训学习的积极性，我们把学员在培训机构参加培训学习的时间内容成绩记录入册，并报单位存入档案，作为公务员考核的内容和任职晋升的依据之一，我们还注意把在培训中表现优秀的学员和优秀论文向用人单位组织部门和领导推荐。为了对培训对象的约束，我们依照执行上级有关规定：新录用的公务员，必须进行初任培训，一年内不参加培训的，不得办理转正定级手续，不得提高工资待遇；晋升职务的公务员，必须在到任前和任职一年内参加培训，不服从组织安排无故不参加任职培训的，当年定期考核不得评为称职（含称职）以上等次，不给予晋升工资等级；对不按规定完成专门业务培训和在职培训的公务员，定期考核不能评为优秀等次。
3建立完善培训学习管理制度。为了加强对培训学员的管理，我们根据成人教育和在职培训的特点，制定一套培训学习的管理制度，有《培训学员须知》《培训考核办法》《考勤制度》等，要求施教育机构管理人员和教师，严格按照规章制度要求学员，制度规定学员旷课请假迟到早退超过规定次数的，取消考试资格，重新参加下一期的培训，学员请假一天以上须书面申请由单位加具证明报人事培训部门批准。同时公布学员考勤情况，并把学员在培训期间的表现通报学员所在单位，对考试不合格者，一律进行补考，并将成绩记录入册，送单位存档。
（四）勇于实践不断完善公务员培训工作机制。
按照中央和省的规定，各市县（市区）公务员主管部门按照国家和省公务员主管部门培训的法规规划，拟定本辖区公务员培训的有关政策规划，制定具体方案并组织实施。在市委市政府的领导下，我们统一安排市直单位的公务员培训，并能正确处理好与县（市区）的关系，在省的统一部署指导下，有分有统，分统结合，如科级以上干部统一安排调训，其他干部各县（市区）安排培训。初任公务员培训是公检法统一集中市培训，其他人员在县（市区）培训，大规模的培训分各县（市区）进行，小范围的培训集中市进行。专业性强设备要求高的集中市培训，其他要求一般性的在县（市区）培训。形成了具有自己特色的工作机制。
二“十二五”时期公务员培训规划
公务员培训工作是建设高素质公务员队伍的先导性基础性战略性工程，是加强政府执政能力的重要途径，是推动科学发展促进社会和谐的重要保证，具有十分重要的地位和作用。面对世情国情党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，特别是《2010——2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的出台，对公务员培训提出了新的更高要求。结合我市具体情况，制定十二五期间公务员培训规划。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我市公务员培训工作。按照《2010——2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的要求，围绕推进马克思主义学习型政党建设，认真贯彻实施《公务员法》，把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓。围绕我市经济社会发展战略目标，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，创新培训内容，加大培训力度，提高培训质量，全面提高公务员队伍的整体素质，为建设成大广州的卫星城市环珠三角高端产业成长新区华南休闲宜居名城提供强有力的人才保障。
（二）基本目标
到2015年，建立健全与经济社会建设相适应，更加开放更有实效的公务员培训体系。确保党校（行政学院）在公务员培训中主渠道作用充分发挥，其他培训机构有限参与，优势互补充满活力的办学体制。形成以培训需求为导向，加强培训班次管理及后续管理，做到学用密切结合，确保培训取得实效。
（三）主要任务
完善公务员培训管理体系。进一步规范公务员培训管理制度，完善培训激励约束机制。
认真做好四类培训
对于公务员初任培训任职培训全体公务员更新知识培训从事专项工作的公务员进行必备知识和技能的培训等四类培训，要集中全力保证顺利完成。各地每年至少举办初任培训班和任职培训班一至两期，全员更新知识培训五天。在培训中突出学员的主体地位，强化培训需求为导向，做到干什么学什么，缺什么补什么，更好地为科学发展服务，为公务员成长服务。
（四）保障措施
切实加强对公务员培训工作的领导。把公务员培训工作作为一项战略性基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。
增强公务员培训的权威性。在不断宣传《公务员法》及相关法规则的前提下，加大对培训管理的力度，特别是培训结果的使用方面。使公务员参训情况能切实成为其任职晋升考核的重要依据，解决训用脱节现象，提高培训权威。
加强公务员培训师资队伍建设。积极探索建立优秀的公务员培训师资队伍，做到不求所有但求所用优胜劣汰有进有出。大力选聘优秀党政领导干部知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理专兼职比例适当的高素质师资队伍。
将公务员培训经费纳入地方财政预算。《公务员法》明确规定，公务员培训经费应当纳入地方财政预算，予以保障。这有利于加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，不断提高经费的使用效益，确保培训工作的顺利开展。
三公务员培训工作存在的困难及建议
公务员培训经费不足。目前市培训经费尚未纳入财政预算，培训仍需向学员单位收取费用，部分单位以经费不足为由，对于公务员培训支持度不高。并且目前收费的仍采用上个世界九十年代初的标准，滞后性明显，已远远不能满足实际需要。经费不足已成为制约公务员培训顺利开展的最大瓶颈。为此，我们恳请上级部门积极争取省委省政府支持，由省财政下拨专项款项专门用于公务员各项培训，以减轻地方财政及参训人员的负担。或采取倾斜政策，对山区市的培训教育工作从资金和师资设备方面予以扶持。
公务员培训结果的使用方面效果不理想。《公务员法》及相关配套法规等均有关于公务员培训结果使用方面的规定。但过于笼统，可操作性不足。对于培训结果的使用，缺乏刚性的管理措施，这直接导致训用脱节，培训的效果大受影响。建议能出台细则，规范公务员培训管理工作，确保公务员培训情况能真正成为管理的重要依据。
2006年以来，我镇以构建“富裕，平安，和谐，魅力”为目标，大力实施“农业稳镇、工业强镇、科技兴镇、商贸活镇”四大战略，按照“农业做特，工业做强，三产做活，新县城服务做细，平安创建做实，惠民行动做好”的要求，突出“经济发展、服务新县城建设、社会和谐稳定”三大重点的工作思路，即使在08年遭受了百年不遇特大地震的情况下，仍然保持了良好的发展态势。新县城建设成效斐然，城市服务功能日臻完善，新农村建设取得重大突破，农村经济形势喜人，各项事业齐头并进，经济、社会正朝着又好又快的方向健康发展。
（一）经济态势发展良好，各项指标圆满完成。
（二）全力以赴开展抗震救灾，灾后重建成果丰硕。
党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划任务，全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。会上胡锦涛总书记作了工作报告，并就全面推进“十二五”时期的科学发展，解决好关系发展全局的重大问题，加强和改进党对经济社会发展工作的领导等工作作了重要讲话。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，深刻总结了“十一五”时期经济社会发展的巨大成就，科学准确地分析了国际国内形势，明确提出了今后五年我国经济和社会发展必须遵循的指导原则、奋斗目标和重点任务。《建议》完全符合党的十七大和十七届三中、四中全会精神，反映了全党的意志和全国人民的心愿，是指导我们在新的发展阶段推进改革与发展、加快全面建设小康社会的行动纲领。学习、宣传、贯彻好十七届五中全会精神，在更好地惠及民生的基础上推动民政事业的科学发展，是当前摆在我们面前一项重要和紧迫的任务。
一、学习贯彻十七届五中全会精神，要深刻理会精神实质，并将其认真落实到民政工作和民政事业发展中去
我们在学习贯彻十七届五中全会精神时，要深刻理会精神实质，把握好全会公报中的六大关键词，结合民政工作认真抓好贯彻落实。
关键词之一——发展成果全民共享。全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
具体到民政工作中，就是要继续坚持以保障和改善民生为一切工作的立足点，进一步完善社会救助、社会福利、社会保险、慈善相衔接的社会保障体系，积极推进养老等基本公共服务均等化，充分发挥社会组织和城乡基层群众性组织的作用，切实加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会的和谐稳定和有序管理。
关键词之二——文化服务惠及民生。全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
具体到民政工作中，就是要凝聚和传承一方有难、八方支援、同舟共济、守望相助的民族精神，大力弘扬尊老爱幼、帮困助残、慈心济人、善举济世的传统美德，同时通过优化婚姻、收养、殡葬、地名等民政公共服务，积极倡导文明、科学、健康的生活方式，进一步发挥社会主义先进文化的引导、教育、服务功能。
关键词之三——扩大内需持续发展。全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，全面提高信息化水平。
具体到民政工作中，就是要在制定实施“十二五”民政事业规划中，突出项目的拉动内需作用，逐步建设一批规模较大、影响面广、形象良好的民生工程和“民心工程”；加快民政事业城乡一体化步伐，突出抓好城乡和谐社区建设，逐步完善社区服务，为广大城乡居民打造生活便利、服务完善的美好家园。
关键词之四——执政能力全面提升。全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
具体到民政工作中，就是要 进一步加强民政领导班子建设和干部队伍建设，全系统各级党组织要切实加强领导，把加强执政能力建设和先进性建设作为当前党建工作的头等大事来抓，解决突出问题，完善体制机制，为民政事业发展提供强有力的组织保证。
关键词之五——积极稳妥推进改革。全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
具体到民政工作中，就是要加快社会事业体制改革。针对民政工作社会性、群众性强的特点，要加大改革创新力度，采取丰富多样的形式，让社会了解民政，让民政走向社会，逐步形成“大民政”的发展格局。要充分利用好社会资源，扩大社会参与，特别是在一些涉及需要用市场机制配置和获取资源的工作上，如福彩、慈善、地名、社区服务、社会组织等方面，要主动适应形式，充分发掘、引导和利用好社会资源，进一步提高民政工作的社会化水平。
关键词之六——把握和平发展主题。全会提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强国防和军队现代化建设，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。
具体到民政工作中，就是要加强城乡基层民主建设，推广社区居委会全面直选、村务公开“6＋4”工作法等**特色经验，进一步完善社会主义民主政治；要进一步强化双拥优抚安置体系，弘扬爱国拥军的优良传统，更好地服务于国防和军队现代化建设。
二、学习贯彻十七届五中全会精神，要切实抓好“十二五”规划制订工作，为下一个五年民政事业发展奠定基础
十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全系统学习贯彻十七届五中全会精神，最关键的任务就是要紧密结合实际，认真做好民政事业发展规划的编制、实施工作，以此进一步理清发展思路、细化发展目标，抢抓发展机遇、赢取发展主动，谋划发展项目、夯实发展基础，推动民政事业的又好又快发展。
前不久，省厅、市委、市人大、市政府、市发改委等多次就规划编制工作进行了调研和指导。我局由计划财务科牵头，拿出了“十二五”民政事业发展规划草案，局里还专门召开了编制工作座谈会，广泛听取县区民政局、机关科室（局）和局属单位的意见。从规划编制工作来看，总体进展较为顺利：
（一）“十一五”规划完成情况
20xx年以来，全市各级民政部门在市委市政府的正确领导下，按照《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《**市民政事业“十一五”发展规划》的要求，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，积极推进“5510”民政工程（推进5大体系建设，实施5项重点工程，争取10项主要指标位于全省前列），有力地带动了民政工作整体水平的全面提升，为发挥民政工作社会平衡稳定机制起到了重要基础性保障作用。
（二）“十二五”期间面临的形势
“十二五”时期，我市民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。
一方面，就发展机遇来看，党的十七届五中全会将民生问题再次提到了新的高度，强调要保障和改善民生，更加注重民生投入的政策导向，这为与民生关系密切的民政工作和民政事业创造了良好的发展环境。同时，中央实施促进中部崛起战略、省委省政府建立**江城市带承接产业转移示范区、市委市政府提前八年全面建成小康社会和建设幸福**等一系列重大举措，为民政事业全面发展创造了良好的条件，提供了广阔的空间。
另一方面，就面临的挑战来看，随着经济社会的发展，广大群众对过上更好生活的期待日益提高，并呈现多样化、个性化趋势；同时当前正是各项改革深化、社会结构变动、利益格局调整的关键时机，大量社会事务需要社会组织去承接，如何加强社会建设、服务和管理，充分发挥社会组织的功能作用，这些都对新形势下的民政工作提出了新的挑战。
面对新形势、新任务，我们要进一步增强责任感和使命感，主动抓住机遇，积极应对挑战，努力开创“十二五”我市民政事业发展的新局面。
（三）“十二五”规划的重点目标
在编制和实施“十二五”发展规划时，我们要理清思路，突出重点，结合省民政厅和市政府即将签订的推进城乡社区建设、统筹民政事业全面发展合作协议和市政府前期下发的《关于进一步加强民政工作的意见》（铜政〔20xx〕34号），进一步明确当前和今后一段时期全市民政工作的总体要求、主要目标和重点任务，增强规划的前瞻性、全局性、连续性和创新性。规划中要突出六个重点：
1．将健全完善社会救助体系作为民政亲民爱民职责最直接的体现，进一步加大低收入群体生活保障力度。
社会救助是民政工作的传统和优势，有利于体现各级党委政府对困难群众的深切关怀，确保城乡低收入群体在内的广大群众共享改革发展成果。
健全和完善社会救助体系，一要完善最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制和物价补贴机制，科学核定低保家庭收入，充分发挥低保制度保障困难群众基本生活的功能。二要进一步深化分层分类救助办法，全面提高“七位一体”低收入群体专项救助水平。三要进一步完善城乡困难群众医疗救助体系，注重与其他医疗保障制度的衔接，从根本上缓解“困难群众看不起病”的问题。四要完善城市生活无着流浪乞讨人员救助管理服务功能，逐步使救助站成为遭受突发性困难流浪乞讨人员尤其是离家妇女、儿童和老人的保护服务中心。五要建立健全集减灾救灾于一体的救灾工作体系，加强救灾物资的储备调配，深入开展减灾示范活动，全面提高防灾减灾和灾害应急救援能力。六要加快发展与社会救助紧密衔接的慈善捐赠事业，提高募资能力和社会公信力，巩固慈善救助品牌。
2．将加快构建社会福利服务体系作为民政造福民生最紧迫的任务，进一步拓展民政工作服务范围。
社会福利在社会保障体系中居于最高层次，与广大群众尤其是特殊群体的生存质量和幸福指数息息相关。
加快构建社会福利服务体系，一要大力发展养老服务业，完善扶持社会力量参与社会福利事业的优惠政策，不断健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，政府主导、社会化运行的养老服务体系，适应日益紧迫的人口老龄化发展趋势。二要鼓励兴办社会福利服务设施，逐步形成国家兴办社会福利机构为示范，社会办福利机构为骨干的格局。完善五保对象集中供养长效机制，推进农村敬老院规范化建设和管理。三要加快发展孤残儿童福利事业，在相关部门和单位的支持协作下，进一步提高孤残儿童养育、医疗、康复、特殊教育水平，帮助他们健康成长并融入社会。四要确保社会福利安全运行、健康发展，实现稳步增长，同步提高公益金使用效益；积极发展社会福利企业，依法保障残疾职工合法权益。
3．将深入推进城乡和谐社区建设作为提升民政地位最现实的需要，进一步提高基层社会建设和管理水平。
当前，社区正日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点，同时也是政府社会管理与公共服务的着力点、党在基层执政的支撑点。
深入推进城乡和谐社区建设，一要积极稳妥地推进当前社区体制改革，进一步完善社区运行机制，规范社区组织体系，加强城乡社区党组织和居委会建设，尽可能减少管理层级，最大限度地方便群众。二要大力发展社区服务，完善和落实省市有关社区服务政策，加快形成公共服务、市场服务、志愿服务相结合的城乡社区服务体系，努力把城乡社区建成文明和谐的社会生活共同体。三要积极推进农村社区建设，进一步健全党组织领导下充满活力的城乡基层群众自治机制，不断扩大城市社区直选范围，完善村（居）务公开和民主管理工作机制，依法全面落实城乡居民民主自治权利。四要围绕促进社会建设和管理，进一步完善社会组织服务管理制度，建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体制；落实扶持社会组织发展的相关政策，探索建立社会组织孵化基地；开展社会组织评估工作，指导社会组织加强自身建设和诚信建设，增强自主发展、自我管理、自我约束能力。
4．将健全双拥优抚安置体系作为服务国防和军队建设最基础的工作，进一步巩固军政军民团结。
双拥优抚安置工作是社会保障体系中针对优抚群体建立的特殊社会保障，也是地方服务于国防和军队建设的一项基础工作。
健全完善双拥优抚安置体系，一要巩固全国、全省“双拥模范城”创建成果，以双拥合格单位为抓手，健全双拥工作各项制度和长效机制，推动双拥工作经常化、社会化。二要完善落实优抚政策法规，依法保障优抚对象的合法权益，努力使我市重点优抚对象生活水平有明显提高、医疗保障有明显变化、住房条件有明显改善、复员退伍军人稳定形势有明显好转。加快市光荣院建设，逐步改善孤老优抚对象安置条件。三要深化退役士兵安置改革，加大对退役士兵培训教育和扶持就业工作，全面落实退役士兵自谋职业金、待安置期间生活费、培训费等经费，建成扶持退役士兵就业信息平台。四要落实好军休干部的政治待遇和生活待遇，积极推动军休服务社会化。
5．将规范专项行政事务管理作为体现民政公共服务职能最贴切的内容，进一步巩固民政部门形象。
区划地名、婚姻、收养、殡葬等民政公共服务事关广大群众切身利益，其服务管理水平直接体现了民政部门的社会形象。
规范专项事务管理，一要优化化区划地名服务。积极争取实施行政区划调整，以适应经济发展、城市化进程以及城市规划发展的需要；依法加强边界线管理，推进平安边界建设；提高地名公共服务水平，争创全国数字地名示范城市。二要加强婚姻、收养登记规范化建设，创建文明和谐的婚姻登记机关，加快婚姻登记信息化进程；依法做好收养登记工作，切实维护收养当事人和儿童的合法权益。三要深入推进殡葬改革，推行绿色生态殡葬，加强全市殡葬服务设施建设和管理，争创全国殡葬改革示范单位。
6．将重视项目带动、加强项目储备作为提高规划“含金量”的最重要支撑，进一步争取资金、政策支持。
项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段，也是规划中最具“含金量”的内容。
“十二五”民政建设项目主要包括社区建设、养老服务、灾害救助、社会公共服务、基础设施和民政信息化建设等六大类。社区建设类主要是社区服务中心（社区服务站）平台建设和农村社区建设全覆盖等建设项目；养老服务类主要是社区养老福利设施、社会养老服务中心、市老年活动中心和完成敬老院等建设项目；灾害救助类主要是市应急避难场所和县救灾物资储备库等建设项目；社会公共服务类主要是地名公共服务工程和社会组织孵化基地等建设项目；基础设施类主要是市社会福利基地、市殡仪服务中心、市殡仪馆搬迁、新建和改建公益性公墓和基层民政办规范化等建设项目。
各级、各机关科室（局）、单位要高度重视，从现在起，要把项目作为规划编制工作最重要的内容来对待，广开言路，集中智慧，着力研究论证一批投资大、影响大的民政公共服务项目和民政基础设施项目，使“十二五”规划编制的过程，成为项目开发、论证、编制和争取的过程，真正使规划编制工作起到打基础、谋长远、促发展的作用。
三、学习贯彻十七届五中全会精神，要紧密结合当前实际，制定切实可行的落实措施
今年是抓好“十一五”规划收尾和“十二五”规划开局的关键一年。全系统要继续保持良好的精神状态，高质量、高效益、高水平地完成全年和“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”发展奠定更好的基础。
（一）要抓好“三个千方百计”。
一要千方百计将我市民政事业“十二五”发展规划与全省民政事业发展规划和全市经济社会发展规划相衔接，做到上下统一，步调一致。
二要千方百计将民政基础设施项目纳入全省、全市基本建设计划，通过争取各方政策、资金、项目支持，努力把民政的项目纳入全省、全市的大盘子。
三要千方百计将与民生关系密切的民政重点工作纳入各级政府的民生工程，充分发挥好民政民生工程的重要抓手作用，充分体现“民政连民生、民生系民心”。
（二）要坚持“三个从严”
一要从严抓学习。按照中央、省、市关于学习贯彻十七届五中全会精神的要求，全系统各级党组织要认真组织学习，加大宣传力度，创新方式方法，采取“请进来”灌输、“沉下去”调研、“走出去”拓展、开展活动促进、联系实际深化等有效方式方法，增强干部职工学习教育效果，必要时可邀请省厅和民政系统外有关专家讲课。
二要从严抓管理。我局干部队伍整体素质是好的，但也还存在少数人精神状态不佳、私心杂念过多等问题。我认为，对干部理解信任是爱护，管理监督更是爱护。小问题不提醒，就会出大问题；小错误不批评，就会犯大错误。作为县处级以上干部，要认真落实“一岗双责”，既要抓好从事或分管的业务，又要加强对所属干部职工的教育、管理和监督，敢抓敢管，不怕得罪人，要常打“预防针”，及时纠正和解决苗头性、倾向性的问题。
三要从严抓落实。现在有些工作落实还很不够，上级布置了或领导提出要求了，但迟迟没有回音，没有实质性进展，少数同志总是片面强调客观困难，忽视主观努力。我们要在全系统大兴苦干实干之风，对认准的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已干的事，要一抓到底。要增强时间观念和效率意识，工作只争朝夕，作风雷厉风行，做到今日事今日毕，不要久拖不决。我想，如果每个人都能每年、每个季度，甚至每个月干成一两件实事，那么日积月累，必有所成。
（三）要加强“三个建设”。
一要加强民政领导班子和干部职工队伍建设。从领导班子抓起，不断加强各级民政领导干部的学习、锻炼和修养，提高思想境界和领导水平。要加大干部职工教育培训和管理考核力度，以业务培训、理论培训为重点，全面提高干部职工的思想素质和业务素质。要建立以能力和业绩为导向的干部使用评价机制，营造心齐、气顺、劲足，人尽其才，才尽其用的良好氛围。
二要加强现代民政理论建设。要善于利用调查研究解决新形势带来的新问题，谋划新时期民政事业的新发展。要定期召开理论调研年会，班子成员要带头开展调研、带头撰写文章、带头深入基层，身体力行，引导和鼓励干部职工为民政事业发展献计献策，为当前各项工作提供坚实的理论支持，推动民政事业不断在创新中发展。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾十一五”
“十一五”时期，是青岛发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在中共青岛市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，着力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，保持了经济社会平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务。五年来，我们积极抢抓历史性机遇，努力克服各种严峻挑战，全面开创经济社会发展新局面，取得了来之不易的可喜成就。——与相比，全市生产总值连续迈上3000亿、4000亿和5000亿元的台阶，达到5666亿元，年均增长13.8%；地方财政一般预算收入相继突破200亿、300亿和400亿元，达到452亿元，年均增长21%；城市居民人均可支配收入由12920元提高到24998元，年均增长14.1%；农民人均纯收入由5806元提高到10550元，年均增长12.7%，分别高于“十一五”规划目标4.1个和2.7个百分点。服务业增加值占生产总值的比重达到46.4%，提高4.8个百分点。“十一五”节能减排目标全面完成。——五年来，累计完成固定资产投资10321亿元，年均增长23%；规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，达到__50亿元，年均增长21.7%；高新技术产业产值突破5500亿元，占规模以上工业总产值比重达到47%。累计完成进出口总额2324亿美元，实际到账外资148亿美元，年均分别增长13%和13.5%。——，城镇化率达到66%，比提高7.5个百分点；市区集中供热普及率达到62%，提高32个百分点；污水集中处理率达到85%，提高23个百分点。居民储蓄存款2963亿元，实现翻番。学前教育、义务教育和高中段教育入学率分别达到95%、100%和94%；政府办基层医疗卫生机构全部实施了基本药物制度，基本药物价格平均下降35%；城乡基层文化设施实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。回顾五年，我们主要做了以下工作：
（一）推动产业结构优化升级，现代产业体系初步形成推动产业结构优化升级，着力构建以服务经济为主的产业结构，加快推动重点产业从规模优势向技术优势转变。服务业呈现跨越发展新态势，增加值达到2630亿元，年均增长15.6%。引进金融机构64家，金融业增加值年均增长25.5%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.6亿吨、1200万标箱，空港旅客吞吐量突破1100万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别超过580亿元、4500万人次，崂山景区进入国家5a级旅游景区行列。大型商业设施面积达到380万平方米，是的1.5倍。成为国家首批服务业综合改革试点城市。制造业呈现“7+5”发展新格局，规模以上工业企业突破6000家，制定了高端产业发展意见，培育了家电电子、石化化工等六个千亿级产业集群，船舶海洋工程等七大重点产业产值占工业比重超过85%。成为国家首批“两化融合”试验区和“三网融合”试点城市。现代农业呈现规模化发展新特色，“四个百万亩示范区”全面实施，粮食总产由315万吨提高到351万吨。下半年以来，为应对国际金融危机的严重冲击，根据国家和省的部署，迅速实施了扩内需、保增长的一揽子措施，安排总投资5000亿元的重点项目500个。城市地铁、董家口港区等一批项目开工建设。建立了市级机关领导干部联系企业制度，帮助解决企业发展和项目建设的突出问题。降低中小企业准入门槛，在融资担保、市场开拓、技术创新和员工培训等方面加大政策支持。帮助企业融资1730亿元、完成出口退税314亿元、减免各种税费100亿元，率先实现经济回升向好。
（二）强化自主创新节能减排，经济发展方式加快转变强化自主创新节能减排，
实施“四个十”科技创新工程。与中科院全面加强战略合作，引进所属4家科研机构，青岛海洋国家实验室开工建设。强化企业技术创新主体地位，新增19个部级企业重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，部级企业技术中心和创新型企业总数居计划单列市之首。新增中国驰名商标66件，取得高速动车、液晶模组等一批重大创新成果，主导或参与制订、修订国际标准9项。成为全国首个技术创新工程试点城市、国家创新型试点城市和知识产权示范城市。五年获得国家科技奖励48项，发明专利申请量、授权量均比“十五”时期翻了一番
。实施“222引才工程”和“300海外高层次人才引进计划”，引进各类人才16万人。推进“十大节能工程”和“碧海蓝天工程”。万元生产总值能耗下降22%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减26.9%、18%。加强环境保护和生态修复，出台《青岛市海洋环境保护规定》，启动环湾流域治理工程，市区河道截污主干管网基本贯通，李村河、海泊河等整治效果明显，胶州湾生态湿地保护得到加强，近岸海域功能区水质达标率为87.5%，提高14.5个百分点。新建民用建筑全部达到节能标准。市区空气质量优良天数保持在330天以上。全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高5.2个、4.8个百分点，成为全国绿化模范城市。成功申办2014年世界园艺博览会，各项筹备工作全面展开。（三）统筹区域协调发展，城乡面貌发生明显变化统筹区域协调发展，不断提高科学规划、集约建设、精细管理水平。基础设施建设五年累计投资超过亿元，年均增长34%。海底隧道、海湾大桥主体贯通，青兰、青新高速等竣工通车，铁路青岛客运北站和青荣、海青铁路等项目进展顺利，市域“一小时经济圈”基本形成。制订出台蓝色经济区发展规划纲要，成功举办首届蓝色经济发展国际高峰论坛。新一轮城市总体规划修编完成。高新区实现扩区，创建国家创新型科技园区获得批准，胶州湾北部园区基础设施初具规模，通过iso14001环境质量体系认证，45个过亿元项目开工建设。董家口港区建设全面启动，华能通用码头等项目实现简易投产。建成数字化城市管理新模式，市区铁路沿线区域整治和城市亮化初见成效。新农村建设和县域工业化步伐加快。市级财政“三农”投入102亿元，比“十五”时期增加2.4倍。发放农业“四项补贴”17亿元，年均增长39%。主要农作物良种覆盖率达到99%，生产机械化水平达到80%。投资43.6亿元，完成农村供水、防洪排涝等五大水利工程。村庄“五化”完成90%。新建、改造农村住房14.5万套，修建农村残疾人住房5600套。规划建设了6个县域工业功能区，54户城区企业实施搬迁改造，17户竣工投产。县域工业产值占全市比重提高6.1个百分点。
（四）全面深化改革扩大开放，发展活力不断增强全面深化改革扩大开放，重点领域改革进一步推进。国有经济行业分布由76个减少到48个。整合组建国信、华通、城建、交通、港口五个投资公司，规范了政府投融资管理。新一轮政府机构改革完成，文化广电新闻出版改革、文化单位转企改制、文化市场综合执法改革迈出实质步伐，农村综合配套改革试点和集体林权制度改革稳步推进，开发区综合配套改革全面实施。市中小企业公共服务中心建成运营。个体私营企业达到42万户，注册资本超过2300亿元，非公经济占生产总值的比重达到68.4%。全方位开放格局进一步形成。强化定向招商，引进过亿美元项目20个、世界500强企业12家。各类经济园区利用外资占全市比重由42%提高到48%。机电产品和高新技术产品出口分别比“十五”时期增加1.9倍、2.4倍，新兴市场出口比重提高5.4个百分点。引进内资和企业境外投资分别增加1.7倍、4.1倍。青岛保税港区一期封关运营，西海岸出口加工区投入使用。口岸开放步伐加快，“大通关”成效显著。国际友好城市和友好合作关系城市达到56个。科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等领域对外交流与合作迅速扩大，取得积极成果。对台工作全面开展，侨务工作取得新成效。对口帮扶合作进一步加强。与日喀则，贵州铜仁、安顺，湖北宜昌三峡库区和我省菏泽曹县等地开展了形式多样、成效显著的帮扶合作。四川汶川特大地震发生后，全力投入援川救灾各项工作，组织捐赠款物超过6亿元，帮助灾区人民恢复生产生活；先后派出3000多人的援建队伍，投资5.8亿元，建成23个援建项目，提前一年圆满完成对口支援北川灾后重建任务，充分展现了我们这座城市的爱心情怀！
（五）着力解决群众切身利益问题，城乡居民生活质量持续改善着力解决群众切身利益问题，保障和改善民生力度加大。五年来，市级财政用于社会民生投入达到366亿元，占同期地方财政一般预算支出的50%。投入138亿元，在城乡建设和改善群众生活方面安排实事50件。安排促进就业资金16.4亿元，新增就业创业181万人。设立大学生就业创业扶持资金，大学生就业创业率达到92.6%。五年来，两次提高城乡低保标准，三次提高最低工资标准，五次提高企业退休人员基本养老金。建立了物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。出台养老服务、残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见，机构养老床位增加1.7倍，社区老年活动场所覆盖率达到96.8%。市政公用事业惠民力度不断加大。投资80亿元，建成500座换热站、3000公里供热管网，新增供热面
积4160万平方米，占市区集中供热总量的60%。自来水一户一表、管道燃气气化率分别达到86%和75%。市级财力投入7.8亿元，新增更新公交车2774辆。“两改”和保障性住房建设规模空前。—保障性住房建设规划全面完成，财政直接投入、土地收益让渡和配套费减免超过100亿元，基本建立起多层次住房保障体系。建成6.2万套保障性住房，改造旧城区和城中村77个、实现回迁44个，整治旧住宅区16片，3.5万户低收入住房困难家庭实物配租配售率达到88%，市区10万户家庭住房条件得到改善。（六）促进经济社会协调发展，社会保持和谐稳定促进经济社会协调发展，
教育均衡发展步伐加快。五年来，财政性教育支出年均增长18.6%。率先实现城乡免费义务教育，统一了县域教师工资水平，理顺了市区义务教育管理体制。实施了中小学取暖、饮水设施更新和薄弱学校改造等工程。解决了12.3万外来务工人员子女入学问题。建成职业教育公共实训基地和22个市级校内实训基地。高等院校全日制在校生超过30万人。各类学校学生资助体系进一步健全。医疗保障水平明显提高。投资42.7亿元，建成国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等大型医疗设施，镇卫生院和村卫生室标准化率分别达到100%、79.5%。基本公共卫生服务惠及全民，医疗保障制度实现全覆盖。新农合为1200万人次报销医药费超过15亿元。疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力不断增强。文化强市战略加快实施。深入推进“人文奥运”工程，新一轮全国文明城市创建效果明显，涌现出一批全国文明单位、文明村镇和道德楷模。荣获5项全国“五个一”工程奖。志愿者队伍达到44.5万人。奥帆中心、青岛大剧院、体育中心等大型设施建成，图书馆、博物馆等44处公共文化场所免费开放。设立1亿元文化产业发展专项资金，文化创意产业增加值占生产总值比重达到7.7%。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会和全国运动会上取得历史最好成绩。人口、双拥等社会事业全面发展。人口与计划生育综合改革步伐加快，低生育水平保持稳定。第六次人口普查取得阶段性成果。“双拥”工作扎实开展，军地之间互办实事互解难题，优抚标准不断提高，国防动员、人民防空和民兵预备役建设成效显著，第六次荣获“全国双拥模范城”。妇女儿童、档案、仲裁和红十字事业稳步推进，民族宗教工作健康发展。平安青岛建设不断加强。注重源头治理，健全社会治安动态防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势。加快城乡和谐社区建设，出台重大事项社会稳定风险评估办法，完善矛盾纠纷排查调处长效机制，形成“大调解”工作格局，一批多年积累的疑难问题得到解决。安全生产网格化监管全面推行，事故起数和死亡人数分别下降66.5%、46.7%。全国食品药品最安全城市创建工作稳步开展。公共安全应急管理水平不断提高，综合防灾减灾能力进一步增强。
（七）推进依法行政政务公开，服务型政府建设步伐加快推进依法行政政务公开，坚持办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主，不断提高政府工作法制化、制度化、规范化水平。严格遵守国家法律法规，按照法定权限和程序行使职权。加强和规范政府行政决策、执行、监督程序，注重政务公开和阳光操作，恢复建立了城市管理规划委员会制度和专家咨询委员会制度，依法对城乡规划、大型基础设施建设、用地性质变更、项目容积率调整、财政专项资金安排、重大活动举办等实行合法性审查和集体讨论决定，切实维护其严肃性和权威性。修订了《青岛市人民政府工作规则》。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，不断加强与各派、工商联、无党派人士的对口联系。提请市人大常委会审议通过地方性法规24件，制定政府规章18件。组织开展第四轮行政审批事项清理，行政审批服务大厅和网上审批系统建成启用，审批效率平均提速70%。“五五”普法规划顺利完成。及时回应社会热点问题，自觉接受公众监督。创新开展市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，建立健全政府网站、行风在线、政务服务热线、民生在线、纠风网、网络在线问政等互动平台，构建了公众评价政府的新机制。不断完善政府信息公开、新闻制度，电子政务和网上公共服务体系基本形成。廉政建设得到加强。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建成23项重要行政权力网络运行和电子监察系统，公共资源交易大厅和综合电子监察平台投入使用。建立专项资金预算公开和绩效管理制度，财政专项资金使用管理更加规范。审计结果
公告制度全面实施。扎实开展“小金库”治理、工程建设领域突出问题整治、中央扩大内需项目监督检查等专项工作。严肃查处了一批贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件。各位代表！，我们努力扩大应对国际金融危机的成果，经济社会保持了平稳较快发展。初步核算，全市生产总值比上年增长12.9%，地方财政一般预算收入增长20.1%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.8%、14.1%，市十四届人大三次会议确定的目标任务全面完成。一是围绕转变经济发展方式，着力优化投资结构、消费结构和出口结构。年初确定的总投资2828亿元的240个重点项目全部开工，华强文化科技产业基地等120个现代服务业项目进展顺利，南车高速列车产业化基地等79个项目竣工投产，环湾大道全线通车。总投资1138亿元的361个工业振兴项目，赛轮1000万条子午胎等120个项目竣工投产。城乡商业零售网点达到33万处，社会消费品零售总额超过1900亿元，增长18.7%。对外贸易和利用外资全面恢复到金融危机前水平，进出口总额和实际到账外资分别增长32%、52.8%。成功举办青岛国际帆船周、东亚经济交流推进机构第四次大会等重要活动。二是围绕提高城市创新能力，着力推进科技、教育和人力资源协调发展。全面实施《高新技术高端产业创新发展工程建设规划》，组建14家产业技术创新战略联盟，青岛工业技术研究院挂牌运营，国家大学科技园通过认定，青岛国家质检中心基地一期建成启用。市、区（市）两级机关全面实现软件正版化。提高并统一城乡义务教育公办学校生均公用经费标准，率先建立高中段公办学校生均公用经费财政预算内拨款制度，中小学生均经费居计划单列市首位。投资1.2亿元，建成2.5万平方米的引进高层次人才公寓。三是围绕保障和改善民生，着力提高城乡居民收入、医疗和住房保障水平。市级财政用于社会民生投入超过110亿元，比上年增长26%。年初确定为城乡居民重点办好的9件实事全部完成。去年1月，提高企业退休人员基本养老金，月人均达到1561元，增长12.6%；5月，提高最低工资标准，七区和五市分别达到920元、760元，增长21%、22%；12月，新增财政资金4.76亿元，将全市企业退休人员的取暖补贴由人均80元提高到1100元。下半年，针对居民生活必需品价格较快上涨，出台了保证市场供应、保持物价稳定、保障群众生活的20条措施，四次启动物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。医药卫生体制改革全面展开，城乡居民基本医疗保险补助额提高到每人每年120元，开展了创建“人民满意的医疗卫生机构”活动。保障性住房建设步伐加快，竣工和配租配售住房1.7万套，20个“两改”项目开工建设，河马石2285套公共租赁住房小区建成使用。文化青岛建设成效显著，全国文化体制改革会议在我市隆重举行。四是围绕促进社会稳定，着力抓好社会治安、公共安全、生产安全。积极化解各种社会矛盾，严厉打击了一批黑恶势力和违法犯罪活动。组建了校园专职保安队伍。开展“安全生产基层基础年”活动，安全生产形势保持稳定。投入5000万元，提高了消防设施和装备水平，突出了高层建筑和建筑工地等重点领域的消防监管，加强了重大灾害事故应急救援综合演练。各位代表！过去的五年，在跌宕起伏的发展环境中，我们经受住稳定政局凝聚人心、抗击浒苔自然灾害、应对国际金融危机等一系列重大考验，成功承办北京奥运会、残奥会帆船比赛等一系列重大活动。五年来，我们始终坚持解放思想，以转变观念推动创新发展，以调整思路促进结构优化，以改革开放增创竞争优势；始终坚持科学发展，注重产业转型升级，注重城乡统筹协调，注重资源节约环境友好；始终坚持以人为本，真心实意关心群众疾苦，尽心竭力办好民生实事，让改革发展成果惠及城乡所有居民；始终坚持依法行政，自觉接受社会监督，不断提高公信力、执行力，努力建设人民满意的服务型政府；始终坚持奥运带动，完善基础设施，创新体制机制，打造“帆船之都”新品牌，全面提升城市国际化水平和影响力，为“十二五”发展奠定了坚实基础！五年的巨大变化，积累的宝贵经验，是在党中央国务院和省委省政府科学决策、坚强领导下不断开创的，是在各行各业和社会各界坚定信心、团结拼搏的实践中共同造就的，是在历届市领导班子工作的基础上与时俱进、开拓创新持续形成的。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大市民和外地来青建设者，表示衷心的感谢！向各位市人大代表、政协委员和各派、工商联、无党派人士，向离退休老同志、各人民团体，向人民驻青部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意!回顾过去的五年，我们也深刻地认识到，政府工作存在诸多不足，经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：一些政府工作人员法治意识、责任意识、服务意识不强，行政不作为、乱作为等现象依然存在，工作作风和综合素质有待提高；政府部门的战略视野、工作标准与建设现代化国际城市的要求仍有较大差距，社会管理、公共服务的体制机制和方式方法亟待改革创新。可持续发展的资源环境约束不断强化，产业结构调整任务艰巨，自主创新能力有待提高，战略性新兴产业亟待培育；县域经济发展不快，非公经济比重不高，国有经济布局过宽，一些领域的改革进展缓慢；支柱性产业大项目偏少，学科带头人和拔尖人才缺乏，集聚国内外优质资源的能力较为薄弱；城乡居民总体收入水平不高，持续增收渠道不宽，关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、养老服务等方面存在不少亟待解决的问题；文化软实力与经济社会发展不够协调，城市文明程度需要进一步提升，社会正气需要进一步弘扬；安全生产形势不容乐观，维护和谐稳定压力增大。对于这些问题，我们一定以高度负责、攻坚克难的精神，采取有效措施努力克服和认真解决。二、“十二五”时期的总体要求和目标任务十二五”
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是××城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、××为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持 “政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现××县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。（四）规划重要指标
一、我市粮食行业“十一五”末期现状、存在的问题及发展趋势
（一）“十一五”末期粮食生产、流通、消费现状
我市是四川省粮食主产区，常年粮食播种面积450万亩，粮食总产156万吨，在全省21个市州中排列第13位，人均粮食产量416公斤，人均消费粮食405公斤。常年粮食收购约22万吨，粮食商品率14%。20__年，全市粮食购进22.25万吨，销售23.21万吨，年末库存粮食19.39万吨。我市酿酒及工业用粮、饲料用粮比重偏大，已由粮食生产量与消费量基本平衡向需要市外调入平衡市内消费过渡。
近年来，随着经济社会加速发展，我市工业化、城镇化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，我市粮食供需在相当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应安全将面临挑战。
（二）存在的主要问题
1、粮食生产、流通、消费环节出现“三个减少一个增加”。一是耕地面积逐年减少。我市现有耕地220余万亩，但随着城市化进程加快、国家基本建设用地增加、农民进城务工致耕地撂荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地粮田退化等因素的影响，耕地面积将逐年减少。二是粮食产量逐年减少。我市农业基础设施薄弱、水资源紧缺，靠天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全社会办证户数的4%，粮食购销量逐年减少。四是粮食需求总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。
2、粮食储备体系薄弱。一是地方粮食应急储备规模小。目前，我市市级粮食储备2万吨，县级粮食储备0.9万吨，与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差距。二是粮食收储设施分散、规模小。我市有遍布各乡镇的粮食收购网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已不能适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储基础设施老化，配置差。目前全市总仓容50.5万吨，其中1998年以前修建的仓容34万吨，占总仓容的67.3％。一些乡镇粮管所（点）储粮基础设施老化，部分储粮库点，包括粮食储备企业的仓房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。
3、粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小，产品市场份额低，品牌影响力不强，辐射范围小。我市创立了12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市场份额占有率低，在省内外大、中城市难觅踪影。二是粮油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。四是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而忽视了原料来源“第一车间”——粮油产业化基地的建设，优质、专用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织结构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完善，利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农户缺乏法律及诚信意识。
4、粮食检验设施设备不足。市粮食质量监测站作为国家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，检验场所面积不足，功能分区不规范，设备设施急需升级换代。全市区、县仅蓬溪和射洪建有粮食质量监测站，且专业技术人员较少，设备设施陈旧，难以全面开展工作。国有及控股粮食收储企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备基本的粮油质量检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。
5、粮食应急体系和粮食预警信息系统不完善。全市尚未形成统一的粮食应急设施体系，库存规模极小，技术装备落后，应急储备时间短，粮油应急保障能力弱，粮食应急压力较大。粮食监测预警信息系统还未全面建立，粮食信息服务系统硬件建设投入严重不足，从事粮食信息服务的计算机专业人员和市场分析人员十分匮乏。
6、现代粮食物流体系重大项目进程不快。十一五”期间，我市重点打造省内除成都外的次级交通枢纽，交通区位优势日益突出，发展现代粮食物流，有利于确保川渝地区粮食安全和发挥粮食宏观调控作用。但由于缺乏中、省、市政策资金扶持和现有资产处置变现政策不配套，现代粮食物流体系重大项目建设推进缓慢，特别是我市现代粮食物流体系支撑项目——“川渝粮食物流中心”建设面临极大的资金压力。
（三）我市粮食行业发展趋势
1、粮食生产、消费、流通环节的发展趋势。目前，我市粮食年总产基本保持在150万吨左右，总需求180多万吨，产需缺口达30万吨以上。预计“十二五”期间，我市粮食物流节点建设将初具规模，粮食中转和饲料、酿酒、加工等转化用粮将大幅增加，需求总量呈刚性增长，特别是品种结构性需求矛盾进一步加剧，粮食产需缺口将达50万吨以上。预计到2020年，全市城镇常住人口将超过200万人，按粮食应急调控预案城镇人口3个月需求计算，常年需储备粮食8.4万吨，加上转化用粮和以为节点的中转粮，我市的粮食流通量将达到140万吨。因此，建立高效、快速、节省成本和费用的粮食散流通设施体系是今后发展的必然趋势。
2、粮食储备体系的发展趋势。建立和完善粮食储备、中转体系是“十二五”期间我市粮食工作的重要内容。购置优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储备仓容，扩大粮食仓容规模。加强仓房维修，投入资金对仓房的防潮、密闭、门窗、隔热、用电线路等方面进行维修和改造，深入开展科学储粮规范化活动，积极探索、创新和应用科学储粮技术，确保储粮安全。
3、粮油加工体系发展趋势。引进有实力和发展前景的加工企业，提高我市粮油精深加工的
综合利用能力，延长产业链，实现经济效益最大化。着重发展稻谷、小麦、油菜、玉米、红薯等粮油精深加工产业，并利用其附产物带动我市饲料产业发展，走可持续发展的循环经济道路。力争把我市打造成为粮油加工、饲料生产基地，推动我市现代农业的发展，促进粮食生产，助农增收。创建名优品牌，保障营养、卫生、安全粮油产品的供应，满足人们膳食结构调整和变化的需求。4、粮食交易市场发展趋势。充分发挥次级交通枢纽和辐射范围广的区位优势，把“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”建设成为市、县两级政府调控粮食市场的载体和平台。同时，引进在粮食主产区有实力的粮食电子交易市场来我市建立分公司，建立汇集仓储、运输、金融、质检等多种服务功能的先进电子商务平台，主要从事组织粮食拍卖交易，期货、现货交易，资金结算服务等商务活动，逐步把我市打造成为连接产区和销区的重要粮食物流节点，在确保川渝两地乃至我国西部地区的粮食安全中发挥重要作用。
5、粮食检验检测体系发展趋势。着力建设区域性国家粮食检验检测体系，大力推进市国家粮食质量监测站改扩建项目，促进我市和周边地市经济社会发展。规划建设市级粮食质量检化验中心和县级质量监测站，在市辖区和各县建立粮食监督检验站，配置完善相应的检化验设施设备。
6、粮食应急体系与粮食检测预警信息系统发展趋势。随着我市城镇化进程的加快，对粮食应急供应的数量和质量提出了更高要求，保障有效供给，确保地区粮食安全成为粮食应急体系与粮食检测预警信息系统发展的主要目标。一是建立健全粮食应急供应网络体系，增设应急供应网点，培育应急加工、储备企业；加强粮食应急设施建设，与粮食检测预警信息系统相辅相成，建成反应灵敏、快捷迅速的信息系统。二是加大应急储备粮油仓库气密性、隔热性改善等仓储设施的投资，推广绿色、“三低”等科学储粮方法，保管好应急储备粮油，满足应急之需。
7、现代粮食物流及配送体系发展趋势。整合低效、闲置资产，按照仓储、运输、市场、加工、信息“五位一体”的要求，投资兴建集粮食仓储、中转、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两大项目，以两大项目为基础，重点培育我市专业配套的现代粮食物流体系。充分发挥交通区位优势和短途汽车散运集并优势，在中、短途粮食直达运输中代替铁路运输，变省际间长途包粮运输为多运输工具散运无缝化连接，节约粮食物流成本，提高经济效益。
二、我市粮食行业“十二五”规划的指导思想、基本原则和发展目标
（一）“十二五”规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，树立“大流通”、“大市场”、“大粮食”观念，积极参与“平安”建设。深入贯彻粮食法律法规，增强粮食调控手段、加强粮食流通监督检查、促进粮食行业发展，着力构筑全市粮食安全保障体系，努力使成为区域性粮食集散基地，确保我市粮食安全，为经济社会全面发展提供基础性的保障作用。
（二）“十二五”规划的发展目标
努力稳定粮食播种面积，积极推广优质、专用粮油种植，逐步形成优质粮油产业带，确保粮食有效供给；确立与我市经济社会发展相适应的地方储备粮规模，保持合理粮食储备水平；加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系，降低物流成本，提高粮食流通效率。
1、加强粮食宏观调控。严格执行国家种粮直接补贴和价格支持政策，保护和调动地方政府重农抓粮和农民种粮两个积极性。建立健全我市粮食储备制度、粮食宏观调控和应急预警机制，确保粮食有效供给。
2、发展粮油产业化经营。以“确保粮食安全、农民增收、企业增效”为目标，优化粮油生产配置，调整种植结构。充分发挥龙头企业带动作用，以优质专用水稻、“双低”和“双高”油菜、优质专用玉米等粮食品种为重点，大力发展订单粮油，通过示范带动，在全市建立优质、专用粮油产业带。以粮油产业化经营为突破口，打破我市农业发展瓶颈。
3、加强粮食储备体系建设。在各县(区)围绕铁路、高速公路和国、省交通干道建设以粮食购销、仓储和物流配送为中心的储备体系，在全市重新集中布局一批优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储备仓容，扩大粮食仓容规模；加强仓房维修和仓储队伍业务培训，提高科学储粮水平，确保各级储备粮全部达到“一符三专四落实”和“四无”的要求，做到储得进、调得出、用得上，把打造成为四川省重要的粮食储备基地。
4、培育现代粮食物流体系。围绕市城区和射洪县建设集粮油仓储、加工、检验、电子信息和“四散化”为一体的“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两大粮食物流项目。着力整合粮食购销、仓储、批发、配送、加工等环节的物流资源，引进规模化、专业化的三方粮食物流企业，建立企业的电子交易等物流信息系统，实现信息化、网络化。
5、加强全社会粮食行业管理。认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职能职责，建立科学的管理体系,实施有效的行业管理；加强依法行政，维护正常的粮食流通秩序；加强粮食流通统计工作，为政府宏观调控提供及时、准确的信息数据。
三、我市粮食行业“十二五”规划的主要任务
（一）粮食储备体系建设主要任务
一是整合分散在全市的粮食仓容资源，在全市重新布局不同等级的储备粮库点，逐步淘汰仓龄40年以上仓容，新建现代化仓容40万吨。二是新建食用植物油储备油罐4万吨。三是新建日处理粮食200吨的烘干设施12套。四是加强仓房维修改造，维修、改造分布在全市的粮食收购点仓容10万吨。五是在全市新建、推广农户科学储粮装具5万个。
（二）粮油检验检测体系建设主要任务
进一步完善全市粮食检验检测机构，提高技术装备水平，扩展服务领域。把粮食质量监督检验站建成国家区域级水平的粮油检化验中心，并以此为平台，在各区、县新建相应的粮油检化验站，通过优化结构，组织创新，构成新型的管理机制，形成梯次配置、布局合理的市、县、骨干企业三级粮食流通检验检测体系。
（三）粮食批发市场及电子商务建设主要任务
新建1个连接我国粮食主产区、横跨川渝地区、辐射中国西部地区的粮食电子交易市场，并以此为平台，建成以现货、期货交易为主的辐射川渝地区的粮食批发市场。新建1个辐射我市及周边县、市的区域性二级粮食批发市场。
（四）粮食应急体系建设主要任务
建立健全覆盖全市的粮食
应急供应网络体系，“十二五”期间，达到应急供应网点20个、应急加工企业16个、应急储备企业14个。加强应急设施和粮食检测预警信息系统建设，提高粮食应急供应能力。（五）粮食现代物流体系建设主要任务
在市内新建1个集粮食中转、仓储、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的专业配套的大型现代粮食物流项目，并争取纳入国家在四川省的现代粮食物流节点项目。在射洪县新建1个集粮油储存、加工、中转、配送等为一体的市级现代化粮食物流节点项目。
（六）粮食加工体系建设主要任务
一是做大做强民营企业。扩大现有12家民营粮油加工企业规模，引进日产200吨面粉、150吨大米、20吨干面的加工厂各2家；引导企业争创“无公害产品”、“绿色环保产品”、“有机食品”、“国家知名品牌”等称号，提升产品附加值。二是发展优质粮油产业带。在蓬溪县、安居区的20个乡镇建立优质、专用水稻产业带70万亩，力争订单量达20万吨；在蓬溪县、大英县、安居区的15个乡镇建立优质、专用油菜产业带70万亩，力争订单量达10万吨；在大英县、船山区、安居区的22个乡镇建立优质蛋白饲用玉米基地30万亩，订单量6万吨；在蓬溪县的14个乡镇发展优质高油、高淀粉玉米20万亩，订单量5万吨；在射洪县、安居区建立优质小麦产业带30万亩，订单量9万吨。
四、我市粮食行业“十二五”规划布局及有关建设项目
“十二五”期间，在全市规划建设仓储、物流、检验、农户科学储粮等粮食流通基础设施项目共17个，测算总投114690万元（其中粮食应急供应网点建设800万元）。
（一）粮食仓储设施布局及建设项目
在全市环境良好、无污染源的地段规划新建粮食储备仓容40万吨、油罐4万吨、烘干设施12套、粮食批发及电子交易市场2个等设施，维修改造仓房10万吨。规划项目测算总投资42790万元，要求具备抗击百年不遇洪灾的能力。
1、粮食储备仓容、油罐和烘干设施建设项目：在全市新建粮食储备仓容40万吨、油罐4万吨，配套烘干设施12套。其中：船山区新建仓容9万吨、油罐2万吨、烘干设施3套，安居区新建仓容6万吨、油罐0.5万吨、烘干设施2套；蓬溪县新建仓容10万吨、油罐0.5万吨，烘干设施3套；射洪县新建仓容7万吨、油罐0.5万吨，烘干设施2套；大英县新建仓容8万吨、油罐0.5万吨，烘干设施2套。规划建设项目如下：
（1）船山区（含川渝粮食物流中心）
①四川仁里国家粮食储备库迁建项目：项目占地面积70亩，测算投资5340万元。新建粮食储备仓容6万吨、油罐1万吨以及配套的谷物冷却、输送、整理等设施，其中配套粮食烘干设施1套。该项目是我市城区实施“退城进郊”的重点项目。
②四川国家粮食储备库扩建项目：项目占地面积20亩，测算投资3080万元。扩建粮食储备仓容3万吨、油罐1万吨，配套谷物冷却、输送、烘干、整理等设施，其中配套粮食烘干设施2套。
（2）安居区
安居区粮食储备中心项目：是我市粮食主产区域规划的重点物流项目。项目占地100亩，测算投资5180万元。新建粮食储备仓容6万吨、油罐0.5万吨，配套粮食整理、烘干、输送、检测、粮情测控、通风等设施，其中建设粮食烘干设施2套。
（3）蓬溪县
①四川蓬溪国家粮食储备库迁扩建项目：项目占地145亩，测算投资6840万元。新建粮食储备仓容8万吨、油罐0.5万吨，配套输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施2套。
②四川任隆省粮食储备库扩建项目：项目占地面积15亩，测算投资1390万元。扩建粮食储备仓容2万吨，配套的输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施1套。
（4）射洪县（含射洪粮食物流园）
四川射洪国家粮食储备库迁扩建项目：项目占地面积100亩，测算投资5780万元。新建粮食储备仓容7万吨、油罐0.5万吨，配套谷物冷却、输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施2套。
（5）大英县
四川大英省粮食储备库迁扩建项目：项目占地160亩，测算投资6980万元。新建粮食储备仓容8万吨、油罐0.5万吨，配套输送、整理、烘干等设施，其中配套粮食烘干设施2套。
2、仓房维修改造项目：主要针对全市粮食收购网点仓房进行维修改造，共10万吨，总投资1200万元。其中：市直的船山区、安居区5万吨，测算投资600万元；蓬溪县3万吨，测算投资360万元；大英县2万吨，测算投资240万元。
3、粮食批发及电子交易市场建设项目：在交通区位优势突出的船山区新建辐射川渝地区的省级粮食批发市场1个；在射洪县新建辐射川中地区的市级粮食批发市场1个。总投资7000万元。
（1）船山区“川渝粮食物流中心”粮食批发交易市场项目：项目占地面积50亩，总投资5800万元。建设砖混框架结构的二层室内交易厅和配送房，包括原粮、成品粮、成品油现货和其它农副产品现货交易区、配送区等，建筑面积3.8万平方米,投资4000万元；建设粮食电子交易市场和粮油信息等商务中心，建筑面积2.3万平方米，投资1800万元。
（2）“射洪粮食物流园”粮食批发市场项目：项目占地面积10亩，规划投资1200万元。主要建设粮油交易（现货、期货、电子商务、产业化订单）、货物中转、仓储配送、烘干整理、资金结算、粮食质检、办公为一体的射洪粮油批发市场,建筑面积10000平方米。
（二）粮食检化验体系布局及建设项目
“十二五”期间，规划建设市级粮食质量检化验中心一个，县级粮食质量监测站三个，测算投资3000万元。
1、市国家粮食质量监测站改扩建项目：新征土地2亩，测算投资1500万元。在国家粮食局授权的四川国家粮食质量监测站的基础上，改建实验场所1600平方米，扩建原粮卫生污染预警与监测体系，新建污染粮食回收处理站。
四川国家粮食质量监测站的新建项目建设是我市和周边地市经济社会发展的必然要求，是建设区域性国家粮食质量监测体系的发展方向，有利于提高我市粮食质量卫生的预警、监测、应急和处理能力，确保粮油及其制成品质量安全。同时，也是我市大型粮食物流支撑项目“川渝粮食物流中心”功能配套项目之一。
2、粮食监督检验站项目：在市直辖区、蓬溪、大英、射洪县建立粮食监督检验站，建筑面积分别达到500平方米以上，配置相应的检化验设施设备，测算投资1500万元。
（三）农户科学储粮装具布局及建设项目
总投资2100万元，在全市推广农户科学储粮装具5万个。其中：船山、安居区共2万个，蓬溪县、射洪县、大英县各1万个。
（四）粮食应急供应网点布局及建设项目
在市城区集中建设粮食应急供应配送中心站1个、零售供应网点3个；在各区县分别建设1个粮食应急供应站。测算总投资800万元。
1、市城区粮食应急供应配送中心站项目（与市军粮供应一并建设）：项目占地3亩，规划投资400万元。新建集粮油经营、配送库1个，包括仓容3000吨、油罐50吨、经营门市部100平方米，达到日经营粮油5吨、配送粮油60吨的规模；在市城区布局建设便民粮食供应网点门市部3个，面积500平方米。
2、各区县分别建设1个粮食应急供应站：共5个，规划总投资400万元。分别建设300平方米的粮食应急供应门市部1个（含军粮供应），并配置相应的运输工具。
（五）粮食现代物流体系布局及建设项目
“十二五”期间，在全市布局建设现代粮食物流重点项目两个，测算总投资66000万元。
1、打造全国在川的现代粮食物流节点项目：在交通区位优势突出的船山区，新建全
国在四川省的现代粮食物流节点项目，同时也是我市现代粮食物流体系建设的支撑项目。“川渝粮食物流中心”：该项目占地面积330亩，总投资3.6亿元。是集粮食中转、仓储、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的专业配套的大型现代粮食物流项目。主要建设粮油储备和中转区、加工区、交易配送区、综合服务区等四大功能区，达到年粮食储备6万吨、油脂储备1万吨、中转60万吨、销售30万吨和精深加工粮油40万吨的能力。
2、市级现代粮食物流节点建设项目：依托“川渝粮食物流中心”现代粮食物流支撑项目在射洪县建设市级现代粮食物流节点项目。
“射洪粮食物流园”：该项目占地面积1平方公里，总投资3亿元。是集粮油储存、加工、中转、配送等为一体的现代化粮食物流园区。主要建设粮食储备仓容、油罐、粮油精深加工和交易市场。达到年储备粮食7万吨、油脂0.5万吨、交易20万吨、加工10万吨的能力。
3、县（区）级粮食储备、配送中心建设：以新建现代化粮食储备库为平台，以“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两个现代粮食物流项目为核心，分别在蓬溪县、大英县、安居区建设县（区）级的集粮食储备、配送功能现代化的粮食储备中心，形成辐射全市的粮食物流配送体系。
五、“十二五”规划重点建设项目
（一）将“川渝粮食物流中心”建设纳入全国在川重要物流节点项目和全省重要物流节点项目
“川渝粮食物流中心”项目选址市船山区金家沟火车站，项目总用地331.25亩，总投资3.6亿元。项目建设周期三年（20__年--20__年），是“十一五”续建项目。
主要建设内容：
1、粮食储备和中转库区。新建储备仓容6万吨、中转仓容1.6万吨、油罐10000吨，建日处理200吨的粮食烘干专用设施6套。
2、粮油精深加工区。主要引进国内外先进的、现代化的粮油食品精深加工企业，年加工能力40万吨。
3、粮油交易配送区。建设3.8万平方米的室内交易厅和配送房，包括原粮、成品粮、成品油现货和其它农副产品现货交易区、配送区等。
4、综合配套服务区。主要建设2.3万平方米粮食电子交易市场和粮油信息等商务中心；建设员工倒班楼、综合服务楼等配套服务设施1.5万平方米。
截止目前，该项目已完成投资7300万元，建成食用植物油储备油罐4500吨；项目第一期3.6万吨粮食储备仓容完成基础浇筑，1.6万吨中转仓容完成主体施工；完成园区内部分管线等基础设施建设；粮食市场交易配送区3号楼已开工建设。
项目建成投产后，将形成粮食储备、整理、加工、检验、销售、配送的完整产业链。拥有年粮食储备6万吨、中转60万吨、销售30万吨和精深加工粮油40万吨的能力。
该项目的实施有利于充分发挥交通枢纽和大宗农产品生产基地的优势，有利于把打造成为成渝两个特大城市的重要农副产品供应和集散基地，有利于保障和川渝两地乃至我国西部地区的粮食及其制成品供应和粮食安全，将成为支撑川渝两地粮食物流的重要节点和交易活跃的商贸集散地。
（二）“射洪粮食物流园”项目
射洪县“射洪粮食物流园”项目位于射洪县城南美丰工业园王爷庙工业集中区，项目规划占地面积1平方公里，总投资3亿元。首期开工10个项目，占地226亩，投资2.90亿元，建设周期3年（20__年--20__年），是“十一五”期间续建项目。
主要建设内容：新建粮食储备仓容7万吨、油罐0.5万吨；新建粮油交易市场，年交易粮食规模20万吨；引进粮油精深加工企业，年加工能力10万吨。
截止目前，“射洪粮食物流园”已完成投资7700万元，新建成射洪国家粮食储备库一期仓容3.6万吨，并投入使用；引进粮油精深加工企业6个，年加工能力达到7万吨。
（三）蓬溪县、大英县粮食仓储改扩建项目
20__--20__年对蓬溪任隆省粮食储备库实行“改扩建”，将任隆省国家粮库所辖的蓬南分库进行资产置换，投资600-800万元在任隆主库区扩建标准仓容1万吨，总仓容达到2.5万吨以上，争取中央储备粮承储资格；20__年--20__年，在大英蓬莱省粮食储备库新建2.5万吨仓容，预计投资2500万元，计划征地100亩，按照国家统一的新式建仓标准新建现代化仓容，购置必须的仓储设备、设施，以及附属设施。
（四）安居区改建储备库项目
将安居区域的2万吨粮库拆迁至安居工业园，新建3万吨储备仓容。
六、我市粮食行业“十二五”规划的政策措施
(一)促进企业健康发展。一是培育和做强市场主体。加强粮食流通网络建设，大力培育一批粮食流通优势企业。发挥国有粮食企业粮食流通主渠道作用，增强市场竞争力，不断提高经济效益。二是加快企业产权制度改革。大力推进企业产权制度改革，规范公司制改造，搞活职工能上能下、能进能出的用人机制，建立和完善科学的收入分配制度。三是建立符合现代企业制度要求的财务管理体系。坚持依法理财，建立财务收支题算管理制度，努力增收节支，加强企业诚信建设，加强财务监管，防止国有资产流失。四是认真落实粮食工作省长负责制下的市、县负责制。争取党政政策支持，争取发改、财政、银行的通力合作。
(二)加强粮食宏观调控。一是千方百计确保我市粮食自给，保持粮食供求“紧平衡”。二是贯彻国家对种粮农民的价格保护政策和种粮直补政策，保护种粮农民利益，促进粮食生产。三是完善粮食储备体系，保证地方粮食储备规模。四是建立健全粮食安全预警体系，保障粮食应急供应。五是完善粮食市场价格监测直报制度，形成覆盖全市的粮食宏观调控市场信息监测直报体系。六是搞好全社会粮食流通统计和分析工作，为宏观调控提供可靠的决策信息。
(三)依法维护粮食流通秩序。一是加强粮食法制建设，建立良好的粮食、工商、质监、卫生等部门的联合执法工作协调机制。二是加强粮食行政执法机构和队伍建设，推行粮食行政执法责任制，提高依法行政水平。三是建立健市、县(区)粮食行政执法监督体系，自觉接受社会各界的监督。四是推进“五五”普法教育，建立
机关工作人员学法、培训和考试制度，采取多种学法、普法形式，促进粮食系统民主法制建设和精神文明建设。(四)大力推进粮油产业化经营。一是发展优质专用粮油。科学布局粮油生产基地，形成优质专用产业带，发展“订单”粮油。二是扶持产业化龙头企业。重点扶持生产规模大、市场前景好、发展后劲强的龙头企业，打造粮油精深加工“航空母舰”。三是推动粮油精深加工。采取措施提升企业的核心竞争力，使粮油产业化经营向质量和效益型转变。四是完善利益连接机制。培育壮大粮油经济合作组织、专业协会等中介组织，完善利益联结机制，推进订单粮油稳定发展。五是拓展粮油产品市场。加快乡村粮油超市和连锁店建设，开展面向农村、方便农民的服务业务，搞活农村流通工作。
(五)建设粮食现代物流体系。一是重点打造“川渝粮食物流中心”和“射洪粮食物流园”两大粮食物流项目，积极争取中、省项目资金，促进项目尽快建成。二是加强现代粮食物流节点建设，积极推进粮食物流“四散化”，建立面向川渝乃至中国西部地区的粮食交易市场和物流配送中心。三是整合粮食物流中的各个环节，建立具有一定规模、功能齐全的第三方粮食物流企业。四是健全粮食批发市场体系，完善批发市场的功能，发挥粮食批发市场对粮食宏观调控的基础作用，加强物流配送中心的规范化建设。五是发展社会化粮食储运体系，面向全社会提供粮食、食品仓储和技术服务。推进“农户科学储粮工程”，降低粮食产后损失和农户储粮损失。
(六)完善粮油食品安全监管体系。一是完善粮油食品安全检测体系，合理布局粮食质检机构，完善粮食质检机构的基础设施。二是加强粮食检验检测队伍建设，加强稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种的检验检测技术研究和粮油产品质量评价技术研究。三是配合质检、工商部门最大限度地预防、减轻和消除食品安全危害与风险，防止重特大粮油食品安全事故发生。动员粮油加工经营企业产销更多的放心粮油，让适销对路的放心粮油进农村进社区。
(七)实施人才“兴粮”战略。一是加强干部人事工作制度建设。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好用好干部，建立健全以品德、能力和业绩为主要内容的干部评价体系，完善干部监督机制。二是完善培训教育体系。加强干部教育培训基地建设和培训工作的管理协调，增强干部教育培训的针对性和实效性；鼓励干部职工参加学历教育和职业技能教育培训学习，改善知识结构，专业技术人员每年脱产学习时间不少于10天，接受继续教育面达90%以上；强化企业自主培训功能。三是重视粮食干部职工队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，推进人才“兴粮”战略。开展粮食行业特有工种职业技能培训鉴定工作，建设一支高素质的技能型人才队伍。
一、 网站建设
（1）“__教育科研网”暨“__教育科学研究院网”自20__年12月底建成以来，根据以充分反映首都__教育为基本定位，围绕我院开展的重点研究领域，适度强调教科院的声音。通过网站信息制度的不断完善，确保了“两个安全”（政治安全、网络安全）。截止20__年 11月底，累计入库信息达到近3万条，访问总量超过320万人次。
（2）20__年在共产党员先进性教育活动中，党建网坚持把加强宣传引导贯穿始终，为确保营造一个良好的舆论氛围，设立了理论文萃、工作要闻、基层动态、领导讲话、先进典型、心得体会等栏目，收录了《先进性教育读本》中全部的学习资料。自 9月18日 建站不到4个月的时间，入库内资料共238篇超过80万字。不仅扩大了先进性教育活动的影响面，也在20__年的党建评估过程中发挥了重要的积极作用。
（3） 20__年5月29日 ，由信息中心开发的《__民办教育网》通过了由教委领导带领的专家组的验收。网站了受到教委领导孙善学委员的好评，被誉之为已成为一个管理体系。截至20__年11月底网站访问量超过22万人次。
二、 资源库建设
《__教育发展与政策研究资源库》（以下简称资源库）的建设，是近年来中心取得的一项比较突出的科研成果。
资源库研发的意义与特点：
它是我院五大系统建设中的一项重点工程。是科研工作步入一个新阶段的标志，也是继快报、网站之后信息工作跨入信息管理的一个里程碑。在实现了数据库环境下的数据共享环境下，教育科研信息从信息世界到数据世界的转变已初见端倪。
资源库的建成后将在一定程度上改善科研环境，提高科研的效率，提升信息服务的质量。从而填补了信息中心在科研服务领域的一项空白，是未来信息服务工作的一个增长点。
资源库在 20__年12月14日 正式推出。经费投入少、见效快，拥有完全自主知识产权，是资源库的一个突出特点。
20__年与有关业务部门进行了洽商，起草了资源采集的工作流程。利用cnki的体系编制了资源库的主题词表。使得入库的元数据采集有标准可依。
资源库共设有11个一级栏目大致分为三类：统计数据、政策法规、院内成果。
目前已具有正规资源库的使用价值。库内内容主要有：
文献资料6类、年鉴5种、年度报告、统计公报类7项、截至20__年月11月中旬，库内各类资源已达到3万余条。库内已存放有20__-20__我院学术年会全部入选文章；1949-1999年中国教育50年大事记、1996-20__共14年的中国统计年鉴、1996-20__年全国教育事业统计公报、1999-20__年__市经济和社会发展统计数据、1952-20__中国国内生产总值核算数据、20__年欧洲高等教育主要数据、20__-20__年全球教育统计数据比较、世界银行20__、20__年度报告、1998-20__年全国教育经费执行情况统计数据、1996-20__共15年__市教育统计资料等。以上数据直接采自市教委、教育部、国家统计局、__市统计局、联合国教科文统计所(简称uis)等，故权威性高、准确性强。
政策法规栏目下共收集各级各类有关教育的法律法规 128个。
三、 培训
开展培训是提升服务能力，充实研究基础，加强内部建设，构建和谐环境的有效措施之一。“十一五”期间，中心承办了“全院骨干人员信息技能培训计划”的干部继续教育培训任务，除举办信息应用技术培训外，还举办了专业软件以及处级干部在线学习的专题讲座主要做法是：
（1）坚持按需施训，努力增强培训的针对性和实用性。本着“缺什么补什么，用什么学什么”的原则，有针对性地制定培训计划、确定培训重点、设置培训内容。领导干部重点培训，科研人员及时培训，骨干人才优先培训”的培训新思路。设计了更加符合我院实际、贴近干部需要的课程体系。对提高培训质量和效果起到了明显作用。
（2）落实责任分工，加强分类指导，努力实现培训的整体推进。针对办公地点分散在四处的现状、工作任务和培训要求各不相同的情况，我们认真落实培训责任制，送教上门，使各类培训按照不同要求分头展开、整体推进。
干部人事处从培训计划的制定到培训内容的审定，从开班动员的组织，对培训实施全程监督、具体指导和协调服务，保证了培训任务的落实。
（3）把握培训重点。根据科研骨干队伍建设的实际需要，我们在抓好各类培训的同时，重点突出了领导干部、科研骨干的强化培训。
五年来，除举办各类信息技术讲座外，中心全体技术人员还编写了《
计算机应用常见60问》小册子、《计算机常用软件20个》、《电脑应用技巧60个》视频教学光盘、《国外教育网址精选60个》上网光盘等供我院科研人员和职工使用。这不仅是技术服务同志对多年技术服务工作的所见、所思、所感、所悟的升华，更是将本职工作与科学研究结合、个人研究与团队合作结合、重点工作与一般工作结合、计划工作与临时工作结合的具体体现。
四、 “十二五”展望
中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中对全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求。在这新的历史时期，需要我们共同努力来建设美好的未来。决策与执行完美的结合，是创一流合奏的和谐音符。
将教育信息中心建设成教育研究信息资源的组织、集成、研发服务中心, 建设成__教育科研网、库建设与维护--技术支持中心。有许多工作尚待完成，更有许多问题需要解决。不仅有机制问题，也有发展问题。特别是要：
更加专业化（在资源建设的内容、形式与传播技术上）。这是对中心自身实力的挑战；
更加注重业务发展与质量提高的关系、工作与利益均衡的关系、间接服务与直接服务的关系。这是对班子管理能力和威信的挑战；
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