“致治之道，首重队伍；发展升级，关键在人。”黔南州州委书记龙长春说，加快黔南后发赶超和全面小康建设步伐，全州广大干部必须有激情、在状态。因此，必须坚持高标准、严要求、快节奏，下决心让干部动起来，激发干事创业的激情，增强敢于担当的勇气，让黔南“不仅醒得早，更要走得快”。
用实绩说话：综合分析研判筑牢“用好干部”基础
2014，对金姝来说，这是意想不到的一年。
在临近退休的当口，黔南州卫计委政策法规科科长金姝“意外”地被提拔为黔南州局副局长，成为该州“用实绩说话、不唯年龄”提拔的一个范本。
2013年以来，黔南州以年度履职测评、届中考察、专项调研、专门督查为载体，实施领导干部综合分析研判，选出德才兼备、实干精神足、业绩强的好干部，着力建设开放型创新型领导干部队伍。
2013年4月和2014年7月，黔南州两次采取“上评下，下评上，同级互评”多维度测评方式，对州直部门及县（市）、开发区党政正职履职情况进行专项测评，对重要岗位干部履职情况进行了综合分析研判。
2013年9月，在一大批干部参与都匀市棚户区改造工作启动之际，黔南州委组织部与都匀市委联手，共同组织对这一重大工作进程中干部履职情况开展专项督查，对表现突出的干部给予关注。
2014年7月至8月，黔南州委组织部先后派出16个考察组深入州直部门和各县（市），开展领导班子届中考察。同时，开展优秀干部专项调研，发现和掌握一批优秀正科级干部。
“专项调研没有条块之分，也不局限于党政机关，目的就是要在更大范围内发现人才，盘活干部资源，促进合理流动。开展届中考察和专项调研是要进一步把领导班子和干部情况摸清，把各个层面的好干部发现出来、培养起来、选拔上来。”黔南州委常委、福泉市委书记（原任黔南州委常委、组织部部长）黄伟直言解读此项工作的目的和意义。
为有效运用届中考察和专项调研结果，黔南州制定实施了综合分析研判办法，考察调研组对届中考察和优秀干部专项调研情况分析研判，并形成报告后，州委组织部部务会议再进行综合分析评判，达到个人自我评价、日常考核评价、实绩考核评价和综合分析研判的统一。
“其中，综合分析研判充分运用增比进位、小康建设、目标考核、干部年度考核等指标来综合衡量干部。”黔南州委组织部副部长黄怡对记者说。
通过综合分析研判充实干部队伍，截至目前，黔南州“70后”县（市）党政正职13名，“80后”县（市）党政班子成员6名；新提拔“70后”州直部门班子成员31名，其中正职3名；新提拔的县级干部中45岁以下74人，占42.3%。干部激情得到调动，进一步树立了良好的用人导向。
干部大交流：优化资源配置让干部“动起来”
2014年10月25日，黔南州森林防火工作部署会举行。参会人员发现，与会领导多数换了新面孔，林业局“一正三副”的班子格局中，局长韦成波与另外两名副局长分别从惠水县、州委组织部、州扶贫局等单位调任。
2014年9月以来，黔南州以政府机构改革为契机，率先深入推进干部交流轮岗以激活干部队伍：230名县处级领导干部、215名科级以下干部“换座”；部分州直机关干部“沉底”到县以下基层单位或事业单位，乃至“横跨”至企业；基层部门或事业单位的干部“上行”到州直机关……
黄伟介绍，本次调整共分两阶段进行。第一阶段为2014年7-10月的县处级干部交流。第二阶段为2014年11月至今的州直机关科级以下干部交流。两个阶段共涉及干部445名，仅第二阶段调整就涉及61个部门，占州直部门的78.2%。
“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”“人岗相适、合理配备”是轮岗交流的第一要义。黔南州在2014年届中考察和州直机关科级干部履职情况专项考察时，专门要求领导干部填写履职情况自我评价表，并设置“个人岗位意向及理由”栏目，让干部填写“志愿”，突出干部交流意愿；在综合分析研判中突出对干部特点和适岗性的分析。
“干部交流轮岗‘牵一发而动全身’，极其考验组织人事工作的辩证法和系统战略思维”。黄伟告诉记者，总结回顾3月底结束的交流轮岗工作，“统筹”是最为醒目的关键词：
统筹政府机构改革与县市联动调整。突出全州一盘棋，打破干部部门化、地域化倾向，破除“中梗阻”，与政府机构改革和县市联动调整融合统筹。一方面以政府机构改革为契机，整合“两办”督查室、外事侨务办、对台办等9个部门，并实行部门“大科室制”，整合机构编制和人力资源。另一方面，进一步打通州直机关与县（市）、机关与事业单位干部之间的交流轮岗通道，避免干部交流沦为“内循环”。
统筹推进州直部门领导班子年龄结构优化和梯次配备，既加强优秀年轻干部的选拔，又合理使用好其他年龄段干部。不作为改非2人，不适宜现职调整岗位15人。
统筹推动干部交流轮岗，明确州直部门领导班子成员“两个必须交流”的年龄段和任职年限，确定交流调整的“硬杠杠”。
统筹消化历次机改和换届超职数配备的干部，州直部门班子配备一律“不拉长板凳，不叠加整合”，行政正职是党员的部门一律不实行党政分设。
据了解，经交流轮岗调整，黔南州县级领导班子的结构更加合理，功能更加强化。目前，33名州政府工作部门正职的平均年龄比调整前降低了2岁，副职比调整前降低了3.2岁。
圈内外监督：用互联网方式防治“为官不为”
激活干部队伍，既要交流轮岗，也须加强干部监督。
用互联网方式给干部监督带上“紧箍咒”，成了黔南组织人事部门的又一创举。
“手机一点，工作尽显。”为强化对领导干部的日常监督管理，黔南州开发了“州管干部工作记实报告系统”，改以往的书面记实为电子记实、一月一记为一周一记。同时配套开发手机客户端，便于随时记录、随时查阅。
“但凡有空我总会记上一笔。”虽然从培训到使用才刚刚过去3个多月，黔南州委组织部副部长黄怡已经是使用“记实报告系统”的老手了。“所有州管干部每周在规定时间内，将本周工作开展情况和下周工作计划录入‘系统’，半年和年终也要对工作情况进行总结并录入系统。”
据了解，黔南州四家班子领导、法检两长、干部监督管理等相关人员能够通过电脑和手机随时查阅所有州管干部的工作记实情况，并可进行评价和“点赞”；部门正职、县（市、区）正职之间能互相查阅；各部门、各县（市、区）本班子成员之间能互相查阅；部门（单位）班子成员之间，县（市）四家班子成员及法检两长之间，都匀经济开发区党工委、管委会成员之间能互相查阅，便于互相了解掌握工作情况、互相监督履职。
近年来，黔南州以党的群众路线实践教育活动为契机，深入推进“效能革命”，坚决整治“惰症”、“庸政”。
都匀市为纠正部分领导干部“为官不为”倾向，进一步解决落实群众所牵挂的难点热点问题，组织开展“广场问政”活动，在首次“广场问政”活动中，两家单位由于满意率低于70%，负责同志被市委追责免职。贵定县探索推行“干部召回制度”，对新提拔科级领导干部实行跟踪回访，对不具备领导干部能力素质的干部进行“召回”；加强对现任科级领导干部的日常考核管理，对不胜任现职的干部进行“召回”。同时，黔南还涌现出“背篼干部”、“伙计干部”、“快递干部”等一批为民务实清廉的“好干部”。
一、指导思想
以邓小平理论和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共市卫生局委员会基层单位中层干部竞争上岗实施意见》为依据，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，按照“公开、平等、竞争、择优和群众公认”的原则，进一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、业绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激发广大干部职工爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上的精神。通过推行中层干部竞聘上岗，逐步建立起职务能上能下，待遇能高能低的用人机制，形成有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，以增强中心血站的生机和活力。
二、基本原则
这次中层干部轮岗交流和部分中层岗位竞争上岗工作，要以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》为依据，坚持民主集中制，进行公平、公开、公正、民主的竞聘，推行重点部门轮岗制度，严格做到有序操作、集体研究、组织聘任。
一是坚持组织分配与个人意愿相结合。交流轮岗采取组织配与个人意愿结合双向选择的办法，优先考虑个人意愿竞职意向，在此基础上，组织进行再分配，预备交流人选必须服从大局，服从组织调配，按规定时间要求办理调动手续，对不服从组织决定的，将根据交流轮岗工作纪律规定处理。
二是坚持组织推荐和群众认可相结合。交流轮岗采取个人自荐、组织推荐的方式，无论是个人自荐还是组织推荐的预备交流人选，都应该经过组织程序，由站党委集体作出推荐决定，并通过适当的途径向群众公示，听取群众意见，接受群众的监督。
三是坚持科学统筹和民主公开相结合。交流轮岗要严格按上级相关规定和有关指导意见进行科学统筹操作，充分发扬民主，确保交流轮岗工作全程规范、严谨、公正、透明，以达到培养、锻炼、提高干部队伍素质的目的。
三、范围和职数
1、血站所有科室主任，除须选举产生的外，原则上均实行竞争上岗。
2、后勤保障科、物资管理科、人教科、财务科、质管科等管人、管钱、管物、管项目、管审批等重点岗位负责人，在同一岗位任职满五年的，必须进行轮岗交流。轮岗交流可结合单位考核聘用、竞争上岗一并进行。
3、本次竞聘岗位为血源招募科主任、体检科主任、检验科主任、成分科主任、供血科主任、质管科主任、后勤保障科主任、物资管理科主任、人教科主任、财务科主任、办公室主任。
四、条件和资格
（一）基本条件
1、思想政治素质好，坚持四项基本原则，认真贯彻党的路线、方针、政策和上级指示，具有较高的政治觉悟和道德修养；
2、具有竞聘岗位所需的专业管理知识、政策理论水平和专业业务能力，并能切实履行岗位职责；
3、热爱本职工作，认真履行职位职责，有较强的组织纪律观念和强烈的事业心、责任感。乐于吃苦，甘于奉献，勤于工作，有较显著的工作实绩；
4、连续三年考核“称职”以上，身体健康；
5、具备竞争职位所需的其他任职资格条件。
（二）职位条件
1、竞争体检科、体检科检验科等科室负责人，年龄：男50岁、女45岁以下（特别优秀的可适当放宽），具备大学本科以上文化程度，工龄满五年或在血站工作满三年，并在近三年年度考核中连续被评为合格以上，身体健康。
2、竞争血源招募科、办公室等行政科室负责人，年龄：男50岁、女45岁以下（特别优秀的可适当放宽），具备大学本科以上文化程度，工龄满五年或在血站工作满三年，并在近三年年度考核中连续被评为合格以上，身体健康。
3、竞争上岗与干部考核聘用相结合，原则上两至三年进行一次。如确需及时调整、竞争上岗的，由站党委研究并报市卫生局党委同意后进行。
（三）有下列情形之一的，不能参加竞聘上岗：
1、违反血站规章制度经教育仍不改正的；
2、受到党内或行政严重警告以上（含严重警告）处分两年之内的；
3、被立案审查或有重大问题尚未查清的；
4、不遵守干部工作纪律，“跑官要官”或在民主测评中搞非正当活动的；
5、因个人原因，不在本职岗位工作达半年以上的；
6、根据干部选拔任用有关规定，有不能选拔任用的其他情形的。
五、方法步骤
（一）组织领导
成立轮岗和竞聘工作领导小组
（二）实施办法
这次中层干部交流轮岗和竞聘工作分三个阶段、十二个环节。
动员部署准备阶段（12月10日至12月25日）。主要是中心血站党委召开专题会议传达上级会议精神，统一思想、作出部署；收集统计血站正科职干部基本信息；成立交流轮岗和竞聘领导小组及办公室组成，制定实施方案；召开全站系统交流轮岗和竞聘工作动员大会。
交流换岗和竞聘实施阶段（12月26日至2015年1月8日）。
1、报名推荐。公布职位，积极引导和鼓励符合条件人员个人报名自荐，采取个人自荐与组织推荐相结合，填写《交流轮岗自荐报名表》，人事部门依据任职资格条件对报名者进行资格审查，审查结束后公布审查结果。此项工作2015年1月5日前完成。
2、组织考试。对资格审查合格者进行考试，分笔试、面试两种形式。主要测试竞争者履行竞争职位所必备的基本素质以及调研综合、办文办事、基础管理、文字表达、语言表达等工作能力。笔试、面试考试成绩各按30%的比例计入竞争者的总分。
3、民主测评。召开中层以上干部、派代表、高级知识分子代表、部分职工代表参加的民主测评会，参加测评的实到人数应占应到人数的80％以上。民主测评结果按40%比例计入竞争者的总分。对民主测评推荐票少于半数的，原则上不作为考察对象。1月6日至8日。
4、竞职演说。竞争者就自己竞争优势条件进行竞岗演说。演讲内容包括介绍本人的基本情况、自身竞聘优势尤其是拟任职后的工作思路、奋斗目标等。
5、组织考察。根据考试成绩、民主测评的总分数，从高到低，由站党委讨论择优确定考察对象，实行差额考察，并公布考察对象名单。考察内容主要是德、能、勤、绩、廉，着重了解考察对象的思想政治表现、工作业绩以及做好拟任职位工作的能力。考察小组写出书面考察材料，向党委汇报。干部任用后，其考察材料归入本人档案。在组织考察中，群众赞成率达不到半数以上的不得任用。1月9日至13日完成。
6、确定拟任人选。党委根据竞争者考试成绩、民主测评的结果和考察情况，以及竞争者的现任职务、任职时间、学历等个人条件，结合职位需要，集体讨论择优确定预备交流人选名单和预备职位，填写《预备交流人选报名登记表》、《预备交流职位说明书》，并于1月14日前上报市交流轮岗办公室审核。
7、预审。血站人事、财物、后勤等重点岗位负责人，正式任命(聘任)前必须报市卫生局预审。
8、任职前公示。对拟任人选进行任职前公示，公示时间一般为七天。
9、聘任。党委根据任职前公示情况，研究决定拟任人选是否任用。决定任用的，行政中层干部由站长聘任（聘期二年），党务中层干部由党委任命（任期二年）。同时报市卫生局备案。1月27日至2月8日完成。
10、任期考核。①参加竞争的人按年度考核进行；②任期内考核连续达到优秀的受聘者，如其他竞聘条件均符合，在下一轮竞聘时可优先聘用。考核基本合格或不合格者进行岗位调整或解聘；③在聘期内违法违纪违规，不能达标的，予以解聘。
总结讲评阶段（2月8日至2月9日）。主要是对干部轮岗竞聘工作进行阶段性总结，积累好的做法和经验，为下一步开展工作打下坚实的基础。
六、工作要求
1、加强组织领导。这次中层干部轮岗交流和部分中层岗位竞争上岗工作，在党委的统一领导下进行，并成立领导小组，下设办公室，具体负责这项工作的组织与实施。
为使中心的日常管理工作更加规范、民主，考评工作更加透明、公正，本着中心的管理、考评工 作“人人参与，齐抓共管”的原则，特制定本制度。
一、值班窗口的建立
值班窗口由进驻部门（单位）工作窗口按月轮流担任（月值班窗口安排见附表），每月安排4个窗口 担任值班，由窗口负责人任值班员。
二、值班人员职责
1、负责检查窗口工作人员执行中心有关规章制度及开展“规范、优质、高效、廉洁”服务情况 。对于违规违纪、擅自离岗、聚集聊天、网上游戏等现象，以及在行政服务工作中出现的不规范、不 文明等行为应及时纠正和制止，并做好记录。
2、维护行政服务大厅正常的工作秩序，尽力化解窗口与窗口之间、窗口与办事人员之间出现的 矛盾。
3、督促大楼保安员、保洁员履行职责，协助中心对大楼安全设施的检查与管理，发现问题及时 报告。
4、协助中心处理当班期间发生的突发性事件。
5、参与中心组织的工作检查及每月“红旗窗口”的考评与量化工作。
6、完成中心交办的其他工作任务。
三、值班要求
1、值班人员应佩带值班标识上岗，认真履行职责，坚持每天对行政服务大厅巡视二次以上，对 值班情况认真做好记录。
2、对遇到的重大问题应及时向中心领导汇报，妥善处理。
3、值班人员因事不在位时，应及时向中心监督（投诉）科报告，并指定专人代为履行职责。
4、对于值班窗口未认真履行职责的行为，中心将给予批评，且该窗口当月不得评为“红旗窗口 ”。
四、本制度由市行政服务中心负责解释，自之日起试行。
附件：
同志指出：党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度建设的加强。同时要根据新的实际，针对已暴露出来的问题，完善已有的制度，逐步建立新的制度。为贯彻落实重要指示，党委纪委在加强重要岗位人员监督中，要充分发挥纪检部门的职能作用，注重制度建设、加大监督力度，增强重要岗位人员认真履行职责、安心本职工作廉洁自律的自觉性，促进党风廉政建设。一、要制定科学的工作措施。
党委、纪委要从根本抓起，本着“结合工作，明确责任，突出重点，便于操作”的原则，制定科学的工作措施，保证对重要岗位人员的监督。
（一）定岗定人明确责任。
管钱管物管人部门是权力、财力、物力相对集中、容易发生违法违纪问题的重要部门，党委、纪委要始终把这些部门作为监督管理的重点。根据编制情况，将涉及到权、财、物的工作岗位确定为重要岗位；根据所确定的重要岗位，将负责经费管理和物资管理人员纳入重要岗位人员的范围；根据岗位和工作性质、任务的不同，依据条令条例规定的职责，明确重要岗位人员的具体责任。
（二）实施定期轮换。
一是制定轮换计划。根据工作安排，制定重要岗位人员轮换计划，明确轮换人员、时限和要求，结合干部人事调整、重要岗位人员工作情况以及单位建设的需要制定便于操作的轮训计划，纳入纪委经常性工作。二是严格选拔轮换对象。按照支部推荐、民主评议、营级党委把关、业务机关考查、政治机关考核、纪委审查，大队党委研究决定的程序，将工作思想指导端正、工作作风严谨、业务技术熟练、群众威信高的人员确定为预选对象。未经以上程序筛选的，不能到重要岗位任职。三是科学把握重要岗位人员的轮换时限。原则上1-3年轮换一次，工作中发生问题造成影响的，不受任期限制，随时调整。
（三）实行专项审计。
成立对重要岗位人员专项责任审计小组，审计组组长由XX纪委书记担任，副组长由XX主任担任，审计组成员由XX股长、XX股长、XX干事、XX干事组成，严格落实每半年一次对重要岗位人员专项审计制度。审计前，纪委制定审计计划，报主官批准后，按照个人述职、群众评议、召开座谈会、业务检查等程序，在业务部门的协同下，由审计组具体组织实施。对认真履行职责，成绩显著者，提出表彰、奖励的建议；对反映不实的问题，及时澄清，分清责任；对违反规定失职的人员，及时调整和处理，情节严重的要给予纪律处分。二、要认真抓好制度建设。
对重要岗位人员监督管理，党委、纪委要按照制度抓落实，才能起到很好的监督作用，提高重要岗位人员的自觉性，增强群众参与监督的积极性。
（一）定期分析制度。
党委、纪委每半年对重要岗位人员进行思想和工作分析。一是分析重要岗位人员的性格特征、家庭和个人与外界交往情况，看有没有引发问题的内在因素、外在因素和社会因素；二是分析重要岗位人员轮换前的工作情况，看有没有发生问题的不良倾向和苗头；三是分析新上岗人员的工作情况，看本人有没有胜任本职工作的能力；四是分析重要岗位人员平时和阶段性工作的完成情况，看有没有违规现象的发生。分析中，将直接与管钱、物、人打交道的部门和人员列为分析的重点，对暴露出来的问题和不良倾向，及时纠正。
（二）定期述职、汇报制度。
为强化重要岗位人员的自我约束能力，增强重要岗位人员的责任心、事业感，重要岗位人员每半年要向所在支部写出专题汇报并在支部党员大会上进行述职。各XX纪检委员每月向所在支部和XX纪检小组、XX级纪检小组每季度向XX纪委汇报一次重要岗位人员执纪情况和开展工作情况。纪委每半年专题向XX党委报告一次重要岗位人员履行职责、执行纪律情况。
（三）检查讲评制度。
根据工作阶段、完成任务情况，纪委严格落实对重要岗位人员检查讲评制度。一是定期检查讲评：每季度对重要岗位人员经办的业务、事项和帐目定期进行检查，根据上级指示或群众反映的问题，随时检查；二是专项检查讲评。对人事、兵员、工程、财经、装备、物资器材项目，组织有关部门的领导和业务人员组成专项检查小组进行专项检查；三是工作检查讲评：在重要岗位人员轮换前、新的人员到任后、重大任务完成前对所涉及的各项业务进行工作检查。
（四）事先提醒制度。
为加强对重要岗位人员的监督管理，防止违法、违纪问题的发生，以条令条例和各项规章制度为依据，抓住重要岗位人员工作的性质、特点和规律，坚持事先提醒，并把重点放在新轮换、新上岗和群众有意见的重要岗位人员。提醒的时机一般掌握在重大经费开支前、主要任务实施中、工作阶段完成后、人员思想波动时、群众反映问题时，工作标准降低时。支部坚持每月以集体谈话、单独谈心方式至少提醒一次。营级党委坚持每季度进行一次以政治教育和党课教育为主要形式的事先提醒。纪委每半年根据对重要岗位人员履行职责检查情况进行讲评，对重要岗位人员进行专题事先提醒。三、切实做好事先防范
权力不受监督，必然发生腐败，为了从源头堵住违规现象的发生，党委、纪委对重要岗位人员要加强教育、严格管理、畅通民主渠道，切实做好事先防范工作。
（一）坚持自律教育。
纪委要坚持每季度对重要岗位人员进行一次专题教育，主要是通过集中授课、思想交流、工作体会、案例剖析等方式方法进行，增强重要岗位人员的党纪法规观念。以条令条例为依据，抓好职责教育，注重强化每一名同志的责任意识。纪委要狠抓《纪律条令》、《中国共产党纪律处分条例》、《XXXX关于违反财经法规处罚的暂行规定》以及XX下发的《关于加强对重要岗位人员监督管理的规定》、《关于加强六项重点监督的通知》等有关文件的学习，强化重要岗位人员的自律意识、宗旨意识、勤政廉政意识。
（二）强化严格管理。
一是要抓住管理的主要对象。以《关于加强干部队伍管理教育的措施》、《关于加强XX管理规定》、《关于严格管钱管物部门和人员监督管理的通知》等有关文件的指示精神，把重要岗位人员划分为直接和间接管钱、管物两类，使管理对象更加明确。二是坚持管理经常化。以规章制度为依据，坚持追着问题“回头看”、发现问题“反复抓”，严格落实“两个经常”，管控好重要岗位人员的思想和行为，保证“八小时内外”一个样。三是强化责任追究。管理中各单位一级抓一级，层层签定责任书，工作落实到具体人。将执纪情况与奖惩挂钩，对出现违纪问题的，除追究当事人责任外，还要逐级追究，视情给有关责任人纪律处分。
（三）畅通民主渠道。
“两项”整治活动开展以来，司法局在选人用人工作中，坚持按照德才兼备、以德为先的用人标准，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、标准和程序推荐选拔干部和对干部评先评优，认真执行干部选拔任用工作四项监督制度，大力选拔人品正、能干事、真爬坡、敢破难的干部，努力形成“从实绩看德才、凭德才用干部”的正确用人导向。
一、做好干部职工竞争上岗工作
根据我局今年制定的考核文件，县司法局全面实行了竞争上岗。岗位空缺一律实行竞争上岗，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在程序上严格按照县委组织部、县人事局审批，公布职位、公开报名、资格审查、民主推荐、民主测评等流程操作。上岗前公示、上岗前廉政谈话、对新上岗的干部实行一年试用期，没有破格和不够任职条件就评优评先或者推荐为后备干部的现象。
二、做好干部轮岗交流工作
为进一步优化机关各部门干部职工配置，激发干部的工作积极性，按照“加强业务部门”、“年轻干部培养锻炼”、“干部轮岗锻炼”、“确保业务工作连续性”的原则，加大干部交流力度，实施干部职工轮岗交流，优化部门队伍结构。在深入交心谈心，充分了解本人意愿的基础上，结合工作需要，在股室与股室之间，不同业务岗位之间进行轮岗交流。
三、大力加强对干部的监督管理
一是强化干部监督管理，加强对干部的教育管理，坚持执行领导干部谈话制度，实行工作谈话、廉政谈话、勤政谈话等制度。
二是以政风行风建设为切入点促进廉政建设，制定违规行为处分规则，狠抓司法行政干部和法律服务队伍作风建设，切实加强司法行政干部和法律服务队伍管理。
三是加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。
四是切实履行协管职能，加大了对县司法局领导班子配备人员的考察力度，保证进人严格按程序办，对县司法局领导干部的协管工作落实到位。
上书上交所，召开个人新闻会；指责公司违规操作，曝光公司内部矛盾……被免职“轮岗”的董秘好似一颗被引爆的地雷，杀伤力十足。
董秘轮岗没商量？
上海金陵系出名门，其大股东是华鑫置业(集团)有限公司，华鑫置业的控制人则是国有企业仪电控股。仪电旗下有四家上市公司：飞乐股份、广电电子、飞乐音响、上海金陵。就在去年底，这四家公司的董秘被安排岗位轮换。也有媒体称仪电集团内部，财务总监已经轮岗了一遍，这样看来像是北宋军队的轮戍制度，“兵不知将，将不知兵”。且不论上层动机与具体安排如何，下层却有人跳出来不干！
广电电子董秘到上海金陵，上海金陵董秘到飞乐股份――该环节轮岗安排的执行遇到了阻力。2011年12月19日晚，上海金陵董事长毛辰约董秘陈炳良谈话，要求陈炳良去飞乐股份任董秘，并强调“这是控股股东施行的董秘轮岗制度”。随后，在12月23日，华鑫置业对陈炳良的免职书下达派发。
陈炳良拒绝接受这次工作安排。他开始试图挽回局面。他的方法是上书上交所，在大股东的决定下达当日，他就呈送了紧急通告，希望能够讨到说法，得到支持。陈炳良当然有自己不接受的理由。按照相关规定，公司董事会秘书由董事长提名，公司董事会聘任或解聘；而且因为涉及到敏感的资本市场，上市公司解聘董事会秘书应当有充分理由，不得无故解聘。自己被免董秘职务，没有经过公司正常任免程序，没有召开董事会，更没有董事会决议，而且“之前没有任何商量”。于理于情，这位从业20年的资深董秘都有自己的理由。
上书与反抗并没有阻挡住董秘轮岗的执行，仪电控股旗下的董秘轮岗开始启动了。2012年1月20日，广电电子董秘开始了变动，新董秘赵开兰上任，原董秘胡之奎离任，其下一站是上海金陵。不过陈炳良迟迟没有离开上海金陵到飞乐股份，胡之奎也只好“赋闲”。
陈炳良加快了上书的节奏。从去年12月23日到今年2月8日，陈炳良已经四次上书到上交所，三次到上海证监局。这位沪市的资深董秘指责上海金陵“无端免职、任意轮岗”的做法不公正。
他焦急的反应似乎可以用一种恋旧情结来解释。“我在公司这么多年，一直兢兢业业，为什么说免职就免职？”陈炳良的委屈不难理解。在公司刚刚上市时，陈炳良就担任董秘职务，那时候他还只是30多岁。20年下来，他已成了“元老级”的董秘。按照公司2011年4月的董事会决议，陈的任职期限还有两年多。
董秘上书上交所指责上市公司的任免决议，这在A 股市场上还是首次。
免职与反抗
上交所有了回应。1月12日，约谈了上海金陵董事长，对相关事项进行问询；2月6 日又发了问询文件，先后要求上海金陵提供合理的解聘理由。
2月7日，上海金陵回函，回应了上交所问询，也正式回应了董秘指责。上海金陵称：董秘陈炳良因工作变动，提议免去其公司董秘职务，这是公司干部任用和管理过程中正常的人事调动；通过对公司董秘的正常调整和交流，有利于公司董秘队伍建设，进一步规范公司运作，加强公司与所有股东特别是中小股东的联系和沟通。
没有委婉的措词，上海金陵面对指责毫不在意，认为解聘董秘的理由充分、合理，坚持免去陈炳良董秘职务。
情况看来已无回转的余地。在2月8日，陈炳良第四次呈交给上交所的紧急报告对这个回应做了抨击，认为，董秘轮岗切断了董秘与原任职公司、与股东特别是中小股东的联系和沟通。
彼时，上海金陵业已通知陈炳良召开临时董事会，以通过免去陈炳良的决议。召开一场会议，而这场会议的主题是罢免自己――虽然有些尴尬，却是陈炳良与公司领导人面对面，大声疾呼争取自己权益的一个机会。
一边是坚持，一边是反抗，12日的临时会议上争吵声时有传出，但是具体的过程外人不得而知。13日晚上，上海金陵公告，表示通过了《关于免去陈炳良先生公司董事会秘书职务的议案》，当然公告没有陈炳良的签字。
或许是为了挽回什么，在13日上午，抢在公告前，陈炳良向上交所送了第5次紧急报告，称这次临时会议，在董事长毛辰的操纵下，不按程序要求，不顾独立董事的反对和质疑，强行通过了董事会议，并剥夺了自己对会议公告的签字权。
到底陈炳良还是不是董秘？上海金陵已作免职公告，当事人拒绝承认、拒绝离职。这正是国有企业规则和上市公司规则的碰撞，双方都试图按照自己规则给自己贴上合理的标签，几番较量权衡之下，市场与监管部门能给出合理的回答和裁决吗？
12日的会议表决前，陈炳良曾做过陈词，不满之情溢于言表。
首先，他坚持认为免去自己董秘职务本身就是违规的。按照他后来的说法是，“鉴于我工作变动这个前提是根本不存在的，根据《劳动法》，我是和上海金陵签订的无限期劳动合同，上海金陵劳动部门从未同我提起工作变动之事，哪来工作变动之说呢？”他指责大股东华鑫置业出面单独免去其职务是不合理的。
然后，陈炳良又将矛头指向了董事长毛辰：“简单、粗暴、卑劣地要求我轮岗，体现他对人的极不尊重，和对证券市场规则的无视。这些都超越了我的人格底线和职业操守。”
最后，也是最有玩味的说法是，“作为董秘要履行好其职责，做公司规范运作的‘看门人’，如果由此招致各种打击报复，这既是董秘的不幸，更是市场的不幸。”
轮岗一事是公司在打击报复吗？如果是，又为何事而报复？
高层的报复？
除了到上交所申诉，陈炳良还希望借助媒体来给上海金陵施加压力。2月10日，在董事会临时会议召开之前，陈炳良对媒体曝出了“报复”的说法。“从上海金陵去飞乐股份，除了从市区到近郊区上班外，待遇也明显下降。说是‘重用’，实为报复。”陈炳良称。2010年年报显示，上海金陵支付给董秘的报酬为34.89万元，而飞乐股份的数额则为31万元。
2月14日，陈炳良又召开了个人新闻会。“董秘轮岗是一个蓄谋已久的打击报复行为……是因为我履行自己的董秘职责而引起的所谓‘不听话’”。激动之余，他开始“自曝家丑”： 上海金陵在资产重组、股份转让、资产转让等方面存在“猫腻”，并称公司董事会形同“摆设”，董事长毛辰经常凭自身的喜好简单、粗暴决定公司高管的去留，经营团队的建议对其没有作用。陈炳良担任董秘职务20年，经历过七届董事会，当然对上海金陵是知根知底。
在上海金陵公司之前的资产重组和资产转让等事件中，在某些人眼里陈炳良的确有些“不听话”，他曾多次与高层发生过不愉快。陈炳良对媒体披露了三件事情。
第一件事，2009年9月上海金陵资产重组。“仪电控股当时没让上海金陵任何人参加重组方案讨论，包括总经理。结果方案一出来，我就感觉很糟糕，但想着在会上反对怕领导下不了台。会后就与仪电控股战略企划部有关领导谈了我的观点，认为方案存在极大缺陷。”正是这个提议让一些人感到了不舒服。
第二件事，2010年上海金陵SMT板块股权转让给仪电控股后，期间发生了“SMT板块800万元搬迁补贴”的争议，仪电控股要求上海金陵出资解决，而陈炳良认为，出于多方面考虑，这笔钱不应该由上海金陵出。最终上海金陵没有出一分钱。
一、进一步加强驻矿安监员培训管理
（一）加强教育培训
一是加强日常教育培训，煤炭监管部门在日常安全检查中，根据驻矿安监员驻矿情况，结合井下现场实际，对驻矿安监员进行业务指导和讲解，提高驻矿安监员现场监管检查能力。二是加强专项业务培训，每半年至少组织一次全区驻矿安监员集中培训，邀请攀西煤监分局、攀煤等煤矿技术专家进行授课讲解，提高其监管监察执法能力；同时定期召开驻矿安监员业务能力培训会及其他相关安全生产会议，用“以会代训”方式宣传介绍安全监管相关法律法规及党风廉政建设要求，提高驻矿安监员业务素质和执法水平。三是脱产学习，区财政安排经费，每年定期组织一次驻矿安监员到省市级安全培训中心进行业务能力培训，每年轮流送培，每次不低于2人，各产煤乡镇驻矿安监员参培人员不少于20%。
（二）加强管理考核
1.驻矿制度。每周在煤矿驻矿时间为5天，不少于40个小时，并严格执行考勤纪律和请假销假制度，严禁脱岗漏检。每月入井检查次数不得少于15次，其中夜间入井检查不得少于5次，并对每次入井的检查时间、路线及检查情况作详实记录备案。
2.日志制度。⑴驻矿安监员每天填写《驻矿日志》；⑵每周定时将监管内容按要求上报乡镇煤管所；⑶每旬对矿井存在的较大及重大隐患进行公示；⑷每月定期对所监管煤矿安全生产情况进行评估。
3.交流制度。实行季度轮岗交流制度，由区煤炭安全生产监督管理部门统一调配，原则上每年调整一次。各产煤乡镇煤管所内部轮岗安排根据实际情况，太平乡实行分片区轮换交流、前进镇实行分矿井轮换交流，务本乡实行对调轮换交流制度。
驻矿安监员工作考核，实行季度考核制和年度考核制。一年内所驻矿井发生1次（含1次）以上生产安全事故的全年不得参与评先评优，发生一次死亡2人（含2人）以上的事故的，除不得参与评先评优外，还必须写出深刻自我检查，对因失职或不履职造成事故的，予以辞退或追究其相关责任。
（1）季度考核。由镇（乡）人民政府对驻矿安全监管员工作绩效实施季度考核。根据《区驻矿安监员管理办法》中要求的驻矿安监员职责进行细化考核，在一年内，如驻矿安监员季度考核一次不合格的，给予警告及诫勉谈话；两次不合格的，予以辞退。
（2）年度考核。区级煤矿安全监管部门和镇（乡）人民政府根据驻矿安监员月考核和实际工作情况制定详细的考核方案进行年度考核，考核划分为优秀、合格和不合格三个等级，并将考核结果报市安监局备案。
（3）考核标准。优秀：严格履行岗位职责，及时发现并解决工作中遇到的问题，督促安全隐患整改效果明显，安全状况明显好转，出色完成工作任务；合格：较好履行岗位职责，工作积极，按规定要求完成工作任务；不合格：工作中不认真履行岗位职责，业务素质较差，难以适应工作要求的；工作责任心不强，不能按时保质完成年度工作任务的；不服从工作安排，违反规章制度的；在工作中造成严重失误的；无故不参加年度考核，经教育后仍拒绝参加的；有其他违法违纪行为的。
（4）结果运用。在年度考核中获优秀等次的驻矿安监员，每年业绩考核经费奖励全额发放，并由区级煤矿安全监管部门提请区政府给予一定物质奖励；在年度考核中不合格的，将实施末位淘汰制，对履职不到位的坚决予以辞退。另外，在防止煤矿生产安全事故发生或在事故抢险救灾过程中表现突出或连续两年考核获优秀的驻矿安监员，经区政府批准，可给予一定的物质奖励，并授予“煤炭行业优秀工作者”称号。
二、进一步加大高效矿井建设和“两改”督促力度
加强监督和指导，督促煤矿企业落实安全高效矿井建设机构、人员、资金，认真组织实施；加强建设安全高效矿井煤矿企业在开采方案选择、设备选型等方面技术指导，帮助解决煤矿企业在实施过程中遇到的技术难题；及时总结推广安全高效矿井建设成功经验，确保今年底前生产矿井全部通过安全高效矿井验收，建设矿井竣工验收时安全高效矿井建设一并验收。
针对煤矿顶板事故多发的实际，在带金煤矿、绿环煤矿、田堡一矿、田堡二矿等煤矿采煤工艺改革试点的基础上，在全区具备条件的煤矿全面推行柔掩支架采煤工艺。同时，督促煤矿淘汰木支护，新掘进工作面岩石巷道采用锚喷支护，煤巷半煤巷采用矿用工字钢支护，碛头使用前探梁支护，采煤工作面采用单体液压支柱+铰接梁支护或柔掩支架支护，今年底前全面淘汰木支护。
三、进一步加强安全执法
（一）继续开展打击非法违法生产建设行为专项行动。
以全省煤矿“打非治违”交叉检查为契机，结合交叉检查中发现的问题，深入开展煤矿非法生产或违法建设打击工作，特别是对煤矿企业借资源整合和技改之名非法违法组织生产行为进行顶格处理。
（二）严肃查处各类事故。
对非法、违法生产建设酿成的事故以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法从重查处。
（三）加强采掘头面审核监管和煤炭运输管理。
严格工作面审核报批和封签管理制度，监督煤矿严格按照核定采掘头面作业。生产、建设矿井增加和变动工作面需先报批方案并经现场核查符合安全条件后才允许生产作业，杜绝超通风能力进行生产作业。建立健全井下密闭管理台帐和定期检查制度，杜绝煤矿私开工作面非法生产。
（四）加强隐患排查治理。
对现场检查发现的重大隐患，明确专人督办，跟踪到底，直至隐患彻底消除；企业上报的重大隐患，明确专人督办，督促企业落实措施和责任，并定期掌握隐患排查治理情况和进度；对于不能立即消除的重大隐患，必须责令煤矿停产整顿。
（五）推进采煤方法改革。
淘汰落后的采煤方法和工艺，在务本片区煤矿推进采煤方法改革试点基础上，结合高效矿井建设的要求，在全区强力推进煤矿使用先进适用采煤技术，坚决陶汰落后的采煤工艺和技术，进一步提高煤矿安全生产基础条件。
（六）加强党风廉政建设。
以建立完善惩防腐败体系长效机制为主线，全面贯彻实施《廉政准则》和廉政风险防范管理，突出抓好思想教育预防、规范权力运行、强化检查监督等工作，扎实推动各项廉政制度落实。同时，对发现问题的个人进行严肃处理，绝不姑息，为全区煤炭生产大局服好务。
第二条局领导班子成员轮流带班，为带班期间值班工作的主要负责人。局机关各股室、局属二级单位轮流滚动值班，为值班期间值班工作的直接责任人。
第三条实行24小时值班制度。按照各单位上报值班人员名单，采取工作日（17：30至次日8：00）、法定节假日（白天8:00至17:30，晚上17:30至次日8：00）轮流滚动方式值班，值班地点设在局办公楼4078值班室，值班电话，传真电话：。
第四条局办公室负责应急值班的日常管理，统筹安排，对值班工作进行检查督促。根据上级要求和值班工作需要，为值班室配置必要的办公设备和生活设施。
第五条局机关股室、局属各单位领导应当根据有关要求和值班安排，负责督促本部门值班人员认真履行值班职责，及时妥善处理好值班期间的有关事项。
第六条值班人员的主要职责是：负责来电、来文等信息的接收、记录、传递和处理工作；负责县委县政府、县直有关部门、各级环保部门和局属各单位呈报的紧急重大情况和各种突发事件信息的报告、处置、督办和反馈工作；协助有关部门做好群众来信来访工作；承办局领导交办的其他工作。
第七条值班员人员应当熟悉环保业务知识和应急值班的有关规定，养成恪尽职守、严谨细致、文明礼貌的良好作风，不断提高履行职责和处置问题的能力。
第八条值班人员因特殊情况不能值班时，应当提前向当天值班领导请假并自行协商其他工作人员顶替值班，同时告知局办公室。值班期间不准迟到早退，不准擅离岗位，不准让非本局工作人员替班，不准因个人事由占用值班通信设备，不准在值班期间喝酒，不准在值班室做与值班工作无关的其他活动。
第九条值班记录应当使用专用的值班记录本，并做到记录准确、及时、简明、完整，书写清晰，页面整洁。记录一般包括以下要素：何时、何地、何事、何因、联系人姓名及职务、联系方式、领导批示和处理意见、记录时间及记录人、处理结果等。
第十条对于一般性质的政务值班事务，应报告带班领导，并根据其意见作出处理；对于环境应急事件及其他突发性事件，应立即向带班领导报告，由带班领导负责，协调各股室、局属各单位值班人员按照环境应急相关规定进行处理，并按要求进行信息报送。
值班人员在非工作时间遇有上访对象时，要文明接待，认真做好相关记录，告知其来访的时间和地点，特殊情况可根据带班领导指示，通知相关单位（股室）派人接访。
第十一条值班人员要提前做好交接班工作，当班期间未处理完毕的工作要向接班人交待清楚，确保工作有序连续。
第十二条值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露信息，重特大事件和紧急情况的处置及产生的相关信息要按公文保密工作的有关要求管理。
第十三条值班人员要爱护值班办公设备和生活设施，保持值班室环境干净整洁，值班完毕后打扫值班室卫生。
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