今天，在这里召开纪委书记、纪检组长、监察室主任述职述廉会议，目的和任务是贯彻落实领导干部述职述廉制度，监督检查纪委书记、纪检组长、监察室主任履行职责和完成任务的情况，进一步加强对纪检监察干部的监督和管理，全面推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村、构建和谐提供坚强有力的保证。
一年来，我县纪检监察机关紧紧围绕县委提出的“生态立县、农业稳县、工业强县、科教兴县”战略和发展壮大五大优势产业、着力培育林果后续产业等重大决策及农业增效、农民增收、农村发展的目标，加强对贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村工作的监督检查，把工作的着力点真正放在教育、制度、监督、惩处这四个关键环节上，做到标本兼治、综合治理，扎扎实实地抓好了党风廉政建设，为促进改革发展稳定发挥了积极作用。特别是各乡镇党委、政府和纪委在加快推进农业和农村发展的同时，大力加强农村基层党风廉政建设，做了大量艰苦细致的工作，积累了一些成功做法和有益经验。归纳起来主要有：一是坚持以经济建设为中心，适应深化农村改革、发展农村经济的要求，开展农村基层党风廉政建设工作，为加快农业和农村发展提供有力保证；二是坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益；三是坚持以正面教育、自我教育为主要形式，结合农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，加强农村基层干部作风建设，努力增强干部的群众观念、法律观念和纪律观念；四是坚持把制度建设的要求落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；五是坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，积极推进政务公开、村务公开，运用民主评议、质询听证等民主监督形式，充分发挥农民群众的监督作用。这些成效和经验的取得，是全县广大纪检监察干部忠于职守、努力拼搏的结果，也是我们贯彻落实领导干部述职述廉制度，加强对纪检监察干部监督和管理的结果。
下面，我讲两点意见：
一、提高认识，进一步明确开展述职述廉工作的重要性和必要性
述职述廉，是我们党对领导干部提出的明确要求。当前，我国正处于新旧体制的转轨时期，腐败现象易发、多发，成为社会关注的热点。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。因此，我们要从政治的高度充分认识领导干部述职述廉的重要性和必要性，充分发挥组织监督和民主监督的作用，增强领导干部廉洁自律和自觉接受监督的意识，促进领导干部依法从政、民主从政、廉洁从政。所谓述职，就是报告学习、思想、工作、作风的情况，特别是履行职责和完成工作任务的情况。所谓述廉，就是报告带头执行廉洁从政规定的情况。述职述廉的出发点，就是要提高党内事务的民主和公开程度，使下级党组织对上级领导机关，党员群众对领导干部的执政活动、从政行为有较详细、具体的了解和掌握，以便实施和加强对领导机关和领导干部的监督。多年的实践证明，搞好述职述廉，于公，便于监督，利于工作；于己，可明得失，少走弯路。实行述职述廉制度，不仅是加强对领导机关和领导干部管理和监督的有效途径，而且是加强领导班子建设和干部队伍建设的重要方面，我们必须高度认识，正确对待。
（一）实行述职述廉，是加强党风廉政建设，提高领导干部执政能力的有效措施。加强党风廉政建设和执政能力建设，一个很重要的方面就是加强和改进党的作风建设。述职述廉是党内监督的一项重要制度，是新时期我们党加强对领导干部进行监督的制度创新，是加强对权力的制约和监督，不断推进民主政治建设、解决党风方面存在的突出问题的重要举措。如果我们的领导干部不能做到勤政为民、廉洁自律，一方面会逐步丧失理想和信念，滑向腐败的深渊；另一方面也会损害党和政府在人民群众中的形象，动摇党的执政地位。领导干部的勤政廉政是关系人心向背、党的执政地位能否巩固的大问题。开展述职述廉工作，有利于领导干部及时了解群众的意见和建议，增强接受党内监督和群众监督的自觉性，从而更好地做到立党为公、执政为民，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。
（二）实行述职述廉，是营造良好环境，加快经济发展的有力保障。勤政廉洁出凝聚力、出战斗力、出生产力。对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，迟早会丧失执政地位。但也不能说，只要经济搞上去了，就万事大吉。事实告诉我们，一个政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果自身腐败问题得不到解决，导致社会风气败坏，最终将丧失民心，影响经济社会的发展。先进地区经济发展快，生产力水平高，固然有区位优势、政策优势、人才优势等因素起作用，但事关重要的是那里的党员干部在注重发展经济的同时，尤其重视做好勤政为民和反腐倡廉工作。有了勤政为民、廉洁自律的氛围，权钱交易、卖官买官就没有了市场。从近年来干部考核的情况看，导致腐败的主要原因之一是我们的一些干部不能正确履行职责。一些领导干部经受不住考验，忘记了党的宗旨，不把“职责”放在心上，为了谋取私利，不惜以身试法，践踏道德，严重损害党和政府的形象。事实证明，所有腐败分子，没有一个是忠诚履行职责的；而所有忠诚履行职责的领导干部，都是坚持为政清廉的。由此可见，通过开展述职述廉工作，可以敦促各级党员领导干部自觉养成勤政廉政的从政习惯，营造纯洁的党风、和谐的政风、诚信务实的行风，为经济发展提供有力保障。
（三）实行述职述廉，是密切党群干群关系，增强各级领导班子凝聚力、战斗力的内在需要。古人说：“政者，正也”；“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。领导干部廉洁自律，群众就会支持你、拥护你，进而支持党、拥护党；反之，群众就会瞧不起你， 你讲的话群众就不愿意听，长期下去，势必影响党同人民群众的血肉联系。领导干部通过述职述廉，既给自己一个清白，也给群众一个明白，这样就有利于密切党同广大人民群众的血肉联系，从而保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，使党员干部始终保持“为民、务实、清廉”的公仆本色。近几年来，在县委的坚强领导下，全县广大干部群众奋发向上，县域经济和社会取得了长足发展。同时也要看到，我们在工作中还存在许多差距，尤其是个别领导干部不能自觉自省、自警、自励，放松了对自己的要求，群众还有意见。通过执行述职述廉制度，加大对领导干部的监督，可以有效解决领导班子思想政治建设方面存在的突出问题，增强领导班子的凝聚力、战斗力，进一步提高领导班子思想政治素质和领导能力，推进我县经济和社会各项事业的发展，为构建和谐提供有力保证。
（四）实行述职述廉，是发展党内民主、监督领导机关和领导干部的重大举措。邓小平同志曾深刻指出，权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人就无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成，必然要犯各种错误。同志指出：“党内民主是党的生命，发展党内民主，发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证”。《党内监督条例》规定，中央政治局应向中央全委会报告工作，这是发展党内民主的重要进步，同时也表明把各级领导机关和领导干部置于党员和党组织的监督之下，是一个不可逆转的趋势。执行述职述廉制度，让领导干部和领导班子向选举人和选举群体报告自己所承担的工作，接受授权者的询问、审查和必要的指示，这是授权与被授权、监督与被监督关系的体现，是民主集中制原则的具体应用。述职述廉最重要的就是讲真话，不能以为私下交易“神不知鬼不觉”，就可以回避问题，瞒天过海；更不可以文过饰非，以假话蒙骗组织和群众。胸襟坦荡，实事求是，为了党和人民的利益而坚持真理，为了党和人民的利益而修正错误，这是领导干部对述职述廉应有的态度，也是人民群众实施监督的前提。
（五）实行述职述廉，是解决纪检监察工作存在问题的有效途径。长期以来，广大纪检监察干部扎根基层，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献，对此必须予以充分肯定。但同时也要看到，当前纪检监察工作还存在一些亟待解决的突出问题。一是乡镇党委和纪委对党风廉政建设和反腐败工作在经济发展和社会进步中的促进作用认识不足，没有科学、全面地看待经济发展、社会进步与纪检监察工作的辨证关系。乡镇纪委书记承担着纪委和党委安排的两大方面的工作，部分纪委书记在履行纪检监察工作时往往是疲于应付，真正使工作落到实处的不多。二是面对农村基层工作中出现的新情况、新问题，乡镇纪检监察工作重点不突出。从近年来乡镇纪委开展的工作看，普遍存在的问题是纪委书记侧重于党委交办的经济工作和社会事务，部分乡镇把党风廉政建设责任制工作推给纪委，淡化、弱化纪检监察工作，纪检监察机关的教育、监督、惩处、保护作用得不到发挥，部分村干部、行政干部、中小学教师等顶风违纪现象仍然存在，廉洁自律意识不够强，领导干部外出参观考察学习、重大事项报告等制度得不到真正落实，中小学教育乱收费现象在部分乡镇不同程度存在。三是部分乡镇纪委工作主动性不够、针对性不强，畏难情绪大。乡镇纪委书记工作任务重，比较辛苦，但少数纪委书记履行本职工作主动性不够，责任心和工作针对性不强，畏难情绪大，怕得罪人的思想不同程度存在，特别是对挖掘案件线索工作不够细致，办案机制不够健全，查办案件力不从心。少部分乡镇纪委对一些影响群众切身利益的热点、难点问题解决不力，办法不多，乡镇纪检监察工作调查研究少，创新力度不够。开展乡镇纪委书记述职述廉工作，有助于乡镇纪委书记明确自己的工作职责、工作任务，解决当前乡镇纪检监察工作存在的突出问题。
二、充分发挥纪委组织协调作用，全面推进基层党风廉政建设
党的纪律检查机关是实施党内监督，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，维护和执行党的纪律，协助党委加强党风建设的专门机关。乡镇纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，协助乡镇党委加强党风廉政建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；对党员进行遵守纪律的教育，作出维护党纪的决定；检查和查办党的组织和党员违的章程和其他党内法规的案件惩处职能。根据《行政监察法》的规定，乡镇纪委还具有履行执法监察和纠风治乱的职责，保证政令畅通；具有维护行政纪律，促进廉政建设；具有改善行政管理，提高行政效能的工作职责。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。因此，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，以改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。
（一）要加强反腐倡廉教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要教育广大农村基层干部充分认识新农村建设二十字方针的深刻内涵，坚持以增加农民收入为重点，大力推进新农村建设。要充分认识新农村建设是一项长期的、艰巨的、复杂的重大历史任务，必须树立长期奋斗的思想，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，决不能急于求成、急功近利；要教育干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、；要教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握中央关于新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能拍脑袋决策、盲目蛮干；要教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚报浮夸、搞形式主义和“花架子”；要教育干部增强纪律意识和法制观念 ，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民利，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不能强迫命令、违法乱纪；教育干部牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费；要教育干部牢固树立社会主义荣辱观，决不能是非颠倒、善恶不分、美丑不辨。加强农村反腐倡廉教育，要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡村党员、干部要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。
（二）要加强制度建设，规范农村基层干部行为。要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”或少数人说了就算的行为或现象。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，实行村级财务委托服务制，取消行政村所有银行账户，在乡镇建立农村财务委托服务中心，各村收入缴入中心财政专户，实行监督与管理分开。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
（三）要扩大基层民主，强化民主监督。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村和谐发展的重要保障，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。要深入推进乡镇政务公开和村务公开，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，都要及时向群众公开。要把财务公开作为公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要进一步落实各项党内监督制度，切实加强农村领导班子内部的监督，尤其要认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。
指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设“生产发展、生活宽容、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，按照中央》建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，积极探索加强农村基层党风廉政建设的有效办法，通过开展村干部述职述廉工作，着力解决当前农村党员干部队伍中存在的突出问题，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，促使他们真正成为群众信赖的贴心人和组织农民致富的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。
述职述廉对象
述职述廉对象为全乡各村（社区）党支部书记，村民委员会（社区）主任。村支书、村主任一人兼任的，一人述职述廉。
述职述廉内容
上级党委、政府各项政策和工作任务在本村（社区）的执行和落实情况。
本村（社区）经济、社会年度发展规划执行情况。
本村（社区）集体资产、资金、资源的管理使用情况及村务公开、村组财务收支情况。包括村经济发展、重大事项决策、招商引资、产业结构调整、集体资产处置情况，计划生育政策执行、土地重用补偿及分配、公益事业招投标、村务往来及村级财务收支、救灾救款物、粮食真补和退耕还林款发放及“一事一议”筹资筹劳等其它政策落实情况。
社会治安、农村稳定、民事纠纷调解情况。
村（社区）“两委”班子落实党风廉政建设责任制情况及个人廉洁自律情况。
参加评议人员
县、乡人大代表，党员、群众代表及村（社区）“两委”班子、村民组长，驻村干部列席参加。
五、方法和程序
村（社区）干部述谦工作在乡党委、政府和纪委的领导下，由乡纪委组织实施，每年一次，尤其是换届必须进行述职述廉。主要包括述职述廉和民主评议两个环节，具体分召开大会、述职述廉、现场点评、民主测评、反馈测评结果、督促整改、评议结果、运用等步骤。
具体程序为：
撰写报告。各述职述廉对象按照要求，认真撰写述职述廉报告。要突出某个专题重点作出报告或说明。述职述廉报告要做到实事求是，客观准确，简明扼要。乡分管组织和纪委负责同志对村（社区）“班子主要负责人述职述廉报告进行审核把关，村党组织负责人对其他述职述廉对象述职述廉报告进行审核把关。
述职述廉。述职述廉大会，由乡党委组织召开，并进行民主测评。民主测评工作，在听取村（社区）干部述职述廉的基础上进行，民主测评表格由乡纪委负责印制、发放、回收及汇总。与会群众代表就村民普遍关注的热点、难点、疑点问题，进和行质询，村（社区）干部按职责分工实事求是地作出答复或说明。不能当场答复的，由村（社区）党组织负责人承诺，经村“两委会”会商，一个月内必须答复，并作为下一次述职述廉报告的内容。
情况反馈。乡党委要及时将民主评议和民主测评结果向县纪委、县委组织部汇报，适时向述职述廉对象反馈。测评结果纳入对村（社区）干部考核的内容，作为对村（社区）干部使用、补贴发放和评先奖惩的重要依据。对民主测评结果较差或民主评议中群众意见较大的干部，要视情节给予提醒或诫勉谈话、在一定范围内通报批评或组织处理等；涉嫌违法违纪的，要责成有关职能部门调查处理。
落实整改。述职述廉对象就反馈中列出的问题，制定整改方案，落实整改措施，将整改情况列为村务公开的内容在公示栏进行公示，并作为下一次述职述廉的内容进行答复。乡纪委负责监督检查，确保整改落实到位。
工作要求
一、总体要求
认真贯彻落实中央纪委、省纪委和市纪委关于加强乡镇纪检工作的一系列意见要求，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，实事求是、注重实效，通过推进镇街区纪（工）委“组织机构完备化、职责任务明晰化、工作运行制度化、设施配备标准化、考核监督常态化”，全面提升镇街区纪检工作科学化水平。
二、明确职责任务
（一）镇街区纪（工）委主要职责
1．督促本镇街区党组织和党员遵守和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议在农村基层的执行情况。
2．贯彻落实上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求；协助镇街区党（工）委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；推进农村基层党风廉政建设。
3．经常对党员进行遵守纪律的教育，开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。
4．对党员干部履行职责、行使权力和廉洁自律情况进行监督。
5．受理群众举报，调查所辖党组织和党员违章和其他党内法规的案件。
6．受理党员的控告，保障党员的权利。
7．监督指导镇街区便民服务中心、村务监督委员会以及村级便民服务室工作。
8．加强队伍建设，抓好纪检干部政治理论和业务学习，提升镇街区纪检干部的政策水平和执纪能力，加强管理监督，打造过硬队伍。
9．履行党内法规规定的其他职责，承办上级纪委交办的其他事项。
（二）镇街区纪（工）委重点工作任务
1．加强对权力运行的监督制约。做好对镇街区领导班子成员、基层站所负责人、村党组织班子成员、村民委员会成员、村务监督委员会成员等廉洁履行职责情况的监督，建立健全民主决策、民主管理和民主监督工作机制，规范权力运行；监督检查推进党务、政务、村务等公开情况，督促镇街区、基层站所、行政村等规范公开程序，细化公开内容，丰富公开形式；督促建立健全村干部述责述廉、村民质询和民主评议制度，对村干部任期和离任经济责任审计进行监督；组织指导基层站所开展政风行风评议活动，督促基层站所主动接受社会各界的监督。
2．纠正损害农民群众利益的行为。对各项强农惠农富农政策落实情况、农村土地政策落实情况和农村综合改革推进情况进行监督检查，纠正在扶贫救灾资金、粮食直接补贴资金、农民最低生活保障资金、新型农村合作医疗资金、新型农村社会养老保险资金等涉农资金管理和使用中损害农民群众利益的行为；纠正违法违规征地拆迁问题，督促落实征地拆迁“阳光补偿”；开展农民负担专项治理，纠正加重农民和村级组织、农民专业合作社等负担的违规行为，切实维护农民权益。
3．加强对农村集体资金资产资源管理使用的监管。督促健全民主理财各项制度，规范财务管理流程，全面落实村级集体“三资”委托制度；完善农村集体资产监管办法，对村级集体资金资产资源管理使用情况进行监督检查。
4．调查党组织和党员违纪案件。关注网络舆情，受理群众来信来访和举报工作，查处党员违纪问题；剖析违纪案件，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
5．建立健全农村基层党风廉政建设制度。协助镇街区党（工）委完善党风廉政建设责任制；建立完善农村基层干部任前谈话、廉政谈活、诫勉谈话、述责述廉等日常管理制度；督促镇街区、基层站所和行政村建立健全党员干部岗位责任、廉政风险防控、防止利益冲突和廉洁履行职责等相关制度；组织做好“农村基层党风廉政建设示范村”和“廉洁乡村”创建工作。
6．组织开展反腐倡廉教育。在农村基层党员干部中广泛开展党性党风党纪教育和廉洁履职教育，提高党员干部自律意识、法纪意识和依法办事能力；加强农村基层廉政文化建设，大力推动廉政文化进机关、进站所、进学校、进企业、进村庄、进家庭活动，营造崇廉尚廉的良好氛围。
7．监督检查镇街区便民服务中心和村级便民服务室工作。协助镇街区党（工）委、政府加强镇街区便民服务中心和村级便民服务室建设，督促指导规范服务行为，创新服务方式，提升服务水平；推进村级便民服务和党务、村务、财务信息公开平台建设，监督所辖区域做好公开信息的采集、把关和报送工作；建立监督和考核机制，定期对镇街区便民服务中心和村级便民服务室运行情况进行检查指导，研究解决实际问题，不断完善便民服务机制。
8．指导村务监督委员会开展工作。协助制定村务监督目录和村务监督委员会履职细则，明确村务监督工作的具体内容和要求；强化教育培训，每年至少组织一次村务监督委员会成员培训；定期召开村务监督委员会主任会议，研究解决工作中存在的问题；协助建立健全激励约束保障机制，培育推广先进典型，强化工作考核，抓好村务监督委员会成员报酬的落实。
三、健全组织机构
（一）规范组织设置
1．镇街区纪（工）委在镇街区党（工）委和市纪委双重领导下开展工作。各镇纪委一般设委员3至5名，根据工作需要可适当调整，由书记、副书记和委员组成。各街区纪工委由书记、副书记和专职纪检干部组成。
2．镇街区纪（工）委书记由镇街区党（工）委副职一级的干部担任。镇街区纪（工）委书记由镇街区党（工）委委员担任，其党（工）委委员职务排序应排在资历相同的委员前面。
3．镇街区纪（工）委除书记、副书记外，有条件的还应配备2名以上专职纪检干部，专门从事纪检工作。
（二）加强队伍建设
1．镇街区纪（工）委书记人选，由市委组织部与市纪委共同酝酿，报市纪委备案后，由市委决定任免或选举产生。镇街区纪（工）委书记、副书记的调整，需事先征得市纪委的同意。各镇纪委委员空缺时，应及时增补。
2．镇街区纪（工）委书记要把主要精力放在纪检工作上，同时，参与镇街区党（工）委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿。
3．严把镇街区纪检干部入口关，注重选拔政治素质好、35周岁以下、具有大学专科以上学历、工作经历和知识结构适合的干部，充实到镇街区纪检工作岗位。
4．推进干部交流，增强干部队伍活力。镇街区纪（工）委书记任职满5年的要有计划地进行轮岗或交流。新任镇街区纪（工）委书记一般不在原籍、成长地任职，镇街区其他纪检干部也应加强轮岗或交流。
5．加强教育培训。把镇街区纪检干部纳入培训计划，镇街区纪检干部每年参加纪检业务培训的时间累计不少于5天。要采取以干代训、挂职锻炼、参与调查和查办案件等形式，在实践锻炼中开阔视野，提高干部履职能力。
6．加强监督，严明纪律。建立健全廉政风险防控机制，严格执行工作纪律、办案纪律和保密纪律，自觉接受各方面监督。对作风不实、履行职责不到位的，要进行批评教育；对不适合从事纪检工作的，要予以调离；对违纪违法的，要严肃查处。
四、优化工作机制
（一）建立健全集体领导和分工负责制度。重要问题集体研究决定，纪（工）委书记、副书记和委员分工负责，切实履行好职责。
（二）建立健全工作报告制度。镇街区纪（工）委定期向镇街区党（工）委和市纪委报告工作，及时向市纪委报告对重要文件、会议精神的贯彻落实情况和工作中的重要问题；镇街区纪（工）委书记每年向市纪委常委会述职述德述廉，接受评议。
（三）建立健全工作协调制度。建立完善与镇街区民政、农业、土地等有关部门和镇街区基层执法监督部门的协调联系制度，发挥监督工作的整体效能。
（四）建立健全调研制度。深入实际，调查研究，了解和掌握农村基层党风廉政建设的新情况、新问题，增强工作的预见性、针对性和实效性。
（五）建立健全工作例会制度。每季度至少召开一次工作例会，遇特殊情况可随时召开，会议情况应及时向镇街区党（工）委和市纪委报告。
五、加强组织领导
（一）落实领导责任。各镇街区党（工）委、政府要切实加强对镇街区纪检工作的领导，结合实际抓好本意见的贯彻落实。要按照党风廉政建设责任制的要求，把镇街区纪检工作摆上重要议事日程，高度重视，切实加强领导。
按照市委办、市政府办《关于分解落实*市*年党风廉政建设和反腐败工作责任制的通知》（匀党办通[*]12号）的要求和全市党风廉政建设工作会议的部署，*镇党委结合*镇的实际情况，制定了切实可行的党风廉政和反腐败工作方案，并认真抓好抓实，取得了一定的工作绩效。12月初，镇党委按照《*市*年党风廉政建设责任制考核评分表》的考核要求组织了一次自我检查，现将自查情况报告如下。
一、党风廉政建设和反腐败工作责任制的落实情况
1、为切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，*镇党委根据本镇的实际情况，结合市委、市纪委关于开展党风廉政建设和反腐败工作的具体要求，将匀党办通（*）12号《关于分解落实*年党风廉政建设和反腐败工作责任的通知》对具体工作要求和责任，按照归口负责和责任到人的原则，进行了分解和落实。做到任务到单位，责任到个人，党政领导班子和各村各单位负责人都明确了工作任务。同时为了增强开展党风廉政建设和反腐败工作的责任感，镇党委还将党风廉政建设和反腐败工作列为镇对站所和村工作目标任务的重要内容，与其他工作一起同部署、同检查、同考核。
2、加强党风廉政建设责任制落实情况的督促检查。镇党委高度重视对党风廉政建设责任制落实情况的督促检查，经常在党政联席会议和周二学习例会或干部职工大会上强调党风廉政建设责任制的落实，不定期地听取各党政领导、部门负责人落实党风廉政建设责任制的情况汇报，分别于7月初和12月初对全镇党风廉政建设责任制落实情况进行了半年检查和全年检查。
3、抓好责任制的追究。为强化责任制的落实，我镇根据《*市党风廉政建设问责制》，结合我镇实际，制定出台了《*镇党风廉政建设责任追究办法》，明确了党风廉政建设责任追究的原则、方式、内容和措施。经自查，今年我镇没有违风廉政建设规定的情况。。
二、领导干部廉洁自律情况
1、领导干部廉洁自律情况。镇党委、纪委高度重视领导干部廉洁自律工作，除加强党员领导干部廉洁自律的学习教育外，镇党委、纪委还与党政领导班子成员签订了《*镇党政领导廉洁从政责任书》，镇党政主要领导也向镇党委和纪委作了《廉洁自律承诺》并向社会公示。根据中央、省、州提出的“四大纪律、八项要求”、“十个不准”以及*市《关于加强机关工作纪律五条要求》、《关于进一步加强机关作风建设的有关规定》等纪律和规章制度的要求，镇党委对1至11月机关干部在执行领导干部廉洁自律的情况，逐条的进行对照检查。通过检查，未发现有领导干部违反廉洁自律规定的现象。
2、党员民主评议、民主生活会和述职述廉工作。党员民主评议：3月份，顺利完成农村党员民主评议工作（本次民主评议活动共有279名农村党员参加，占农村党员总数336名的83％），绝大多数党员均达到合格党员要求，没有不合格党员；5月份，机关
一、
二、三支部开展党员民主评议活动，84名机关党员参加评议。经过评议，均达到合格党员要求，没有不合格党员。民主生活会：7月18日，镇党政班子在经过了组织学习、征求意见、交心谈心等程序后，召开了*镇党政班子民主生活会。本次会议，班子成员间本着“亮出问题不怕丑，指出问题不怕刺”、“大事讲原则，小事讲风格，不纠缠细枝末节，共同促进工作”的原则，开展批评与自我批评，会议取得了圆满成功。市纪委副书记雷白光同志参加了会议。述职述廉：我镇根据中共*市委匀党通（*）17号和中共*市纪委匀纪通（*）26号文件的要求，于11月24日进行了党政主要领导述廉工作。镇党委书记、人大主席金亦贱同志和镇党委副书记、镇长王振疆同志分别作了述廉报告。与会人员根据两位主要领导的述廉情况和述廉内容进行了无记名的民主测评，测评中共发出测评表27份，收回27份，经统计，对两位主要领导述廉情况的满意率为100，对述廉内容的真实率为100。
三、政务公开、村务公开情况
由于组织健全，责任明确，*镇的政务和村务公开工作近年来都抓得比较好。今年，我镇进一步规范了政务公开、村务公开工作，出台了关于进一步加强和完善政务公开、村务公开工作的通知》，完善了主动公开和依申请公开制度，政务公开评议制度、政务公开考核和责任追究、政务公开立卷归档和报告制度。在换届人员变动后，镇政府及时调整了“政务公开领导小组”，“政务公开监督小组”两个组织，机关各站所和各村均建有政务和村务公开栏，由党政办公室具体抓机关站所的政务公开，由社会事务办公室具体抓村务公开。经查，1-12月工机关站所政务公开了180期，村务公开了50期，公开内容涉及政务、财务、救灾救济、计划生育、
乡镇*年度*年党风廉政建设责任制落实情况自查报告
移民搬迁等方方面面，特别是镇财政所将各村的财务收支状况每季度向各村通报一次的做法，进一步增加了村级财务运作的透明度，是历年来所没有的现象，受到了各村的欢迎。
四、加强作风建设情况
1、干部选拔和案件查处情况
*年我镇通过竞争上岗选拔了批中层干部后，至今未开展干部选拔工作。目前按照干部选拔的有关规定，着重于年轻后备干部的培养工作。
*年下半年，镇纪委对*镇平浪村下街组党员陈业斌同志违反计划生育政策的问题进行立案查处，目前已按程序完成了案件的调查核实取证工作，镇党委关于对责任人的处理意见已上报市纪律。
2、加强机关作风建设情况
首先加强党风廉政建设和反腐败的学习和教育，提高广大干部职工遵章守纪的主动性和自觉性。始终坚持周二学习日制度，将党风廉政建设和反腐败工作作为学习的主要内容之一，有计划、按步骤地深入学习两个《》和《实施纲要》，学习中央、省、州提出的“四大纪律、八项要求”、“十个不准”以及*市《关于加强机关工作纪律五条要求》、《关于进一步加强机关作风建设的有关规定》等纪律和规章制度。其次，进一步规范和完善镇对部门和村的考核办法。在总结去年对村、对部门实行目标量化考核经验的基础上，重新对部门的考核进行了新的改版，将原来的条款式、固定式，改为月考式，即每月由各单位根据本职单位的工作，拟出下月工作计划，加上镇部署的中心工作，形成每单位的一月工作目标，每月结束后，由分管领导、党政联席会议分别对该部门的一月工作进行评定。评定结果公示，并由办公室作好记录，年度总评后作为对该单位及个人的考核依据。
3、认真执行《*市公务车标识制度》情况
我镇严格执行《*市公务车标识制度》，严禁领导干部驾驭公车或公车私用，经查不存在领导干部驾驭公车或公车私用现象。
4、纠风工作情况
我镇由镇纪委牵头，组织财政、教辅、国土、村建、社会事务办等单位组成减轻农民负担检查组，于8月29日-9月4日，对全镇减轻农民负担工作进行了全面的大检查。检查以平浪完小、平浪中学和电管站、村建所、国土所、派出所、社会事务办等涉农收费单位为重点，同时检查了三个管理校、四个教学点。检查采取查看账册、收费公示、收费单据和走访群众的方式进行。从检查的情况来看，没有发现加重农民负担现象的发生。中小学收费比上年减负84190元（学杂费减免），国家实行“三补贴”政策减轻农民负担13.1867万元。
五、宣传教育工作情况：
1、今年以深入学习《》和《实施纲要》为主，同时学习中央、省、州提出的“四大纪律、八项要求”、“十个不准”以及*市《关于加强机关工作纪律五条要求》、《关于进一步加强机关作风建设的有关规定》等纪律和规章制度，随时通报本市及各地发生的违法违纪案（事）件，及时传达学习市纪委《关于转发〈中共黔南州纪委关于严肃换届工作纪委的十条规定〉的通知》和《关于*市乡两级党委换届期间工作纪律的通知》等文件。镇党委制定了学习计划，利用每周二的学习日进行学习，并要求参学人员做好学习笔记，写出学习心得体会。
2、积极开展示范和警示教育活动。6月28日，在建党85周年来临之际，在全镇干部职工中开展一次以、、卢万里等严重违纪违法案件等典型案件为反面教材的警示教育活动。认真组织党员干部学习示范教育读本《人民利益高于一切》和《典型案例警示教育读本》,认真组织党员干部观看反映卢万里等人巨额贪污受贿案的专题电教片,开展示范教育和警示教育。通过剖析违法犯罪的原因和危害并进行警示教育，让广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，廉洁从政，严守党纪国法，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。10月10日，我镇召开换届工作纪律警示教育会，专题传达州纪委和州委组织部《关于杨光玲严重违反换届工作纪律情况的通报》，并重申和强调了换届工作纪律。全镇干部职工和各村支书、主任、文书共62人参加了警示教育活动。
3、随时用《纪检监察信息》、《组工信息》、《平浪信息》、《综治简报》以及通过《黔南日报》、黔南电视台等形式，报道和反馈本镇的党风廉政建设情况和各种重要工作情况。至今已通过以上形式上报各种工作信息共84期（其中《纪检监察信息》13期、《纪检监察调研》3期、《平浪简报》4期，《平浪调研》1期）。
4、积极开展廉政文化进校园、进机关、进农村活动。成立了*镇廉政文化进校园、进机关、进农村活动领导小组，制定了《*镇廉政文化进校园、进机关、进农村活动实施方案》，明确了活动的指导思想、主要内容，方法步骤、工作要求等，确保我镇廉政文化进机关、进校园、进村、组活动的顺利实施和取得成效。“七一”活动期间，我镇还组织机关干部进行了“廉政文化有奖知识竞猜”，有效地推动了我镇廉政文化进机关工作；11月12日举办了廉政文化进校园活动培训会，对全镇中小学骨干教师进行廉政文化培训，以此积极稳妥地推进中小学廉洁教育。
通过加强学习教育，机关干部的政治思想觉悟得到了不断的提高，工作作风有了较大改变，生活作风得到进一步规范，单位干部职工无论八小时以外都无参与违法违纪的现象，同时也保证了换届之年的人心稳定，真正做到了工作不断、秩序不乱。
六、工作：
我镇是*年的工作先进单位，*年，我镇又被列为省纪委党风廉政建设工作联系点，为进一步加强和完善我镇工作，1至9月，在镇党委的领导下、在市纪委的指导下，我镇以完善三级网络建设为工作目标，通过调整工作领导组织，加强机关制度建设，抓好廉政文化的宣传教育，开展知识业务培训、建立台帐等，将*镇的工作推向了一个新的台阶。
建立台帐制度，是我镇今年深化三级网络的一大举措，目的就是进一步规范我镇工作，确保人民群众的来信来访件件有落实，件件有回音，台帐建立以来，各村各部门进一步提高对工作的认识和重视程度，对于人民群众来信来访的处理、反馈更加及时快捷，有效地促进了机关工作作风的转变，深受人民群众好评。台帐制度建立以来，各村、各部门共接到群众来信来访19份，已处理18份。
一、农村基层党风廉政建设基本情况
近年来，县委牢牢把握“加强农村党风廉政建设是推进农村发展和谐稳定的第一保障”的指导思想，认真贯彻落实各级关于加强农村党风廉政建设的一系列决策部署，坚持以构建农村惩防体系为着力点，大力开展农村基层反腐倡廉教育，不断完善农村基层党员干部行为规范，农村党风廉政建设取得了明显成效。各乡镇党委、纪委坚持把农村基层党风廉政建设作为重要工作任务，充分发挥职能作用，不断强化措施，加大工作力度，提供了坚强保障。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，勤政为民，为农村经济社会发展作出了重要贡献。在发放的700多份调查问卷中，认为“目前我县农村基层党员干部队伍总体状况好和较好”的占97.5%，“全县农村基层党员干部队伍廉洁办事、公正办事情况好和较好”的占94.8%。从召开座谈会和进村随机走访情况看，群众普遍反映农村基层党员干部队伍的主流是好的。
（一）基层纪检组织建设日益完善。各乡镇（街道）将基层纪检组织建设摆上重要位置，在干部队伍建设、工作制度完善等方面开展了一系列工作。在干部队伍配备上，各乡镇（街道）纪（工）委均配备了4-6人的干部队伍，配齐了1名专职纪委副书记和1名专职纪检干事，其中，专职纪检干事具有本科以上学历的占到87.6%，平均年龄27.9岁，知识结构和年龄结构进一步优化。在制度建设上，各乡镇（街道）均成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，建立健全了、办案、监督等纪检工作制度，并全部实现了制度上墙，进一步明确了工作职责和工作程序，推进了纪检组织规范化建设。
（二）农村党员干部清廉务实。各乡镇（街道）按照“为民、务实、清廉”的要求，积极选用“双高双强”的村干部，农村干部年龄结构、文化层次逐渐优化，村班子战斗力逐渐加强。各乡镇（街道）结合农村基层党风廉政建设示范村创建，大力强化农村干部廉洁自律意识。乐安街道组织经管站等负责人分别同村党支部书记、村“两委”成员、村报账员进行“集中谈心”；李鹊镇依托农村文化社团和庄户剧团，举办书画展、演讲比赛活动；大码头镇实行“农村干部述职述廉日”等，使农村党员干部为民廉洁办事的意识进一步增强。同时，各乡镇（街道）将村干部工资和村级正常运转经费列入年度财政预算，实行专款专用，保证村干部工资不低于本村农民人均纯收入。由乡镇（街道）和个人按照8：2的比例，每年为在职村“两委”成员缴纳不少于1000元的养老保险金，进一步激发了农村干部廉洁办事、公正办事的热情。
（三）村级民主管理扎实有效。一是民主措施不断创新。各乡镇（街道）探索建立了一系列强化村级民主管理的新举措，推行村级重大事项“双向决策”法，推行村级重大事项“四权”决策制度，推行议事会决策、理事会执行、监事会监督的“三位一体”村级管理模式，创新实行“村级事务程序化管理法”等等，有效解决了村级事务管理中的权责不明等突出问题。二是村务财务公开成效明显。各乡镇（街道）按照规定，将每月8日定为村务、财务公开日，对财务实行“零公开”，确保公开及时、明白。通过实行乡镇经管站张贴、村级合同公开等延伸制度，避免了村干部逃避公开的现象。调查结果显示，认为村务、财务完全公开的达到96%，98%的群众对村务和村财务情况“熟悉”或“比较熟悉”。三是村级监督组织覆盖全面。除按规定在各村党支部成员中明确1人为纪检委员外，各乡镇（街道）结合实际在各村设立了廉政监督员等村级监督人员，设立了廉政监督台、村务监督岗等村级监督组织。四是群众民主意识增强。由于宣传力度和村务、财务公开力度的加大，群众对村务的关注程度明显提高。各村党支部书记及走访村民反映，村务公开日经常有群众在村务公开栏前驻足观看，有的群众甚至书面记录后回家认真研究。
（四）村级财务管理不断加强。各乡镇（街道）把加强财务监管摆到村级工作重要位置来抓，均结合实际制定了规范和加强农村财务管理的意见，严格执行“村财民理乡（镇）管”、财务公开和责任追究制度。其中，我县自1998年实行农村财务“双代管”制度来，全县绝大多数村的财务均由乡镇经管站代为管理，再加上财务公开制度落实逐步到位，成效日益明显，除陈旧账目外，因村级财务不明引发的群众问题明显下降。各乡镇也普遍建立了村民理财小组等财务监督组织。各乡镇（街道）结合自身实际，创新设立了“一会四组”监督体系，或者探索实行村干部离任审计制度，形成了对农村干部的有效监督，杜绝了村干部经济犯罪。农村中小工程招投标制度执行比较到位，成效明显，1万元以上30万元以下的农村中小工程全部由乡镇组织进行公开招投标。对1万元以下的农村中小工程，各乡镇也出台了相关招投标制度，群众满意率较高，调查满意率达到99.6%。
（五）支农惠农政策落实成效明显。各乡镇（街道）严格执行“五到户”、“六不准”要求，认真贯彻落实各级支农惠农政策，对涉农资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格执行公示公开制度，组织纪委、财政、经管等单位进行跟踪审计，对群众有异议的进行核查，查有问题的，依法依纪严肃处理。从调查问卷统计情况看，全县支农惠农政策执行情况良好，涉农资金发放到位，群众满意率100%。
二、农村基层党风廉政建设存在的突出问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况，仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）基层纪检干部队伍仍需加强。一是乡镇（街道）基层纪检干部全部为兼职，乡镇工作繁琐复杂，纪检干部很难把精力全部投入纪检工作中，个别纪检干部甚至是主要精力在其他工作，只有小部分时间用于纪检工作，导致部分纪检任务落实不够到位。二是乡镇（街道）基层纪检干部特别是乡镇（街道）纪委委员、纪检干事等很多是“半路出家”，纪检工作所需要的财会、法律知识较为匮乏，参加纪检业务培训的机会也比较少，其素质难以适应反腐倡廉工作需要。三是乡镇（街道）基层纪检干部很多是本地人，或者在同一乡镇（街道）长期工作，在查办违纪案件过程中极易受到人际关系网的束缚，容易产生怕得罪人、应付了事的现象。四是有的村党支部班子没有明确规定哪一名村党支部委员担任纪检委员，致使村级纪检工作没有实质性地开展。
（二）农村党员干部管理难度增加。一是激励难度增加。虽然我县对村干部实行了一系列激励制度，但是随着农村经济的发展，农民收入水平不断提高，部分村干部认为当干部影响自家收入，每年一万余元的工资收入已经起不到足够的经济激励作用。再加上村级民主管理、财务管理制度的逐步完善，个别私心较大的村干部没有了权力寻租的空间，工作积极性下降。二是教育难度增加。按照“能人”标准选用的村干部，自家普遍拥有较大规模的农业或副业生产，随着人员流动性的增强，村干部外出谋取其它收入的情况也逐渐增多，教育时间无法保证，导致教育的连续性不强，效果不好。同时，村级订阅的党报党刊，在村干部中的利用率普遍较低，上级精神和要求难以及时传达，上级党委、政府编印的专题材料，由于经费和发行等原因，往往只能到达乡镇（街道）一级，村干部难以利用学习。即使组织村干部集中学习，又因为各级学习材料理论性较强、针对农村干部的学习材料偏少、村干部文化水平偏低等原因，村干部也难以结合实际进行运用，影响教育效果。三是监督难度加大。除村民议事会、村民理财小组等全县统一设立的监督组织外，各乡镇（街道）自行设立的村级监督人员和监督组织名目很多，职责权限互相交叉，在一定程度上削弱了村级监督组织的严肃性和权威性，影响了作用的发挥。例如，各乡镇（街道）在村级设立的村级监督人员就有廉政监督员、纪检信息员、村级纪检委员、党风廉政建设监督员、村级纪检监督员等6种，村级监督组织则有村务监督台、廉政建设监督小组、廉政监督岗、村级监督调处委员会等4种。
（三）村级财务管理存在不足。一是村级财务报账慢。实行村财乡（镇）代管后，各村财务支出经村支部书记、村民理财小组审核签字后，普遍还需管区书记、经管站长、乡镇分管领导甚至乡镇党委政府主要领导审核签字方可报账。一方面由于乡镇审核人员大都承担其他大量工作，很难保证及时进行审核确认，另一方面有的行政村与乡镇政府驻地间距离较远，农村交通不便，导致村级财务支出因无法完成层层审核签字手续而迟迟不能拨付，一定程度上影响了村级工作效率。二是个别制度执行难度大。按照财务管理规定，财务支出行为必须以正规税务发票为依据，但在实际执行过程中，由于农村经济的特点，村集体部分小额费用，如村委办公用纸、笔、卫生用具等，很难取得正规单据，导致账面管理出现困难。三是村级财务人员素质不高。村级财务人员更换频繁，经验积累不够，集中培训又难以开展。个别人员素质不够高，村财务交接不彻底、收入上缴不及时、非生产性支出过大等现象仍有发生。四是村级债务化解进展缓慢。特别是农村税费改革后，村级债权债务被锁定，许多经济基础薄弱的村，以前遗留的债务无法化解。个别村片面理解新农村建设，举债办工程的现象仍有发生，进入旧债未还、新债又添的不良循环。
（四）农民负担出现向企业转嫁情况。随着各级对农民负担检查力度的加大，以及对违法违纪人员的严肃处理，加重农民负担的行为极少存在，但出现向村内企业（包括入驻企业和村民自办企业）转嫁的现象。突出表现为两个方面：一是书刊报刊征订费用。按照有关规定，村级报刊征订费用一年不得超过800元，但由于印刷品价格不断上涨、村级文化建设需要等原因，有些村实际超出了这一限制，众多刊物的征订任务又往往纳入了各种考核中，导致村干部将部分企业不需要的刊物向企业进行摊派。二是村级招待费用。村级“零招待”实行以来，村级招待费用大幅减少。但由于风俗习惯、工作需要等原因，村干部不得不对集资修建工程的本村在外人员、所雇用的施工人员等进行必要的招待，从而出现村级实际招待费用向企业转嫁的现象。
三、加强农村基层党风廉政建设的建议
加强农村党风廉政建设，是一项长期任务。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，着力加大教育、监督、改革、制度创新力度，不断增强农村党风廉政建设的实效性，为农村经济发展、社会和谐稳定提供坚强保障。
（一）突出强化乡镇党委、纪委的两种意识。农村党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。乡镇党委和纪委是否能够切实发挥领导作用和组织协调作用，直接关系到农村党风廉政建设的成效。要在强化乡镇党委和纪委的主体意识和责任意识上狠下功夫，乡镇党委要切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，着力抓好落实。乡（镇）党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，每年年底要向县委和县纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。建立农村基层党风廉政建设工作协调机构，把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定，形成部门齐动、乡村联动的工作模式。乡镇纪委要积极协助乡镇党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题。要加强对基层纪检组织建设有关规定落实情况的督查，强化专职纪检干事配备，建立完善基层纪检干部培训制度，定期组织开展纪检干部专业培训。探索建立乡镇专职纪检干事上挂学习制度，组织乡镇纪检干事轮流到上级纪委机关不同科室挂职学习锻炼，提高业务综合水平。努力提高乡镇纪检干部政治待遇，对工作成绩突出、作风正派、素质过硬的基层纪检干部，及时考察，予以提拔和重用。
（二）突出构建农村基层廉政教育一个载体。教育在农村党风廉政建设中起着基础性的作用，利用有效的教育手段和载体营造良好的勤廉氛围是加强农村党风廉政建设的重要手段。下一步，按照省、市纪委工作部署和全省农村基层党风廉政建设示范村创建工作经验交流会的要求，继续深入推进农村党风廉政建设示范村活动。要认真总结工作经验，将农村基层党风廉政建设示范村创建工作作为加强农村党风廉政教育的重要载体，纳入责任制整体目标，建立健全责任体系，充分发挥相关涉农部门的职能作用，明确分工，层层落实。要结合实际提出创建工作总体目标要求，创新工作思路，细化创建措施，树立长期意识和目标，着力建立长效机制，每年在每个乡镇选取2-3个村，区别不同情况，加强分类指导，坚持不懈的开展创建工作。加强对示范村的日常管理，严格标准，严格审查，实施动态管理，注重质量，务求实效。建议定期召开农村党风廉政建设示范村现场会，加强交流，互相借鉴，推广先进，推动创建工作深入开展，并以此为载体，将农村干部培训工作和农村干部廉政教育分别纳入党建工作、党风廉政建设年度考核的重要内容。鼓励符合条件的农村干部接受各个层次的学习教育。创新农村干部教育模式，探索建立符合农村干部特点和农村实际的教育模式，在全县农村基层营造浓厚的党风廉政建设工作氛围。
（三）突出健全农村党风廉政建设八项制度。推进农村党风廉政建设，制度是保障。形成用制度管事、用制度管人、用制度管权的长效机制是农村党风廉政建设的根本目标。要把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个方面，围绕关键性、深层次的问题，对那些经过实践检验的好做法、好经验，适时转化为制度成果。一是健全乡村干部廉洁从政规范。结合农村基层干部的思想工作实际，根据乡镇干部、基层站所工作人员、村“两委”工作岗位的不同特点，制定切实可行的行为规范。二是健全村级重要事项民主决策制度。切实做到重要事项由村级党组织提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民会议或会议决议，决议要公告，结果要公示。三是健全农村基层干部勤政廉政承诺制度。将任期目标分解到年度、季度，向农民群众公开承诺落实农村政策、村务党务公开和民主管理、办事程序、廉洁自律、为群众排忧解难、改善民生等事项，并加强对践诺情况的监督检查。四是健全述职述廉报告和民主评议制度。组织乡（镇）、村干部，结合年度考核，向党员大会、村民会议或代表会议报告履职情况和廉政建设情况，接受民主评议和监督。五是健全勤廉目标考核奖惩制度。坚持组织评定、党员评议、群众评价相结合，加强对村干部年度和任期勤廉目标的考核，将考核结果与其政治待遇、经济报酬、年度奖励挂钩，表彰先进，鞭策后进。六是健全失职渎职问责制度。对农村基层干部在决策、管理、履职、言行、作风等方面出现问题，造成严重后果的，采取适当方式进行问责。七是健全资金资产资源管理制度。进一步完善、深化村财乡（镇）管和农村会计委托服务制度，加强“三资”管理。对“三资”管理混乱的乡镇、村，及时进行集中清理和规范。八是健全中小工程招投标制度。对农村公共建筑、小型水利工程、桥涵路渠建设等，严格执行农村中小工程招投标制度。对集体资产处置，实行公开竞价制度。
一、基本情况
（一）基层纪检组织建设日益完善。各乡镇、开发区按照县纪委、县委组织部《关于加强全县基层纪检组织建设的意见》（广纪发〔2009〕16号）有关要求，在干部队伍建设、工作制度完善和办公设施保障上开展了一系列工作。一是配强队伍。各乡镇纪委、开发区纪工委均配备了4-6人的干部队伍，配齐了1名纪委副书记和1名兼职纪检干事。同时，大力开展主题教育活动，着力提升纪检干部队伍素质。二是健全制度。各乡镇、开发区按照《县纪委、县监察局关于2009年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》分工，成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，建立健全了、办案、监督等纪检工作制度，进一步明确了工作职责和工作程序，推进了基层纪检组织规范化建设。三是完善硬件。各乡镇、开发区通过调剂等灵活方式，设立了专门的纪检办公场所，配置了办公电脑、电话、文件橱等办公设备，大王镇、开发区等条件较好的单位还购置了录音笔、照相机等办案设备。
（二）支农惠农政策落实成效明显。目前，各级支农惠农政策资金主要包括：粮食直补及农资综合直补资金、新型农村合作医疗补助资金、农村居民最低生活保障资金、能繁母猪饲养补贴、成品油价格改革财政补贴、良种（小麦、玉米、棉花）补贴资金、农机购置补贴资金、农村义务教育经费保障资金、农村公路建设专项资金、农村卫生体系建设专项资金、小型农田水利建设专项资金、农业综合开发土地治理项目资金、农村沼气项目资金、农村文化专项资金、农村劳动力转移培训资金、农村饮用水安全工程资金等17种。在各项支农惠农政策资金中，直接发放到户的主要有：粮食直补及农资综合直补资金（种粮户）、新型农村合作医疗补助资金（参合农民）、农村居民最低生活保障资金（低保对象）、能繁母猪饲养补贴各乡镇（养殖户）、成品油价格改革财政补贴（渔民）等5种；农民享受差价补贴优惠政策的主要有：良种（小麦、玉米、棉花）补贴资金、农机购置补贴资金等2种；其他支农资金按相关规定拨付到供种企业、施工单位、项目单位、乡镇财政、教育核算中心等。从调研情况看，各乡镇和开发区严格执行“五到户”、“六不准”（即：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户；不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准村集体代领补贴，不准用补贴资金抵顶各种欠款，不准拖延资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担）要求，认真落实各项支农惠农政策。一是严格程序。对实施每项支农惠农政策前，都制定工作方案，召开专题会议，明确工作程序，落实工作责任。对发放的每项支农惠农资金，严格执行公示公开制度，牵头组织相关单位跟上督查和指导，对群众有异议的进行核查，查有问题的依法依纪严肃处理。二是严格管理。对所有支农惠农项目都建立项目库，详实掌握资金使用情况，实行专人管理、专账核算、专款专用，并会同相关单位对资金管理使用情况进行实时检查，发现问题及时纠正和整改。三是严格审计。对涉农项目资金的使用和发放，纪委会同财政、经管、农业、管区等部门进行跟踪审计和监察，严格落实责任追究制度，确保了涉农政策的落实和涉农资金安全，群众利益得到了有效保障。2008年，全县共拨付粮食直补及农资综合直补资金4065.43万元，已全部发放到户；农村居民最低生活保障资金895.2411万元，已全部发放到户；能繁母猪饲养补贴193.90万元，已全部发放到户；新型农村合作医疗补助资金2502.888万元，已全部补助到户。从调研情况来看，全县支农惠农政策执行情况良好，涉农资金发放到位，群众反映普遍较好。
（三）农村党风廉政建设深入推进。各乡镇和开发区坚持教育、制度、监督、改革、惩治、预防相结合，逐步建立起了各具特色的农村惩治和预防腐败体系。一是着力强化廉政文化建设。各乡镇和开发区结合自身实际，开展了以强化党性意识、群众意识、廉政意识、创业意识为目的的主题实践活动，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。大王镇先后组织开展了“爱国爱家乡月”、“村级工作规范提升年”、村“两委”成员集中培训等活动，“七一”期间，还组织开展了“刘集红色教育周”活动，集中一周时间在刘集村放映了红色革命影片，为3100余名党员发送了廉政短信，掀起了以红色文化为主旋律的廉政文化建设高潮。乡在全乡党员干部中集中开展法制教育、廉政教育、素质教育三项教育活动，依托党校、党员活动室、现代远程教育站等阵地，通过以会代训等多种方式，不断提高农村干部的整体素质。镇对无职党员设岗定责，发挥了近1000名无职党员的先锋模范作用。同时，各乡镇、开发区将农村党风廉政建设示范村创建活动作为对农村党员干部进行集中廉政教育、推动农村党风廉政建设的有效措施，加强宣传，明确责任，对照创建标准逐项检查完善，推动了创建工作顺利开展，营造了浓厚的廉政氛围。二是着力强化农村财务监管。各乡镇、开发区把加强财务监管和财务审计作为加强农村党风廉政建设的有效措施来抓，均结合实际制定了规范和加强农村财务管理的意见，严格执行“村财民理乡（镇）管”、财务公开和责任追究制度。花官乡设立了“一会四组”监督体系，在村党支部领导下建立村民监督议事会，下设村民民主理财、村务公开监督、村级事务听证、村民民主评议等4个小组。西刘桥乡由管区书记、经管站长“两笔会签”改为经管站长、纪委书记、乡长“三笔会签”，有效杜绝了农村干部在财务管理方面存在的问题。乡实行村干部离任审计制度，加强对农村干部的审计监督，杜绝了村干部经济犯罪。等等。三是着力强化村务公开。各乡镇和开发区把村务公开作为加强农村党风廉政建设的基础工作来抓，按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，每月及时向村民公开，切实保障村民的知情权、质询权。同时，不断扩大公开公示范围，加强对村务公开的现场监督，保证整个程序的公平公正和合法合规。县经济开发区积极推行社区干部建明白账、说明白话、办明白事、指明白路的“四个明白”工作机制，实行阳光村务，推行民主决策、民主理财、民主议事。大王镇探索实施“七个一”村务公开法，即一村一个固定公开栏、一片一个流动公开牌、一组一个公开中心户、一户一张明白纸、一个办事处一批公开联络员、一月一次议事会、半年组织一次民主评议，有力促进了村级办事公开和民主化进程。镇实行村干部述职公开、民情传递公开、公开栏公开“三种公开”相结合的公开模式，促进村级透明化、规范化管理。此外，农村干部述职述廉制度已经成为我县村务公开、村民监督的一个重要特色，镇、乡、镇、镇等乡镇积极探索农村干部述职述廉的具体措施，强化对述职述廉结果的综合运用，取得了良好效果。
（四）经济发展环境进一步优化。在调研和座谈中，普遍反映，近年来县委、县政府高度重视软环境建设，先后开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”、“争当排头兵”和“环境提升年”等一系列加强和改善环境的活动，县直各部门、单位的办事效率和服务质量得到了很大的提高，创造了一个宽松的发展环境，对全县发展环境总体上是满意的。同时，各乡镇、开发区面对金融危机带来的负面影响，坚定不移地支持辖区内企业发展，不断创优发展环境，取得了明显成效。一是注重增强企业发展的信心。各乡镇、开发区紧紧围绕县委、县政府“渡难关、保增长、争主动、上水平”的工作基调，通过各种方式帮助企业增强加快发展的信心。大王镇启动“二次创业”活动，组织部分班子成员和限额以上企业主要负责人到诸城、章丘、桓台等先进地区进行参观学习，提升境界，拓宽思路。邀请华泰集团董事长李建华为限额以上企业负责人作了“坚定信心、加快发展”的报告，增强企业家渡过难关、加快发展的信心。二是注重行政效能的提升。各乡镇、开发区普遍建立健全了岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等机关工作刚性制度,向社会公开承诺依法行政、规范服务的措施。县经济开发区开展了以提质、提效、提速，促进重点工作全面突破为主要内容的“三提一促”活动，督促各部门提升行政效能、干部作风和行业作风，强力促进工作落实。三是注重重点工程项目的推进。各乡镇、开发区将全县和自身确定的2009年重点工程项目作为抢抓机遇、加快发展的突破口，建立了党政领导联系重点工程等制度，为重点工程项目顺利推进创造良好的外部环境。四是严肃查处涉软案件。各乡镇、开发区均按照有关规定公布了县纪委、监察局和县经济发展环境建设管理办公室投诉电话，镇等乡镇还一同公布了镇纪委电话，广泛接受群众投诉，严肃查处软环境投诉案件。
二、存在的问题
（一）乡镇纪检干部队伍建设方面，不同程度存在“三个不相适应”的问题。一是乡镇纪检干部精力投入与农村党风廉政建设的任务不相适应。乡镇纪检干部全部为兼职，工作繁琐复杂，很难把精力全部投入到纪检工作中，个别纪检干部甚至主要精力在其他工作，只有少部分时间用于纪检工作，导致农村党风廉政建设任务落实不够有力、有效。二乡镇纪检干部素质能力与新形势的需要不相适应。乡镇纪检干部特别是乡镇纪委委员、纪检干事等多是“半路出家”，纪检工作所需要的财会、法律知识较为匮乏，参加纪检业务培训的机会也比较少，难以适应反腐倡廉工作需要。三是乡镇纪检干部任职情况与办案要求不相适应。乡镇纪检干部多是本地人，或者在同一乡镇长期工作，在查办违纪案件过程中极易受到人际关系网的束缚，容易产生怕得罪人、应付了事的现象。
（二）支农惠农政策落实方面，不同程度存在“三个不够到位”的现象。一是个别乡镇宣传发动不够到位。对支农惠农政策程序执行不严格，引发群众误解造成上访事件。二是个别干部审核把关不够到位。个别干部政策观念不强，作风漂浮，在落实过程中缺乏原则性，导致把关不严、审核不硬，出现虚报虚领现象；少数农村干部弄虚作假，将党委、政府的支农惠农政策当成为亲友谋福利、为自己捞好处的工具，通过非法手段冒领支农惠农资金。三是少数部门思想认识不够到位。极少数部门单位思想麻痹、重视程度不够，对涉农政策落实中出现的苗头性、倾向性问题缺乏有效的处理方式，甚至听之任之。
（三）农村党风廉政建设方面，不同程度存在“五个不够”的问题。一是农村财务监管存在制度制定多，落实不够好的现象。个别村民主理财小组等担负监督责任的组织作用未能有效发挥，在与村干部的关系中，出现“逢账就签”的一味附和现象和“一概不签”的消极对立现象。二是村级债务化解进展缓慢，难度大，化解措施不够有力。特别是农村税费改革后，村级债权债务被锁定，许多经济基础薄弱的村，以前遗留的债务无法化解。个别村片面理解新农村建设，举债办工程的现象仍有发生，进入旧债未还，新债又添的不良循环。三是村级财务人员更换频繁，个别人员素质不够高。村财务交接不彻底、收入上缴不及时、非生产性支出过大、村级招待费开支无章可循等现象时有发生。四是村务公开质量不够高。特别是财务公开账目化严重，普通群众文化水平有限，或者因时间原因，难以认真分析并加以监督。五是廉政教育方式不够灵活。存在办法不够多，针对性和有效性不够强，易接受程度不够高等问题。
（四）经济发展环境建设方面，不同程度存在“三难”现象。一是中小企业融资难。不少中小企业主称自己贡献了不少税收，却享受不到外资企业和规模企业的优惠政策，特别是贷款难的问题尤为突出。二是行政审批制度改革落实不够到位，审批难。审批程序还不够简化，一次性告知制、时限制等服务承诺落实不够到位，有的部门办个证件仍要让办事群众跑多趟，有的办理时限按有关规定的最长限执行。三是办事难现象仍有存在。一些职能部门别是与企业联系相对较多的管理部门，虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但“门好进、脸好看、事仍然难办”的现象仍在一定程度上存在。
三、相关意见和建议
（一）狠抓乡镇纪检干部队伍建设，着力筑牢农村反腐倡廉建设的组织基础。一是明确职责。进一步明确乡镇专职纪检干部职责，确保乡镇纪检干部专职专用、主业主抓。设立村级纪检员，列入乡镇纪委特邀检查员行列，具体负责督促本村建设工程公开招投标、财务收支、重大事项报告、集体议事决策等制度的落实，收集本村苗头，及时反映群众意愿，维护农村社会稳定。二是强化培训。建立完善乡镇纪检干部培训制度，定期组织开展纪检干部专业培训，着力解决纪检干部“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的问题。探索建立乡镇专职纪检干事上挂学习制度，组织乡镇纪检干事轮流到县纪委机关不同科室挂职学习锻炼，提高业务水平。在乡镇纪检组织中开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“学习王瑛同志先进事迹”等活动，提高纪检干部综合能力和政治素质。三是提高待遇。努力提高乡镇纪检干部的政治待遇，对工作成绩突出、作风正派、素质过硬的乡镇纪检干部，优先提拔重用。
（二）狠抓涉农政策的贯彻落实，着力维护农民群众切身利益。一是加强宣传。充分利用报纸、广播、电视、宣传车等载体，广泛宣传各级的涉农政策。采取以会代训、专题培训、集中学习、个别答疑等措施，就各种涉农资金的发放范围、发放方式、发放程序等相关业务知识进行培训讲解，确保每一名工作人员都能吃透政策、掌握要领，培养一支业务能力较强的涉农政策执行队伍。二是落实责任。落实好机关干部包村责任制，加强对村级工作的组织领导和督促检查，实行严格的分级包干负责制，层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。在支农惠农资金发放公示环节，对村“两委”班子成员等敏感人员的补贴数额，要单独核实，单独公示，以便更好地接受群众对村干部的监督。三是强化督查。从相关部门单位抽调人员组成督导组，采用明察暗访等形式，对各乡镇和开发区涉农政策落实情况进行督查，及时发现和解决问题，对涉农政策落实中出现的违法违纪行为进行查处，对相关责任人进行党纪政纪处分。建议县委、县政府把各项支农惠农政策的落实作为一项重点工作，纳入乡镇年度目标考核内容，进行督查考核。
（一）加强监督检查，服务科学发展。加强对政治纪律执行情况的监督检查。重点加强对中央、省、市、区委全会、纪委全会精神及上级党委、政府和区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；严肃换届工作纪律，对换届选举中的违纪违规行为进行了调查。把加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查作为首要任务。6次深入各项目单位，重点加强对我区**年和**年62个扩大内需项目及落实中央关于扩大内需保增长政策的跟踪监督检查，对发现的问题要求项目单位限期作出整改，并督促整改落实到位；抽调15位纪检监察干部参加区委第二批学习实践活动指导组、抽调8名纪检监察干部参加第三批学习实践活动巡回检查组和指导检查督促小组，加强对学习实践活动的监督检查。紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，成立干部监督和项目实施监督检查组，制定《实施方案》，按照“一个项目落实一人”的原则，选派了21位纪检干部对建设项目实施全程监督检查，确保**年“昭通彝族火把狂欢节”的顺利举办。对公开拍卖公产房、安全生产、重大项目招投标、粮食清仓查库、重特大案件审理、转业士官安置、人口与计划生育抽样调查、财政支农资金、代课教师转正招考、招考录用交警及整村推进和产业项目实施情况等工作进行了监督检查。
（二）加强检查考核，落实党风廉政建设责任制。认真搞好党风廉政建设责任制任务分解，继续分区级班子、乡镇办事处、区直部门三个类别制定责任书。继续执行党风廉政建设“一岗双责”制度，明确在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中，主要领导和分管领导、主办单位和协办单位以及纪检监察组织的职责要求，并对全区**年度党风廉政建设责任制工作的落实检查及考评结果进行了通报。认真抓好检查考核工作，今年以来，共对189个部门的党风廉政建设责任制进行了检查考核。把大力加强农村党风廉政建设作为当前和今后一段时期我区反腐倡廉工作的重点，积极推进乡、村主要领导廉政承诺、个人有关事项报告等制度，开展村干部勤廉双述、基层站所评议活动，对村干部任期和离任经济责任专项审计。今年，乡镇干部勤廉双述129人、村干部49人；村民民主评议村干部148人，基层站所民主评议乡干部106人；乡镇主要领导报告有关事项28人、村干部53人；乡镇党政领导任期经济审计18人、村干部49人。认真贯彻落实中央、省、市、区强农惠农政策，加强补贴资金、农村低保发放情况的监督检查，今年省级下达全区的良种补贴、综合直补资金均全部按照“一折通”管理办法兑付到农户手中；进一步推进农村民主管理，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，开展清产核资的152个村财务管理都实行“双代管”、“收支两条线”和一支笔审批，“村财乡管村用”得到加强；切实解决损害农民利益突出问题，督促相关部门规范收款制度，严禁向农民收取政策规定以外的任何费用。严肃查处农村基层干部违纪违法案件11件、16人（不包括农村党员超生案件）。召开农村党风廉政建设专项检查工作动员部署会议，下发《关于转发〈关于开展农村党风廉政建设专项检查工作的通知〉的通知》（**纪办通〔**〕3号），进一步细化了各项工作任务，开展农村党风廉政建设专项检查工作，获得省、市纪委专项检查组的好评。
（三）加强反腐倡廉教育，增强党员干部思想道德防线。结合深入学习实践科学发展观活动，印发《关于开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动的通知》（**纪通〔**〕5号），在全区范围内同步开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动。以××区北闸镇“1.01”为典型，在全区三级干部片区工作会议上开展了贯彻落实科学发展观、做好新形势下群众工作的警示教育活动，使全区1073余干部受到了教育；以预防职务犯罪“百场讲座进乡镇”活动为平台，以××区苏家院乡“6.28”抬尸上访事件为典型，已在西凉山片区就进一步加强农村党风廉政建设和反腐败工作开展了四场讲座。组织全区新提拔任用的6名副处级以上领导干部、49名正科级以上领导干部参加由市纪委等单位联合举办的反腐倡廉建设和履职能力专题培训班。分两次召开**年度新提拔任用干部任前廉政谈话会议，对137位新提拔任用干部作了集体的廉政谈话，并与他们签订了《廉政承诺书》。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入推进廉政文化“六进”活动。组织开展“巾帼共谋××发展大计，促进廉政文化进家庭座谈会”，全区130余名副科以上妇女干部参加了座谈；同区国税局和昭通永孜堂制药有限公司联合举办了“和谐杯”税收发展暨廉政建设演讲比赛。以××区政府信息公开门户网站为平台，纪检监察工作重大事项88条；重充分发挥廉政短信作用，利用节假日向全区副科级领导干部发廉政短信5000余条。基本完成了《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》的征订任务；加强纪检监察信息工作，上报信息76期，下发信息17期。
（四）加强案件查办工作，彰显社会公平正义。把查办案件作为纪检监察机关的基本职能，牢固树立有案不查是失职、不查有影响的大案要案是不尽职、查办案件不促进经济社会发展是不称职的理念，加大查办案件工作力度。**年，共受理举报110件次（不含上级转来和领导交办的20件），其中：来信106件，来访2件，电话举报2件。作问题办理的100件，已办结96件，办结率达96；领导批准作初查核实的26件33人，已查清结案26件33人，当年结案率100。为21名干部澄清了问题。共审理党政纪案件24件、31人，其中，14件14人，6件6人，党内严重严重警告2件2人，警告3件3人，记过1件1人，行政降级3件3人。恢复党员权利3件3人，解除处分1件2人。在立案、办案中，始终做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，始终坚持“一案双查”、“一案两报告”制度。
（五）加强专项治理，解决损害群众利益本文来源：公务员在线的突出问题。及时全面启动了工程建设领域突出问题专项治理工作，计划用2年左右的时间，对**年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查。着重开展治理教育乱收费专项整治工作，对××区二中、××区四小等学校乱收费等行为进行了严肃查处。对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度执行情况进行了监督检查，对国有土地使用权出让情况进行了专项清理检查，对存在的突出问题督促整改完善，已基本建立健全了招拍挂制度和土地市场运作的规章制度。深入开展查处土地违法违规案件专项行动，重点查处非法批地、未批先用、批少用多等案件。对全区土地收费情况进行了检查，督促国土部门规范收费制度，按规定应收尽收如数收交财政，防止挤占挪用甚至贪污土地收费款项事件发生。以建立“公开、公正、公平”的机制为主线，紧紧围绕完善执法依据、健全服务功能、加大监管力度、提高工作质量开展工作，认真贯彻执行招投标法，按照云南省“395和396”号文件要求，强力推行工程量清单招标。切实加强对工程建设招标投标执法活动的监督管理，严格对建设工程实行“双合同”制，共签订廉政合同79份。严格对工程建设实行跟踪监督管理，对廉租房、××区中心敬老院等重大项目进行全程监督。
（六）加强制约监督，规范权力运行机制。全面推行行政问责和阳光政府四项制度，严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。印发了《关于转发〈昭通市监察局关于省政府督查组明查暗访我市实施阳光政府四项制度有关情况的通报〉的通知》（**监通〔**〕1号），利用对我区部分单位上班时间看网络电影、听音乐、玩电脑游戏的7名工作人员进行问责的机会，要求各乡镇、办事处，区直各部门对照查找存在问题，认真进行整改。对农业、劳动人事保障系统政风行风建设情况进行民主评议，同时，对去年评议过的公安、民政系统基层站所整改措施落实情况进行跟踪检查；印发《关于印发〈××区进一步清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动工作方案〉的通知》（**纪通（**）2号），对全区评比达标表彰活动进行清理规范；加强监督检查，确保鲜活农产品运输“绿色通道”畅通；对医疗服务和购销进行监督检查，对全区农村新型合作医疗资金管理进行问效；对云南人民广播电台第150期《金色热线》群众投诉的17项问题进行认真及时的办理。
（七）加强机制创新，推进治本抓源头工作。以制度建设为重点，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，着力从源头上预防腐败。下发《关于印发〈区纪委监察局贯彻落实**办通〔**〕104号文件安排任务的分工方案〉的通知》（**纪办发〔**〕1号），对区纪委监察局牵头负责和协助办理的各项工作任务进一步细化分解，加强建立健全惩治和预防腐败体系建设。坚持关口前移，增强监督合力，认真落实党内监督各项制度，加强了对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，加大对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等的监督检查。印发《关于**年春节期间加强廉洁自律工作、着力解决涉及群众利益的突出问题的通知》（**纪通〔**〕1号），大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢靡之风和铺张浪费行为；印发《关于认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》（**纪〔**〕6号），认真贯彻落实厉行节约八项要求，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设、公务接待支出、一般性支出，严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费等行为；与区公安分局联合下发了《关于加强酒后驾驶交通违法行为管理的通知》（**纪通〔**〕7号），对党政机关干部酒后驾驶交通违法行为进行了严格要求。对公款出国境旅游问题进行进一步的清理，认真开展了清查“小金库”回头看工作。今年，执行领导干部述职述廉434人次；纪委负责人同下级党政主要负责人谈话108人次；领导干部任前廉政谈话132人次；诫勉谈话1人次。
（八）加强自身建设，提升纪检监察机关队伍的整体素质和工作水平。按照省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”和区委提出的“××新发展，我们再行动”的要求，在纪委监察局机关认真开展第二批学习实践活动，基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，经群众测评为满意。认真组织干部职工学习纪检监察系统先进工作者王瑛、汤杨、李龙伟等同志的先进事迹，在全区纪检监察机关与学习实践活动同步开展了第二批、第三批“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。在主题实践活动期间，××区纪委监察局积极办实事、办好事，筹集8000元钱、4000斤大米帮助挂钩扶贫的××区炎山乡庙塆村部分贫困户解决了缺衣少粮的问题；筹集5000元钱，帮助洒渔乡解决林改经费紧缺问题。认真贯彻落实中纪发〔**〕9号、中纪发〔**〕10号、云纪发〔**〕4号文件及中央、省、市纪委地方县级纪检监察机关建设工作电视电话会议精神，出台《加强纪检监察机关建设的若干意见》（区纪发**3号），围绕全面提升纪检监察工作水平，切实抓好领导班子建设、干部队伍建设，建立健全区纪检监察机关经费和装备设施保障制度。选任提拔了7名正科级干部、2名副科级干部，重点充实配齐了区委巡视组和区纪委监察局派出机构的领导岗位。针对区纪委监察局科室多、机构多、党员多的实际，切实加强党组织建设，成立××区纪委监察局党总支。分期分批组织纪委监察局机关副科级以上干部参加“时代知识前沿讲座”，进一步丰富了纪检监察干部的知识结构。下发《转发〈关于全省纪检监察机关认真学习贯彻关于党政机关厉行节约若干问题的通知〉的通知》（**纪通〈**〉4号），提出了明确要求，切实加强纪检监察机关的厉行节约工作。进一步完善工作思路、明确职能职责和目标任务，加强纪检监察派出机构的统一管理工作。一年来，区委巡视组、区纪工委监察分局按照职能职责和区纪委监察局的要求，根据分类归口的原则，主动开展监督检查工作，全面履行了纪检监察的工作职能，基本上实现了对全区反腐倡廉工作的全面覆盖，使派出机构的的活力大大增强。
二、存在的主要问题
（一）少数农村基层干部作风不实、办事不公现象依然存在，还时有发生，农村党风廉政建设和反腐败工作形势仍十分严峻。
（二）一些部门和领域违纪违法行为仍时有发生，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。
（三）有效发挥自身优势，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保障全区优化发展的能力和水平有待进一步加强。
（四）在查办大案、要案、有影响的案件上做得还不够。初查质量不高。
（五）装备落后，人手紧张。办案工作还基本停留在一只笔、一张嘴、一张纸上，办案装备已不适应新时期办案工作的需要。区委巡视组、区纪工委监察分局办公条件十分差，到目前为止，仍没有配备公务用车，制约了工作的有效开展。
三、**年工作打算
（一）扎实抓好对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。
加强对中央和省、市、区委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，明确工作职责，制定相关制度，严格纪律要求，切实解决影响和制约科学发展观贯彻落实的突出问题，切实解决群众反映强烈的突出问题，切实解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把服务、保障和促进科学发展的要求落到实处。继续按照“四抓一化三促进”的要求，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，加强扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，强化对中央决策部署落实情况、工程项目规划和立项情况、审批和建设程序、资金管理使用情况、工程建设质量的监管，全面提高项目质量和资金效益，最大限度地发挥中央新增投资的拉动作用。加强对政治纪律执行情况的监督检查，切实维护全区社会和谐、稳定。
（二）扎实抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。
进一步修订完善《党风廉政建设责任制》，在责任内容、责任范围、责任指标上增加可操作性和考核办法。积极探索开展落实“一岗双责”的“三个一”活动，要求每个党政领导班子成员结合分管工作，每年解决一个党风政风行风方面的热点问题，创建一项预防腐败的长效机制，推进一个重点领域或关键环节的改革创新。全面推行党委领导、纪检监察机关牵头、各有关部门联动的责任追究协调机制，确保责任追究得到充分落实。
（三）扎实抓好党员领导干部作风建设。
按照十七届四中全会要求，切实履行协助党委抓党风职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，找准党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，突出重点，强化措施。大力弘扬求真务实的作风，认真解决作风漂浮、弄虚作假等问题；大力弘扬密切联系群众的作风，真心实意地为群众办好事、办实事；大力弘扬艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实厉行节约八项要求，严肃整治“举筷子、端怀子、泡池子、练嗓子”等不良现象。深入推行行政问责四项制度和阳光政府四项制度，严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究，认真解决领导干部作风方面的突出问题，不断改进做好群众工作的方式方法。督促区直各部门党组织、各乡镇、办事处党委切实负起抓作风建设的领导责任，对不认真履行职责，对党员干部队伍中的不良风气不闻不问、不抓不管，导致不正之风蔓延、各种纪违法案件频发的，要严肃追究领导责任。
（四）扎实抓好农村党风廉政建设。
继续把大力加强农村党风廉政建设作为当前和今后一段时期我区反腐倡廉工作的重点，加强农村党员干部的教育和监督，加强推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实情况、集体资金、资产、资源管理使用和农村土地承包、土地征用及村级组织选举等情况的监督检查。加强农村基层民主政治建设，进一步明确区、乡、村“三级职责”。开设农村廉政教育课堂，以区、乡党校为阵地，定期集中组织农村党员和村干部加强反腐倡廉教育；全面推行“党支部提议、‘两委’’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议”的村级“四议”决策机制；坚持“三个延伸”推进村务公开、财务公开，即从定时公开向随时公开延伸、从“定题”公开向群众“点题”公开延伸、从办事结果公开向办事过程公开延伸。
（五）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
扎实抓好案件查处。认真落实办案件工作力度“两个必须，三个提高”的要求，继续加大查办案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件；严肃查处发生在农村基层、发生在群众身边的重大典型案件、和重大责任事故背后的腐败问题；严肃查办贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长政策措施中的违纪违法案件，违反政治纪律乱告诬告的案件，重点领域和关键环节中严惩侵害群众利益的“三类案件”，以实实在在的反腐成效取信于民。充分发挥查办案件的治本功能，对典型案件及时进行通报总结，及时开展警示教育活动。
扎实开展纠风治乱工作。集中精力开展好工程建设领域突出问题专项治理工作，着力开展公款出国（境）旅游和借外出学习考察公款旅游、公务接待、机关办公楼装修改造等专项治理，进一步深化“小金库”治理工作。强化对“四项资金”的监管，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真解决群众反映强烈的环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众权益。
扎实开展廉洁自律教育。广泛开展党性党风党纪教育活动，引导党员干部认真学习并严格遵守，坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；教育党员领导干部做到拒腐蚀、永不沾，经受住权力、金钱、美色这“三关”的考验，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，列入中心组学习、上党课、培训班、报告会、主题教育活动。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入推进廉政文化“六进”活动，努力在全社会营造廉荣贪耻的社会风尚。继续以预防职务犯罪“百场讲座进乡镇”活动为平台，在各乡镇、办事处开展警示教育活动。
扎实开展源头治理。重视反腐倡廉建设理论创新，加强反腐倡廉理论研究和交流。以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，加强对政府投资工程招投标的监管。认真治理土地管理等领域的突出问题，加强矿产资源勘探开发规划管理和制度建设，进一步规范政府采购工作。认真治理金融、司法领域的突出问题，深入推进干部人事制度、行政管理体制、现代市场体系建设及财税、投资体制等方面的改革。加强对已取消审批事项的后续监管，深化预算透明工作，实行政府投资项目公示制度。
（六）扎实搞好纪检监察机关自身建设。
按照党的十七届四中全会和十七届中纪委四次全会的要求，全面加强新时期党的建设，全面加强纪检监察机关的思想政治建设、领导班子建设、组织建设、纪律作风建设。认真总结学习实践科学发展观活动取得的成效，不断深化和巩固学习实践活动成果，切实用科学发展观来统揽纪检监察工作。认真开展第三批“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，以“学先进、创先进、当先进”为主要内容，教育和引导广大纪检监察干部争做刻苦学习、勤奋工作、维护团结、廉洁自律的表率。进一步提高纪委常委班子组织协调反腐倡廉建设的能力，完善常委班子工作机制、议事规则和决策程序，建立健全组织生活制度、作风评议制度、内部问责督查制度，完善干部考核评价和选拔任用机制，促进纪检监察机关自身建设的科学化、制度化、规范化。要坚持严格教育、严格管理、严格监督，进一步提高队伍的履职能力和工作水平。
（一）加强监督检查，服务科学发展。加强对政治纪律执行情况的监督检查。重点加强对中央、省、市、区委全会、纪委全会精神及上级党委、政府和区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；严肃换届工作纪律，对换届选举中的违纪违规行为进行了调查。把加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查作为首要任务。6次深入各项目单位，重点加强对我区**年和**年62个扩大内需项目及落实中央关于扩大内需保增长政策的跟踪监督检查，对发现的问题要求项目单位限期作出整改，并督促整改落实到位；抽调15位纪检监察干部参加区委第二批学习实践活动指导组、抽调8名纪检监察干部参加第三批学习实践活动巡回检查组和指导检查督促小组，加强对学习实践活动的监督检查。紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，成立干部监督和项目实施监督检查组，制定《实施方案》，按照“一个项目落实一人”的原则，选派了21位纪检干部对建设项目实施全程监督检查，确保**年“**通彝族火把狂欢节”的顺利举办。对公开拍卖公产房、安全生产、重大项目招投标、粮食清仓查库、重特大案件审理、转业士官安置、人口与计划生育抽样调查、财政支农资金、代课教师转正招考、招考录用交警及整村推进和产业项目实施情况等工作进行了监督检查。
（二）加强检查考核，落实党风廉政建设责任制。认真搞好党风廉政建设责任制任务分解，继续分区级班子、乡镇办事处、区直部门三个类别制定责任书。继续执行党风廉政建设“一岗双责”制度，明确在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中，主要领导和分管领导、主办单位和协办单位以及纪检监察组织的职责要求，并对全区**年度党风廉政建设责任制工作的落实检查及考评结果进行了通报。认真抓好检查考核工作，今年以来，共对189个部门的党风廉政建设责任制进行了检查考核。把大力加强农村党风廉政建设作为当前和今后一段时期我区反腐倡廉工作的重点，积极推进乡、村主要领导廉政承诺、个人有关事项报告等制度，开展村干部勤廉双述、基层站所评议活动，对村干部任期和离任经济责任专项审计。
今年，乡镇干部勤廉双述129人、村干部49人；村民民主评议村干部148人，基层站所民主评议乡干部106人；乡镇主要领导报告有关事项28人、村干部53人；乡镇党政领导任期经济审计18人、村干部49人。认真贯彻落实中央、省、市、区强农惠农政策，加强补贴资金、农村低保发放情况的监督检查，今年省级下达全区的良种补贴、综合直补资金均全部按照“一折通”管理办法兑付到农户手中；进一步推进农村民主管理，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，开展清产核资的152个村财务管理都实行“双代管”、“收支两条线”和一支笔审批，“村财乡管村用”得到加强；切实解决损害农民利益突出问题，督促相关部门规范收款制度，严禁向农民收取政策规定以外的任何费用。严肃查处农村基层干部违纪违法案件11件、16人（不包括农村党员超生案件）。召开农村党风廉政建设专项检查工作动员部署会议，下发《关于转发〈关于开展农村党风廉政建设专项检查工作的通知〉的通知》（**区纪办通〔**〕3号），进一步细化了各项工作任务，开展农村党风廉政建设专项检查工作，获得省、市纪委专项检查组的好评。
（三）加强反腐倡廉教育，增强党员干部思想道德防线。结合深入学习实践科学发展观活动，印发《关于开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动的通知》（**区纪通〔**〕5号），在全区范围内同步开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动。以××区北闸镇“1.01”为典型，在全区三级干部片区工作会议上开展了贯彻落实科学发展观、做好新形势下群众工作的警示教育活动，使全区1073余干部受到了教育；以预防职务犯罪“百场讲座进乡镇”活动为平台，以××区苏家院乡“6.28”抬尸上访事件为典型，已在西凉山片区就进一步加强农村党风廉政建设和反腐败工作开展了四场讲座。组织全区新提拔任用的6名副处级以上领导干部、49名正科级以上领导干部参加由市纪委等单位联合举办的反腐倡廉建设和履职能力专题培训班。分两次召开**年度新提拔任用干部任前廉政谈话会议，对137位新提拔任用干部作了集体的廉政谈话，并与他们签订了《廉政承诺书》。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入推进廉政文化“六进”活动。组织开展“巾帼共谋××发展大计，促进廉政文化进家庭座谈会”，全区130余名副科以上妇女干部参加了座谈；同区国税局和**通永孜堂制药有限公司联合举办了“和谐杯”税收发展暨廉政建设演讲比赛。以××区政府信息公开门户网站为平台，纪检监察工作重大事项88条；重充分发挥廉政短信作用，利用节假日向全区副科级领导干部发廉政短信5000余条。基本完成了《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》的征订任务；加强纪检监察信息工作，上报信息76期，下发信息17期。
（四）加强案件查办工作，彰显社会公平正义。把查办案件作为纪检监察机关的基本职能，牢固树立有案不查是失职、不查有影响的大案要案是不尽职、查办案件不促进经济社会发展是不称职的理念，加大查办案件工作力度。**年，共受理举报110件次（不含上级转来和领导交办的20件），其中：来信106件，来访2件，电话举报2件。作问题办理的100件，已办结96件，办结率达96；领导批准作初查核实的26件33人，已查清结案26件33人，当年结案率100。为21名干部澄清了问题。共审理党政纪案件24件、31人，其中，14件14人，6件6人，党内严重严重警告2件2人，警告3件3人，记过1件1人，行政降级3件3人。恢复党员权利3件3人，解除处分1件2人。在立案、办案中，始终做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，始终坚持“一案双查”、“一案两报告”制度。
（五）加强专项治理，解决损害群众利益的突出问题。及时全面启动了工程建设领域突出问题专项治理工作，计划用2年左右的时间，对**年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查。着重开展治理教育乱收费专项整治工作，对××区二中、××区四小等学校乱收费等行为进行了严肃查处。对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度执行情况进行了监督检查，对国有土地使用权出让情况进行了专项清理检查，对存在的突出问题督促整改完善，已基本建立健全了招拍挂制度和土地市场运作的规章制度。深入开展查处土地违法违规案件专项行动，重点查处非法批地、未批先用、批少用多等案件。对全区土地收费情况进行了检查，督促国土部门规范收费制度，按规定应收尽收如数收交财政，防止挤占挪用甚至贪污土地收费款项事件发生。以建立“公开、公正、公平”的机制为主线，紧紧围绕完善执法依据、健全服务功能、加大监管力度、提高工作质量开展工作，认真贯彻执行招投标法，按照**省“395和396”号文件要求，强力推行工程量清单招标。切实加强对工程建设招标投标执法活动的监督管理，严格对建设工程实行“双合同”制，共签订廉政合同79份。严格对工程建设实行跟踪监督管理，对廉租房、××区中心敬老院等重大项目进行全程监督。
（六）加强制约监督，规范权力运行机制。全面推行行政问责和阳光政府四项制度，严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。印发了《关于转发〈**通市监察局关于省政府督查组明查暗访我市实施阳光政府四项制度有关情况的通报〉的通知》（**区监通〔**〕1号），利用对我区部分单位上班时间看网络电影、听音乐、玩电脑游戏的7名工作人员进行问责的机会，要求各乡镇、办事处，区直各部门对照查找存在问题，认真进行整改。对农业、劳动人事保障系统政风行风建设情况进行民主评议，同时，对去年评议过的公安、民政系统基层站所整改措施落实情况进行跟踪检查；印发《关于印发〈××区进一步清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动工作方案〉的通知》（**区纪通（**）2号），对全区评比达标表彰活动进行清理规范；加强监督检查，确保鲜活农产品运输“绿色通道”畅通；对医疗服务和购销进行监督检查，对全区农村新型合作医疗资金管理进行问效；对**人民广播电台第150期《金色热线》群众投诉的17项问题进行认真及时的办理。
（七）加强机制创新，推进治本抓源头工作。以制度建设为重点，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，着力从源头上预防腐败。下发《关于印发〈区纪委监察局贯彻落实**区办通〔**〕104号文件安排任务的分工方案〉的通知》（**区纪办发〔**〕1号），对区纪委监察局牵头负责和协助办理的各项工作任务进一步细化分解，加强建立健全惩治和预防腐败体系建设。坚持关口前移，增强监督合力，认真落实党内监督各项制度，加强了对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，加大对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等的监督检查。印发《关于**年春节期间加强廉洁自律工作、着力解决涉及群众利益的突出问题的通知》（**区纪通〔**〕1号），大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢靡之风和铺张浪费行为；印发《关于认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》（**区纪〔**〕6号），认真贯彻落实厉行节约八项要求，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设、公务接待支出、一般性支出，严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费等行为；与区公安分局联合下发了《关于加强酒后驾驶交通违法行为管理的通知》（**区纪通〔**〕7号），对党政机关干部酒后驾驶交通违法行为进行了严格要求。对公款出国境旅游问题进行进一步的清理，认真开展了清查“小金库”回头看工作。今年，执行领导干部述职述廉434人次；纪委负责人同下级党政主要负责人谈话108人次；领导干部任前廉政谈话132人次；诫勉谈话1人次。
（八）加强自身建设，提升纪检监察机关队伍的整体素质和工作水平。按照省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”和区委提出的“××新发展，我们再行动”的要求，在纪委监察局机关认真开展第二批学习实践活动，基本实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，经群众测评为满意。认真组织干部职工学习纪检监察系统先进工作者王瑛、汤杨、李龙伟等同志的先进事迹，在全区纪检监察机关与学习实践活动同步开展了第二批、第三批“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。在主题实践活动期间，××区纪委监察局积极办实事、办好事，筹集8000元钱、4000斤大米帮助挂钩扶贫的××区炎山乡庙塆村部分贫困户解决了缺衣少粮的问题；筹集5000元钱，帮助洒渔乡解决林改经费紧缺问题。
认真贯彻落实中纪发〔**〕9号、中纪发〔**〕10号、**纪发〔**〕4号文件及中央、省、市纪委地方县级纪检监察机关建设工作电视电话会议精神，出台《加强纪检监察机关建设的若干意见》（区纪发**3号），围绕全面提升纪检监察工作水平，切实抓好领导班子建设、干部队伍建设，建立健全区纪检监察机关经费和装备设施保障制度。选任提拔了7名正科级干部、2名副科级干部，重点充实配齐了区委巡视组和区纪委监察局派出机构的领导岗位。针对区纪委监察局科室多、机构多、党员多的实际，切实加强党组织建设，成立××区纪委监察局党总支。分期分批组织纪委监察局机关副科级以上干部参加“时代知识前沿讲座”，进一步丰富了纪检监察干部的知识结构。下发《转发〈关于全省纪检监察机关认真学习贯彻关于党政机关厉行节约若干问题的通知〉的通知》（**区纪通〈**〉4号），提出了明确要求，切实加强纪检监察机关的厉行节约工作。进一步完善工作思路、明确职能职责和目标任务，加强纪检监察派出机构的统一管理工作。一年来，区委巡视组、区纪工委监察分局按照职能职责和区纪委监察局的要求，根据分类归口的原则，主动开展监督检查工作，全面履行了纪检监察的工作职能，基本上实现了对全区反腐倡廉工作的全面覆盖，使派出机构的的活力大大增强。
二、存在的主要问题
（一）少数农村基层干部作风不实、办事不公现象依然存在，还时有发生，农村党风廉政建设和反腐败工作形势仍十分严峻。
（二）一些部门和领域违纪违法行为仍时有发生，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。
（三）有效发挥自身优势，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保障全区优化发展的能力和水平有待进一步加强。
（四）在查办大案、要案、有影响的案件上做得还不够。初查质量不高。
（五）装备落后，人手紧张。办案工作还基本停留在一只笔、一张嘴、一张纸上，办案装备已不适应新时期办案工作的需要。区委巡视组、区纪工委监察分局办公条件十分差，到目前为止，仍没有配备公务用车，制约了工作的有效开展。
三、**年工作打算
（一）扎实抓好对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。
加强对中央和省、市、区委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，明确工作职责，制定相关制度，严格纪律要求，切实解决影响和制约科学发展观贯彻落实的突出问题，切实解决群众反映强烈的突出问题，切实解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把服务、保障和促进科学发展的要求落到实处。继续按照“四抓一化三促进”的要求，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，加强扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查，强化对中央决策部署落实情况、工程项目规划和立项情况、审批和建设程序、资金管理使用情况、工程建设质量的监管，全面提高项目质量和资金效益，最大限度地发挥中央新增投资的拉动作用。加强对政治纪律执行情况的监督检查，切实维护全区社会和谐、稳定。
（二）扎实抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。
进一步修订完善《党风廉政建设责任制》，在责任内容、责任范围、责任指标上增加可操作性和考核办法。积极探索开展落实“一岗双责”的“三个一”活动，要求每个党政领导班子成员结合分管工作，每年解决一个党风政风行风方面的热点问题，创建一项预防腐败的长效机制，推进一个重点领域或关键环节的改革创新。全面推行党委领导、纪检监察机关牵头、各有关部门联动的责任追究协调机制，确保责任追究得到充分落实。
（三）扎实抓好党员领导干部作风建设。
按照十七届四中全会要求，切实履行协助党委抓党风职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，找准党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，突出重点，强化措施。大力弘扬求真务实的作风，认真解决作风漂浮、弄虚作假等问题；大力弘扬密切联系群众的作风，真心实意地为群众办好事、办实事；大力弘扬艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实厉行节约八项要求，严肃整治“举筷子、端怀子、泡池子、练嗓子”等不良现象。深入推行行政问责四项制度和阳光政府四项制度，严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究，认真解决领导干部作风方面的突出问题，不断改进做好群众工作的方式方法。督促区直各部门党组织、各乡镇、办事处党委切实负起抓作风建设的领导责任，对不认真履行职责，对党员干部队伍中的不良风气不闻不问、不抓不管，导致不正之风蔓延、各种纪违法案件频发的，要严肃追究领导责任。
（四）扎实抓好农村党风廉政建设。
继续把大力加强农村党风廉政建设作为当前和今后一段时期我区反腐倡廉工作的重点，加强农村党员干部的教育和监督，加强推进农村改革发展重大原则、各项制度、强农惠农政策落实情况、集体资金、资产、资源管理使用和农村土地承包、土地征用及村级组织选举等情况的监督检查。加强农村基层民主政治建设，进一步明确区、乡、村“三级职责”。开设农村廉政教育课堂，以区、乡党校为阵地，定期集中组织农村党员和村干部加强反腐倡廉教育；全面推行“党支部提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议”的村级“四议”决策机制；坚持“三个延伸”推进村务公开、财务公开，即从定时公开向随时公开延伸、从“定题”公开向群众“点题”公开延伸、从办事结果公开向办事过程公开延伸。
（五）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
扎实抓好案件查处。认真落实办案件工作力度“两个必须，三个提高”的要求，继续加大查办案件工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件；严肃查处发生在农村基层、发生在群众身边的重大典型案件、和重大责任事故背后的腐败问题；严肃查办贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长政策措施中的违纪违法案件，违反政治纪律乱告诬告的案件，重点领域和关键环节中严惩侵害群众利益的“三类案件”，以实实在在的反腐成效取信于民。充分发挥查办案件的治本功能，对典型案件及时进行通报总结，及时开展警示教育活动。
扎实开展纠风治乱工作。集中精力开展好工程建设领域突出问题专项治理工作，着力开展公款出国（境）旅游和借外出学习考察公款旅游、公务接待、机关办公楼装修改造等专项治理，进一步深化“小金库”治理工作。强化对“四项资金”的监管，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真解决群众反映强烈的环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众权益。
扎实开展廉洁自律教育。广泛开展党性党风党纪教育活动，引导党员干部认真学习并严格遵守，坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；教育党员领导干部做到拒腐蚀、永不沾，经受住权力、金钱、美色这“三关”的考验，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，列入中心组学习、上党课、培训班、报告会、主题教育活动。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入推进廉政文化“六进”活动，努力在全社会营造廉荣贪耻的社会风尚。继续以预防职务犯罪“百场讲座进乡镇”活动为平台，在各乡镇、办事处开展警示教育活动。
扎实开展源头治理。重视反腐倡廉建设理论创新，加强反腐倡廉理论研究和交流。以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，加强对政府投资工程招投标的监管。认真治理土地管理等领域的突出问题，加强矿产资源勘探开发规划管理和制度建设，进一步规范政府采购工作。认真治理金融、司法领域的突出问题，深入推进干部人事制度、行政管理体制、现代市场体系建设及财税、投资体制等方面的改革。加强对已取消审批事项的后续监管，深化预算透明工作，实行政府投资项目公示制度。
（六）扎实搞好纪检监察机关自身建设。
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