1.1水利水电项目后评价的基本内容
目前，水利水电工程建设是当前社会现代化建设的重点内容，具有社会效益大、经济价值高等特点。总体而言，水利水电建设项目后评价主要包括以下四方面内容：
1.1.1项目过程评价
将立项评估可行性研究的结果与实际执行情况进行对比，发现导致差别出现的原因，并根据原因提出解决措施，以降低类似问题对工程建设的影响。在项目过程评价中，工作人员需要注意项目内容与建设规模、工程进度、配套设施管理等内容，并将这部分内容的基本信息与财务管理联系在一起，保证后评级整个后续处理过程都能根据财务管理而有效开展。
1.1.2项目影响评价
项目影响评价主要包括环境影响、经济影响与社会影响。其中，环境影响表现得较为明显，涵盖了本地区的自然资源利用、环境质量、区域内的生态治理与环境综合管理等多方面内容；经济影响主要是分析水利水电项目建设对所在地区、对应行业的影响，主要指项目建设过程中、建设之后可能产生的经济价值；社会影响主要指社会发展与经济管理的统一，主要指有形、无形效益，重点是该项目对本地区社会的影响，评价社会影响中，一般会以贫困、平等、参与等作为评价的重要因素。
1.1.3项目持续性评价
主要指在项目建设资金投入之后，该项目能否按照既定的目标开展。包括：（1）业主能否按照既定的计划实现既定的目标；（2）项目本身是否存在重复性。持续性评价主要包括本国政府的管理、组织、财务政策、施工技术、政策环境等多种外部影响，可见影响项目持续性的因素较为重要且影响深远。
1.1.4综合评价
在项目后评价中，综合评价的作用是从多种角度评价该项目的目的与实施情况，包括项目的经济效益、项目成功概率。常用的综合评价方法为：对比评价，通过将本工程与已建成的工程进行比对，讨论两次工程中的相似之处，再从已建成工程中吸取经验教训；成功度评价：结合现阶段工程的施工情况，讨论工程的综合指标。
1.2项目后评价的特点在水利水电建设中，项目后评价明显区别于项目前评价，项目后评价主要在项目建设并运行一段时间之后，对其进行总结。项目后评价的特点主要为：
1.2.1现实性
在项目后评价中，主要根据项目的实际情况（整个评价中的所有数据为已发生的实际数据或采用科学方法所预测的数据）判断工程项目中可能出现的风险因素，并将预测内容反映评价内容中。
1.2.2全面性
项目后评价的内容基本涵盖了从水利水电工程建设到运行的全部过程，在评价中工作人员不但要分析工程中各项决策的科学性，还要统计各种问题及问题的解决方法，为进一步发掘项目潜力奠定基础。
1.3项目后评价的原则
1.3.1独立性原则
在项目后评价中，应该以客观、公正的态度评价相关内容，这也是所有评价工作都应该遵循的内容。客观公正代表评价者的信誉情况，独立性代表后评价结果的合法性。在项目后评价中，应该站在国家的角度上，以投资方、受益方之外的第三方看待项目评价过程，坚持深入研究、科学取证的态度，切忌出现避重就轻等现象。
1.3.2科学性
项目后评价的主要作用就是总结该项目建设成功、失败的经验，为未来的建设提供指导。这就要求工作人员在工作过程中，应深入到生产第一线，能够有效统计整个项目建设过程中的相关问题。同时，也要统计不同时间段信息的发生环境，得出更加准确的评价结果。
2水利水电建设项目后评价的发展趋势
2.1建立项目后评价体系
水利水电项目是国民经济建设的基础性设施，涉及的范围广且信息量大，为进一步提高评价的准确性，工作人员必然会建立科学的项目后评价体系，并以该体系检验评价的相关内容。
2.2评价内容将更有针对性
从项目后评价的发展过程来看，其已经从单一的财务评价发展到以过程评价为核心的综合性评价，这些评价内容十分全面，已经能涵盖整个建设过程的所有内容。但随着水利工程建设的进一步发展，管理人员会对评价结果提出更高的要求，单方面的整体性评估已经很难满足后期水利水电工程质量控制的需要，评估项目必须能够更加细致地体现整个施工内容，因此在未来，项目后评价将更具有针对性。
3结语
1我国施工项目成本管理绩效评价的不足分析
当前情况，我国施工项目成本管理绩效评价有以下几个方面的不足：
1.1管理评价方法落伍，缺少系统思想
对与施工项目成本管理绩效评价来说，它是一个非常复杂、需要考虑因素众多的系统工程，如果要取得立项的管理结果，我们就需要对该系统包含的所有子系统、以及系统的每个环节进行细致而必要的协调。对成本管理者来说，要对如此复杂、因素众多的系统进行卓有成效的管理，和时代相符具有先进思想和理念的管理方法和切合实际的成本管理则成为非常必要却不能没有的工具。但就目前我国施工项目成本管理的现状来说，很少有施工单位采用现代先进的成本管理理念和方法。更不用说采用系统的管理思想了。这种状况就造成了我国施工项目成本管理绩效评价方法的落伍，管理手段落后，缺乏系统的成本管理思想。
1.2成本规划缺失，成本管理评价混乱
有些项目对于成本开支没有详细的计划，一开始认为项目资金充足，一点点小钱不足以节约，这就造成了在前期一些项目成本开支大手大脚，毫无顾忌。到最后造成资金情况紧张，损失浪费现象非常的严重。在项目的前期，公司不重视前期的成本规划，有些根本没有成本规划，就是有成本规划的项目，成本规划也形同虚设。对整个项目的资金使用和成本管理也起不到多大的指导作用。最后导致成本开支失控，最终造成公司的亏损、企业效益滑坡。
1.3经验积累忽视，绩效评价不足
我国对项目成本管理绩效评价的经验积累不够重视，造成了我国成本管理水平长时间得不到提高的重要原因。现阶段，我国施工企业对成本管理经验的积累，仅仅限于项目成本管理者的自我总结和提高。很少有企业对所完成的工程项目建立相应的成本管理的数据库。这就使得完成的项目没有相应的数据作为支撑。所谓的经验只是一个感性的认识。另外我国现阶段，基本不存在对施工项目成本管理水平进行绩效评价的状况。这就使得项目完成后不能够及时准确地找出项目成本管理过程中问题的所在。让项目的成本管理绩效评价一直处在停滞不前的水平上。
2施工项目成本管理系统耗散结构特性
研究发现，施工项目成本管理系统具有耗散结构特性的基本的特性。
2.1开放性
施工项目成本管理通过与外界保持着千丝万缕的联系来保持系统结构和功能的相对完整和稳定。它需要根据施工项目成本管理各阶段的管理需求，不断地搜集项目的各种信息，并进行整理加工，为有效进行项目的成本管理提供合理的判断依据。从而将项目的成本控制在既定的成本目标之内。
2.2远离平衡态
如何判断系统是不是远离平衡的状态，我们主要的根据是看这个系统是不是一个开放并且具有流动性的系统，非平衡则说明系统持续不断地对外进行着开放的交流，其对系统内部则进行着积极的相互之间的流动。既施工项目成本管理活动是一个具有严密计划且其有组织性的还有它目标非常鲜明的开放的系统。
2.3非线性相互作用特性
非线性相互作用是说施工项目成本管理过程中的每个元素都存在着相互影响，并彼此改变对方的特性。一个动作必然会引发另一个动作，而这些动作之间存在着相互的影响，前面的一些的行为必然要么直接要么间接地对后面的行为产生影响，这个影响的过程呈现出非线性。
2.4涨落性
一个系统要是包含了很多子系统，那么这个系统就肯定有涨落性。从这个认识角度来看的话，施工项目成本管理系统在施工项目成本管理系统内部和外部不同的两个方面因素的非线性复杂化的互相产生影响的条件下，放大的偏离自组织起来，让系统从没有秩序朝着有秩序发展，从比较低级有序程度到高级有序程度的变化过程。在拥有了上面所说的条件的情况下，应促使施工项目成本管理系统逐渐变成耗散结构，也就是是通过积极的作用，使施工项目成本管理系统发展到一个有序的基本态势。
3施工项目成本管理绩效评价体系的设计
众所周知，施工项目成本管理系统的熵是在成本管理过程用来表示无序程度。施工项目成本管理系统的熵值是用来标度施工项目成本管理无序程度的数值。熵是系统的绩效的标度，也就是施工项目成本管理的绩效好坏，所以可以用系统的熵流的大小来对成本管理系统的绩效做出评价。
3.1评价模型
施工项目成本管理绩效评价熵是按照下面公式来计算的：s=ni=1Σkisi在上面所显示的式子中，s代表总管理熵值；ki则所表示的是不同阶段每个因素造成管理熵变化所占的权重，第i个影响因素所产生的熵的大小则用si来表达。计算它的公式是：si=-kBnj=1Σpjlnpj-kB叫管理熵系数。j代表项目成本管理中包含的子因素，pj则是具体项目成本管理中j因素的评价结果。
3.2评价步骤
施工项目成本管理绩效评价的具体评价步是下面几步：①进行绩效评系统的设计和评价指标的确立，指出每个指标的含义，并完成计算公式的选取。②得到各个评价指标的特质值。然后对评价的特质值进行纲的无量化。③专家打分来确立不同指标的重要程度，通过层次分析来确定个指标的权重。④根据评价模型，分别计算不同指标的熵，然后得到总熵。⑤分别计算每个子系统它对应的熵值。⑥根据计算出的熵值对成本管理进行评价和分析。
3.3设计施工项目成本管理绩效评价指标
3.3.1评价指标的总结
指标的如何选取时一个非常重要的问题，它需要多方面的全面考虑项目的每个阶段、每个因素，要包括施工项目成本管理活动的每一个阶段和每一步，能够对施工项目成本管理起到导向的作用。我们依据绩效指标设计的基本规律和它所遵守的指导思想，再加上参考一些其它有关绩效效评价体系建立的方法，我们主要是从项目的的投标阶段、合同谈判阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段、保修阶段来进行思索完成设计。施工项目成本管理系统可以划分为投标、合同谈判、施工准备、具体施工、竣工、保修等六个阶段。按照系统思维的角度，本文将施工项目的成本管理绩效一级指标为成本规划绩效、成本管理实施过程绩效、成本管理结果绩效。这三个绩效作为子系统。由三个子系统的绩效最终来构成项目成本管理综合的总绩效。具项目所经历的几个生命阶段，根据项目总的绩效评价，我们将总绩效细分为以下投标机会研究、投标可行性研究、合同文本、甲方资信绩效指标、组织管理、施工现场准备管理、质量成本、进度成本、安全成本、经济效益、竣工状态、工程款结算、甲方满意度、保修金返还等14个子系统绩效。以及各个子系统熵值分别用投标机会研究熵、投标可行性研究熵、合同文本熵、甲方资信熵指标、组织管理熵、施工现场准备管理熵、质量成本熵、进度成本熵、安全成本熵、经济效益熵、竣工状态熵、工程款结算熵、甲方满意度熵、保修金返还熵。
对比法是将移动网络建设项目开通后网络的各项指标，与项目立项决策时确定的目标进行同口径对比，找出二者存在的差异，并分析造成差异的原因，提出改进对策和建议，包括有无对比法、前后对比法和横向比较法，是移动网络工程项目后评价的一种基本方法。移动网络建设项目前后对比法主要难点在于如何将新建网络项目所产生的效果和效益与其它因素进行区分，如国家及行业政策、集团公司年度发展计划，移动通信技术演进，竞争对手网络建设情况，以及核心网络、传输网络、支撑网络及前期网络建设的情况等都可能对网络指标产生影响。有无对比法是将移动网络建设项目建成开通之后各项网络指标，如覆盖率、话务量、接通率、掉话率与假如没有该项目建设时的各项网络指标可能变化情况进行对比，以评价该项目的建设取得的真实效果和变化。有无对比法需要在移动网络项目建设前进行网络测试和调查，核实项目实施前网络现状和财务运营数据，核实项目的影响范围，并预测有无项目可能带来的影响。在移动网络工程项目后评价实例中，根据移动网络项目建设前一段时间的网络实测数据，进行统计分析，根据数据的变化趋势进行预测，并与移动网络项目开通实测数据在同一时间点进行对比分析评价。横向对比法是将项目实施后的结果与同行业内类似项目或与其他地区同类项目进行指标横向对比，从而判断项目的效率和效果。在移动网络建设项目中横向对比主要采用同一运营商不同地区同类项目的对比，比较不同地区网络建设管理、业务运营管理和运行维护管理，从而将先进地区的经验在其他地区进行推广。也可以对同一地区不同运营商的移动网络项目的进行对比评价，通过对比找到与竞争对手的差距，吸取竞争对手的先进经验，改进自身的不足。
2逻辑框架法
（1）逻辑框架法中的垂直逻辑关系：包括目标、目的、产出、投入四个层次a)目标：指宏观层次的目标，通常指国家、地区、部门或运营商整体目标，如提高本地区移动网络覆盖能力，增强本企业网络核心竞争力等。b)目的：指移动网络建设项目建成后产生的直接结果，为移动通信用户和运营企业带来的直接效益。如将网络覆盖率市区提高到98%，自然村网络覆盖率达到99%，高速公路连续覆盖，网络容量达到1000万用户等。c)产出：指项目建设了哪些具体工程，取得哪些结果。如新建了1000个移动基站，扩容升级300个基站，新建及改造300套室内分布系统，新建500公里配套传输光缆等。d)投入：指项目实施过程中资源的投入量和投入时间等。如工程投资3亿元人民币，建设周期1年等。由投入到产出，由产出到目的，有目的到目标一共三个逻辑关系。投入工程建设资金、人力、时间，经过科学的管理和实施，则达到什么样的产出，即建设了多少基站，升级改造了多少网络单元是第一级逻辑关系。对于第二级逻辑关系，则是具体产出的结果达到了什么样的目的，即新建或扩容升级的网络多大程度上达到了网络建设的目的。项目目的的实现对当地移动运营商、通信行业、地区经济的贡献，即网络能力的提升对当地经济、社会发展的促进作用是第三级逻辑关系。
（2）水平逻辑关系：a)客观验证指标目标：各个层次的目标用可度量的验证指标进行说明，包括数量、质量、人员和时间。每项指标所包含三个数据是分别是预测值、实测值，以及二者之间的差距。b)验证方法：主要通过竣工验收的资料，与设备供应厂家、设计单位、施工单位、监理单位签订的合同，通过网络测试收集到网络性能数据等。c)重要的假设条件：指影响项目实施的外部条件，包括自然环境及变化，如气候、地质等，以及国家及地区政策，管理部门体制，技术演进等方面的外部条。移动网络建设项目的逻辑框架矩阵如下表所示。
3因果分析法
因果分析法在项目管理中，尤其在质量管理中应用广泛，主要通过对造成变化的原因进行分析。由于移动网络建设项目建设周期较长，在项目实施过程中参与方众多，受国家宏观经济政策及当地经济文化发展水平影响较大，导致项目的主要经济技术指标与项目前期目标相比存在一定偏差。通过因果分析法可以找出造成移动网络建设项目产生偏差的原因。因果分析法在移动网络建设项目后评价方面的应用主要包括以下三个方面的内容：
（1）对移动通信工程建设程序和流程执行情况分析评价。移动网络项目建设流程和程序是否按集团公司的工程管理规范进行，是否按当地政府和国家部委要求的流程进行，以及流程的执行情况。
（2）网络质量指标变化和工程技术的分析评价。主要针对采用技术体制的前后向兼容性，网络设计方案的合理性、设备采购方式及到货的及时性、工程支付方式和支付周期等。
（3）经济效益指标的变化分析。主要针对网络开通后网络容量的变化、网络覆盖和干扰与工程建设前的对比分析、移动用户增长变化情况、运行维护管理人员、成本的变化、公司业务收入、利润等财务指标的变化。在绘制因果分析图时，第一层因素的设定根据待评价的具体项目情况，可以按内外部因素和项目管理主要环节，还可以按照问题的性质或属性进行分类。按项目管理主要环节进行因果分析，第一级评价因素包括项目立项决策、勘察设计、工程实施、网络开通后运行管理环节等。然后针对各个环节进行第二层因素和第三层因素的分析，并对主要原因和核心问题进行标识，作为重点评价对象。按问题性质和属性进行因果分析包括五大类因素，有工程技术方面的因素，参与工程的人员方面的因素，各种环境因素，网络规划设计方法的因素，网络建设中主材和辅材、主设备和配套设备因素等。其中工程参与人员的因素包括运营商方管理人员、设计方人员、施工方人员、设备方人员、监理方人员等；技术因素包括主要设备采用的技术体制、勘察设计技术、评估方法技术等；各种环境因素包括工程建设相关的所有外部环境，如自然环境和政策法律环境；网络规划设计方法因素包括网络规划的方法，勘察设计采用的手段和技术，项目管理依据的指导原则和方法等；络建设中主材和辅材、主设备和配套设备因素包括基站设备、传输设备、电源设备、配套材料等。
4综合评价法
（1）确定目标。移动网络建设项目的具体目标包括网络当前业务发展目标和网络未来几年的发展目标，以及本地区的发展和全国全程全网的发展。目标的确定需要进行网络测试和业务发展预测，结合本区域业务发展规划进行确定。
（2）确定评价范围。移动网络建设项目的各项目标确定之后，通过分析调查达到各项网络目标的因素，找出影响网络发展的关键因素，并分析其影响范围。
（3）确定评价指标和标准。评价指标是目标的具体展开，需要结合移动网络建设项目的短期和中长期目标、技术演进特点、各种基站类型和用户规模等。根据评价的侧重点不同，指标的设置也相应进行调整。
（4）确定指标权重。综合评价的各个指标对项目的的影响程度是不同的，通过对各分项指标赋予一定的权重，进行加权分析。对于权重的设置，需要广泛选定、收集和处理专家意见，以获取客观的权重。
（5）选择评价方法。根据移动网络建设项目的涉及面广，以及所评价的内容和具体项目情况，需要构建合适的综合评价模型，通过数学模型或算法将多个评价指标值转化为整体性的综合评价值。
5结论
1．1工程项目管理的相关内容
改革开放以来，建筑行业迅猛发展，在国民经济建设过程中扮演着日益重要的角色。为了更好实现建筑行业顺利发展目标，我国在21世纪初颁布了《建筑工程项目管理规范》，这标志着我国对现代化建筑行业的关注，同时也为我国现代化工程项目管理奠定了制度保障的基础。《建筑工程项目管理规范》中明确规定了项目管理的主要内容，要求从项目质量、工程进度、建造成本、施工现场管理、施工安全管理五个方面，实现工程项目管理目标，促进工程项目保质保量完工。
1．2工程项目管理效果的相关内容
工程项目管理效果是基于工程项目管理主要内容的管理程度而言，通过对项目质量、工程进度、建造成本、施工现场管理、施工安全管理五个方面进行评定，从而分析工程项目管理效果的好坏。一般来说，工程项目管理效果的好坏，主要从经济性和质量性两个方面进行评估。工程项目管理效果的经济性理解，主要是指工程项目在投产后，是否获得了预期的经济效益，这是工程项目进行管理的主要目标。工程项目投入资金巨大，如何发挥这些资金在项目建设过程中的作用，确保资金能够发挥有效配置，以最小投入获取最大经济效益，这是工程项目管理研究的主要问题。一般来说，工程项目管理通过对施工现场进行有效管理，合理利用人力资源，对工期、成本进行科学有效控制，避免资源浪费，最终实现利益最大化目标。工程项目管理效果评价，则是针对这一内容而言，通过分析工程项目管理最终产出效益，对可能存在的问题进行有效分析，找出没有实现预期效果的原因，以此对施工手段以及相关管理手段进行制度优化，总结经验，从而实现工程项目管理的进步和发展目标。工程项目管理效果的质量性理解，则是针对于项目安全角度，通过分析最终建成工程在使用寿命以及安全性、舒适性方面的效果，综合评价施工过程中的项目管理效果。工程项目管理在进行质量性效果分析时，会对项目的规划、设计、可行性方面进行研究和分析，就施工过程中可能出现的质量问题进行论证和调查，对施工过程进行全程监控，确保工程项目高质高效完工。
2工程项目管理效果评价的原则
2．1全面性原则
全面性原则是针对于工程项目管理的各个环节，从整体着眼，考虑到影响工程项目管理各方面的要素。全面性原则主要表现在两个方面:(1)立足整体，考虑主要矛盾的同时，兼顾次要矛盾;(2)考虑到工程项目管理经济性效果的同时，也要考虑到质量性效果，兼顾效益和质量。
2．2客观性原则
客观性原则遵循事物发展的客观规律，一切以规律为出发点。工程项目管理过程中，存在着客观性规律，在进行实际评估过程中，坚持客观性原则，一切从客观实际出发，对评估因素进行具体问题具体分析，从评估要素的根本出发，保证评估的客观性和可信性。
2．3现实性原则
现实性原则是对投产后实际施工过程中出现的相应问题进行的项目管理评估，是从项目管理的实际情况为出发点。现实性原则要求工程项目评估过程中，评估数据是现实发生的真实情况，具有一定的时效性。
3工程项目管理效果的综合评价方法研究
3．1模糊综合评价方法
模糊综合评级方法通过对质量控制指标、成本控制指标、进度控制指标、安全管理指标、现场管理指标进行分析，建立工程建设项目管理效果评价目标集，通过层次分析法原理，进行层次分析，并根据搜集的相关数据，计算出权重向量，通过数据对比，分析工程项目管理效果。模糊综合评价方法具有全面性、综合性、定量性的优点，可以从多个方面对工程项目管理效果进行评价和分析。其具体方法如下:(1)选择相应指标，将质量控制指标、成本控制指标、进度控制指标、安全管理指标、现场管理指标依次设置为目标集向量A、B、C、D、E;(2)确立目标集内各个指标计算数据，A=总监理工程师分值的70%，B=项目目标成本与实际发生成本的比值，C=合同工期与实际工期的比值，D=安全管理部门分值的70%，E=管理部门评价标准的80%;(3)建立目标集U={A，B，C，D，E}，进行层次分析，求出工程项目管理效果指标的权重向量。
3．2专家评价法
专家评价法进行工程项目管理效果综合评价时，注重多目标决策中各个指标权重数值，这种评价方法取决于对象专家的经验以及知识储备，最终的评价结果是由对象专家做出的主观评断。相比于模糊综合评价方法而言，专家评价法更加简易，其具体的评价方法如下:(1)设置对象评价指标，建立目标集U={u1，u2，…，un}，其中u1，u2代表工程项目管理效果影响因素;(2)对U中的元素进行相关评价分析，选取m个专家，并将专家意见进行汇总;(3)对各个元素分析数值进行评价，并根据相关经验选取u因素作为评价结果。
3．3动态评价方法
动态评价方法是一个信息动态提取和反馈的过程，在工程项目管理效果评价中，应用较为广泛。在利用动态评价法进行工程项目管理效果评价时，对施工过程中出现的偏差进行系统评价，及时发现施工过程中出现的问题。动态评价方法的步骤如下:(1)明确工程项目管理过程中存在的问题，设置n个系统sj(i=1，2，3，…，n)，其中i=1，2，3，…n为项目管理中的问题;(2)根据sj进行对应时刻设置，sj中的i与某时刻tk(k=1，2，3，…，n)中的k相对应，其中k为i发展的对应时刻，i作为k的特定时段的运行情况;(3)对比i和k的整体发展和运行状态，构建动态平衡的评价方程，以此来进行工程项目管理效果的动态评价。
4结束语
以建构主义学习理论、多元智能理论、人本主义学习理论为基础的项目教学在我国高职院校越来越广泛地被接受，大量教师进行了有益的实践探索与理论研究。尤其是教学评价作为项目教学中不可或缺的环节，对于激发学生学习动机，提高学生自我认知能力，诊断评估项目教学效果，帮助学生养成良好的学习习惯有重要的作用。由于项目教学是对原来传统学科教学的解构与重组，项目教学的评价在实践中遇到很多亟待解决的问题。例如作为评价主体之一的学生参与度不高，评价内容和标准无法涵盖学生在项目中的工作态度、行为变化等，所以无法真正发挥帮助师生分析项目教学得失、诊断教学症状的作用。
二、概念界定
（一）教学评价
教学评价是指以教学目标为依据，制订科学的标准，运用一切有效的技术手段，对教学活动过程及其结果进行测定、衡量，并给予价值判断。其实质是从结果和影响两个方面对教学活动给予价值上的确认，并引导教学实践工作沿着预定目标方向前进。
传统的标准化考试的评价方法更重视事实知识的测量和对学生学习结果的评价，但却无法测量出学生在校参加的复杂的和有趣的学习经验，无法对那些经过反复地尝试进行学习的过程以及创造性等复杂的思维过程进行测量和评价。
（二）项目教学的评价
基于建构主义学习理论的以学为主的项目教学评价重视对动态的持续的不断呈现的学习过程及初学者的进步的评价，而不是仅仅限于对结果的评价；具有多标准、多形态评价的特点；主张较少使用强化和行为控制的工具，而较多地使用自我分析和原认知工具，以个体知识建构和经验建构为标准的评价；强调基于真实任务的背景驱动的评价。
三、研究进展描述
截至2015年11月30日，笔者在中国知网（CNKI）使用“项目教学”（或含“项目化教学”）并含“教学评价”进行精确检索，根据主题对结果进行了筛选，得到期刊论文247篇，硕博论文4篇，课题会议论文等10项（篇）。
（一）研究趋势分析
赵志群2003年在《职教论坛》第4期上发表了《职业学习理论的最新发展》，文中介绍了西方职业教育教学理论界三大理论思潮之一的“行动导向学习理论”，为项目教学提供了理论基础。从2007年起，关于“高职项目教学评价”主题的研究成果逐年增加，有的研究者专门研究“项目教学评价”，也有的在“项目教学”研究中涉及到评价这个环节。其中关于项目教学评价体系构建、项目教学评价模式或方法及其在具体课程中的应用成为研究热点。
（二）研究内容分析
经过对现有文献的整理与分析，目前我国高职对项目教学评价的研究主要有以下几个方面。
1.理论基础研究。
目前研究者J为项目教学评价的理论基础包括行动导向教学理论、多元智能理论、建构主义学习理论、情境学习理论、实用主义教育理论等。
黄方慧、赵志群的《行动导向：项目教学的重要理论基础》一文中认为，行动导向教学理论为项目教学提供了重要的理论基础，项目教学法是典型的行动导向教学方法。持同样观点的还有刘邦祥的《试论职业教育中的行动导向教学》。
朱焰在《基于多元智能理论的高职项目教学研究》中以多元化智能理论为基础，倡导教学评价的多元化――评价依据的多元化、评价方式的多元化、评价主体的多元化等。
徐涵在《项目教学的理论基础、基本特征及对教师的要求》中提出“建构主义学习理论、情境学习理论和杜威的实用主义教育理论成为支撑项目教学的理论基础”。
2.评价体系研究。
关于评价主体，有研究者将企业界人士和专家引入评价主体，即社会与教师、学生同时构成评价的三大主体，相关论文有张薛梅的《论高职院校项目化教学评价体系的有效构建》和李建峰的《“真题实作”式项目教学模式的探索与实践》。
关于评价客体，有的研究者从传统的以学生的学业成绩，即智力因素为对象扩展到非智力因素，如完成项目过程中的个人角色认同、团队合作能力的评价、职业行为的改变等。邵丹萍在《高职项目教学中的学生团队作业评价探讨》中提出“教师评价与学生评价相结合、团队评价与个人评价相结合、结果评价与过程评价相结合”的观点。还有的研究者从对学生的学业评价扩展到同时对学生的“学”和教师的“教”进行评价。冯冀宁、霍奕在《基于项目教学的评价体系研究》中认为“项目教学的评价应包含对学生的评价和对教师的评价两部分”，并提出了一些评价标准。
关于评价的功能，有研究者从教和学两方面构建了诊断性评价、过程性评价和终结性评价相结合的新的评价体系，例如杨晓波的《项目教学评价体系的研究》，潘世英、冯籍宁、马海滨、霍奕的《基于项目教学模式的教学评价体系》，王灿、许本胜的《项目教学模式下教学评价体系创新探析》等都持有这样的观点。
3.评价方法研究。
（1）电子档案袋：张宝珍、徐海涛的《电子档案袋在项目化教学评价中的应用研究》一文结合日常工作实践，对电子档案袋在项目教学评价中的应用进行探讨。作为信息化教学评价的一种常用方法，采用信息技术为手段记录和展示学习过程中的主要信息，有效地记录学生的学习过程。
（2）微格教学法：孙燕的《微格教学法在职高网页制作项目教学中的应用研究》一文中提出这一评价方法。
目前，在科研成果评价制度方面，许多高校科研管理部门采用定量分析的评价方法制定政策。具体程序包括：确定评价指标，对不同级别的论文、著作、项目标定不同的权重分值，建立评价体系；将科研成果按规定折合分值，多项成果分值累加，得出科研人员的研究工作量并以此为依据给予奖励。在论文成果评价方面，通常分为普通期刊论、论文集论文、北大中文核心期刊论文、ISSHP（社会科学与人文科学会议索引）、中国人文社会科学核心期刊论文、CSSCI（中国社会科学引文索引）期刊论文、《国外人文社会科学核心期刊总览》期刊论文、本校认定的权威学术期刊、SSCI（社会科学引文索引）、A&HCI（艺术与人文引文索引）检索论文等几个等级。著作一般分为学术著作、学术译著（中译外）、学术译著（外译中）、词典工具书等级别。权威学术期刊由本校专家依据本校具体情况研究确定，一般从大家公认的学术价值较高、影响力较大的期刊中产生。著作成果的分值标准依据著作级别、获奖级别来确定。在科研项目方面，纵向项目依照项目来源分为部级、省部级、厅局级、校级等几个级别，级别不同，每万元科研项目经费折合的科研工作量的标准不同。部级项目包括国家社科基金重大、重点、一般项目，省部级项目包括中央、国务院各部门批准立项项目、各省、自治区、直辖市批准的哲学社会科学规划项目等。横向项目单独分类，依据项目经费的数额折合工作量。相关政策的优点在于政策的实施可以尽量减少人为因素的干扰，评价方法简单明确、易于操作、相对客观。从相关政策条例实施的情况来看，效果明显，具有很强的针对性，一定程度上调动了教师的科研积极性，提高了学校的科研水平。从激励的角度分析，对达到预期目标起到了一定的积极作用。
二、人文社科成果评价制度存在的问题
（一）论文成果质量鉴定不严格
在定量评价的成果评价制度中，依据的刊物级别，分为普通期刊论文、北大中文核心期刊论文、CSSCI或CSCD期刊论文、几大国际检索论文（SCI、SSCI、EI）等几个等级，这种分级评价方法有其合理性，如分级清楚、标准统一、论文容易归类、管理，一定程度上能够反映科研成果水平等级，但并非所有核心期刊论文都能体现其内在水平。原因有二：其一，核心期刊的测定方法有很多种，其中最重要的引文法是根据期刊所载论文被引次数的多少评价论文质量，引文法测定的核心期刊虽然能够反映该学科的内容和水平，但文献被引频次要有一个时间跨度才能反映出来，即当前核心期刊的学术价值并不一定完全准确代表当前所价值。此外，论文是否被引用不仅与论文质量有关，也与该论文选题是否为当前研究热点、学科发展趋势及该领域研究人员数量息息相关。一般情况下，应用性的学术期刊被引用的频率低于理论性期刊。其二，受利益驱使及其他因素的影响，部分核心期刊上发表的论文质量存在良莠不齐的现象。有些期刊主办单位为了经济利益收取高额的版面费或碍于人情关系，从而降低了所刊发论文的质量标准。这些论文看似发表在级别较高的刊物上，实则是花钱买来的，或是依靠人情关系刊发的，论文质量并不高。因此学术期刊级别不能完全体现论文质量。
（二）图书类成果质量鉴定不科学
图书著作形式可分为专著、编著、编等几类，其中专著的独创性最高，产生的是原创作品，其学术价值最高；编的独创性最低，产生的是演绎作品。科研人员都希望自己出版的图书认定为著作，如今图书出版社大多为企业化管理，重视经济效益，对所出版书籍，只要没有违法行为，没有版权纠纷，能够提供足够的出版资金，可在图书著作形式认定方面、学术价值等方面放松要求，因此部分图书成果分类界定标准不统一。对高校科研管理者而言，只要是公开出版物，若非相关专业的权威人士，对出版物的学术水平高低难以界定。
（三）研究报告类研究成果要求不规范
一些立项项目以研究报告作为结题成果形式，而用来结题的研究报告的应用价值只是一些单位出具的证明作为报告实际价值依据。由项目负责人本人找单位出具相应证明比较容易，并不具有说服力，一个项目批复的资金少则几万，多则几十万，最终的结项成果如不严格鉴定实则是对资金的巨大浪费。
（四）科研项目级别界定不规范
一些纵向项目级别界定明确，也得到多数高校的认可，但一些随机立项项目，学（协）会类项目、各类项目子课题、自筹经费项目、各类横向项目，项目来源规范性不强，真实学术水平有待严格甄别。通常立项项目级别依据项目来源单位级别来确定，如教育部人文社科基金项目即为省部级项目，这类项目属于常规项目，每年固定时间统一申报，有一定规律性。一些随机申报项目，项目来源单位级别界定不明确，申报时间无规律，因此项目级别界定缺乏规范性。如一些学（协）会类项目，各高校对学（协）会项目来源级别认定不统一。在子课题级别的认定方面，各高校也标准不一，认定标准严格的高校要求在获批的总课题立项书中明示该子课题的名称及子课题的负责人，才能认定该子课题成立，相应级别按低于总课题一个级别确定。认定标准宽松一些的高校则只需总课题负责人出具该子课题立项证明即对该子课题予以认可。
三、完善人文社科成果评价制度的方法与途径
（一）制定科学、客观、公正的科研成果评价标准
科学、客观、公正的科研成果评价标准是产生高水平科研成果的基础，没有客观公正的评价标准就失去了评价的意义。亚当斯的公平理论指出：“一个人的公平感来自于对自己劳动贡献与报酬比与别人的劳动贡献与报酬比的比较和评价”。如果人们对评价过程或评价结果感到不公平就会采取降低效率、降低积极性及降低努力程度的方式回应，这会对整个高校的发展产生负面影响。因此，政策制定者在制定科研成果评价政策时要以推动学校科研水平为出发点，真正立足于提升学校学术水平，制定科学、公正、客观的科研成果评价体系。高校各级领导往往既是科研带头人又是行政管理者，既是科研管理制度制定者又是受益者，在科研成果评价制度制定过程中难免会向有利于自身利益的方向倾斜，特别是在我国官本位意识严重的环境中，权威期刊的认定经常由领导的意见决定。即使采用由学校各学院、系、部教师推荐的方式，推荐主体也经常从自身利益出发选出自己容易发表又相对学术性不是明显较弱的核心刊物。这种方式确定的科研成果评价标准难言权威性、公正性，往往成为各方利益博弈的结果，不利于促进高水平科研成果的产生。在政策制定的过程中，学校领导应该认识到科研成果评价标准对学校发展，对科研人员科研的重要意义，要真正站在有利于促进学校学术、科研发展的角度，公开、公正、公平地研究确定科研成果评价标准。
（二）注重评价体系的长效性
俗话说：“十年磨一剑。”要出高水平的科技论文和科研成果，需要教师沉下心来，长期坚持不懈地努力和积累，去除急功近利的浮躁心态。因此，在制定科研成果评价政策时要改变重短期目标轻长期目标，重数量轻质量，重立项轻管理，重结果轻积累、重科研经费轻项目级别的科研管理观念和舆论导向，鼓励“慢工出细活”，减少急功近利、“短平快”。并通过调整或改革科研考核、科研奖励、职称评定等一系列政策，鼓励教师出高水平科研成果，营造学术气氛。
（三）注重科研成果评价方法多样性与合理性
1.定量评价与定性评价相结合。人文社科类科研成果价值的体现受多种因素影响，在评价过程中单纯地依靠定量评价或定性评价都不能完全客观、准确地对成果本身作出评定，只有二者结合起来才能更准确地反映科研成果的真正价值。定量评价是将科研成果依据刊物级别、被引用次数等标准折合成分值，再根据分值确定科研成果的价值。定性评价最常用的是同行评议法，其中包括实行公开评议与匿名评议。在科研成果评价中，如果单纯采用同行评议的定性评议方法，受成果价值的潜在性、模糊性，评议专家知识结构、学术视野、学术偏好、人情关系等因素的干扰，容易导致评价标准的自由度过大，给主评人人为地拔高或贬低某一成果带来方便，而导致评价失去科学性。同时，科研成果评价是一种主观评价，如果只通过成果发表的刊物级别、是否是专著，还是编著等简单划分来确定成果的价值，也不够科学。因此采用定量评估和定性评估相结合的方法，通过分解价值的指标并量化，设定可比的分项指标量、详细的定量标准，消除或削弱评价中的主观因素的干扰，使同行评议能在更规范、更清晰的条件下运作，可以尽量减少评估误差，促使科学研究成果评价更科学、客观、准确。2.同类相比原则。科研成果价值的多样性决定了对特殊的知识内容、价值、功能，用同一标准判断很难确认其特殊价值，因此，对科研成果的评价必须分类进行。可按学科内容、形式、研究方向分类，对同类科研成果采用相同的标准进行评价，这样才会相对公平，分类越细，可比性就越强，标准越易确定，评价结果越准确、公正。3.排除偏见，容许异议。在评价过程中可能会出现因主评人的学术道德、学派、与被评人之间的恩怨而导致的偏见，可能造成对成果价值的放大、缩小、虚夸、否定，也是科研管理机构在组织评审专家时必须关注的问题。由于评价的复杂性、主观性、主评人所处环境及心理因素的干扰，为避免偏差，应允许在一定时间内对评价结果提出异议，当出现异议时要重视异议，这样有利于增强评价的准确性、科学性，克服评价的主观偏向性。
（四）抓好项目申报评审工作
自2003年赵志群在《职业学习理论的最新发展》一文中提到行动导向学习以来，该理念遂逐渐进入各级各类职业教育之中，而以行动导向为思想的各种教学方法也成为职业院校进行教育教学改革的标志。项目学习作为行动导向的主要形式之一，提倡“做中学”，倡导在发现式学习的基础上发展学生21世纪的技能，有利于实现操作类课程的学习目标。在这一理念指导下，职业院校的专业课程最先开始引入项目学习，经历了由单一课程内容的项目化教学到项目课程体系的建立，逐步形成具有我国职业教育特色的理论与实践。伴随职业院校项目学习的深入开展，其实施效果的评价也日益引起教师、专家和学者们的关注与研究。
二、项目学习评价
项目学习的评价是指对学习者的学习态度、学习行为和学习结果的科学分析，以判断其价值。规划项目评价的过程中，需要明确评价内容，制定包含要素、等级与评价标准的评价表。广东省恩平市教师进修学校的曾迎春在《基于项目的学习在中职计算机基础中的应用研究》一文中提出了关于项目学习的一个设计流程，该流程包括准备阶段、开始阶段、展开阶段和结束阶段，评价则贯穿于每一个阶段之中。
三、项目学习评价的必要性
国外学者曾经提出，改变学生学习的最迅速的方式就是改变评价体系。评价在任何教学方法中都是不可或缺的环节，在职业院校项目学习中尤为突出。
首先，职业院校学生是一个特殊的群体，他们缺乏良好的学习习惯，很少得到家长和教师的关注与赞扬，在基础教育阶段常常表现出学习积极性欠缺、学习目标不明确、学习毅力不坚定、自我评价与自我管理意识较差等不良现象。开展项目学习，有效而积极的评价能够帮助学生在教师的引导下顺利而有效地开展学习活动。
其次，项目学习的评价作为项目学习的重要环节之一，能够对其他各个环节起到诊断、激励和促进的作用。项目准备阶段，教师需要以学生的个性特点为基础，对学生已掌握的知识和将要学习的新内容进行预评价，以此作为开展项目学习活动的基础；项目开始阶段，在教师的协助下，学生组成活动小组，通过自评和他评确定项目主题；项目展开阶段，学生在活动中不断反思评价，分析并解决项目主题所涉及的各个问题，形成阶段性作品，记录成长过程，并进行客观评价；项目结束阶段，教师和学生分别对小组作品开展评价，总结收获，提出有待解决的问题，形成下一轮项目。
第三，项目学习的评价能够激发职业院校学生的学习动机，帮助学生不会偏离项目学习的活动环节与目标。项目活动涉及多个学科知识，往往需要网络等多方面资源环境，阶段性的行为评价、作品评价能够帮助学生获得成就感，使学生产生进一步学习的愿望，从而为了达到项目的总目标而进行深入学习。
第四，项目学习的评价能够帮助学生提升自我认识、自我评价的能力。项目小组活动中，成员对角色、作品的自评与互评能够帮助学生更好地开展团队合作，正确认识自我，认识小组成员，从而帮助学生在小组的团队中扮演合适的角色。
第五，项目学习的评价可以帮助教师和学生开展新一轮的项目学习。项目学习本身具有生命力，课堂学习中，根据学习内容、学习主体、作品与目标等的不同，它将呈现一定的生态性、动态性，常常衍生出新的问题与目标，在这些问题与目标的指引下，师生将开展新一轮的项目学习。
四、项目学习评价的理论基础
建构主义认为，当学习者能够明确学习目标并取得与之相应的学习成果时，学习才可能成功。随着信息社会的发展，人们推崇的是弘扬个性，
关注个体，更多的是靠自身的建构来选择性地接受课堂学习内容并进行意义的再建构。建构主义对学习的评价是：一方面倡导学习者在教师的引导和帮助下，不断完善学习策略，开展
自我分析与反思；另一方面倡导团队协作与小组会话，成员之间的互评不可或缺。项目学习作为建构主义理论支撑下的新型教学方法，要想构建个性化的知识体系，让每个学生得到充分发展，就需要在各个活动环节设立目标，并建立起与之相应的评价标准或量表，在标准和量表的规范下，学生
通过评价和反思个性化地设计学习目标，并明确自己是否达到所定目标。
20世纪80年代，美国哈佛大学心理学教授加德纳针对传统的智能一元化理论，提出了多元智能理论。多元智能理论强调多元评价主体的参与，主体可以是专家、教师、家长、学生等，但是更需要强调学生的自我评价。加德纳还认为，学生对评价活动的主动参与还使得评价成为自然的学习环境的一部分。职业院校学生在项目学习活动中，将经历亲身收集、组织信息的自由，随之而来的还有自我评价的快乐，当教师、专家、同伴或者家长给予肯定的评价，他们将体验到完成一项工作、解决一个问题而产生的自信。
五、项目学习评价的研究现状
国内外项目学习的有关著作中，巴克教育研究所著的《项目学习教师指南――21世纪的中学教学指南》一书提出项目学习要评价学生真实的实践活动，对学生的表现作出评价，在阶段性评价和终结性评价的过程中，使用多元评价指标来把握学习过程，关注学习结果。郑大伟、柯清超教授在《信息技术支持的项目学习》一书中采用Kirkpatrick四层评价模型构建了项目学习评价的模型，包括学习者反应层、知识迁移层、行为改变层和结果层四个评估层次，并且提出评价要贯穿于项目学习的全过程，包括诊断性评价、形成性评价和终结性评价。
在中国知网学术期刊网络出版总库中，以“项目学习”为关键词精确搜索，截至到笔者完稿之时，共搜集到1037篇相关文章，其中以“评价”为主题的文章为133篇，所占比例约为12.8%，其中以职业院校为研究对象的文章14篇；以“项目教学法”为关键词精确搜索，搜集到5748篇相关文章，其中以“评价”为主题的文章为410篇，所占比例约为7.1%，其中以职业院校为研究对象的文章132篇。
张娟桃在《高职英语项目化教学多元学习评价体系的构建》一文中提出，项目化教学应以人本主义、建构主义和多元智能理论为指导，既有定量评价，又有定性评价的多元的、开放的、形式多样的综合评价形式，利用观察法、访谈法、演示法和档案袋法，以发散式评价体系构建为指导，对项目化教学进程的评价内容和指标进行研究，用收敛式指标体系构建方法加以细化和运用。陈杰宏在《基于行动导向教学法的中职学生实训成绩评价方法的探索》一文中分析了传统的实训成绩评价方式存在的弊端，提出构建一种以学生综合能力为核心的综合的动态评价方式，通过效果评价、能力评价、质量评价和创新设计等多方面进行综合评价，不仅注重学生实训结果的评价，更注重整个实训过程的评价。邵顺增在《项目化教学之学习评价》一文中面对职业教育改革中的问题，通过实践总结出项目学习评价过程中要遵循的原则：以鼓励、表扬等积极的评价为主，等级性评价为辅；采用激励性的评语，尽量从正面加以引导，提高学生的学习兴趣和学习动力；既要重视终结性评价，也要注重形成性评价。提出具体实践中要进行结果评价和过程评价、个体评价和小组评价、技能评价和素质评价，以及学习方法评价。彭荣利在《项目式教学中课程学习评价体系的探讨》一文中提出，高职课程应采取形成性评价和终结性评价相融合的评价方法，构建评价主体多元、评价内容多元、评价方式多元的“全员、全方位、全过程”的“多元化”评价模式。张瀚在《基于项目教学法的课程评价体系构建》一文中对高校“基于项目教学法”课程评价的内涵进行了解释，从构建“基于项目教学法”课程多元化评价体系的多元化评价主体、多方位评价标准、多样化评价方式、多维度评价环境与多阶段评价内容等五方面进行了深入阐述。王小明在《表现性评价：一种高级的学习评价方法》一文中提出表现性评价是对能力（或倾向）的行为表现进行直接评价的方法，首先要明确所要评价的能力或倾向，而后再编制表现性任务，最后确立具体的评价方法。李永军在《基于项目教学法的学习评价与应用》一文中采用以学生为主体，以过程性评价为主，阶段性评价与终结性评价为辅的评价方式进行评价；在形式上应以学生自评与学生互评为主体，教师评价为辅助的方式进行；在内容与过程上除了注重知识与技能评价外，还注重职业能力与职业素养的评价。
在已有研究中，西南科技大学刘永娜在其学位论文《基于项目学习（PBL）评价系统的研究》中借鉴现有评价指标，结合项目学习目标建立了一套完整的项目学习评价指标体系，并在此基础上制订了各阶段评价量规，设计并开发了网络信息技术支持的项目学习评价系统，体现了评价主体多元化和评价内容多样化，发展性评价及终结性评价相结合的现代评价理念。华南师范大学魏忠英在其学位论文《项目学习的评价研究》中将项目学习评价划分为目标评价、计划评价、过程评价、成果评价四个构面。丁燕华在其《项目教学法的应用研究》中提出用多元评价标准，综合评价学生的学习；自我评价、小组评价、班级评价和教师评价有机结合，体现评价主体的多元性；注重教育性评价和发展性评价，开展持续、动态的评价；采用形式多样的评价方法，借鉴文件夹评价，创立学生电子作品集。
笔者跟随课堂观察某职业院校在《信息技术基础》课程中开展的项目学习，经过实践观察与师生访谈，发现教师在项目学习的理论与实践指导下精心设计了项目主题、制订了项目计划与评价标准等，学生组建小组开展团队合作。项目学习的开始阶段，学习气氛浓厚，师生不断地分析问题、解决问题，在教师的主持下融入了阶段评价和结果评价。但是多次项目活动之后，项目学习的计划、任务与作品评价形成一个固定模式，导致项目成果的评价更受关注，教师倾向于利用传统的考评来检验项目学习效果，教师不能时时掌控学生的学习状态，学生容易偏离项目学习目标，笔者称之为项目学习的“疲倦期”。分析其原因，发现学习过程中学生的反思、成长过程以及能够反映学生成长过程的资料、作品等被忽略，项目学习过程中形成的资料、反思等得不到永久存留，有限的课堂时间、技术平台与固定不变的评价量表、标准等限制了教师、同伴等适时的阶段评价，使得项目学习结束时的评价失去一部分参考内容，得不到科学评价，致使项目学习发展为现代教学方法与传统评价方式的结合体，从而无法进入良性循环。
综上所述，一方面，有关项目学习的模式研究、流程设计、方法策略较受关注，有关项目学习评价的研究文献相对较少，职业院校项目学习的评价在理论上已经形成丰富的框架模式，涉及评价内容、标准与模型，已经构建的评价体系为实践操作奠定了丰富的理论基础。另一方面，职业院校项目学习的评价在实践中能够关注学习过程、考虑对学生的全面评价，提倡评价主体的多元化，并提出具体的方法，例如表现法、档案袋法等开展实践。针对不同的学习主体、学习环境与学习目标，项目学习过程中的操作性评价还有待进一步校本化与学科化。如何使评价标准更有效、更有助于学习者的学习效果，有待进一步研究与实践。
目前，需要解决的具体问题有： 一是项目评价作为项目学习的重要环节之一，并没有真正穿插在整个项目学习活动的全过程中，每次课堂、每次活动都要有相应的评价方式与标准，这些方式与标准要具有针对性，根据活动内容、活动主体、活动目标的不同呈现不同的方式，这就需要教师从项目准备阶段就要有计划、有目的地制订评价的要素、标准与步骤。二是教师缺乏项目学习校本化评价的理论和实践指导，受传统教育方法及教育评价的影响，重结果轻过程，重全体轻个体，阶段性评价方式和标准没有与阶段性的学习目标进行有效结合，各种评价方式均忽视了个体的评价。三是项目学习评价的开展还欠缺硬件、软件技术上的进一步支持。项目学习需要教师、专家、领导等在内的团队合作，在项目学习理念支持下，共同努力改善学科考评制度，搭建项目学习的平台，才有可能实现对学生成长的记录等的过程性评价，从而有助于实现科学的项目学习评价。
六、展望
关键词：公共工程 绩效评价 层次分析
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（c）-0158-02
随着公共财政框架的逐步建立，我国各级政府加大了对公共工程项目的投资力度。就在公共工程项目投资迅速增长的同时，却陆续出现了如“三超”工程、“三边”工程、“豆腐渣”工程、“面子”工程、“政绩”工程以及挪用资金，等现象，因此，公共工程项目的绩效问题日益受到社会和公众的密切关注。现有绩效评价主要集中在项目的后评价及施工企业的绩效评价，对公共工程绩效评价的研究主要包括社会评价、管理模式评价等方面，而且现在主要是对评价内容的某一方面研究的多、对评价指标体系、评价方法单体研究得多，综合研究少。基于这种情况，本文对我国公共工程项目的绩效评价体系进行了研究，首先提出了公共工程及公共工程绩效评价的内涵及评价目的，其次提出了公共工程绩效评价体系的理论依据。在上述理论的基础上，结合查阅文献和专家访谈，得出了公共工程的绩效评价指标体系。最后应用层次分析—模糊综合评价的绩效评价模型得出了公共工程绩效评价的结果。
1 公共工程项目绩效评价的内涵和目的
1.1 评价的内涵
本文将公共工程项目界定为为了满足社会公众需要，生产或提供公共物品（包括服务）的项目，其最终业主是政府，具有公共品性质和公益性目标，通常是固定资产投资项目。
对于公共项目来说，绩效是“绩”和“效”的合成，即成绩和效率，是项目建设成果与过程的综合反映和体现。“绩”指项目结果是否达到预先设定的目标，主要任务是否完成，完成得怎样，侧重反应项目的结果；“效”则指完成项目的效率，侧重反应项目过程。由此可见，绩效包括两部分内容：与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果，需要注意的是，后者并不包含受系统其它因素（如自然条件）影响而产生的结果[1]。
1.2 评价的目的
实施公共工程绩效评价的必要性：是社会公众对公共资源实行有效监督的需要；是国家不断完善投资管理体制、正确制定各项经济政策的需要。通过评价可以：促进政府投资资金的合理有效使用；加强对权利的制约和监督；促进项目的后续运营达到预期效果。
1.3 公共工程绩效评价的理论依据
公共项目绩效评价的理论支撑是：（1）公共项目分析理论；（2）可持续发展理论；（3）福利经济学理论[2]。依据以上理论基础得出本文的公共工程绩效评价结构图如图1所示。
2 公共工程项目绩效评价指标体系的构建
2.1 绩效评价的层次及内容
公共工程项目绩效评价是一项系统工程，评价范围涉及了管理模式的全过程、全方位，为了使评价能抓住要害、落到实处，评价角度应从以下三个层次把握：国家层次，主要是对公共工程项目带来的整个社会宏观方面的影响，包括制度方面的影响以及实际对整个社会的影响；地区层次，主要是关注公共工程项目影响到的地区，包括对地区的经济、文化、环境、人口影响等；项目层面：主要是对公共项目影响的人群的关注，了解到项目对不同人群的影响，以及对以后构建该类公共项目的启示等。从这三个层次出发，将公共工程绩效评价的内容归纳为以下五个方面内容[2]。
（1）管理绩效，是项目绩效评价的基础和重要组成部分，主要是指对项目管理工作情况的动态检查、监督和评价，其评价时点应覆盖项目的从事前到事后的完整生命周期。按照评价内容的不同，又可分为资金、进度、质量、安全、组织、沟通管理等。
（2）经济绩效，主要是指对项目在原始预测、实际与未来等不同背景下针对社会经济资源使用和配置情况的分析与评价，可分为经济效益、投入产出。
（3）社会绩效，主要是分析社会政治、经济、环境因素之间的影响与贡献。
（4）生态环境绩效，主要是分析和评价项目对环境质量、自然资源、环境效益以及移民的影响。
（5）可持续绩效，主要是参照项目预期目标，以项目实际结果或预测情况为依据，对项目的效果和效益以及项目在经济、社会、环境等方面的可持续发展因素进行分析，找出差距和影响因素，进而指导和完善新的项目决策与建设。
2.2 指标选取的原则
对公共工程进行绩效评价，需要用定性和定量指标来进行衡量，因此就要选取合适的指标。选取指标时除了需要遵循科学性、可比性、实践性、可操作性、全面性和必要性等一般原则之外，还应遵循以下几个原则[3，4]。
（1）过程指标与结果指标相互补充。因为公共工程的实施是一个多层次、开放式的复杂系统，在不同的层次上具有不同的特点。过程指标所放映的是工程实施过程中项目管理工作，这是管理能力的客观反映。而结果指标所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表现形式。
（2）综合指标与单项指标相互补充。一般来说，综合指标能综合反映出各方面主要内容，它是指标体系的主体。但是综合指标一般比较粗，因此需要采用单项指标来加以补充，以便能全面反映问题。
（3）实际水平指标与动态指标相互补充。对项目管理进行评价的目的是为了反映项目管理的实际状态，因此应以能够反映某一时期实际的指标为主。同时，还需要采用动态指标加以补充。
（4）定性指标与定量指标相互补充。定量指标对项目管理的实施状况进行量化考核，评价客观、准确、可信度高，故定量指标应作为评价指标的主体。但由于项目管理系统自身的复杂性，有些指标很难定量表达。只有借助于定性分析，才能全面把握项目管理的实施情况。
3 结语
公共工程的绩效评价贯穿项目的全生命周期，是一个动态的循环过程，因此，本文构建了项目全生命周期的动态的指标体系，该指标体系还需要根据实际工程项目进行指标的删减。接着构建了层次分析—模糊综合评价的绩效评价模型，提出了绩效评价的过程，以期对公共工程项目的绩效评价有参考性。
参考文献
[1] 杜亚灵，尹贻林，严玲.公共项目管理绩效改善研究综述[J].软科学，2008，22（4）：72-76.
[2] 花拥军，陈讯，张健.公共工程社会评价指标体系分析[J].重庆大学学报，2005，28（7）：145-147.
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