关键词：土地复垦；可行性分析；措施
一、项目概况
为加强土地复垦工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，改善、保护生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规的规定，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将土地复垦目标、任务、措施和计划等落实到实处。
利通采石场为露天开采，矿山生产规模为4万t/a，属小型生产规模，矿山生产服务年限4年。
二、项目所在地区自然环境
1、自然条件
本区属于北温带大陆性气候区，年平均降雨量为761.5mm，7、8、9三个月为雨季，年平均气温在8.3℃，多年平均最大日降雨量为90mm，年平均蒸发量为1649.9mm。无霜期140至160天，年平均正积温3000-3400℃。冻结深度为1.5m。
矿区内水系不发育，无地表水体。大气降水沿山坡汇集成小溪，仅在雨季时沿地表径流。丘间平原侵蚀基准面标高为100m。
2、地形地貌
项目区所处地貌类型为丘陵区。矿区标高190-24 0m，山坡自然坡度20°～35°。植被不发育，残坡积层很薄，其地形有利于露天开采。
三、土地复垦可行性分析
1、已破坏土地现状
矿山利用土地面积为0.8348hm2，已破坏土地0.682hm2，其中挖损0.63hm2，压占0.052hm2。
2、拟破坏土地预测
矿山拟新增破坏土地面积0.1748 m2，其中拟挖损0.13hm2，拟压占0.0448hm2。
3、破坏土地情况汇总
矿山总破坏土地面积为0.8348hm2，其中挖损0.76hm2，压占0.0748hm2。
4、土地复垦可行性评价
土地复垦可行性评价是土地复垦利用方向决策和改良途径选择的基础。按一般土地适应性评价步骤，首先对需要评价的土地进行土地调查，并根据《辽阳市土地利用总体规划》等文件，提出矿山待复垦土地利用的初步复垦方向为林地及绿化地。
四、预防控制与复垦措施
1、预防控制措施
（1）表土剥离措施
耕作层土壤和表层土壤是经过多年耕作和植物作用而形成的熟化土壤，是深层生土所不能替代的，对于植物种子萌发和幼苗生长有着重要作用。本项目把矿区拟破坏的露天采矿场熟化的表土（主要为0～0.50米的表土层和心土层的土壤，统称表土）进行剥离，用汽车运输到指定表土堆放场堆存，闭矿后直接作为露天采矿场复垦用土。
（2）运输道路修建时预防控制措施
修建运输道路时，要充分利用已有矿山运输道路、乡村道路，不占或少占耕地、林地。避开土壤状况良好、植被生态复杂地段，减少对矿区植被和土壤的破坏。
2、工程技术措施
（1）整地工程技术措施
首先，采用机械、人工等方式对采场边坡进行清理，清除松动、凸起的碎（块）石。
对平台进行人工、机械平整，清除场地内较大石块；休息室、表土堆放场建筑进行拆除、平整；区内道路进行平整、回填；平整后场地坡度要满足复垦场地需求。
对拟复垦为林地的平台场地挖穴状坑，一般坑穴直径0.25米，深0.5米。按株行距1.5米×1.5米布设。
（2）覆土工程技术措施
对平整后的平台场地穴状坑及采场边坡平台进行覆土，覆土来源为矿山开拓时剥离堆存于表土堆放场的表土。采用机械、人工等方式，剩余的表土采取就近的原则平覆于拟复垦林地的场地，覆土平均厚度≥0.5米。
（3）穴栽工艺技术措施
刺槐每公顷（1公顷）约4444株，株行距1.5米×1.5米。树穴的规格依树苗的大小而定，一般为直径0.25米，深0.5米。种植时间一般春季在4月～5月上旬，秋季在10月中下旬～11月上旬，树木落叶后，土壤冻结前。
栽树时适量浇水。树穴填满土后，适当踩实，然后在其表面覆盖0. 05米～0.10米松散的土。
五叶地锦栽植时间为4月下旬至5月初，浇足透水，保持湿润。五叶地锦耐寒耐旱，喜阴湿环境，对土壤要求不严，气候适应性广泛。
3、生物化学措施
（1）选择本地适宜的植被品种
刺槐是当地常见树种，完全满足复垦区植被的需要，附近矿山林地复垦多选用刺槐。五叶地锦是葡萄科爬山虎属，耐贫脊、干旱、耐荫，抗性强，栽培管理比较粗放，复垦垂直绿化地多选用五叶地锦。
故矿山林地复垦区选择刺槐作为复垦树种，绿化地复垦区选择五叶地锦复垦。
（2）增加土壤肥力措施
矿区复垦土壤以生土为主，土壤养分含量和地力不足，恢复待复垦土地的肥力和生物生产效能，就必须采取恢复土壤、肥化土壤的措施。因此复垦的地块根据当地情况增施农家肥与生物菌，林木落叶留底以提高土壤的有机物含量，改良土壤结构，改善土壤理化性状，增加土壤肥力。
五、土地复垦工程设计
在安全平台距边坡底0.5m处修筑0.5m高、0.3m厚挡土墙，在挡土墙及边坡间进行覆土，覆土来源为矿山开拓时剥离堆存于表土堆放场的表土。对覆土后的露天采矿场边坡栽植五叶地锦，株距0.50米。表土堆放场、露天采矿场开采平台、休息室、运输道路复垦目标为林地。对平整后的平台、表土堆放场、休息区、道路场地挖穴状坑并进行覆土，覆土来源为矿山开拓时剥离堆存于表土堆放场的表土。对整地后的场地进行穴状挖坑，树穴的规格一般为直径0.25米，深0.5米。树种选择刺槐，株行距1.5米×1.5米，每公顷（1公顷）约4444株。
六、土地复垦工作计划安排
根据矿山开采方式和对土地的破坏形式，结合矿山土地复垦工作计划。矿山土地复垦服务时间为5年，复垦时间为开采结束后的1年。
七、保障措施
1、组织管理
矿山依据“谁破坏、谁复垦”的土地复垦原则，自觉承担矿区土地复垦的责任和义务。为了更好地完成土地复垦工作，按照“统一规划、源头控制、防复结合”要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。矿山法人代表即为土地复垦第一责任人，并派专人负责该矿的土地复垦工作。
关键词：土地利用现状；土地复垦；土地整理；居民点；可行性分析
中图分类号： D651.1 文献标识码： A
一 项目区概况
（一）自然条件
泽州县位于山西省东南部，史称“河东屏翰、冀南雄镇”，东与陵川县相连，西与阳城、沁水县接壤，北与高平市毗邻，南与河南省济源、博爱、沁阳等县（市）交界，总面积2024.40平方公里。属暖温带大陆性气候，四季分明，气候温和。
（二）社会经济条件
泽州县辖17个乡（镇），632个村民委员会。2012年全县生产总值217.69亿元，人均地区生产总值44812元，按2012年平均汇率计算达到7099美元。
（三）拆旧区状况
1、拆旧区土地利用现状
拆旧区位于大东沟镇司家山行政村，全村土地总面积446.6066公顷。拆旧区总面积为13.1009公顷，全部为村庄用地。土地所有权为村集体所有，村与农户之间的土地权属关系明晰，界线分明，无纠纷，无争议。
2、拆旧区经济情况
司家山村为农业村庄，农业收入是村民的主要经济来源，全村现有耕地面积132.9951公顷，近三年主要粮食播种面积及收入情况见表1。
表1 司家山村近三年经济情况统计表
二 拆旧区土地复垦可行性分析
（一）土地复垦为耕地可行性分析
拆旧区内土地利用现状存在的主要问题是村庄用地面积大于村镇规划建设标准，更达不到节约集约利用土地的要求。同时，拆旧区改造难度低，通过土地平整和土壤改良，可以复垦为较好的耕地。
（二）资金筹措可行性分析
项目拆旧区的资金来源：
1.由企业出资对拆迁区村民进行补偿，并垫资修建村民安置房。
2.村民出资以成本价购买安置房。村民在获得相应拆迁补偿后，需根据自身情况出资购买安置房。
（三）村民搬迁意愿可行性分析
项目拆旧区为典型的农业村庄，村民对改善现有居住条件，提高生活质量的要求越来越迫切。村民同意签署了拆迁安置补偿协议。
三 拆旧区土地复垦整理
（一）复垦整理目标
拆旧区范围均是需要拆迁的村庄，除部分田间道路、沟渠、田坎占地外，其余均可复垦为农用地，复垦后的耕地将进行农业基础设施配套，使其成为优良耕地。
（二）土地复垦布局
根据区内自然和社会经济条件，结合工程技术措施，确定项目区土地利用结构见表2
表2 拆旧区复垦前后土地利用结构对比表 单位：公顷
（三）土地复垦工程内容
1、土地平整工程
土地平整工程中主要涉及：拆除建筑垃圾、土地平整、表土覆盖、土地翻耕。
2、农田水利工程
项目区排水沟采用明沟自流排水，只设一级排水沟。因各片区所处相对位置较高，地下水埋藏较深，排水设计只考虑排涝，不考虑排渍。各地块中多余地表水通过田块内部平整后可以自流入排水沟。
项目的涵管主要是排水沟过路涵管，铺设于排水沟与田间道路交汇处，置于田间道路面之下50cm，满足人畜力通行要求。
3、田间道路工程
田间道路工程分田间道和生产路两级。项目区保留原主干道路15条，新修混凝土路面田间道3条，素土生产路14条，停车场面积2921m2。
4、土壤改良工程
其他工程主要是土壤改良工程，为尽快发挥复垦新增耕地的效益，需对新增耕地进行生土熟化，采用施精制有机肥的方法，每亩施用100kg，项目区共需施用14.44吨。
（四）土地复垦整理费用估算
1、复垦投资
根据《大东沟镇项目区拆旧区土地复垦项目初步设计》的预算结果，拆旧区土地复垦费用约为271.22万元，亩均投资13801元，具体构成见表3。
表3 拆旧区复垦总投资估算表 单位：元
工程或费用名称 预算金额 各费用占总费用的比例（%）
一、工程施工费用 2363627.68 87.15
二、其他费用 295354.19 10.89
1、前期工作费 136854.04 5.05
2、工程监理费 35454.42 1.31
3、竣工验收费 70908.83 2.61
4、业主管理费 52136.90 1.92
三、不可预见费 53179.64 1.96
总计 2712161.51 100.00
2、拆旧区后期维护费
拆旧区压覆煤炭开采后，将会造成土地破坏需要及时进行复垦，主要工程措施包括裂缝充填、土地平整、表土剥离回填、道路维修等。为方便村民种地时临时避雨和存放农具，待拆旧区沉降稳定后拟修建少量简易房。
3、复垦收益
项目复垦整理后新增耕地9.6259公顷，全部用于种植小麦、玉米，按50%的种植比例。合计一年耕地年纯收入10.77万元
四 拆旧区土地复垦保障措施
（一）制度措施
建立土地复垦两级验收制度，确保复垦耕地的质量。建立台账管理制度，及时核减相关指标，保证建设用地总量有减少，耕地面积有增加。
（二）资金筹措保障
项目土地复垦整理过程中，资金专款专用，加强资金使用管理力度，保障项目资金的及时到位。
（三）技术措施保障
应用“3S”技术、数据库、网络技术建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目的建设状况，提高项目管理的信息化水平，适应后期土地管理的要求。
五、土地复垦效益分析
（一）社会效益
对旧宅基地的复垦可以增加耕地面积，提高土地经营的规模化、集约化程度，缓解人地矛盾，确保粮食安全；通过农村新居的建设可以改善农村人居环境，提高农民生活水平；通过城镇基础设施的建设可以优化资源配置，有利于地方经济和社会发展。
（二）生态效益
通过合理的村庄规划，有利于完善农村基础设施条件，提高公共设施的利用率和服务率，有利于生活污水、生活垃圾的综合治理，有利于村容村貌等农村人居环境的改善。
对拆旧区的复垦，完善田、水、路、林的配套，有利于调节农田小气候，改善水土结构，增强抵御自然灾害的能力。
（三）经济效益
通过工程、技术等措施改造后将形成优良耕地，增加农业收入；对村民进行集中安置后，将大大节约农村基础设施建设成本和管理成本，便于农民参与到二、三产业的劳动和技术改进上，有利于农民收入水平的提高。对拆旧区的复垦，将增加有效耕地面积，采用工程、技术等措施提高耕地质量；可实现土地的集约、节约利用，使建设用地总量有所减少，布局更合理。
参考文献：
【1】王万茂，韩桐魁．土地利用规划学．北京：中国农业出版社，2006,7．
【2】同济大学等．城市规划原理．北京：中国建筑工业出版社，1984．
【3】王万茂．中国乡镇规划概论．合肥：安徽人民出版社，1988．
【4】国家土里管理局土地利用规划司．全国土地利用总体规划研究．北京：科学出版社，1994．
【5】中国综合农业区划．北京：农业出版社，1981．
关键词：建设用地；存在问题；解决对策
近年来随着城市化、工业化进程步伐加快，建设用地愈加紧缺。我们既要严格执行耕地保护政策，又要又要另辟蹊径，采取有效措施，突破土地瓶颈制约，保持经济社会持续、快速、健康发展。在当前“地根紧缩”的宏观调控下，如何做好建设用地复垦工作，为建设用地指标“开源”，以有效解决土地紧缺，成为国土资源管理重要课题。
1.建设用地复垦概念
建设用地复垦是根据土地利用总体规划，运用工程技术，将农村各类建设用地（包括农村宅基地、工矿企业用地等）复垦成为耕地或可调整为耕地的其它农用地的行为。开展建设用地复垦工作，是保障当前经济社会又好又快发展的需要，是落实保护耕地基本国策的需要，是统筹城乡发展、构建和谐社会的需要，也是积极顺应宏观调控，拓展建设用地空间、缓解土地资源制约最现实、最有效的途径。
2.农村建设用地复垦存在问题
2.1思想认识不到位，复垦效益不明显
目前，由于建设用地复垦指标的使用不受年度用地计划总盘子控制，这大大调动了各地对建设用地复垦工作的积极性。但有相当一部分的区（县）领导，把建设用地复垦简单理解为获取建设用地指标的手段，不切实际地下达复垦任务，造成复垦地块遍地开花，不同程度地影响了复垦后耕地质量和垦后耕地的有效利用。据了解，目前除沿海平原地区复垦成的耕地大部分与周边耕地衔接较好，能得到有效充分利用外，其它山区、半山区等复垦成的耕地有相当一部分很难得到有效利用。
2.2缺乏法律依据，政策处理难度大
由于村民对农村宅基地拥有合法的使用权，因此只能在取得群众的理解和支持后，才可以开展复垦整理工作。但由于部分群众思想观念难以转变，认为房子虽破旧，但是祖上留下的财产，不愿意放弃；也有部分群众由于对复垦工作不理解，认为是政府在赚钱，趁机漫天要价等等，加上宣传发动工作不到位，全社会理解和支持开展建设用地复垦工作的良好环境还没有很好形成。另外，农村建设用地拆迁安置补偿和集体用地置换等办法没有出台，缺乏应有的法律依据，导致一定量的废弃建设用地不能得到有效复垦。
2.3经济实力不平衡，影响工作开展
就当前建设用地复垦工作而言，农村经济社会发展水平，农户的经济实力也是能否顺利开展建设用地复垦工作的重要因素。据调查，重庆地处我国中西部，农村群众收入偏低，个别偏远山区没有经济实力盖新房，将就住着旧房子，加上村级集体经济薄弱的现象普遍存在，在一定程度上影响着复垦工作的顺利开展。
2.4复垦周期长，效益得不到及时体现
农村建设用地复垦实施周期较长，既要通过前期规划测绘及审查、备案登记、施工图审查、工程招投标、进场施工、竣工验收等等一系列工作，这样一个周期一般情况要12-24个月才能实施，甚至更长，成效的体现就显得较慢。因此，周期长与见效慢的矛盾，导致了农民看不到真正的实惠，极大的打击了群众的积极性。
3.农村建设用地复垦解决对策
3.1加强领导，统一认识
建设用地复垦是当前顺应宏观调控下拓展建设用地空间、缓解土地资源制约，保障经济社会持续发展的有效途径，符合中央有关新农村建设的指示精神，各级有关部门要各司其职，加强协调，齐抓共管，做到年初有部署，年中有检查，年终有总结；区（县）要把建设用地复垦工作列入乡镇综合目标考核的重要内容，促进各乡镇加强对建设用地复垦工作的领导，实行年终奖惩制度。
3.2做好宣传，转变观念
在建设用地复垦工作中，要坚持以人为本，发挥政府的主导作用，广泛听取和尊重群众意愿，解决群众的实际困难和问题，赢得群众的理解和支持。同时，要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行宣传，使群众了解建设用地复垦不仅能增加新的耕地，还能给群众带来更多的实惠。逐步转变群众的思想观念，对建设用地复垦的重要性形成共识，做到上下一致，使建设用地复垦工作成为大家的自觉行动。
3.3因地制宜，分类指导
从前几年的建设用地复垦结果和垦后利用的情况看，不同区域差距较大，为使建设用地复垦工作真正落到实处，应做到因地制宜，分类指导。
3.4规范管理，确保质量
做好建设用地复垦工作，要认真把握好工作中的各个环节，其中规范管理是前提。为使该项工作合法、有序、正常开展，确保复垦后耕地质量，务必把好立项、实施、验收关。
规划：进一步做好村镇建设规划和土地利用总体规划的衔接，建议由区（县）政府根据资源状况编制建设用地复垦专项规划，作为今后建设用地复垦的依据。
立项：区（县）国土部门接到申请后及时进行审核，对资料齐全、方案可行的给予上报立项。复垦范围必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划，并明确复垦区块不再用于非农建设用地，凡在规划确定的建设区范围内一律不得立项。
实施：建设用地复垦应以镇或行政村为单位组织实施，镇政府要组织发动本镇的村、企业等单位和个人进行复垦，有条件的可引进乡镇以外的其他单位和个人实施复垦。同时还要加强对复垦工作的监督管理，确保项目严格按照规划设计方案实施，防止复垦单位在复垦的耕地的数量、质量上弄虚作假。在20万元以上的单项工程，必须进行公开招投标，并成立项目工程质量管理监督机构，以确保工程质量。在对复垦主体实施完毕后支付受益人相应补助资金。
验收：项目竣工后，由镇政府在初验合格的基础上，向上级国土部门提出验收申请，区（县）国土部门及时组织实地竣工测量后，再上报市国土部门复验，核准建设用地复垦指标。
4.结束语
开展建设用地复垦工作，是保障当前经济社会又好又快发展的需要，是落实保护耕地基本国策的需要，是统筹城乡发展、构建和谐社会的需要，也是积极顺应宏观调控，拓展建设用地空间、缓解土地资源制约最现实、最有效的途径。解决申报手续复杂、实施程序繁多、验收标准不一等问题，切实让群众真正早日得到实惠、看到希望，充分调动广大干部群众的工作积极性，这是现实的必然要求。
参考文献：
[1]胡建，高彩云，秦晓杰.河北省易县农村集体建设用地流转潜力评价[J].江苏农业科学.2012（05）
[2]施开放，刁承泰.重庆市永川区农村集体建设用地流转现实潜力估算[J].热带地理.2012（03）
【关键词】 临时用地;土地复垦;适宜性评价
一、项目区自然环境概况
武汉市地处大陆性季风气候区;属亚热带湿润季风气候。项目区内雨量充沛;四季分明。项目具于武汉市江岸区、黄陂区,地貌单元属长江Ⅱ级阶地陇岗与低洼湖塘交叉地带;地形起伏较大;地势标高介于19.50～34.00米之间。区内有居民居住区;有农田、菜地、养殖水面及长江防护林;属长江沿岸平原地区。项目区属长江冲积平原;土壤类型为潮土。
二、待复垦土地适宜性评价单元的划分
本项目区待复垦土地适宜性评价单元的划分,以生产地段和地块作为评价单元。根据以上方法,对项目区待复垦土地进行适宜性评价单元划分,划分结果为临时工棚、钢筋加工场、钢筋加工场地连接便道、施工主便道、防洪堤围堰用地、堆占场、临时排水明渠等七类评价单元。
三、待复垦土地适宜性评价
1.影响待复垦土地适宜性因素。影响复垦工作开展的是土壤的侵蚀能力、有效土层厚度、土壤的结构、pH值、土壤有机质、污染程度、地形坡度及供排水条件等九种因子。在调研的基础上,根据《土地评价纲要》中农林牧业适宜性评价等级标准,把这9个制约因子进行定量分析,分为一级(适宜)、二级(较适宜)、三级(临界适宜)和不宜四个级别,建立评价模型。
2.待复垦土地复垦前后质量比较。对复垦前后,影响复垦土地质量的九个限制因子分别进行分析:
(1)土壤侵蚀能力。待复垦土地在使用前,首先进行了表土剥离,并将表土表面夯实,加盖防水油布,防止了水土与养分流失。表土剥离后的土地,占用时会将土地压实,雨水冲刷等对土壤的侵蚀影响不大,在表土转移及存储过程中,移转产生的地力损失也极其微弱。
(2)污染程度。在待复垦的土地中,只有临时工棚的使用过程中有污染。主要是清洗车辆的废水、工人居住时的生活废水以及人的粪便污染物。处理过程中,将废水就近沿农用地中的排水渠排放,人的粪便经化粪池处理,当肥料施用在复垦后的土地上。综上,废水、固体污染物对土壤的污染轻微。
(3)地形坡度。本项目中,没有取土场的破坏,复垦的土地施工结束后全部表土回填,进行土地平整,预计复垦后地块的地形坡度不受影响
(4)土壤有机质。对待复垦土地,实行表土剥离和防护,保证了表土的有机质含量不减少。在复垦后,施用农家肥等来增加耕地有机质,恢复或提高耕地肥力。荒草地采用撒播草籽的生态措施复垦,保证土壤的有机质含量不流失。由于预防措施和恢复措施,使地块复垦前后的土壤有机质不会降低。
(5)土壤结构。在表土剥离、移转和堆放过程中,会对土壤造成一定程度的压实或疏松,这就会破坏表土的团粒结构,影响土壤的含水性,破坏土壤的孔隙度和土壤的水气平衡,导致土壤肥力有所下降。
(6)pH值。复垦前后土地的有机质含量没有发生太大变化,也没有影响pH值的物质进入土壤。土壤的pH值没有变化。
(7)灌排条件。在拟破坏的土地中,没有占用土地排水沟渠,由于复垦前后土地的地形坡度没有变化,故复垦前后的排水条件相同。
(8)有效土层厚度。在临时用地占用之前,设计将30厘米的表土进行剥离。堆放时表面夯实,同时加盖防水油布,以防止水土流失。施工结束后再将表土回填。除去表土以后的心土和底土会被压占,虽然经过疏松,还会在一定程度上受到破坏。同时由于土壤结构的破坏,复垦后的有效土层厚度会比现状土地差。
将复垦后土地与现状土地质量进行比较,按-3,-1,0,+1,+3五个分值进行差异性打分(“-”表示复垦后土地质量下降,“+”表示复垦后土地质量提高)。复垦后土地质量和现状土地质量对照得分如下页表1。
由上面表格中的数据,根据以下公式:
Aji:第j个评价单元第i个因子的分值;
Wi:第i个评价因子的权重。计算得出下表:
根据[0,1]法则,每变化0.20为一级,即土地质量等级相应提高或下降一个等级。从以上分值变化表可以看出,复垦后土地与现状土地质量在同一等级内。
综合破坏前土地质量状况和破坏程度预测分析,得到复垦后的土地质量值。
四、结论
综合各评价单元各限制因子的适宜等级,参照《土地评价纲要》,根据条件极值法,参照土地利用总体规划,结合周围景观,确定该项目临时用地复垦方向如下:占用前地类为养殖水面的临时用地,复垦为牧草地;其余土地复垦后地类与占用前地类相同。临时用地因其特殊性,使用时间短,破坏不大,使对比使用前后的破坏程度来进行土地复垦适宜性评价成为可能。重点考虑复垦前的土地利用类型,分析利用的破坏程度,确定复垦后土地质量,结合土地利用总体规划,确定最终的土地利用方式。
参考文献
[1]凌云川.土地适宜性评价理论与方法研究[J].现代农业科技.2007:191～194
关键词：工矿废弃地；复垦；社会经济效益
中图分类号：S289 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0037-1
1 研究概况
工矿废弃地复垦规划是在土地利用总体规划和矿山地质环境保护规划指导下，遵循一定技术原则，根据实地踏勘，采用各种评价方法对各地块土地复垦适宜性进行评价，明确各地块的复垦方向，使废弃土地发挥最大利用效益的专项规划。马鞍山市工矿废弃地复垦规划是以2011年为规划基期年，2015年为规划目标年，规划期限为2012～2015年，全市复垦工矿废弃地总规模1565.18公顷。以行政区域为单元，依据单元内工矿废弃地复垦规模及复垦新增耕地面积，将全市工矿废弃地复垦潜力大致分为三个潜力区。其中，和县属复垦I级潜力区，复垦规模388.31公顷，复垦耕地284.49公顷；雨山区、当涂县及含山县属复垦II级潜力区，复垦规模分别为277.51公顷、364.78公顷和292.73公顷，复垦新增耕地规模分别为264.89公顷、266.54公顷和244.54公顷；博望区、花山区属于III级潜力区，复垦规模分别为189.32公顷和52.53公顷，复垦新增耕地分别为137.82公顷和50.43公顷。
2 规划实施效益分析
2.1 社会效益分析
2.1.1 增加有效耕地面积，提高粮食产能 通过对全市工矿废弃地复垦治理，可有效增加耕地面积1248.71公顷，在一定程度上缓解建设占用耕地压力，提高全市粮食产能，对确保区域粮食安全具有重要意义。
2.1.2 促进耕地集中连片，便于规模经营 矿山开采具有采区位置的不可选择性，部分矿山开采造成农田分割及田块破碎，矿山土地复垦将最大程度地恢复原有农田生态格局，促使耕地集中连片，便于规模经营。通过复垦工程及生物措施，极大地改善了农业基础条件，便于推广现代农业技术，提高粮食种植效益。
2.1.3 优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用水平 马鞍山市作为安徽省重要的矿产资源大市，矿山开采在为国家输送经济建设所需资源的同时，也造成大量的工矿废弃地。在国家严控建设用地总量，提升土地集约利用水平的背景下，如此多的工矿废弃地无疑成为马鞍山市重要的后备耕地资源。做好工矿废弃地复垦利用，对优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用水平具有十分重要意义。一方面，通过复垦区的复垦治理，缩减了建设用地规模，将节约的建设用地指标用到城市建设发展最需要的地方，另一方面，将几乎零效益的工矿废弃地复垦为耕地，提高了土地的集约利用水平和产出效益，促进了土地资源的再生利用。
2.1.4 拓展建设用地发展空间 通过将工矿废弃地复垦节约的建设用地指标用于新增建设用地，缓解马鞍山市建设用地年度计划指标供需矛盾，本质上是城乡建设用地增加挂钩范畴，但由于其挂钩指标独立于城乡建设用地增加挂钩指标之外，是寻求建设用地指标的一种新的重要途径。规划的实施，对拓展马鞍山市建设用地发展空间具有重要的意义。
2.2 经济效益分析
工矿废弃地复垦利用经济效益采用投入产出进行评价，矿山投入主要指矿山复垦治理的资金投入，产出效益可分为两个部分：一是复垦耕地直接产生的粮食种植经济效益，二是调整利用新增建设用地产出效益。
根据前面的投资估算，本规划的实施将投入复垦资金72761.67万元；复垦后新增耕地1248.71公顷，按耕地亩均纯收益1000元计算，复垦耕地每年直接产生的粮食种植经济效益为1873.07万元；规划实施后，可调整利用新增建设用地1361.00公顷，按目前马鞍山市每公顷建设用地二三产业增加值215.07万元计算，可产生经济效益292710.10万元。从投入产出看，规划的实施，经济效益十分显著。
2.3 环境效益
长期矿山开采形成的工矿废弃地，具有诸多生态环境负效应，如地表景观破坏、诱发坍塌、滑坡地质灾害、破坏地下水系结构、造成土地压占、挖损及土壤退化、板结、加剧水土流失等等。通过复垦治理，恢复原有地貌景观，加大地表植被覆盖，并对原高低不平的地表区域进行规整，可有效防止水土流失、坍塌滑坡等地质灾害，改善复垦区及周边区域空气、水环境，使其与周边土地利用及景观植被相协调，促进土地资源的可持续利用。
3 结语
从马鞍山市工矿废弃地复垦规划的社会经济效益可得出，规划制定的发展任务符合发展要求，是科学合理的。
参考文献
[1] 国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知（国土资发201245号）.
[2] 马鞍山市土地利用总体规划（2006-2020年）.
【关键词】农村；废弃宅基地；复垦；整理
中图分类号：G812文献标识码： A
一、前言
目前，农村废弃宅基地的使用还不够科学，很多农村的农村废弃宅基地并没有真正的进行合理的使用，因此，分析农村废弃宅基地复垦整理工作是非常有意义的，这将有利于农村废弃宅基地的合理利用。
二、宅基地利用现状
由于农村经济迅速发展，农民收人显著增加，昔日破旧、灰暗狭窄、偏僻的旧窑远不能满足人民日益增长的物质文化生活需要，部分先富裕起来的农民纷纷搬离老庄子，到交通便利处或公路沿线盖起新房，导致大量的老宅基地闲置或废弃，造成了土地浪费现象。这种现象在人均耕地面积较大的澄城县显得较为突出。目前，我国各乡镇普遍存在老宅地基废弃的现象。这种现象和问题的出现不利于社会主义新农村建设，对土地资源和生态环境也会产生较大的不利影响，更与可持续发展的基本国策逆道而行，阻碍了实现耕地总量动态平衡。
三、垫江县宅基地复垦的意义
1、有利于实现耕地占补平衡
在当前要坚守“18亿亩”耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现耕地占补平衡。
2、有利于拓展工业发展空间
农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足经济社会发展对土地的需求。
3、有利于加快新农村建设步伐
在土地利用总体规划和专项规划指导下进行的旧村复垦，通过少量搬迁、自然村合并、废弃宅基地复垦，使得村庄规划更加科学，土地利用更加集约，腾出的大量土地经过田、水、林、路、村综合整理后，可作为农村建设用地储备或新增耕地，这样极大地缓解了人地矛盾，同时提高了村民保护土地资源的意。
四、垫江县复垦整理废弃旧宅基地的几点建议
1、废弃旧宅基地复垦整理总体规划设计中要充分考虑新村规划建设
以社会主义新农村建设为基础做好新村规划建设是决定农村旧宅基地治理工作成败的关键，同时也是我们开展农村旧宅基地治理工作的目的所在。新村建设要统筹考虑村庄道路、供水、排水、电力、通讯等基础配套设施及教育、卫生、娱乐等相关功能，与“村村通”工程相结合，与社会主义新农村建设相同步，实行高起点规划，高标准建设，力争实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活，起到示范作用，拉动村民住宅尽快向新村集聚。
新农村规划应具备适应市场经济发展需要的某些弹性，在编制整理规划过程中，要以省、市、县土地利用总体规划、县域规划、城镇规划为依据明确村庄建设的长远规划格局，实行定性、定位、定规模；要坚持高标准高起点，把宅基地整理与城镇化建设、环境整治结合起来，合理集约利用土地。在用地规模和用地结构上都应留有余地，合理处理居住、公共活动中心、经济产业发展等各项用地的比例关系，从规划上杜绝各种可能产生农村废弃旧宅基地问题的可能。
2、充分听取群众意见。扩大公众参与
现行的土地整理项目大部分是从上而下的管理的，由各级国土资源部门具体组织实施，各村只是配合，由于不属于出资方，所以很少有发言权，而农村旧宅基地复垦整理涉及到所在村组每一个群众的眼前利益和村组今后长远发展的综合工作，在项目的前期调研、规划设计、施工等环节中应充分听取并尊重所在村组群众的意见。
据调查，在一些地方的项目由于缺乏群众参与，在实施中采用行政手段强行复垦，该处理的问题没处理，该协调的问题没协调，国家花了钱，建成了高标准的农田，可最后结果却是群众不但没有得到实惠，反而激化了矛盾，新增加的耕地由于无法分配而导致谁都无法耕种而撂荒，新建的配套设施管护主体不明无人管理或被部分村干部占为己有。
所以在解决空心村问题的实际操作中必须引人村民参与机制，以弥补现实中存在的问题，坚持从维护好、实现好和发展好群众根本利益的高度出发，切实尊重群众的民利，注意调动广大农民群众的积极性，及时公示项目规划建设方案，在项目立项、前期踏勘、总体规划、旧宅基地收回、实施后新增耕地的分配方案和土地权属调整等重大问题，应积极吸纳村民的建议。形成方案后，应及时公示。有关事项的讨论结果和执行情况要及时向全体村民公开，使农民群众在农村旧宅基地整治中获得充分的知情权、自和监督权，以理顺村民情绪，调动积极因素，推动农村旧宅基地整治工作的健康、有序开展从根本上杜绝空心村现象的再产生。
3、尝试土地置换。促进新村建设和旧村整理
由于目前大部分积极土地都是承包地，在承包权长久不变的政策下，占用耕地进行新村规划建设很不现实，很多村民无处建房，基本要靠自己私下调地，导致无新宅基地的村民无法搬迁重建。如何搬迁?在什么地方重建?成为主要问题所在，笔者认为可以采用土地置换的方式解决，可先行复垦与新村规划连接的部分，根据新村建设的需要由复垦单位进行基础设施配套，做到“三通一平”，即通水、通电、通路和土地平整，优先安置搬迁户，由于未发生土地用途改变，国土部门可无偿办理宅基地手续，然后对腾出的其他土地进行复垦，使其成为耕地并划人基本农田保护范围。这样既解决了搬迁户重建用地问题，同时也解决了新村基础公共设施建设的费用问题，又有利耕地保护和推进新村建设和旧村整理。
五、垫江县农村复垦整理废弃旧宅基地的制度保证
为了能够提高垫江县农村建设用地复垦工作管理，维护农民群众合法权益，促进城乡区域统筹发展，根据市委、市政府的要求，制定了如下的管理制度。
1、切实加强农村建设用地复垦项目管理
(一)严格项目选址工作
项目选址必须符合土地利用总体规划和城乡总体规划，严禁在规划确定的城镇建设范围和农村建设用地区域实施复垦项目。要引导和鼓励在已实施土地整治项目和农业产业发展区域开展复垦工作。复垦项目的地块要求：第二次土地调查确认的建设用地地类，并与周边农用地连为一体，权属清楚无纠纷、证书齐备合法，权利人自愿申请。按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则实施复垦项目，不得破坏生态环境。复垦为耕地的应具备耕种管护利用条件，有利于后期生产经营管理。
(二)严格项目规划设计管理
要按规定程序，择优选择具备省级以上国土、测绘主管部门颁发的测绘资质单位和实力强、信誉高、服务及产品质量好的规划设计单位。测绘单位应根据“二调”现状图和项目区实际情况，准确绘制项目现状图和地形图；规划设计单位应充分了解项目区现状，广泛征求农民群众意见，按照工程建设与投资标准，认真编制实施方案和单体工程设计图册。加强专家评审管理，增强评审专家责任感，确保评审质量。
2、依法维护项目区人民群众合法权益
(一)充分征求农民群众意见
要把复垦工作作为促进农村繁荣稳定和维护项目区农民群众合法权益的重要内容。积极采取有力措施，确保项目区农民群众在项目实施上的知情权、话语权、参与权、监督权和财产处置及收益权。要充分尊重民意，在农民群众自愿申请的前提下开展复垦工作。项目选址、设计、实施必须广泛征求项目区农民群众意见，尤其是涉及到宅基地复垦的农民群众，要确保征求意见到户到人。项目实施方案应在项目区进行公示，并经项目区涉及的农村集体经济组织签字盖章后方可办理项目入库备案手续。
(二)严格执行农村建设用地复垦补偿标准
严格参照《重庆市国土房管局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》(渝国土房管发〔2011〕170号)及相关文件规定，结合我县实际，本着公平、合理原则，认真研究制定《垫江县农村建设用地复垦补偿标准及拨付管理意见》。各乡镇和相关部门要认真执行，严格按规定程序操作，依法按标准兑付到位，切实保障农村建设用地使用权人和集体经济组织的合法权益。
3、严格农村建设用地复垦投资融资管理
农村建设用地复垦项目应主要使用土地整治专项资金和通过商业银行或市农村土地整治中心融资，原则上不得采取BT模式等社会垫资实施项目。
渝垫国资公司为融资主体，可以通过商业银行，并设立农村建设用地复垦资金专户，实行专账管理，严禁以任何名义挪用、截留。建立贷款资金使用情况分层监管、共同监督机制，将贷款资金使用纳入党风廉政建设、国土资源领域腐败问题治理和审计重要内容，确保资金安全。
4、合理安排农村建设用地复垦计划
各乡镇和县级相关部门要严格按照年度农村建设用地复垦计划，精心组织实施项目，要积极研究制定相应措施，主要领导要亲自抓，分管领导要具体督促落实。杜绝为超额完成任务，违背农民群众意愿，忽视工程质量实施农村建设用地复垦。要严格按照技术规范选择复垦范围，对不符合选址要求，不符合项目管理相关规定的地块，不能纳入复垦项目。要严把复垦质量关，对项目实施后达不到复垦质量要求的不予验收确认。
农村建设用地复垦工程进展情况实行定期通报制度，并纳入年度目标考核。同时，各乡镇应尽快组织对农村建设用地复垦潜力进行调查摸底，为编制农村土地整治专项规划提供依据。要尊重本地区农村建设用地复垦客观规律，以满足农民实际需要为前提，以改善农村最迫切需要的生产生活条件为重点，完善各类基础设施，稳步推进农村公共服务建设。要防止照抄照搬城镇建设模式，防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建。要通过农村建设用地复垦，促进农业稳定增产、农民持续增收、农村生态宜居。
六、结束语
总而言之，针对目前农村闲置的大量的农村废弃宅基地，相关部门一定要及时的做好统计和复垦整理工作，避免农村废弃宅基地资源的浪费，让农村的每一块有价值的土地都发挥效用。
【参考文献】
[1]王文昭刘文娟.陕西建农村宅基地退出补偿机制[N].中国国土资源报,2012.36
[2]刘静,李建学.土地复垦整理可行性研究中的土地适宜性评价[J].陕西农业科学,2011,01:140-145.
关键词：徐庄煤矿；塌陷区；生态复垦；人地矛盾
1 概述
我们对各种资源开发利用，享受现代文明的同时，也在对大自然进行着破坏，生存与发展是人类历史走向未来的永恒主题[1]。土地资源的可持续利用是当今人类面临的重大课题，而土地复垦整理是土地资源可持续利用的重要措施之一。通过土地复垦整理能增加有效耕地面积，实现耕地量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约化利用[2]。土地复垦整理对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设和经济发展具有极为重要的意义[3]。
2 项目区概况
上海大屯能源股份有限公司徐庄煤矿复垦项目区位于徐庄煤矿工业广场东南侧，江苏省沛县大屯镇境内。复垦区属于黄淮冲积平原，为第四系覆盖区，地势比较平坦，地势西高东低。地表广泛分布着黄河泛滥的砂质粘土，饱和土体平均天然干密度为1.48g/cm2。井田东西走向长10km，南北平均宽约4.0km，面积为38.442km2。由于塌陷区属高潜水位矿区，土地塌陷后大面积积水，且项目区内河流较为发达，特别是其东为京杭大运河与顺堤河，具有充足的水资源。该复垦区在塌陷之前标高为34.0m左右，因受徐庄煤矿地下采煤影响，地表变形严重，地面高低不平，塌陷深度从0.7～5.5m不等，部分田地积水绝产，农田水利设施破坏，严重影响农业生产。
3 采煤塌陷地复垦的必然性
采煤塌陷土地的复垦治理不仅是复杂的社会系统工程，而且也是一项技术要求高而又多变的工程，因此，对塌陷地的复垦治理应选择的工程措施、适宜的利用方向和层次，并使之成为一个老矿区塌陷地复垦治理的最佳匹配，需要有新的思路和技术上的不断创新，才能真正在塌陷地复垦治理中落实科学的发展观[4]。
虽然徐庄煤矿复垦区内塌陷深度较大，但该区靠近京杭大运河，具备采用河泥充填塌陷地复垦优势条件，能够将塌陷土地复垦为耕地，甚至恢复到原先高程，有效增加耕地面积，实现耕地总量动态平衡战略。再者该复垦区域计划使用湖泥充填塌陷区，湖泥中含有大量的农业生产需要的要素，能够提高复垦区土地的生产能力，从而增加农产品的产量，提高了村民的农业经济。因此，通过合理的复垦，可以提高土地质量、增加耕地数量，改善土地生产环境、优化土地利用结构，还可以缓和矿地矛盾，减轻矿区经济负担，为矿区的更一步发展铺平更为广阔的道路。
4 采煤塌陷地复垦治理的主要方法
4.1 土地复垦工程
徐庄煤矿塌陷地复垦采用湖泥充填塌陷地。土地复垦工程是采用山东省水利疏浚工程公司自有的双泵挖泥船（斗轮式500m3/h），该穿采用荷兰IHC公司制造，运用双连泵技术，具有排距远、产量高、效率高的特点，整船于2007年5月在湖南益阳造船厂建造完成，船体在机舱内和绞刀头吸口处各有一套泥浆泵，两泵串联运行，该船船长27m，宽7.2m，最大挖深14m，有效挖宽50m，设计排距3000m，清水流量2500m3/s，含泥量20%～25%，总功率1622千瓦，其中舱内泵主机功率698千瓦，绞刀头泥泵主机功率624千瓦，其他副机功率300千万。施工时从取土区挖土直接吹填到排泥区，日产量1.0～1.2万方。
该复垦工程土方来源于湖东大屯和徐庄村塌陷地，其中第一、第二和第三复垦区直接将湖泥充填到塌陷地，其平均运输距离为2.5km；第四和第五复垦区直接充填到塌陷地，平均距离为3.0km；第六复垦区的充填湖泥存放在第四复垦区，再通过推土机推到第六复垦区。在湖泥充填稳定后，地表高程在平整后达到34.0m，土地平整前的高程不超过40cm。
4.2 围堰修筑工程
为防止湖泥流到河流中，需要补筑部分围堰，本工程排泥场的围堰采用双层钢桩坝袋围堰施工法即吹填区四周水下围堰部分，采用向下打双排钢桩，钢桩长4.0～6.0m，双排钢桩横向间距1.5～2.0m，纵向间距1.0m，钢桩围堰外侧用铁丝绑竹蒿横向固定，围堰内侧则用铁丝绑竹芭，竹芭内侧挂上土工布，双排围堰之间抛填装黏土的编织袋。为防止吹填施工时围堰整体倒向外侧，需在围堰每间隔5～8m左右在钢桩围堰内侧埋设地垄固定。此种围堰修筑具有施工方便、坚固耐用、退水回於小、吹填结束后可结合修筑田间道路长期使用的特点。
4.3 回淤清理、吹填区整平等相关工程
回淤清理：工程结束后采用1.0m3抓斗式挖泥船挖泥，结合长臂挖掘机接力，将顺堤河内固结的淤泥重新抛到排泥区内，将顺堤河清理到原始河底高程。
吹填区整平：吹填区平整需在吹填结束1年左右进行，采用湿地160型大推土机配合1.0m3挖掘机进行平整，直到达到设计平整度，平整后土地高程不超过3cm。
水利工程：排水沟按照规划设计规格进行施工，保证沟壁厚度不小于15cm。生产桥采用混泥土桥板铺设，既保证路面和桥面的平整性，又便于施工。
道路工程：道路施工保证路基压实，碎石大小均匀，铺设厚度在10cm以上。
5 复垦效益
5.1 社会效益
通过采煤塌陷地的复垦，复垦区大面积的积水塘将得到有效的利用，新增大量耕地，是复垦区村组村民人均耕地有较大的提高，复垦的土地通过科学规划，增加生产的技术投入，引进先进生物品种，可使复垦的有限土地资源发挥出最大的效益。
由于采煤塌陷引起复垦区矿地矛盾，工农矛盾非常突出，影响了当地居民的生产和生活，通过对塌陷地实施复垦，可以有效的增加当地居民的耕地土地，缓和矿地矛盾，稳步提高农村居民人均收入，人民的生活水平得到改善，减轻了农民负担，协调了企业和地方关系，促进了社会安定团结。
5.2 生态效益
采煤塌陷后，夏季低洼积水，茅草丛生，生态环境十分恶劣。土地复垦以后，土地平整绿树成行，建成高效生态农业景观；并且通过开挖斗沟与农沟，将使塌陷积水得到有效排放，耕地渍害得到有效的控制。通过矿区土地复垦，被破坏的矿区生态系统得到改善和恢复，有效的改善大气环境，防止水土流失和环境污染，防治涝害和渍害，有效地改善了农业生产条件和农村居民生活质量。
6 结束语
采煤塌陷地的复垦不仅是一项复杂的社会系统工程，而且也是一项技术要求高而又多变的工程。利用湖泥充填塌陷区，采用围堰修筑、回淤清理、吹填区整平等相关工程措施对采煤塌陷区进行整平，不仅增加大量耕地而且提高土壤肥力和耕作条件。为缓和矿地矛盾，恢复生态系统，有效地改善了农业生产条件和农村居民生活质量提供有力保证，使得矿区利益最大化。
参考文献
[1]张宏伟，郭忠平.矿区绿色开采技术[M].徐州：中国矿业大学出版社，2008.
[2]张吉瑞.谈采煤塌陷地复垦――以徐州贾汪区煤矿为例[J].资源・产业，2005，7（2）：25-28.
第二条本办法所称建设用地复垦项目，是指经省政府批准的建设用地置换中涉及的建设用地复垦。
第三条成立县建设用地置换工作领导小组，负责协调解决建设用地复垦工作中的有关问题。
县国土资源部门负责指导建设用地复垦工作，并对工作实施情况进行监督管理。所涉镇政府具体承担建设用地复垦项目的组织实施工作。县财政、水利、农业等相关部门要各司其职，密切配合，积极协助做好项目实施工作。
第四条根据省政府批准的建设用地复垦方案，所涉镇政府在县农业、水利等部门的协助下，编制建设用地复垦具体操作方案，报县建设用地置换工作领导小组批准后组织实施。
第五条建设用地复垦工作中涉及拆迁安置的，按有关规定执行。具体办法另行制定。
第六条所涉镇政府应对建设用地复垦项目进行公告，接受群众和社会监督。
公告内容包括项目名称、建设位置、建设总规模、项目总投资、建设工期、土地权属状况、承担项目的镇、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。
第七条建设用地复垦项目工程，依法实行招投标和工程监理制度。
第八条建设用地复垦项目竣工后，所涉镇政府应及时向县建设用地置换工作领导小组申请初验，初验合格后，由县国土资源局及时向上级国土资源部门申请验收确认。
第九条所涉镇政府应及时收集整理建设用地复垦项目相关资料，并移交县国土资源部门归档。
第十条建设用地复垦项目资金主要来源是，申请置换单位缴纳的耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税，以及政府另行安排的其他资金。
第十一条建设用地复垦项目资金实行专帐管理，依法接受财政、审计等部门监督管理。建设用地复垦项目资金使用管理办法另行制定。
第十二条经县政府批准，承担建设用地复垦项目的镇可优先使用新增建设用地指标，其所涉费用由镇政府承担。
第十三条建设用地复垦工作中，所涉镇政府按时按质完成项目验收的，县政府将按项目决算资金总额的1%予以奖励。
第十四条在建设用地复垦工作中，相关工作人员、的，由监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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