县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2005年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。
二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。
三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。
二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2005年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。
三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。
四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
1.计划生育干部对思想政治工作不够重视。随着我国经济体制的不断完善，我国计划生育工作取得了不错的成果，然而在计划生育工作开展的过程中，还存在着许多问题，其中比较严重的问题就是计划生育干部过于重视计划生育工作取得的成果，却忽视了思想政治工作在计划生育工作中的作用。为了更好地开展计划生育工作，因此在落实思想政治工作时，要先从孩子开展。成功的家庭教育对孩子的健康与发展非常重要，所以要处理好家庭、父母以及子女的关系。在日常的生活与学习中，多去了解孩子的心理与生理活动，为孩子的营造一个舒适、健康的生活学习环境。
2.计划生育干部的工作方法过于陈旧。由于计划生育工作涉及方面比较广、工作量大，所以在计划生育工作过程中，工作方法的合理运用非常关键。我国部分地区在宣传计划生育思想时，就是在农村的通告栏上张贴宣传标语、发宣传单以及计划生育干部到各家进行走访等，通过这些方式进而了解情况。虽然这些方法取得了一定的成果，但是其中还存着一些弊端，有些人们对通告栏中的内容不重视，接收的宣传单也不细看，就随手扔掉了，这种现象的出现，是无法将计划生育思想传达到人们脑海中的。再加上走访了解情况受地域条件的限制，会出现遗漏的现象，进而影响思想政治工作在计划生育工作中的顺利开展。
二、计划生育干部落实好思想政治工作的解决对策
1.提升计划生育干部的服务能力。计划生育干部的服务能力提高了，人民群众的政治思想才会有所提高。为了使国家计划生育工作能够更好地提高效率与质量，就要建立一支专业能力与专业素质非常高的干部队伍，以此来树立正确的工作作风，不断提高为人民群众服务的水平。建立强劲的计划生育干部队伍是顺利开展思想政治的前提，后期的维护与完善工作也是计划生育干部不容忽视的内容。
2.不断创新方法，充分利用现代科学技术。科学、合理的计划生育方法为思想政治工作顺利进行提供了重要的保障，随着我国现代科技的不断发展，互联网技术在不断地深入到各个领域中，为了我国计划生育工作的效率与质量，要不断地对方法进行创新，并且还要充分利用现代科学技术。计划生育干部可以在网络上建立一个关于“计划生育”的信息交流平台，还可以设置一些人们群众普遍关心的问题，例如：孩子的教育问题和房价问题等等。
三、思想政治工作在计划生育干部工作中的作用
1.合理运用方法是计划生育干部工作得以顺利开展的基础。工作方法的科学、合理运用，可以有效的提高工作效率，进而还能保证计划生育工作的质量。计划生育干部在进行思想政治工作时，要注意方法的合理使用，根据工作对象与工作环境的不同，要不断地调整工作的方法。同时对计划生育工作人员的专业能力与专业素质也有更高的要求，工作人员要熟悉掌握计划生育方面的相关知识，在计划生育工作开展过程中，难免会遇到各种各样的问题，所以计划生育干部要建立完善的思想政治工作体系，进而找到有效地方法对问题进行解决。计划生育管理部门要定期对计划生育干部进行培训，借此来加强对计划生育干部的素质教育，促使每一个计划生育工作人员都能够树立正确的工作意识，并且认真负责的对待自己的工作。在计划生育工作中开展思想政治工作必须要练习实际，这样才能保证计划生育工作的质量。虽然在实际工作中会遇到许多问题，但是如果科学、合理的运用方法，这些问题就会被解决。由于我国计划生育工作内容非常多，所以导致计划生育干部的工作量非常大，传统的工作方法会使工作人员产生一种厌恶感，所以要对方法进行创新，这样才能提高工作效率和质量。
2.对机制进行创新是落实好干部计划生育工作的保证。为了使思想政治工作能在计划生育工作顺利开展，相关部门需要建立健全的机制，借此为计划生育工作指明正确的方向，还可以调动所有从事计划生育的工作人员积极参与到其中，保证高能力、高素质的计划生育干部队伍的完整性。与传统的工作机制相比，创新的工作机制可以使计划生育干部全身心的投入到工作中。传统的工作机制是以单位的领导为中心而组织的工作机制，所以过于重视领导的工作思想，却忽视了自己的创新思想。随着我国经济水平与综合国力的不断提高，同时也是为了更好的适应当今国际形势的不断变化发展，必须加强思想政治工作在计划生育工作中的机制创新，对思想政治工作的内容也要不断创新，将工作内容更好的落实到实处，从而提高计划生育工作的效率与质量。
3.对问题的认清是落实好计划生育干部工作的关键。计划生育工作过程中要落实好思想政治工作，经常会出现许多问题，这就要求计划生育干部能够认清问题。只有对问题出现的原因经过详细的分析，才能去寻找合理的办法进行解决。建立一支专业能力与专业素质非常高的干部队伍，在一定程度上就是为思想政治工作能够在计划生育工作顺利进行提供了重要的保障。认清计划生育工作中存在的问题，主要体现在两个方面：第一、权利的寻租。建立这支强劲干部队伍的组织者手中会掌握一定的权利，但是这些权利没有行使到实处，慢慢就会形成权力的寻租问题。第二、利益的驱使。在我国计划生育工作是各部门首要执行的工作任务，并且这项工作也可以作为计划生育干部年终考核的一个重要标准。利益的驱使虽然可以推动计划生育工作的开展，但是其中还是存在一些弊端，所以要加强干部队伍的管理，以此来提高干部的自觉性。
四、结语
洪山殿镇计生办王永清
双峰县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：
一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。
配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2005年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。
二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。
三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。
二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。
为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。
一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。
二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2005年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。
三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。
四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。
三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。
我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。
四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。2004年7月，我们邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2005年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。柞子村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。
二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。
通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。
我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。
一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台
一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。
二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。
三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。
四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。
二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围
一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。
二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。
三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。
二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。
结合我省人口和计划生养工作实际,20*年,我们将着重抓好以下几个方面的工作:
一是严控政策外生养,促进低生养水平的持续稳定。把稳定低生养水平作为人口计生工作的首要任务。严厉处理违纪违法生养行为,加大对党员干部、名人、富人违法生养的查处力度;深进开展无政策外生养村(居)、无政策外多孩生养先进单位的争创活动,加强基层计生队伍建设、阵地建设和计划生养信息化建设;全面开展生殖健康服务,确保免费服务各项工作任务落实到位,指导群众落实以长效为主的避孕节育措施;完善落实有奖举报制度,果断落实计划生养“一票否决”;重点抓好农村和城市社区的人口和计划生养工作。
二是坚持齐抓共管,促进出生人口性别比稳步下降。加强与卫生、药监、公安、纪检监察、组织、人事等部分的协作,实行齐抓共管、综合治理;同宣传部、文明办、妇联等部分密切配合,继续深进开展关爱女孩行动、婚育新风进万家活动和生养文明建设,广泛宣传科学文明进步的婚育观念;进一步制订完善落实有利于女孩健康成长的社会经济政策,营造全社会关爱女孩、关怀女性、关爱母亲、关注未来的良好氛围;切实加强对B超治理和终止妊娠手术、药物的治理,认真落实孕情包保责任制;加强区域协作,实行联防联治;深进开展打击“两非”的活动,加强对出生人口性别比治理工作的督促检查、工作评估和责任考核。
三是落实双向治理,促进活动人口计划生养服务和治理工作全省一盘棋格式的形成。实行以流进地为主的目标治理双向考核,加大督查和考核力度,推进各地工作的有效开展;加强与相关部分的配合和区域的协作,建立起相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制,加快活动人口计划生养信息化建设步伐,做好活动人口信息采集、反馈和信息交流工作;认真总结和推广各地在活动人口计划生养治理上创造的好经验,积极推行“以房管人”的治理模式。
四是推行优质服务,促进出生人口素质的进步。按照国家要求,进一步加强计划生养服务机构标准化规范化建设;在落实基本项目的计划生养免费技术服务的同时,全面推行计划生养生殖健康服务,根据不同的对象,提供不同需求的个性化服务;切实加强服务工作的规范化治理,建立和完善群众满足的工作机制,建立奖优罚劣的激励机制,建立完善责任倒查追究机制,确保计划生养技术服务工作的正常开展;继续开展计划生养优质服务先进单位争创活动和计划生养技术服务职员岗位练兵活动;注重与卫生、民政等部分的合作,为农村适龄青年免费开展婚前检查,积极参与艾滋病防治工作,努力进步出生人口素质。
五是加强协调配合,促进计划生养利益导向机制的完善和落实。按照省委、省政府的要求,切实落实对人口和计划生养事业的经费投进;全面实施农村部分计划生养家庭奖励扶助制度,确保奖励扶助金及时足额发放到群众手中;落实法定的计划生养奖励政策,积极兑现独生子女保健费,认真落实企业退休职工计划生养奖励政策;建立计划生养家庭特别扶助等制度,做好独生子女伤残死亡家庭扶助试点工作;加强与财政、教育、卫生、民政、扶贫等有关职能部分的协调配合,制订完善有利于计划生养家庭的各项奖励优先优惠政策;建立计划生养系列保险,解除群众实行计划生养的后顾之忧。
六是加强宣传教育,促进社会主义新型人口文化和生养文明建设。进一步深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动;大力实施“生养文明幸福家园推进计划”和“新农村新家庭计划”,广泛开展社会主义生养文明县、乡、村三级联创活动和“五星级生养文昭示范户”评选表彰活动;认真落实生养文明建设“六大关爱”行动;继续为各级党委中心组人口理论学习做好服务工作,做好各级党校、行政学校、各大专院校以及中小学的人口理论和计划生养基本知识的教育工作;做好人口和计划生养宣传工作。
七是实施目标治理,促进各级各部分齐抓共管。坚持人口计生工作党政一把手亲身抓、负总责,进一步强化各级各部分的职责,完善考核指标体系,继续实行党政线、部分线、计生线“三线”考核;加大改革的力度,突出工作重点、完善考核方式、进步考核质量;严格落实人口和计划生养“一票否决”制度,对措施不力,作风不实,弄虚作假,工作落后的单位要及时予以通报或否决。
八是严格依法行政,促进计划生养依法治理水平不断进步。进一步转变工作思路和工作方法,既要坚持严格执法,又要尊重和维护群众的正当权益,严防恶性案件的发生;严格执法程序,规范行政执法行为;完善政务公然制度,强化行政执法监视;强化干部责任意识,建立行政执法过错责任追究制度;畅通讯访渠道,及时处理群众来信来访,严格执行紧急重大情况报告制度。努力打造*计生、阳光计生、亲情计生、文明计生的新形象。
九是强化基层基础,促进全省人口计生工作的平衡发展和整体工作水平的进步。加强基层计划生养行政治理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍建设;加快县乡计划生养服务机构形象规范化和标准化建设步伐,加大硬件配备的力度,提升计划生养服务能力;健全完善基层治理和服务的各项工作规范,不断进步人口和计划生养工作职员的岗位能力,确保基层计划生养工作高效、有序、科学运作;加强计划生养信息化建设,进步运行质量,确保信息安全;进一步转变作风,深进实际,着力解决人口计生工作中的重点和难点题目;坚持求真务实,分类指导;加大典型推广、督促检查、目标考核和一票否决的力度,推动全省各地工作的平衡发展。
计划生育是我国的一项本国策。促进人口与计划生育和经济协调发展，是落实科学发展观、建设和谐**的重要保障。在区委、区政府的正确领导下，在计划生育工作综合治理主管部门的正确指导下，我们圆满完成了本部门2010-2011年度计划生育工作综合治理各项责任目标，现总结如下：
一、明确目标，扎实工作
为确保全面完成全区教育部门计划生育综合治理责任目标，我们成立了**区教育部门计划生育综合治理工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，办公室设在教育股。各校按要求相应成立了计划生育综合治理工作领导小组。教育局与各股室及学校层层签定了《人口和计划生育综合治理目标管理责任书》，将人口和计划生育综合治理工作列入了本部门年度目标管理综合考核的重要内容，制订了《**区教育部门计划生育综合治理目标管理考核评估办法》。其中含有具体的评优奖惩细则。年内，局党委召开了两次专题会议研究计划生育综合治理工作。
人口与国情及青春期性教育，是学校计划生育工作综合治理的一项重要内容，学校列入了年度工作计划生育和教学工作计划。校长为第一责任人，负责教学工作的副校长和教务主任为主管领导，选拔了一批既有一定的专业知识又有丰富的教学经验的教师担任人口与国情及青春期教育老师。为确保课时的落实，各校将人口与国情及青春期教育列入了课程计划和课表，每学期不少于3课时，由教务主任把关。严格按要求开课、上课，做到计划、课表、教材、教案、考核五落实，为保障教学质量，每学期开学初，我们便组织学校主管领导和骨干教师进行专业培训，每学期进行一次教学视导，各校也相应组织任课教师进行培训及组织相关的教研活动。为配合全区计划生育工作，学校以板报、手抄报、知识竞赛、电化教育以及文艺表演等形式普及和传播人口和计划生育知识，四所中学分别举办了人口和计划生育知识专题讲座，年内，我们组织专业人员对各校的计划生育工作综合治理的责任目标完成情况进行二次全面督查，并及时通报了督查情况。年底，对计划生育工作综合治理先进单位及先进个人进行了表彰和奖励。
2010年12月，我局邀请了计生专家到**师专附中、北京师范大学附属学校分别上了一堂精彩的青春期性教育课。计生专家用生动的语言深入浅出地将学生原本羞于启齿的话题、知识传达给学生，内容涉及青春期生理、心理的特点，青春期的卫生保健知识以及青春期性教育知识。通过讲座教育学生如何做好青春期心理保健，如何自我调节，积极引导男女学生交往，并告诉他们把握男女生交往自尊、自爱、自然、适度、公开和集体的原则，反对秘密模式、“一对一”模式。教育学生自觉抵制不良诱惑，远离不该去的场所，学会自我管理，自我保护。课后，学生们更是反映本次讲座让他们学到许多课堂上学不到的生理学知识，帮他们解开了积压在心头的诸多困惑，收获到了很多感悟，并希望今后能多开展此类的专题活动。
二、积极配合，不断创新
我们结合自身实际，积极创新人口和计划生育综合治理工作内容，安排扶贫助学资金十多万元，重点资助独生子女户、农村两女结扎户等计划生育困难家庭的子女上学。在认真完成本职工作的同时，我们还积极配合上级主管部门及兄弟单位的相关工作。我们在制订《**区教育部门计划生育综合治理目标管理考核评估办法》时，主动征求区计生局领导的意见，以求合理合法；在市、区、办、居（村）计生部门组织的培训、征文、知识竞赛、文艺汇演等活动中，我们积极组织参加，并获得多项奖励；在今年的流动人口子女入学工作中，积极配合区计生局做好流动人口信息摸底工作；在市、区计生部门组织的相关检查中，我们积极配合，并认真落实整改意见。去年年底，我局先后被**区政府、**市教育局评为计划生育工作综合治理先进单位。
以上成绩的取得得益于区委、区政府的正确领导，得益于计划生育工作综合治理主管部门的正确指导，得益于兄弟单位的大力支持，在此我们表示衷心感谢。同时我们也清醒地看到，我们工作中还存在许多问题，其中较为突出的问题是部分学校和学生还不能深刻领会人口与国情及青春期教育的重要性，相关知识的知晓率还不理想，这些问题需要我们认真解决。
在今后的工作中，我们将继续做好以上工作的同时，着重抓好以下几个方面的工作：
1、加大培训力度。培训分两批进行：首批对学校主管领导进行计划生育工作综合治理政策法规培训；第二批对学校担任人口与国情及青春期教育教师进行专业培训，届时将聘请有关专家主讲。
2、加大宣传力度。第一，在学校通过广播、讲座、板报等形式对学生进行人口与国情及青春期教育；第二，通过学生社会实践活动以及家庭知识竞赛等形式传播计划生育知识；第三，通过继续资助计划生育困难户的子女上学，宣传计划生育政策法规；第四，加大对农村学生的青春期性教育工作力度。
3、加大普及力度。雷打石镇、**镇是新划入**区行政区域的乡镇，加上群**、马家河镇，四个乡镇是社会主义新农村，在计生思想上还需进一步加强，特别是小农民“多崽多福”的思想浓厚，要加大引导与监督。
4、加大奖惩力度。在教育部门年度目标管理综合考核中，增加人口和计划生育综合治理工作的分值，修改计划生育综合治理评估奖惩细则，进一步加大奖惩力度，齐心协力，扎实工作，努力使本部门计划生育综合治理工作上一个新的台阶。
双峰县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2005年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2005年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我镇切实加强镇服务所和村服务室建设，投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。2004年7月，我们邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2005年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。柞子村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专“计划生育村民自治工作总结”版权归所有；请注明出处!
干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。 我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。 一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比，每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。 二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围 一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做
一．指导思想
实行计划生育村（居）民自治，要坚持以科学发展观为指导，以落实人口和计划生育法律法规为核心，以民主决策为前提，以加强优质服务为重点，以利益导向为动力，以少生快富、构建和谐社会为目的，全面推行“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治，计生上水平”的工作模式，紧紧围绕“依法建章、依章建制、依制治村（居）”的工作主线，分类实施，规范运行，进一步提高我镇计划生育工作整体水平，为社会主义新农村建设创造良好的人口环境。
二．强化领导，狠抓制度建设
各村（居）委会要成立村居民自治的日常机构，负责对村（社区）级计划生育事务决策，通过村（居）委会，村（居）民代表大会，讨论制定《计划生育村（居）民自治章程》、《计划生育村（居）民自治协议书》、《计划生育村（居）规民约》，完善村人口学校、生育文化大院、中心户、计生服务室等阵地。建立“九项制度”有效实施民主管理、民主监督。一是村务公开制度，在村居集中的地方设置村务公开栏，定期向村（居）民公开年度出生人员名单，违法生育人员处理兑现情况，奖励扶助和独生子女父母奖励金兑现情况以及村（居）民自治协议处理情况。二是民主监督制度，村上每月召开一次监理小组会，收集计划生育村（居）民自治的意见和建议，检查《计划生育村（居）民自治章程》、《计划生育协议书》的执行情况，监督村（居）委会对违约村（居）民的处理兑现情况以及村组干部的违约处理情况，真正行使村（居）民监督权利。三是有奖举报制度。引导广大村（居）民积极参与，互相监督，齐心协力抓好计划生育工作。还要建立村（社区）党支部、村（居）委会议事制度；计划生育服务承诺制度；计划生育民主评议制度；计划生育民主决策制度；村计划生育经费管理使用制度；计划生育违约责任追究制度。真正做到了有人做事、有人管事、有人理事、有钱办事。
三．召开好“三个会议”，制订好《章程》和《协议》
一是镇上要召开驻村干部和村、组干部会议，组织学习《村（居）民委员会组织法》，讲清实行计划生育的目的、意义、具体作法和要求，统一各级干部思想，使其认识到实行计划生育村（居）民自治是全面加强基层政权建设的必由之路，是依法治国的重要措施，增强抓好村（居）民自治工作的责任感。二是以村（居）为单位召开村居民代表大会，组织村（居）民学习《宪法》、《村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理工作办法》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规，从本村（社区）实际出发，讨论制定《计划生育村居民自治章程》，推选村（居）民自治监理员，成立村（居）民自治监理小组；三是以村（居）民小组为单位召开村（居）民大会，学习《计划生育村民自治章程》，讨论制定《计划生育协议书》，以村（居）民共同认可的合同形式，明确村组干部和村（居）民在计划生育工作中应享受的权利和应承担的义务以及违约后要承担的责任。
四．签订“三个责任书”，强化村（居）组干部和村（居）民责任
一是党委、政府与各村（社区）党支部、村（居）委会要签订包任务、包经费、与奖惩挂钩的“两包一挂”计划生育责任书。二是村（居）委会与村（居）民小组长签订好年度或届期计划生育目标管理责任书。三是村（居）民小组与已婚育龄夫妇家庭签订好《计划生育协议书》。
五．各村（居）委会在实施计划生育村（居）民自治工作中必须坚持
一是“六好、四有、三落实”，即：队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子，有一支素质优良的计划生育工作队伍，有一套行之有效的管理制度，有一个设施齐备的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。
二是职责落实，村（社区）党支部、村（）居委会，负总责，解决研究计生实际问题，并发动群众广泛参与，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
三是建立利益导向和保障机制，落实奖励优惠政策和完善保障制度。
四是共青团、妇联、民兵、计划生育协会共同参与，实行综合治理。
五是建立严格人口出生申报制度，做到无出生瞒、漏报。
(一)明确统筹解决人口题目的主要任务。“十一五”时期,人口和计划生养工作已进进了稳定低生养水平、统筹解决人口题目、促进人的全面发展的新阶段。全省上下要进一步同一思想,进步熟悉,推动各地把人口计生工作的各项任务落到实处。
一是千方百计稳定低生养水平。必须坚持“四个不动摇”,即坚持计划生养基本国策和稳定现行生养政策不动摇,坚持党政第一把手亲身抓、负总责不动摇,坚持稳定人口和计划生养机构、队伍不动摇,坚持创新人口和计划生养工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作,综合运用法律、行政、教育、经济的方法,果断遏制生养水弹的势头。
二是综合治理出生人口性别比偏高题目。必须建立党政负责、部分配合、群众参与的标本兼治工作机制。继续深进开展关爱女孩行动、婚育新风进万家和生养文明建设活动,努力转变群众的传统婚育观念。加强孕情监测和全程服务,打击“两非”行为。
三是加强城区和活动人口计划生养治理和服务。坚持以流进地为主的原则,落实“属地化治理、市民化服务”治理和服务新机制。加强流进地流出地协调配合,加强双向考核。
四是努力进步出生人口素质。科学制定进步出生人口素质的规划、行动计划及技术服务规范,加强出生缺陷干预能力建设,建立出生缺陷干预体系和全省监测网络,定期评估通报。计生、卫生、残联等部分要在各自的范围内密切配合,大力宣传和普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识。积极倡导科学婚检,逐步降低出生缺陷率和婴儿死亡率。
五是积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策,构建以家庭养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。探索建立多种形式的计划生养家庭养老保险制度,构建多层次的城乡养老保障体系。
六是建立完善人口和计划生养利益导向机制。全面推行农村计划生养家庭奖励扶助、独生子女父母奖励、关爱女孩专项资金、企业退休职工计划生养奖励、农村独女和双女上学加分等优惠政策,让广大计划生养家庭享受改革发展的成果。
七是全面加强计划生养基层基础工作。加强人口和计划生养机构、队伍、阵地建设。计生技术服务站建设只能加强,不能削弱。加强基层计划生养行政队伍、技术服务队伍、社区治理服务队伍建设。加强计划生养信息化建设,进步行政办事效率和工作效能。
(二)努力构建统筹解决人口题目的制度框架和政策体系。新时期我省人口和计划生养工作面临的形势和主要任务,要求我们必须转变工作思路和工作方法,坚持理论创新、体制创新、治理创新、科技创新,加快构建统筹解决人口题目的制度框架和政策体系,不断进步人口和计划生养工作依法行政、社会治理和公共服务的水平。
一是完善人口和计划生养法规体系。按照依法治国和依法行政的要求,认真总结行之有效的成功经验和治理制度,将计划生养利益导向机制、经费投进、活动人口治理服务、综合治理出生人口性别比等政策措施进一步规范化、制度化。当前,要加快《湖北省人口与计划生养条例》的修改完善,力争将《禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》上升为地方性法规,修改完善《活动人口计划生养工作治理办法》。
二是完善人口和计划生养利益导向政策体系。进一步建立完善有利于稳定低生养水平的奖励优惠政策,以及普惠政策基础上的计划生养家庭优先政策,各级党委政府要按照鄂发\25号文件中有关计划生养利益导向的政策规定,全面落实计划生养事业费,确保事业费按省定标准纳进各级财政预算,为奖励优惠政策的落实提供资金保障;落实独生子女保健费;实施农村计划生养家庭奖励扶助制度;落实企业退休职工计划生养奖励政策;启动计划生养家庭特别救助制度;对农村领取《独生子女父母光荣证》的独女家庭和落实尽育措施的两女家庭给予一次性奖励;建立关爱女孩资金;实施对农村独女、双女上学加分奖励;建立计划生养系列保险;落实对计划生养女儿户优先优惠、促进出生人口性别比平衡的政策;落实其他各项人口计生政策,整合社会资源,对实行计划生养的家庭予以奖励、优先、优惠,享受更多的待遇。
三是完善人口和计划生养治理服务体系。加强以县级计生服务站和乡镇中心服务站为重点的基层服务网络建设,推进计划生养技术服务机构规范化、标准化建设,稳定基层工作机构和队伍,确保人口和计划生养工作机构和职员的稳定,不得随意撤并和改变计划生养工作机构的性质。要配齐配强乡镇从事人口和计划生养工作的公务员和计划生养技术服务职员。加强对计划生养技术服务职员的培训,进步服务能力。全面实施计划生养生殖健康促进计划,开展“三大工程”,进步长效节育措施落实率和优质服务满足率。
四是健全统筹解决人口题目的决策与调控机制。把稳定低生养水平、统筹解决人口题目、促进人的全面发展纳进各级党委政府的重要议事日程,科学制订人口发展规划。进一步完善各级人口和计划生养工作领导机构和协调机制。完善人口目标治理责任制和考核评估体系,加大督查指导力度,严格落实“一票否决”制度。
五是健全人口和计划生养长效工作机制。按照“依法治理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制的要求,建立健全人口和计划生养组织领导机制、宣传教育机制、利益导向机制、治理服务机制和考核评估机制,确保计划生养工作健康有序地开展。
(三)扎实做好农村和城市社区人口和计划生养工作。
湖北是个农业大省,新时期人口和计划生养工作的重点、难点仍然在农村。由于农村生产生活方式依然落后,部分群众的婚育观念与现行人口和计划生养政策存在差距,农村人口形势不容乐观。当前我省农村低生养水平面临反弹压力,出生人口素质总体不高,出生人口性别比偏高,活动人口治理服务滞后,老年人和留守儿童题目严重,给新时期人口和计划生养工作提出了新的课题。武汉城市圈中的几个城市又是群众婚育观念比较落后、出生人口性别比持续偏高、活动人口相对集中、计划生养基础比较薄弱的地方。因此,当前和今后一个时期,必须结合社会主义新农村建设,做好农村和城市社区人口和计划生养工作。
一是围绕文化*、乡风文明,推进农村人口文化和生养文明建设。以宣传党的十七大和中发\22号、鄂发\25号文件精神为契机,广泛开展基本国情、计划生养基本国策、人口计生法律法规的宣传教育。继续推进以“走向生养文明,建设幸福家园”为主题的生养文明建设“三级联创”活动,开展生养文明六大行动,即特困家庭救助行动、“三难”家庭扶持行动、“四缺”家庭支持行动、计生女孩家庭关爱行动、少生快富家庭奖励行动、生养文昭示范家庭表彰行动;积极推进“新农村新家庭计划”,培育一批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、*”的新家庭,促进社会主义新农村建设。
二是围绕改善民生、富裕农民,加强和完善农村人口和计划生养利益导向政策体系建设。深进推进奖扶制度,探索推行“少生快富”工程,完善农村人口和计划生养利益导向政策体系。教育部分要制订落实农村独女户和双女户中考、高考加分的实施办法;财政和相关部分要出台有关政策,加大对农村计划生养家庭优先、优惠、奖励政策的落实力度;民政部分要对农村计划生养家庭因独生子女伤残、死亡和节育手术并发症等原因致贫的优先予以救助;劳动、卫生等部分要在建立和完善养老保险、新型农村合作医疗、生养保险等社会保障制度时,将实行计划生养的农村独生子女和双女户优先纳进保障范围;积极探索手术并发症患者扶助、节育手术保险、长效节育措施奖励、计划生养养老保险等制度,逐步建立优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障为主要内容的农村计划生养利益导向政策体系。
三是围绕维护农民权益,严格依法行政。深进开展法制宣传教育活动,进步法制意识和法制观念,严格依法办事。全面开展人口和计划生养便民维权活动,推进人口和计划生养政务公然、村务公然。依法严格征收社会抚养费。
四是围绕服务农民,推进农村人口和计划生养优质服务。整合社会资源,加大投进力度,提供优质服务,将科学治理与优质服务有机结合,重点加强孕前治理和服务。普及预防出生缺陷的科学知识,计生、卫生和残联等部分要联合实施出生缺陷预防干预工程,引导农民自觉实行婚检,以降低婴儿出生缺陷的发生率,积极参与艾滋病防治,努力进步出生人口素质。
五是围绕治理*,推进计划生养村民自治。把推进计划生养村民自治作为农村人口和计划生养治理体制改革的方向,按照“建章立制、以制治村、*治理、优质服务”的要求,实现基层*治理模式创新,为基层人口和计划生养工作增添新活力。
六是要切实加强城市社区的人口和计划生养工作。健全、完善城市计划生养治理和服务制度,积极建立与社会主义市场经济体制相适应的“属地治理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生养治理服务体制,落实计划生养属地治理,强化活动人口户籍地和现居住地的共同责任,把人口和计划生养工作落实到社区。社区要配备专门从事人口和计划生养工作的协管员或信息员,注重做好城市居民住宅小区、封闭小区、各类经济园区的人口和计划生养工作。进一步落实法定代表人计划生养工作责任制。活动人口的计划生养工作要坚持由户籍地和现居住地共同治理,以现居住地治理为主的原则,流进地要落实对活动人口计划生养免费服务项目。武汉城市圈9个城市要共同采取超常举措,加大农村和城市社区人口和计划生养工作,率先在全省起引领、示范和带头作用,推动全省人口和计划生养工作整体水平不断进步。
三、加强领导,强化措施,奋力开创我省人口和计划生养工作的新局面
当前,我省人口和计划生养工作已经进进稳定低生养水平、统筹解决人口题目、促进人的全面发展的新阶段,面对新的形势和任务,我们要坚持与时俱进,坚定不移地走中国特色的统筹解决人口题目的道路,进一步加强领导,进一步解放思想,进一步改革创新,不断开创我省人口和计划生养工作的新局面。
(一)坚持党政第一把手亲身抓、负总责。全省各级党委、政府要认真贯彻落实《中共中心国务院关于全面加强人口和计划生养工作统筹解决人口题目的决定》(中发\22号)和省委省政府《决定》,充分熟悉稳定低生养水平的长期性和艰巨性,充分熟悉统筹解决人口题目的复杂性和紧迫性,果断克服盲目乐观和麻痹松劲情绪,进一步增强做好人口和计划生养工作的主动性,把人口和计划生养工作纳进当地经济社会发展规划,纳进党委政府的重要议事日程,定期听取人口和计划生养工作情况汇报,研究解决重大题目,部署安排重要任务,加强统筹协调和督促检查。党政第一把手要亲身抓、负总责,要做到重大题目亲身研究、重要工作亲身部署、重点题目亲身督办,省人大和省政协每年要组织对人口和计划生养工作的督办或专题调研,不断创新一级抓一级、层层抓落实的工作格式。人口和计划生养工作出现重大失误,党政第一把手要负主要责任。
(二)切实加大人口和计划生养工作齐抓共管的力度。人口和计划生养工作是一项社会系统工程,需要齐抓共管、综合治理。要充分发挥各级人口和计划生养领导小组的作用,定期分析、研究人口计生工作,建立组织、协调、督导和检查制度。各部分要主动履行计划生养工作职责,建立本系统计划生养目标治理责任制垂直负责体系。各级党委、政府要制订人口发展评估体系,加大检查指导和督办力度,推进人口计生工作的综合治理。省委、省政府将加大对人口与计划生养领导小组成员单位和相关部分的考核督查力度。各成员单位要认真履行计划生养相关职能,在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生养基本国策,积极开展对人口发展影响的评估,主动征求人口和计划生养部分的意见。充分发挥工会、共青团、妇联、计划生养协会等群团组织的作用,调动各方面的工作积极性,在全社会营造关心、支持、参与人口和计划生养工作的浓厚氛围。
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