上文中也提出了交通运输是国民经济的命脉,在整个国家的经济生产中起着非常关键的纽带作用。近年来,随着我国经济的发展,许多经济产业不仅实现了全国的普及,甚至是跨国生产都有了非常迅速的发展,在这种情况下就需要发达的交通。随着我国经济的发展,我国的交通已经形成了一个强大的系统,高速公路、高铁、水运方面的建设都有很大的提高,我国的交通运输网络已经达到了比较全面的水平。但是在现有的交通运输网络中,还是存在着不同的问题,这些问题不仅阻碍着交通运输的发展,对我国的经济发展也是不利,因此加强交通运输管理是非常有必要的。在新时期下,加强交通运输管理是保证交通运输正常运营的前提,是提高交通运输工作效率的重要手段,是推动交通运输行业向前发展的有效途径。
2、交通运输管理中的问题
2.1生产力水平有限。虽然我国经济的发展有了很大程度的提高,但是我国国土面积广阔,各地区的地形与气候有着很大的差异,因此交通运输行业在各地区之间还是存在着很大的差异。与国外先进的生产力相比,我国在生产交通运输设施方面还存在着生产力水平较低的问题,交通建设的速度跟不上经济的发展,客货运输车辆也无法满足旅客和货主的需要。2.2发展不协调。我国地域辽阔,人口众多,在不同的地区经济发展水平也不一样,受到经济发展水平和地形的影响,我国交通运输也在各个地区的发展也呈现了不协调的现状。交通运输发展的不协调对该地区经济的发展和人们日常生活有带来很大的阻碍,使得经济发展和人们的生活水平产生更加不协调的发展。除了我国的基本国情之外,造成交通运输不协调发展的原因还有交通运输的规划不够合理,不合理的交通运输规划使得交通运输管理不能充分发挥其职能,不仅降低了交通运输在经济发展中的效率,对于我国其他产业的发展也起到了阻碍的作用。2.3服务质量低。由于我国人口众多,国土辽阔,从运输货物和人口流动方面我国的交通运输都是非常重要的。随着我国经济的发展,各个行业的经济产值也都在不断地提高,因此需要更多的交通运输,在这种情况下,我国现有的交通运输行业并不能够满足经济发展的这种需求,导致许多运输车辆出现超载的情况,在交通运输中存在许多安全隐患。作为我国服务行业的一种,交通运输行业面对着许多压力,加上某些交通运输管理人员的素质达不到要求,在管理交通运输时出现执法不严的情况,致使我国交通运输行业的服务质量低。
1.1城市经济的发展条件不一。
将一些旅游城市和一些非旅游的二线城市进行比较之后，我们可以发现，对于那些旅游城市，其交通无论是从早还是到晚都是处于繁忙状态的，而在那些非旅游的二线城市中，其交通状态仅仅只是会在过年过节时候才会出现旅游城市那样繁忙的状态。城市经济结构的不一、经济的发展水平不一、以及这个城市的消费水平状况都影响着这个城市的交通运输状况。而我国的交通运输机制却是统一设定的。不同的城市却采用着相同的交通运输管理机制。这样的管理机制明显就没有这个城市的交通运输管理特点，也很难想象这样的管理机制会保障这个城市的交通运输管理质量。
1.2机构设置冗杂。
现今我国的交通已经是得到很大的发展，交通运输管理机构的设置增多也是应当。但是也应该是适度地增多，目前我国交通运输管理机构下设置的部门可谓是五花八门，甚至出现了各个部门工作内容重叠的现象。对于交通运输的内容管理过细，管理机制设置过多，直接地变会导致人员冗杂，吃闲饭的人过多，造成国家经济财政的浪费。工作人员的过多，并不能够保障起交通运输管理的质量，也不会提高交通运输管理的效率。同一岗位的多位工作人员会相互之间推诿责任，工作内容没有办法明确到个人，这样一来，就会导致一个工作长期地得不到执行。这样的交通管理机构很难为交通运输提供优质的服务，也很难保障这个城市的交通发展的速度和平稳性。
2交通运输管理的改进措施
2.1重视交通运输的开放性管理。
交通运输管理质量的好与坏，对于百姓来说，应该是非常容易感受到的。一个良好的交通运输管理，对于那些有车一族或者没车一族，都能够轻身经历到。上海是我国的国际性大都市之一，上海的车流量和人口量与北京相比，或者与国际上一些著名的大城市相比，都不逊色。但是上海的交通运输能力却比北京强的多，交通拥挤的状况也是没有北京那样的严重。一个很重要的原因就是在于上海的交通运输管理质量好。提高交通运输管理的质量的办法之一就是可以采取开放性的管理措施。交通运输业不但具有国际性与大系统性的特点，同时还具有公共性。一个国家或一个地区之内的交通运输中都有自己独立的硬件和软件。但这些硬件和软件又必须与外部世界接口。通过这种管理方法就可使一个国家或一个地区其内部有相对的独立性，而在一定的指定地点利用一定的方法对外部又可能具有强有力的开放性，从而达到使一个国家或地区发展中的独立性与进步性能互相促进的目标。可见交通运输管理中不仅要有国情观，而且还要有球情观。落实到具体的管理工作中时，就要求交通管理中的各种法规、制度等必须与世界现行的作法衔接，并有具体的实施方法。
2.2完善交通客运方面的管理体制。
客货运站是交通物流的枢纽，合理的客货运站布局，加快客货运站建设，并对客货运站的基础设施和管理体制进行完善，是强化交通运输管理措施的一种方法。加大对客货运站的建设和管理可以争取在近短的时间内，能够实现村镇都有客货运站的网络覆盖，为发展运输、繁荣经济，打下好良好的基础。建设客货运站的同时要对客货运站的设施和安全管理进行完善，并对客货运的经营者和驾驶员进行组织培训和管理。要求每一位工作人员都能严格的做好本职工作，并做好人员和车辆的监督工作，特别是对客货运的安全管理机构要配备安检专职人员，对运营企业也做好各方面的监督管理。
2.3进行交通运输的创新式管理。
新时期交通运输事业发展的一大重要任务，就是在交通行业上不断探索和创新，21世纪是一个科技的时代，因为高新技术的使用和普及，使得科学技术在各行各业都得到了广泛的应用。交通运输管理行业的发展自然也离不开高科技，在当今信息化的时代，只有充分利用各种技术，建立一个全新的能够适应现代社会的运输市场服务体系，才能够拓展发展策略。在制定策略的基础上，做出详细的实施措施，发挥市场作为调节功能的作用，建立公平、公正的市场管理体制，建立客货运发展的长久管理机制。结合运用现代化信息技术，建立信息系统、提供联网信息等，做出具有创新管理理念方法和实施，加强运输力结构型调整，提高交通运输管理效率。
3结束语
从目前的交通运输状况来看,存在着以下几个方面的问题:
1.1公路运输压力大。随着社会对交通运输的要求不断增多,需要的运输量也会不断加大,这样就会导致运输车辆频繁出现超载、超速等违规的情况出现,给交通运输的安全带来很大潜在隐患,也使得交通运输的质量大大下降。
1.2公路运输发展不均衡。由于不同地区经济发展水平存在较大的差距,公路运输的发展也出现不均衡的现象。在发达地区的无论是客运还是货运,经常会出现供不应求的情况,而有些地区则会出现相反的情况,形成很大的反差使得地区发展不均衡。
1.3客货运站服务机制不完善。由于我国公路运输的起步相对比较晚,再加上经济发展的限制条件,没有形成比较完善的交通运输体系,甚至有些地区缺乏完善的交通运输基础设施,从而降低了我国客运站的服务质量。因此,针对不同的地区特点,要建立相对比较健全的服务机制。
2加强公路交通运输管理的措施
针对目前我国公路运输出现的问题,为了更好地发展,具体措施如下:
2.1加强公路运输管理,交通运输是我国经济发展的先行官,因此,应该重视交通运输的工作,这对促进公路交通运输的发展起到至关重要的作用。
2.2提高公路运输服务质量,目前,我国公路运输正朝着现代化服务方向发展,提高公路运输的服务质量,是保证公路运输快速发展的前提,也是必经之路。
2.3注重交通运输发展和创新,在高科技发展的影响下,充分利用各种现代化手段,建立能够适应现代社会发展的交通运输体系。
2.4完善客货运建设的体制,不断完善公路客货运站基础设施和管理体制,是提高公路交通运输管理的有效途径之一。
2.5协同交通运输管理工作,为了充分发挥交通运输系统的整体优势,使公路交通运输管理系统能够科学、合理的进行管理,就需要交通运输管理协同工作。
2.6建立交通运输安全监管网络,为了保证公路交通运输的安全运行,提高对客货运站和驾驶人的监督和管理,有效地为交通运输管理提供信息支持,这就要求建立专业技能强、办事效率高的交通运输安全管理监督队伍。
3新时期公路交通运输管理体制深化改革的原则
3.1强化交通运输主管部门的管理职责。管理部门的职责要起到实效作用,即加强对公路建设、运营的日常监管工作。
3.2建立与“两个公路体系”相适应的管理体制。“两个公路体系”是指以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系。各级公路部门要做好管理高速公路网的工作,使高速公路能够和谐发展,与此同时,增强高速公路路网的通行效率。
3.3做好公路收费工作。公路的建设是国民经济的基础,是个民生工作,因此,要清理公路收费和完善公路收费政策,使普通公路彻底回归公益事业。政府可从高速公路收费所得资金中,支持普通公路的发展。
4我国公路交通运输发展趋势
随着经济的不断发展,对公路交通运输要求不断提高,面对我国公路交通运输的现状,其发展的趋势主要表现在以下几个方面。
4.1需求会持续增长。虽然我国公路基础设施在不断地健全发展,公路运输能力也得到了明显地提高,但是,仍然无法满足大量客运量和货运量的需求。
4.2智能化运输系统。随着智能化运输技术的不断发展,高科技的不断发展,电子技术、通信技术、信息技术等高科技技术也会逐渐应用到公路运输领域。智能化运输系统的应用可在,且能够有公路安全运输、提高公路网络的通行能力等方面起到至关重要的作用。
4.3物流的快速发展。随着经济、网络的高速发展,现代的物流行业已经在交通运输业中占有重要的地位。这不仅是国内现有市场的需求,也是经济全球化必然趋势。
4.4集约化经营、规模化发展。随着我国公路基础设施建设规模的不断扩大,特别是高等级公路的飞速发展,公路客运市场也将会发生具有大的转折性变化。因此,我国未来的公路交通运输发展方向应当是集约化经营、规模化发展的趋势。
5结束语
第一，信息化管理也使得民众能够随时知晓交通方面的信息，能为民众的出行提供指导。这是交通运输管理方面的人本化体现。现在各基础行业都强调必须以服务群众为理念，以方便群众为宗旨，信息化管理正是对人本化理念的响应。
第二，信息化管理为交通行业的决策人员提供了真实详尽的数据，有利于管理政策的制定和调整，同时也提高了管理部门的工作效率。交通运输管理部门对数据的把握非常重要，只有根据真实数据反映的情况才能作出正确的判断，并对以后的管理作出合理的布局。
2交通运输管理信息化模式构建的途径
2．1遵循科学发展观思想
科学发展观强调的是又好又快的发展，不能偏废，交通运输行业同样要遵循这一指导思想，不仅要寻求发展速度，还要寻求长远发展，在提高交通运输效率的同时还要提高服务质量。因此，交通运输管理部门的信息化建设必须着眼于大局，以公共利益为重，协调各方的利益，以方便群众为先，选择最合适的管理模式，提高交通运输行业的公共服务性。
2．2合理规划交通运输管理信息化建设
交通运输管理的信息化建设需要制定科学可行的规划，按照规划进行建设可以合理安排建设的进程。信息化建设要以信息数据为基础，因此要通过互联网搜集各地的交通信息，形成汇总，并建立信息管理系统，对收集的信息进行分析，再反馈给各地，形成双向的建设模式，以各地的数据指导决策，以合理的规划指导各地的信息化建设。建设规划要给各地提供一个整体计划，展现全局思想，比如建设的目标、基本原则、各项标准等，明确信息化建设的整体思路，同时还要明确各自的职责和每个阶段的任务，确保规划的可操作性。
2．3健全创新管理机制
建设过程中的管理也很重要，信息化建设的推进必须要建立专门的组织机构。交通运输部门有必要组织专人成立相应的机构推进信息化建设，机构的设置不能流于形式，必须确保有专业人士的参与，也要有相应的资金保障，同时明确各自的职责；中央制定的信息化建设规划可能与各地的实际情况不符，这需要省级交通部门深入本省基层，进行实地探查，根据本省特点制定本省的信息化建设规划，对不符合本地实际的标准作出调整；信息化建设还需要有足够的资金支撑，要拓宽融资渠道，对现有的资金管理制度进行改革，确保信息化建设的顺利进行；信息化建设还要建立相应的规章制度，完善日常的信息管理，信息的录入、修改和撤销必须经过相关程序，确保系统内信息的准确性，为信息化建设的完成提供制度保证，从而促进交通运输中信息化管理的落实。
2．4完善信息应用系统
首先，要优化信息化建设所需的各种设施，交通运输的信息化对信息的处理能力要求较高，比如信息系统的存储量、网络的流畅性等，管理部门要提高信息处理设备的应用水平，为信息化管理提供先进的设备。其次，要提高信息管理系统的应用水平，完善信息化建设标准，改进管理模式，提高数据的准确度，升级软件技术，以达到管理交通运输的目的。
2．5加快信息系统整合
加快信息系统整合需要从两方面着手：一要尽快实现系统内部硬件的联通，二要通过互联网实现信息的共享。交通运输管理部门首先要做的是加强各部门之间的沟通，实现信息互通；收集各部门的信息数据，实现信息的汇总，并逐级推行下去；明确信息收集的规格和标准，确保收集的信息可使用。管理部门要制定相关管理制度，在信息的收集过程中要严格按照规范执行，禁止工作拖沓，禁止弄虚作假；在信息交换过程中要保证需要的部门能及时获得信息。同时，要加大人才的投入，交通运输的信息化建设需要既精通计算机，又对交通管理精通的人才，因此管理部门要加大对内部工作人员的计算机培训，对新引入的计算机专业人士要进行交通管理方面的培训，以加快信息化建设的进程。最后，要挖掘信息系统的功能，以更好地为交通运输管理服务。信息化建设过程中可以利用计算机同时建立监控系统、个人身份认证系统和交通指挥系统，以更好地控制交通运输管理，必要时还可以为国家公安部门提供线索。
3结论
从城市交通运输管理的基本概念入手，分析当前我国城市交通运输管理的基本情况，借鉴国外交通运输管理的先进理念和先进经验，对未来我国加强城市交通运输管理提出可行性建议。
关键词：
城市交通运输；管理现状；国外先进经验
新千年以后，我国的社会经济飞速发展，人民的生活水平显著提升，各种交通工具尤其是私家车已经成为大多数家庭能够承担的商品。这种情况下，城市现有的道路交通条件已经远不能满足人们的需求，交通压力已经成为摆在很多城市眼前的重要问题。由于城市的规划和道路的修建是一项复杂又耗费极大成本的活动，所以不可能根据交通压力进行实时的变化。因此，加强交通运输管理成为了当前摆在中国众多城市面前的一个重要任务。
1城市交通运输管理概述
城市的公路交通运输包括了三个层次的内容，第一个层次是各种基础设施，例如城市的道路、轨道、隧道等等，第二个层次是各种交通的控制手段，例如各种指示牌、红绿灯和交通警察管理系统等等，第三个层次则是最普遍也最重要的就是城市的客货运输系统，主要以各种交通工具为主。要想解决城市交通运输的问题，就必须从这三个方面着手而不能仅仅控制第三个层次。影响城市公路交通运输的要素主要有以下几个方面：第一是城市的定位。城市定位为工业城市、农业城市、旅游城市或者是交通枢纽，对于城市交通运输的影响是截然不同的。第二是城市的规模。一般来说，城市规模越大，交通问题就严重。省会城市会比一般城市交通问题要多；地级城市会比县级城市交通问题要多。第三是人口数量。某些规模较小的城市由于人口非常多，导致城市交通压力甚至超过了远比其城市规模大的城市。
2我国城市交通运输管理现状
我国共有660余个城市，城市的发展状况千差万别，交通运输压力也各不相同。总结出我国当前城市交通运输管理具有下面的一些特点。第一，城市的发展与交通运输的压力增长不成正比，路少车多已经成为绝大多数城市的通病。城市道路交通建设是摆在地方政府面前的首要问题，但是即便基础设施每年都在进行必要的更新，由于公路修建、概念牵涉面是极大的，根本不可能一次性解决所有的问题，基础设施的建设其实仅仅对城市交通压力起到缓解的作用。第二，城市公共交通网络并没有形成。当前缓解城市交通运输压力的一个重要手段就是设置专门的公共交通运行线路，在很多大城市都已经出现“BRT”（城市快速公交）。但是BRT带来了两个新的问题，一是总有车辆占据快速公交专用道路，二是快速公交线路大多数时间是被闲置的，这使得本就拥挤的道路更加拥挤。第三，城市交通管理人员的基本素质和管理水平较低。仅凭城市基础设施和人们的自觉是远不能达到城市交通运行的基本要求的，城市交通管理人员所起到的作用是非常大的。交通管理执法乱象迄今为止在全国范围内仍然较为频繁，在当前依法治国的精神下，这一问题的解决也能够极大促进城市交通运输的发展。
3国外先进经验分析
对于国外的先进经验，我们主要借鉴的是世界上著名的解决交通问题较为合理的几个城市。
3.1新加坡模式这个城邦国家控制城市交通运输管理的主要措施就是限制汽车数量。具体来说就是进行收费，当汽车行进到城市的特定区域内就要进行收费，以此来限制汽车的数量。采取这种方式的原因是因为新加坡的国土面积较小，需要用这种直接有效的方式来进行管理。
3.2伦敦模式伦敦采取的是二元的解决方式，作为世界上著名的大城市，伦敦采取的是建立立体的、智能的城市交通网络和对道路进行收费双重措施来控制城市交通。具体来说，伦敦政府在城市内设置了丰富的交通枢纽站，并且为公交车设置了专门的车道；在城市内采用一卡通制度，无论是公交车还是轨道交通都适用通票；运用了先进的技术，采取了智能化的道路流量监测、公共交通车站管理制度等等。
3.3温哥华模式由于加拿大地广人稀，所以交通压力相较来说要小很多。其整个城市交通运输管理主要是靠法律法规，通过法律法规规定行人优先、校车优先等原则。当然，仅凭制度也是远远不够的，温哥华政府建立了较为灵活和先进的信号灯系统，并积极倡导“拼车”，以缓解车流高峰时期的交通压力。
4未来我国城市加强交通运输管理的措施
我国的情况与世界上绝大多数地区都有所不同。人口压力和社会经济的爆发式发展是当前制约我国交通运输发展的两个重要因素。针对我国城市的通病，未来我国城市加强交通运输管理应当从下面几个方面入手解决。
4.1完善相关的法律法规当前我国在交通运输管理方面主要依靠的仍然是行政管理，没有形成完备的法律法规体系。仅依靠《道路安全法》是远远不够的。在十八届四中全会全面贯彻依法治国的精神下，加强交通运输管理也应当有法可依、有法必依，用制度确保该事业的正常运转和问题的处理。
4.2建立立体的、智能的城市交通运输网络，完善基础设施建设要建立起立体的、智能的城市交通运输网络，完善基础设施建设，为缓解城市交通压力奠定坚实的基础。当前的时代是计算机和网络的时代，先进的计算机技术和网络技术已经广泛应用于社会生活的各个角落。交通运输作为人民群众生活和社会经济发展中必不可少的重要组成部分，其立体化、智能化是未来城市交通运输发展的趋势。
4.3加强交通运输管理人员的素质培养要加强交通运输管理人员的素质培养，建立起一支高素质、具有强大战斗力的城市交通运输管理队伍，并且做好各项监督，使城市交通运输管理能有较好的成效。归根到底，城市交通运输管理工作还是应当落实到人，由专门的管理人员进行管理活动，因此，提升管理人员的基本素质和做好各项监督工作就成了当前摆在国家和地方政府面前的重要任务。
4.4学习国外先进的管理经验要学习国外先进的管理经验，采取诸如公路收费、限制汽车数量等手段，综合解决当前存在的各种问题。尽管各个国家历史发展和社会经济的发展都呈现出较大的差异，但是国外很多先进的经验还是可以值得借鉴的。当前我国人口压力和交通运输压力都过大，想要在短时间内一劳永逸地解决是不现实的。所以可以吸收借鉴国外先进的经验，分步走，逐步解决摆在国家和人民群众面前的交通难题。
4.5要以人为本要以人为本，全民参与，让人民群众都能够为城市交通的发展贡献力量，杜绝城市交通运输陋习和违法违规行为，从根本上解决问题。交通运输归根究底还是要为人民群众使用的，所以一定要将构建人本化的城市交通管理作为重要的管理理念，改善相关管理人员的服务态度和办事流程，与此同时加强对交通运输的控制和管理，建立起一套完善的人本化的城市交通管理体制。
5结语
要想从根源上解决当前我国各大城市的交通问题，必须从城市规划、道路修建和城市管理者的前瞻眼光多方面考虑，为城市可持续发展营造出必要的硬件设施。但是即便有再完备的道路运输硬件设施，如果不对城市的交通运输进行必要的限制和管理的话，城市交通问题根本无从解决。当前我国已经进入了全面建成小康社会的关键时期，随着社会经济的发展，车辆数量还会逐年增加，这就需要自上而下从国家到社会到个人都改变观念，积极地为城市交通发展贡献力量，为未来中国经济发展奠定坚实的基础。
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1．1对运输收入稽查加以强化
企业必须对自身进行相应的调整，通过稽查、会计核算、内部审核等手段，检查实现运输收入的全程，监督运输进款的资金运动，使稽查职能的作用充分发挥出来。稽查工作的关键就是在运输收入核算过程中纠正和防范容易出现的差错，处理检查舞弊贪污和违法违纪行为，维持保护运输收入的完整与正确。面对新的市场形势，要求我们的收入稽查人员不仅要对基层收入单位运输进款的核收业务予以帮促，避免漏收款或多收款，避免收费上的差错。
1．2全面落实预算管理
全面预算管理是西方发达国家通过多年实践积累下来的先进管理经验，它是以利、责、权相结合为前提的各责任单位建立的预算体系，利用其分配、激励及监督功能，对企业法人治理结构加以完善，对企业内部管理问题加以解决。企业管理者要积极树立现代管理观念，对预算管理的重要意义充分了解，全面掌握科学地编制，全面预算，灵活应用全面预算管理，使企业快速成长为现代企业，使其经济效益得以提高。
二、市场经济环境下交通运输经济管理改革建议
2．1实行全面预算，对交通运输成本管理要不断加强
要科学管理交通运输成本，就必须抓好工程的全面预算，在最低限度内降低施工成本，促进交通运输经济的持续前进。全面预算管理的理念是成功经验，是发达国家经过多年的经济管理逐步摸索出来的经验，其作为一个预算体系，对各个责任单位的职能、责任和利益进行了全面、综合考虑，通过分配、监督和激励等措施，使企业的内部管理问题得以解决，在一定程度上工程的预算成本反映了交通运输施工企业的成本水平。所以，开展好交通运输成本的管理，项目施工前的准备工作极其重要，制定的施工方案必须科学，材料供应商要经过对比加以选择，项目的成本计划要好好制定，为顺利完成工程打下坚实的基础。
2．2改善和加强交通运输业管理体制的改革
良好、完善的管理体制是对运输业科学管理的有力保证，现阶段市场经济环境下公路运输业的不断变化和社会经济的快速进步，向以往的管理体制提出了新的挑战，所以为了满足市场经济发展的需要，必须将综合性运输体制与政策尽快地制订出来，从而使交通运输业得以协调发展，促进地区经济和交通双重发展。
2．3行政管理和经济管理相结合的管理措施
在市场环境日益复杂化的大背景之下，交通运输行业需要的财务人员已从普通财务会计向“（财务+管理的）全才”转变。第一，更新财务管理理念，要以“财务支持战略决策，战略融于财务管理”为理念，全面掌握“财务+管理”知识体系。侧重预算预测、内部控制、决策支持、风险管理、成本分析等内容，力求知识体系全面系统，实用性强。第二，提升管理定位，要跳出“账房先生”的角色定位，把自己定位到以财务运筹为核心的战略管理者角色，充当“战略军师”，从战略高度有效管理控制系统，包括成本管理、财务管理、业务评价、风险控制等，而不应局限统计数字的小天地。只有转变角色定位，才能更好地创造价值。第三，提升管理能力。“内外兼修”，在知识结构和能力框架上，既懂财务、文字表格电脑操作熟练，熟悉有关法律法规，有娴熟的财务业务能力和管理能力，又有很好的沟通能力和协调能力，还应具备战略性的思维和较强的领导能力，为管理层决策提供支撑。第四，增加保障系数。与国际接轨，完善资格及责任体系，体现出价值型财务管理。
二、突出以人为本，发挥能动作用
现代财务管理制度下的财务活动是在一定的理财环境下进行的，各项财务资本的取得、运用及其收益分配无不受到理财环境的深刻影响。在全面深化改革的新形势下，与市场为主体相适应的一系列法律法规和管理体系日臻规范和完善。在新的市场经济体制环境中，“不确定性是唯一可以确定的因素”。针对理财环境的复杂多变，要突出“以人为本”，加强财务管理人员能力的培养，尤其是财务与非财务信息分析能力、参与战略决策能力和风险管控能力要求。使财务管理人员在按会计标准提供财务信息的同时，提供足够详细、完备的非财务信息，将财务和非财务信息综合起来进行分析，发现单位经营管理中存在的问题、风险以及未来的发展潜力，依据信息分析结果，从财务管理的视角提出充分、高效利用单位内外部资源实现既定战略目标决策参考建议，从而发挥参与战略决策和风险管控作用。
三、结合行业特点，完善体系建设
改革开放30多年取得了很大的成绩，但同时也出现了一些问题，这些问题给我们的启示就是一个好的改革或者一个成功的改革，一定是要给人一个相对确定的一种预期，而制度建设恰恰能够保证这个预期。交通人不缺乏智慧，交通运输各个单位管理也不缺经验。但是如何才能找到一个突破口、一条主线，从财务管理角度推动交通运输可持续发展，答案应该是结合交通运输行业特点，加强制度建设，完善财务管理体系建设。交通运输是以消费为主的经济形态，在未来发展中如何增加消费需求，提高生产率和利用率，降低成本，扩大收益进行再投资，或者用于支持创新，或者增加员工收入。要实现降本增效，做出最好的决策需要在事实的基础上进行分析，而不是凭直觉来猜测。只有建立起良好的业务和财务体系，才能确保数据能够有效地分析。交通运输要以强化内部运营管理，实现经济效益最大化为最终目的，综合各种财务信息、非财务信息，围绕成本、利润、资本三个中心，结合各种经济规律，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、绩效考评的职能。财务人员比一般员工看到的数据更多，但不能停留于表面的收入、现金、利润，而是更要看到项目超支、成本习性、机会成本、未来可能性、成本变动因素、货币变动、质量成本、环境成本等等。据此根据内部管理的需要，建立一整套灵活多样的会计处理程序和方法，形成制度和体系，提升管理应用的成熟度，客观地反映过去，科学地预测和规划未来，准确地掌控和评价各项经济活动。一个健康运行的管理体系中，各个要素都是相互关联的，财务管理的各种工具就像这个运作体系中的齿轮，能够帮助我们去了解其互动情况，甚而它的快速有效运行可以保证整个体系更好、更快、更高效地运转。
四、加强执业教育，提高道德水准
财务人员经常与钱物打交道，能否经受住诱惑，经受住各种考验，做到常在河边走就是不湿鞋，这不仅仅是个人素质问题，更是反映财务行业工作的职业道德水准。近年来，财务队伍中发生的个别违纪问题，表明我们在职业道德建设上还存在死角，特别是对财务人员的生活圈、娱乐圈、社交圈管得不够严，掌控不够。也要注意有些单位为了一己私利，要求会计人员利用其职业技能进行偷税漏税，不仅造成会计信息失真情况严重，更是让会计人员违背其职业道德，甚至出现违反法律法规的问题，对行业造成负面影响。职业道德对行业来说是一种风气，对个人来说是形象，作为财务部门的人员，尤其是领导人员，必须带头树立行业新风，通过自身的模范作用和履行好自身职责，带出一支好队伍。
五、严格内部控制，强化增能监管
关键词：交通运输业；行政；财务和会计管理；管理工作
Abstract:Alongwiththereformandopenpolicythoroughandsocialistmarketeconomydevelopment,manyadministrations,theInstitutionrealizedthattostrengthensfinancialandtheaccountingcontrolworkimportance.Buthowtostrengthenthefinanceandtheaccountingcontrolwork,theauthorattemptsthroughtoanalyzeinthetransportationshippingindustryadministrative,theInstitutionfinanceandtheaccountingcontrolworkpresentsituation,unifiesmorethantenforyearaccountancypractice,howtostrengtheninthetransportationshippingindustryprofessionadministrative,theInstitutionfinanceandtheaccountingcontrolwork,discussesseveralviews.
keyword:Transportationshippingindustry;Administration;Financeandaccountingcontrol;Supervisorywork
前言
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，许多行政、事业单位认识到加强财务和会计管理工作的重要性。交通运输业内行政、事业单位也不例外，把会计管理工作与加强财务管理同改善经营管理，建立现代的行政、事业单位制度等结合起来，积极采取措施改善和加强会计基础工作，使会计工作逐步规范，水平稳步提高，也使会计工作在单位各项管理工作中发挥越来越大的作用。但是，近几年来，发生在交通系统的许多案例说明了交通运输业（包括行业内的一些行政、事业单位在内）财务与会计管理工作中存在的一些薄弱环节。笔者结合十多年来的会计工作实践，就如何加强交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作提出如下几点看法，拟与同行们一起探讨。
一、交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作现状
交通运输业内行政、事业单位大部分都有行政执法的权力，担负着交通规费（非税收入）的征收，包括有公路养路费、通行费、航道养护费、船舶港务费、船舶检验费、运管费等，这些非税收入通过上解至财政部门，财政部门再把经费返回至交通部门作为这些单位的经费来源。而交通部门所属的行政、事业单位点多、线长、面广，特别是基层单位人员少，这无疑就加大了财务和会计管理工作的难度。综合交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作有如下薄弱环节：
（一）、行业内的一些行政、事业单位因为内部管理松懈而削弱了会计基础工作，账目混乱，财产不实，数据失真；
（二）单位负责人会计法制观念淡薄，违法干预会计工作。为了掩盖真实的财务状况和经营成果，受单位负责人的指使任意伪造、变造虚假的会计凭证，会计账簿，会计报表；或在个人利益的驱使下，不顾一切地故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，他们利用职务之便监守自盗，大肆贪污、挪用公款。
（三）、行业内的一些行政、事业单位会计人员数量不足，素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，会计档案资料散失；
（四）、非法转移、侵占国有资产、帐外设帐、偷逃税收、粉饰业绩；
（五）、会计审计人员执法环境差，会计监督严重弱化，单位会计基础工作和内部控制制度薄弱，内部审计部门形同虚设，甚至没有。
（六）有些会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权，参与违法违纪活动，甚至为违法违纪活动出谋划策等等。
这些问题，不仅削弱了会计基础工作，影响了会计工作程序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上干扰了社会经济秩序，对本单位的管理和整个市场经济的运行产生了极为严重的消极影响。存在上述问题，有的是单位不重视会计基础工作造成的，有的是会计人员素质不高造成的，有的是单位有意违纪造成的。同时，也存在管理乏力，督促检查不够以及制度建设不规范，不完善等方面的原因。因此，切实采取措施，加强财务与会计管理工作尤其重要。
二、加强交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作的基本思路
（一）加强领导，建立健全会计监督制度及内部控制制度
会计的基本职能是通过会计核算和会计监督提供会计信息,为经济管理和经济决策服务。因此，交通部门及其业内行政、事业单位必须正确、及时地反映和监督单位的资金运作情况，加强经济核算，对比收支，并运用财务数据和计算方法，按照《交通部行业财务指标管理办法》，计算、分析各项指标的完成情况，为单位领导的决策提供理论依据。
（1）首先就要明确会计机构和专职会计人员的设置，明确会计人员的职责，以使单位的会计和会计监督不受其他业务部门的干扰，能够独立地行使其职能。
（2）单位负责人的思想意识、道德水平和综合素质是内部会计控制的关键。因此，单位负责人必须提高法律法规意识，带头自觉遵守财会制度，不得以权压人，以权代法，拒不执行财会制度，要大力支持财务会计人员的工作，确保会计信息的真实可靠。
（3）必须建立健全科学的会计监督制度及内部控制制度，如：会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产清查制度、费用报销制度、应收帐账和应付账款管理制度、资金调度控制制度、资产处置制度、财务会计分析制度等等，以便在日常的会计工作中有章可依。并严格遵守《内部会计控制规范-----基本规范》及其他相关内部会计控制规范，按照不相容岗位相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡的机制，使会计控制和会计监督制度化、规范化、经常化。
（二）加强管理，增收节支
（1）交通部门的经费一般都非常紧张，而且还要挤出经费来搞基础设施建设。因此，对有限的资金要加强管理，紧密围绕交通建设这个中心，广泛凝聚力量，把财务人员的思想和行动统一起来，不断提高财会部门履行岗位职能水平，精打细算，为本单位的深化改革当好参谋，为全面完成各项工作的奋斗目标作出积极的贡献；
（2）要求业内行政、事业单位财务人员严格遵守财经法规、规章和各项管理制度，认真做好各项规费收入与经费支出财务核算，各项规费严格按照收支两条线管理，并要及时准确上解，要督促规费征收人员把行业内各项规费一分不少的收到位。要做到职业品德、职业责任、职业纪律的内在统一，保证不出现违纪、违规现象，坚决杜绝做假帐现象，确保会计信息的真实性。各单位财务工作要严管理出效益，深入开展增收节支工作，严格控制非生产性支出，严格审批办公用品添置和机车使用费的支出，压缩接待费的支出，严格控制公费旅游现象，做到不该花的钱坚决不浪费，把有限的资金发挥出最大的效益。
（三）规范管理加强核算
（1）加强业务指导，树立财务监督权威，严格按照《会计法》规定，从严控制、核算行政管理费和专项经费的开支，确保开支不超标准、不发生赤字开支，保证收支平衡，库存现金不超限额，不坐支和挪用现金，不准用单位名义、银行户头或财产对外提供贷款担保，按规定设立银行账户，严禁私设小金库，搞帐外帐，做到公款不私存，保证资金安全，维护《会计法》的严肃性。
（2）严格遵守预算会计制度，按照《预算法》来编制好年度预算，搞好预算控制。预算会计制度是以预算管理为中心，是国家财政和行政、事业单位进行会计核算的规范。它包括《事业单位财务规则》（1996年10月5日经国务院批准，1997年1月1日施行）、《事业单位会计准则（试行）》（1997年5月28日）、《事业单位会计制度》（1997年7月17日）、《行政单位会计制度》（1998年11月1日起施行）、《财政总预算会计制度》（1998年1月1日起施行）、《行政事业单位会计决算报告制度》（2002年3月28日起施行）等。重点对事业支出与专项支出的预算执行情况进行监督检查，按月按季考核，根据预算进度按月拨款，实行以月保季、以季保年的强化监督办法，保证各项经费不超支、专项经费专款专用，杜绝挤占成本和挪作他用等违规现象发生。
（3）严格自有资金的使用管理，如：专项经费、专用基金的开支不超范围，节约使用；要实行单位“一支笔”制度，加大内部财务监管力度。
（4）严格执行财政部2000年4月7日的《预算单位清产核资办法》，按照该办法的规定，结合本单位的实际情况，制订适合本单位的固定资产清查和流动资产清查制度，建立固定资产和低值易耗品帐卡，及时做好增减手续，做到帐帐相符、帐卡相符、帐物相符，确保国有资产的安全完整。
（5）在年度终了的次年一至三月份就要认真清理上年度的全部会计档案，并严格按照《会计档案管理办法》来整理、规档财务会计档案，不致使会计档案散落、遗失，或者和本年度的会计资料混淆。
（6）积极开展会计信息质量的自查自纠工作，结合交通部门规范化达标所标准要求，充分利用季度检查和财务决算汇编，针对存在问题和薄弱环节立即进行整改，不断提升交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作水平。
（四）加强内部审计，保证财务报告的真实可靠性。内部审计既是内部控制制度的一个重要组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。修订后的《会计法》要求明确对会计资料进行定期内部审计的办法和程序。内部审计对会计资料的监督、审查，是保证会计资料真实完整的重要措施。
(1)、审计的主要内容包括，法人代表的离任审计、专项审计、审计调查、内控制度审计等。通过开展日常的内部审计工作，可以及时发现行政、事业单位在执行国家法律法规及各项管理活动中存在的问题，评价内部控制制度是否完善，督促各级管理人员遵纪守法，严格执行制度，对各项经济业务进行客观的会计核算，保证财务报告的真实可靠性。同时通过定期和不定期的对本单位的内部审计和对内部控制制度的评价，可以杜绝各级管理部门负责人所造成的内部控制制度形同虚设的情况，形成各部门相互制约的内部控制机制。
（2）、创新内审工作理念，转变内审监督方式。由“要我审计”向“我要审计”转变；由查错防弊向内部控制分析与评价转变；由监督导向型向服务导向型转变；由事后审计向事前防范为主转变，增强内审人员工作的主动性。对重点业务、重点部位要重点审计，对普遍性、苗头性的问题和控制薄弱环节进行审计，对各级行政领导在决策、管理中关注的重要事项进行审计。
（五）加强学习提高财务会计人员的综合素质当前，提高交通系统财会人员政治、业务能力和职业道德水平势在必行。
（1）、增强会计职业修养，树立崇高的会计职业理想。会计人员要正确认识会计职业的重要性，自觉增强职业修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和崇高的会计职业理想，自觉遵守和维护会计职业道德。
（2）、要努力提高自身的政策法规水平。会计工作是一项涉及面广、专业性、政策性强的工作，这就要求会计人员加强会计法规、公司法、证券法、税收征管法的学习，不断提高政策法规水平和合理运用法律手段处理会计事务的能力，采用合理避税手段，以国家利益为重，在国家利益和单位的利益中找到平衡点。
（3）、着力提高财务会计人员自身学识水平和专业能力，要认真落实《会计人员继续教育暂行规定》，组织好会计人员从业资格的年检审工作、会计人员继续再教育工作，保证财务人员持证上岗，努力提高交通系统财务人员的业务素质、技能水平。同时要自觉地搞好三个转移，一是财务会计人员要从单纯的核算向全面参与单位的决策转移，二是要从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转移，三是要从单纯的会计管理向全面的财务管理转移。为此，单位负责人要主动让财务人员介入交通事业的宏观管理，参与交通事业一线工作，及时、准确、全面的信息，为领导决策提供依据。
（4）、应大力推行财会电算化，积极探索财会管理方法，只有实现财会电算化，才可能把财会人员从繁重、重复、机械的记账、算账中解放出来，强化财务管理工作；才能加速会计信息的传递速度并提高会计信息质量，从而更好地服务于本单位的财务管理以及其他各方面的管理工作。
通过不断加强对财务会计工作的研究与交流，通过广大财会人员不懈的辛勤工作，树立崇高的会计职业道德，切实做到朱镕基总理在第十六届世界会计师大会开幕式上演讲中所说的：要求所有会计审计人员必须做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取一己私利，不提供虚假会计信息。注重遵守各项财经法律法规和工作规范，运用现代化的管理手段，实现交通系统会计电算数据网络化、资源共享化，促进交通财务管理规范化、科技化、效率化，以达到加强交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作的目的，为全面完成各项交通工作任务做出应有的贡献。
参考文献：
1、《财经法规与会计职业道德》中国人民大学出版社
2、财政部2001年6月的《内部会计控制规范---基本规范》
3、《会计行为学》作者林钟高东北财经出版社
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