本文首先提出了知识经济和信息时代的大背景下分析研究行政领导艺术性的必要性和重要性。紧接着从我国行政管理体制改革的角度出发，分析了行政领导观念更新的必然趋势。然后分析了行政领导与政治的密切关系，最终落脚在当前我国行政领导艺术存在的问题上。提出了提高行政领导艺术性的方法和途径，它们分别是：正确对待传统领导方法和西方领导理论、领导过程中的用人的艺术、授权的艺术、决策的艺术、还有时间管理。
[关键词]行政领导；艺术性；途径
一.行政领导艺术性的必要性和重要性
时变而事变，事变而时变。当前的时代瞬息万变，时代对行政领导者的要求也愈来愈多，愈来愈高；被领导者的个人需求与价值观也发生了翻天覆地的巨大变化，尤其是年轻一代的思想认识正在变得更加平等、民主、自由、开放。致使行政领导者所面临的客观环境充满了很多新鲜感和不确定性。在这种情况下，行政领导者就更需要具有全面掌握和灵活运用行政领导艺术的本领，通过使用艺术性的领导方式和方法去解决复杂环境中的种种矛盾和问题。行政管理中的领导职能不但是一门科学，更是艺术。所谓的行政领导艺术是指行政领导者能够运用自身的科学知识，结合工作中积累的实践经验，充分发挥自身的聪明智慧和胆魄实现其行政目标的领导技巧和能力。行政领导艺术体现的是领导者认识和剖析问题、处理和解决问题的深度，速度以及熟练度，体现的是领导者的工作水平和创造能力，并把领导的科学性与艺术性联系起来，巧妙地在日常的领导活动中加以运用，进而才能在领导工作中游刃有余地创造出卓越非凡的工作成绩。
二.行政领导观念更新的必然趋势
正处于关键时期的社会主义市场经济体制改革对我国的行政领导管理提出了全新的要求，我国的行政领导也面临着新世纪下知识经济迅猛发展所带来的巨大挑战。恰如其分地运用领导艺术，提高组织成员工作的积极性和凝聚力是研究行政领导艺术的主要目的。激励鼓舞组织成员的工作积极性，统一组织成员目标与组织目标都离不开有效的行政领导艺术。行政领导艺术虽有很大的随机性和主观性，但其往往没有僵化的固定模式，终究会受到客观规律的制约和支配；领导艺术不断科学化的过程即是一个不断揭示和遵循行政领导艺术规律的过程。所以，行政领导的艺术性和科学性是相辅相成不能分离的，领导艺术应当接受领导科学的指导。
所以，在新形新时代的发展要求下，如何提高行政领导艺术水平，已然成为行政领导研究领域中的一项重大课题。
三.行政领导艺术存在的问题
首先，当前的许多行政领导者，普遍缺乏对待我国传统领导艺术和西方领导理论的正确认识，有的对古代伟人盲目崇拜和效仿，全盘接受，有的则对传统领导方式全盘否定，极度崇拜与鼓吹西方的领导方式。
其次，领导者普遍因为职位的等级高低而具有居高临下的优越感，不能在管理领导过程中充分重视人的作用，忽视了人力资源的重要性。领导者本身也缺乏专业的领导理论知识和丰富的领导经验，在进行领导决策的时候常常表现出较大的主观随意性，缺乏战略思维和价值导向，而这样的决策往往很难经得住历史和现实的考验。
最后，领导者专权、被领导者被动服从的现象普遍存在于我国各个行政组织中，组织成员无法表达利益诉求和参与决策；领导者的权力得不到下放，严重影响了决策的科学性，降低了领导活动的效率。
四.提高行政领导艺术性的方法和途径
1.传统领导艺术的继承和发展
领导艺术的培养往往不能够一蹴而就，它的形成是多种历史和文明的交织、管理理论和实践的反复检验，从而在历史的淬炼和验证下不断吐旧纳新。我国拥有源远流长的历史，在波涛滚滚的历史长河中，锤炼了一大批足智多谋的伟大领袖。他们每个人都有自己独特的领导方式，有的取得了成功，有的则昙花一现。对待传统的领导艺术，我们要取其精华、去其糟粕，用“扬弃”的态度和与时俱进的精神去借鉴历史。
2.正确对待西方领导理论
由于西方的管理和领导理论发展较早，较为完善和全面。有些管理人员过分的迷信合乎崇拜西方的领导策略和方法，将西方的领导理论奉为领导决策与办事的万能宝典，对事务进行决策时就囫囵吞枣，不分主次地照搬照抄，办事毫无灵活性，习惯于因循守旧，毫无创新，忽视了我国在历史和现实上的领导环境和西方的区别，更多的时候甚至是投入多产出少，把事情搞砸。
正确认识西方的行政领导方法时应当秉承扬弃的态度，坚决不能全盘西化，要在坚持以人为本的基础上灵活运用其领导理论，立足于我国基本国情，具体问题具体分析，勇于突破西方领导理论固有模式，创造出一条适合我国行政组织的中国式行政领导方式。
3.以人为本，关注成长
“人才资源是第一资源”。最大程度地利用人力资源是领导者用人艺术的最基本要求。领导者在领导过程中要任人唯贤、知人善任、用人不疑、人尽其才。领导者在领导过程中应该善于将满足成员需求与实现组织目标相结合，以此来激励其为组织的发展做贡献的方式来促进组织效率的提高。一方面，领导者要关注不同的织成员在不同发展成长阶段的需求，为组织成员进行职业生涯规划，兼顾物质激励和精神激励。另一方面，领导者对于组织成员要知其短长、扬长避短、了解下属、奖罚分明，积极推行组织绩效管理。
4.提高领导者自身的素质
在行政领导过程中最不容忽视的是领导者的个人素质和能力。领导者应该不断学习知识，不断提高自身的理论水平以促进领导素质的提高；同时要不断提升自身的专业素养，做到“术业有专攻”；要树立创新意识，敢于打破管理常态。坚持实践是检验真理正确性的唯一标准的认识观，在实践的过程中检验真理。一切从实际出发，实事求是。领导者应该把自身具备的科学理论知识运用到日常的领导实践中去，才能不断突破自己，超越自己，树立领导的创新意识。
参考文献
[1]沈亚平，吴春华.公共行政学[M].天津：天津大学出版社，2005：12.
[2]金太军，赵晖.公共行政管理学新编[M].上海：华东师范大学出版社，2006：45.
[3]谢永梅，李莹.提高行政领导艺术的必要性和途径[J].探求，2002（2）：43―45.
[4]孙关宏，胡雨春，任军峰.政治学概论[M].上海：复旦大学出版社，2008：207..
[5]孙茜.提高行政领导的领导艺术分析[J].学术论坛，2011（10）：211.
[6]李成言.领导学基础[M].北京：中国广播电视大学出版社，2005：19.
自愿、市民社会、知识分子、阵地战分别是葛兰西文化领导权的理论基础、实施场所、组织者和夺权方式。增强教育和自觉的合力作用、坚持发展群众路线、发挥知识分子的模范作用、夯实廉政文化基础，是葛兰西文化领导权理论对我党廉政文化建设的重要启示。
关键词：
葛兰西；文化领导权；廉政文化；要素；对策
在第一次世界大战之后，欧洲资本主义经济呈现出飞跃发展，无产阶级革命却面临着巨大的失败，同时也促使西方马克思主义发展，一大批马克思主义学者活跃起来，葛兰西是其中最具代表性的。与传统意义上的文案研究学者不同，葛兰西是一个真正的革命实践家，写下了叹为观止《狱中札记》，对意大利的马克思主义发展具有至关重要的作用，最为著名的就是文化领导权理论。葛兰西在文化领导权理论中提出无产阶级借助攻破意识形态的方式来获得文化方面的领导权，同时还要更加注重党政自身建设，提升无产阶级神圣性以及合法性。作为人民民主的社会主义国家，葛兰西文化领导权理论对我国党政方面的建设工作具有非常重要的指导作用，特别是关于党的廉政文化建设工作具有不可替代的作用。
一、葛兰西文化领导权四要素分析
（一）葛兰西文化领导权理论前提
葛兰西在文化领导权理论中阐释，理论确立需要保证各个阶层都是自愿的接受统治者实际的领导地位以及思想理念，因此，自愿是葛兰西文化领导权理论发展的重要前提。［1］国家在实际的发展过程中，不断强大的重要前提是建立一致的世界观。葛兰西认为文化领导权与建立世界观具有十分重要的作用，也可以说，不掌握文化领导权就无法建立世界观，这就需要广大民众给予认同，凝聚各阶级的力量，在意识形态方面获得主动权。葛兰西的共产主义相关理念过程中，将领导权划分为政治以及文化两方面的内容，这就需要统治阶级在实际的统治过程中掌握政治以及文化方面的领导权，有效巩固通知地位，实现自身有效统治。此外，在文化领导权的控制过程中，还需要保证从属阶级在思想上的认同性，属于一种自愿，社会中大多数居民都是资源同意而组成的。
（二）葛兰西文化领导权实施场所
关于市民社会理念，最早是由亚里士多德提出来的，应用于政治领域。由于社会环境方面存在着一定的差异性，这就使得社会对市民定义也存在着一定的差异性。马克思认为，市民社会实际上就是物质生活关系的综合，葛兰西则更加倾向于将市民社会划分在上层建筑领域，实际运行过程中并没有受到国家支配，属于自主性非常强的社会团体，诸如，学校、教会等等。统治阶级在实际的阶级统治过程中，可以利用学校或者是教会等进行意识形态方面的宣传，广大民众能够认同世界观；市民社会为思想、言论交流等提供了更好的平台，提升意识形态传播的有效性。作为国家发展的重要组成部分，市民社会需要充分发挥文化领导权作用，实现意识形态有效传播以及文化的有效巩固。
（三）葛兰西文化领导权的组织者
葛兰西认为，知识分子不仅拥有知识，还对上层建筑具有十分重要的作用，知识分子代表了自身集团实际利益，充分发挥对国家发展的指导、管理以及传播等功能。作为上层建筑中的重要组成部分，知识分子在政治生活之中能够充分发挥文化统治作用，有效维护阶级利益；知识分子作为新思想与新理念的传播者，承担着代表阶级意识形态的宣传以及传播作用，对启发无产阶级群众具有十分重要的作用。葛兰西认为，知识分子是文化领导权理论中的领导者以及组织者，对组织发展具有至关重要的作用。总而言之，在文化领导权理论中，知识分子具有十分重要的作用，为统治阶级获得文化领导权具有至关重要的作用。
（四）葛兰西文化领导权的夺取方式
葛兰西文化领导权理论中认为，阵地战对获取文化领导权具有十分重要的作用，无产阶级为了能够获得胜利，就需要在文化、意识形态方面获得领导权并且实现合法地位的有效巩固。阵地战实际上就是无产阶级瓦解资产阶级的意识阵地，逐渐攻破工会、学校等民间机构，实现资产阶级意识形态的消除，构建文化针对，提高思想觉悟，为无产阶级提供文化领导。实际上，文化领导是一个发展缓慢、理性化并且长期性的过程，在整个过程中需要对资产阶级进行意识形态方面的渗透、瓦解。无产阶级意识形态能否获得社会大部分成员的赞同，是文化领导权的关键，阵地战则是夺取文化领导权的重要方式。［2］
二、葛兰西文化领导权理论对党的廉政文化建设作用
（一）注重党政文化建设，构建廉政文化基础
葛兰西认为无产阶级在进行市民社会领导权建设过程中，需要更加注重自身建设。作为国家重要的领导力量，党需要获得人民拥护以及信任，不断提升自身建设。面对国内国外复杂的发展形势，党政建设刻不容缓。在进行廉政文化建设过程中，需要坚持廉政的重要目的，充分利用文化这一发展载体，有效抵御党内的不良之风。从目前发展来看，我国需要更加注重对党员干部理想信念方面的教育，特别是需要注重共产主义的理想信念教育。在进行理想信念教育过程中，需要更加注重价值取向的廉洁性、正确性，实现有效的传导，同时还需要党员干部树立无产阶级世界观、人生观以及价值观。党员干部需要认真学习马克思列宁主义理论以及关于党政反腐倡廉相关理论，同时还需要注重权利、利益二者之间关系，有效抵制在金钱、个人等思想意识理念以及生活方式方面的侵蚀。此外，还需要更加注重优良传统文化方面的继承发展，坚持爱国主义的民族精神以及改革开放的时代精神，艰苦奋斗、勤俭节约，有效吸收世界各国关于反腐倡廉成功经验，有效巩固廉政文化。
（二）明确定位，注重教育、自觉二者之间的结合
作为文化领导权的夺取方式，阵地战能够有效瓦解关于资产阶级意识形态方面的内容，无产阶级能够提升意识形态的同化力，获得民众更大的认同。在进行文化领导权实施过程中，无产阶级、社会成员之间教育，实现批判性自觉。［3］在进行党廉政文化建设过程中，需要更加注重党员干部教育，特别是以及法纪方面的学习，实现知识结构的有效扩展，提升丰富性。理论学习的同时，还需要注重提升党员干部综合素质，保证先进文化发展方面。在进行群众教育过程中，需要更加注重相关政策方面的宣传，不断加大宣传力度，为群众、党之间的一致性提供保障。在进行大众化教育过程中，需要提升人民群众综合素质，树立群众主人翁意识，为廉政文化的有效开展创造更加有利外部环境。从党员干部角度来看，自觉主要知耻、自律两方面内容，为党员干部提供精神，提升党员思想道德修养，有效陶冶情操，提升精神境界，有效遏制腐败。
（三）坚持发展群众路线，保证务实清廉
文化领导权需要坚持人民群众自愿性，坚持内心上的认同。无产阶级需要人民群众在意识形态方面的认同，日常生活中需要遵循理论、实践相结合，将无产阶级意识形态与民众日常生活进行有效关联，尽可能获得民众的认同感以及依赖感。作为历史创造者，人民群众具有十分重要的作用，群众路线则是党的发展生命线。民众需要坚持自愿的原则，能够从内心上认同，实现无产阶级领导权的维护以及巩固，不断加强廉政文化建设，坚持群众路线。党员需要明确自身肩负的重要职责，代表人民群众最根本的利益，坚持群众为本的发展路线，为人民谋得更大的利益，让人民群众感受到来自党的关怀。在进行廉政文化建设过程中，需要牢固群众发展基础，坚持党与人民的紧靠相依，实现党方针政策有效宣传，将无产阶级意识形态进行有效渗透，让群众能够更加自觉、更加自愿的接受意识形态理念，支持党的领导。党组织还需要坚持为人民服务的原则，从人民根本利益作为发展基本点，倾听群众的声音，吸收群众意见，获得群众更多拥护。
（四）坚持有效性，充分发挥知识分子的重要作用
葛兰西认为知识分子对获得文化领导权具有十分重要的作用，知识分子在文化领导权中承担着指导、教育以及管理等作用。［4］从党廉政文化建设角度来看，知识分子发挥着组织以及传播作用，这就需要认识到廉政文化建设的长期性以及艰巨性，根据学科性质不同，注重廉政文化研究角度的针对性，形成更加有效的理论成果，为廉政文化建设提供有效的指导。党员干部教育过程中，知识分子具有十分重要的作用，有利于巩固党内发展基础以及群众发展基础，创新社会主义文化，提升党的发展凝聚力。
三、结语
作为马克思主义理论的有效继承以及发展，文化领导权理论存在着一定的问题，对于意识形态对社会历史发展作用的过分夸大，但是对形成无产阶级领导权思想具有十分重要的作用。曾经反复强调党风廉政相关建设工作，强调反腐工作四要素的重要性，将廉政建设工作看做实际工作的重要组成部分。从目前的社会发展来看，利益驱动型以及消极腐败思想等较为严重，党内腐败现象严重，因此，党廉政文化建设非常重要，在实际建设过程中需要对文化领导权进行合理化建设，注重党政建设，提升廉政文化建设有效性。
作者：范秋贵 单位：商丘工学院思想政治理论教学部
参考文献：
［1］ 张安．葛兰西文化领导权理论对于我国意识形态建设的启示［J］．中共四川省委党校学报，2013（2）：62．
［2］ 邹英姿．用葛兰西的文化领导权理论简要评析中国社会主义文化建设中存在的问题［J］．剑南文学，2013（6）：304．
自愿、市民社会、知识分子、阵地战分别是葛兰西文化领导权的理论基础、实施场所、组织者和夺权方式。增强教育和自觉的合力作用、坚持发展群众路线、发挥知识分子的模范作用、夯实廉政文化基础，是葛兰西文化领导权理论对我党廉政文化建设的重要启示。
关键词：
葛兰西；文化领导权；廉政文化；要素；对策
在第一次世界大战之后，欧洲资本主义经济呈现出飞跃发展，无产阶级革命却面临着巨大的失败，同时也促使西方马克思主义发展，一大批马克思主义学者活跃起来，葛兰西是其中最具代表性的。与传统意义上的文案研究学者不同，葛兰西是一个真正的革命实践家，写下了叹为观止《狱中札记》，对意大利的马克思主义发展具有至关重要的作用，最为著名的就是文化领导权理论。葛兰西在文化领导权理论中提出无产阶级借助攻破意识形态的方式来获得文化方面的领导权，同时还要更加注重党政自身建设，提升无产阶级神圣性以及合法性。作为人民民主的社会主义国家，葛兰西文化领导权理论对我国党政方面的建设工作具有非常重要的指导作用，特别是关于党的廉政文化建设工作具有不可替代的作用。
一、葛兰西文化领导权四要素分析
（一）葛兰西文化领导权理论前提
葛兰西在文化领导权理论中阐释，理论确立需要保证各个阶层都是自愿的接受统治者实际的领导地位以及思想理念，因此，自愿是葛兰西文化领导权理论发展的重要前提。［1］国家在实际的发展过程中，不断强大的重要前提是建立一致的世界观。葛兰西认为文化领导权与建立世界观具有十分重要的作用，也可以说，不掌握文化领导权就无法建立世界观，这就需要广大民众给予认同，凝聚各阶级的力量，在意识形态方面获得主动权。葛兰西的共产主义相关理念过程中，将领导权划分为政治以及文化两方面的内容，这就需要统治阶级在实际的统治过程中掌握政治以及文化方面的领导权，有效巩固通知地位，实现自身有效统治。此外，在文化领导权的控制过程中，还需要保证从属阶级在思想上的认同性，属于一种自愿，社会中大多数居民都是资源同意而组成的。
（二）葛兰西文化领导权实施场所
关于市民社会理念，最早是由亚里士多德提出来的，应用于政治领域。由于社会环境方面存在着一定的差异性，这就使得社会对市民定义也存在着一定的差异性。马克思认为，市民社会实际上就是物质生活关系的综合，葛兰西则更加倾向于将市民社会划分在上层建筑领域，实际运行过程中并没有受到国家支配，属于自主性非常强的社会团体，诸如，学校、教会等等。统治阶级在实际的阶级统治过程中，可以利用学校或者是教会等进行意识形态方面的宣传，广大民众能够认同世界观；市民社会为思想、言论交流等提供了更好的平台，提升意识形态传播的有效性。作为国家发展的重要组成部分，市民社会需要充分发挥文化领导权作用，实现意识形态有效传播以及文化的有效巩固。
（三）葛兰西文化领导权的组织者
葛兰西认为，知识分子不仅拥有知识，还对上层建筑具有十分重要的作用，知识分子代表了自身集团实际利益，充分发挥对国家发展的指导、管理以及传播等功能。作为上层建筑中的重要组成部分，知识分子在政治生活之中能够充分发挥文化统治作用，有效维护阶级利益；知识分子作为新思想与新理念的传播者，承担着代表阶级意识形态的宣传以及传播作用，对启发无产阶级群众具有十分重要的作用。葛兰西认为，知识分子是文化领导权理论中的领导者以及组织者，对组织发展具有至关重要的作用。总而言之，在文化领导权理论中，知识分子具有十分重要的作用，为统治阶级获得文化领导权具有至关重要的作用。
（四）葛兰西文化领导权的夺取方式
葛兰西文化领导权理论中认为，阵地战对获取文化领导权具有十分重要的作用，无产阶级为了能够获得胜利，就需要在文化、意识形态方面获得领导权并且实现合法地位的有效巩固。阵地战实际上就是无产阶级瓦解资产阶级的意识阵地，逐渐攻破工会、学校等民间机构，实现资产阶级意识形态的消除，构建文化针对，提高思想觉悟，为无产阶级提供文化领导。实际上，文化领导是一个发展缓慢、理性化并且长期性的过程，在整个过程中需要对资产阶级进行意识形态方面的渗透、瓦解。无产阶级意识形态能否获得社会大部分成员的赞同，是文化领导权的关键，阵地战则是夺取文化领导权的重要方式。［2］
二、葛兰西文化领导权理论对党的廉政文化建设作用
（一）注重党政文化建设，构建廉政文化基础
葛兰西认为无产阶级在进行市民社会领导权建设过程中，需要更加注重自身建设。作为国家重要的领导力量，党需要获得人民拥护以及信任，不断提升自身建设。面对国内国外复杂的发展形势，党政建设刻不容缓。在进行廉政文化建设过程中，需要坚持廉政的重要目的，充分利用文化这一发展载体，有效抵御党内的不良之风。从目前发展来看，我国需要更加注重对党员干部理想信念方面的教育，特别是需要注重共产主义的理想信念教育。在进行理想信念教育过程中，需要更加注重价值取向的廉洁性、正确性，实现有效的传导，同时还需要党员干部树立无产阶级世界观、人生观以及价值观。党员干部需要认真学习马克思列宁主义理论以及关于党政反腐倡廉相关理论，同时还需要注重权利、利益二者之间关系，有效抵制在金钱、个人等思想意识理念以及生活方式方面的侵蚀。此外，还需要更加注重优良传统文化方面的继承发展，坚持爱国主义的民族精神以及改革开放的时代精神，艰苦奋斗、勤俭节约，有效吸收世界各国关于反腐倡廉成功经验，有效巩固廉政文化。
（二）明确定位，注重教育、自觉二者之间的结合
作为文化领导权的夺取方式，阵地战能够有效瓦解关于资产阶级意识形态方面的内容，无产阶级能够提升意识形态的同化力，获得民众更大的认同。在进行文化领导权实施过程中，无产阶级、社会成员之间教育，实现批判性自觉。［3］在进行党廉政文化建设过程中，需要更加注重党员干部教育，特别是以及法纪方面的学习，实现知识结构的有效扩展，提升丰富性。理论学习的同时，还需要注重提升党员干部综合素质，保证先进文化发展方面。在进行群众教育过程中，需要更加注重相关政策方面的宣传，不断加大宣传力度，为群众、党之间的一致性提供保障。在进行大众化教育过程中，需要提升人民群众综合素质，树立群众主人翁意识，为廉政文化的有效开展创造更加有利外部环境。从党员干部角度来看，自觉主要知耻、自律两方面内容，为党员干部提供精神，提升党员思想道德修养，有效陶冶情操，提升精神境界，有效遏制腐败。
（三）坚持发展群众路线，保证务实清廉
文化领导权需要坚持人民群众自愿性，坚持内心上的认同。无产阶级需要人民群众在意识形态方面的认同，日常生活中需要遵循理论、实践相结合，将无产阶级意识形态与民众日常生活进行有效关联，尽可能获得民众的认同感以及依赖感。作为历史创造者，人民群众具有十分重要的作用，群众路线则是党的发展生命线。民众需要坚持自愿的原则，能够从内心上认同，实现无产阶级领导权的维护以及巩固，不断加强廉政文化建设，坚持群众路线。党员需要明确自身肩负的重要职责，代表人民群众最根本的利益，坚持群众为本的发展路线，为人民谋得更大的利益，让人民群众感受到来自党的关怀。在进行廉政文化建设过程中，需要牢固群众发展基础，坚持党与人民的紧靠相依，实现党方针政策有效宣传，将无产阶级意识形态进行有效渗透，让群众能够更加自觉、更加自愿的接受意识形态理念，支持党的领导。党组织还需要坚持为人民服务的原则，从人民根本利益作为发展基本点，倾听群众的声音，吸收群众意见，获得群众更多拥护。
（四）坚持有效性，充分发挥知识分子的重要作用
葛兰西认为知识分子对获得文化领导权具有十分重要的作用，知识分子在文化领导权中承担着指导、教育以及管理等作用。［4］从党廉政文化建设角度来看，知识分子发挥着组织以及传播作用，这就需要认识到廉政文化建设的长期性以及艰巨性，根据学科性质不同，注重廉政文化研究角度的针对性，形成更加有效的理论成果，为廉政文化建设提供有效的指导。党员干部教育过程中，知识分子具有十分重要的作用，有利于巩固党内发展基础以及群众发展基础，创新社会主义文化，提升党的发展凝聚力。
三、结语
作为马克思主义理论的有效继承以及发展，文化领导权理论存在着一定的问题，对于意识形态对社会历史发展作用的过分夸大，但是对形成无产阶级领导权思想具有十分重要的作用。曾经反复强调党风廉政相关建设工作，强调反腐工作四要素的重要性，将廉政建设工作看做实际工作的重要组成部分。从目前的社会发展来看，利益驱动型以及消极腐败思想等较为严重，党内腐败现象严重，因此，党廉政文化建设非常重要，在实际建设过程中需要对文化领导权进行合理化建设，注重党政建设，提升廉政文化建设有效性。
作者：范秋贵 单位：商丘工学院思想政治理论教学部
参考文献：
［1］张安．葛兰西文化领导权理论对于我国意识形态建设的启示［J］．中共四川省委党校学报，2013（2）：62．
［2］邹英姿．用葛兰西的文化领导权理论简要评析中国社会主义文化建设中存在的问题［J］．剑南文学，2013（6）：304．
陈璇（1990-），女，汉族，四川省南充市，研究生，西华师范大学管理学院，研究方向：行政管理。
摘 要：在行政管理中，行政领导者在领导和核心地位，决定了国家的实施与管理功能。行政领导人如果有超强的用人艺术，充分协调组织的成员之间的关系，调动成员的积极性，为顺利实现行政目标提供强有力的支持。
关键词：行政领导；用人艺术
行政领导是社会公共事业的组织者，任何实现和成功，社会企业是离不开行政领导组织和指挥。但行政领导人导致组的大小活动，在很大程度上不在于领导本身的能力，但更依赖于行政领导者用人。用人是领导的基本功能之一，和领导决策的组织保证。用什么样的人以及如何用人，往往涉及到领导工作的成败，因此，领导者的用人艺术是领导科学的重要内容。
一、用人艺术在行政管理中的地位和作用
在当今社会发展迅速，特别是中国加入WTO后，世界各地的国家之间的竞争，实质上是科学技术和人才的竞争，建立一个社会主义大国，必须有大量的文化、了解科学，良好的管理和业务人才。使人才脱颖而出、行政领导必须更新用人的概念，改变思维方式，解放思想，实事求是，努力建立与社会主义市场经济适应人才的概念，大胆启用新人。
二、提高现代行政领导用人艺术的途径
领导者的用人艺术是一门很高深的学问，是在具体领导实践中慢慢形成的，并非是一蹴而就，所以，要想提高领导者的用人艺术也必须循序渐进，笔者认为有以下几种主要途径：
（一）更新固有观念
1、“人才”观念要更新。人才的流动性很高所以具有很大的风险性，而且越是优秀的人才他们流动的风险性就越高。但是如果在用人上怕冒风险，势必会影响用人质量，特别是随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，市场将成为人才真正优秀与否的试金石，面对市场的不确定性和风险性，谁也不可能永远保持胜利。只有更新人才观念，才有可能挖掘出更多更好的人才。
2、拓宽用人渠道。用人渠道的宽窄直接影响到人才选拔的效果。虽然现在的选拔人才的机制相较以前有了很大改进，特别是实行领导负责制以来人才的选拔更加健全，但是人民才是国家的主任，人民的力量是不可或缺的，只有依靠人民，才能把潜藏在群众中的人才挖掘出来。
（二）努力学习，不断提高领导者自身素质
行政领导者要不断学习理论知识，提高自身素质。用人艺术往往是领导者某方面知识在行政领导中的应用的结果，所以领导者只有具备相关素质才可能发现人才，不会让人才白白流失。用人艺术对领导者来说是非常重要的，他的思维方式、知识结构和文化素质都要达到很高的要求，如果领导者的知识水平不高，那么他也就谈不上有无领导素质了。所以，领导者要切实加强自己的理论水平和文化素质，把在书中学到的知识应用到实践中去，理论和实践相结合，只有这样的领导者才是合格的，才是我们所需要的领导者。
（三）继承和发扬我国古代用人艺术的优良遗产
中国是一个古老文明的悠久的历史和灿烂的文化。打开历史书中我们不难发现那些取得了巨大成就的政治家和洞察力，领导非常细腻，注意的选择和使用人才，积累了丰富经验的选择人才。近年来，随着改革开放的深化，越来越多的年轻人有一个领导角色，领导科学越来越完美的从理论到实践，继续成熟。
综观中国古今领导科学的发展史，值得行政领导者借鉴的主要有以下几点
1、关于“人才为本”的思想。古人说：“得人者兴，失人者崩”。唐太宗李世民是我国杰出的封建君王，他在位时唐朝的经济、政治、文化达到顶峰，在他的身上以人为本的治国思想更是体现的淋漓尽致。
2、关于“任人唯贤”的思想。自古之中就存在着两种用人思想，一种是“任人唯贤”，一种是“认亲为贤”，历史的大量事实证明，凡是“任人唯贤”的朝代都能获得长治久安，凡是“认亲为贤”的朝代都衰落腐败。这也给当今我国的治理方式提供了借鉴意义，我们在选用干部时决不能拉关系、攀亲戚，一定要认准他是否有真的才能，只有这样他们才会真正的为老百姓谋福利、造福址，才能真正的促进社会的发展，才能真正的建立和谐社会。
3、关于“抑制”的思想。在古代和现代领导科学在我国，不仅是一个理论，并有具体的实践中，我国古代已经知道这种用人方式。如果人们去导演，其短，饶，即使是圣人不能实现这样的事情。因此，领导者必须知道限制。
（四）积极实践，不断探索用人规律，提高领导用人艺术的能力
1、行政领导积极参加社会实践，认真总结实践经验。只有在实践中，熟悉相关知识，用人的原理和方法，遵循规律，应用程序。离开实践，用人的艺术，像水一样没有来源。
2、要遵循干部成长规律，注重加强干部管理。干部的成长，不是一朝一夕的事情，是要有一个循序渐进的过程，领导干部要时刻保持耐心，戒骄戒躁，只有这样才能发挥出自身的领导艺术，才能发现人才，才能让他们为我国的社会主义建设添砖加瓦。
结语：领导作为整个行政部门的核心和掌控者，对行政机关和政府的发展起着巨大的作用，可以说领导的素质如何决定着政府能否有效的运行，而能否善于选拔人才是考验该领导综合素质的最佳体现，善于用人会大大提高政府的办事效率，不善于用人则会降低相关部门工作的效益，所以领导要努力提高自己的科学文化知识，善于实践，这有这样才能加强自己的用人艺术，才能为政府的建设和国家的发展做出更多的贡献。
（作者单位：西华师范大学管理学院）
参考文献：
[1] 沈亚平，吴春华.公共行政学[M].天津大学出版社，2005
[2] 金太军，赵晖.公共行政管理学新编[M].上海：华东师范大学出版社，2006
[3] 孙关宏，胡雨春，任军峰.政治学概论[M].上海：复旦大学出版社，2008
[4] 程爱娣，管理者应重视的几项领导艺术.江西行政学院学报.2005
[5] 张荣华.领导者的领导素质与领导艺术.赤峰学院学报.2006
[6] 肖陆军.论行政领导艺术.哈尔滨学院学报.2004
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合“创新年”建设，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，把廉政文化融入到反腐倡廉的思想教育、荣辱观教育、道德教育、法制教育之中，充分发挥廉政文化的教育、示范、熏陶、导向作用，提高全局干部职工的思想境界和拒腐防变能力，在全局范围内营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，为构建和谐*开放*，加快司法行政工作的发展步伐，提供强有力的思想保证和健康向上的精神支柱。
二、基本原则
1.坚持为提高党的执政能力建设服务。牢固树立提高党的执政能力的观念，围绕立党为公、执政为民这个核心问题,加强廉政文化建设,教育引导党员干部践行党的先进性的各项要求,巩固党的执政基础,使廉政文化建设在党的执政能力建设中，发挥强大的主导作用。
2.扩大廉政文化建设教育面。坚持先进性与大众性教育相结合,突出以党员领导干部为重点,面向广大干部职工。根据党员干部群众的文化需求,有针对性地开展喜闻乐见的廉政文化教育。要依靠群众,动员各方力量,开展丰富多彩的廉政文化创建活动,既拓展教育覆盖面，又务求取得实效。
3.坚持继承与创新相结合。既要重视开展优秀的历史文化，优良的传统文化教育,又要借鉴和吸收当今的优秀文化成果,赋予廉政文化新的时代气息,不断创新新时期反腐倡廉文化教育内容,大力倡导与社会主义市场经济要求相适应的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德、新风尚,使廉政文化在继承和创新中发展。
4.注重廉政文化建设实效。坚持循序渐进、以点带面、分类指导,有组织、有领导、有步骤地加以推进。要注重采写和利用本单位本部门的廉政教育资源和好人好事,抓住重点,发挥优势，大力宣传弘扬,以增强廉政文化的吸引力和感召力。要注意研究和改进工作方法，增强针对性和趣味性,使廉政文化宣传教育工作深入人心,取得实效。
三、工作目标
20*年,市局和各县区局，要围绕推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村做宣传舆论工作，在思想上引起高度重视，一要配合各单位、各部门做好“六进”的宣传启动工作，二要结合实际做好本单位的廉政文化进机关、进家庭的宣传教育工作。市局拟培养1至2个廉政文化示范点,通过以点带面，全面推进廉政文化建设,并形成有自己特色的基本框架。同时研究制定廉政文化建设长效机制，指导今后的工作,使廉政文化建设制度化、经常化。力争经过3至5年的努力,逐步形成以科学的廉政理论为统领,以丰富的廉政文化活动为载体,以健全的廉政制度为基础,与社会主义市场经济相适应的，有我市司法行政系统特色的廉政文化体系。
四、推进廉政文化“六进”工作的主要任务
1、以“立党为公、执政为民”为主题,开展廉政文化进机关活动。结合贯彻落实《实施纲要》,积极开展全方位、多层次、宽领域的机关廉政文化建设活动,通过组织机关党员干部学习反腐倡廉理论和法律法规，开展推荐征集廉政警句格言、发送廉政短信、实行廉政承诺、开展廉政宣誓、公示廉政守则、宣扬廉政典型及组织观看廉政教育片等活动，开展警示教育和廉政文化教育，营造机关廉政文化氛围。大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的思想理念,增强机关工作人员的廉洁从政意识,树立为民、务实、清廉的形象，强化清简务本、行必责实的工作作风,不断提高拒腐防变的能力。
2、以“清廉勤俭,健康文明”为主题,开展廉政文化进家庭活动。要积极开展多种形式的家庭助廉互廉教育活动,把家庭助廉教育与家庭美德教育和创建“五好文明家庭”活动相结合,通过向领导干部家属发送倡廉信、组织领导干部到警示教育基地参观学习和收看反腐倡廉电教片等活动,教育党员干部家属当好廉内助,促进党员干部廉洁自律,净化家庭环境,树立良好家风,共筑家庭拒腐防变防线。
3、各县区局要结合实际，研究制定廉政文化工作规划,重点建设1-2个乡镇(街道办)司法所廉政文化示范点，通过示范点的带动作用,推动廉政文化建设。市局机关和市公证处、市法援中心要发挥本部门本行业的特点和优势，统筹规划，组织开展有特色的廉政文化建设活动,推动廉政文化建设工作深入发展。
4、深入学习《邓小平论党风廉政建设和反腐败》、《论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和总书记关于反腐倡廉的重要论述,用科学的理论指导廉政文化建设。要重视加强廉政文化理论研究,适时组织开展廉政文化建设理论研讨会,交流廉政文化建设的理论成果,努力探索廉政文化建设的新对策、新举措，不断创新理论，推进廉政文化建设实践。
5、总结推广廉政文化建设经验,加强廉政文化教育制度建设，充分发挥廉政文化建设的典型示范作用。总结推广先进经验要保持常态化。加强廉政文化教育制度建设,要着力建立廉政文化教育长效机制。每年要坚持开展反腐倡廉主题教育活动,建立健全各层面的廉政教育制度,逐步建立廉政文化教育制度体系,以制度来保证机关廉政文化教育活动的有效开展。
6、建立健全领导干部加强党风廉政教育的学习制度。每季度党组学习中心组要有学习安排，把党风廉政理论学习和树立社会主义荣辱观，列为各级领导班子理论学习的重要内容。同时也作为党员干部和公务员培训的重要内容。进一步抓好新任领导干部的廉政教育培训工作。党政主要负责人要坚持每年为党员干部上廉政党课,作反腐倡廉形势报告。各单位要采取多种形式加强教育，组织观看廉政教育专题片。同时要进一步建立完善廉政法规学习、考核制度,廉政诫勉谈话制度，推动学习教育活动不断引向深入。
五、加强组织领导，全面推进工作
1、建立健全党委统一领导，纪委组织协调、各部门密切配合,广大干部群众积极参与的廉政文化建设领导体制和工作机制。市局拟成立廉政文化建设领导小组，切实加强对这项活动的组织领导，认真履行加强廉政文化建设的组织协调职能,充分发挥各单位在廉政文化建设中的主体作用,形成合力，推进工作。
关键词：国家理论；经济责任；审计评价?
政府党政领导经济责任审计（以下简称党政领导经济责任审计）是从20世纪90年代后期展开的具有中国特色的审计新领域。由于当前国家政治授权产生的问题与信息不对称问题比较突出，因此，党政领导经济责任审计是当前对权力监督的一个重要手段，具有特殊的历史意义。1999年中共中央、国务院联合印发的两个“暂行规定”和2006年修订通过的新审计法为经济责任审计提供了法律依据。但由于我国经济责任审计尚处于探索阶段，尤其是党政领导经济责任制尚未建立起来，党政领导经济责任审计对象特殊， 审计范围广泛， 不同层面的党政领导干部的工作范围、工作对象差距很大，因此，探索和规范党政领导经济责任审计具有重要意义。更为重要的是由于经济责任审计是针对“个人”的责任审计，党政领导经济责任审计直接涉及党政领导干部任期的是非功过，关系到党政领导干部的升黜，因此，审计评价是经济责任审计诸环节的核心与关键问题。本文拟在现代西方产权经济学的国家理论基础上，构建党政领导经济责任审计评价指标的整体框架，并扼要探讨党政领导经济责任审计具体评价指标设置的原则，为进一步出台党政领导经济责任审计的实施细则或经济责任审计准则的制订、规范党政领导经济责任审计提供一个参考依据。
一、相关研究评述
界定党政领导经济责任审计内容是构建党政领导经济责任审计评价指标框架的基础。2006年修订的新审计法第25 条规定: “审计机关按照国家有关规定， 对国家机关和依法属于审计机关监督的其他单位的主要负责人， 在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督。”，这仅仅给出我国经济责任审计监督的总体内容，对构建经济责任审计评价指标提供了指导意义。现实中党政领导经济责任审计内容十分复杂，想用一把尺子来界定其审计内容是很难做到的。吉林省审计学会课题组［1］在总结一些典型地方党政领导经济责任审计实践经验的基础上，归纳了党政领导经济责任审计内容。他们将党政领导干部经济责任的范围分为四个层面、三个范畴和二个系统。四个层面主要由省部级、地厅级、县(区)局级、乡、科级四个层面的干部。三个范畴主要包括块块领导干部、条条领导干部、事业单位领导干部。二个系统包括党委系统和行政系统。并提出采用一般分类与特别分类两种办法来探讨党政领导经济责任审计的内容，认为党政领导的经济责任审计的一般内容应该包括三个方面:（1） 审计党政领导干部所在地区、部门、单位财政财务收支的真实合法性。（2） 审计党政领导干部在执政期间重大公共投资项目的效益。（3）审计、评价党政领导干部在执政期间主要工作目标完成情况。最后根据行政区党委，行政区政府领导、政府部门领导界定了党政领导干部经济责任审计的特别内容。在审计署2007—2008年立项课题研究报告（2009）中，以蔡春教授领衔的西南财经大学课题组［2］的《经济责任审计评价方法研究》将党政领导和企事业负责人的目标经济责任的内容分为治理责任、管理舞弊控制责任、经济权力控制责任、效益或绩效责任和环境保护责任，并根据各类目标经济责任，构建相应的经济责任审计评价指标。将党政领导经济责任评价指标分为民主政治建设和绩效两个方面的评价。民主政治建设方面主要包括权力范围、组织结构和问责体系、信息透明度、廉洁自律、申诉和执行机制、党风廉政内部监督制度落实、政务公开程度等指标；绩效方面包括真实性、客观性、合法性、投入产出的“3E”、内部控制、资源利用等指标。青岛市审计局课题组［3］的《部门领导干部经济责任审计评价方法研究》将政府部门分为经济运行管理部门和社会事务管理部门，在确定部门经济责任审计内容的基础上，将部门经济责任审计评价指标分为经济决策权指标、经济管理监督权指标、经济执行权指标和履行廉政职责情况指标四大类。刘世林和牛玉韬［4］认为经济责任审计评价指标应与评价对象、评价责任、任职目标、评价范围挂钩，并构建了经济责任审计评价指标体系。该指标体系给出的党政领导经济责任审计评价的一级与二级指标为：（1）财政财务收支评价（主要包括财政预算执行情况、资金收入与支出、企业财务收支情况等）。（2）资产管理与购建评价（主要包括资产综合情况、长期资产管理情况、流动资产管理情况、固定资产购建情况等）。（3）经营业务管理绩效评价（主要包括综合经济社会发展水平、社会和谐和经济发展环境情况、领导干部决策能力和水平等）。（4）个人及行政执法情况评价（主要包括组织性违法违纪情况、个体性违法违纪情况）。?
以上研究对党政领导经济责任审计评价指标体系的构建提供了有益的借鉴，但不同程度地存在着局限性：（1）审计内容界定和审计评价指标框架的构建多采用归纳法对评价指标进行分类，没有运用演绎法，将审计评价指标框架构建在一个扎实的理论基础上。（2）各研究采用不同的分类标准构建审计评价指标框架，但由于主要采用的是归纳法，没能显示各类指标之间逻辑关系，同时各类指标也难免存在一定的重复交叉内容。本文拟以现代西方产权经济学中的国家理论为基础，着眼于党政领导经济责任审计评价指标整体框架的构建及具体评价指标设置的原则，但本文并不涉及具体的审计评价指标的构建。?
二、以国家理论为基础的党政领导经济责任审计评价指标框架的构建?
现代西方产权经济学中的国家理论包括规范的国家理论和实证的国家理论。所谓规范的国家理论，主要是对国家行为的矛盾性质进行思考，它有三个基本内容：一是从国家在某些方面所具有的任何其它组织和个人所无法替代的角度论证国家行为的合效性；二是从信息的缺失和国家行为的个人性来论证国家行为所包含的违背经济效率原则的性质；三是界定国家经济行为的边界；而实证国家理论主要是探索国家行为根据的理论，主要是关于国家的本质和对国家“悖论”的解释。由于规范国家理论可以为党政领导经济责任审计内容提供了理论依据，所以这里是以规范的国家理论来构建党政领导经济责任审计评价指标框架。根据规范国家理论，国家在产权界定、保障私人权利、提供公共物品等方面具有任何其它组织和个人所无法替代的作用，具有合效的性质；但由于国家行为的强制性（即非市场自由交易）和关于国家行为成本和收益的可靠信息的缺乏以及国家行为的个人性可能导致国家行为对帕累托效率的偏离，具有违反效率的性质。国家经济行为的边界是国家组织比其它任何组织和个人具有优势的经济领域。图1是从规范国家理论的角度，给出党政领导经济责任审计评价指标的整体框架。
在党政领导经济责任审计实务中，六个审计评价模块可进行相应简化：（1）国家界定产权的法律法规的制定具有很强的程序性，一般不能归结为党政领导的“个人责任”，因此，有关法律法规的制订一般不作为党政领导经济责任审计与评价的内容。（2）权利范围模块并入日常行政与执法和重大经济决策两个模块中，但这里要特别注意的是，由于现代国家大多偏离了古典经济学中的充当“守夜人”的国家模型，现代国家基本奉行凯恩斯的经济干预政策，不仅是公共物品的供应者，而且充当了私人物品的供应者和需求者，因此，重大经济决策审计评价不仅包括了提供公共物品经济决策，也包括了其它如大额非常规经济拨款、大额非日常采购等重大决策。总之，党政领导经济责任审计评价指标框架可分为四个模块：（1）日常行政与执法，简称“日常行政”评价模块。（2）重大经济决策，简称“重大决策”评价模块。（3）遵纪守法与廉政建设，简称“遵纪廉政”评价模块。（4）工作业绩、经济目标完成情况与社会满意度等，简称“工作业绩”评价模块。?
由于党政领导经济责任审计评价的具体指标在不同级别、不同类型的党政部门之间存在很大差异，且党政领导经济责任审计评价的具体指标也是动态变化的，所以本文将着重于党政领导经济责任审计评价指标体系的整体框架的构建（如表1所示）。?
在以上党政领导经济责任审计评价的几个模块中，重点和难点是重大决策中的重大经济决策和工作业绩的评价。重大经济决策的特点是：（1）重大经济决策责任一般可以直接问责到负责人。（2）重大经济决策的效果复杂，往往涉及经济效益、社会效益和生态效益，很多效果无法进行定量分析。（3）重大经济决策的效果往往具有时滞性，甚至有的项目的短期和长期效果是矛盾的，党政领导重大经济决策的经济责任审计评价按照决策—执行—结果的顺序，主要是对三个方面的评价：重大决策的合规性评价、执行过程评价和结果的效益性评价，效益性评价是对重大经济决策的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性评价，即通常说的“5E”评价。显然具体评价指标对于不同的重大经济决策也是不同的。由于公共投资项目是重大经济决策中最为复杂，审计评价最难的，所以这里给出公共投资项目的评价指标体系，如表2所示。?
表2党政领导重大公共投资项目?
决策的经济责任审计评价指标?
评价内容层次与具体指标
合规性立项程序合规性；可行性研究科学性；概预算合理性
决策执行过程项目内部控制及其执行情况（项目责任制、建设程序控制、现场控制）；概预算执行情况；项目进度；项目质量指标；项目安全指标
效益性经济效益（常规的财务指标如投资回收期、投资收益率、财务净现值，财税贡献等）；环境效益（能源消耗和污染排放等指标）；社会效益（增加就业，增加群众收入，促进公平等）?
党政领导的工作业绩、经济目标完成情况和社会满意度的评价在不同类型、不同级别的政府部门间的差异最大，变化最大，这方面的评价往往存在着指标设计争议大，数字不易获取，缺乏客观评价标准等困难，工作业绩评价指标如表3所示。
表3中社会和谐度评价的具体指标包括恩格尔系数、贫困人口占总人口比率、就业率、居民平均受教育程度等；社会满意度评价的具体指标包括基尼系数和群体事件发生率等；干部管理水平评价指标包括：中层以上干部群众评议合格率、中层以上干部群众投诉升降率和高级技术人才流失率。?
三、党政领导经济责任审计评价指标设置的原则?
下文笔者将在扼要分析党政领导经济责任审计评价特点及各评价模块间的逻辑关系基础上，总结党政领导经济责任审计评价指标设置的原则，但完整具体的评价指标不是本文研究内容。?
党政领导经济责任审计目标是对党政领导在任职期间经济责任履行情况的真实性、合法性和有效性的评价，包括对“经济履行过程”和“经济履行结果”的评价。“日常行政”模块是对党政领导日程行政执法的经济履行过程的评价，包括对财政财务收支、行政执法、资产管理、内部控制、权力范围等内容的评价；“重大决策”模块是对重大经济决策程序合规性、决策执行管理与重大经济决策结果的效益性等三方面的评价；“遵纪廉政”是反映党政领导在日常行政和重大经济决策过程中的遵纪守法和廉政建设情况；“工作业绩”模块从履职结果上集中反映了以上三个模块的履职情况。由于不同类型、不同级别政府部门的工作业绩表现不同，所以该模块宜分不同类别、不同级别设置评价指标。各模块的逻辑关系如图2所示。?
?
图2 党政领导经济责任审计评价模块的关系图?
党政领导经济责任审计评价与国企负责人经济责任审计评价相比，具有的特点主要有：（1）由于党政领导从事的社会宏观经济、社会事务和行政事务管理工作，其工作结果大多不能进行定量分析，所以党政领导经济责任审计评价指标设置应涵盖党政领导履职过程与履职结果，而对国企负责人经济责任审计评价偏重于负责人对企业最终经济业绩的影响。（2）动态性。由于社会经济的发展及政治体制的改革，党政领导的职责与目标经济责任在不断发展，因此党政领导经济责任审计评价指标应是动态发展的，这点在“遵纪廉政”和“工作业绩”两个评价模块中表现更为突出。（3）差异性。区域党委、区域政府、政府部门之间；经济管理政府部门与社会事务管理政府部门之间；不同级别政府之间，其党政领导的经济责任存在很大差别，因此，不同类型和级别的党政领导经济责任审计评价指标的设置存在很大的差异，这点在“工作业绩”评价模块表现最为突出。?
综上所述，我们可将党政领导经济责任审计评价指标的设置原则总结为：?
（1）逻辑统一原则。各评价模块的党政领导经济责任审计评价指标的设置保持逻辑一致，应避免指标间的重复、脱节和冲突的现象。（2）过程与结果并重原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要涵盖党政领导履行经济过程和履职结果。（3）动态发展原则。党政领导经济责任审计评价指标的设置要根据经济社会的发展与政治体制改革的要求，在评价指标的框架内，做到动态调整和不断发展。（4）一般指标和特殊指标相结合的原则。正如上文所述，党政领导经济责任审计评价的差异性主要表现在“工作业绩”评价模块上，为了设置简化科学的评价指标，对“日常行政”、“重大决策”与“遵纪廉政”三个评价模块，可设置通用的党政领导经济责任审计评价指标，至少可设置通用的二级评价指标，而对“工作业绩”模块，可分不同类别、不同级别设置特别的评价指标。
参考文献
［1］ 吉林省审计学会课题组.谈党政领导干部经济责任审计内容的界定［J］.审计月刊，2007，（4）.
［2］ 西南财经大学课题组.经济责任审计评价方法研究［R］.审计署立项课题研究报告（2007—2008），北京：中国时代经济出版社，2009.?
［3］ 青岛市审计局课题组.部门领导干部经济责任审计评价方法研究［R］.审计署立项课题研究报告（2007—2008），北京：中国时代经济出版社，2009.?
［4］ 刘世林，牛玉韬.经济责任审计评价指标和评价程序［J］.中国内部审计，2006，（12）.?
关键词：党员；领导干部；提高；执政能力
中图分类号：D053 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）33-0004-02
一、深刻认识提高执政能力的重要意义
第一，巩固中国共产党执政地位的根本需要是提高执政能力。中国共产党从1921年成立，带领和团结全国各族人民，开展了波澜壮阔的革命斗争，逐步夺得政权。1949年建国后，面临着积贫积弱的国内形势和复杂多变的国际形势，中国共产党一步一个脚印地走出了一条中国特色社会主义道路，取得了举世瞩目的辉煌成就，形成了以思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主体的成功经验和思想体系，社会建设、经济建设、政治建设水平不断提升，这些成果有力地验证了中国共产党的执政能力，但是，一部分人特别是极少部分的党员领导干部，不能公正客观地看待世界形势和发展中遇到的各种矛盾和问题，简单片面地认为共产党执政是铁打的江山，永远变不了，垮不掉。然而，自从苏联和东欧发生剧变后，打破了人们的这一观念。而当我们用马克思主义的标准来衡量一个政党的执政能力时就会发现，缺乏与时俱进的创新精神，严重脱离群众的官僚作风，的不良社会环境，缺乏指导社会管理的科学理论体系等等问题，直接或间接地导致了执政高塔的倾覆。
第二，提高党员领导干部执政能力是实现科学发展的客观需要。实现社会整体向前的科学发展，是新的历史环境赋予我们党的历史使命。要想实现科学发展的宏伟目标，全面系统地实现政治、经济、文化、教育、科学、技术、体育、卫生和思想道德方面的协调发展，不仅仅要依靠科学发展观的理论指导，还要依靠全国人民的共同努力奋斗和党员领导干部执政能力的提高，没有较强的执政能力，国家无论什么样的科学决策和工作措施，都无法落到实处，都无法实现建设初衷，弄不好就要产生负面影响。在今后一个时期内，我国仍将坚持改革开放，仍将坚持以经济建设为中心的方针和路线，而当前的欧债危机和世界性的经济萎靡，为我国全面建设小康社会的目标设置了重重障碍，每年的“国民生产总值平均递增7%以上，工业必须平均递增两倍以上”的工作目标面临着很大难度。从当前的内外部形势和任务分析，国际问题同国内问题往往交织在一起，人民内部矛盾同敌我矛盾往往交织在一起，这就增加了鉴别是非好坏的难度和处理问题的难度。特别是在当前这一阶段，各级党员领导干部要充分认识到社会稳定工作在实现科学发展过程中的作用，要通过理论结合实际的学习方式，提高自身的分析能力、判断能力、鉴别能力、应变能力、决策能力，把工作重心放在解决民怨、注重民意、了解民情上，以提高自身执政能力推动社会科学发展。
第三，加强党员领导干部执政能力是全面推进党建的现实需要。不断创新党建理论和方式方法，是我们党保持活力的必要途径，近些年来，我们党在创新党建载体方面更加注重思想建设、政治建设、组织建设、作风建设的整体统一，其目的就是要从根本上提高各级党员领导干部的综合执政能力。在加强党员领导干部执政能力上，要更加注重基层党组织建设，因为基层党组织是我们党执政的根基和前沿。必须要着力解决基层党员领导干部在执行政策过程中存在的“局部利益大于整体利益”的地方保护主义，必须要着力解决基层党员领导干部在执政意识方面存在的思想误区，必须要着力解决基层党员领导干部在认清执政规律上存在的模糊概念，真正将加强党员领导干部执政能力作为全面推进党建的重要内容，采取务实有效的措施和科学系统的考评机制，坚持不懈地抓好抓实。
二、要不断夯实党的执政能力建设的基础
我们的党是为广大人民群众谋利益、谋福祉的执政党，也一直将做好群众工作作为一切工作的出发点和归宿。坚定不移地坚持民本思想是我们党胜利完成历史使命的基石和前提，离开人民群众，丧失政府公权力和公信力，都会直接动摇我们党的执政根基。
第一，坚持民本思想要密切联系群众。我们党从执政前到执政后，最有效的经验是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人民是这个国家的主人，各级党员领导干部要重新审视人民赋予自己的权力和使命，要时刻拿民意这个标准来衡量在工作中作出的决定，要妥善处理好既得利益和长远利益之间的关系，要科学处理好局部利益和整体利益之间的关系，把办公室摆在人民群众生活的方方面面，通过深入群众开展调查走访的形式，时刻保持同人民群众的紧密联系，充分借鉴人民群众的建议和意见，通过自己的所见、所闻、所感，用科学的决策指导具体工作。要把眼睛紧紧盯住人民群众关心的住房、菜价、粮价、福利待遇等问题上，卓有成效地开展民生工程建设而不是政绩工程建设，无论是建房子，还是订价格，都要考虑到老百姓能不能享受到，老百姓能不能买得起的问题，把人民群众的需求作为政府供给服务的首要依据，要逐步将政府“管理”的职能向“服务”的职能转变，真正体现“以人为本”和“以民为本”，真正将“三个代表”重要思想贯穿于服务、决策的全过程。
第二，坚持民本思想要科学制定政策。在当前的形势下，各种社会矛盾凸显，收入差距问题已经影响到社会整体的和谐稳定，资源型城市转型面临着诸多困难，金融型城市面临着经济不景气的实际，农业城镇面临着配套设施不完善的问题，生态恶化、环境污染、资源匮乏等等严峻问题时刻考验着我们党的执政能力和科学决策能力。政策如何制定和执行，要看对民意了解多少，要看群众拥护的多少，政策要有连续性和长效性，坚决杜绝“为官一任、一个政策”的阶段性政策出台，坚决不能搞假大空工程，明明群众吃水难，你偏要搞农业基地；明明群众出行难，你偏要弄城镇化建设，这些都是与人民群众实际需求背道而驰的。在政策执行中，要坚持长远发展眼光，无论是修路，还是治理环境，还是缩小收入差距，都要考虑到十几年甚至几十年后的发展需求，不能今天出个政策，明天就另出一套，更不能搞令出多门，这样既劳民伤财，又严重丧失政府公信力。从很大程度上来讲，社会上某些群众对政府公信力的微词，多是由于朝令夕改或是令行不畅造成的，所以说，科学制定政策是坚持民本思想的最佳载体。
第三，坚持民本思想要严明党的纪律。人民群众的利益不容侵犯。要想有效保护广大人民群众的切实利益，必须要走法治化道路，将社会活动和政府服务行为纳入到法治框架内，用法律手段来保障党在社会主义社会中的领导地位和执政地位，用法律手段来保护人民群众的合法利益和合理需求。各级党员领导干部要在党的纪律允许范围内严格依法办事、依法执政，用制度的约束来规范各级党员领导干部的思想、行为、作风，党员领导干部贪污腐化现象日益严重，是对广大人民群众利益的掠夺，也是对党为人民服务理念的亵渎，直接动摇了党在人民群众中的影响力，必须坚持严明党的纪律，保证民本思想的贯彻和执行。
三、党员领导干部如何提高执政能力
一是在探索规律中提高执政能力。提高党员领导干部的执政能力必须尊重客观规律。遵循规律，就能提升能力，就能进步，就能成功；违背规律，就会削弱能力，就会倒退，就会失败。因此，广大党员领导干部只有深刻认识、准确把握、自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能把握历史发展的趋势和走向，有效地提高党员领导干部的执政能力，出色地完成党所肩负的历史使命。在全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中，我们应当科学把握尊重党的执政规律与提高党的执政规律能力的辩证关系，不断增强遵循规律、运用规律的自觉性和坚定性。只有按客观规律办事，才能减少失误，事半功倍。
二是在加强修养中提高执政能力。党的十七大明确提出了加强党的执政能力建设的目标任务，这对领导干部的从政施政行为提出了新的更高的要求。党员领导干部的修养突出表现在文化修养、政治修养和道德修养三个方面，必须通过系统的学习、实践的运用和复杂局面的掌控等方法提高修养，必须坚持以党的思想理论为指导，不断把握事物发展规律，提高执政能力。自觉约束自己，提高抵御“酒桌文化”、“短信文化”带来的负面言论影响的能力，正确认知加强修养对提高执政能力的重要意义，自觉拿起书本、走向基层、深入群众，在为人民服务的实践中加强修养。
三是提升理论水平，增强思想政治素质。政治理论水平的高低直接关系到党员领导干部执政能力的强弱，理论的提升来自对马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的系统学习和不断总结，要在不断的学习过程中，提高论文撰写能力，通过自己学习所理解的与工作实践中领悟到的问题，不断形成自己的论文，学会用理论指导实践，真正读懂、领会党的路线方针政策，并结合自己的工作实际，将党的方针路线政策紧密结合起来，真正提高自身在方法认识和处理问题方面的综合能力，使自己具有独立思考的能力和行为，增强思想政治素养，为开展具体的管理服务工作提供坚实的理论支撑。
关键词：领导干部 读书活动 阅读倾向
一、领导干部读书活动的兴起
近年来,从中央到地方各级党委对干部的读书学习越来越重视,干部讲学习多读书已经渐成风气。早在 2002年12月中共中央政治局集体学习时,胡锦涛就要求各级领导干部“要做合格的领导者和管理者,必须大力加强学习,努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己”。2009年4月23日“世界读书日”这天,温家宝在商务印书馆和国家图书馆与图书编辑和广大读者交流读书心得时说:“书籍是人类智慧的结晶。读书决定一个人的修养和境界,关系一个民族的素质和力量,影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族,是没有希望的。”5月13日,同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼上强调各级领导干部要真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,自觉做到爱读书读好书善读书。的讲话得到各级党委和政府的高度重视。当前,各地党政机关纷纷响应中央号召,积极开展形式多样的读书活动。如山东省委宣传部要求每个领导干部每年研读3-5本书,郑州市委组织部要求将领导干部将读书纳入党委理论中心组学习计划,纳入考核指标等。
主政一方的各地领导干部频频向下属推荐图书,提倡领导干部读书的风气。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在任重庆市委书记时,将《世界是平的》这本书作为“寒假作业”布置给官员,要求“多一点读书学习,少一点吃喝应酬”。曾任商务部部长的中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来向重庆官员推荐学习《宏观经济》、《微观经济》、《国际金融》、《国际投资》、《国际贸易》等五本书作为当地干部教材的“现代经济知识简明读本”。在2009年“世界读书日”前夕,中共广西区委书记郭声琨给全区领导干部推荐并赠送两本书,附信要求党政干部“减少应酬多读好书”。河南省委书记徐光春则走进大学开讲国学,并在《中华读书报》写道“读书决定一个人的修养和品味,也决定一个民族的素质,影响一个国家的走向”等。《南方周末》刊文认为“阅读已不仅是官员个人私趣,更是他们灌输理念,整饬官风的特殊工具。‘以书施政’,已成为时代赋予中国官员的更高要求”。
二、领导读书活动带动高端读物热销
在讲话中重点强调领导干部普遍应当阅读三个方面的书:政治理论、领导工作必需的书籍和古今中外优秀传统文化书籍。为贯彻讲话精神,人民日报和国家行政学院等中央级出版社从领导干部读书学习的实际需要出发,根据提出的“领导干部普遍应当阅读三个方面的书”的要求,组织出版了提高领导干部业务水平和人文素质的10套高端读物。其中,“领导工作必需”的图书包括《大国策》、《领导干部决策大参考》、《论剑》、《中外行政体制比较》、《行政管理体制改革战略研究》等,这些读物作者比较权威,多由国家行政学院、国务院发展研究中心、中国社会科学院等单位著名专家撰写。这几大系列图书的共同点是从培养领导干部的历史眼光、全球视野角度进行策划,致力于把社会科学最新、最前沿的研究成果转化为社会生产力。对帮助广大领导干部从思想上提高实践科学发展观的认识,提高领导科学发展的能力,提高科学决策、科学执政的能力,具有较强的实用性、针对性和参考价值。优秀传统文化图书包括《领导干部读经典》、《领导干部大讲堂》、《高端讲坛》、《领导干部精读》和《干部健康顾问》等,重点强调从中国五千年文明中吸收前人在修身处事、理政治国等方面的智慧和经验,提高领导干部的人文素养和精神境界。
对于高端读物的推出,各地党员干部热烈响应,买高端读物、送高端读物、学高端读物蔚然成风。河北省委宣传部开展了学习实践科学发展观高端读物宣传展示活动,湖北省委将《领导干部决策大参考》系列图书列入省委理论中心组学习计划,海南省委宣传部将《领导干部读经典》等4套高端读物推荐为领导干部读书用书。河南、山西、江苏、江西、四川、河北、山东等省高端读物销售都达到数百万元。领导干部读书活动正在全国各地如火如荼地展开。
三、“传统文化经典”、“人物传记”成为最受欢迎的书籍
2007年6月,《中国图书商报》和《瞭望东方周刊》在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西5省市进行了“百名党政干部阅读习惯”调查活动。在“党政干部印象深刻的书和最常阅读的书有哪些?”的调查中,可以看出党政干部印象深刻的图书品种比较丰富,有大众畅销书,也有文史哲类畅销书。由湖南科技出版社引进的《世界是平的》一书得到不少干部的青睐。除了畅销书,党政干部对一些中外领导人的传记及领导人所著的图书印象也比较深刻,如《毛泽东传》、《邓小平文选》、《江泽民文选》、《学哲学用哲学》等。另外,许多干部对《西方经济学》、《学会正面思维》等经管类图书以及《中国近代思想史》、《万历十五年》等历史类图书的印象也比较深刻。调查发现,人物传记类、政治类和经济类图书最受党政干部欢迎。其中,阅读人物传记的干部比例最高,达到65.3%。另外,有40%左右的干部经常阅读文学艺术类和决策管理类图书。
2009年6月,人民论坛杂志社为了解干部读书现状,在北京、天津、河南、河北、四川、贵州、山西、陕西、山东、内蒙古、浙江、江苏等10多个省市自治区组织了“万名党政干部阅读状况调查”。在“您喜欢哪类书籍”的调查中,选择“古今中外优秀传统文化经典”的受访者达29.2%,列第一位;选择“与业务相关的书籍”的达16.9%,列第二位;列第三、四、五位的依次为“各种经管类书籍”、“当前流行的畅销书”、“名人传记”。选择“理论著作”的为8.3%,列第六位。有的受访者表示,选择“理论著作”的比较少,一方面说明党政干部在平时的学习工作中对这些理论著作有所涉猎,大体内容知道,觉得读起来没有新鲜感;一方面是因为这方面的书在编排上常常有宣教味道,不注重贴近干部当前的工作实践,引不起阅读兴趣。
调查结果显示,在接受采访的机关干部中,平时以报刊杂志为主的浅阅读占大多数,图书也大多以实用为主。另据广东省珠三角某市图书馆的调查,来图书馆借书的机关干部“大多是工作需要,查资料的多,快速阅读”。让读书成为大多数机关干部的一种生活常态,看来还有一段很长的路需要走。相对于“百名党政干部阅读习惯”调查结果而言,“古今中外优秀传统文化经典”,取代人物传记类书籍位列第一位,“与业务相关的书籍”取代其他畅销书位列第二位,这不能不说是领导读书活动导向的结果,从这一结果我们不难看出舆论导向对领导干部阅读倾向的影响。
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