一年来，在领导的关心栽培和同事们的帮助支持下，我严格要求自己，爱岗敬业，时刻保持“谦虚”、“谨慎”、“律己”的态度，圆满的完成了各项工作任务，在政治思想觉悟和业务工作能力等方面都取得了一定的进步。现将一年来的学习、工作情况简要总结如下：
一、严于律己，自觉加强党性锻炼，政治思想觉悟得到提高。
一年来，始终坚持运用马克思列宁主义的立场、观点和方法论，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱党、热爱社会主义，坚定共产主义信念，与党组织保持高度一致。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。
二、强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质。
（一）认真学习“三个代表”重要思想，深刻领会其科学内涵；认真学习了党的基本知识和各种理论著作，进一步夯实了理论基础，提高了党性认识和思想道德素质。
（二）认真学习业务知识，始终保持虚心好学的态度对待业务知识的学习。一年来在领导的指导下参加了重庆市旅行社行业管理培训会等培训会，熟练掌握了业务技能。业务知识的学习使我在工作上迅速成长起来。
（三）认真学习法律知识。作为旅游监察执法队员，工作中会直接涉及到许多法律法规的运用问题。我利用业余时间，自觉加强了对法律法规知识的学习，如旅游法、行政处罚法、旅行社管理条例、导游人员管理条例等法律法规。进一步增强了法律意识和法律观念。
三、努力工作，认真完成工作任务。
（一）积极参与专项检查行动和旅游执法检查。全年参与执法检查100余次。重点检查了11家旅行社，提出整改意见和建议30余条。参与了2015春节期间旅游市场秩序专项检查和旅游纪念品购物市场等专项整治行动。
（二）依法、公平、公正处理旅游投诉。确保所有投诉在第一时间、第一地点得到有效处理。全年受理旅游投诉23件，办结23件，结案率100％，退赔游客经济损失5400余元,有力保障了游客的合法权益。
（三）抓住关键时期，把握工作重点。我们紧密结合旅游行业特点，始终把春节、国庆等黄金周和元旦、五一等小长假做为全年工作的重点，通过下发通知、联合安全检查等形式杜绝安全隐患，保障节假日安全。全年开展安全检查150余次。
（四）响应创卫号召，认真开展工作
内容摘要：本文分析了旅游卫星账户对发展旅游业所起的促进作用：有利于发展和完善旅游统计体系；创建一个用途广泛的数据库；提供有关旅游的宏观经济总量指标，揭示旅游业的规模及其经济重要性；给政策制定者提供关于旅游业及其社会经济影响方面的启示；成为许多深入分析旅游经济方法的基础，旨在说明建立旅游卫星账户具有明显的促进作用。
关键词：旅游卫星账户 旅游业
旅游卫星账户（又称为旅游附属账户或旅游分账户）是由世界旅游组织（WTO）、欧盟统计委员会（EUROSTAT）和经济合作发展组织（OECD）合作开发的一种新的国际旅游统计标准、统计工具，于2000年3月得到了联合国（UN）的正式批准。据世界旅游组织的统计，迄今为止，已有60多个国家和地区开发和正在开发旅游卫星账户。旅游卫星账户的开发需要投入大量的人力、物力，编写成本很大，它甚至要求对整个旅游统计体系进行调整。建立旅游卫星账户对发展旅游业具有积极的促进作用。
有利于发展和完善旅游统计体系
在旅游卫星账户创建之前，世界各国的旅游统计工作都面临几乎相同的问题。例如，有关旅游业的信息是分散的、不完整的和不协调的；各类旅游企业和行政管理部门在统计时遵循的定义和原则都有所不同；收集旅游信息的过程各国也差异很大。因此各国形成的旅游统计结果不仅在范畴上，而且在精确程度上都存在很大的差别。
而建立旅游卫星账户将指导各国完善自己的旅游统计体系（System of Tourism Statistics, 简称为STS）。2000年3月，联合国等四方组织共同了正式文件《旅游卫星账户：推荐方法框架》，这份文件成为各国编织旅游卫星账户共同遵循的纲领性文件。这份文件的导言明确提出“旅游卫星账户作为一个建立过程，将指导各国发展他们自己的旅游业统计体系，其主要目的是完成旅游卫星账户的编制，可以将此视为这种体系的综合体。”因此，按照这个框架建成的旅游统计体系将遵循统一的概念、定义、分类和记账原则，将包括统一的统计指标体系及统计标准体系。因为这个框架规范旅游业信息的产生、描述和数据生成的方法，并针对现场操作的技术性问题的解决、统计基础设施的创建、结果的设计以及数据导入信息体系设定了统一的原则，所以各国的旅游统计体系就遵从了一致的标准。作为附属账户，旅游卫星账户与基础的国民经济核算体系相吻合，因此这个旅游统计体系就可以将旅游业和国民经济中其他经济活动对经济的影响进行比较。
正因为旅游卫星账户使各国的旅游统计体系遵从了一致的标准，因此旅游卫星账户就成为了进行国际间对比旅游业经济贡献的一种工具。因为各国旅游卫星账户的表格填制遵从的是旅游业特征产品和旅游业特征活动清单的有关规定，所以它可以提供有关旅游的国际间可比的宏观经济总量，从而在揭示各国旅游业的规模及其经济重要性的基础上，很容易进行相互对比。目前，国际间旅游对经济影响的对比，已在实施旅游卫星账户的国家间进行。表1所列为一些国家旅游卫星账户的主要结果。
创建一个用途广泛的数据库
建立旅游卫星账户重要统计意义之一在于它将创建一个用途广泛的数据库。建立旅游卫星账户的主要目的在于把关于旅游的分散信息集中到一个整合的框架中来，它可以把国民统计体系中来自需求方调查的数据和不同的供给方企业调查数据结合起来，而来自这两方面的数据就形成了一个庞大的数据库。总体而言，旅游卫星账户提供了旅游者消费的详细数据，并显示这些消费是如何由国内供给和进口得以满足的；它还包括关于就业、与其他生产性经济活动的联系和资本形成的数据；还提供旅游业分析需要的基本信息，包括经济数据与非货币信息之间的联系。具体而言，旅游卫星账户展示着旅游业各个方面的信息，比如：旅游消费和收入及其产品细分，按旅游者类型统计的旅游消费和收入，旅游消费和收入按地区的细分情况，总体固定资产构成以及旅游设施的占用情况，旅游的间接影响，旅游对GDP的贡献，旅游就业情况，旅游获得的税收，旅游对国际收支的影响以及诸如住宿、交通、旅行社这些重要的旅游企业对旅游总体影响的贡献。因为这个数据库收集了大量旅游业的微观经济数据，所以它对于旅游业的分析、规划以及旅游卫星账户本身的发展，例如地区性旅游卫星账户及时性国家旅游指数的，都起到基础性的作用。
旅游卫星账户的众多用途之一就是用于客源营销工作。旅游卫星帐户使用现有数据、家庭调查、旅游者调查（包括日记法和在住宿地点、出入境地点、交通工具和主要旅游地进行的调查）、旅游企业调查、中央银行调查和支出模型等方法来收集关于旅游者的消费信息。这些关于各类旅游者的数据对旅游企业和地方政府的营销工作作用明显。以波兰1995年公布的实验性旅游卫星账户为例，账户中计得的旅游总需求为143.28亿兹罗提。将旅游消费按产品类别进行划分的结果表明，比例最大的是交通服务（占总额的24.5%），其次是住宿服务（16.1%）和餐饮服务（13%）。卫星账户还显示了不同购买群体的重要性。就交通而言，商务旅游者占了绝大部分（占总额的59.2%），其次是外国旅游者（23.2%）、国内旅游者（14.2%）、外国日游者（4%）。把所购买的产品和细分市场结合起来，得到的数据又不一样，这就能够说明不同旅游者群体不同的市场行为。外国旅游者花费的最大部分是交通服务，占其总花费的28.8%，而国内旅游者仅为10.6%。另外，外国旅游者和国内旅游者用于餐饮方面的花费占其总花费的比例相当接近。但住宿服务就大不相同，国内旅游者在住宿方面的花费比外国旅游者低得多，这说明探亲访友仍然是最重要的国内旅游形式。对于外国日游者而言，餐饮和汽油是其花费中比例最高的二项，二者加起来占到花费总额的89.3%。这样，就可以得到两个重要的结论，国内旅游者对于旅游服务部门是一个相对较小的群体，特别是住宿服务；对于入境旅游者，日游者使用旅游服务的程度非常低，其主要目的就是购物。
另外，将旅游卫星帐户中的数据和来自其他资料来源的数据进行对比，就可以引发对一些问题的深入分析，从而帮助制定正确的战略决策。
提供有关旅游的宏观经济总量指标
《旅游卫星账户：推荐方法框架》指出：旅游卫星账户可以提供“被视为一组衡量一个经济体旅游业规模的相对指标：现金境内旅游消费、境内旅游消费（现金和实物）、旅游产业的增加值、旅游业增加值、旅游业国内总产值。”这些经济总量的指标将全面地揭示旅游业的规模及其经济重要性。
分析旅游业对经济的重要性，离不开确定旅游业的宏观经济总量。而旅游卫星帐户的创建涉及到填制十张表。在创建之初，为了测算旅游业的宏观经济效益，就必须至少完成一部分表格的填制。其中表1、表2、表3和表4分别统计了入境旅游消费、国内旅游消费、出境旅游消费和境内旅游消费；表5是旅游产业和其他产业的生产账户；表6是按产品分列的国内供给和境内旅游消费。表6是旅游卫星账户的核心，在其他表格的基础上，通过表6可计算出旅游业增加值、旅游业国内生产构成部分等指标。有了这些经济总量指标，即用基本的货币量表示的概念，宏观的经济分析就有了基础和技术性的关键支持。
以加拿大为例，1994年7月加拿大统计局了针对加拿大旅游卫星账户的研究成果（它采用了1988年的数据），它首次显示了旅游业这个综合产业的内部结构，以及构成旅游经济活动的旅游商品和服务；首次揭示了哪些产业是由旅游支持的，哪些对旅游者的依赖性较弱。具体而言：1988年旅游消费总值为303亿加元，大约相当于当年GDP的4%；旅游给各级政府上交37亿加元的商品税；按对经济的贡献，旅游业排在所有行业的第12位；所有的旅游GDP当中，只有75%来自于加拿大旅游部门的企业，另外25%来自旅游者购买的非旅游产品（这就启示，要发展旅游业，旅游部门必须和其他经济部门中的企业展开合作）；旅游是一个劳动密集型部门，其劳动生产力水平相对较低，所有产业每份工作平均取得的总增加值为49000加元，而旅游卫星账户显示旅游全职工作取得的增加值为29000加元。旅游卫星账户的研究成果促使当时的新联邦政府将旅游业确定为经济发展战略的一个关键行业，并将发展旅游的联邦基金增加了5倍；还促成了政府用加拿大旅游委员会（Canadian Tourism Commission，简称为CTC）取代加拿大旅游局（之前，加拿大旅游局是隶属于工业部的一个分支部门）。加拿大旅游委员会成为旅游企业与行业协会、省级政府、中央政府之间重要的旅游行政管理机构，它为促进加拿大旅游业的发展做出了重要贡献。
在许多国家，人们对旅游业的看法实际上是发生了很大变化的。在中国，旅游业在改革开放以前很长一段时间内，一直被认为是社会服务的一个方面。例如，当时的旅行社这种典型的旅游企业被看作是事业单位，其主要任务是接待，而不是以赢利为目的。但是，随着旅游业的发展，它对于单个企业、地区，甚至整个国家，都成为了重要的收入来源及就业来源，这就要求运用不同的计量方法来考察它对经济的影响和贡献。而旅游卫星账户就提供了这样一个新的统计工具，因此建立旅游卫星账户，揭示旅游业的经济规模和重要性是很有意义的。
深入分析旅游经济各种方法的基础
旅游卫星账户为旅游业统计核算制定了一些必须共同遵守的原则，即所谓的“概念性框架”。这个框架“以一个经济体内旅游所产生的产品需求与其供给之间存在的基本平衡为基础。”它还包括旅游业特征产品清单和旅游业特征活动清单等等。旅游卫星帐户可以成为深入分析旅游经济各种方法的基础。
正如一些学者指出的那样，旅游卫星帐户的缺点之一就是时滞性。其研究结果往往是关于许多年以前的。因此，有些国家就研究能够及时反映旅游业发展的方法。加拿大的国家旅游指数（National Tourism Indicators，简称NTI）就是这种方法。加拿大就是在旅游卫星账户基础上，开发出了一个全国性和地区性的旅游指数系列。国家旅游指数最早是开发用来更加及时地提供加拿大旅游卫星账户一些主要估算数据，其关键概念都是从旅游卫星账户当中来的，目前已做到每年四次。旅游卫星账户促进了国家旅游指数的发展，使国家对旅游业进行完全彻底的统计分析和及时监测成为可能。
旅游卫星帐户也为开发地区性旅游卫星帐户奠定了坚实的基础。旅游卫星账户提供的是关于全国旅游业的数据和信息，对各地区旅游经济政策分析的作用不是十分明显。因此，除全国性的旅游卫星账户之外，政策制定者更感兴趣的将会是各省、地区性旅游卫星账户。事实证明地理特征突出的旅游卫星账户有着明显的价值。省级、地区级旅游卫星账户在旅游卫星帐户的基础上，通过对各省、地区的旅游花费、GDP和就业，来测算各省地区旅游经济的重要性，其分析结果对和旅游相关的企业、地区性旅游行政管理部门和金融机构制定旅游战略和政策更有意义。以1996年加拿大地区性旅游卫星账户对安大略省的旅游经济分析为例，安大略省的旅游业的旅游需求很大程度上依赖于国际旅游者，国际旅游者占到旅游需求的38%，这是加拿大各省中最高的比例；旅游增加值占安大略省总国内生产总值的2.1%，就业占4.5%。这两个指标都低于全国平均水平。地区性旅游卫星账户就在全国性账户的基础上，实现了在各地区之间比较旅游经济贡献的可能性，对地区旅游经济决策和发展都能够起到相当大的作用。
关键词：旅游卫星账户 旅游业
旅游卫星账户（又称为旅游附属账户或旅游分账户）是由世界旅游组织（wto）、欧盟统计委员会（eurostat）和经济合作发展组织（oecd）合作开发的一种新的国际旅游统计标准、统计工具，于2000年3月得到了联合国（un）的正式批准。据世界旅游组织的统计，迄今为止，已有60多个国家和地区开发和正在开发旅游卫星账户。旅游卫星账户的开发需要投入大量的人力、物力，编写成本很大，它甚至要求对整个旅游统计体系进行调整。建立旅游卫星账户对发展旅游业具有积极的促进作用。
有利于发展和完善旅游统计体系
在旅游卫星账户创建之前，世界各国的旅游统计工作都面临几乎相同的问题。例如，有关旅游业的信息是分散的、不完整的和不协调的；各类旅游企业和行政管理部门在统计时遵循的定义和原则都有所不同；收集旅游信息的过程各国也差异很大。因此各国形成的旅游统计结果不仅在范畴上，而且在精确程度上都存在很大的差别。
而建立旅游卫星账户将指导各国完善自己的旅游统计体系（system of tourism statistics, 简称为sts）。WWw.133229.cOm2000年3月，联合国等四方组织共同了正式文件《旅游卫星账户：推荐方法框架》，这份文件成为各国编织旅游卫星账户共同遵循的纲领性文件。这份文件的导言明确提出“旅游卫星账户作为一个建立过程，将指导各国发展他们自己的旅游业统计体系，其主要目的是完成旅游卫星账户的编制，可以将此视为这种体系的综合体。”因此，按照这个框架建成的旅游统计体系将遵循统一的概念、定义、分类和记账原则，将包括统一的统计指标体系及统计标准体系。因为这个框架规范旅游业信息的产生、描述和数据生成的方法，并针对现场操作的技术性问题的解决、统计基础设施的创建、结果的设计以及数据导入信息体系设定了统一的原则，所以各国的旅游统计体系就遵从了一致的标准。作为附属账户，旅游卫星账户与基础的国民经济核算体系相吻合，因此这个旅游统计体系就可以将旅游业和国民经济中其他经济活动对经济的影响进行比较。
正因为旅游卫星账户使各国的旅游统计体系遵从了一致的标准，因此旅游卫星账户就成为了进行国际间对比旅游业经济贡献的一种工具。因为各国旅游卫星账户的表格填制遵从的是旅游业特征产品和旅游业特征活动清单的有关规定，所以它可以提供有关旅游的国际间可比的宏观经济总量，从而在揭示各国旅游业的规模及其经济重要性的基础上，很容易进行相互对比。目前，国际间旅游对经济影响的对比，已在实施旅游卫星账户的国家间进行。表1所列为一些国家旅游卫星账户的主要结果。
创建一个用途广泛的数据库
建立旅游卫星账户重要统计意义之一在于它将创建一个用途广泛的数据库。建立旅游卫星账户的主要目的在于把关于旅游的分散信息集中到一个整合的框架中来，它可以把国民统计体系中来自需求方调查的数据和不同的供给方企业调查数据结合起来，而来自这两方面的数据就形成了一个庞大的数据库。总体而言，旅游卫星账户提供了旅游者消费的详细数据，并显示这些消费是如何由国内供给和进口得以满足的；它还包括关于就业、与其他生产性经济活动的联系和资本形成的数据；还提供旅游业分析需要的基本信息，包括经济数据与非货币信息之间的联系。具体而言，旅游卫星账户展示着旅游业各个方面的信息，比如：旅游消费和收入及其产品细分，按旅游者类型统计的旅游消费和收入，旅游消费和收入按地区的细分情况，总体固定资产构成以及旅游设施的占用情况，旅游的间接影响，旅游对gdp的贡献，旅游就业情况，旅游获得的税收，旅游对国际收支的影响以及诸如住宿、交通、旅行社这些重要的旅游企业对旅游总体影响的贡献。因为这个数据库收集了大量旅游业的微观经济数据，所以它对于旅游业的分析、规划以及旅游卫星账户本身的发展，例如地区性旅游卫星账户及时性国家旅游指数的，都起到基础性的作用。
旅游卫星账户的众多用途之一就是用于客源营销工作。旅游卫星帐户使用现有数据、家庭调查、旅游者调查（包括日记法和在住宿地点、出入境地点、交通工具和主要旅游地进行的调查）、旅游企业调查、中央银行调查和支出模型等方法来收集关于旅游者的消费信息。这些关于各类旅游者的数据对旅游企业和地方政府的营销工作作用明显。以波兰1995年公布的实验性旅游卫星账户为例，账户中计得的旅游总需求为143.28亿兹罗提。将旅游消费按产品类别进行划分的结果表明，比例最大的是交通服务（占总额的24.5%），其次是住宿服务（16.1%）和餐饮服务（13%）。卫星账户还显示了不同购买群体的重要性。就交通而言，商务旅游者占了绝大部分（占总额的59.2%），其次是外国旅游者（23.2%）、国内旅游者（14.2%）、外国日游者（4%）。把所购买的产品和细分市场结合起来，得到的数据又不一样，这就能够说明不同旅游者群体不同的市场行为。外国旅游者花费的最大部分是交通服务，占其总花费的28.8%，而国内旅游者仅为10.6%。另外，外国旅游者和国内旅游者用于餐饮方面的花费占其总花费的比例相当接近。但住宿服务就大不相同，国内旅游者在住宿方面的花费比外国旅游者低得多，这说明探亲访友仍然是最重要的国内旅游形式。对于外国日游者而言，餐饮和汽油是其花费中比例最高的二项，二者加起来占到花费总额的89.3%。这样，就可以得到两个重要的结论，国内旅游者对于旅游服务部门是一个相对较小的群体，特别是住宿服务；对于入境旅游者，日游者使用旅游服务的程度非常低，其主要目的就是购物。
另外，将旅游卫星帐户中的数据和来自其他资料来源的数据进行对比，就可以引发对一些问题的深入分析，从而帮助制定正确的战略决策。
提供有关旅游的宏观经济总量指标
《旅游卫星账户：推荐方法框架》指出：旅游卫星账户可以提供“被视为一组衡量一个经济体旅游业规模的相对指标：现金境内旅游消费、境内旅游消费（现金和实物）、旅游产业的增加值、旅游业增加值、旅游业国内总产值。”这些经济总量的指标将全面地揭示旅游业的规模及其经济重要性。
分析旅游业对经济的重要性，离不开确定旅游业的宏观经济总量。而旅游卫星帐户的创建涉及到填制十张表。在创建之初，为了测算旅游业的宏观经济效益，就必须至少完成一部分表格的填制。其中表1、表2、表3和表4分别统计了入境旅游消费、国内旅游消费、出境旅游消费和境内旅游消费；表5是旅游产业和其他产业的生产账户；表6是按产品分列的国内供给和境内旅游消费。表6是旅游卫星账户的核心，在其他表格的基础上，通过表6可计算出旅游业增加值、旅游业国内生产构成部分等指标。有了这些经济总量指标，即用基本的货币量表示的概念，宏观的经济分析就有了基础和技术性的关键支持。
以加拿大为例，1994年7月加拿大统计局了针对加拿大旅游卫星账户的研究成果（它采用了1988年的数据），它首次显示了旅游业这个综合产业的内部结构，以及构成旅游经济活动的旅游商品和服务；首次揭示了哪些产业是由旅游支持的，哪些对旅游者的依赖性较弱。具体而言：1988年旅游消费总值为303亿加元，大约相当于当年gdp的4%；旅游给各级政府上交37亿加元的商品税；按对经济的贡献，旅游业排在所有行业的第12位；所有的旅游gdp当中，只有75%来自于加拿大旅游部门的企业，另外25%来自旅游者购买的非旅游产品（这就启示，要发展旅游业，旅游部门必须和其他经济部门中的企业展开合作）；旅游是一个劳动密集型部门，其劳动生产力水平相对较低，所有产业每份工作平均取得的总增加值为49000加元，而旅游卫星账户显示旅游全职工作取得的增加值为29000加元。旅游卫星账户的研究成果促使当时的新联邦政府将旅游业确定为经济发展战略的一个关键行业，并将发展旅游的联邦基金增加了5倍；还促成了政府用加拿大旅游委员会（canadian tourism commission，简称为ctc）取代加拿大旅游局（之前，加拿大旅游局是隶属于工业部的一个分支部门）。加拿大旅游委员会成为旅游企业与行业协会、省级政府、中央政府之间重要的旅游行政管理机构，它为促进加拿大旅游业的发展做出了重要贡献。
在许多国家，人们对旅游业的看法实际上是发生了很大变化的。在中国，旅游业在改革开放以前很长一段时间内，一直被认为是社会服务的一个方面。例如，当时的旅行社这种典型的旅游企业被看作是事业单位，其主要任务是接待，而不是以赢利为目的。但是，随着旅游业的发展，它对于单个企业、地区，甚至整个国家，都成为了重要的收入来源及就业来源，这就要求运用不同的计量方法来考察它对经济的影响和贡献。而旅游卫星账户就提供了这样一个新的统计工具，因此建立旅游卫星账户，揭示旅游业的经济规模和重要性是很有意义的。
深入分析旅游经济各种方法的基础
旅游卫星账户为旅游业统计核算制定了一些必须共同遵守的原则，即所谓的“概念性框架”。这个框架“以一个经济体内旅游所产生的产品需求与其供给之间存在的基本平衡为基础。”它还包括旅游业特征产品清单和旅游业特征活动清单等等。旅游卫星帐户可以成为深入分析旅游经济各种方法的基础。
正如一些学者指出的那样，旅游卫星帐户的缺点之一就是时滞性。其研究结果往往是关于许多年以前的。因此，有些国家就研究能够及时反映旅游业发展的方法。加拿大的国家旅游指数（national tourism indicators，简称nti）就是这种方法。加拿大就是在旅游卫星账户基础上，开发出了一个全国性和地区性的旅游指数系列。国家旅游指数最早是开发用来更加及时地提供加拿大旅游卫星账户一些主要估算数据，其关键概念都是从旅游卫星账户当中来的，目前已做到每年四次。旅游卫星账户促进了国家旅游指数的发展，使国家对旅游业进行完全彻底的统计分析和及时监测成为可能。
旅游卫星帐户也为开发地区性旅游卫星帐户奠定了坚实的基础。旅游卫星账户提供的是关于全国旅游业的数据和信息，对各地区旅游经济政策分析的作用不是十分明显。因此，除全国性的旅游卫星账户之外，政策制定者更感兴趣的将会是各省、地区性旅游卫星账户。事实证明地理特征突出的旅游卫星账户有着明显的价值。省级、地区级旅游卫星账户在旅游卫星帐户的基础上，通过对各省、地区的旅游花费、gdp和就业，来测算各省地区旅游经济的重要性，其分析结果对和旅游相关的企业、地区性旅游行政管理部门和金融机构制定旅游战略和政策更有意义。以1996年加拿大地区性旅游卫星账户对安大略省的旅游经济分析为例，安大略省的旅游业的旅游需求很大程度上依赖于国际旅游者，国际旅游者占到旅游需求的38%，这是加拿大各省中最高的比例；旅游增加值占安大略省总国内生产总值的2.1%，就业占4.5%。这两个指标都低于全国平均水平。地区性旅游卫星账户就在全国性账户的基础上，实现了在各地区之间比较旅游经济贡献的可能性，对地区旅游经济决策和发展都能够起到相当大的作用。
作为宁夏最年轻的地级市，中卫市以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十和自治区第十一次党代会精神，解放思想，开拓创新，求真务实，拼搏进取，加快和谐富裕新中卫市的建设步伐，使城乡面貌发生历史性变化，人民生活水平显著提高。2012年，中卫市地区生产总值250.41亿元，是2004年（50.49亿元）的4.96倍；地方财政收入30.38亿元，是2004年（3.29亿元）的9.23倍；全社会固定资产投资246.64亿元，是2004年（54.74亿元）的4.51倍；城镇居民人均可支配收入17867元，是2004年（6561元）的2.72倍；农村居民人均纯收入5927元，是2004年（2359元）的2.51倍，中卫市经济实力迈上一个大台阶，实现了奋力追赶新跨越，一跃成为全区经济增长最快的城市，使中卫市跃升为宁夏经济社会发展重要增长极。
近年来，在中卫市党委政府的领导下，勤劳的中卫市各族人民大力弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的‘三苦’精神，只争朝夕、追赶跨越、抢抓西部大开发机遇，强力推进新型工业、现代农业、战略性新兴产业和现代服务业，更加注重城乡统筹发展、基础设施建设、生态环境保护、民生改善和社会事业发展，建设交通枢纽和生态旅游城市，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。
产业发展著华章
中卫市坚持以科学发展观统领全市产业规划和发展，以聚力产业规划和发展建设为切入点和突破口，在深入分析现有产业结构的基础上，通过发挥比较优势、深化改革开放，绘就“一园一区四基地”产业发展规划，定位把“宁夏（中卫）中关村科技产业园”建设成为部级跨区域合作发展的高新技术产业示范区，实现2020年信息存储传输业、计算机服务业、软件服务业和电子科技产业增加值占地区生产总值10%的目标；把“中卫沙坡头旅游经济开发试验区”打造成为国际化沙漠旅游目的地城市和西部独具特色的休闲旅游度假城市，实现2020年以旅游业为龙头的服务业增加值占地区生产总值30%以上的目标；计划总投资1900亿元，建设面积95.68平方公里的“甘塘能源化工基地”，建成后实现年销售总收入1286亿元，年利税总额320亿元的目标；到2015年建成1万个机柜、20万台服务器的云计算数据中心产业集群，将“云计算基地”打造成西部发展最快，发展条件最优、辐射面最广、带动力最强的西部最大数据中心；建设“冶金新材料工业基地”，实现2015年新材料工业总产值150亿元，2020年产值300亿元目标，打造世界最大的金属锰生产基地、西部重要的新材料加工基地；打造“生物（化工）医药基地”，建成西北地区大型生态型化学工业制造中心，实现2015年生物化工及医药产业年产值达80亿元，2020年年产值达150亿元的目标。“一园一区四基地”建设的实施，以朝气蓬勃、厚积薄发的强势劲头，助推中卫产业结构调整和优化升级。
建设中关村科技产业园。在沙坡头区腾格里湿地以东，北干渠以南，机场路以西，腾格里大道以北，建设占地12.8平方公里的宁夏（中卫）中关村科技产业园，引进北京中关村科技园先进的管理模式和科技创新体系，依托中关村品牌、科技、人才、项目等平台，助推北京中关村产业西移。加快全市产业结构调整步伐，2013年完成中关村挂牌，重点推动落实美国亚马逊、奇虎360、赛伯乐、中国联通、台湾英业达等公司项目洽谈，开工云计算数据中心、智慧产业城等一批重点项目。
建设中卫市沙坡头旅游经济开发试验区。以沙坡头景区为核心，将地域扩大涵盖到迎水桥镇，形成“一核一带”的发展空间，规划建设总面积335平方公里的旅游经济开发试验区。实施沙坡头旅游新镇（包括沙漠博物馆、枸杞健康体验中心、宁夏红葡萄酒庄、沙坡头风情街等）、智慧旅游、沙坡头南岸半岛文化创意园、金沙岛温泉度假中心、沙漠越野汽车主题公园等一批旅游重点项目，将旅游经济开发试验区建设成为集“产、居、商、旅”四位一体的综合旅游开发区。
打造甘塘能源化工基地。在中卫市西部距黄河直线距离仅10公里，定武高速公路、包兰铁路、甘武铁路和西气东输管线交汇的甘塘地区建设能源化工基地。坚持“大项目-产业链-产业群-产业基地”发展方向，引进具有煤化工、天然气化工、电力等资金、技术和生产优势的大企业，生产附加值高的煤化工产品，促进煤化工产业集群发展，加快推进“外煤进宁”战略。重点实施“五个100”工程，即100亿方/年煤制天然气、100万吨/年煤制烯烃、100万吨/年煤制化纤原料、100万吨/年级煤基油品、100万吨/年级精深加工产品。
打造西部云计算基地。规划以中关村科技产业园为核心，辐射带动中宁县渠口、宣和镇寺口区建设三大数据中心的西部云计算基地，面向全球引入美国亚马逊、中国联通、台湾英业达、奇虎360、赛伯乐等国际国内大型云计算企业，采用“前店后厂”模式，建设超大型数据中心，提供海量存储和巨型运算。
打造冶金新材料工业基地。规划在中宁县石空镇建设中宁冶金新材料工业基地，重点发展特种钢、特种合金、金属锰、铝镁合金等产品，并向铝箔、铝型材等压延加工业。以中宁现有龙头企业为实施主体，实施上、下游精深加工项目，延伸完善产业链，构建以煤-电-铝镁合金-铝型材深加工、煤-电-钒钛合金-特种装备制造、煤-电-锰镍铬铜冶炼-彩钢及深加工等新材料循环经济产业体系，走“多联产、多产业共生耦合”的路子。
打造生物（化工）医药基地。规划以中卫市工业园区为平台，依托紫光天化、宇光能源化工、瑞泰化工、华御化工、蓝丰精细化工、俱进化工、长河化工、兴尔泰化工等龙头企业，建设中卫市化工生物医药基地。以现有的“三酸二碱”化工产品的基础上延长产业链，大力发展农药、化工中间体、合成染料、有机颜料、催化剂、各类添加剂、汽车用化学品、功能性高分子材料等精细化工产品，逐步形成基础化工和精细化工产业集群；以紫光天化蛋氨酸、宁夏红集团枸杞果酒、万盛枸杞复合饮料和发酵酒、乙征生物复合酶制剂、正旺生物饲料、金象医药中间体等骨干企业主要产品为引领，逐步形成生物医药产业集群。
零距离感受：宜居、休闲、生态美
设市以来，中卫市围绕建设宜居、休闲、生态美城市的目标，实施城市化带动战略，积极创建国家园林城市、卫生城市、慈善城市、旅游目的地城市、环保模范城市、和文明城市。坚持以道路建设为主攻点，拉大城市框架，先后建成30多条主次干道建设，新建、改建、扩建老城区“二十街八巷”，形成“八横十纵”的城市路网格局，城市中心区面积64.7平方公里，城市道路总里程300公里，是设市前的10倍。以公共设施为重点，完善城市功能，城市集中供热率90.3%，城市污水处理率93.6%，生活垃圾无害化处理率100%，城市公共设施日趋完善。注重生态、文化和商贸相融合的理念，规划建设城南生态景观建筑群，建成了“五馆一中心”及其周边城市文化建筑群和城东商贸综合体等标志性建筑，增强了城市综合承载能力。
中卫市以“棚户区”改造为突破口，加快旧城改造步伐，近年来，改造沙坡头区城中村38个片区5610户房屋，新建应理新社区、民生花园、宜居花园等住宅项目建筑面积120万平方米，改善市民居住条件。在棚户区改造规划中，配套建设街心绿地公园、幼儿园、市场、学校、停车楼、绿荫停车位等公共基础设施，提升了城市综合服务功能。以保障性住房建设为着力点，改善人居环境，共建设保障性住房5.1万套301万平方米，住房保障基本实现了“应保尽保”和“居者有其屋”。城市化带动战略的实施，带动了房地产、建材、旅游和餐饮、娱乐、服务等第三产业的持续发展。以生态环境工程为载体，提升城市品位，做大做美“绿”文章，城市绿地率、绿化覆盖率分别为36.6%和37.9%；做足做秀“水”文章，市区湖泊湿地面积2.2万亩，园林绿化步步见绿、步移景异、三季有花、四季常青；做深做实“净”文章，环卫质量“以克论净”。一个天蓝地绿、水清城净、设施配套、文明和谐的新中卫市正在宁夏西部崛起，中卫市因此成为沿黄城市带最适宜居住、最适宜创业、最具特色美的城市之一，先后荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”“中国人居环境范例奖”“中国特色魅力城市100强”“中国人居环境建设杰出贡献奖”“中国最佳绿色生态城市”“2011城市榜投资环境最佳城市”“2012年度苏商投资中国首选城市”“2012年度最佳生态发展城市”“全国十大最具投资潜力城市”。
彰显旅游品牌优势
中卫市雄踞宁夏的西大门，是古丝绸之路的重镇。旅游资源十分独特。中国第四大沙漠——腾格里沙漠和第二大河流——黄河在这里交融交汇，碰撞亲吻，浩瀚腾格里沙漠绵延黄河之阳，巍巍香岩山横亘黄河之阴，在这里绘就了一幅天然“太极图”。自古就有“塞上江南、鱼米之乡”的美称。所辖中宁县是著名的“中国枸杞之乡”，海原县是中国西部“花儿艺术的故乡”。古朴的民俗风情，罕见的自然景观，具有发展旅游业得天独厚的资源禀赋。近年来，中卫市紧紧围绕“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”的城市定位，大力实施“旅游优先发展战略”。围绕建设宁夏文化旅游产业示范区、中国西部独具特色的休闲旅游度假城市和国际化沙漠旅游目的地“三大目标”，努力推进由随意开发向规划引导、资源战略向品牌战略、景区时代向目的地城市、特色产业向支柱产业“四个转变”，精心实施规划引领、资源整合、精品开发、管理创新、人才引进“五项工程”，在政策环境配套、体制机制创新、旅游城市建设、文化旅游融合、旅游精品开发、市场宣传营销和培育壮大企业7个方面大胆探索、先行先试，创设宁夏沙坡头旅游经济开发试验区，推进旅游产业转型升级。全市旅游业呈现出快速、健康发展的良好态势。目前，全市共建成旅游景区（点）32个，其中A级旅游景区4家，农家乐50余家，旅行社12家，宾馆（酒店）229家，拥有客房7820间，床位14300张，其中星级酒店14家。今年目前共接待中外游客279万人次，同比增长20%；旅游景区营业收入3.7亿元；实现旅游总收入22.1亿元，同比增长21%。
挖掘资源特色，彰显品牌优势。依托旅游资源的组合优势，做特“沙”、做活“水”、做优“湿地”、做足文化、做强品牌、做大产业，完善旅游基础设施，拉长产业链条，初步形成食、住、行、游、购、娱各要素协调配套的产业体系，彰显“沙漠之魅、大河之舞、丝路之魂、党项之根、生态之秀、城市之美”的旅游品牌形象。力争到2016年，全市接待中外游客500万人次，实现旅游总收入60亿元，占全市GDP的12%左右，占第三产业20%以上，10年内城市人口达到40万人，旅游从业人数达到12万人，使旅游业成为中卫市转方式、调结构的重要引擎和经济发展的源头活水。
实施项目带动，开发旅游精品。坚持以项目建设为抓手，紧盯“卖点”和“看点”，有效提升中卫市旅游吸引物系统、接待服务系统、交通组织系统的能力和水平。2013年计划投资19亿元，开工建设重点旅游项目20个。已完成了黄河大峡谷疏浚及北长滩沿途景观建设项目、腾格里湿地修复工程一期、沙坡头水镇一期、南长滩党项民俗村等11个项目；旅游集散中心、沙漠玫瑰酒店、大漠风情园等9个项目正在建设之中。
同时，充分吸纳中国西部及世界沙漠主题旅游精品，积极创新旅游产品，在沙坡头新增了直升机、旋翼机、游艇、热气球等高端旅游项目，实现了从水陆二维空间向水陆空三维空间转变，进一步增强了旅游吸引力。
创新体制机制，助推旅游发展。深度整合旅游资源，先后成立了宁夏沙坡头旅游产业集团公司、宁夏沙坡头旅游景区公司和沙坡头旅游控股有限公司，增强了发展活力。成立了沙坡头旅游景区管委会、中卫市旅游规划委员会，聘请国内知名专家成立了旅游专家咨询委员会，所有涉及旅游的项目必须经过专家咨询、旅游规划委员会通过后，方可组织实施。积极推进与港中旅等知名旅游企业合作，借助外力求发展，努力将中卫市旅游的存量盘活，增量盘大，实现双方合作共赢。
打造产业引擎，加速城旅融合。以城市为依托，以“一核一带”为空间（一核即沙坡头迎水桥旅游核心资源聚集区域，一带即黄河沙坡头大峡谷旅游带），以政策洼地、投资福地、人才高地、创新天地、度假胜地为目标，创设沙坡头旅游经济开发试验区，通过空间、产业、政策、人才等多元素聚集和试验创新，走出一条生态环保、集约高效、示范引领的发展新路，最大程度地吸引社会资源和区内外人力资源，形成中卫市乃至全区一个独特的经济板块，使其成为重要的内陆开放试验区、旅游产业核心区、宜居宜业体验区、生态环境示范区，凸显旅游产业引擎作用。
执政为民：民生民利显著改善
民为邦本，本固邦宁。近年来，中卫市各级党委政府和有关部门围绕着力保障和改善民生，加大民生计划、社会保障、教育、卫生、广播电视等各项事业推进力度，充分让人民群众享受到改革发展的最新成果。
实施民生计划为民办实事。按照群众所需、所急、所想、所盼，坚持每年确定一批民生实事，制定民生计划，分解责任落实。如：在全国率先开通了农村公交，实施了沙坡头区居民饮水水质改造工程和兴仁综合供水工程，实现了城乡居民饮水安全。在全国率先建立了重特大病医疗救助制度、重度残疾人生活津贴制度和农村养老补贴等救助制度，重特大病患者、农村老人、重度残疾人和孤儿生活就医有了保障。实现统筹城乡居民养老、医疗保险、城乡低保、高龄老人津贴、孤儿养育津贴、重度残疾人福利津贴六个全覆盖。建立以公租房、廉租房为主的多层次住房保障体系，2012年建成保障性住房2.54万套142.7万平方米，保障率达到22%，居全区首位。
社会保障水平大幅提高。以人人享有基本社会保障为目标，进一步完善社会保障救助制度。各项养老保险待遇大幅提高，其中企业离退休人员月均离退休费由2003年人均523元增加到2012年的人均1024元。建立了以职工基本医疗保险为基础，门诊大病医疗、公务员医疗补助等补充的医疗保障体系。整合城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险制度，推行“一制多档”的城乡居民医疗保险制度，实现所有人群全覆盖。各项基本医疗保险平衡运行，实现了医保基金“以收定支，收支平衡，略有结余”的目标。2012年城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达到77%和95.5%。
办好人民满意的教育。教育“两基”工作高标准通过国家验收。两县一区被自治区人民政府命名为“教育强县（区）”。基本普及高中阶段教育通过了自治区评估验收。中卫中学被评为自治区一类示范性普通高中。中卫一中、中宁中学被评为自治区二类示范性普通高中。中卫市职业技术学校被列为“国家中等职业教育改革发展示范学校”，被评为“全国中等职业教育重点学校”。加强学前教育发展步伐，基本实现了全市农村镇乡中心幼儿园全覆盖的目标，有效缓解了“入园难”问题。投资15.99亿元实施农村校舍改造工程，学校图书器材累计投资6254万元，优化资源配置，提升农村学校办学质量。迁建5所高级中学，实现普通高中集中办学目标。加强职业技术学校建设，创新职业教育集团化办学新模式，实现了中高职衔接联合办学，职业教育毕业生就业率始终保持在96%以上。将特殊教育学校纳入营养改善计划，提高教育普惠度。全市109所学校被自治区教育厅命名为“德育示范校”“和谐校园”，在市区学生中开设游泳课，90%以上的中小学生达到《国家学生体质健康标准》合格等级以上。建立校车安全有效运营与即时监管机制，校园内部安全管理“零事故”。大力实施“三名”工程，打造了一批品牌学校，选树了一批名牌校长，培育了一批金牌教师，三支队伍整体素质全面提升。实施教育质量提升工程，2013年全市高考录取率达79.7%、本科录取率达45.95%。
今天，市政府专题召开*市开展省旅游“十百千”工程创建活动动员会，主要目的是研究部署开展省旅游“十百千”工程创建活动的相关工作，进一步动员各级各有关部门统一思想，明确责任，落实措施，形成合力，确保省旅游“十百千”工程创建活动顺利开展。刚才，旅游局局长、市创建办主任姜善根同志对创建工作进行了说明和部署，石门镇、碗窑村作了表态发言。会上，我也代表市政府与有关部门签订了责任书。希望大家按照会议精神，结合责任书中的要求，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，充分认识开展省旅游“十百千”工程创建活动的重要意义
旅游业是第三产业的龙头产业，也是一个有巨大潜力和广阔前景的朝阳产业。开展省旅游“十百千”工程创建活动不仅是省、衢州市政府的统一部署，也是我市旅游业在新一轮发展中做大做强、提升规模和品位的重要载体和必然选择，对促进我市经济社会发展具有重要的现实意义。具体表现在以下四个方面：
首先，开展省旅游“十百千”工程创建活动是加快发展我市旅游业的又一重要举措。我市在*年成功创建中国优秀旅游城市之后，旅游业品牌优势明显、文化内涵不断拓展、产业体系初具规模、知名度逐步提高，成为我市新的经济增长点。但也存在旅游整体格局不成熟，住宿、餐饮、交通、购物等旅游要素不完善，旅游知名度有待提高，旅游产业单一、粗放等问题。通过开展省旅游“十百千”工程创建活动，可以使我们对照标准查找差距，有的放矢开展工作，引导我市旅游产品向产业化、市场化方向健康发展，切实提高我市旅游业的市场竞争力。
其次，开展省旅游“十百千”工程创建活动是优化产业结构、壮大产业总量的重要途径。根据现代化中等发达城市的要求，三产占GDP比重需达到40％以上，对此我市还有相当的差距。尤其随着发展中面临的资源、环境等要素制约，发展第三产业，关系到我市经济结构的进一步调整和优化，关系到我市经济社会的可持续发展。旅游业的发展与经济社会发展的水平、人民群众的经济状况和生活需求程度成正比。经济越发展，人们的生活质量越高，对观光、休闲旅游的需求也越大。据统计，1元的旅游投入可带动5-7元的相关产业。所以，选择和相关产业关联度高的旅游业作为三产的发展重点加以培育，尽全市之力开展省旅游“十百千”工程创建活动，既是我市经济产业结构发展需要，也是我市旅游业具有较大潜力和良好前景所决定的。
其三，开展省旅游“十百千”工程创建活动是优化我市投资环境、增强区域竞争力的有效抓手。在全省创建活动中，“省旅游经济强市”含金量较高，可以说是城市对外交往的一张亮丽名片，提升城市形象的一块金字招牌。通过创建活动，不仅把与旅游直接相关的旅游设施建设、市场秩序、卫生安全、服务质量等纳入规范管理体系，同时，市容、市貌、卫生、绿化等都将得到综合治理。从而有效改善和优化我市的发展投资环境，为我市的经济建设和社会发展服务，切实增强我市的区域竞争实力。
其四，开展省旅游“十百千”工程创建活动是深化中国优秀旅游城市创建的迫切需要。开展省旅游“十百千”工程创建活动是深化中国优秀旅游城市创建的一项重要举措，不仅可以全面系统整改创优过程中国家验收组提出的不足，而且还可以依托强镇、特色村创建等，带动有关旅游特色乡镇（街道）、村的发展，并以点带面推动全市新农村建设。
二、理性分析，切实增强开展省旅游“十百千”工程创建活动的信心和决心
近年来，我市经济实力不断增强，社会各项事业取得长足进步，为开展省旅游“十百千”工程创建活动，推动旅游业健康快速持续发展打下了扎实的基础，特别是近几年来我市的旅游业保持了良好的发展态势。一是旅游经济总量持续增长。2007年我市接待国内游客155.53万人次，同比增长14.7%，实现旅游经济总收入7.84亿元，同比增长13.5%；*年在面临雪灾、汶川大地震等自然灾害及取消“五一”黄金周的前提下，1-5月份全市共接待国内旅游者89.99万人次，同比增长20%，旅游经济总收入4.77亿元，同比增长19.2%，比去年有大幅度提升。二是旅游资源开发势头强劲。近年来，通过政府、企业、社会多方位投入和共同努力，我市旅游资源不断被挖掘和利用。清漾、和睦等特色文化村建成并对外开放，廿八都古镇保护与旅游开发一期项目全面开工，江郎山丹霞地貌申报世界自然遗产工作有序推进，江郎山部级风景名胜区的景区体系逐步完善、成熟，“千年古道?锦绣*”旅游品牌效应不断显现，各旅游景点逐渐被国内外旅游市场所认可。三是行业管理逐步加强。旅游企业队伍不断壮大，整个行业服务水平不断提高，旅游企业的整体规模和素质位居衢州市前列，餐饮、旅行社，旅游商品、旅游娱乐等产业体系初步形成。此外，我市通过“中国优秀旅游城市”等创建积累了丰富的工作经验，广大市民在创建过程中城市环境卫生意识、大局意识、服务意识得到巩固加强，这些都是我市开展省旅游“十百千”工程创建活动的有利条件、有利因素，我们要很好地去利用、发挥，切实增强信心，满腔热情地投身到本次创建活动中去。
同时，我们也要看到，尽管通过“中国优秀旅游城市”的创建，为开展省旅游“十百千”工程创建活动打下了一定的基础，但对照整个检查验收标准，我市尚有相当的差距需要在下一步工作中予以解决。一是旅游产业规模偏小，档次有待提高。表现在反映旅游总收入、旅游者总人次、门票收入以及从业人员等指标与旅游发达县市，旅游发达乡镇、村来讲仍有不小的差距，而且也是主要的失分点。二是旅游整体形象、品位有待提升。通过中国优秀旅游城市创建，我市城市综合环境得到了明显的提升与优化。但涉及到创建的旅游特色乡镇、村的综合环境、卫生环境、生态环境等，对照标准都亟待提高。城市形象宣传力度不够，主要区块反映城市风貌和展示*特色旅游产品的大型宣传广告、旅游地图广告较少；街面建筑风格缺乏特色；城乡结合部环境卫生状况较差；“门前三包”等工作仍需进一步落实。三是城市及特色旅游乡镇、村的现代旅游功能比较薄弱。旅游咨询中心、信息中心、服务中心虽已部分设置，但功能还远未发挥；部分旅游特色乡镇对照标准要求，缺乏必要的旅游购物场所，符合国家标准的旅游厕所数量远远不足。另外，旅游特色乡镇、村内的旅游餐饮、住宿等场所的标识标牌设置，其标准化还十分欠缺。四是旅游交通环境有待进一步提升。经过中国优秀旅游城市创建，我市的内外部交通环境得到了较大的改善，各种交通指示牌得到进一步完善，配备了旅游专线车等等。但对照旅游强镇创建标准，特色旅游乡镇、村在交通标识牌设置方面还需要进一步加强。
三、务实推进，确保省旅游“十百千”工程创建目标的顺利实现
开展省旅游“十百千”工程创建活动是一项涉及面广、任务繁重的系统工程。当前，市委、市政府从我市整体发展实际出发，做出了开展创建活动的决策部署，我们就要切实担负起责任，统筹规划，精心组织，周密实施，确保创建成功。
1.对照标准，明确责任。创建“省旅游经济强市”工作涉及6大项45个小项156个评分点900分，根据省、衢州市统一安排，将在2009年9月－10月间由省旅游局组织专家验收组来江检查、验收。各责任单位要牢固树立“全市一盘棋”的思想，立足高起点，坚持高标准，把争创一流的理念贯穿到创强活动的全过程，严格对照创强标准，分门别类把工作任务进一步分解细化，落实到人。同时，认真搞好硬件、软件两方面建设，对没有按标准要求完成任务的，要及时督促整改，确保创强各项工作高分达标。
2.突出重点，狠抓落实。创强工作是市委、市政府领导下的一项综合性工作，关联多个部门和乡镇，要形成联动机制，突出重点，狠抓落实。一是要加大社会秩序和经济秩序的整治力度。各有关乡镇（街道）、部门单位要从维护大局、讲政治的高度出发，主动配合公安、交通、工商、文化、安监、城管、卫生、旅游等职能部门重点抓好市场、交通、社会治安秩序和环境卫生的整治；各乡镇、街道要按照创建卫生城市的要求，切实制定出行之有效的整治方案，尤其对乡镇政府所在地、乡镇通往主要景区的道路两侧视线所及范围内的环境卫生要进行全面整治，对各种垃圾杂物、乱搭乱建等，进行全面清理。二是要加快旅游经济强镇和特色旅游村的建设。创建“旅游经济强镇”、“特色旅游村”是贯穿*年至2010年整个创建活动的重点工作，其中，石门镇的创建旅游经济强镇工作，今年9月－10月间将由衢州旅游局进行初审后报请省旅游局验收。因此，要加快制定制定创建方案，进一步完善旅游服务功能，加快旅游交通设施建设，加大镇容镇貌的整治力度，加强旅游方面规划的编制与管理。清漾村要依托毛氏文化，完善旅游服务功能，推动旅游经济发展。碗窑村要重点发展“农家乐”旅游，加大对旅游接待设施的投入，加快特色农产品、农民旅馆和农村特色餐饮的发展。同时，对于未列入本年度创建名单的乡镇（街道）、村，要把握住发展良机，努力挖掘潜在优势，对照标准要求积极做好各项整改，争取列入。三是要加强对创建工作的督查。开展省旅游“十百千”工程创建活动是一项极其严肃的任务。各乡镇、街道和有关部门要认真做好每项工作，不得以任何借口拖延或阻碍创建达标。市“创建办”将实行定期检查汇报制度、定期召开协调会议制度，加强监督、检查、协调，对不履行职责或履职不到位的，要进行督查通报。
一、统一思想，充分认识开展省旅游“十百千”工程创建活动的重要意义
首先，开展省旅游“十百千”工程创建活动是加快发展我市旅游业的又一重要举措。我市在20*年成功创建中国优秀旅游城市之后，旅游业品牌优势明显、文化内涵不断拓展、产业体系初具规模、知名度逐步提高，成为我市新的经济增长点。但也存在旅游整体格局不成熟，住宿、餐饮、交通、购物等旅游要素不完善，旅游知名度有待提高，旅游产业单一、粗放等问题。通过开展省旅游“十百千”工程创建活动，可以使我们对照标准查找差距，有的放矢开展工作，引导我市旅游产品向产业化、市场化方向健康发展，切实提高我市旅游业的市场竞争力。
其次，开展省旅游“十百千”工程创建活动是优化产业结构、壮大产业总量的重要途径。根据现代化中等发达城市的要求，三产占GDP比重需达到40％以上，对此我市还有相当的差距。尤其随着发展中面临的资源、环境等要素制约，发展第三产业，关系到我市经济结构的进一步调整和优化，关系到我市经济社会的可持续发展。旅游业的发展与经济社会发展的水平、人民群众的经济状况和生活需求程度成正比。经济越发展，人们的生活质量越高，对观光、休闲旅游的需求也越大。据统计，1元的旅游投入可带动5-7元的相关产业。所以，选择和相关产业关联度高的旅游业作为三产的发展重点加以培育，尽全市之力开展省旅游“十百千”工程创建活动，既是我市经济产业结构发展需要，也是我市旅游业具有较大潜力和良好前景所决定的。
其三，开展省旅游“十百千”工程创建活动是优化我市投资环境、增强区域竞争力的有效抓手。在全省创建活动中，“省旅游经济强市”含金量较高，可以说是城市对外交往的一张亮丽名片，提升城市形象的一块金字招牌。通过创建活动，不仅把与旅游直接相关的旅游设施建设、市场秩序、卫生安全、服务质量等纳入规范管理体系，同时，市容、市貌、卫生、绿化等都将得到综合治理。从而有效改善和优化我市的发展投资环境，为我市的经济建设和社会发展服务，切实增强我市的区域竞争实力。
其四，开展省旅游“十百千”工程创建活动是深化中国优秀旅游城市创建的迫切需要。开展省旅游“十百千”工程创建活动是深化中国优秀旅游城市创建的一项重要举措，不仅可以全面系统整改创优过程中国家验收组提出的不足，而且还可以依托强镇、特色村创建等，带动有关旅游特色乡镇（街道）、村的发展，并以点带面推动全市新农村建设。
二、理性分析，切实增强开展省旅游“十百千”工程创建活动的信心和决心
近年来，我市经济实力不断增强，社会各项事业取得长足进步，为开展省旅游“十百千”工程创建活动，推动旅游业健康快速持续发展打下了扎实的基础，特别是近几年来我市的旅游业保持了良好的发展态势。一是旅游经济总量持续增长。2007年我市接待国内游客155.53万人次，同比增长14.7%，实现旅游经济总收入7.84亿元，同比增长13.5%；20*年在面临雪灾、汶川大地震等自然灾害及取消“五一”黄金周的前提下，1-5月份全市共接待国内旅游者89.99万人次，同比增长20%，旅游经济总收入4.77亿元，同比增长19.2%，比去年有大幅度提升。二是旅游资源开发势头强劲。近年来，通过政府、企业、社会多方位投入和共同努力，我市旅游资源不断被挖掘和利用。清漾、和睦等特色文化村建成并对外开放，廿八都古镇保护与旅游开发一期项目全面开工，江郎山丹霞地貌申报世界自然遗产工作有序推进，江郎山部级风景名胜区的景区体系逐步完善、成熟，“千年古道?锦绣*”旅游品牌效应不断显现，各旅游景点逐渐被国内外旅游市场所认可。三是行业管理逐步加强。旅游企业队伍不断壮大，整个行业服务水平不断提高，旅游企业的整体规模和素质位居*市前列，餐饮、旅行社，旅游商品、旅游娱乐等产业体系初步形成。此外，我市通过“中国优秀旅游城市”等创建积累了丰富的工作经验，广大市民在创建过程中城市环境卫生意识、大局意识、服务意识得到巩固加强，这些都是我市开展省旅游“十百千”工程创建活动的有利条件、有利因素，我们要很好地去利用、发挥，切实增强信心，满腔热情地投身到本次创建活动中去。
同时，我们也要看到，尽管通过“中国优秀旅游城市”的创建，为开展省旅游“十百千”工程创建活动打下了一定的基础，但对照整个检查验收标准，我市尚有相当的差距需要在下一步工作中予以解决。一是旅游产业规模偏小，档次有待提高。表现在反映旅游总收入、旅游者总人次、门票收入以及从业人员等指标与旅游发达县市，旅游发达乡镇、村来讲仍有不小的差距，而且也是主要的失分点。二是旅游整体形象、品位有待提升。通过中国优秀旅游城市创建，我市城市综合环境得到了明显的提升与优化。但涉及到创建的旅游特色乡镇、村的综合环境、卫生环境、生态环境等，对照标准都亟待提高。城市形象宣传力度不够，主要区块反映城市风貌和展示*特色旅游产品的大型宣传广告、旅游地图广告较少；街面建筑风格缺乏特色；城乡结合部环境卫生状况较差；“门前三包”等工作仍需进一步落实。三是城市及特色旅游乡镇、村的现代旅游功能比较薄弱。旅游咨询中心、信息中心、服务中心虽已部分设置，但功能还远未发挥；部分旅游特色乡镇对照标准要求，缺乏必要的旅游购物场所，符合国家标准的旅游厕所数量远远不足。另外，旅游特色乡镇、村内的旅游餐饮、住宿等场所的标识标牌设置，其标准化还十分欠缺。四是旅游交通环境有待进一步提升。经过中国优秀旅游城市创建，我市的内外部交通环境得到了较大的改善，各种交通指示牌得到进一步完善，配备了旅游专线车等等。但对照旅游强镇创建标准，特色旅游乡镇、村在交通标识牌设置方面还需要进一步加强。
三、务实推进，确保省旅游“十百千”工程创建目标的顺利实现
开展省旅游“十百千”工程创建活动是一项涉及面广、任务繁重的系统工程。当前，市委、市政府从我市整体发展实际出发，做出了开展创建活动的决策部署，我们就要切实担负起责任，统筹规划，精心组织，周密实施，确保创建成功。
1.对照标准，明确责任。创建“省旅游经济强市”工作涉及6大项45个小项156个评分点900分，根据省、*市统一安排，将在2009年9月－10月间由省旅游局组织专家验收组来江检查、验收。各责任单位要牢固树立“全市一盘棋”的思想，立足高起点，坚持高标准，把争创一流的理念贯穿到创强活动的全过程，严格对照创强标准，分门别类把工作任务进一步分解细化，落实到人。同时，认真搞好硬件、软件两方面建设，对没有按标准要求完成任务的，要及时督促整改，确保创强各项工作高分达标。
2.突出重点，狠抓落实。创强工作是市委、市政府领导下的一项综合性工作，关联多个部门和乡镇，要形成联动机制，突出重点，狠抓落实。一是要加大社会秩序和经济秩序的整治力度。各有关乡镇（街道）、部门单位要从维护大局、讲政治的高度出发，主动配合公安、交通、工商、文化、安监、城管、卫生、旅游等职能部门重点抓好市场、交通、社会治安秩序和环境卫生的整治；各乡镇、街道要按照创建卫生城市的要求，切实制定出行之有效的整治方案，尤其对乡镇政府所在地、乡镇通往主要景区的道路两侧视线所及范围内的环境卫生要进行全面整治，对各种垃圾杂物、乱搭乱建等，进行全面清理。二是要加快旅游经济强镇和特色旅游村的建设。创建“旅游经济强镇”、“特色旅游村”是贯穿20*年至2010年整个创建活动的重点工作，其中，石门镇的创建旅游经济强镇工作，今年9月－10月间将由*旅游局进行初审后报请省旅游局验收。因此，要加快制定制定创建方案，进一步完善旅游服务功能，加快旅游交通设施建设，加大镇容镇貌的整治力度，加强旅游方面规划的编制与管理。清漾村要依托毛氏文化，完善旅游服务功能，推动旅游经济发展。碗窑村要重点发展“农家乐”旅游，加大对旅游接待设施的投入，加快特色农产品、农民旅馆和农村特色餐饮的发展。同时，对于未列入本年度创建名单的乡镇（街道）、村，要把握住发展良机，努力挖掘潜在优势，对照标准要求积极做好各项整改，争取列入。三是要加强对创建工作的督查。开展省旅游“十百千”工程创建活动是一项极其严肃的任务。各乡镇、街道和有关部门要认真做好每项工作，不得以任何借口拖延或阻碍创建达标。市“创建办”将实行定期检查汇报制度、定期召开协调会议制度，加强监督、检查、协调，对不履行职责或履职不到位的，要进行督查通报。
今天，区委、区政府在这里召开规模大、规格高的全区创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作动员大会，这既是创优、创卫工作的动员会，又是鼓劲加压会。这次大会的主要任务是：安排部署我区创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作，制订我区创建工作的措施办法，动员和组织全区广大干部群众迅速行动起来，齐心协力，众志成诚，迅速投入到我区创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市活动中来，打好我区创建“国优”和“国卫”城市攻坚战，确保市上下达我区任务的圆满完成。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强创建“国优”、“国卫”城市的责任感和紧迫感
2010年初，市委、市政府提出了用3年时间，把创建成部级卫生城市的奋斗目标。2010年底，市委、市政府又作出了在今年创建中国优秀旅游城市的决定。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，是市委、市政府站在全局和战略的高度，客观分析经济发展现状，准确把握旅游产业发展规律，立足旅游资源的优势和基础条件而作出的战略决策，是建设川东北区域中心城市的客观要求，也是加快产业发展的重要途径。
第一，创建“国优”、“国卫”城市是经济发展的客观要求，全区上下必须大力抓
当前，正处于城市化进程中比较艰难的阶段，产业结构不尽合理，工业发展滞后，工业产业起起落落，经济发展总体水平低、速度慢。在城市化进程加快的同时，也出现了下岗失业、失地人员增多，社会就业压力增大等诸多社会问题。经济社会如何快速发展，产业如何实现突破，目前正进行艰难选择。现代旅游业作为一项新兴产业和朝阳产业，是第一、二产业转移的承接产业，是相关产业协调发展的催化产业，是百姓增收的富民产业，具有强大的综合效应，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，综合性强，关联度高，带动性大，可推动交通、通讯、能源等基础产业的发展，也可带动商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展。当前，发展旅游产业具有广阔的市场前景和发展机遇，国家把旅游服务业作为推进西部大开发的重点，省委、省政府也把旅游业作为重点发展的支柱产业，明确提出建设旅游经济强省的目标。我市旅游资源十分丰富，开发潜力巨大，具有大力发展旅游产业的基础和条件，大力发展旅游产业，有利于带动和促进三次产业快速发展，有利于把的资源优势转化为经济优势，有利于提供更多的岗位，解决下岗失业工人、失地农民的就业问题，有利于增加群众的收入。创优工作是发展旅游产业的重要载体，可以集中力量，聚集要素，促进旅游产业突破性发展；是完善城市功能的重要举措，可以加快市政及旅游基础设施建设，促进城市功能完善；可以极大提高对外开放形象和知名度、美誉度，促进招商引资和经济快速发展。创优和创卫工作密不可分，创卫是创优的基础，只有抓好了创卫工作，创优的目标才能实现；创优是创卫的保障，创优成功能够极大地推进创卫工作开展。因此，全区上下要从经济规律上认识创优、创卫工作的重要意义，增强做好创建工作的自觉性，大力抓好创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作。
第二，创建“国优”、“国卫”城市是一项政治任务，全区上下必须坚决抓
创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，是市委、市政府大力培育我市旅游产业、改善投资环境的重大决策，是今明两年全市的两项重要工作；抓好创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市工作，是区委、区政府的重大政治任务，也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们必须按照市委、市政府的要求，全力以赴，不遗余力抓好创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市各项工作。今年是元帅诞辰120周年，罗瑞卿大将诞辰100周年，中央关怀，省委关心，国人关注。与此同时，今明两年又是市、县、乡三级的换届之年，抓好创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市工作，作用重大，意义深远。
第三，是创建“国优”、“国卫”城市的最大受益者，全区上下必须主动抓
作为政治、经济、文化中心和城市的主城区，承担着全市创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市的重要任务，是创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市的主体。与此同时，我区也是全市创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的最大受益者。一方面，在创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作中，市委、市政府将通过增加财政投入、出台相关政策等办法，在城区新建一批旅游景点，完善一批基础设施，开发一批旅游纪念品，这将极大地完善我区城市功能，改造我区投资环境，提高市民生活质量，促进经济社会快速发展。另一方面，随着旅游产业的大发展，到观光旅游和休闲的外地客人将会不断增多，作为的交通枢纽和川东北商贸中心，既是外地游客到观光旅游和休闲的目的地，又是其来往的中转站，毫无疑问，我区城内数十家商贸企业、上千家餐饮、娱乐企业及其他服务企业将会成为直接受益者。因此，各级各部门要端正态度，摆正位置，积极主动抓好创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市相关工作。
第四，目前我区创建“国优”、“国卫”城市工作相对滞后，全区上下必须快速抓
市委、市政府作出创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的决策以来，其他县（市）、区的创建工作决心大，力度大，动作大，大多数县（市）、区均组建了工作机构，分解了目标任务，开展了声势浩大的宣传，工作进展较快。我区创优工作虽然也在紧锣密鼓地进行，景区（点）建设工作也在有序推进，但离市委、市政府的要求还有差距，宣传发动工作尚未跟上，创优的舆论氛围还不浓厚。创建部级卫生城市工作，我区虽然早在去年7月就召开了动员会，也在创卫宣传月中开展了声势较大的宣传，但创卫的相关工作尚未真正开展起来，与高坪、嘉陵两区的“创卫”工作相比，我区也显得相对落后。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作，任务繁重，时间紧迫，今年11月，国家将对我市的“创优”工作进行检查、验收；明年7月，我市创建部级卫生城市工作将接收国家考核、验收。市委、市政府要求各地必须工作力度再加大，工作效率再提高，实行工作每月报告制度。因此，全区上下要增强工作紧迫感，采取措施，快速抓好创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市相关工作。
总之，创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作目标已定，方向已明，各级各部门必须提高认识，统一思想，认清形势，把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，克服“不必要”的消极思想，“不可为”的畏难思想，“不关己”的狭隘思想，切实增强创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市工作的责任感、紧迫感和主动性，坚定创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市的决心和信心，上下同心，目标同向，真抓实干，众志成城，迅速掀起创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作新高潮，千方百计完成创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市各项工作任务。
二、明确任务，突出重点，切实抓好创建“国优”、“国卫”城市各项工作
创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作繁重，任务艰巨。根据国家创建相关标准，按照“统筹规划，整体推进，突出重点，分步实施”的工作思路，市委、市政府制订了“创优”和“创卫”的工作任务，其中，“创优”任务共6大项18小项，“创卫”任务共9大项46小项。根据区委、区政府的职能职责和市委、市政府下达我区的目标任务，在“创优”和“创卫”工作中，我区要大力抓好以下几项主要工作：
（一）景区景点建设。一是西山环桂花坪观光休闲农家乐示范片区建设。要求3月份要全部完成拆迁工作，4月启动，7月底完成农家乐建设，年底前完成238户农户还房工程建设。二是果山公园拆墙透绿改造工程。要按照市上“拆墙透绿，还园于民，还景于民，以园养园”的思路，6月底完成营业设施建设和拆墙透绿工作，9月底前全面完成改造建设任务，包括文物景点维修工作。三是张澜旧居的修缮和旧居入馆通道及周边环境整治工作。3月底要完成旧居旁的违章建筑拆迁，4月底完成旧居的维修、展室的布置和旧居入馆新通道建设。四是罗瑞卿故居的修缮和道路改造以及周边环境整治。4月底要完成道路的改造，完成故居房屋维修和地面清整，以及周边环境的整治。同时要抓紧做好罗瑞卿诞辰100周年各项纪念活动的筹备工作。五是体育中心至马市铺沿线街景市容整治工作。4月底前必须全面完成。六是潆新公路段沿线的风貌整治。我区涉及潆溪、金台、芦溪、辉景、李家等乡镇，这项工作务必在9月底前完成。七是连山湾、牌坊湾30户农户的风貌整治。7月底前要全面完成。此外，要按照市上要求，配合做好南门坝生态公园建设、明清街改造工程示范段建设等重点“创优”工程。
（二）环卫基础设施建设。按照市委、市政府下达我区的目标任务，今年，我区要建设地埋式垃圾转运站10座，在居民小区建密闭式垃圾库600个，新建公厕50座，新购垃圾转运车、洒水车、扫地车等18台，在城市主要街道新添置果皮箱1000个。这些环卫基础设施数量大，投入多，涉及到的有关部门要及早做好准备、衔接、启动等相关工作，并按时完成。
（三）市容环境卫生和交通秩序整治。要加强城市街面、住宅小区的清扫保洁工作，务必做到垃圾日产日清。要抓好“门前三包，门内达标”城管基础工作，加强建筑施工现场管理，严禁运输弃土车辆沿途撒漏；要大力整治并消除居民小区、城乡结合部卫生死角，规范经营秩序，大力整治占道经营和骑门经营；要规范车辆秩序，严禁乱停乱放；要大力整治小广告等城市“牛皮癣”，并努力探索建立长效管理机制。
（四）加强精神文明建设，提高市民素质。要围绕创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作，大力开展全体市民的精神文明建设宣传教育活动，努力培养市民的城市意识、文明意识、卫生意识。以“人人都是旅游形象，人人都是城市环境”为号召，开展各种宣传教育活动，把“创优”、“创卫”活动与提高市民素质结合起来，重点抓好窗口行业“创优”、“创卫”知识培训，大力开展评选“青年文明号”、“文明服务窗口”、“青年志愿者”、“文明旅游风景点”等活动。
三、强化举措，精心组织，快速推进创建“国优”、“国卫”城市工作
创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，时间紧迫，任务繁重，工作面宽量大，必须强化举措，精心组织，务求实效。:
一要加强宣传，营造舆论。宣传工作是创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的基础性工作，必须把宣传发动放在创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作的首位。区文化旅游局、区城管办等相关部门，要采取设宣传站点、组织流动宣传车、悬挂宣传条幅、办墙报、板报等多种形式，大力宣传创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的目的、意义和相关法律、法规；区委办、区政府办、区目标办等相关部门要在本单位的内部刊物中开设“创优”、“创卫”专刊，报道我区“创优”、“创卫”工作动态，推介先进经验和典型，通报批评工作不力、任务完成差的单位。区新闻办、广电工作部等新闻单位和新闻媒体，要大力宣传我区“创优”和“创卫”工作，在日报、电视台上开辟专栏，对我区“创优”、“创卫”工作进行舆论导向和舆论监督，推动“创优”和“创卫”工作顺利开展。通过广泛深入的宣传发动，努力在我区形成浓厚的“创优”、“创卫”舆论氛围，使“创优”、“创卫”工作深入人心，家喻户晓，妇孺皆知，努力形成人人关心“创优”、“创卫”工作，人人参与支持“创优”、“创卫”工作的大好局面。
二要分解目标，落实责任。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，是对旅游产业发展、城市建设管理综合能力和精神文明建设状况的全面考核。市委、市政府已给区委、区政府下达了目标任务，区上也已将这些目标任务进行了分解，并落实到了相关责任单位和责任人，会上，区政府还要与相关责任单位签订《创建部级卫生城市目标责任书》。各相关责任单位必须根据各自的目标任务，认真组织，周密安排，制订实施方案，按照倒计时的办法，排出各项工作启动、推进和完成时间表，落实人员，制订措施，狠抓落实。
三要各方配合，形成合力。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，各级各部门和驻区各企事业单位，务必树立“一盘棋”思想，务必形成合力，齐抓共管。区文化旅游局、区城管办作为“创优”、“创卫”工作的牵头部门，要充分发挥职能作用，认真搞好牵头、组织、统筹、协调等相关工作。区公安、工商、交通、环保、环卫、卫生等“创优”、“创卫”责任部门，在“创优”、“创卫”工作中，要按照区委、区政府的统一安排部署和责任分工，既各司其职，各负其责，又相互支持，密切配合，加强联系，互通情况，统一行动，不得相互推诿扯皮。区级其他机关和驻区各企事业单位，要在区委、区政府的领导下和按照属地管理的原则，增强整体意识和全局观念，增强责任感，发挥主人翁精神，从我做起，从现在做起，关心支持“创优”、“创卫”工作，自觉参与“创优”、“创卫”工作，为“创优”和“创卫”工作作出应有的贡献。
四要加强督查，务求落实。在创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作中，各级各部门务必求真务实，真抓实干，出实招，说实话，做实事，求实效，真正把各项工作落到实处，坚决不准浮于表面，流于形式，只动口，不动手；只部署，不落实，造成工作悬空，目标落空。区委办、区政府办、区目标办要加强督查督办，派出人员，组织力量进行明察暗访，及时发现问题，加强信息反馈，对工作积极主动、任务完成好的单位要予以表扬和宣传，对工作拖拉、推诿扯皮，工作顶着不办、拖着不干、放着不管、影响“创优”、“创卫”工作的单位，要坚决予以曝光，并追踪报道，直到工作任务落实和完成。
四、加强领导，增加投入，确保创建“国优”、“国卫”城市目标圆满实现
（一）加强领导，健全机构。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，领导重视是关键。为切实加强对创建工作的领导，区上已分别成立创建中国旅游城市指挥部和和部级卫生城市指挥部，由区政府主要领导任指挥长，区委、区人大、区政府、区政协分管联系领导任副指挥长，区级相关部门主要负责同志为成员。区“创卫”指挥部办公室，还从区城管、工商、卫生、公安、环保、教育等部门抽调人员，实行集中办公，具体负责组织协调、监督、检查和考核等日常工作。各级各部门（单位）也要成立相应的创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市领导机构，党政一把手要亲自挂帅，分管领导要具体负责，并切实加强组织领导，切实将创建工作纳入主要工作议程，定期研究解决创建工作中的重大问题，综合调度，上下联动，形成齐抓共管的领导机制和工作局面，强力推动创建工作。
（二）广开渠道，增加投入。资金投入是创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作的基本保证。要通过多种办法、多种渠道解决经费投入问题。区上将把“创优”、“创卫”工作经费、基础设施建设经费在财政中予以适当安排，财政部门要加强资金调度，确保财政投入按时足额到位。区级相关部门、单位也要安排一定的“创优”、“创卫”工作专项经费，保证“创优”、“创卫”工作的基本需要。各级各部门尤其要通过努力的工作和良好的业绩，积极向上申报项目，争取上级项目、政策资金支持。对新建设的市政和环卫基础设施，可采取市场化运作办法，探索创新投资渠道和运作方式，多方解决投入问题。如公厕的建设，在搞好选址定点和设计的基础上，可引进业主投资建设，建成后产权归建设部门，投资业主则享有一定期限的使用权。
今天，区委、区政府在这里召开规模大、规格高的全区创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作动员大会，这既是创优、创卫工作的动员会，又是鼓劲加压会。这次大会的主要任务是：安排部署我区创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作，制订我区创建工作的措施办法，动员和组织全区广大干部群众迅速行动起来，齐心协力，众志成诚，迅速投入到我区创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市活动中来，打好我区创建“国优”和“国卫”城市攻坚战，确保市上下达我区任务的圆满完成。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强创建“国优”、“国卫”城市的责任感和紧迫感
20*年初，市委、市政府提出了用3年时间，把BB创建成部级卫生城市的奋斗目标。20*年底，市委、市政府又作出了在今年创建中国优秀旅游城市的决定。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，是市委、市政府站在全局和战略的高度，客观分析BB经济发展现状，准确把握旅游产业发展规律，立足BB旅游资源的优势和基础条件而作出的战略决策，是建设川东北区域中心城市的客观要求，也是加快BB产业发展的重要途径。
第一，创建“国优”、“国卫”城市是经济发展的客观要求，全区上下必须大力抓
当前，BB正处于城市化进程中比较艰难的阶段，产业结构不尽合理，工业发展滞后，工业产业起起落落，经济发展总体水平低、速度慢。在城市化进程加快的同时，也出现了下岗失业、失地人员增多，社会就业压力增大等诸多社会问题。BB经济社会如何快速发展，产业如何实现突破，目前正进行艰难选择。现代旅游业作为一项新兴产业和朝阳产业，是第一、二产业转移的承接产业，是相关产业协调发展的催化产业，是百姓增收的富民产业，具有强大的综合效应，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，综合性强，关联度高，带动性大，可推动交通、通讯、能源等基础产业的发展，也可带动商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展。当前，发展旅游产业具有广阔的市场前景和发展机遇，国家把旅游服务业作为推进西部大开发的重点，省委、省政府也把旅游业作为重点发展的支柱产业，明确提出建设旅游经济强省的目标。我市旅游资源十分丰富，开发潜力巨大，具有大力发展旅游产业的基础和条件，大力发展旅游产业，有利于带动和促进三次产业快速发展，有利于把BB的资源优势转化为经济优势，有利于提供更多的岗位，解决下岗失业工人、失地农民的就业问题，有利于增加群众的收入。创优工作是发展旅游产业的重要载体，可以集中力量，聚集要素，促进BB旅游产业突破性发展；是完善城市功能的重要举措，可以加快市政及旅游基础设施建设，促进城市功能完善；可以极大提高BB对外开放形象和知名度、美誉度，促进招商引资和经济快速发展。创优和创卫工作密不可分，创卫是创优的基础，只有抓好了创卫工作，创优的目标才能实现；创优是创卫的保障，创优成功能够极大地推进创卫工作开展。因此，全区上下要从经济规律上认识创优、创卫工作的重要意义，增强做好创建工作的自觉性，大力抓好创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作。
第二，创建“国优”、“国卫”城市是一项政治任务，全区上下必须坚决抓
创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，是市委、市政府大力培育我市旅游产业、改善投资环境的重大决策，是今明两年全市的两项重要工作；抓好创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市工作，是区委、区政府的重大政治任务，也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们必须按照市委、市政府的要求，全力以赴，不遗余力抓好创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市各项工作。今年是元帅诞辰120周年，罗瑞卿大将诞辰100周年，中央关怀BB，省委关心BB，国人关注BB。与此同时，今明两年又是市、县、乡三级的换届之年，抓好创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市工作，作用重大，意义深远。
第三，XX是创建“国优”、“国卫”城市的最大受益者，全区上下必须主动抓
XX作为BB政治、经济、文化中心和城市的主城区，承担着全市创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市的重要任务，是创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市的主体。与此同时，我区也是全市创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的最大受益者。一方面，在创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作中，市委、市政府将通过增加财政投入、出台相关政策等办法，在城区新建一批旅游景点，完善一批基础设施，开发一批旅游纪念品，这将极大地完善我区城市功能，改造我区投资环境，提高市民生活质量，促进经济社会快速发展。另一方面，随着BB旅游产业的大发展，到BB观光旅游和休闲的外地客人将会不断增多，XX作为BB的交通枢纽和川东北商贸中心，既是外地游客到BB观光旅游和休闲的目的地，又是其来往的中转站，毫无疑问，我区城内数十家商贸企业、上千家餐饮、娱乐企业及其他服务企业将会成为直接受益者。因此，各级各部门要端正态度，摆正位置，积极主动抓好创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市相关工作。
第四，目前我区创建“国优”、“国卫”城市工作相对滞后，全区上下必须快速抓
市委、市政府作出创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的决策以来，其他县（市）、区的创建工作决心大，力度大，动作大，大多数县（市）、区均组建了工作机构，分解了目标任务，开展了声势浩大的宣传，工作进展较快。我区创优工作虽然也在紧锣密鼓地进行，景区（点）建设工作也在有序推进，但离市委、市政府的要求还有差距，宣传发动工作尚未跟上，创优的舆论氛围还不浓厚。创建部级卫生城市工作，我区虽然早在去年7月就召开了动员会，也在创卫宣传月中开展了声势较大的宣传，但创卫的相关工作尚未真正开展起来，与高坪、嘉陵两区的“创卫”工作相比，我区也显得相对落后。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作，任务繁重，时间紧迫，今年11月，国家将对我市的“创优”工作进行检查、验收；明年7月，我市创建部级卫生城市工作将接收国家考核、验收。市委、市政府要求各地必须工作力度再加大，工作效率再提高，实行工作每月报告制度。因此，全区上下要增强工作紧迫感，采取措施，快速抓好创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市相关工作。
总之，创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作目标已定，方向已明，各级各部门必须提高认识，统一思想，认清形势，把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，克服“不必要”的消极思想，“不可为”的畏难思想，“不关己”的狭隘思想，切实增强创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市工作的责任感、紧迫感和主动性，坚定创建中国优秀旅游城市、部级卫生城市的决心和信心，上下同心，目标同向，真抓实干，众志成城，迅速掀起创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作新高潮，千方百计完成创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市各项工作任务。
二、明确任务，突出重点，切实抓好创建“国优”、“国卫”城市各项工作
创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作繁重，任务艰巨。根据国家创建相关标准，按照“统筹规划，整体推进，突出重点，分步实施”的工作思路，市委、市政府制订了“创优”和“创卫”的工作任务，其中，“创优”任务共6大项18小项，“创卫”任务共9大项46小项。根据区委、区政府的职能职责和市委、市政府下达我区的目标任务，在“创优”和“创卫”工作中，我区要大力抓好以下几项主要工作：
（一）景区景点建设。一是西山环桂花坪观光休闲农家乐示范片区建设。要求3月份要全部完成拆迁工作，4月启动，7月底完成农家乐建设，年底前完成238户农户还房工程建设。二是果山公园拆墙透绿改造工程。要按照市上“拆墙透绿，还园于民，还景于民，以园养园”的思路，6月底完成营业设施建设和拆墙透绿工作，9月底前全面完成改造建设任务，包括文物景点维修工作。三是张澜旧居的修缮和旧居入馆通道及周边环境整治工作。3月底要完成旧居旁的违章建筑拆迁，4月底完成旧居的维修、展室的布置和旧居入馆新通道建设。四是罗瑞卿故居的修缮和道路改造以及周边环境整治。4月底要完成道路的改造，完成故居房屋维修和地面清整，以及周边环境的整治。同时要抓紧做好罗瑞卿诞辰100周年各项纪念活动的筹备工作。五是体育中心至马市铺沿线街景市容整治工作。4月底前必须全面完成。六是潆新公路XX段沿线的风貌整治。我区涉及潆溪、金台、芦溪、辉景、李家等乡镇，这项工作务必在9月底前完成。七是连山湾、牌坊湾30户农户的风貌整治。7月底前要全面完成。此外，要按照市上要求，配合做好南门坝生态公园建设、明清街改造工程示范段建设等重点“创优”工程。
（二）环卫基础设施建设。按照市委、市政府下达我区的目标任务，今年，我区要建设地埋式垃圾转运站10座，在居民小区建密闭式垃圾库600个，新建公厕50座，新购垃圾转运车、洒水车、扫地车等18台，在城市主要街道新添置果皮箱1000个。这些环卫基础设施数量大，投入多，涉及到的有关部门要及早做好准备、衔接、启动等相关工作，并按时完成。
（三）市容环境卫生和交通秩序整治。要加强城市街面、住宅小区的清扫保洁工作，务必做到垃圾日产日清。要抓好“门前三包，门内达标”城管基础工作，加强建筑施工现场管理，严禁运输弃土车辆沿途撒漏；要大力整治并消除居民小区、城乡结合部卫生死角，规范经营秩序，大力整治占道经营和骑门经营；要规范车辆秩序，严禁乱停乱放；要大力整治小广告等城市“牛皮癣”，并努力探索建立长效管理机制。
（四）加强精神文明建设，提高市民素质。要围绕创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作，大力开展全体市民的精神文明建设宣传教育活动，努力培养市民的城市意识、文明意识、卫生意识。以“人人都是旅游形象，人人都是城市环境”为号召，开展各种宣传教育活动，把“创优”、“创卫”活动与提高市民素质结合起来，重点抓好窗口行业“创优”、“创卫”知识培训，大力开展评选“青年文明号”、“文明服务窗口”、“青年志愿者”、“文明旅游风景点”等活动。
三、强化举措，精心组织，快速推进创建“国优”、“国卫”城市工作
创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，时间紧迫，任务繁重，工作面宽量大，必须强化举措，精心组织，务求实效。
一要加强宣传，营造舆论。宣传工作是创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的基础性工作，必须把宣传发动放在创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作的首位。区文化旅游局、区城管办等相关部门，要采取设宣传站点、组织流动宣传车、悬挂宣传条幅、办墙报、板报等多种形式，大力宣传创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市的目的、意义和相关法律、法规；区委办、区政府办、区目标办等相关部门要在本单位的内部刊物中开设“创优”、“创卫”专刊，报道我区“创优”、“创卫”工作动态，推介先进经验和典型，通报批评工作不力、任务完成差的单位。区新闻办、广电XX工作部等新闻单位和新闻媒体，要大力宣传我区“创优”和“创卫”工作，在BB日报、BB电视台上开辟专栏，对我区“创优”、“创卫”工作进行舆论导向和舆论监督，推动“创优”和“创卫”工作顺利开展。通过广泛深入的宣传发动，努力在我区形成浓厚的“创优”、“创卫”舆论氛围，使“创优”、“创卫”工作深入人心，家喻户晓，妇孺皆知，努力形成人人关心“创优”、“创卫”工作，人人参与支持“创优”、“创卫”工作的大好局面。
二要分解目标，落实责任。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，是对旅游产业发展、城市建设管理综合能力和精神文明建设状况的全面考核。市委、市政府已给区委、区政府下达了目标任务，区上也已将这些目标任务进行了分解，并落实到了相关责任单位和责任人，会上，区政府还要与相关责任单位签订《创建部级卫生城市目标责任书》。各相关责任单位必须根据各自的目标任务，认真组织，周密安排，制订实施方案，按照倒计时的办法，排出各项工作启动、推进和完成时间表，落实人员，制订措施，狠抓落实。
三要各方配合，形成合力。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，各级各部门和驻区各企事业单位，务必树立“一盘棋”思想，务必形成合力，齐抓共管。区文化旅游局、区城管办作为“创优”、“创卫”工作的牵头部门，要充分发挥职能作用，认真搞好牵头、组织、统筹、协调等相关工作。区公安、工商、交通、环保、环卫、卫生等“创优”、“创卫”责任部门，在“创优”、“创卫”工作中，要按照区委、区政府的统一安排部署和责任分工，既各司其职，各负其责，又相互支持，密切配合，加强联系，互通情况，统一行动，不得相互推诿扯皮。区级其他机关和驻区各企事业单位，要在区委、区政府的领导下和按照属地管理的原则，增强整体意识和全局观念，增强责任感，发挥主人翁精神，从我做起，从现在做起，关心支持“创优”、“创卫”工作，自觉参与“创优”、“创卫”工作，为“创优”和“创卫”工作作出应有的贡献。
四要加强督查，务求落实。在创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作中，各级各部门务必求真务实，真抓实干，出实招，说实话，做实事，求实效，真正把各项工作落到实处，坚决不准浮于表面，流于形式，只动口，不动手；只部署，不落实，造成工作悬空，目标落空。区委办、区政府办、区目标办要加强督查督办，派出人员，组织力量进行明察暗访，及时发现问题，加强信息反馈，对工作积极主动、任务完成好的单位要予以表扬和宣传，对工作拖拉、推诿扯皮，工作顶着不办、拖着不干、放着不管、影响“创优”、“创卫”工作的单位，要坚决予以曝光，并追踪报道，直到工作任务落实和完成。
四、加强领导，增加投入，确保创建“国优”、“国卫”城市目标圆满实现
（一）加强领导，健全机构。创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市，领导重视是关键。为切实加强对创建工作的领导，区上已分别成立创建中国旅游城市指挥部和和部级卫生城市指挥部，由区政府主要领导任指挥长，区委、区人大、区政府、区政协分管联系领导任副指挥长，区级相关部门主要负责同志为成员。区“创卫”指挥部办公室，还从区城管、工商、卫生、公安、环保、教育等部门抽调人员，实行集中办公，具体负责组织协调、监督、检查和考核等日常工作。各级各部门（单位）也要成立相应的创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市领导机构，党政一把手要亲自挂帅，分管领导要具体负责，并切实加强组织领导，切实将创建工作纳入主要工作议程，定期研究解决创建工作中的重大问题，综合调度，上下联动，形成齐抓共管的领导机制和工作局面，强力推动创建工作。
（二）广开渠道，增加投入。资金投入是创建中国优秀旅游城市和部级卫生城市工作的基本保证。要通过多种办法、多种渠道解决经费投入问题。区上将把“创优”、“创卫”工作经费、基础设施建设经费在财政中予以适当安排，财政部门要加强资金调度，确保财政投入按时足额到位。区级相关部门、单位也要安排一定的“创优”、“创卫”工作专项经费，保证“创优”、“创卫”工作的基本需要。各级各部门尤其要通过努力的工作和良好的业绩，积极向上申报项目，争取上级项目、政策资金支持。对新建设的市政和环卫基础设施，可采取市场化运作办法，探索创新投资渠道和运作方式，多方解决投入问题。如公厕的建设，在搞好选址定点和设计的基础上，可引进业主投资建设，建成后产权归建设部门，投资业主则享有一定期限的使用权。
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