一、指导思想
为深入贯彻“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”和“以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设”等重要指示精神，加大农村人居环境整治工作力度，形成机制健全、保障到位、工作落实、规范运行、长效治理的环境管护格局，提高农村人居环境综合治理水平，推动我镇村庄清洁行动步入规范化、制度化、常态化轨道。
二、总体目标
围绕《县村庄清洁行动攻坚战实施方案》，做到道路沿线和房前屋后干净整洁、生活垃圾按规定堆放，河流沟渠无淤积、无漂浮物、无黑臭水体，农膜和农肥包装规范处置处理，秸秆有序堆放及使用，畜禽粪资源化利用率不断提高、畜禽粪污对影响村庄环境的影响降低，农村长效保洁机制不断健全，群众生活习惯不断改善，村庄清洁程度显著提升，农村人居环境不断向好。建立健全农村环境管护长效机制，实现农村环境常态化管理。将改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村不断推向深入，有效解决农村脏、乱、差问题，为农民群众建设并保持一个干净、整洁、美丽的家园。
三、工作要点
（一）定期召开例会
每月定期召开村庄清洁行动攻坚战会议，听取各村村庄清洁开展情况，研究村庄清洁工作，切实解决工作推进中的实际问题。
（二）建立暗访督导机制
镇政府将组织专门人员，采取事前不打招呼，不定期随机到村暗访，暗访情况形成书面材料，第一时间反馈给所在村，并对暗访发现的问题进行通报，对工作开展不力的村进行通报、约谈。
（三）建立考核机制
将此项工作纳入重要议事日程，出台年度工作计划，半年、年终有工作总结，检查资料、每月例会资料等。要对辖区各村村庄清洁工作开展情况进行检查。将此项工作纳入对村年度考核内容。
（四）建立监督机制
做好村庄清洁突出问题摸排，健全群众监督、社会监督机制，对摸排发现问题、群众反映问题要高度重视，形成问题摸底管理台账，限期整改。各村要抓好落实，对问题逐一销号，镇上要对问题整改情况进行监督。
四、镇、村完善相应制度
各村“一村一策”制定并实施村庄公共环境卫生常态化保洁制度、制定并实施农户房前屋后清洁卫生常态化评比红黑榜机制；镇上负责全镇农村人居环境长效管理机制实施方案和环境整治工作长效机制考核办法制定，做好日常环境卫生工作指导、监督、考核等相关工作。不定期进行月考核，季评比，实行记分制，做为经费发放的依据。
（一）建设一批布局合理的环卫设施
镇上要配备相应设备工具，在集中整治和整治提升的基础上，增设垃圾集中堆放点、垃圾箱池等收集设施，并派专人日常维护。全镇垃圾实现日产日清，垃圾集中点周边无垃圾散落、无外溢。各村要购置配备满足使用的垃圾清扫工具。
（二）建立一支专业保洁队伍
镇上配备村级保洁人员，配齐农村保洁队伍，负责清理镇村内主次干道、公共场所及周边和各农户生活垃圾，做好镇、村域内卫生保洁工作。村保洁人员由村两委采取公开选拔、招聘的方式产生，同等条件下，优先考虑思想素质好，责任心强，身体健康的五保户、农村困难党员和困难群众等低收入群体。对确定的保洁员要登记造册。
（三）建立落实一套管理制度
1.保洁队伍日常管理。村两委是保洁员队伍管理的主体，负责对保洁员日常工作情况进行及时监督管理。明确保洁员的职责、任务、标准。要加强对保洁员队伍的培训教育，提高运营管理维护人员素质，提升长效管理效果。
2.建立长效保洁考核奖惩制度。建立专门考评小组，由镇、村干部、部分村民代表每月组织一次检查评比，每季度一小结，半年初评，年终总评。评比结果与其工作报酬挂钩。
3.保洁队伍实行动态管理。专职保洁员实行聘用制，聘用合同一年签订一次。实行绩效动态管理办法，奖勤罚懒、奖优汰劣。在季度和年度考核中，对工作责任心差，不能完成任务的及时调整，重新招聘。
4.建立人居环境投诉处理机制。确保村庄垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱排。以镇为单位,建立人居环境投诉处理机制,设立投诉电话、投诉邮箱等投诉平台,把问题解决在萌芽状态。
五、保障措施
（一）切实加强组织领导。
同志们：
今年，市委、市政府在这里召开全市“深入实施‘百村示范、千整治’工程暨‘清洁城乡’”活动现场会。会前，我们参观了__街道__村创建“全面建设小康示范村”整治建设现场和__村整治建设后的面貌。刚才，观察了“清洁城乡”活动各地存在问题的专题片，听取了__镇“清洁城乡”活动做法介绍和__街道整体推进村庄整治建设的表态发言，他们的做法和表态很好。下面，我按照会议的安排，就深入实施“百千”工程和“清洁城乡”活动再推动，讲两点意见：
一、深入实施“百村示范、千村整治”工程
去年下半年以来，我市开展行政村规模调整，××市发展战略规划编制和市域村庄布点规划修编等一系列事关全市农村村庄发展的工作，为全市村庄定位和发展谋计划策，同时提前编制新一轮“百千”工程的实施方案，明确了工作目标任务，加大了市财政支持力度，做到了计划早定、工作早动。现在村级班子换届已基本结束，我认为在这个时间开现场会起的效果会更好。
（一）要充分认识深入实施“百千”工程的重要意义
20__年以来，我市按照__市委、市政府的要求，以科学发展观为指导，以改善村容村貌为重点，以提高农民生活品质为目标，按照规划先行、因地制宜、分类指导、建管并重、注重实效的原则，扎实推进“百千”工程，涌现了一批“村美、户富、班子强”的全面小康建设示范村，全市在所有行政村普遍实施整治的基础上，累计创建21个全面小康建设示范村，135个重点整治村（行政村规模调整前）。通过“百千”工程，完善了农村基础设施和公共服务，提升了农村文明程度，改善了农村村容村貌，促进了特色经济的发展，密切了农村干群关系。实践证明，“百千”工程是统筹城乡发展的“龙头工程”，是全面小康建设的“基础工程”，是美化村庄环境的“生态工程”，更是造福广大农民的“民心工程”。
按照十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展方向和杭州市委、市政府提出的到20__年绝大多数村庄的环境得到重点整治的目标，我市村庄整治建设的任务还十分艰巨，“百千”工程需要向纵深推进。因此，各级、各部门要充分认识到深入实施“百千”工程是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求，是不断缩小城乡差距、切实改善农村民生的迫切需要，是广大农民群众创新创业、建设品质农村的内在要求，是我市社会主义新农村建设争创杭州市先进的重要抓手，进而增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想，加强领导，持之以恒，一抓到底。
（二）深入实施“百千”工程的总体要求和目标任务
深入实施“百千”工程的总体要求是：以十七大精神为指针，以建设“生活富裕、生命阳光”和谐新××为目标，突出改善人居环境为重点，加大力度，提高质量，全面推进村庄整治建设，到“十一五”期末，实现村庄环境整治全覆盖，全市农村基本达到路平灯明、水清塘净、村洁景美的要求。一要坚持改善环境。全面推进“农村环境五整治一提高”、“三拆三整治”（拆危房、违房、严重影响村容村貌和交通畅通的房屋，整治辅房、宅基地、柴蓬基），积极开展改路、改水、改厕、改塘，加大生活污水治理、村庄垃圾处理力度，积极推进“清洁乡村”活动，提高农村环境整治的覆盖面和广大农民的受益面。二要坚持抓点做样。充分发挥新农村建设标兵村和全面小康建设示范村的示范带动作用，培育不同类型的示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一业”的村庄整治推动经济发展、促进农民增收的发展模式。三要坚持建管并举。建立和完善各种长效管理机制，推广垃圾收集处理、村容卫生、河道保洁、村道维护、物业管理等方面的成功经验，综合运用思想教育、村规民约和市场机制等手段，创新管理方式，加大管理监督力度，巩固整治成果。四要坚持全面推进。强化中心镇中心村的培育，注重点、线、面结合，整体推进村庄整治。以“三沿”（杭千高速沿线、富春江沿岸、320国道沿线）两侧村庄整治为重点，着力抓好公路沿线、河道两旁、风景名胜区、城镇周边、村村交接地带的环境整治，促进村庄整治建设由单个村的整治向区域整体治理转变。以整乡镇推进为载体，加快村庄整治速度。五要坚持提升内涵。对地处中心村的全面小康建设示范村，要按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化的要求提升整治建设水平，配套完善基础设施和服务场所，加快教育、卫生、文化、治安、环保、社保等政府职能和公共服务进农村，努力成为服务功能齐全的农村新社区，提升农村群众的生活品质。
我市今年的目标任务是：计划创建示范村6个（撤并前12个）。新创型重点整治村31个（撤并前68个）、拓展型重点整治村26个（撤并前4
4个），1个乡镇街道的连片环境整治，培育农村新社区3个，标兵村2个。
（三）深化实施“百千”工程的主要任务和工作重点
1、全面整治村庄环境。一是村内道路硬化。要根据农村住宅布局、村民经济社会活动需要以及乡村特点加强村内道路建设，因村、因路制宜开展村内道路硬化，各农居集聚点之间要有硬化道路相连，硬化道路尽可能做到“通组达户”，村内道路路面硬化率达到80%以上。二是农村垃圾收集处理。全面推行村庄垃圾的集中收集，力争覆盖到全市所有的行政村和自然村，垃圾集中处理率达90%以上。偏远山区的村庄可按照“就地分拣、综合利用、联村处理”开展农村垃圾处理。普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”的长效保洁机制。三是农村污水治理。实施农户生活污水净化沼气工程和一万农户清洁可再生能源利用工程。积极采用无动力厌氧、微动力好氧、小型沼气池、湿地和植物吸收处理等多种污水处理模式，建立和完善低成本、高效率的农村生活污水处理体系，今年要完成62个农村生活污水处理项目。与城市（区域）污水处理厂收集干管临近的村镇，采取铺管进网的方式；积极开展畜禽养殖的污染治理，大力推进畜牧小区建设，逐步实现人畜、人禽分离。年内必须完成富春街道新联村畜牧小区的建设，并投入使用。四是内池塘水沟治理。按照“水清、岸绿、景美”的要求，全面整治村内池塘和水沟，做好池塘水沟清淤，清除水面有害漂浮物，加强长效保洁管理，保持水体的自我净化能力。五是农村卫生改厕。基本清除农村露天粪坑和棚厕，积极开展生态公厕普及计划，力争使每一个行政村和较大自然村都有一个生态公厕。加强对农户卫生改厕的指导和服务，大力推广三格式无害化户厕，使全市农村卫生厕所普及率累计达到95%以上，无害化户厕率达到62%。六是农村路灯建设。要在农户居住比较集中、规模较大的村点，本着必要、节约、节能、实用的原则，结合平安村庄的建设，实施路灯亮化。七是提高村庄绿化水平。以“园林绿化村”创建为载体，开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，实现村庄周边和住宅四旁绿化、美化、彩化。八是农村庭院整治。以绿化美化庭院环境为目标，全面整治农户庭院环境，清理各种卫生死角，清除房前屋后废弃物，规范各类杂物堆放，进行庭院绿化、美化。开展废弃宅基地、柴蓬基等整理，做到地面平整，无杂草、无垃圾。
2、推进农村基础设施配套建设。一是农村道路建设，深入实施农村联网工程。在巩固“康庄工程”建设的基础上，按照城乡一体化的交通道路建设要求，加大行政村之间的联通道路建设，完善农村公路网。二是农民饮用水建设。深入实施“农民饮用水”工程，采取农村自建饮水工程和城市水厂管网延伸等办法，使全市所有的农民都喝上安全清洁放心的饮用水。三是农村河道治理。深入实施“万里清水河道”工程，恢复河道基本功能，消除河道脏乱差，在保障农业生产发展、改善农村生态条件、提高农民生活质量等方面发挥显著效益。四是农村电气化建设。全面开展以“新农村、新电力、新服务”为主题的农村电气化建设，结合村庄整治和农村集聚点建设，开展管线整治，达到规范、整齐、安全的要求。五是农村信息化建设。进一步健全市、乡镇（街道）、村三级农业信息服务网络体系，充分发挥村信息服务体系作用。强化农技110服务功能，建成一站式涉农信息服务窗口。逐步完善信息员队伍的培训、考核和激励机制。深入实施“农民信箱”工程，实现村级联络点全覆盖。加强农村电信网络体系建设，自然村（20户以上）全部通上有线电话，实现“村村通宽带”。加快广播电视网络体系建设，实现自然村有线电视村村通，所有行政村有线广播村村响。六是农村流通服务体系建设。深入开展“千镇连锁超市市场工程”建设，完善农村现代流通网络，做到镇镇有连锁超市、村村有放心店。
3、推进农村新社区建设。一是搞好农村新社区规划布局。以中心村为重点推进农村新社区建设。在市域总体规划指导下，按照体现科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，进一步完善中心村社区的建设规划。逐步把中心村建设成为规范化的农村新社区。二是开展村庄整理与宅基地置换。积极探索推进农村人口向中心镇、中心村、中心点集聚的有效途径。抓紧完成村镇规划修编工作，从规划上引导农民向中心村、中心镇集聚；加大“空心村”整治力度，提高对农民放弃旧宅基地的补助标准；探索建立宅基地换社保机制。三是完善社区公共服务。按照城乡公共服务均等化的要求，配套建设社区医疗、教育、文化、购物、福利、保洁、治安、管理等社区服务事业。为农民提高生活质量、满足多种需求提供更好的条件和更多的服务。
（四）深入实施“百千”工程的保障措施
各级、各部门要按照构建和谐社会，全面建设小康社会、继续走在前列的要求，大力实施统筹城乡发展方略，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步制定和落实好深入推进“百千”工程建设的保障措施，精心组织，扎实推进，确保“百千”工程建设的顺利进行。
一是强化主导作用。各级党委和政府要充分发挥在深入实施“百千”工程中的主导作用，加强领导，切实把“百千”工程摆到更加重要的位置。进一步健全和完善“关键在乡镇（街道）、基础在乡村”的工作体制，进一步发挥村级组织在实施“百千”工程中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。乡镇（街道）都要搞好深入推进村庄整治建设的五年计划和分年度市领导小组成员单位，要各司其职，加强沟通，形成合力；乡镇（街道）结合行政村规模调整情况，充实领导小组和办公室，落实工作责任和保障措施。二是强化主体意识。要强化广大农民群众参与村庄整治建设的主体意识，积极引导农民参与“百千”工程的决策、实施和管理。要坚持问情、问计、问需于民，使广大农民充分享有村庄整治建设的知情权、参与权、决策权和管理权；要建立“一事一议”机制，积极鼓励农民开展投工投劳；要完善村规民约，将巩固村庄整治建设成果的各种管理制度纳入村规民约，成为广大农民的自觉行动，真正实现共建共享村庄整治建设成果。三是强化公共投入。各级党委和政府要充分认识“百千”的公益性和社会性，进一步发挥公共财政在村庄整治建设中的主渠道作用，今后五年市财政每年安排3000万元专项资金用于“百千”工程的投入，提高村庄整治建设奖励补助标准：示范村为80-100万元；新创型重点整治村为30-45万元，未撤并的村原则上不超过35万元；拓展型重点整治村为20-30万元，撤并前原村数有3个及以上未重点整治村可最高不超过40万元；经动态管理，20__年起重点整治村再升级的，补足差距部分。四是强化政策结合。各地、各有关部门要把农村的基础设施、社会事业、公共服务体系建设的系列工程与“百千”工程进行整合配套，做到规划衔接、资金整合、项目对接。建设用地复垦指标原则上专项用于新农村建设和农民建房。要发挥“联乡结村”共建新农村活动的助推作用，认真落实好社会力量支持新农村建设的税收优惠政策，积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与村庄整治建设。五是强化工作指导。各级领导要深入建设的第一线，加强调研指导，认
真总结基层创造的好经验、好做法、好典型，并及时加以推广。要引导基层按照农村不同的情况，制定具体的整治方案，因地制宜推进整治工作。要组织加强对村庄整治建设的技术指导。引导各地珍惜民力、量力而行集中用于解决农民最关心、最直接、最现实的问题，防止造成村集体过度负债。六是强化检查考核。加强经常性检查督查，严把验收关；加强对建设资金的绩效考核和审计监督，切实改变“重使用、轻监督”、“重建设、轻管理”现象。继续进行单项考核，开展评比活动，表彰先进，激励后进。各地要按照市里的要求，层层建立考核机制，通过考核激励，进一步增强各级各部门深入实施“百千”工程的责任感和使命感。
二、扎实有效推进“清洁城乡”活动
自4月11日全市启动“清洁城乡”活动以来，今天是“清洁城乡”活动第三次全市性会议，“清洁城乡”作为今年市政府为民办实事的十件实事之一，市委、市政府高度重视，强势推进，各乡镇、各部门也建立健全了“清洁城乡”组织体系，制定了切实可行的计划方案，明确了工作责任和任务，启动了“清洁城乡”百日大会战活动。下一步关键在于围绕今年环境综合整治和卫生长效管理机制的建立，查找不足，彻底改变环境卫生面貌，实质性的推进清洁城乡工作的深入开展。
（一）各地“清洁城乡”活动开展情况
加强领导，建立完善工作组织体系。4月底，全市各乡镇街道均成立了以行政主要负责人为组长的“清洁城乡”活动领导小组，确定了具体分管领导，落实了专门工作人员，建立了相应的工作班子。结合实际完善工作计划各乡镇街道紧紧围绕市“清洁城乡”活动的总体部署，结合各地实际，制定了相应的三年行动计划和“百日大会战”推进方案，里山、灵桥、新登、场口等大部分乡镇街道出台了相关政策，对卫生保洁机制、垃圾转运处理、考核评比、经费配套等予以明确，稳步推进，初见成效。各地能抓住村级党组织换届基本完成之际，抓紧开展“百日大会战”行动，龙门、洞桥等地开展多次环境集中整治、清除，据统计，全市各地清除存量垃圾5000吨左右。
（二）前期督查暗访中发现的主要问题
虽然“清洁城乡”活动取得了一定的成效，但各地进度不一，也发现了不少的问题，主要体现在以下几方面。一是卫生长效保洁机制不全。虽然绝大部分行政村建有保洁队伍，但保洁队伍力量不足、素质高低不齐等，普遍数量不足且保洁人员多为照顾性人员，责任心不强。同时日常考核评价机制不落实，保洁质量不高、保洁时间不足，不少的行政村和镇区的环境卫生较差。二是卫生管理还存在盲区和薄弱环节。国、省道沿线两侧涉及乡镇（街道区域）及河道溪沟等区域，目前基本未纳入日常保洁范围，普遍存在着生活垃圾随处可见、建筑垃圾随意堆放，如23省道新登镇区段、环金线沿线、横樟线大源段、葛溪新登镇区段、渔山溪等区域；农贸市场卫生管理普遍不到位，占道经营、扩摊经营、车辆乱停乱放、垃圾遍地现象普遍存在。三是清洁城乡活动氛围不浓，未能较好地开展媒体宣传、环境宣传，造势不够，氛围不浓，很多干部群众自觉参与的意识普遍不强。四是清洁城乡活动百日大会战工作未能真正开展，认识上还停留在搞一次卫生突击活动，个别乡镇虽已开展了百日大会战活动，但效果不明显，仍存在着较多的卫生死角。四是户投、村集、镇（乡）运、市处理的垃圾处理链未完成形成，还存在着垃圾随意倾倒、随处填埋的现象。
（三）下一步工作要求
1、进一步发挥乡镇、街道主体职责
乡镇、街道要按照任务分解和责任书的工作要求，紧紧围绕清洁这一主题，突出环境整治、环卫一体化建设和保洁机制、体制建设这一重点，落脚于规范村的建设，建立清扫保洁制度和考核评价制度，规范生活垃圾处理，全方位落实环境卫生管理。同时把清洁城乡与新农村、百千、三沿整治相结合，与农家乐休闲观光建设相结合，与解决农村饮用水工程建设相结合。在工作中要因地制宜设计各种活动载体，如清理存量垃圾的全民行动、星期五义务劳动、村民庭院清洁建设的样板户评比等等，使清洁城乡活动有效开展。
2、进一步发挥职能部门的指导职能
各职能部门要围绕清洁城乡任务分解中的共性任务和个性指标，深入基层指导乡镇、街道清洁城乡工作的开展，与乡镇、街道研究和制定细化的工作方案，协助乡镇、街道按照任务倒排工作时间，要及时落实项目资金，对乡镇、街道完成各项工作任务给予必要的经费配套和奖励。
3、进一步营造宣传氛围
在报纸、电台和电视台开辟专栏，通过访谈、特色活动、先进典型等专题，宣传清洁城乡工作，同时各乡镇、街道宣要采取多种形式营造清洁城乡工作氛围，通过主题宣传、环境宣传等，充分利用宣传栏、黑板报、横幅、宣传标语和各种会议使清洁城乡工作深入人心，形成浓厚的工作氛围，把政府的工作变为群众的自觉行动，引导全社会积极参与“清洁城乡”活动，同时要进一步开展农村群众卫生意识、文明意识、环境意识的宣传，提高群众维护环境的自觉性。
4、进一步强化工作督查
继续组织开展各层面的监督检查工作，各乡镇、街道要建立和完善检查考核体系，对各行政村工作推进进行监督检查。清洁办要按照清洁城乡领导小组下发的督查制度，开展日常工作督查指导；按照市领导定期督查制度，组织市四套班子领导，以暗访形式，定期对各乡镇、街道清洁城乡重点工作开展监督检查。清洁城乡领导小组下设督查组要对各乡镇、街道清洁城乡项目工作推进和完成情况进行督查，为乡镇、街道年度目标考核评估打分。聘请人大代表、
政协委员、市民代表等义务监督员，开展明查暗访，对检查情况进行评分，并在新闻媒体上予以公布；同时加强对重点整治项目和面上工作的全面督查，对行动缓慢、工作不力的陷阵乡镇、街道，通过新闻媒体予以“曝光”，提高工作实效。“百千”工程是新农村建设的主要抓手，是统筹城乡发展的“龙头工程”；“清洁城乡”活动是新农村建设的基础工程。在今年的工作推进中一定要抓好结合。“百千”工程主抓点的建设，今年的整治村必须达到“清洁城乡”活动规范村的标准和要求；“三沿”整治主抓线的整治，以“杭千”高速公路沿线为重点，未达重点整治水平的村，今年全部进行村庄重点整治建设，把村庄整治建设形成线；“清洁城乡”活动主抓全市农村面上的整治，要把好的点，好的线串联成面，使全市农村环境面貌从整体上有大的改观。
今年，市委、市政府在这里召开全市“深入实施‘百村示范、千整治’工程暨‘清洁城乡’”活动现场会。会前，我们参观了*街道*村创建“全面建设小康示范村”整治建设现场和*村整治建设后的面貌。刚才，观察了“清洁城乡”活动各地存在问题的专题片，听取了*镇“清洁城乡”活动做法介绍和*街道整体推进村庄整治建设的表态发言，他们的做法和表态很好。下面，我按照会议的安排，就深入实施“百千”工程和“清洁城乡”活动再推动，讲两点意见：
一、深入实施“百村示范、千村整治”工程
去年下半年以来，我市开展行政村规模调整，*市发展战略规划编制和市域村庄布点规划修编等一系列事关全市农村村庄发展的工作，为全市村庄定位和发展谋计划策，同时提前编制新一轮“百千”工程的实施方案，明确了工作目标任务，加大了市财政支持力度，做到了计划早定、工作早动。现在村级班子换届已基本结束，我认为在这个时间开现场会起的效果会更好。
（一）要充分认识深入实施“百千”工程的重要意义
20*年以来，我市按照*市委、市政府的要求，以科学发展观为指导，以改善村容村貌为重点，以提高农民生活品质为目标，按照规划先行、因地制宜、分类指导、建管并重、注重实效的原则，扎实推进“百千”工程，涌现了一批“村美、户富、班子强”的全面小康建设示范村，全市在所有行政村普遍实施整治的基础上，累计创建21个全面小康建设示范村，135个重点整治村（行政村规模调整前）。通过“百千”工程，完善了农村基础设施和公共服务，提升了农村文明程度，改善了农村村容村貌，促进了特色经济的发展，密切了农村干群关系。实践证明，“百千”工程是统筹城乡发展的“龙头工程”，是全面小康建设的“基础工程”，是美化村庄环境的“生态工程”，更是造福广大农民的“民心工程”。
按照十七大的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展方向和杭州市委、市政府的到2012年绝大多数村庄的环境得到重点整治的目标，我市村庄整治建设的任务还十分艰巨，“百千”工程需要向纵深推进。因此，各级、各部门要充分认识到深入实施“百千”工程是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求，是不断缩小城乡差距、切实改善农村民生的迫切需要，是广大农民群众创新创业、建设品质农村的内在要求，是我市社会主义新农村建设争创杭州市先进的重要抓手，进而增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想，加强领导，持之以恒，一抓到底。
（二）深入实施“百千”工程的总体要求和目标任务
深入实施“百千”工程的总体要求是：以十七大精神为指针，以建设“生活富裕、生命阳光”和谐新*为目标，突出改善人居环境为重点，加大力度，提高质量，全面推进村庄整治建设，到“十一五”期末，实现村庄环境整治全覆盖，全市农村基本达到路平灯明、水清塘净、村洁景美的要求。一要坚持改善环境。全面推进“农村环境五整治一提高”、“三拆三整治”（拆危房、违房、严重影响村容村貌和交通畅通的房屋，整治辅房、宅基地、柴蓬基），积极开展改路、改水、改厕、改塘，加大生活污水治理、村庄垃圾处理力度，积极推进“清洁乡村”活动，提高农村环境整治的覆盖面和广大农民的受益面。二要坚持抓点做样。充分发挥新农村建设标兵村和全面小康建设示范村的示范带动作用，培育不同类型的示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一业”的村庄整治推动经济发展、促进农民增收的发展模式。三要坚持建管并举。建立和完善各种长效管理机制，推广垃圾收集处理、村容卫生、河道保洁、村道维护、物业管理等方面的成功经验，综合运用思想教育、村规民约和市场机制等手段，创新管理方式，加大管理监督力度，巩固整治成果。四要坚持全面推进。强化中心镇中心村的培育，注重点、线、面结合，整体推进村庄整治。以“三沿”（杭千高速沿线、富春江沿岸、320国道沿线）两侧村庄整治为重点，着力抓好公路沿线、河道两旁、风景名胜区、城镇周边、村村交接地带的环境整治，促进村庄整治建设由单个村的整治向区域整体治理转变。以整乡镇推进为载体，加快村庄整治速度。五要坚持提升内涵。对地处中心村的全面小康建设示范村，要按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化的要求提升整治建设水平，配套完善基础设施和服务场所，加快教育、卫生、文化、治安、环保、社保等政府职能和公共服务进农村，努力成为服务功能齐全的农村新社区，提升农村群众的生活品质。
我市今年的目标任务是：计划创建示范村6个（撤并前12个）。新创型重点整治村31个（撤并前68个）、拓展型重点整治村26个（撤并前44个），1个乡镇街道的连片环境整治，培育农村新社区3个，标兵村2个。
（三）深化实施“百千”工程的主要任务和工作重点
1、全面整治村庄环境。一是村内道路硬化。要根据农村住宅布局、村民经济社会活动需要以及乡村特点加强村内道路建设，因村、因路制宜开展村内道路硬化，各农居集聚点之间要有硬化道路相连，硬化道路尽可能做到“通组达户”，村内道路路面硬化率达到80%以上。二是农村垃圾收集处理。全面推行村庄垃圾的集中收集，力争覆盖到全市所有的行政村和自然村，垃圾集中处理率达90%以上。偏远山区的村庄可按照“就地分拣、综合利用、联村处理”开展农村垃圾处理。普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”的长效保洁机制。三是农村污水治理。实施农户生活污水净化沼气工程和一万农户清洁可再生能源利用工程。积极采用无动力厌氧、微动力好氧、小型沼气池、湿地和植物吸收处理等多种污水处理模式，建立和完善低成本、高效率的农村生活污水处理体系，今年要完成62个农村生活污水处理项目。与城市（区域）污水处理厂收集干管临近的村镇，采取铺管进网的方式；积极开展畜禽养殖的污染治理，大力推进畜牧小区建设，逐步实现人畜、人禽分离。年内必须完成富春街道新联村畜牧小区的建设，并投入使用。四是内池塘水沟治理。按照“水清、岸绿、景美”的要求，全面整治村内池塘和水沟，做好池塘水沟清淤，清除水面有害漂浮物，加强长效保洁管理，保持水体的自我净化能力。五是农村卫生改厕。基本清除农村露天粪坑和棚厕，积极开展生态公厕普及计划，力争使每一个行政村和较大自然村都有一个生态公厕。加强对农户卫生改厕的指导和服务，大力推广三格式无害化户厕，使全市农村卫生厕所普及率累计达到95%以上，无害化户厕率达到62%。六是农村路灯建设。要在农户居住比较集中、规模较大的村点，本着必要、节约、节能、实用的原则，结合平安村庄的建设，实施路灯亮化。七是提高村庄绿化水平。以“园林绿化村”创建为载体，开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，实现村庄周边和住宅四旁绿化、美化、彩化。八是农村庭院整治。以绿化美化庭院环境为目标，全面整治农户庭院环境，清理各种卫生死角，清除房前屋后废弃物，规范各类杂物堆放，进行庭院绿化、美化。开展废弃宅基地、柴蓬基等整理，做到地面平整，无杂草、无垃圾。
2、推进农村基础设施配套建设。一是农村道路建设，深入实施农村联网工程。在巩固“康庄工程”建设的基础上，按照城乡一体化的交通道路建设要求，加大行政村之间的联通道路建设，完善农村公路网。二是农民饮用水建设。深入实施“农民饮用水”工程，采取农村自建饮水工程和城市水厂管网延伸等办法，使全市所有的农民都喝上安全清洁放心的饮用水。三是农村河道治理。深入实施“万里清水河道”工程，恢复河道基本功能，消除河道脏乱差，在保障农业生产发展、改善农村生态条件、提高农民生活质量等方面发挥显著效益。四是农村电气化建设。全面开展以“新农村、新电力、新服务”为主题的农村电气化建设，结合村庄整治和农村集聚点建设，开展管线整治，达到规范、整齐、安全的要求。五是农村信息化建设。进一步健全市、乡镇（街道）、村三级农业信息服务网络体系，充分发挥村信息服务体系作用。强化农技110服务功能，建成一站式涉农信息服务窗口。逐步完善信息员队伍的培训、考核和激励机制。深入实施“农民信箱”工程，实现村级联络点全覆盖。加强农村电信网络体系建设，自然村（20户以上）全部通上有线电话，实现“村村通宽带”。加快广播电视网络体系建设，实现自然村有线电视村村通，所有行政村有线广播村村响。六是农村流通服务体系建设。深入开展“千镇连锁超市市场工程”建设，完善农村现代流通网络，做到镇镇有连锁超市、村村有放心店。
3、推进农村新社区建设。一是搞好农村新社区规划布局。以中心村为重点推进农村新社区建设。在市域总体规划指导下，按照体现科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，进一步完善中心村社区的建设规划。逐步把中心村建设成为规范化的农村新社区。二是开展村庄整理与宅基地置换。积极探索推进农村人口向中心镇、中心村、中心点集聚的有效途径。抓紧完成村镇规划修编工作，从规划上引导农民向中心村、中心镇集聚；加大“空心村”整治力度，提高对农民放弃旧宅基地的补助标准；探索建立宅基地换社保机制。三是完善社区公共服务。按照城乡公共服务均等化的要求，配套建设社区医疗、教育、文化、购物、福利、保洁、治安、管理等社区服务事业。为农民提高生活质量、满足多种需求提供更好的条件和更多的服务。
（四）深入实施“百千”工程的保障措施
各级、各部门要按照构建和谐社会，全面建设小康社会、继续走在前列的要求，大力实施统筹城乡发展方略，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步制定和落实好深入推进“百千”工程建设的保障措施，精心组织，扎实推进，确保“百千”工程建设的顺利进行。
一是强化主导作用。各级党委和政府要充分发挥在深入实施“百千”工程中的主导作用，加强领导，切实把“百千”工程摆到更加重要的位置。进一步健全和完善“关键在乡镇（街道）、基础在乡村”的工作体制，进一步发挥村级组织在实施“百千”工程中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。乡镇（街道）都要搞好深入推进村庄整治建设的五年计划和分年度市领导小组成员单位，要各司其职，加强沟通，形成合力；乡镇（街道）结合行政村规模调整情况，充实领导小组和办公室，落实工作责任和保障措施。二是强化主体意识。要强化广大农民群众参与村庄整治建设的主体意识，积极引导农民参与“百千”工程的决策、实施和管理。要坚持问情、问计、问需于民，使广大农民充分享有村庄整治建设的知情权、参与权、决策权和管理权；要建立“一事一议”机制，积极鼓励农民开展投工投劳；要完善村规民约，将巩固村庄整治建设成果的各种管理制度纳入村规民约，成为广大农民的自觉行动，真正实现共建共享村庄整治建设成果。三是强化公共投入。各级党委和政府要充分认识“百千”的公益性和社会性，进一步发挥公共财政在村庄整治建设中的主渠道作用，今后五年市财政每年安排3000万元专项资金用于“百千”工程的投入，提高村庄整治建设奖励补助标准：示范村为80-100万元；新创型重点整治村为30-45万元，未撤并的村原则上不超过35万元；拓展型重点整治村为20-30万元，撤并前原村数有3个及以上未重点整治村可最高不超过40万元；经动态管理，20*年起重点整治村再升级的，补足差距部分。四是强化政策结合。各地、各有关部门要把农村的基础设施、社会事业、公共服务体系建设的系列工程与“百千”工程进行整合配套，做到规划衔接、资金整合、项目对接。建设用地复垦指标原则上专项用于新农村建设和农民建房。要发挥“联乡结村”共建新农村活动的助推作用，认真落实好社会力量支持新农村建设的税收优惠政策，积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与村庄整治建设。五是强化工作指导。各级领导要深入建设的第一线，加强调研指导，认真总结基层创造的好经验、好做法、好典型，并及时加以推广。要引导基层按照农村不同的情况，制定具体的整治方案，因地制宜推进整治工作。要组织加强对村庄整治建设的技术指导。引导各地珍惜民力、量力而行集中用于解决农民最关心、最直接、最现实的问题，防止造成村集体过度负债。六是强化检查考核。加强经常性检查督查，严把验收关；加强对建设资金的绩效考核和审计监督，切实改变“重使用、轻监督”、“重建设、轻管理”现象。继续进行单项考核，开展评比活动，表彰先进，激励后进。各地要按照市里的要求，层层建立考核机制，通过考核激励，进一步增强各级各部门深入实施“百千”工程的责任感和使命感。
二、扎实有效推进“清洁城乡”活动
自4月11日全市启动“清洁城乡”活动以来，今天是“清洁城乡”活动第三次全市性会议，“清洁城乡”作为今年市政府为民办实事的十件实事之一，市委、市政府高度重视，强势推进，各乡镇、各部门也建立健全了“清洁城乡”组织体系，制定了切实可行的计划方案，明确了工作责任和任务，启动了“清洁城乡”百日大会战活动。下一步关键在于围绕今年环境综合整治和卫生长效管理机制的建立，查找不足，彻底改变环境卫生面貌，实质性的推进清洁城乡工作的深入开展。
（一）各地“清洁城乡”活动开展情况
加强领导，建立完善工作组织体系。4月底，全市各乡镇街道均成立了以行政主要负责人为组长的“清洁城乡”活动领导小组，确定了具体分管领导，落实了专门工作人员，建立了相应的工作班子。结合实际完善工作计划各乡镇街道紧紧围绕市“清洁城乡”活动的总体部署，结合各地实际，制定了相应的三年行动计划和“百日大会战”推进方案，里山、灵桥、*、场口等大部分乡镇街道出台了相关政策，对卫生保洁机制、垃圾转运处理、考核评比、经费配套等予以明确，稳步推进，初见成效。各地能抓住村级党组织换届基本完成之际，抓紧开展“百日大会战”行动，龙门、洞桥等地开展多次环境集中整治、清除，据统计，全市各地清除存量垃圾5000吨左右。
（二）前期督查暗访中发现的主要问题
虽然“清洁城乡”活动取得了一定的成效，但各地进度不一，也发现了不少的问题，主要体现在以下几方面。一是卫生长效保洁机制不全。虽然绝大部分行政村建有保洁队伍，但保洁队伍力量不足、素质高低不齐等，普遍数量不足且保洁人员多为照顾性人员，责任心不强。同时日常考核评价机制不落实，保洁质量不高、保洁时间不足，不少的行政村和镇区的环境卫生较差。二是卫生管理还存在盲区和薄弱环节。国、省道沿线两侧涉及乡镇（街道区域）及河道溪沟等区域，目前基本未纳入日常保洁范围，普遍存在着生活垃圾随处可见、建筑垃圾随意堆放，如23省道*镇区段、环金线沿线、横樟线大源段、**镇区段、*等区域；农贸市场卫生管理普遍不到位，占道经营、扩摊经营、车辆乱停乱放、垃圾遍地现象普遍存在。三是清洁城乡活动氛围不浓，未能较好地开展媒体宣传、环境宣传，造势不够，氛围不浓，很多干部群众自觉参与的意识普遍不强。四是清洁城乡活动百日大会战工作未能真正开展，认识上还停留在搞一次卫生突击活动，个别乡镇虽已开展了百日大会战活动，但效果不明显，仍存在着较多的卫生死角。四是户投、村集、镇（乡）运、市处理的垃圾处理链未完成形成，还存在着垃圾随意倾倒、随处填埋的现象。
（三）下一步工作要求
1、进一步发挥乡镇、街道主体职责
乡镇、街道要按照任务分解和责任书的工作要求，紧紧围绕清洁这一主题，突出环境整治、环卫一体化建设和保洁机制、体制建设这一重点，落脚于规范村的建设，建立清扫保洁制度和考核评价制度，规范生活垃圾处理，全方位落实环境卫生管理。同时把清洁城乡与新农村、百千、三沿整治相结合，与农家乐休闲观光建设相结合，与解决农村饮用水工程建设相结合。在工作中要因地制宜设计各种活动载体，如清理存量垃圾的全民行动、星期五义务劳动、村民庭院清洁建设的样板户评比等等，使清洁城乡活动有效开展。
2、进一步发挥职能部门的指导职能
各职能部门要围绕清洁城乡任务分解中的共性任务和个性指标，深入基层指导乡镇、街道清洁城乡工作的开展，与乡镇、街道研究和制定细化的工作方案，协助乡镇、街道按照任务倒排工作时间，要及时落实项目资金，对乡镇、街道完成各项工作任务给予必要的经费配套和奖励。
3、进一步营造宣传氛围
在报纸、电台和电视台开辟专栏，通过访谈、特色活动、先进典型等专题，宣传清洁城乡工作，同时各乡镇、街道宣要采取多种形式营造清洁城乡工作氛围，通过主题宣传、环境宣传等，充分利用宣传栏、黑板报、横幅、宣传标语和各种会议使清洁城乡工作深入人心，形成浓厚的工作氛围，把政府的工作变为群众的自觉行动，引导全社会积极参与“清洁城乡”活动，同时要进一步开展农村群众卫生意识、文明意识、环境意识的宣传，提高群众维护环境的自觉性。
4、进一步强化工作督查
继续组织开展各层面的监督检查工作，各乡镇、街道要建立和完善检查考核体系，对各行政村工作推进进行监督检查。清洁办要按照清洁城乡领导小组下发的督查制度，开展日常工作督查指导；按照市领导定期督查制度，组织市四套班子领导，以暗访形式，定期对各乡镇、街道清洁城乡重点工作开展监督检查。清洁城乡领导小组下设督查组要对各乡镇、街道清洁城乡项目工作推进和完成情况进行督查，为乡镇、街道年度目标考核评估打分。聘请人大代表、政协委员、市民代表等义务监督员，开展明查暗访，对检查情况进行评分，并在新闻媒体上予以公布；同时加强对重点整治项目和面上工作的全面督查，对行动缓慢、工作不力的陷阵乡镇、街道，通过新闻媒体予以“曝光”，提高工作实效。
“百千”工程是新农村建设的主要抓手，是统筹城乡发展的“龙头工程”；“清洁城乡”活动是新农村建设的基础工程。在今年的工作推进中一定要抓好结合。“百千”工程主抓点的建设，今年的整治村必须达到“清洁城乡”活动规范村的标准和要求；“三沿”整治主抓线的整治，以“杭千”高速公路沿线为重点，未达重点整治水平的村，今年全部进行村庄重点整治建设，把村庄整治建设形成线；“清洁城乡”活动主抓全市农村面上的整治，要把好的点，好的线串联成面，使全市农村环境面貌从整体上有大的改观。
2013年4月，我县开展以清理河道、清洁乡村为主题的“双清”专项行动，2014年“双清”行动全面升级为“清洁家庭、清洁村庄、清洁河道、清洁道路和清洁田园”的“五清”行动。通过近几年的努力，全县农村生活环境得到很大改观，但现阶段河道、道路垃圾乱堆放，家禽家畜不圈养，公共场所乱贴乱画，公厕臭气熏天，田园白色污染，马路市场占道经营等各种“脏乱差”乱象仍频频显现，全民洁净全域洁净依然任重道远，如何从垃圾“围城、围村、堵路、塞河”中突围，如何从“脏乱差”种种乱象中杀出一条路是当前最急需解决的一个问题。
一是设施建设基础不强。一方面农村各项基础设施建设无序，缺乏规划先导与基础性作用，有的乡镇村庄没有规划或建立专门的建筑垃圾填埋场，导致建筑垃圾乱倒乱堆现象突出。一路三村（五村）通乡（镇）的主干道乱拉乱挂、乱张乱贴等乱象横生，节假日马路市场占道经营现象仍比比皆是。另一方面目前仍有一些村庄垃圾桶数量少，远远没有达到每15户设立一个垃圾桶的标准，加上村民卫生意识不强垃圾乱堆乱放问题屡屡出现。
二是运维管理水平不高。目前各乡镇均建立多个垃圾中转站，但垃圾中转站专人管理没有到位或无专人管理，导致垃圾中转站处于管理真空状态，垃圾不入池现象突出。部分乡镇垃圾中转站垃圾清运能力不足，造成中转站内及周边垃圾未能及时清理甚至垃圾池口被堵，垃圾不断外散，卫生状况较差。甚至个别管理人员作业不规范，用焚烧方式清理垃圾，带来二次污染。
三是机制落实力度不大。保洁网格管理制度、路段长制、村规民约、美丽公约等各项制度早已建立，但多流于形式，没有真正有效执行。全县上下面对环境卫生检查多为突击整治应付，日常保洁管理疏忽混乱，导致问题反弹现象严重。
四是全民参与氛围不浓。宣传发动工作仅满足于会上讲、挂标语、黑板报和为迎接检查而进行的突击应付，虽然面上宣传有声有势，但不能传到千家万户深入人心。群众对环境整治的认识不够，参与度不高，偏面认为环境整治是政府的事情，存在着“事不关己，高高挂起”的错误思想，所以出现干部在干，群众在看，个别甚至出现阻挠的现象。部门、乡镇、村两委往往是“单兵作战”，缺乏全社会共同参与的“协同攻坚”氛围，全域洁净难以形成常态化、长效化。打造全民洁净全域洁净，构建一个“点上出彩、线上美丽、面上洁净、生活富裕”的美丽和谐好**，敢问路在何方？
二、工作措施：
几年来，我县在“五清”工作的基础上，全力实施深化“五清”行动。“绿水青山就是金山银山” ！秉持这一理念，我县紧紧围绕“黄帝**，人间仙都”区域建设品牌，按照“五水共治”、美丽乡村建设和“六边三化三美”工作的统一部署，以“村美、院洁、水清、路畅、田绿”为总体目标，以“洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇和洁净县”四级联建为推进机制，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，全面开展清洁家庭、清洁村庄、清洁河道、清洁道路和清洁田园的“五清”深化行动，以改善农村生活环境、生产环境、生态环境，努力促进环境保护与经济社会协调可持续发展，全力构建和谐美丽好**。
（一）、目标明确，重点突出
我县坚持治标与治本、近期与远期、点线面相结合，通过实施“五清”行动，推进“五位一体”农村保洁工作，完善农村保洁长效管理机制，促进农村生活垃圾集中收集，建筑垃圾就地消纳，处理规范有序，努力达到家庭洁净、村庄洁净、河道洁净、道路洁净和田园洁净的“五洁”目标，实现**全域清洁，深入推进美丽乡村建设，合力推进“五水共治”工作。
同时，坚持政府主导、全民参与、突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理。要求各乡镇（街道）和部门要在“五清”工作中发挥主导作用，把“五洁”作为“五清”工作的出发点和落脚点，切实增强农民群众的自觉性，充分调动农民群众的积极性，不断完善“户集、村收、乡中转、县处理”的农村垃圾收集处置机制，形成“五清”行动依靠农民群众、“五洁”成果让农民群众共享的良好氛围。并要求突出重点，推进农村生活垃圾减量化资源化试点工作，全面开展“五清”行动，集中力量切实解决农村保洁突出问题。在治标的同时，抓源头、抓基础，工作重心下移，工作关口前置，深化农村保洁工作，实现标本兼治。
开展集中治理，还需有长效机制作为保障。要坚持突击战和持久战并进，开展“五清”集中整治，迅速提升农村保洁水平。要建立健全“五清”长效机制建设，确保农村保洁长效管理，实现农村保洁制度化、规范化、常态化。
1、清洁家庭
具体目标：2014 年，完成洁净家庭创建率 85%，创建县级洁净家庭示范户100个，创建乡级洁净庭院1000个，创建县级洁净庭院100个。2015年，完成洁净家庭创建率90%，创建县级洁净家庭示范户150个，创建乡级洁净庭院1500个，创建县级县级洁净庭院150个。2016年，完成洁净家庭创建率95%，创建县级洁净家庭示范户200个，创建乡级洁净庭院2000个，创建县级洁净庭院200个。2017年，完成洁净家庭创建率95%，创建县级洁净家庭示范户200个，创建乡级洁净庭院2000个，创建县级洁净庭院200个。
基本要求：家庭环境优美，屋内空气良好，窗明地净，物品摆放整洁有序；房前屋后保持整洁，各种杂物堆放整齐有序，庭院合理绿化、美化；家畜家禽实行圈养。
2、清洁村庄
具体目标：通过清洁村庄行动，村庄地面洁净平整，垃圾集中收集处理率达到100%。2014年，完成洁净村庄创建率90%，洁净乡镇创建率90%，创建示范村庄20个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率 75%。2015 年，完成洁净村庄创建率 95%，洁净乡镇创建率95%，创建示范村庄20个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率85%。2016年，完成洁净村庄创建率100%，洁净乡镇创建率 100%，创建示范村庄 20 个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率90%。2017年，完成洁净村庄创建率100%，洁净乡镇创建率 100%，创建示范村庄 20 个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率90%。
基本要求：农村村庄达到“三无”（无裸露垃圾、无乱堆乱放、无畜禽放养），即村庄面上整洁、水沟清洁，无卫生死角、无污水溢流、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无畜禽放养。公厕冲水完好，无臭味、无堆积污物、无蜘蛛网。垃圾箱、房、车保持干净整洁。村庄内池塘和河沟无淤积物和水面漂浮物，水质达到功能区划要求。
3、清洁河道
具体目标：加强水资源的保护，全面改善城乡水域环境，努力实现我县河道“水清、流畅、岸绿、景美”目标。2014年3月底前，全面消除垃圾河；6月底前，基本消除黑臭河；12月底前，对全县河道及重要水域内的违法建筑物,违法占用河道的弃渣、堆放物进行全面整治。2014-2017 年，示范洁净河道实行一年一创动态管理，每年创建20条。
基本要求：河道水体无异味，颜色无异常，无排污口设置，无废水、污水直接排入河道中，河面无漂浮物；河中无影响水流畅通的障碍物，河底无明显污泥或垃圾淤积，河岸无垃圾堆积物、无违法建筑物，无违法占用河道弃渣、堆放，达到“河面无漂浮废弃物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”基本要求。河道两岸宜林地段绿化率95%以上。
4、清洁道路
具体目标：通过相关部门、乡镇（街道）和沿线村庄的齐抓共管，以集中整治与常态化保洁相结合方式，以保洁与绿化美化统筹推进，达到“畅、洁、舒、绿、安、美”的目标。2014-2017年，示范洁净道路实行一年一创动态管理，每年创建20条。
基本要求：①道路路面整洁、平整、路肩无杂草、无堆放物，两侧边沟内无垃圾、保持排水通畅，道路绿化美观整齐。②客运站、停靠站、客运车辆保持整洁，车身无乱张贴，行车乘客不乱扔果壳垃圾。③国省道、县道管养由县公路管理局负责，乡村道管养由乡镇（街道）负责。
5、清洁田园
具体目标：通过清洁田园行动，实现“种养生态立体化、白色垃圾处理无害化、农作结构特色化”的绿色景观田园的目标；农作物种植结构科学合理，布局规范；田园内无违章棚舍，畜禽养殖实现统一规划设计，集中标准化养殖，排泄物综合利用率达到97%，病死畜禽无害化处理率达到100%；农药化肥包装物和废弃农用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾进行回收处置；实施农作物病虫害绿色防控技术，使用高效低毒低残留农药普及率达到 70%以上；农作物秸秆综合利用率达到80%以上。2014-2017年，示范洁净田园实行一年一创动态管理，每年创建20个。
基本要求：田园棚舍规范有序，无违建畜禽养殖场，无乱排放畜禽排泄物及乱丢弃病死畜禽；田园内无农药化肥包装物和废弃农用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾，开展绿色防控技术，禁止使用国家明令禁止的高毒高残留农药；不焚烧、随意丢弃农作物秸秆，提倡和推广秸秆综合利用；田园种植立体化、彩色化，并且有配套产业，做到经济化、景观化。
（二）、保障有力，考核严谨
这次“五清”行动，总结“双清”工作经验，保障有力，考核更严谨。
1、加强组织领导。县“五清”行动领导小组全面负责“五清”行动，县妇联、县农办、县治水办和县水利局、县交通运输局、县农业局等部门分别牵头对洁净家庭和庭院、洁净村庄、洁净河道、洁净道路、洁净田园的指导、督查和验收工作。
2、加强资金保障。切实保障农村生活垃圾集中收集处理、河道垃圾收集处理必需的资金投入，全面建立以县级财政投入为主，多渠道整合为辅的经费投入保障机制，切实加强资金使用监管，确保工作绩效。农村保洁经费在原来的人均40元基础上提高至60元，增加部分列入预算并建立财政专户，主要用于：一是基础设施建设、垃圾减量试点、建筑垃圾处置；二是洁净乡村创建，“五洁”示范点奖励补助，保洁人员保障；三是提高“五清”补助标准。
3、加强督查考核。各牵头部门定期或不定期开展“五清”行动工作明察暗访，县“五清”督查小组定期或不定期开展“五清”行动工作督查和明察暗访，并以多种形式进行通报。采取每月一督查两月一综合排名制度，每个月对全县乡镇（街道）进行督查评分，两次排名（每两个月综合排名）后二位的乡镇（街道），其主要负责人上电视作表态发言；全年三次排名后二位的乡镇（街道），其主要负责人向县委常委会作专题汇报，当年“五清”工作考核不合格。
4、加强舆论引导。宣传部门要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传监督作用，大力宣传“五清”行动中的先进典型经验、先进事迹和先进人物，曝光各种陋习和不文明行为。县妇联、团委等群团组织要加强妇女、团员青年的宣传教育，组建志愿队，积极投身“五清”行动。县经信局要加强企业员工的环境卫生教育，全面推行清洁生产，减少对人类健康环境的危害。县建设局要加强在建工程工人的宣传教育，不乱丢生活垃圾及不乱倒建筑垃圾。县市场监督管理局要加强经营门店业主的宣传教育，做好门前三包。县教育局要加强中小学生教育，把“五清”行动列入德育教学内容，从小培养环保理念。 “五清”行动考核在“双清”督查评分办法的基础上，更注重考核的细节。采用“100”的评分机制，从软硬件建设、村庄、家庭、河道、道路、田园6个方面进行考核。
三、下一步工作打算
（一）、深化认识。要把深化“五清”、全域洁净作为一项日常性、长期性的工作来抓，统一思想，提高认识，凝心聚力，有序推进农村环境卫整治理工作。
（二）、落实责任。工作任务要再分解，再细化，细化到每一个区片、村（自然村），量化到每一个环节，具体到每一个工作岗位，确保每一项工作有人抓、有人干、有人管。
（三）、统筹经费。多渠道筹措资金，充分挖掘潜力，调动一切积极因素，充实一线力量，实现环境卫生治理与项目建设齐头并进。
（四）、营造氛围。通过媒体、会议、宣传标牌、党员活动日、志愿者等造势，营造一种“政府推动、部门联动、村为主体、全民参与”的良好氛围。
2013年4月，我县开展以清理河道、清洁乡村为主题的“双清”专项行动，2014年“双清”行动全面升级为“清洁家庭、清洁村庄、清洁河道、清洁道路和清洁田园”的“五清”行动。通过近几年的努力，全县农村生活环境得到很大改观，但现阶段河道、道路垃圾乱堆放，家禽家畜不圈养，公共场所乱贴乱画，公厕臭气熏天，田园白色污染，马路市场占道经营等各种“脏乱差”乱象仍频频显现，全民洁净全域洁净依然任重道远，如何从垃圾“围城、围村、堵路、塞河”中突围，如何从“脏乱差”种种乱象中杀出一条路是当前最急需解决的一个问题。
一是设施建设基础不强。一方面农村各项基础设施建设无序，缺乏规划先导与基础性作用，有的乡镇村庄没有规划或建立专门的建筑垃圾填埋场，导致建筑垃圾乱倒乱堆现象突出。一路三村（五村）通乡（镇）的主干道乱拉乱挂、乱张乱贴等乱象横生，节假日马路市场占道经营现象仍比比皆是。另一方面目前仍有一些村庄垃圾桶数量少，远远没有达到每15户设立一个垃圾桶的标准，加上村民卫生意识不强垃圾乱堆乱放问题屡屡出现。
二是运维管理水平不高。目前各乡镇均建立多个垃圾中转站，但垃圾中转站专人管理没有到位或无专人管理，导致垃圾中转站处于管理真空状态，垃圾不入池现象突出。部分乡镇垃圾中转站垃圾清运能力不足，造成中转站内及周边垃圾未能及时清理甚至垃圾池口被堵，垃圾不断外散，卫生状况较差。甚至个别管理人员作业不规范，用焚烧方式清理垃圾，带来二次污染。
三是机制落实力度不大。保洁网格管理制度、路段长制、村规民约、美丽公约等各项制度早已建立，但多流于形式，没有真正有效执行。全县上下面对环境卫生检查多为突击整治应付，日常保洁管理疏忽混乱，导致问题反弹现象严重。
四是全民参与氛围不浓。宣传发动工作仅满足于会上讲、挂标语、黑板报和为迎接检查而进行的突击应付，虽然面上宣传有声有势，但不能传到千家万户深入人心。群众对环境整治的认识不够，参与度不高，偏面认为环境整治是政府的事情，存在着“事不关己，高高挂起”的错误思想，所以出现干部在干，群众在看，个别甚至出现阻挠的现象。部门、乡镇、村两委往往是“单兵作战”，缺乏全社会共同参与的“协同攻坚”氛围，全域洁净难以形成常态化、长效化。打造全民洁净全域洁净，构建一个“点上出彩、线上美丽、面上洁净、生活富裕”的美丽和谐好**，敢问路在何方？
二、工作措施：
几年来，我县在“五清”工作的基础上，全力实施深化“五清”行动。“绿水青山就是金山银山” ！秉持这一理念，我县紧紧围绕“黄帝**，人间仙都”区域建设品牌，按照“五水共治”、美丽乡村建设和“六边三化三美”工作的统一部署，以“村美、院洁、水清、路畅、田绿”为总体目标，以“洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇和洁净县”四级联建为推进机制，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，全面开展清洁家庭、清洁村庄、清洁河道、清洁道路和清洁田园的“五清”深化行动，以改善农村生活环境、生产环境、生态环境，努力促进环境保护与经济社会协调可持续发展，全力构建和谐美丽好**。
（一）、目标明确，重点突出
我县坚持治标与治本、近期与远期、点线面相结合，通过实施“五清”行动，推进“五位一体”农村保洁工作，完善农村保洁长效管理机制，促进农村生活垃圾集中收集，建筑垃圾就地消纳，处理规范有序，努力达到家庭洁净、村庄洁净、河道洁净、道路洁净和田园洁净的“五洁”目标，实现**全域清洁，深入推进美丽乡村建设，合力推进“五水共治”工作。
同时，坚持政府主导、全民参与、突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理。要求各乡镇（街道）和部门要在“五清”工作中发挥主导作用，把“五洁”作为“五清”工作的出发点和落脚点，切实增强农民群众的自觉性，充分调动农民群众的积极性，不断完善“户集、村收、乡中转、县处理”的农村垃圾收集处置机制，形成“五清”行动依靠农民群众、“五洁”成果让农民群众共享的良好氛围。并要求突出重点，推进农村生活垃圾减量化资源化试点工作，全面开展“五清”行动，集中力量切实解决农村保洁突出问题。在治标的同时，抓源头、抓基础，工作重心下移，工作关口前置，深化农村保洁工作，实现标本兼治。
开展集中治理，还需有长效机制作为保障。要坚持突击战和持久战并进，开展“五清”集中整治，迅速提升农村保洁水平。要建立健全“五清”长效机制建设，确保农村保洁长效管理，实现农村保洁制度化、规范化、常态化。
1、清洁家庭
具体目标：2014 年，完成洁净家庭创建率 85%，创建县级洁净家庭示范户100个，创建乡级洁净庭院1000个，创建县级洁净庭院100个。2015年，完成洁净家庭创建率90%，创建县级洁净家庭示范户150个，创建乡级洁净庭院1500个，创建县级县级洁净庭院150个。2016年，完成洁净家庭创建率95%，创建县级洁净家庭示范户200个，创建乡级洁净庭院2000个，创建县级洁净庭院200个。2017年，完成洁净家庭创建率95%，创建县级洁净家庭示范户200个，创建乡级洁净庭院2000个，创建县级洁净庭院200个。
基本要求：家庭环境优美，屋内空气良好，窗明地净，物品摆放整洁有序；房前屋后保持整洁，各种杂物堆放整齐有序，庭院合理绿化、美化；家畜家禽实行圈养。
2、清洁村庄
具体目标：通过清洁村庄行动，村庄地面洁净平整，垃圾集中收集处理率达到100%。2014年，完成洁净村庄创建率90%，洁净乡镇创建率90%，创建示范村庄20个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率 75%。2015 年，完成洁净村庄创建率 95%，洁净乡镇创建率95%，创建示范村庄20个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率85%。2016年，完成洁净村庄创建率100%，洁净乡镇创建率 100%，创建示范村庄 20 个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率90%。2017年，完成洁净村庄创建率100%，洁净乡镇创建率 100%，创建示范村庄 20 个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率90%。
基本要求：农村村庄达到“三无”（无裸露垃圾、无乱堆乱放、无畜禽放养），即村庄面上整洁、水沟清洁，无卫生死角、无污水溢流、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无畜禽放养。公厕冲水完好，无臭味、无堆积污物、无蜘蛛网。垃圾箱、房、车保持干净整洁。村庄内池塘和河沟无淤积物和水面漂浮物，水质达到功能区划要求。
3、清洁河道
具体目标：加强水资源的保护，全面改善城乡水域环境，努力实现我县河道“水清、流畅、岸绿、景美”目标。2014年3月底前，全面消除垃圾河；6月底前，基本消除黑臭河；12月底前，对全县河道及重要水域内的违法建筑物,违法占用河道的弃渣、堆放物进行全面整治。2014-2017 年，示范洁净河道实行一年一创动态管理，每年创建20条。
基本要求：河道水体无异味，颜色无异常，无排污口设置，无废水、污水直接排入河道中，河面无漂浮物；河中无影响水流畅通的障碍物，河底无明显污泥或垃圾淤积，河岸无垃圾堆积物、无违法建筑物，无违法占用河道弃渣、堆放，达到“河面无漂浮废弃物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”基本要求。河道两岸宜林地段绿化率95%以上。
4、清洁道路
具体目标：通过相关部门、乡镇（街道）和沿线村庄的齐抓共管，以集中整治与常态化保洁相结合方式，以保洁与绿化美化统筹推进，达到“畅、洁、舒、绿、安、美”的目标。2014-2017年，示范洁净道路实行一年一创动态管理，每年创建20条。
基本要求：①道路路面整洁、平整、路肩无杂草、无堆放物，两侧边沟内无垃圾、保持排水通畅，道路绿化美观整齐。②客运站、停靠站、客运车辆保持整洁，车身无乱张贴，行车乘客不乱扔果壳垃圾。③国省道、县道管养由县公路管理局负责，乡村道管养由乡镇（街道）负责。
5、清洁田园
具体目标：通过清洁田园行动，实现“种养生态立体化、白色垃圾处理无害化、农作结构特色化”的绿色景观田园的目标；农作物种植结构科学合理，布局规范；田园内无违章棚舍，畜禽养殖实现统一规划设计，集中标准化养殖，排泄物综合利用率达到97%，病死畜禽无害化处理率达到100%；农药化肥包装物和废弃农用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾进行回收处置；实施农作物病虫害绿色防控技术，使用高效低毒低残留农药普及率达到 70%以上；农作物秸秆综合利用率达到80%以上。2014-2017年，示范洁净田园实行一年一创动态管理，每年创建20个。
基本要求：田园棚舍规范有序，无违建畜禽养殖场，无乱排放畜禽排泄物及乱丢弃病死畜禽；田园内无农药化肥包装物和废弃农用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾，开展绿色防控技术，禁止使用国家明令禁止的高毒高残留农药；不焚烧、随意丢弃农作物秸秆，提倡和推广秸秆综合利用；田园种植立体化、彩色化，并且有配套产业，做到经济化、景观化。
（二）、保障有力，考核严谨
这次“五清”行动，总结“双清”工作经验，保障有力，考核更严谨。
1、加强组织领导。县“五清”行动领导小组全面负责“五清”行动，县妇联、县农办、县治水办和县水利局、县交通运输局、县农业局等部门分别牵头对洁净家庭和庭院、洁净村庄、洁净河道、洁净道路、洁净田园的指导、督查和验收工作。
2、加强资金保障。切实保障农村生活垃圾集中收集处理、河道垃圾收集处理必需的资金投入，全面建立以县级财政投入为主，多渠道整合为辅的经费投入保障机制，切实加强资金使用监管，确保工作绩效。农村保洁经费在原来的人均40元基础上提高至60元，增加部分列入预算并建立财政专户，主要用于：一是基础设施建设、垃圾减量试点、建筑垃圾处置；二是洁净乡村创建，“五洁”示范点奖励补助，保洁人员保障；三是提高“五清”补助标准。
3、加强督查考核。各牵头部门定期或不定期开展“五清”行动工作明察暗访，县“五清”督查小组定期或不定期开展“五清”行动工作督查和明察暗访，并以多种形式进行通报。采取每月一督查两月一综合排名制度，每个月对全县乡镇（街道）进行督查评分，两次排名（每两个月综合排名）后二位的乡镇（街道），其主要负责人上电视作表态发言；全年三次排名后二位的乡镇（街道），其主要负责人向县委常委会作专题汇报，当年“五清”工作考核不合格。
4、加强舆论引导。宣传部门要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传监督作用，大力宣传“五清”行动中的先进典型经验、先进事迹和先进人物，曝光各种陋习和不文明行为。县妇联、团委等群团组织要加强妇女、团员青年的宣传教育，组建志愿队，积极投身“五清”行动。县经信局要加强企业员工的环境卫生教育，全面推行清洁生产，减少对人类健康环境的危害。县建设局要加强在建工程工人的宣传教育，不乱丢生活垃圾及不乱倒建筑垃圾。县市场监督管理局要加强经营门店业主的宣传教育，做好门前三包。县教育局要加强中小学生教育，把“五清”行动列入德育教学内容，从小培养环保理念。 “五清”行动考核在“双清”督查评分办法的基础上，更注重考核的细节。采用“100”的评分机制，从软硬件建设、村庄、家庭、河道、道路、田园6个方面进行考核。
三、下一步工作打算
（一）、深化认识。要把深化“五清”、全域洁净作为一项日常性、长期性的工作来抓，统一思想，提高认识，凝心聚力，有序推进农村环境卫整治理工作。
（二）、落实责任。工作任务要再分解，再细化，细化到每一个区片、村（自然村），量化到每一个环节，具体到每一个工作岗位，确保每一项工作有人抓、有人干、有人管。
（三）、统筹经费。多渠道筹措资金，充分挖掘潜力，调动一切积极因素，充实一线力量，实现环境卫生治理与项目建设齐头并进。
（四）、营造氛围。通过媒体、会议、宣传标牌、党员活动日、志愿者等造势，营造一种“政府推动、部门联动、村为主体、全民参与”的良好氛围。
为全面落实《省农村生活垃圾专项治理工作方案》文件要求，进一步改善全乡农村人居环境，增强农民的环保和垃圾处理意识，健全农村环境卫生长效保洁机制，从根本上解决农村垃圾无害化处理问题，提高农民的生活水平，实现“山清水秀地干净”目标，根据县委办公室、县政府办公室《转发县关于推进农村清洁工程建设改善农村人居环境的实施意见的通知》精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）目标任务。
以统筹城乡发展，实现城乡一体化为目标，坚持“政府支持、全民参与、因地制宜、讲求实用”的原则，开展农村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍，建立和完善“户分类定点投放、村收集转运、乡集中处理”的乡、村环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。力争用三年时间，使全乡90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，并健全农村环境卫生管理长效机制，提升乡村环卫一体化管理水平和运行质量，农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。
（二）基本原则。
1.政府主导，公众参与。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制，实行乡、村、组三级联动，分级负责，协同推进。建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村垃圾处理工作。
2.科学治理，合理利用。注重对乡、村、组垃圾的清扫、清运、处理等治理措施，保持农村的良好环境卫生，重视垃圾分类，按照资源化利用的原则，对可回田复土、堆肥利用、能源转换的垃圾尽可能回收利用。
3.统筹规划，分类指导。既着眼当前，又兼顾长远，科学规划布局垃圾处理设施。充分利用现有垃圾填埋场的处理能力，因地制宜，选择经济适用、安全无害的处理方式和技术；建立和健全农村垃圾收集处理长效机制，降低垃圾处理成本，提高垃圾处理率。
二、主要任务
按照省、市、县提出的“今年全面铺开、三年提前验收”总体要求，明确年度工作任务。
（一）工作任务
农村生活垃圾处理方面：（1）以村为单位，在全乡所有村组开展存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。（2）在各行政村实施农村生活垃圾治理工程，全面开展环境卫生整治，建立健全农村卫生保洁长效管理机制，实现道路沿线、水塘边和村庄可视范围内基本没有垃圾，村庄干净整洁、井然有序。
农村生活污水处理方面：（1）乡启动集镇污水处理建设规划。（2）美丽乡村建设中心村点全面实施农村污水处理工程，积极探索节约有效的技术和途径，因地制宜选择简便易行、生态环保的农村污水处理工艺，严禁生活污水直排直放。（3）水库水质治理方面实行“一票否决”，全面取缔或补签水库承包合同，全面实行“人放天养”，坚决打击畜禽养殖污水直排、施肥养鱼等行为，确保水库水质全部达到III类以上。
（二）工作任务
在全乡村组推进农村清洁工程，形成农村生活垃圾治理新常态，实现“六个有”和“六个基本没有”。“六个有”即：有机构队伍，有垃圾收集和处理设施及网络，有生态高效的污水收集处理系统，有稳定来源的工作经费，有保洁、管护机制，有考核评比具体措施；“六个基本没有”即：集镇内外基本没有垃圾，村庄内基本没有垃圾和村庄周边基本没有成堆垃圾，水面基本没有漂浮的垃圾，岸边基本没有乱倒的垃圾，公路、通道沿线可视范围内基本没有垃圾，农村生活污水基本没有乱排乱流。
（三）工作任务
在全乡所有区域形成科学治理农村生活垃圾和污水的长效机制，使垃圾污水治理成为人们的自觉行动和良好习惯，营造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设农民幸福生活的美好家园。
三、运作模式
结合__乡具体实际，采取以下两种方式，对农村垃圾实行统一收集和集中处置，严格末端控制，严禁垃圾进入江河、水库等水体，有效改善乡村生态环境。
（一）垃圾处理模式
1.乡镇处理模式。乡政府兴建1座（或多座）垃圾填埋场，集镇附近的村负责在辖区各个组内设立垃圾收集点，采取“户保洁、村收集、乡处理”的方式，其中：“户保洁”即各村民小组由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并将垃圾初步分类后投放到指定地点，小组聘请保洁员（一般一个村民小组聘请一人）负责将定点投放的垃圾收集拖运到本组的一个固定场所，同时负责本组公共场所的清洁卫生；“村收集”即由各村聘请的环卫专干负责村庄道路和公共区域的卫生保洁工作，并将各村民小组固定堆放点的垃圾收集清运到本乡的垃圾填埋场。
2.村组处理模式。偏远（离集镇远）的村庄以行政村或自然村为单位，利用自然沟壑或废弃坑塘、砖场深坑等地形建设小型垃圾填埋场（没有的就在山场上选址新建），通过“户保洁、村收集处理”方式，进行填埋或焚烧，解决近期山村生活垃圾末端处理问题，零星散落农户以户为单位处理为最佳方式。同时，垃圾填埋或焚烧前，也要从源头上进行分类减量化处理。
（二）污水处理模式
各村应根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜地采用多元化的污水处理模式。
1.分散处理模式。可在村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄推开。将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。
2.集中处理模式。可在村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的村庄推开。将所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。
四、实施内容
（一）宣传动员，教育引导。
坚持以人为本，尊重群众意愿，鼓励、引导群众积极参与城乡环卫一体化工作。开展以改善农村环境、转变生活方式为主要内容的“新农村新生活”宣传活动，开好乡、村农村清洁工程动员大会，组织开好各村民小组清洁工程动员大会。采用广播和图展、标语、横幅等形式，引导农民群众增强环境意识，教育宣传农民将生活垃圾简单分类，养成定点投放的良好卫生习惯，积极参与农村垃圾集中治理工作。
（二）迅速启动，集中清除。
从8月底开始，利用2个月时间，在全乡组织开展全方位、大规模的农村陈年存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾，可对上层垃圾进行清理后覆土绿化。道路两侧、排水沟渠、饮用水源地等区域的存量垃圾，要进行彻底清理，转运到垃圾填埋场进行处理。清理后的区域及时硬化、绿化，及时配套生活垃圾收集设施，巩固工作成果。
（三）完善机构，定岗定人。
按照“管干分离，养事不养人”的原则，乡政府安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；各行政村按人口3左右的标准配备保洁人员，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，每个村至少配备1名环卫专干、每个自然村至少配备1名保洁员，组建稳定的农村保洁队伍。
（四）摸查情况，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情况，包括户数、人口数、日产生活垃圾量等情况，做好自然村的垃圾收集点选点工作，利用现有的处理垃圾手段，对收集点的垃圾及时进行填埋或焚烧。对本村各自然村和路网的布局做好梳理，规划一条合理的垃圾清运路网，为实施垃圾长期处理工作打好基础。
（五）配置设施，尝试运行。
乡政府建设好垃圾中转站、建筑垃圾消纳场所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施，集镇和村庄可按10-15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾填埋场应当使用密闭式专用车辆运输，从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
按照“统分结合、分工负责”的推进机制，乡成立由党委副书记、乡长__担任组长，党委副书记__、常务副乡长__、综治办专职副主任__任副组长，中、小学、卫生院负责人、乡干部、各村村主任为成员的__乡农村清洁工程建设领导小组。领导小组下设办公室，由__同志任办公室主任，具体负责农村生活垃圾专项治理日常工作。各村要成立相应领导小组，根据村民小组和人口的多少确定工作人员，村支书和村主任要亲自抓，具体划片分工，将责任落实到人。在乡驻村干部指导下制定村规民约和农村生活垃圾治理实施细则，层层落实，长抓不懈。
（二）明确分工。
（1）乡政府职责：负责保洁队伍、垃圾转运站和垃圾填埋场的管理，建立实施保洁和垃圾收运管理制度。（2）村组和理事会职责：制定实施环卫保洁的村规民约，管理环卫设施，按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作，做好对村民的宣传引导工作。（3）环卫专干职责：负责村主干道的清扫，村主要活动场所的保洁工作，村组范围内固定投放点的垃圾清运到垃圾中转站或填埋场；协助村干部负责自然村保洁员选聘、监督。（4）保洁员职责：负责自然村公共区域环境卫生打扫清运和农户投放点垃圾收集分类清运处理工作。（5）农户职责：主动做好门前“三包”、垃圾源头分类和定点定时投放工作。
（三）落实经费保障。
按照“村民自治、乡村资助”原则，乡政府承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用。村、组承担生活垃圾清运、处理、保洁及环卫专干、保洁员工资等日常运行保障费用。各村民小组通过“一事一议”方式，在乡政府的指导下确定收费标准，主要用于村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集、清运至本组垃圾固定存放点的费用。
（四）深化宣传教育。
乡、村和村民小组要利用宣传单、图展、标语、会议等多种形式，集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求，大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。组织村组干部和村民开展观摩培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。
六、督查考核
（一）建立督查机制。
乡政府将分工作组定期调度、督查、抽查、通报有关情况，制定督查考评方案，采取定期与不定期检查、随机抽查与集中督查相结合等多种手段，对各村清洁卫生和垃圾收集处理工作进行考核，重点督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、卫生费收缴、农村环境卫生面貌、群众满意度、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况。同时，要将考核结果进行排序，纳入年度综合目标考核。对体制机制不健全、经费收缴不到位、工作迟缓、进展不力的村进行批评并在年终考核时扣除相应分值；对建设工作不力给全乡治理工作带来被动和负面影响的，将对相关责任人进行问责。乡政府将对各村进行评比表彰，各行政村要在农户中开展“卫生户”、“文明户”、“清洁户”等评比活动，充分调动农户参与改善农村人居环境的积极性。
一、动员部署行动
按照新区的统一部署，我镇立即召开镇村干部会议，动员部署节日期间卫生清洁活动工作，全镇各村（居）立即行动起来，以村（居）为单位，各村小组协同行动，在农户房前屋后、村道巷道、河塘沟渠开展卫生大清扫、大清运工作。同时，充分发挥挂点干部、驻村工作组、村两委干部、返乡干部的组织宣传和模范带头作用，营造浓厚的村庄清洁气氛，为群众返乡过节打下良好的基础。
二、广泛宣传发动
为贯彻落实新区部署，激励广大群众积极性，镇委镇政府和各村（居）采取多种宣传方式进行宣传。一是利用召开会议、悬挂标语和入户派发宣传单等形式广泛宣传环境卫生的重要性，促使我镇干部和广大群众提高对环境保护的认识，改变陈规陋习，养成良好的生产、生活习惯，自觉维护城乡容貌；二是在全镇10村1居的公开栏上进行宣传，加强村民的宣传教育，不断提高村民参与环境管理的意识。
三、村庄清洁专项行动开展情况
全镇共清理村庄垃圾355吨、清理村庄塘沟25处、清理畜禽养殖粪污32吨；开展的自然村数共82个、村民参加人数459人、挂点干部参加人数28人、乡镇干部参加人数45人。
一、总体要求
根据县委、县政府总体要求。今年年底前，全县农村清洁庭院要达到80%以上，清洁村庄和胡同硬化要实现全覆盖，全面打赢农村人居环境整治攻坚战。疫情防控期间群众在家多、外出少，在确保打好疫情防控阻击战的同时，要立足于提升农民卫生健康水平和全面改善农村人居环境，在确保安全的前提下，不失时机的在全县农村广泛深入开展“家家整洁、村村清洁”自主治理行动。
自主治理行动要坚持党建引领、村为主体、自主治理、共建共享，以影响农村人居环境的突出问题为重点，从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，广泛深入开展“家家整洁、村村清洁”自主治理行动，着力解决家庭卫生和村庄环境“脏乱差”问题，创造农村干净整洁、卫生健康的人居环境，增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
二、工作重点
（一）创建“四净”整洁家庭
按照美丽庭院“三净、四美、五有”创建标准和目标，制定家家能够达到的整洁目标要求，集中行动期间力求80%以上的家庭达到“四净”标准：
1、居室净。房屋门窗和门帘窗帘干净，室内家具物品摆放整齐有序，被褥床单衣物干净整洁、叠置整齐，桌面、地面无尘土污物，墙壁房顶无灰尘蛛网。
2、庭院净。庭院内外整洁有序，房前屋后无乱堆乱放、无垃圾污水，庭院地面平整清洁，生产生活用具、农资摆放整齐，家禽家畜圈养整洁卫生，生活垃圾及时清理、定点投放。庭院绿化美观实用，打造瓜果飘香庭院。
3、厨厕净。厨房无污水、无腐烂霉变食物、无乱堆乱放杂物，炉具、灶具、灶台和地面清洁卫生，餐具用完及时清洗并摆放整齐，厕所清洁卫生、无异味，地面无积水、无垃圾。
4、房前屋后净。发动群众“自扫门前雪”，清理房前屋后乱搭乱建、乱堆乱砌，做到家家院外干净整洁。院外经允许种植的菜园要做到整洁有序，隔挡能有效避免泥土外溢。
无自主治理能力的贫困户和鳏寡孤独老人，要采取邻里互助、志愿者帮助、政府兜底等方式帮扶治理，确保家庭卫生提升不落一户。
（二）创建“四无”清洁村庄
延续“平清种增改”有效做法，与乡村文明行动有机衔接，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发动广大群众自己干好自己的事。集中行动期间所有村都要达到“四无”标准：
1、无乱堆乱放生活垃圾、生产杂物、畜禽粪污。清理村庄农户房前屋后、道路两旁、坑塘沟渠和空闲地的积存垃圾、柴草杂物、畜禽粪便、废弃包装袋农膜，做到生活垃圾定点存放、及时清运，柴草及其它生产杂物整齐有序摆放，废弃空闲地干净利落。
2、无污染坑塘沟渠和自流生活污水。清理村内外坑塘沟渠、路旁排水沟积存垃圾杂物和水域漂浮物，做到坑塘沟渠无垃圾杂物。搞好实用排水系统规划设计，适时启动建设或改造，规范排放生活污水，消除农村黑臭水体。
3、无杂乱无序宅院和成片裸露土地。清理废弃宅院残垣断壁和杂草杂物，整齐砌垒各类墙体和绿化遮挡体。对清理出的空闲地和路旁空地，见缝插绿种植绿化美化效果好、经济价值大的果树苗木，零散空闲地允许群众种植瓜菜绿化，也可划归为集体用地，用于修建广场、停车场、物品集中存放处等，尽量增加集体和群众收入。
4、无晴天土、雨天泥道路胡同。清理已硬化道路胡同两旁土堆，对路面泥土污染源采取实用隔挡措施。对没硬化的胡同，硬化与排水、绿化统筹考虑，一体设计，自主治理达到要求后铺设硬化路面。
三、促进方式
（一）推行户积分管理。由街道对各户“四净”治理情况开展全覆盖量化积分管理，达到“三净”标准的命名为“清洁庭院”，达到“五星”标准的命名为“美丽庭院”示范户，并分别兑现适当物资奖励。奖励所需资金可从村集体经济收入或扶贫产业项目受益中列支，成效明显的示范村给予财政资金奖补。
（二）实施村达标创建。街道对各村“四无”治理情况进行量化考核，经上级验收达到“四无”标准且“四净”整洁家庭达到80%的，命名为“清洁村庄”，给予财政资金奖补，推荐示范村进行美丽乡村建设。将疫情防控、自主治理一并列入村党组织书记绩效考核的重要内容，实行阶段性工作即时考核，并拉开差距兑现绩效奖励。
（三）开展村分类排队。由街道党委、政府对各村庄自主治理情况，按“好、较好、一般、较差”4个档次分类排队，实行差异化财政资金奖补。对组织不力、被动落后的实行重点关照、公开约谈、跟踪督办，明显不担当不作为的采取相应组织调整措施。
（四）进行村庄排名通报。对村庄实施自主治理情况统一进行全覆盖暗访抽查，户抽查暗访面不低于35%。根据抽查暗访情况，各村庄分别进行排名通报。
四、组织实施
（一）压实基层党组织落实责任。自主治理行动由街道组织、村级落实，各村庄要高度重视，具体制定落实措施，将其作为敢担当善作为够不够、组织力执行力强不强的重大考验和现实检验。村级党组织要大力提升组织力，党员干部要干在先、做示范，发挥党员胡同长作用组织家家“自扫门前雪”，划定党员责任区分别整治各类脏乱差问题，发挥群团组织作用，组织广大群众“共建清洁家园、共享文明生活”。要在疫情防控和自主治理中整顿软弱涣散党组织，对不担当、不作为、慢作为、假作为的村级党组织负责人要果断撤换。
（二）正确处理疫情防控与自主治理关系。疫情防控是当前最重要的工作，自主治理有利于提高农民卫生健康水平，要切实做到疫情防控与自主治理两不误、两促进。加强卫生健康教育，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识，引导改变不良卫生习惯，形成健康文明的生活方式，从源头减少影响农村人居环境的现象和不文明行为，使“人人讲卫生、家家爱干净”蔚然成风。坚持以安全为前提，多搞家庭治理、就近治理、分散治理。各项暗访检查和排名通报，一律安排在疫情结束后集中进行。
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