一、充分认识到精准扶贫档案管理的意义
档案是一个国家与民族记录历史文化，传承文明的重要载体。在精准扶贫工作中会产生很多文字、图片、音像资料，均是精准扶贫工作的真实记录与客观反映[1]。通过对精准扶贫材料进行建档，形成一套系统、规范的扶贫工作档案体系，对我们回顾历史，总结扶贫经验，指导后续扶贫工作都有着非常积极的意义。同时，扶贫档案还是对扶贫项目建设情况与扶贫经费使用情况的真实记录，能有效杜绝挪用、转移、贪污扶贫经费的问题。这也是有关部门单位或个人维护自身权益的重要依据。
二、农村精准扶贫档案管理存在的问题
（一）领导干部对精准扶贫档案管理工作的重视度不够
不少基层领导干部对精准扶贫工作中产生的档案认识不足，认为档案管理对扶贫工作并无太大意义，“重经济轻档案”的思想比较严重，因此，工作中极少重视对精准扶贫档案的收集与管理。有的村级干部没有将精准扶贫档案建档立卡，甚至也没有安排专业的档案管理人员。
（二）精准扶贫档案管理人员专业素养有待提高
由于对档案管理工作不够重视，加上农村条件有限，农村大部分地区还未配备专职的精准扶贫档案管理员。一般由其他人员兼职档案管理工作，这些档案员对档案管理不熟悉，也不了解精准扶贫档案的重要性，加上缺少系统的业务培训。档案人员对档案材料收集、整理、归档、装订等基本业务都不懂。对精准扶贫档案资料的分类不专业、不详细，根本不符合为精准扶贫工作提供标准、规范服务的要求。
（三）对精准扶贫档案材料搜集整理不及时
精准扶贫档案资料本应及时搜集整理，然后由 档案员建档立卡，分类保管。但不少春没有及时搜集、整理精准扶贫的会议文件、会议记录、相关表格与材料等。在搜集农村每家每户的就业状况、生活条件与居住环境后，对贫困户致贫原因与所需帮助等信息均要做好记录。在记录好上述扶贫信息后，很多村没有及时整理，建档立卡，导致档案资料遗失、缺漏[2]。这对后续的精准扶贫工作的开展造成了不利影响。
三、加强精准扶贫档案管理的对策
（一）高度重视，将扶贫建档工作纳入精准扶贫规划中
扶贫档案管理与精准扶贫事业有着密切的联系。扶贫档案规范化管理是精准扶贫工作中不可或缺的一部分。对扶贫档案实施规范化管理，既能让人们了解扶贫项目的由来、项目实施过程以及资金使用情况、项目查验结果等。同时，扶贫档案还能真实还原扶贫工作的历史原貌，对精准扶贫工作的规划制订有重要的参考借鉴价值。因此，扶贫干部领导以及村级干部都必须高度重视扶贫档案管理工作，充分认识到扶贫档案在推动精准扶贫事业中发挥的重要作用，将扶贫档案管理工作纳入年度计划，并给予财力、人力上的支持。此外，制定科学有效的档案管理办法，对档案人员实施绩效考核，保证档案管理工作落到实处。各扶贫单位也应将档案工作纳入扶贫工作年度检查验收评分内容，加强日常监督，及时搜集、整理、移交档案资料。
（二）加强档案资料的搜集整理，做好分类归档工作
在精准扶贫工作中必须重视对相关档案资料的积累、搜集与整理。在整理材料时时应按下列文件类型分类：（1）文件类：由各级政府制定的关于精准扶贫工作的文件、建档立卡的工作文件、需上交文件。（2）表格类：这主要是搜集扶贫信息的表格，包括贫困户申请书、入户调查表、精准扶贫户、困难户、贫困户、低保户的相关登记表等。（3）记录类：包括扶贫工作会议上的记录，村党支部会议上关于开展精准扶贫的决议、评议情况，也包括相关培训活动。（4）公示类：这是指向上级报送的贫困户、困难户的公示材料以及公示结果等[3]。将材料分类整理后装订成册，并及时归档。
（三）加??教育培训，提高档案管理规范化水平
档案管理水平在很大程度上取决于档案人员的业务素质。因此，必须重视对档案管理队伍的建设。首先，要多为档案人员提供业务培训机会，组织他们学习档案理论知识与档案管理业务知识，要让档案人员充分认识到扶贫档案管理的开展意义。同时，让他们树立起扶贫档案管理意识，严格按流程开展档案管理，从档案接收、鉴定、整理到录入、保管、利用等每一环都必须专业、规范。此外，还可多鼓励档案人员参加各级机构举办的档案交流活动、档案征文、档案竞赛等活动，增强档案人员的学习意识，使其主动学习档案业务，提高自身的业务水平。
（四）加快推进档案信息化建设
一、总体目标
全面完善规范脱贫攻坚以来产生的所有档案资料，做到以事实为根据，以精准识别、精准帮扶、精准退出和巩固脱贫成果为主线，以原始资料为基础，以印证性资料为要件，确保各项资料齐全真实，实现贫困户进出轨迹随时可查、随时追踪，档案管理达到规范化、标准化。村户档案资料要能充分印证录入全国扶贫开发信息系统中的村户数据信息的真实性、准确性和完整性，实现内容真实、过程真实、数据真实，防止弄虚作假、编造资料等行为，确保档案资料齐全完整、真实可信、经得起检验。
二、主要内容
（一）贫困户家庭档案资料。以户为单位建立贫困户档案资料，存放于贫困户内。档案封皮要写清楚户主姓名、联系电话、家庭住址、脱贫状态，并根据户内实际情况对清单目录进行如实勾选，贫困户家庭档案资料主要包含4类18项。
1.基础工作方面：包括贫困户帮扶连心卡，《扶贫手册》、分年度家庭收入测算表。
2.精准帮扶方面：包括“一户一策”精准脱贫计划（需上墙），义务教育阶段适龄人口接受义务教育情况证明，居民养老保险缴费（代缴）凭证，基本医疗保险缴费票据，住房安全等级认（鉴）定表（或竣工验收表），住房安全达标认定书。
3.精准退出方面：包括贫困户退出验收达标证明。
4.其他方面：包括建档立卡贫困人口患者住院报销凭证（或医疗费用报销明白卡），精准扶贫专项贷款合同和还款凭证，公益性岗位聘用合同（协议），合作社带动协议，入股配股带贫协议（或入股分红凭证），入股协议书、股权证及分红记录表，农业实用技术或就业技能培训证书，扶贫政策到户到人明白册。
（二）村级档案资料。村级档案资料要体现精准识别、精准帮扶、精准退出全过程，按照要求分类装档，档案盒标签要醒目清楚，便于查阅；村级档案资料重点包含4类9项内容。
1.基础工作资料：贫困村2018-2020年脱贫攻坚规划。村级常住人口花名册、驻村帮扶和结队帮扶花名册。
2.贫困人口动态管理资料（按年度规范）：贫困人口识别、退出程序性资料。
3.精准帮扶资料：农村饮水安全花名册，义务教育阶段适龄人口接受教育情况花名册，基本医疗保险和享受参保资助花名册，住房安全、危房改造、易地扶贫搬迁、不需改造的危房等台帐，产业和就业扶贫台帐。
4.贫困识别退出资料：贫困村退出程序性资料。
（三）驻村帮扶工作队资料。工作队要在积极配合村“两委”做好村户脱贫攻坚档案资料的基础上，及时规范运转驻村帮扶工作队各项台账资料；驻村帮扶工作队资料主要包括8项内容。
1.文件类档案资料：省、市、县印发的脱贫攻坚文件资料。
2.出勤请休假资料：考勤签到簿、请销假记录、工作队职责分工、轮流值班计划表。
3.学习会议类资料：学习计划、会议记录、党小组会议记录、工作日志。
4.工作台账、花名册：驻村工作队工作台账、帮办实事好事台帐、帮扶干部进村入户台帐、群众来电来访记录、帮扶责任人与帮扶户结对帮扶花名册。
5.公示公开台帐资料：督促村“两委”扶贫资金项目公示公开台账、工作交接清单、工作队经费使用报销台账。
6.总结整改类台帐资料：工作队工作总结、季报表、帮扶单位台账、问题整改台帐。
7.上墙张贴资料：驻村工作队员信息公示牌，驻村工作公示栏，驻村工作队工作职责、队内分工，扶贫政策宣传材料等。
8.其他资料：“一户一策”精准脱贫计划村内留存备份，工作亮点，其他阶段性工作台帐资料等。
（四）乡镇档案资料。按照《省<精准扶贫档案管理办法>实施细则》文件和村级脱贫攻坚档案资料管理要求，分类梳理归档，严格规范管理。
三、工作要求
脱贫攻坚档案资料规范整理工作采取全面核查的方式开展。以村为单位，对全镇范围内所有贫困人口的村实行村村过、户户清、项项核。由镇扶贫站进行业务指导，严格对照规范标准进行脱贫攻坚档案规范整理，实现档案资料分类清晰、信息真实准确、填写规范详细。
（一）提高思想认识。档案资料是精准扶贫工作的重要组成部分，是“踏石有印，抓铁留痕”的体现，更是开展精准帮扶的基础；各村要充分认识脱贫攻坚档案管理工作的重要性，加强组织领导，强化目标责任，采取有力措施，进一步增强档案管理责任意识、精准意识，要深入村户，与群众“面对面、心贴心”算细账、核准账，确保脱贫攻坚档案资料收集齐全、信息准确、利用高效。
按照区委、区政府扶贫攻坚工作部署，根据《***区委、***区人民政府关于全面推进扶贫攻坚的实施细则》及《区直部门与村结对共建》要求，档案局本着“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，明确扶贫对象、制定扶贫计划，在精准扶贫上出实招，在精准推进上下实功，做到了扶真贫、真脱贫。
一、基本情况
按照***区脱贫攻坚区级领导包片、区直部门包村帮扶任务分工调整表，档案局包**镇**村，该村共有704户2780口人，其中，2016年底共有建档立卡贫困户20户39人，2017年底脱贫15户32人。
二、方案措施
(一)制定实施计划
2017年1月，档案局局长卢国祥、副局长张晓宇、皮洪生带领档案局扶贫工作组到****镇对接，深入****村了解情况，与****镇共同研究落实精准扶贫工作。
根据调研情况，按区委扶贫工作总体安排部署与要求，档案局制定了《***区档案局扶贫攻坚工作计划》，确定了扶贫攻坚的目标任务、主要内容，为进一步做好精准扶贫工作奠定了基础。
(二)成立组织机构
档案局成立了由局长卢国祥任组长，副局长皮洪生为副组长的6人扶贫攻坚工作小组，档案局全员职工参加，形成强大合力，举全局之力，确保完成扶贫攻坚任务。
三、具体工作
(一)节日慰问
2017年春节前夕，档案局扶贫工作队带着慰问金走访了****村6户贫困户，每户送去慰问金500元，同时带去了档案局干部职工对贫困家庭的节日祝福，卢国祥局长亲切询问贫困户还有那些难处，给贫困户提供建议和意见，鼓励他们立足自己实际，找准脱贫路径，争取早日脱贫走上富裕道路，共同奔小康。在2017年的中国传统节日端午节、中秋节，档案局领导班子几次来到****村，给村里的贫困户送去了米面油等慰问品，把党的关怀和温暖送到贫困户家中，让贫困户感觉到社会大家庭的关爱，激发他们致富奔小康的信心和决心。
(二)出资为村民修建文化广场
2017年3月份，档案局从经费中节约出4万元资金，为****村修建了一处800平方米的文化广场。文化广场的修建让村民有了休闲的好去处，有了健身的好场所，是原先一闲暇就打麻将的恶习少了很多，改善了村风民风，提升了村民的自身素质，让村民之间交流更广泛，文明程度也加强了，村民的精神面貌焕然一新。利用文化广场村里组织村民开展了篮球赛、拔河比赛，大秧歌表演、歌咏比赛的文体活动，极大地丰富了村民的业余文化生活。
(三)出资为村部周围绿化美化
2017年6月，档案局从区里奖励完成拆迁任务单位奖金中拿出5万元用于****村村部周围的绿化、美化工程。该村用此帮扶款购买各种绿化树苗2000棵，栽植在村部及村路两侧路肩，栽种3000余株花，美化了村屯环境，是村民居住和劳动环境有了明显的改善。
截止年末，档案局共为结对帮扶的****镇****村投入各种扶贫资金10余万元。档案局是个小局，办公经费紧缺，没有其他收入，但在脱贫攻坚工作上绝不讲条件，没有条件创造条件，在2017年全区第一届运动会期间，他们把购买运动服装的钱节省下来用在了扶贫攻坚上，每位干部职工没有一句怨言。
达来胡硕苏木五个嘎查村共有建档立卡贫困户146户，344人，现已稳定脱贫28户71人，正常脱贫118户273人，其中因病、因残致贫124户，占85%，因学致贫11户，占7.5%，其它11户，占7.5%。低保、五保户113户213人。有劳动能力的196人，其中101人已就业，占52%。2020年人均纯收入约为16700元。
一、联合多方力量，织牢“两不愁三保障”的“保障网”
（一）健康扶贫方面。一是按照相关政策要求，结合存在问题整改工作，对所有贫困户签订家庭医生签约服务，完成了所有慢性病的备案，发放慢病卡；二是及时解决了医疗报销类问题，杜绝出现怠慢、推卸等问题出现。
（二）安全饮水方面。建立健全安全饮水相关工作机制，加大入户核实力度，与相关部门协调完成了全部建档立卡户的水质监测工作。目前，引水水质全部达标。
（三）住房安全方面。联系住建部门、包联单位全面清查危房，共发现4座危房，目前已全部维修，保证住房安全。除此之外，为2户建档立卡户申请廉租房。
（四）教育扶贫方面。教育扶贫工作有效推行。目前，我辖区建档立卡户在校生共有40人，其中小学13人，初中7人,高中12人，中专2人，大专5人，大学1人。今年教育扶贫投入10.945万元。包括享受普通高中国家助学金惠及10人，2.42万元，寄宿生生活补助惠及15人次,8450元，大学生入学资助2人次，2万元，其他政策惠及24人次，5.68万元。
二、聚焦精准帮扶，优化扶贫措施
2020年，是脱贫攻坚工作收官之年，巩固脱贫成效工作任务加重，为此，按照“政策不变、力度不减”的要求，持续发力，精准施策，苏木统筹推进多元措施。
（一）产业扶贫方面。为进一步扩大扶持覆盖面，在原有的扶贫产业基础上，2020年共发展新建扶贫产业项目4项，总投入达702万元，其中分别投入85万元专项资金和114万元专项资金与龙头企业东蒙鑫公司发展合作养殖项目，收益按季度结算，预计年收益可达19.9万元，覆盖建档立卡贫困户32户次，现前两季度收益已到位，共计9.95万元，涉及项目嘎查村已经按照相关程序受益于建档立卡贫困户；已投入220万元用于查格达村、河日木特村的集体养殖项目，其中查格达村自筹资金20万元，预计收益可达17.6万元；投入253万元用于与东蒙鑫公司的合作养殖项目，收益按半年期限结算，预计年收益为25.3万元，覆盖建档立卡贫困户54户，目前此项目收益期未到。投资30万元发展大棚种植项目，年收益不低于投资额的8%，收益覆盖16户建档立卡户。目前，大棚已建设完毕，正在验收期中。
（二）就业扶贫方面。一是高效率完成设立公益性岗位工作任务。通过摸底排查，共有34名建档立卡人员进行报名公益性岗位。通过初审、面试、考核公示等相关程序，最后除5人不符合条件，12人自愿放弃外，剩余17人已签订建档立卡劳动合同，顺利就业上岗（其中有一人现因病已故）。二是是各嘎查村科学规划和发展扶贫产业，因人施策，因户施策，设立村级就业岗位，共计10个岗位，有效提高脱贫户的生活态度和内生动力，并提高一定的经济收入。三是对有就业条件但因内生动力不足而未就业的人员，通过谈心谈话，思想指导，指导就业。共安排或开展就业培训53人次，除了村级岗位和公益性岗位，就业企业岗位2人。
（三）金融扶贫方面。联系相关行业部门，推进小额贷款工作，为建档立卡户协助发放扶贫小额贷款15户，涉及贴息金额64万元，为壮大发展规模，拓宽发展路线夯实了资金基础。
（四）临时救助方面。督促各嘎查村结合集体经济和扶贫产业，建立相关机制，解决村民大病救助等棘手问题。2020年共发生3次临时救助问题，共计1.6万元。
三、坚持问题导向，不折不扣抓好整改
持续做好上三级巡视整改工作。针对上三级巡查整改工作的要求，苏木主动认领问题8项78条，并成立专班逐一研判，细化分解存在问题，制定整改工作方案和整改台帐，明确责任科室、责任人及完成时限，实施销号整改，截止目前，立行立改问题已全部整改完成。
1、贫困人口精准识别工作总体要求是什么？
答：省里提出的推倒重来、从零开始是一种工作态度上的要求，决不允许把现有贫困户、脱贫户、其他农户混编一起，重新洗牌、重新识别。总的要求是，以目前建档立卡贫困人口为基础，回到原点，重新开展识别工作，分两个层面展开：一是对2014、2015、2016年已纳入建档立卡系统的贫困户进行精准再识别再比对，对信息系统内不符合条件的户进行清洗，重新登录造册，注明进入时间和清除理由，做足佐证材料；对系统内符合条件的贫困户，完善程序、缺啥补啥，走到程序，不违规。二是对系统外农户进行全面筛查，一个不落，精准识别率100%，按人均纯收入3146元标准，重新识别贫困户，做到应纳尽纳。
2、已退出的贫困人口如何处理？
答：2014、2015、2016年贫困人口分四种情况处理：
（1）识别出的不符合贫困户标准的要全部清除，并记录清除理由，有关人员签字，村民代表大会评议公示。
（2）对当年识别时存在收入明显超标且满足“三保障”
的农户，进行清除，保存档案，备齐佐证材料，并有相关人员签字和本人签字。
（3）对符合贫困退出标准的贫困户，档案不全的，按要求完善程序，缺啥补啥。
（4）收入或“三保障”不达标的贫困户，坚决不能退。
3、贫困户收入如何计算？
答：农民年均纯收入＝（家庭总收入－家庭生产经营性支出）÷家庭常住人口数。
4、贫困户老人赡养金是否算老人收入？
答：贫困户老人赡养金是否算老人收入应根据具体情况
处理。贫困老人赡养金收入有法院判决书、有子女协议书、子女和父母共同认可的赡养金，算老人收入。
5、2014、2015、2016年贫困人口档案如何完善？
答：凡是建档立卡的人口包括已经退出的贫困人口都要按照新的模板重新填写档案。
6、贫困户脱贫相关佐证材料如何确认？
答：贫困户脱贫退出相关佐证材料由相关职能部门出具佐证材料。
（1）住房问题由住建部门出具检验报告。
（2）安全饮水由水务部门和疾控中心出具检测报告。
（3）适龄子女入学问题由教育部门出具证明。
（4）贫困户参加新农合保险：由新农合出具证明。
7、老人与子女户口在一起，老人单独住危房是否算贫困户？
答：如果子女住房条件较好，且包括老人在内家庭人均纯收入稳定超过贫困标准的，不算贫困户。
8、老人与子女户口分开，但在一起居住，老人自己房子是危房，是否算贫困户？
答：如果老人年人均纯收入低于3146元，应算贫困户。
9、患大病贫困户脱贫标准如何确定？
答：得大病的贫困户人均收入超过国家贫困标准，满足三保障要求，并且参加大病医疗保险的贫困户，原则上应该退出。
10、贫困老人在册承包土地由子女或亲属经营，承包土地收入如何计算？
答：贫困老人承包的土地由子女或亲属经营，按当时土地流转价格计算视为老人收入。
11、父母和子女同户口，儿子经济条件好，父母无劳动
能力，父母算不算贫困户？
答：家庭人均收入超过国家脱贫标准且满足“三保障”
的不算贫困户。
12、本村户籍贫困户在本村没有住房，而在同乡镇外村有住房且居住，算不算有住房？
答：算有住房，如果人均收入超过国家脱贫标准的，不算贫困户。
13、低保户且收入超过3146元的是否算贫困户？
答：不算。
14、低保户、五保户、残疾户是否全部纳入贫困户？
答：不是，应该按照贫困户认定标准来确定是否是贫困户。
15、在本地居住，户口不在本地，是否算本地贫困户？
答：不算本地贫困户，按户籍所在地确认。
16、已经清除的“十一种人”和不符合贫困户标准的农户，档案需不需要建立和完善？
答：需要保存原始档案，要按照要求记录清除理由，有关人员及本人签字并公示，以备查验。
17、新识别出贫困户如何建档立卡？
答：执行规定的识别程序，严格执行“十三步工作法”，并与公安、房产、农机等部门进行信息比对，并按新模版建立台账。
18、贫困家庭聋哑，残疾孩子年龄在16岁以下，义务教育保障咋办？
答：此类情况由教育部门负责解决，如无上学能力的由教育部门出具相关报告。
19、非贫困村贫困户是否确定包扶责任人吗？
答：凡是建档立卡贫困户都要确定包扶责任人，落实包扶措施。
20、已退出贫困人口是否需要包扶责任人吗？
答：已退出贫困人口，包扶责任人要继续履行包扶责任，巩固扶贫成果，包扶工作持续到2020年。
21、贫困户经核实已达到脱贫标准，本人对核实收入不认可怎么办?
答：以核实收入数据为准，该脱贫的一定要退出。由村两委干部、第一书记、包扶责任人进行第二次核实，并将核实结果交村民代表大会的评议，然后进行公示。
22、农户家住砖房，但丧失劳动能力，算不算贫困户？
答：按照家庭年人均收入和“两不愁三保障”进行识别，符合要求的纳入贫困户。
23、现在经过识别已达到脱贫标准的贫困户何时退出？
答：现在不能退出，先完善退出程序，然后按照省里统一规定时间退出。
24、贫困户年人均纯收入标准如何确定？
答:2014、2015、2016年人均纯收入的标准均按3146元确定。
25、贫困人口仅年人均纯收入超过3146元的能脱贫吗？
答：不能，除按照考核年人均纯收入之外，还要考虑“两不愁三保障”是否落实。
26、没吃上自来水贫困户就是饮水不安全吗？
答：不是，没有吃上自来水的贫困户，只要有关部门鉴定水质合格，也视为安全饮水。
27、因为子女结婚而负债致贫的算不算贫困户？
答：因婚致贫的农户不在贫困户认定范围之内。
28、2014、2015年已经退出的贫困户没有确定帮扶责任人怎么办？
答：贫困户当时没有安排帮扶责任人的，现在已经退出，也要重新安排帮扶责任人，落实帮扶措施，巩固脱贫成效。
29、“十一种人”有帮扶责任人吗？
答：“十一种人”在被清除之前，也要确定帮扶责任人，清除后，不属于建档立卡贫困户，不需要帮扶责任人。
30、对清除清理的贫困户如何完善清除清理手续？
答：在档案中说明清除清理理由，有关核查人员及农户本人签字，经过村民代表大会表决公示，并上报市扶贫办备案。
31、海城乡海城村贫困户柳华有低保、残疾证、户口本，但在公安户籍系统中查无此人，没有身份证怎么处理？
答：经对省办沟通，省办要求将此情况上报，由省办统筹处理，或公安机关给办理身份证。
32、已经清除的“11种人”必须有哪些佐证材料？
答：必须有相关职能部门出具的佐证材料。
33、贫困人口如果死亡在建档立卡系统中能否删除？
答：不能，只能变更，在变更项目中选择死亡选项，进行标记。
34、贫困户标准档案内容是什么？
答：贫困户设立“一册五卡四账”。
一册是扶贫手册，包含贫困户家庭基本情况、家庭成员信息、帮扶责任人、帮扶措施和帮扶成效。
五卡是低保或特困供养人员、养老、基本医疗保险、农业综合补贴、残疾人卡（证），按属性据实制发。
四账是帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账。
35、贫困村村级档案标准内容是什么？
答：村级档案设立精准识别、精准施策、精准管理、精准退出四项内容。
36、贫困户精准识别档案包括哪些内容？
答：共有9项：
（1）贫困户申请书。
（2）入户核查表。
（3）信息采集表（基本信息及相关材料复印件）。
（4）抽验审核记录、筛查比对清理结果。
（5）村民小组及村民代表大会评议记录。
（6）村民代表大会民主评议表决票及评议票统计结果。
（7）公示公告资料（原始公示单和影像资料）。
（8）贫困人口识别的请示报告及上级批复。
（9）户口本、身份证复印件。
37、精准施策档案内容是什么？
答：（1）惠民佐证。贫困户包括教育、医疗、危房、饮水等具体措施；贫困村包括交通、广电、通信、卫计、文化等具体措施。
（2）村级产业发展、转移就业等资料文件。
（3）贫困户台账（户、村各一份）。
38、贫困村精准管理档案内容是什么？
答：（1）年度脱贫计划。
（2）村级脱贫攻坚规划。
（3）相关文件、规章制度。
（4）入户宣传告知单和宣传记录。
（5）相关环节的影像资料。
39、贫困村精准退出档案内容是什么？
答：（1）村级脱贫攻坚台账。
（2）贫困户退出台账。
（3）贫困户退出程序佐证材料。包括入户核查表、收入核算表、村民代表会议记录、民主评议票和统计结果、入户调查核查表、报告、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料。行业部门出具的确认
脱贫户饮水安全、义务教育、住房安全、基本医疗已得到保障的相关检测、认定、鉴定报告、凭证。
（4）贫困村退出程序佐证材料。包括验收报告、请示报告、抽查结果、公示公告等各环节的原始佐证材料和影像资料。行业部门出具的脱贫村通硬化路、通宽带、通广播电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所的验收报告。
村级档案样式，见附件。
40、档案盒样式标准是什么？
答：1、档案盒样式，采用国家档案局标准印制的纸质档案盒，根据档案填装内容确定档案盒厚度。
2、档案盒封面，填写档案名称（例：某县某乡某村建档立卡贫困户档案）、档案编号、贫困户姓名、所在村屯名称、国标或省标贫困户等内容。
3、档案盒侧面，填写档案编号、贫困户姓名、所在村屯名称、国标或省标贫困户等内容。
41、新旧档案怎么衔接？
答：（一）贫困户
（1）、原有符合识别标准的贫困户在原档案基础上按照本规范补齐。
（2）、原有不符合识别标准的贫困户清除后原有档案封存。
（3）、新识别的贫困户按照本规范建立档案。
（二）脱贫户
（1）、原有符合退出标准的脱贫户在原档案基础上按照本规范补齐。
（2）、原有不符合退出标准的脱贫户在原档案基础上按照本规范补齐。
（3）、不符合识别标准的脱贫户清除后原有档案封存。
42、村档案由谁来填写？
答：贫困村由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。非贫困村由乡镇干部
和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档和信息更新。
43、户档案由谁来填写？
答：贫困村中的贫困户档案由第一书记和村党支部书记组织驻村工作队、村两委干部、帮扶责任人进行发放、填写、分类、归档，日常记录由帮扶责任人填写，并经贫困户确认。非贫困村中的贫困户档案由乡镇干部和村党支部书记组织村两委干部、帮扶责任人进行填写、分类、归档，日常记录由帮扶责任人填写，并经贫困户确认。
44、贫困户档案有几份？
答：有两份，贫困户有一份，村里保存一份，两份档案需一致。
45、符合贫困认定条件的农户，不愿当贫困户怎么办？
答：按自愿放弃处理,并由本人签字画押，由村委会形成佐证材料，并在乡政府和扶贫办备案。
我镇农村总人口18135人。2014年，县分配我镇贫困人口5646人。我镇根据贫困人口标准识别出省级贫困农户1235户，5646人，部级贫困农户1156户，5294人；我镇根据2011年-2020年识别行政村名单确定我镇3个贫困行政村，。依据县里有关文件，由驻村工作队、镇驻点干部和各村委会干部组成的工作小组按照相关程序进行贫困对象、贫困村申请、审批和公示等环节。通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象及贫困行政村的各项信息资料。目前我镇已完成规模分解、对象初选、村公示和镇政府公示，并将贫困对象信息及贫困行政村信息录入电脑，建立电子档案，并上报县扶贫办备案。
二、主要做法与措施
（一）加强领导，成立机构
一是成立了由镇委书记为组长，镇长及分管副镇长为副组长，具体业务人员为成员的扶贫开发建档立卡工作领导小组。同时，明确要求各驻点干高度重视并狠抓建档立卡工作。
（二）结合实际，制定方案
按照县扶贫开发建档立卡工作总体安排部署与要求，经镇班子多次召开会议充分讨论研究，提出了我镇实施方案，明确各村各单位和办公室工作职责及具体任务，有条不紊地推进扶贫开发建档立卡工作。
（三）层层落实，部署周密
我镇先后召开了扶贫建档立卡工作动员会、扶贫建档立卡查漏补漏工作会议，全面安排部署了全镇农村扶贫对象识别、贫困行政村识别和建档立卡工作，并通过印发宣传资料、编写简报等形式，广泛深入宣传了扶贫开发建档立卡工作的相关政策。同时各村成立了由驻村工作队、镇驻点干部、各村委会干部组成的工作小组，各工作小组进村入户，为全面开展农村扶贫对象识别和建档立卡工作奠定了良好的群众基础，确保了此项工作的顺利进行。
（四）规范程序，公开民主
农村扶贫对象识别准确与否，入户调查是基础，统一标准是前提，严格程序是保证。我们在工作中严把“报—查—审—批”四个环节：
“报”即群众申报：在各村委会召开动员会，传达相关文件、政策，广泛宣传、发动的基础上，由农户如实填写《贫困户申请书》，报村委会审查；贫困行政村由村级组织自愿提出申请，报镇政府审核。申报时，要做到“三个坚持”：即坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。
“查”即入户调查：各工作小组深入所联系的村，核查贫困村基本情况，即2013年全村农民人均纯收入和全村集体经济收入；贫困户则以家庭为单位，逐户调查农村常住户2013年家庭人均纯收入，认真填写农户相关信息，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合。同时，根据相关文件要求，农村低保户及五保户人口不计入农村贫困人口识别工作中，确保此项工作的真实性和准确性。
“审”即审核和公示：由农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议后，形成初选名单，并由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示；在规定时间内，我镇对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示；贫困行政村由村级组织自愿提出申请，镇政府审核后，形成贫困村初选名单，并在镇政府进行第一次公示。公示的形式规范，做到格式统一、时间统一、地点统一和举报电话统一，并抓好公示结果的衔接，处理好及投诉，及时纠正偏差。
“批”即上报县审批：由我镇进行审核确定全镇贫困户名单进行第二次公示，贫困行政村名单进行第一次公示。经公示无异议后报县扶贫开发领导小组办公室（县扶贫办）审定。做到贫困对象瞄准到户、识别到人，杜绝出现“关系户”、“人情户”。
三、存在的问题
一是个别村宣传发动不够到位，群众对扶贫开发工作知晓率不高，部分群众存在认识偏差。在工作开展期间，不少农户认为被确定为贫困户后会得到很大的利益，一些比较偏激的群众还到村委会吵闹，要求评定为扶贫户，不仅严重影响了我镇农村贫困人口识别和建档立卡工作的开展，也在一定程度上影响了社会稳定。
二是一些村干部作风不扎实、工作不细致。一些干部为了减轻工作量，填报数据不够细致，也出现个别有关数据错误。这些问题，有待于我们进一步采取措施，切实加以解决。
三是个别驻村工作组没有协助开展工作，如在干埇、新村两个村委会驻点的农行、人寿工作队员从没下过村。
四、下一步计划
一、建立合作医疗档案工作的重要性和紧迫性
建立合作医疗档案是合作医疗工作的重要内容，是衡量各相关部门是否认真实践“三个代表”重要思想的具体体现。抓好合作医疗档案工作对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定，保证党和国家的方针、政策在农村正确地贯彻执行等方面具有重大意义。认真抓好合作医疗档案工作是历史赋予卫生部门、档案部门、财政部门及其他相关部门的一项重要任务。各相关部门应站在对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度，提高大局意识、政治意识、责任意识和为农民服务的意识，把开展合作医疗档案工作作为合作医疗工作与档案工作的近期工作重点之一。各相关部门应根据本地区、本部门的实际情况，制定合作医疗档案工作岗位责任制和档案的收集、整理、保管、利用等规章制度。各级档案部门应选派骨干到合作医疗档案工作的现场进行指导，帮助其建章立制，确保合作医疗档案的收集齐全、整理规范、保管有序、利用有效。
二、合作医疗档案工作的职责分工
合作医疗档案工作涉及面虽然很广，但主要在县、乡镇、村卫生部门和县(市、区)档案部门，同时涉及财政、发展和计划、食品药品监管、农业、民政、扶贫、审计等部门。
为了抓好合作医疗档案工作，必须明确各相关部门的职责。各相关部门合作医疗档案工作的职责分工应是：各级合作医疗管理委员会对本地合作医疗档案工作进行组织管理，并应设立由相关部门参加的本地合作医疗领导协调小组。各级合作医疗监督委员会对本地合作医疗档案工作进行监督。各级合作医疗管理办公室及村卫生室管理本单位形成的与合作医疗相关的档案。各级档案局对本地合作医疗档案工作进行监督和指导。各级财政、发展计划、食品药品监管、农业、民政、扶贫、审计等部门负责本部门合作医疗档案工作，并对本系统所属单位的档案工作进行监督和指导。
各相关部门应建立本地区、本系统、本部门合作医疗档案工作制度，确定档案工作人员，安排档案库房，配备档案工作必需的档案柜及其他装具，实行计算机管理，有条件的地区和部门应将合作医疗相关档案上网公布。
三、合作医疗档案收集的主要范围
新型农村合作医疗档案是在农民参与合作医疗登记、交费、治疗、转诊、经费拨付与报销、医疗机构改善等工作中形成的各种类型文件材料。合作医疗工作是个系统工程，其档案涉及的部门多，各相关部门应切实做好本部门文件材料的归档工作。
各级合作医疗管理委员会与监督委员会的归档范围主要是本单位和本系统形成的文书文件材料。县(市、区)合作医疗管理办公室的归档范围主要是文书文件材料、住院和门诊报销中形成的医疗机构医药费审批表、转诊审批表、大型检查审批表及会计文件材料等。乡镇合作医疗管理办公室的归档范围除文书文件材料外，重点是参与合作医疗登记表、缴费登记表、专用发票存根等与参与合作医疗的农民有直接关系的文件材料。村卫生室的归档范围主要是报销登记表等。各定点医疗机构合作医疗的归档范围除文书文件材料外，重点是医药费审批表、转诊审批表、大型检查审批表、住院病历及会计文件材料。
各级财政部门合作医疗文件材料归档范围主要是合作医疗经费筹措、收缴、拨付、报销、监管过程中形成的会计核算材料。各级发展计划部门合作医疗文件材料归档范围主要是对农村卫生机构、设施的规划、布局及争取项目、筹措资金等工作中形成的文件材料。各级农业部门合作医疗文件材料归档范围主要是开展改水改厕、组织农民改变不良卫生陋习、增强卫生意识等工作中形成的文件材料。各级民政、扶贫部门合作医疗文件材料归档范围主要是“五保户”、特困户、军烈属等合作医疗缴费补助及贫困地区合作医疗经费争取、改善合作医疗服务机构基础设施等工作中形成的文件材料。各级审计部门合作医疗文件材料归档范围主要是对合作医疗经费监管、审计、违纪查处等工作中形成的文件材料。
四、归档合作医疗文件材料的整理方法
合作医疗文件材料在各全宗中进行整理(各级合作医疗管理办公室应设立独立全宗)。归档的合作医疗文书文件材料按《归档文件整理规则》(DA/T 22―2000)及各省、市、区实施细则的规定整理。归档的会计文件材料按《会计档案管理办法》和各省、市、区实施办法的规定整理。合作医疗管理办公室及医疗机构形成的医药费审批表、转诊审批表、大型检查审批表等专业文件材料按“年度一医疗机构或问题”分类，以件为单位装订，以问题为主进行组合并装盒，按时间顺序排列，填写卷内文件目录，编制专题目录，每份文件上盖归档章，其格式如下：
五、合作医疗档案的管理与移交
各合作医疗档案保管单位应加强档案库房的温湿度管理和安全、卫生管理；做好档案的统计、鉴定工作。各合作医疗档案保管单位要尽快实现档案管理的现代化，并把档案现代化管理与合作医疗等信息公开紧密结合起来。
省直及市州、县、乡镇直属相关部门的合作医疗档案应按《中华人民共和国档案法实施办法》的规定，在形成之日后分别满20年、10年向本级国家综合档案馆移交。
六、合作医疗档案的利用
排浦镇脱贫攻坚大队：
2018年以来，在镇党委、镇政府及镇脱贫攻坚大队的领导和支持下，瓜兰村认真贯彻落实省、市、镇关于脱贫攻坚的决策部署，着力加强队伍建设，修订完善计划、方案，全面推进项目建设，探索创新扶贫机制，扎实完成各项脱贫攻坚任务，现将情况报告如下：
一、基本情况
瓜兰村委会位于排浦镇东部，离镇政府驻地2公里，该村下辖3个村民小组共431户，2254人。有林地5100亩，耕地1127亩（水旱田），人均拥有土地面积2.76亩。截止目前，全村建档立卡贫困户22户112人，低保户10户35人，纯低保户5户15人，双重身份5户20人，特困户2户2人，另有2户共2人由特困转为低保户正在审批中。22户贫困户中，因病致贫的有8户45人，因残致贫的4户17人，因学致贫的9户46人,因自身发展动力不足致贫的有1户4人；其中2016年脱贫8户、39人；2017年脱贫9户、52人；2018年脱贫5户、21人。到2018年底基本实现全部脱贫。
二、工作开展情况
（一）加强战斗体系建设，精准落实工作任务。根据镇脱贫攻坚大队的统一要求，成立瓜兰村委会脱贫攻坚中队，镇包点领导符以龙、驻村扶贫工作队副队长麦必高任中队长，镇包点工作组组长孙占珣、瓜兰村支部书记谢浩儒任副中队长。同时下设瓜兰村、田头村2个小队。通过中队来统筹管理本村扶贫资源，有效的整合镇政府、工作队、村委会三方人员的力量，形成合力共同做好扶贫工作。
（二）扎实开展大排查工作。
一是深入开展入户排查，大排查共排查档内贫困户40户200人，低保户21户65人，特困户4户4人；档外入户直排278户1515人，入户调查打分102户522人，评分低于80分以下5户23人。全村共排查出错评贫困户17户86人，漏评0户0人，返贫1户6人，错退1户6人；错纳低保户13户39人，特困户2户2人；贫困户和低保户、特困户“双向纳入”1户4人。
二是严格程序，做好民主评议工作。按照先村民小组进行初评，后村民代表大会进行复评的程序对本次大排查发现的错评户17户86人，错保户15户41人，返贫1户6人，错退1户6人进行民主评议。在评议结束后，将结果进行公示，并将评议结果告知给每户，公示期满后将评议结果报告给镇政府。
三是完善材料归档。按照市扶贫办下发的归档通知，做好每一户的归档工作。对错评的17户的贫困户，错保的15户的低保户（特困户）进行了分类归档，确保一户一档。同时对现保留的22户贫困户，按照已脱贫和未脱贫来分类归档，完善补充相关档案资料。
（三）精准发力，落实帮扶措施。
一是在产业方面。积极鼓励贫困户加入本镇统筹的合作社，通过委托市乡投公司将扶贫资金以项目投资方式，投资嘉禾、吉达公司、伟达等企业，积极推进光伏发电扶贫项目。目前22户贫困户中，加入镇政府统筹的逢秋合作社的有7户，委托市乡投公司加入吉达公司的有17户，委托市乡投公司加入嘉禾公司的有3户，加入光伏发电项目的有6户；基本确保每个贫困都有1至3个帮扶产业，其中有2个帮扶产业的有7户，3个帮扶产业的有3户。一年来，逢秋合作社产业分红给17户贫困户共2506元；嘉禾公司产业分红给3户贫困户共600元；吉达公司产业分红给17户贫困户共4200元。另有5户纯低保户已加入儋州伟达公司，每户获得分红250元。
二是就业方面。积极引导贫困户到镇周边企业务工，确保每户都有1名劳动力稳定务工，同时积极帮助贫困户争取公益性岗位，今年来共有4名贫困户获得公益性岗位，谢杰儒为农委护绿员，谢国风为农委护绿员，曾秀月为农委护林员，谢冠群为村委会保洁员，以上人员都从8月份开展领到工资，除保洁员550元/月，其他为1000元/月，确保工作、收入双稳定。
三是教育方面。本村无辍学人员，22户贫困户共有在校生31人：学前教育2人，小学7人，初中7人，中职3人，高中2人，大学10人。今年春秋两季教育扶贫资助金已全部发放到位，其中春季51300元，秋季26800元，不存在错发、漏发、慢发问题。
四是健康方面。截至目前，本村所有贫困户都已实现“五道防线”，住院报销、门诊报销都已达到要求。共有16人已办理慢性病症，应签约医生服务22户，签约率100%。但有一些贫困户中疑似患有慢性病，还没有办证。
五是住房保障方面。自2016年以来共有6户贫困户进行危房改造，其中2016年改造4户，2017改造2户。截止目前，6户危改都已完成，都能达到入住条件且全部入住。
（四）认真落实项目库建设。根据脱贫攻坚项目库申报攻略的流程，我中队及时落实责任，积极与帮扶户共同研究2019-2020年需申报的项目，帮助22户贫困户如期完成《瓜兰村委会脱贫攻坚到户项目申报表》填写工作，申报了13个项目，共计69.4万元，并报村委会。严格按照规定的程序召开民主评议会，讨论通过，经公示后上报给镇政府。
（五）扎实开展动态调整工作。组织各帮扶责任人开展了贫困户信息采集动态调整工作，目前22户贫困户中，2018年收入均超过3523元。对全村残疾人、重病患者、低保户、特困人员、危房户五类人员进行排查，建立14户边缘户基本情况信息，目前边缘户中无符合纳入贫困户。全村新增贫困户人口2人，无减少人员。同时，我们中队对7户纯低保、特困户明确帮扶责任人，组织帮扶责任人规范填写帮扶手册。组织帮扶责任人对2016年、2017年已脱贫贫困户18户《扶贫手册》进行补充完善。10月12日，及时召开村民代表大会民主评议脱贫退出工作，圆满完成2018年脱贫5户、21人的年度计划。
三、存在问题及下步工作计划
一是帮扶责任人责任意识仍不强，工作仍没有做到位。二是个别帮扶责任人对扶贫政策不是很掌握，应知应会能力不够强，特别是产业、就业以及三保障等政策掌握不够多、不全面。三是对贫困劳动力转移就业奖补政策不了解，如何去申报这方面帮扶不够。四是没有及时掌握健康扶贫的信息，对否住院医疗费用报销比例是否达到90%以上、慢性病门诊费用实际报销比例是否达到80%以上跟踪不到位。五是建立脱贫攻坚有关台账仍不够完善，如对建档立卡外的边缘户基本情况台账、没有及时分类建立了住房、教育、医疗、产业、就业等帮扶台账。针对以上存在的问题，下一步加强与镇脱贫攻坚大队汇报沟通，与各帮扶责任人互通信息，坚持问题导向，列出问题清单，狠抓整改落实，推进脱贫攻坚工作任务落到实处。
购物车(0)