复旦大学数学系教授吴宗敏、中国科技大学数学科学学院教授刘利刚分别就“大数据”和“3D打印技术”两个题目给全体中学生作了精彩的报告。他们根据高中生的认知水平深入浅出的描述了数学在日常生活中的重要意义和无处不在的应用价值，一个个身边的案例分析让同学们受益匪浅。参观中国科技大学先进技术研究院又让同学们亲身感受到了前沿科技带给人类生活的巨大变化。在“3D打印实验室”和“火灾国家重点实验室”中，科研工作者向同学们介绍了先进的仪器并展示了奇妙壮观的实验过程，3D打印机的精确计算和数米高的龙卷火焰让人印象深刻，也让中学生从小强化了科技强国、实业兴国的信念。论坛的最后一天，9位英才计划中学生代表将参加英才计划的培养成果向各位专家作了汇报。同学们借助电脑幻灯片，展示了自己一年以来数学学科的学习收获体会、读书报告和科研论文。经过与会专家问辩和评判，所有的报告代表都评估合格，获得了田刚亲笔签字的《论坛参与证书》。
同学们纷纷表示，参加本次论坛活动除了学到数学知识之外，更重要是感受到了数学大师的人格魅力和科学精神。正如来自福建省厦门市同安第一中学的杨少萱同学在报告中说的：英才计划不是在选拔“解题机器”，而是在于培养那些具有创造力，对数学怀有真诚热爱，并愿意以好奇之心不断探索下去的人。它需要有一种热情，只有拥有这种热情，数学的学习才能历久弥新，才能时有收获。这是英才计划带给我们最宝贵的东西。
最后，田刚应邀发表了讲话。他说，中学生英才计划是中国科协为发现和培养我国基础学科科技创新人才，于2013年在教育部支持下开展的一项中学生科技创新后备人才培养计划。该计划与“海外高层次人才引进计划”、“硕士博士研究生培养计划”、“基础学科拔尖学生培养试验计划”共同组成了国家科技创新人才培养的体系。田刚寄语所有热爱数学的青少年朋友：要时刻充满对数学的兴趣，以及坚持不懈的努力，在科研的道路上耐得住寂寞，希望越来越多的中学生喜欢数学、从事数学，将来成为数学大家族的一员。
政协委员辽宁调研全民科学素质工作
7月23-25日，由全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任、中国科协副主席、中国科学院院士秦大河带队，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国科协决策咨询委主任齐让，中国铁道科学研究院主任研究员李和平，中国科学院自动化研究所综合信息系统研究中心副主任易建强，中国航天科技集团公司第十一研究院研究员周伟江等政协委员一行就全民科学素质工作赴辽宁省进行专题调研。中国科协党组成员、书记处书记、全民科学素质纲要实施工作办公室主任徐延豪，中国科协科普部部长、全民科学素质纲要实施工作办公室副主任杨文志，教育部科技委、农业部科技司、卫生计生委宣传司以及中国科协办公厅、科普部，辽宁省科协等有关同志参加了调研活动。
7月23日，调研组在辽宁省沈阳市召开了全国政协科协界《科学素质纲要》调研工作座谈会，与辽宁省全民科学素质工作领导小组组长、副省长刘强，辽宁省政府副秘书长上官炜星以及省纲要领导小组有关成员单位进行了座谈。调研组认真听取了辽宁省纲要领导小组办公室主任、省科协党组书记、副主席康捷，以及教育厅、科技厅、农委、卫生计生委、新闻出版广电局、社科联所作的工作汇报，对辽宁省全民科学素质工作给予了高度的评价，并就如何开展好全民科学素质工作以及辽宁省当前全民科学素质工作的重点和下一步工作提出了建议。
秦大河说，辽宁省全民科学素质工作领导小组把社科联吸收为成员单位，充分发挥社会科学和自然科学技术的融合作用，这一举措非常好。他强调，科学技术的发展与经济社会的发展越来越紧密，要进一步加强科学普及工作，全面提高公民的科学素质，充分发挥好科学技术服务经济社会发展的作用。他指出，全民科学素质工作是全国政协科协界别委员的提案和大会发言的重要题目。
齐让说，实施创新驱动发展战略，核心是科技经济社会发展紧密结合，关键是增强自主创新能力，基础是提高全民科学素质。辽宁省重视全民科学素质工作，成效很明显。就下一步辽宁省的全民科学素质工作，他提出了四点建议。一是进一步重视全民科学素质工作，把全民科学素质工作纳入政府的重要议事日程。二是进一步提高辽宁省的人均科普经费。三是进一步抓好辽宁省的科普电视栏目建设，提高科普电视栏目的科学性和趣味性。四是进一步抓好科普资源工作，提高科普内容的科学性。
以高校为主体实施协同创新计划是我国继“211工程”和“985工程”之后的又一个重大战略部署，也是高校今后一个时期改革发展的主要任务。我省高校在积极培育部级协同创新中心的同时，首先要立足河南，充分发挥高校学科和人才高地的优势，整合学科、平台、人才等创新资源，联合各方面创新力量，建立一批河南省协同创新中心。然后，通过政策和资金引导，大力推进协同创新，取得一批重大标志性成果，推动我省知识创新、技术创新、文化传承创新，在我省创新体系建设中发挥重要作用，为中原经济区建设提供强大动力。
充分认识协同创新对中原经济区建设的意义
实施协同创新有利于全面提高高等教育质量。部级协同创新计划是在国家全面提高高等教育质量会议上提出来的，是跟全面提高高等教育质量“30条”并行提出的，并把“高校创新能力提升计划”（以下简称“2011计划”）作为全面提高高等教育质量的一个非常重要的计划。我省的协同创新计划也是在河南省全面提高高等教育质量工作会议上提出并具体颁布实施的。高校的根本任务是人才培养，提高高等教育质量的核心就是提高人才培养的质量。实施协同创新计划，通过寓教于研的人才培养模式，实现人才培养、学科建设、科学研究三位一体的创新能力提升，有利于促进学科建设与人才队伍建设，达到培养大批拔尖创新人才的目标，进而全面提高高等教育质量。
实施协同创新有利于提高河南省整体创新能力。近十年，世界上无论是发达国家还是发展中国家，基本上都把提升创新能力作为国家的整体战略，我国也提出“到2020年基本建成创新型国家，到2050年实现科技强国支撑经济社会发展”。中原经济区建设的定位之一就是“全国先进制造业和高新技术产业基地”，旨在形成科技含量高、资源消耗少、环境污染小的战略性新兴产业，加快新型工业化进程，这都需要增强原始创新能力。而以高校为主体的协同创新正是适应了这种要求，以创新能力提升为突破口，探索建立一批校校协同、校所协同、校企协同、校地协同、国际合作协同等开放、集成、高效的协同创新中心，研发标志性成果，促进产业优化升级。
实施协同创新有利于促进对经济建设的支撑。近年，各高校的教育和科研经费投入都在持续增加，生均经费拨款也在增加，而高校对社会的实质性贡献还不是很明显，高校的科技成果多半还停留在纸上，停留在论文和专利证书上，很多没有能够转化成现实的生产力。正如总理在最近召开的两院院士大会上所讲的，科技与经济还存在着“两张皮”的问题。实施协同创新，加强高校与企业、经营公司、科研院所等创新力量和资源的整合，可以促进政产学研用紧密结合，使科技直接服务于经济建设和社会发展，真正起到对产业链和经济社会发展的支撑和引领作用。
实施协同创新有利于传承华夏文明。河南有丰富的中华“根文化”资源和华夏文明资源，有开封、洛阳、安阳等众多历史文化名城，有龙门石窟、少林寺、白马寺、大相国寺等大量佛教文化场所，有丰富的地上、地下文物资源，是中华文化的重要载体。以高校为主体、发挥高校人文社会科学的学科和人才优势，与行业产业以及国内外研究机构等开展协同创新研究，发掘各地独特的历史文化优势，探索建立文化传承创新的新模式，加强中原文化对外表达和传播能力建设，振兴和弘扬中华优秀传统文化，对提升中原文化软实力、增强中原文化国际影响、传承创新华夏历史文明有积极意义。
准确把握实施协同创新的几个关键环节
各类协同创新体的建设过程都涉及前期培育、专家评审和计划实施3个关键环节，要在充分进行前期培育的基础上组织申报，并由教育厅、财政厅组织相对独立的第三方进行专家评审，最后择优实施。
前期培育是协同创新的重要前提。很多高校长期以来都在利用自身的优势资源进行校市（地）合作、校企合作等产学研合作，这为探索以高校为主体，开展校校协同、校所协同、校企协同以及与地方政府、行业乃至国际社会的深度融合，建立适应不同需求、形式多样的协同创新模式奠定了良好的基础。但协同创新与传统意义的产学研合作有明显的不同，要体现人才、学科、科研三位一体的创新能力提升的核心任务、坚持“高起点、高水准、有特色”的标准，充分利用高校已有的优势，会聚社会多方资源。因此，前期培育要从以下4个方面着手：一是紧紧围绕中原经济区建设纲要，结合高校自身队伍、学科、科研能力等优势确定协同创新方向；二是根据需求的层次和类型，凝练关键问题，选择切合实际的协同创新模式和计划类型；三是广泛吸纳省内外的有协同创新意愿的力量，确定协同创新的目标，建立协同创新平台，组建协同创新体；四是从组织管理、队伍建设、人才培养、资源共享、科研协同等方面入手，建立相应的运行制度，转变创新发展方式，体现体制机制创新，构建协同创新的环境氛围。
专家评审是协同创新计划的质量保证。对前期培育效果明显、基础扎实的创新计划由牵头高校负责申报，创新计划的评审由省“协同创新计划”领导小组办公室组织，主要有4个环节：一是由领导小组办公室对申报材料进行形式审查；二是委托第三方组织专家评审；三是由省协同创新计划专家咨询委员会对第三方评审结果进行综合审议；四是领导小组审定批准，由牵头高校与领导小组办公室签订承诺书和建设任务合同书。专家评审是确保协同创新计划质量的最重要环节，是避免行政干预及其他干扰的重要措施，体现了评审的公开、公平、公正。评审专家由第三方机构负责遴选，必须是在国内具有较大影响、省内具有较高威望的著名战略科学家，长期从事教育、科技、文化、经济以及其他社会事业行政管理的知名专家，具有国际视野、熟悉国内发展状况、有较深学术造诣的省内外专业领域的专家。专家评审采取会议评审和现场核查的方式，最终形成专家组的评审意见与依据、支持方式以及建议等。
计划实施是协同创新的最终目标和落脚点。计划实施涉及协同创新中心正式运行的各个方面，如中心的组织管理、协同各方的权责关系、资金的使用、人才聘用机制、绩效评估、政策保障等，也是保证取得良好效益的关键所在。其一，河南省协同创新中心实行协同管理机制，由协同各方代表组成的理事会或管理委员会负责中心重大事项的决策，并由协同创新中心主任全面负责协同创新体的管理与运行。成立科技咨询委员会，负责学术把关、发展方向、人员遴选等，积极营造学术为先的环境氛围。其二，在资金使用上要创新成本分担机制和利益分配机制，参与各方要建立风险分担机制，明确目标任务及各方责任，完善考核标准；要合理评价各协同单位人员的贡献，自主确定人员待遇，完善利益分配标准，合理分配经费数额，做到鼓励合作、支持创新。其三，要建立人员合理流动的聘用机制，做到创业环境留人、待遇情感留人，吸引博士生、硕士生以及优秀本科生参与到协同创新中来，支持开展多种形式的联合培养，在创新实践中锻炼和造就优秀人才。其四，河南省协同创新中心4年为一个运行周期，实行期中检查和期末验收相结合的绩效评估方式，委托第三方开展，主要考查协同创新中心的体制机制改革和实质性贡献。同时，建立绩效激励和约束机制，对运行良好、贡献较大的中心予以奖励并在后期计划中予以倾斜支持，对质量较差的中心将取消其资格。
认真破解协同创新涉及的有关问题
协同创新是一个新事物，以体制机制改革为特色，以创新能力提升为核心任务，以创新发展方式转变为主线，以实质性贡献为最终目的，协同创新是高校科研工作今后的一个发展方向。实施协同创新要认真破解以下几个方面的问题。
明确协同创新计划的性质。协同创新计划既与近年实施的“985工程”和“211工程”不同，也与联合申报科研课题、科研项目大不相同。它是在依托高校优势学科的基础上，将高校的人才资源和行业企业、科研院所、地方政府等的发展需求进行有机结合，以解决现实的科技发展问题为目的，共同营造创新环境，来建造一个“平台和特区”的计划。所以在前期培育中，主要是确定协同方向，而不仅仅是一个具体的项目、建一个研究基地或解决一个技术问题。最后形成的四类协同创新模式都是一个组织形态或宏观的组织框架，各协同单位人员在这个组织框架下分工协作，并不要求有固定的研究场所、单独的实验室等。创新计划是要充分利用现有资源，整合各种优势资源，由牵头高校按项目方式申报，但绝不能把它当成一个分钱的项目，避免联合申请、分灶吃饭的情况发生。
改进高校的科研评价体系。高校的根本任务是培养人才，因此高校的科研工作也要支撑人才培养，不能为科研而科研，要把创新人才培养作为协同创新的核心内容，也就是“人才、学科、科研”三位一体，不能割裂，这是其一。其二，高校科研成果要为社会服务，适应经济社会发展的需求，而不能仅仅是发论文、申请专利证书，从而评职称上台阶。我国现在论文数量已是全球第一、专利数量全球第五，但转化成实际生产力的比率很低，造成这种状况是因为现在的科研评价体系的导向不对。所以，实施协同创新必须改进现有的科研评价体系，把科研工作引导到促进人才培养和为经济社会发展服务上来，从而调动教师实施协同创新的积极性和原动力。
切实推进体制改革与机制创新。教育部副部长杜占元在“2011计划”工作部署视频会议上说：“‘2011计划’是以机制创新为特色的一个改革性计划。”他指出，体制改革、机制创新既是计划的根本特点，也是计划的本质要求和成功关键，同时更是实施操作的难点。与传统科研合作不同，协同创新重在解决创新链条和创新管理各方面存在的不协调、不匹配、不适应以及封闭、孤立、分散的问题，这是对高校自主创新内涵的丰富和深化。因此，在实施创新计划过程中，围绕创新能力提升这个核心目标，协同各方都要以改革的思路谋划各项工作，政府部门要从改革的全局出发做好顶层设计与宏观布局，牵头高校要以改革的心态支持创新、宽容失败，形成良好的学术氛围。
一、用科学发展观统筹解决人口计生问题
全面发展是指经济、社会、政治、文化的全面发展，而不仅仅是经济的发展，即使gdp上去了，但人口数量降不下来，出生人口素质得不到全面提高，仍然对全面发展产生负面影响。人口问题，从根本上讲，是发展问题。人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事。全面落实科学发展观，必须把统筹解决人口问题放在首位，坚持现行的生育政策不动摇。只有始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识、机遇意识、法制意识、服务意识和创新意识，科学**决策，才能确保人口目标的实现，促进经济社会的全面协调可持续发展。
一切发展的最终目的都是为了人。发展是否成功最终要看发展成果能否惠及最大多数人，要看多数人的创造性是不是得到充分发挥。人口计生工作是政策性很强的群众性工作，是强国富民安天下的伟大事业，功在当代，利在千秋。计划生育基本国策代表了广大人民群众的根本利益。但在现阶段，人口计划生育政策的要求与相当一部分群众的个人、家庭现实利益要求还存在一定的矛盾。众所周知，我国人口和计划生育工作经过30年的努力，取得了举世瞩目的成就，少生了4个亿，总和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了40多年的社会抚养费较低，劳动力资源充裕，财富积累水平较高的“人口红利期”，为实现我国经济社会又好又快的发展，提供了良好的人口环境，我们也要看到，人民群众实行计划生育也付出了一定的代价，根据全国第五次人口普查资料，7—22岁年龄组人口中，每年死亡人数近一半是独生子女，这些意外夭折，给其家庭带来难以承受的痛苦。在采取各种避孕、节育措施的育龄群众中，仍有少数手术并发症。
在农村还有近一亿家庭的独生子女教育面临种种困扰，每年有几十万女胎被选择性别中止妊娠，部分女孩的出生权和生存权受到侵害。每年都有相当数量的基层计划生育工作者在工作、生活中遭到意外伤害。这些问题与全面建设小康社会提出的“发展为了人民”、“发展依靠人民”、“发展成果由人民分享”的要求不相适应，与构建和谐社会提出的“促进人的全面发展”的要求不相协调。在以人的全面发展过程中，强调发展的公平性。坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须正确处理好国家这个“大家”和人民群众这个“小家”的关系，既着眼于国家整体的发展和人民群众的长远利益，又要切实维护好群众的个人利益和现实利益，千方百计帮助群众解决在实行计划生育过程中遇到的实际困难和问题。让每个人都因发展而获得利益，因发展而得到幸福，这是深入开展人口计生工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的重要任务。
二、用科学发展观实现计生委、计生协互联、互动、互补
中国计划生育协会成立20多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和领导下，组织不断发展壮大，协会活动蓬勃开展，协会影响力越来越广泛，已成为落实计划生育基本国策的重要力量，成为推进城乡政治文明、物质文明、精神文明和社会和谐的重要群团组织，在行政管理、服务机构、社会团体、自治组织互联、互补、互动的社会管理和服务体系中发挥着重要作用。中央《决定》的颁布又为协会的发展开辟了新天地，赋予了新的使命感和责任感。《决定》直接提到了协会的三项具体工作，一是“在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会”；二是“开发计划生育保险险种”；三是实施“生育关怀行动”，并明确指出要“充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。”随着经济社会的发展，今后计生协必将承担更多的为广大育龄群众直接提供服务的任务，只有实现计生委、计生协互联、互补、互动，才能更好地发挥协会作用，共同为促进人口计生事业的健康发展做出贡献。
各级党委政府、人口计生委重视和支持计生协的工作，是政府职能转变的要求，是公共管理体制改革的要求，是统筹解决人口问题的要求。要鼓励和支持计生协充分利用群众团体组织的优势，进一步开发、利用社会资源、市场资源，并按照群众组织的特点创造性地开展。协会力所能及的宣传服务活动，打造“生育关怀品牌”，体现政府部门、群众团体目标的一致性。真正实现互联、互动、互补，人口计生委和计生协都面临着尽快转变发展思路、创新工作机制和工作方式的问题。
三、用科学发展观增强计生协的生命力和凝聚力
“以人为本”科学发展观的提出，为计生协创新服务内容，开拓服务领域提供了广阔的平台。满足群众的需求，提高群众的满意程度已成为新时期人口和计划生育工作的核心内容。中国计生协提出“生育关怀行动”，倡导的“生育传承希望、关怀相伴和谐”的理念，旨在通过扶贫济困、紧急救助、亲情牵手等活动，使实行计划生育的家庭和人群得到关怀和帮助，让实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有实惠，生活上有保障。他们响应计划生育政策做出了贡献，付出了代价，帮助这些家庭是我们义不容辞的责任。
四、用科学发展观提升计生协会服务水平和能力的思考
1、进一步加强和完善计生协工作人员队伍建设。
计生协会最大的优势是网络的优势。一个网络是工作人员队伍网络，一个是由基层协会、会员小组、会员联系户组成的活动网络。经过多年的努力，省市、县协会工作人员队伍网络建设取得了显著成绩，都有了明确的编制、配备了一定的工作人员。开展好“生育关怀行动”，队伍建设是关键。落实“参公”管理，强化队伍建设是当前的首要任务。中组部《关于印发中共中央组织部、人事部<关于印发工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照<中华人民共和国公务员法>管理的意见的通知>的通知》组通字部[XX]28号文件，明确把计生协列入中央编办管理的群团序列和“参公”管理范围。因此，要提出切实可行的方案，为基层协会解决编制、机构、人员的“三定”问题，出台相关文件，配强协会干部，即要充分发挥老领导、老同志的作用，又要让年富力强、熟悉协会工作的同志保留下来，确保有人干事，干成事的问题。
2、坚持“生育关怀”与“生育计划”两手抓。
要转变计划生育的实现方式，坚持“生育计划”与“生育关怀”两手抓。生育要有计划，生育更需要关怀。生育计划和生育关怀是解决计划生育主要矛盾这一个问题的两个方面，必须等同视之，不可畸轻畸重。必须摒弃那种一味强调生育计划而漠视群众诉求来推行计划生育的习惯思维和陈旧方式，不仅要理直气壮地依法抓好生育计划管理，也要像抓生育计划那样，将生育关怀作为新时期推行计划生育的重要方法，营造“生育计划”与“生育关怀”两手抓、两手都要硬的工作格局。
3、发挥好计生协会**参与和**监督优势，促进村居自治。
农村社会稳定是建设社会主义新农村的重要保证，没有一个稳定和谐的良好环境，建设新农村就会阻力重重。计生协会作为在党和政府领导下的群众团体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，它既有协助政府动员广大群众落实基本国策和建设社会主义新农村的义务，也有维护群众合法权益，反映群众的要求和呼声，监督村委会履行《村民自治章程》和《村规民约》的责任。同时，协会的广大会员是群众中的积极分子，分布在各行各业，根植于群众之中，能够及时地了解、反映农民群众的意见和要求，为村两委当好参谋，使村两委做出的决策合村情、顺民意。因此，计生协会有能力组织群众对村务政务进行**参与和**监督。通过**参与和**监督，畅通**渠道，健全**制度，规范**程序，提高村民自治水平，推进**法制建设，以此实现党群干群关系和谐、邻里群众关系和谐和家庭成员关系和谐，为建设新农村提供一个社会和谐稳定、村民安居乐业的优良环境。
“十一五”时期是我国经济社会发展承前启后的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。只要能够牢牢把握时代脉搏，顺应形势发展，适应社情民意，满足群众所愿，计生协会组织一定能够大有可为。
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。全面建设小康社会是一项复杂的系统工程，要实现经济社会的科学发展，必须正确认识和妥善处理发展过程中的各种重大关系，主要集中在个人与集体、局部与全局以及当前与长远的利益冲突上，越是基层部门这种冲突就越加明显。因此，基层部门贯彻落实科学发展观，必须首先确立大局意识，自觉坚持个人服从集体、局部服从全局和当前利益与长远利益兼顾的原则。
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和党的十七大提出的“以人的全面发展为中心，提高人口素质，统筹解决人口问题”，都明确规范了今后一个时期的工作方向，新的形势和任务也对人口计生工作提出了更新、更高的要求。实践告诉我们，只有解决好人的问题，才是干好工作的根本，只有统一思想，才能形成协调发展的共识，只有凝心聚力，才能保障把各项工作落到实处，提高整体水平，实现人口和计划生育工作的和谐健康发展。
首先必须立足大局，正确认识和处理部门职责与统一规划的关系。意识是人的头脑对于客观物质世界的反映，是感觉、思维等多种心理过程的总和。大局意识不仅是思想意识中的一种高境界，而且是判断轻重缓急和实行科学决策的一种智慧。马克思在《自然辩证法》中说过：“辩证法是关于普遍联系的科学”，这是马克思主义认识论的一个重要观点。我们落实科学发展观，就是要在工作规划和安排上，始终站在全局的战略高度统筹考虑，既要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，又要牢记部门职责，在整体推进中促进部门工作的开展。近年来，各级党委、政府对人口计生工作十分重视，并根据中央《决定》精神，将人口计生工作纳入经济发展总体规划之中，这无疑给人口计生工作的发展带来了新的生机，但同时也不可避免的在某些方面出现了新的矛盾和问题。面对这种情况，我们必须坚持用马克思主义认识论分析形势，正确认识科学发展观的第一要义是发展，离开了发展，计生工作就失去了根基。基于这种认识，我们应该自觉坚持以大局为重，正确处理好各种关系，积极推进计划生育工作健康稳定发展。因此，在现代化建设速度日趋加快的今天，部门工作与地方统一部署出现暂时矛盾是正常的，职能部门既不能因为统筹规划带来的暂时困难而怨天尤人，消极应酬；更不能背离统一规划，我行我素，因为牵动全局的主要问题不解决，局部工作的开展就无从谈起。
其次必须着眼大局，正确认识和处理坚持依法行政与维护群众权益的关系。实现人口、资源、环境的协调可持续发展，是落实科学发展观的重要内容，在人口与计划生育管理已经全面纳入法制轨道的情况下，要全面完成人口规划，就必须坚持依法行政，严格执法。从总体上说，社会主义国家的一切法律法规都是体现人民群众的意愿，并用以保护人民群众最根本利益的。人口无限制地过快增长，必然导致社会资源的相对匮乏和环境破坏，以致影响经济社会的持续发展，最终受害的还是广大群众。从这个意义上说，各级行政干部严格依法行政，这本身就是对最广大群众利益的有效保护。当然，严格执法并不意味着执法过程的冷酷无情，更不能对群众的合法权益置若罔闻。科学发展观的核心是以人为本，人是社会发展的主体，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，这是党的宗旨决定的。这就要求国家机关工作人员必须坚持立党为公、执政为民的原则，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着对人民群众的深厚感情去履行法定职责，把维护群众的合法权益放在各类行政执法的首要位置，把群众满意不满意作为衡量工作好坏的重要标准。党的十七大《报告》首次对经济社会的发展提出了“又好又快”的要求，虽然与过去的“又快又好”只是“好”与“快”两个字顺序的变化，却反映了我们党对经济建设规律认识的深化和指导思想的升华，体现了科学发展观的内在要求。这一论述对于基层行政部门转变工作思路具有十分重要的指导意义。过去我们在行政执法中，总是习惯地把“严”字摆在首位，近日通过深入领会十七大精神，逐渐认识到以人为本是科学发展观的核心，群众利益无小事，群众合法权益在行政执法中的地位必须大幅度前移，及时提出了“严格执法”与“有情操作”有机结合的执法新理念，并采取了必要的制度保障措施，在实践中取得了明显实效。
依据“高等学校创新能力提升计划”（以下简称“2011计划”）的总体要求，为做好计划的组织实施，特制定本方案。一、基本要求（一）总体目标。按照“国家急需、世界一流”的要求，结合国家中长期教育、科技发展规划纲要和“十二五”相关行业领域以及地方重点发展规划，发挥高校多学科、多功能的优势，积极联合国内外创新力量，有效聚集创新要素和资源，构建协同创新的新模式，形成协同创新的新优势。建立一批“2011协同创新中心”，加快高校机制体制改革，转变高校创新方式,集聚和培养一批拔尖创新人才，产出一批重大标志性成果，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，在国家创新发展中做出更大的贡献。（二）重点任务。
以国家重大需求为牵引，以机制体制改革为核心，以协同创新中心建设为载体，以创新资源和要素的有效汇聚为保障，转变高校创新方式，提升高校人才、学科、科研三位一体的创新能力。突破高校与其他创新主体间的壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，营造有利于协同创新的环境和氛围。（三）协同创新中心类型。
根据“2011计划”重大需求的划分，协同创新中心分为面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展四种类型。
1.面向科学前沿的协同创新中心，以自然科学为主体，以世界一流为目标，通过高校与高校、科研院所以及国际知名学术机构的强强联合，成为代表我国本领域科学研究和人才培养水平与能力的学术高地。
2.面向文化传承创新的协同创新中心，以哲学社会科学为主体，通过高校与高校、科研院所、政府部门、行业产业以及国际学术机构的强强联合，成为提升国家文化软实力、增强中华文化国际影响力的主力阵营。
3.面向行业产业的协同创新中心，以工程技术学科为主体，以培育战略新兴产业和改造传统产业为重点，通过高校与高校、科研院所，特别是与大型骨干企业的强强联合，成为支撑我国行业产业发展的核心共性技术研发和转移的重要基地。
4.面向区域发展的协同创新中心，以地方政府为主导，以切实服务区域经济和社会发展为重点，通过推动省内外高校与当地支柱产业中重点企业或产业化基地的深度融合，成为促进区域创新发展的引领阵地。（四）实施范围。
面向各类高校开放，以高校为实施主体，积极吸纳科研院所、行业企业、地方政府以及国际创新力量参与。（五）实施周期。
“2011计划”自2012年启动实施，四年为一个周期。教育部、财政部每年组织一次“2011协同创新中心”的申报认定，通过认定的中心建设运行满四年后，教育部、财政部将委托第三方评估。二、实施原则（一）统筹部署，分层实施。
各类高校应按照“2011计划”的精神和要求，积极组织开展协同创新，加快机制体制改革，提升服务国家和区域发展重大需求的能力。鼓励有条件的高校制订校级协同创新计划，先行先试，积极培育。鼓励各地设立省级2011计划，结合当地重点发展规划，吸纳省内外高校、科研院所与企业组建协同创新体，建立协同创新机制，营造协同创新环境氛围。发挥行业产业部门的主导作用，利用行业产业部门的资源与优势，引导和支持高校与行业院所、骨干企业围绕行业重大需求开展协同攻关，在关键领域取得实质性突破。在此基础上，国家每年评审认定一批“2011协同创新中心”，形成分层实施、系统推进的工作机制。（二）分类发展，择优支持。
根据不同需求协同创新的任务和要求，分类型开展协同创新中心的建设。坚持“高起点、高水准、有特色”，明确有针对性的建设要求、准入条件、评审标准、管理机制以及绩效评价工作体系。在高校、地方、行业等前期充分培育的基础上，每年择优遴选出符合“国家急需、世界一流”要求、具有解决重大问题能力、具备良好机制体制改革基础的协同创新体，认定为“2011协同创新中心”。
（三）广泛聚集，多元投入。
促进各类创新要素的有机融合，充分汇聚现有资源，积极吸纳社会多方面的支持和投入。面向科学前沿和文化传承创新的协同创新中心，要充分利用国家已有的科技、教育、文化等领域的资源和投入，形成集聚效应；
面向行业产业发展的协同创新中心，要发挥行业部门和骨干企业的主导作用，汇聚行业、企业等方面的投入与支持；
面向区域发展的协同创新中心，要发挥地方政府的主导作用，整合优质资源，吸纳社会支持，建立地方投入和支持的长效机制。在此基础上，经评审认定的“2011协同创新中心”，国家可给予相关政策倾斜和引导性、奖励性的资金支持。三、计划管理
（一）领导机构。
由教育部、财政部联合成立“2011计划”领导小组，负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重大事项决策。领导小组下设办公室，负责规划设计、组织实施、监督管理等工作，办公地点设在教育部。
（二）专家咨询委员会。
由来自有关部门、高校、科研机构、行业企业、社会团体以及国际的知名专家组成“2011计划”专家咨询委员会，为重大政策、总体规划、评审认定、监督评估等提供咨询。
（三）第三方评审、监督机制。
引入相对独立的第三方评审、监督机制，开展论证评审、定期检查和阶段性评估等工作，充分体现公开、公平、公正的要求。
评审专家选取遵循的基本原则是：在国际上具有较大影响、国内具有较高威望的战略科学家；
长期从事教育、科技、文化、经济以及其他社会事业行政管理的知名专家；
具有国际视野、熟悉国内发展状况、有较深学术造诣的国内外专家；
同时，评审专家还必须对协同创新有较深认识和了解，为人公正，精力充沛。四、实施方式
“2011计划”的实施分为培育组建、评审认定、绩效评价三个步骤。（一）培育组建。
依据计划实施原则，由地方政府、主管部门以及行业产业和高校组织前期培育。重点开展协同创新方向确定、协同创新体组建、创新资源与要素汇聚、创新环境与氛围建设等，逐步形成协同创新的新平台和新机制。
1.确定协同创新方向。从国际科技发展前沿和国家、行业、产业、地方的重大需求出发，结合高校自身的优势与特色，确定协同创新方向。方向选择应具有较强的针对性、战略性和前瞻性，具有一定的广度和深度，充分体现科学研究与国家需求的紧密结合，体现多学科的交叉融合，避免成为单纯的研究项目。
2.组建协同创新体。由高校牵头，积极吸纳国内外优势力量，形成强强联合的协同创新体。建立实质性协同的组织管理机构，并结合协同创新体的特色与能力，切实地选择协同创新的模式与类型。制定整体实施路线，明晰各方职责，确定具体分工，建立协同创新的新平台。
3.汇聚创新要素与资源。发挥协同创新的聚集作用，充分利用现有国家、行业等方面的资源，积极吸纳地方、企业以及国内外社会的支持与投入。以人才作为协同创新的核心要素，加快与基地、平台、资本、信息、成果、仪器设备等创新要素的整合，形成协同创新的新优势。
4.构建创新环境与氛围。结合协同创新目标与任务的要求，系统设计机制体制改革，创新人员聘用与考评方式，完善高校学生培养机制，建立有组织创新、协同管理、资源整合与成果共享等制度体系，形成有利于协同创新和解决国家重大需求的长效机制。（二）评审认定。
在培育组建并取得明显成效的基础上，教育部、财政部按照组织申报、专家评审和综合咨询的程序，每年认定一批“2011协同创新中心”。
1.申报条件。
（1）方向选择应符合重大科学前沿或国家、行业产业和地方的重点发展规划，协同创新模式选取合理。
（2）已建立了实质性的协同创新体，各方任务明确，职责清晰，建立了优势互补、互利共赢的协同机制和形式，形成了良好的协同创新氛围。
（3）从协同创新的实际出发，在组织管理、人员聘任、科研考核、人才培养、资源配置等方面开展了有效的机制体制改革，方案具体，措施得当，进展顺利，成效明显。
（4）按照新的人才选聘机制，已聚集了一批国内外优秀团队，具备解决重大需求的能力和水平，所有聘用人员不得在其他协同创新中心兼聘。有充实的科研任务，主持承担了一定数量在研国家、行业、地方以及企业等方面的重大项目。有效地整合了相关的各类创新要素，形成了较强的资源汇聚能力，相关各方面的支持落实到位。
（5）牵头高校和主要参与高校，协同创新方向依托的主体学科须为国家重点学科，并建有运行良好的部级或教育部重点科研基地，具备组织开展协同创新的能力和实力。在基础设施、研发平台、仪器装备、日常运转等方面，能够为协同创新中心的有效运行提供良好的支撑与保障。
2.评审程序。
（1）组织申报。采取限额推荐的方式，经牵头高校主管部门审核同意后，报送到领导小组办公室，领导小组办公室负责对申报材料进行形式审查。其中，区域发展类协同创新中心，须由省级教育行政部门负责组织和推荐，教育部直属高校可直接报送领导小组办公室。
（2）专家评审。经形式审查合格后，领导小组办公室委托第三方按照申报的类型，采取答辩的方式对申请认定的协同创新中心进行评审。评审专家组按一定比例择优提出建议名单，并形成专家组评审意见。
其中，科学前沿和文化传承类协同创新中心的评审，以学术同行和管理专家为主体，积极吸纳科研院所和境外专家参与；
行业产业类协同创新中心的评审，要充分发挥行业产业部门、企业管理和研发人员的作用；
区域发展类协同创新中心的评审，要突出地方政府、骨干企业与同行专家的有机结合。
（3）综合咨询。由“2011计划”专家咨询委员会负责，采取会评的形式，在听取汇报、审阅材料和充分讨论的基础上，提出咨询意见。
领导小组办公室根据专家评审意见和综合咨询意见，提出拟认定的建议名单，报领导小组审议后，批准认定为“2011协同创新中心”。
3.评审要求。
除上述申报条件中提出的共性要求外，针对不同类型协同创新中心，设定具有针对性、特色化的评审标准。
（1）面向科学前沿的协同创新中心。
――符合科技前沿发展的趋势，且我国在该方向的研究具有较好基础。协同创新体组建合理，能够代表我国该方向的最高水平，具备冲击世界一流的基础与能力。
――已经开展了行之有效的机制体制改革，探索建立了符合国际惯例的知识创新模式和运行管理机制。
――已经吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队，队伍结构合理，规模适度，主要负责人在国际学术界有较高的声望和影响力。
――牵头高校以及主要参与高校，依托的主体学科原则上应进入esi学科排名的前1%，并建有国家重点实验室、国家科学研究中心或优秀类教育部重点实验室。
（2）面向文化传承创新的协同创新中心。
――符合国家文化体制改革的要求和文化事业发展的重点规划，充分体现社会主义核心价值体系建设和提升国家文化软实力、增强中华文化国际影响力、推动人类文明进步的根本需求。协同创新体组建合理，能够代表我国该方向的最高学术和人才培养水平。
――结合哲学社会科学研究特色，在人员聘用考评、人才培养以及管理运行等方面开展了卓有成效的机制体制改革，建立了跨学科、跨高校乃至跨部门、跨地区的协同机制。
――已吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队，结构合理，规模适度，任务明确，分工具体。主要负责人具有较高学术威望、较强的开拓意识和组织协调能力。
――牵头高校以及主要参与高校，在该方向上应具有较强的学术积淀和较明显的学科优势，依托的主体学科应处于国内领先水平，并已建有相应教育部重点研究基地。
（3）面向行业产业的协同创新中心。
――切合国家及行业产业的重点发展规划，协同创新体组建合理，有良好的长期合作基础，得到行业产业部门的充分认可和有力支持。
――已开展了富有成效的机制体制改革，初步形成以任务为牵引的人员聘用机制和产学研用融合发展、有组织创新的模式。人才队伍结构合理，分工明确，职责清晰，主要负责人在行业产业中具有较高声望和影响。
――牵头高校以及主要参与高校，须在行业产业内具有明显特色和行业企业的影响实力，依托的主体学科应处于国内领先行列，并建有相应的国家或教育部重点实验室、工程（技术）研究中心、工程实验室等研发基地。
――参与企业、研究院所等应是行业内领先、影响力强，具有较好研发基础和对重大技术创新的需求与接受能力。有效地聚集了多方资源，得到了参与企业的实质性投入。
（4）面向区域发展的协同创新中心。
――符合地方产业和社会发展的重点规划，协同创新体组建合理，并拥有良好的长期合作基础。牵头高校在该方向、该地区具有较强的影响力，具备协同创新的牵头实力，参加企业应具有一定规模和较强的产业影响力。
――已开展了相关的机制体制改革，初步建立了社会化的人员聘用与流动方式，形成了持续的技术创新与技术转移新模式，改革成效明显。
――牵头高校依托的主体学科应切合区域发展的重大需求，并建有相应的部级或教育部重点科研基地。
――得到省级协同创新的支持，在支撑区域创新发展中发挥了示范带动作用，并产生了显著的经济社会效益。（三）绩效评价。
“2011协同创新中心”坚持动态、多元、融合、持续的运行机制，建立由协同创新体以及其他方面代表组成的中心理事会或管理委员会，负责中心重大事项的决策。中心实行主任负责制，设立相应的组织和管理部门，全面负责中心的运行管理。中心成立科学（技术）咨询委员会，负责把握学术方向、指导人才培养、参与人员遴选、推动国内外合作等。牵头单位应充分整合多方资源，在人、财、物等方面为中心提供必要的支撑和条件，在政策和资源配置等方面给予必要的倾斜，以确保中心的良好运行和预期目标的实现。
加强对“2011协同创新中心”的目标管理和阶段性评估，建立年度报告和周期评估相结合的评价方式。年度检查以协同创新体自查为主，牵头高校应在每年年初向领导小组办公室提交中心上一年度的进展报告。中心运行满四年后，教育部、财政部委托第三方组织评估。建立绩效评价机制，对于成效显著、评估优秀的中心，可进入下一周期的实施。对于评估不合格的中心，国家将要求其整改或予以裁撤。五、支持措施（一）政策支持。
经批准认定的“2011协同创新中心”，依托高校应在自身现有的条件和能力范围内，给予中心充分的政策支持与保障。在此基础上，国家、地方将根据实际情况和需求，给予中心新的、更大的政策支持力度，使之成为有利于协同创新的政策汇聚区，成为高校改革优先发展的实验区。
1.在人员聘用与评价制度、人才培养机制、招生模式以及国际合作与交流等方面，赋予“2011协同创新中心”改革的相对自主权。
2.在研究生招生、优秀人才计划、公派出国学习和交流等相关资源配置方面，给予“2011协同创新中心”重点和倾斜支持。
3.在组织申报国家相关科技、文化、人才以及行业重点任务时，给予“2011协同创新中心”优先支持。（二）经费支持。
中央财政设立专项资金，对经批准认定的“2011协同创新中心”，可给予引导性或奖励性支持，主要用于协同创新中心开展协同创新活动和形成协同创新机制直接相关的开支，不得用于与协同创新中心无关的支出。具体开支范围和资金核定办法由财政部、教育部在资金管理办法中另行规定。
牵头和参与单位须严格按照国家财政的有关规定，加强对专项资金的监督和管理，专款专用，不得挤占、截留和挪用，并接受财政、审计等有关部门的监督检查。专项资金使用管理情况将作为中心年度检查和阶段评估的重要依据。一旦发生违规违纪现象，将从严从重处罚。情节严重的，可直接撤销“2011协同创新中心”。六、其他
“2011协同创新中心”运行管理办法、资金管理办法、评审认定办法、绩效评价办法等另行。
高等学校创新能力提升计划类型：
xxxx协同创新中心
实施方案（试行）
主管部门(公章)：
牵头单位(公章)：
联系人：
联系电话：
传真：
二o一年月日
信息表
中心名称
中心类型
科学前沿 文化传承 行业产业 区域发展
推荐部门（可多个）
牵头
单位
情况
单位名称
牵头人
姓名
年龄
职务/职称
联系电话
电子邮箱
主要
参与
单位
培育
组建
情况
包括：协同创新体构建与分工、已开展的机制体制改革、资源汇集与获得的支持情况以及取得的主要成效（限500字内）
起止时间
下阶段
主要
任务
包括：新的机制体制改革重点、可新增资源与支持情况、人才引进与聘任以及主要研究计划等（限500字内）
拟申请国家
政策与专项
经费支持计划
概述（2000字内）1.建设背景2.总体目标与重点任务3.前期培育组建情况4.下阶段计划开展的重点工作5.预期成效与社会贡献一、建设依据、背景与意义1.1协同创新方向选取的重要性与必要性
1.2该方向国内外现状与发展趋势
1.3我国在该方向科技创新面临的主要机制体制问题
1.4开展协同创新的迫切性与可行性
二、总体目标与重点任务
2.1近中期发展目标
2.2整体发展思路
2.3重点建设任务
三、申报基础与培育组建情况
3.1牵头和主要参与单位的已有基础与影响力
注：在人才、学科、科研等方面的基础和代表性工作
3.2协同创新体的基本形式、主要构成与任务分工
3.3已开展的体制机制改革和主要措施
3.4人才队伍建设情况
3.5创新要素的汇聚情况
注：包括部级或教育部重点平台、基地整合，现有用房、仪器设备、图书资料、后勤保障等基础条件
3.6已获得的相关支持情况
3.7前期培育取得的其他主要成效
四、下阶段计划开展的重点工作
4.1新的机制体制改革计划与措施
4.2拟开展的主要研究计划与重点任务安排
4.3人才队伍建设和学生培养计划
4.4新的资源汇聚计划与措施
4.5实施周期与年度计划安排
五、中心组织管理保障与政策支持
5.1组织机构与职责
5.2管理运行方式
5.3骨干人员介绍
六、政策支持与保障
6.1已建立和落实的相关配套政策与措施
注：包括部门、行业、地方、高校等已给予针对性的政策支持以
及已有的各类部级基地和教育部平台等
6.2希望国家给予的政策支持
七、经费需求与筹措方案
7.1总体经费需求与测算依据
7.2经费筹措及落实情况
注：部门、行业、地方、企业、985工程、211工程以及高校自
筹和其他方面的投入等
表1：
来源
支持方式
（含项目名称）
金额
（万元）
支持
年限
可使用的
主要范围
7.3专项经费总体使用计划
注：须扣除筹措经费中可解决的部分后，详细说明中央财政专项
资金的总需求和使用计划、年度需求和使用计划以及协同创
新体间的分配计划等。
八、预期成效
8.1科技产出
8.2人才培养
8.3学科发展
8.4社会贡献
为全面贯彻落实中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》、市委《关于进一步加强党管人才工作，建立健全党管人才领导体制和工作机制的意见》以及全市党管人才工作会议精神，加快推进人才强区战略，进一步加强和改进全区党管人才工作，现提出如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科学人才观，全面贯彻中央和省市加强党管人才工作部署，进一步加强党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，不断提高全区人才工作科学化水平，为我区与全市同步率先基本实现现代化提供坚强有力的人才支撑和智力保障。
(二)总体目标。通过进一步加强党管人才工作，有效推动各级党委(党组)切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责，建立健全统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，确保全区人才工作始终走在全市前列，确保到2015年全区人才资源总量超过15万人，建成孵化器180万平方米，新建公共技术服务平台2家，共建战略性新兴产业创新中心3家，引进领军型科技创业人才300名以上，培育科技创业家20名以上，集聚中央“”创业人才20名以上，把建成人才与创业创新示范区。
二、切实强化党管人才工作领导机制
(三)进一步健全党管人才领导体系。全区各单位要牢固确立“一把手”抓“第一资源”的理念，把党管人才工作作为加强班子执政能力建设的“一号工程”，切实抓紧抓好抓出成效。明确区委书记、街镇(园区)党(工)委书记主抓人才，区长、主任(镇长)主抓教育，专职副书记主抓科技，形成人才、教育、科技三位一体、协调高效的领导机制。着力健全区、街镇(园区)人才工作领导小组，明确由党政主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由相关部门或内设机构主要负责同志组成；区级机关部门、区属企事业单位要成立由主要负责同志任组长的人才工作领导小组。规范人才工作领导小组例会制度，有效发挥领导小组谋划大局、把握方向、整合力量、破解难题职能，审议人才工作重要文件、重要活动和重点项目，重大事项要报同级党委(党组)审定。加大在重点村(居)和企事业单位建立人才工作领导机构的力度，努力构建区、街(镇)、村(居)三级人才工作领导体系，逐步实现党管人才工作全覆盖。
(四)进一步加强人才工作统筹协调。建立全区域人才工作协调机制，统筹推进区、化工园区人才工作。组织部门要在党委(党组)领导下，坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替，重点做好总体规划实施、重要政策制定、重点工程策划、重大典型宣传等工作。充分发挥区委组织部对全区域人才工作的牵头抓总作用，切实加强区人才工作办公室自身建设，确保编制、职责、人员、经费四到位；充分激发街镇(园区)招才引智积极性，各街镇(园区)要设立人才工作办公室并配备精干人员；鼓励和支持有条件的“两新”组织设立人才专员，充实人才工作一线力量。注重在实践中提高各级干部的人才工作水平，有针对性地把有激情、有韧劲、敢担当、有潜力的年轻骨干力量放到人才工作一线岗位重点培养锻炼。
(五)进一步完善各司其职广泛参与的工作格局。加强部门沟通协调、理清单位职责分工、狠抓工作落实推进，在重点人才职责部门设立专门服务窗口。宣传部门要切实履行人才工作宣传职能；人社、科技部门要充分发挥专项办作用，在人才引进、人才申报、政策兑现、技术服务等方面充分发挥渠道优势和业务优势；财政部门要确保人才资助资金和人才工作经费；承担党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等人才队伍建设的部门要切实履行好职责；统战、编制、教育、统计、税务、工商、法制等部门要根据各自分工，明确重点、密切配合，共同构建协同高效科学的工作落实机制。台办、侨办、外事和工会、共青团、妇联、科协、工商联等单位要发挥各自优势，找准定位、主动作为，推动全社会广泛支持和参与人才工作。切实加强与驻区大企业沟通联络，与知名猎头公司合作，积极引导中介机构参与和推动人才发展体制机制改革，不断形成“人才引领、科技创业，制度先试、园区先行”的强大合力。
三、突出抓好党管人才工作重点
(六)进一步加强人才发展规划的编制实施。区和街镇(园区)在研究制定和推进实施经济社会发展五年规划和年度计划时，要同步研究制定和推进实施人才发展五年规划和年度计划，并把人才发展核心指标列入经济社会发展规划和计划的奋斗目标。各系统部门要结合工作职责，同步制定实施人才工作专项规划，着力构建起长期有规划、中期有计划、近期有方案的梯次推进体系。切实加强对人才发展规划实施情况的督促检查，确保人才发展规划及重点专项规划实施到位，并定期以公报形式面向社会公布。
(七)进一步完善人才工作服务机制。建立健全区领导联系高校和市“321”人才制度，全面实行街镇(园区)领导直接联系人才制度，区、街镇(园区)确定重点联系人才库，定期联系入库人才。建立决策咨询通报制度，及时就党委、政府重大决策事项，向重点联系人才通报，听取意见和建议。建立高层次人才信息服务系统，实行一人一档、专员服务制度。建立街镇(园区)与高校、科研院所联系制度，加强政产学研金合作平台建设，加大政府主导的天使基金投入，健全科技创业支持服务体系，开展企业发展市场拓展咨询辅导工作，积极推动企业与科技银行、风投、创司开展合作。切实加强紫金(化工园)、紫金(中山)特区建设，充分发挥“”化学化工研究院、南化院中山科技创业园、南航先进制造技术研究院等平台载体作用，大力推进校地、校企协同创新，引导科研人才参与创业、转化成果。大力推进人才行政管理和公共服务部门简政放权，精简规范人才评价、人才流动和项目申报等环节审批和收费事项。全力服务人才发展，区发改、安监、环保、投促、住建、消防、国土、规划、税务、工商、供电等部门要开辟绿色通道，切实为各类人才创业创新提供优质高效服务。
(八)进一步健全人才发展政策体系。紧盯国家高层次人才特殊支持计划，切实加大与中央、省、市有关部门对接力度，畅通信息，争取资源，力争在“”的组织实施上走在全市前列。建立区和街镇(园区)党政主要领导带头开展人才工作专项调研、人才工作领导小组成员单位主要负责同志经常性开展人才工作调研的工作机制。在区人才队伍建设和科技创新工作领导小组下设政策创新工作组，根据经济社会发展和人才发展的新要求，持续推进人才政策的完善和创新，充分利用比较优势努力形成“洼地效应”。大力实施人才安居工程，强力推进人才公寓建设，全面落实“蓝卡”创新政策集成功能，健全完善人才公寓、人才落户、子女入学、医疗体检等相关配套政策及其操作流程，切实为各类人才提供优质的安居环境和配套服务。
(九)进一步推进重点人才工程。全面整合招商引资与招才引智工作力量，扎实推进部级“紫金人才特区”创建和“321计划”、“科技九条”、“创业七策”，以及“英才计划”、“集聚985行动计划”等“1+3+2”重点人才工程。建立健全重点人才工程目标责任制，按照“五年目标年度化、年度目标具体化”的思路，逐年逐项细化分解重点任务和时间节点，明确责任主体和具体责任人。街镇(园区)和区级机关部门要结合自身特点和工作实际，统筹实施重点人才工程，形成上下衔接、综合配套的人才工程支撑体系。各级人才工作领导小组要对重点人才工程的实施加强协调指导，定期组织召开联席会议，逐项听取工程进展情况汇报，统一组织重点项目验收评估，确保重点人才工程落到实处、取得实效。
四、切实健全党管人才工作保障机制
(十)进一步完善目标考核机制。发改部门要坚持“第一资源”第一权重，突出人才发展刚性要求，把人才工作列入区、街镇(园区)年度综合考核核心内容，所占分值高于其它各项内容。组织部门要完善人才工作专项考核办法，考核结果纳入领导班子和党政主要领导年度考核内容。财政、审计、监察等部门要加强人才项目申报评审和资金使用管理等环节制度化、规范化建设，定期开展人才发展专项资金使用情况审计评估，努力实现公共投入效益最大化。建立人才工作督查机制，在区人才队伍建设和科技创新工作领导小组下设督察工作组，由区督察办会同区委办公室、区政府办公室等部门，采取年度检查与日常督查相结合、重点督查与全面检查相结合、督查结果与考核奖惩相结合等方式，加强对全区人才工作开展情况的督促检查，并将督查结果进行通报。
关键词：“2011计划”；地方高校；协同创新
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）08-0008-02
“2011计划”即 “高等学校创新能力提升计划”，是同志2011年在清华大学百年校庆讲话中提出要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果。为了落实同志指示，教育部、财政部决定启动实施2011计划，并于2012年3月23日在全面提高高等教育质量工作会上联合颁发了《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》。“2011计划”的总体思路是：面向需求、推动改革、探索模式、提升能力，即以国家急需，世界一流为根本出发点，以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务，探索建立面向科学前沿、行业产业、区域发展和文化传承创新重大需求的四类创新模式，重点推进组织管理、人事制度、人才培养、人员考评、科研模式、资源配置方式、国际合作、创新文化建设等八个方面的机制体制改革。
一、“2011计划”对地方高校发展的意义
按照目前约定俗成的分类，我国高校被区分为“985高校”、“211工程高校”、教育部属重点高校、地方高校等几类。其中地方高校通常是指行政关系隶属于各省、市、自治区，主要依靠地方政府财政供养，由地方行政部门划拨经费的普通高等学校。据有关数据不完全统计，目前我国有各级各类地方高校2500多所，占全国普通高校总数95%以上。地方高校是我国高等教育体系的重要主体部分，主要以服务区域经济社会发展为目标，重点为所在区域地方培养高素质适用人才。按照办学历史长短、在校学生规模大小、师资队伍水平高低、学科门类多寡以及科研实力强弱等等不同参照条件，地方高校又常常被不成文地区分为省重点大学、“省部共建大学”、地方性直属高校等三大模式。
长期以来，由于我国高等教育扶优保重的政策影响，国家和中央财政政策、项目、经费等有限资源主要都集中投放在“985高校”、“211工程高校”、教育部属重点高校。作为我国高等教育体系最大主体的地方高校，虽然为数众多，但因其隶属于各省、市、区管辖，主要依靠地方财政供养，在获得国家和中央财政经费数额、项目支持、得到国家部委重视程度等方面都不太令人满意。国家重点学科、重点实验室、省部级以上科研经费、项目、成果等等大都被“985高校”、“211工程高校”、教育部属重点高校等国家队高校包揽。即使有些地方高校的办学水平、科研成就、学科力量等等并不逊色，但在当前我国高等教育体系的现实境况中地方高校已成为我国高教体系的“弱势群体”。
国内外很多著名高校特别是学科特色优势突出的高校成长发展的历史事例都证明了抓住机遇找准学科发展突破口是促进一所高校由弱变强的关键所在。虽然目前我国大多数的地方高校还不是所谓一流大学、研究型大学、重点大学，但是这并不能说地方高校就不能办成有特色、有水平、有影响力的高等学校。地方高校如何提升办学水平和质量，不仅事关中国高等教育的总体发展，而且对其所在地区经济社会发展的影响更是不可小觑。抓住机遇寻找突破口是关键所在。
与“211工程”、“985工程”不同，“2011计划”以协同创新中心为载体，按项目申报审批，鼓励高校打破校际壁垒，大力推进校校、校所、校企、校地以及国际间的深度融合，探索建设4大类协同创新中心，即：瞄准科学前沿和国家发展的重大需求，建设以自然科学为主体、面向科学前沿的协同创新中心；以哲学社会科学为主体、面向文化传承创新的协同创新中心；以工程技术学科为主体、面向行业产业的协同创新中心；以地方政府为主导、面向区域发展的协同创新中心等4大类协同创新中心。协同创新中心面向各类高校开放，不局限于教育部直属高校，不限定身份，不固化单位，人员可进可出，只要具备协同创新的基础、具有强烈的改革意愿、能够解决国家重大需求的均可携手提升创新能力，使高校科研直接服务于国家和地方经济社会建设。
经过几十年的发展，地方高校特别是省重点大学、“省部共建大学”在多样化的办学层次和类型中，准确定位，目标明确，立足地方，充分发挥区域学科优势和人才资源优势，坚定不移地培育地方经济社会发展所急需的各级各类人才；深化与地方产业的融合发展，加速科技成果向地方转化，围绕地方行业产业共性关键技术开展联合科技攻关，满足地方社会经济进行结构调整和产业升级的需要，助推地方企业技术创新，成为本地区科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在地区经济社会发展中发挥了十分重要的区位优势和独特作用，也为地方高校肩负起区域协同创新的时代重任奠定了良好基础。
“2011计划”实行以项目为单位的形式，按项目申报和审批，为地方高校带来了全新的参与机遇和模式。地方高校有机会通过实施“2011计划”促进地方高校与重点高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国际社会建立起合作协作，在提升地方创新能力的同时有效提升地方高校自身发展水平。因此而言，“2011计划”是地方高校回应需求、凝练实力、争取资源、聚集优质创新要素、服务经济社会发展的重要机遇。
二、地方高校参与“2011计划”的对策
当前全国高校都在抓住时机部署实施各校“2011计划”，地方高校要准确定位深入思考本校“2011计划”的项目建议、优势与特色，找准切入点，积极主动参与到“2011计划”之中，提高协同创新能力。
（一）增强紧迫感和危机感
“2011计划”是继“211工程”、“985工程”之后国家在高等教育领域实施的又一个重点工程，重在推动高校内部以及与外部创新要素的融合发展，建立协同创新模式。它的重要性不言而喻。对每一所高校来说既是一次机遇也是一次挑战，谁抓住了机遇，谁就赢得新一轮发展的先机。地方高校要千方百计抓住这一历史机遇，根据“2011计划”的理念、目标、要求，精心谋划本校参与协同创新的总体思路、具体目标、路径设计。地方高校的各个学院和教师个人也要抓住这一机遇，积极行动起来，志不求易，事不避难，谋划本学院、本学科、本人的发展计划，按照学校的整体统一部署要求、转换思路、迎接挑战，主动参与到竞争中，多方拓展内外渠道，积极主动与校内外、省内外、国内外的相关科研院所、高校、行业、企业开展深度合作，获取参与协同创新机会，加强协同创新能力。
（二）瞄准目标，加强协作
“2011计划”打破了现有的院校格局和态势，打破了领域和区域的界限，实现资源深度共享、项目深度合作，最大限度地整合创新要素，构建协同创新战略联盟，突出强调要协同创新，深度融合。地方高校要准确把握“2011计划”的目标和方向，要注意从国家重大项目中寻找方向，从本省本地产业研究发展中寻找着力点，突出本学校本学院的学科优势和优势领域，主动参与积极落实“2011计划”，构建校内外协同创新机制。在学校外部，要大力推动校际合作，促进产学研相结合。在学校内部、不同学院之间，要鼓励推动院际合作、协同创新，资源共享。尤其是各学科带头人、学术骨干要首先转变思路。当今世界科学技术飞速发展，学科间界限变得越来越模糊，各学科间的交叉性和渗透性达到了前所未有的程度。作为科研人员个人，不仅需要独立思考和研究，更需要与他人加强合作、强化协作意识，科研团队是提升科技创新能力的重要平台。
（三）要建立完善的政策激励机制
一个良好、高效的团队协作必须依靠高效科学的激励制度，坚持以人为本，通过科学化、规范化、制度化的激励措施去激发教师的工作积极性，提高绩效，从而实现团队协作的主体目标。地方高校要在科研创新团队建设和激励机制方面进一步完善制度机制，要改变重视对科研结果的激励，忽视对科研过程激励的现象。在激励政策多倾向于科研团队带头人的同时，不忽略其他核心成员，要促进团队成员尤其是年轻科研人员更加积极、平等、合作的积极性，增强团队中年轻队员的荣誉感和归宿感，为团队工作顺利展开提供良好氛围。要从管理体系、人事制度、创新人才培养模式、评价机制、科研组织模式、资源配置方式等多方面推进创新机制体制创新。
（四）重视优秀年轻人才的培养
要进一步创新思路，建立有利于学校优秀年轻人才脱颖而出、迅速成长的办法措施。借鉴国内外高校先进的科研人才管理模式，对部分有发展前景的优秀年轻人才采取特殊的培养选拔方式，从科研条件、职称职务到生活安排方面开设“绿色通道”，给予“贴心服务”，为高校教师特别是青年优秀教师早日成长搭建良好平台。
参考文献：
工作汇报
我镇共有41个村，3个居委会，总人口4.76万人，已婚育龄妇女9202人，现有计划生育协会组织47个，协会会员3600多人。近年来，镇村计生协围绕党委政府的工作思路和计划生育工作的总体部署，充分发挥服务职能，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，为全镇的人口与计划生育工作作出了贡献。
一、积极推行计划生育村民自治，努力提高协会的工作能力
实现计划生育村民自治，是21世纪人口与计划生育工作的必由之路。我镇自2004年推行计划生育村民自治，在此工作中，计生协会始终是一支重要力量。
1、制定自治章程，协会尽职尽责
在试点的基础上，镇协会于今年3月份向全镇印发了《计划生育村民自治章程》的基本框架，各村协会根据各自的村情，多次召开理事会对有关条款进行修改和补充，协会理事更是逐家逐户登门征求意见，在求得广泛共识的基础上，再召开村民代表会议，审议通过适合本村实际的《章程》。片玉村协会副会长钟帮凯每天晚上都要走访5个以上的农户，听取他们对计划生育村民自治的合理化建议。村民的意见在《章程》的制定过程中得到了充分体现，如永忠村对及时落实节育措施的育龄群众适当补助营养费；松木村对领取《独生子女证》的每年发放保健费60元；梓木村将主动放弃再生育家庭的奖金由500元提高到1000元。目前，全镇41个村已有39个依法制定《章程》，39个《章程》是39个不同的版本。
2、签订自治协议，理事亲历亲为
《章程》制定以后，各村协会将工作重心转移到与农户签订《计划生育村民自治协议书》上。由于部分群众对签订《协议书》不理解，各村理事率先示范，广大会员积极带头，主动签订。其他农户，则是由协会理事亲自登门做思想工作，逐个消除抵触情绪，保证了签订率。新檀村协会理事王君贤，仅在协议签订过程中走访农户就达30多户次。据统计，已有37个村与农户签订了《协议书》，签订率在80%以上。
3、履行自治职能，会员任劳任怨
推行计划生育村民自治，关键在发挥协会会员的积极性。各村协会引入竞争机制，通过公开评选优秀小组长和优秀会员，调动了会员的积极性。柞子村李军文与吴玉拾是再婚夫妇，2004年6月生育一个小孩，按要求应当落实女扎手术，但吴玉拾不同意。针对这一情况，会员龙桂英、康文莲联合本组8名会员，向吴玉拾宣传计划生育政策，一条一条讲解《湖南省人口与计划生育条例》，终于把小吴的思想工作做通，李军文愉快地落实了结扎手术。咸新村村民钟小红外出深圳打工，按《章程》规定，应当向村上放出保证金500元，但她说村里的规定不算数，要看上级政府的文件，协会会员朱新兵、王逊若及时赶到，告诉她《章程》是按照法律的规定，经村民代表会议通过的，具有法律效力，每个村民都应当主动遵守，经他们一说，钟小红没有再固执己见，按要求放足了保证金。杨林村会员×××，在一次偶然的交谈中，听说本村村民贺姣娥计划外怀孕，及时将情况向镇里反映，工作按图索骥，找到对象做通工作并落实了引产手术。在今年秋季，仅由协会会员提供线索，查实后落实流引产的就有6例。
二、充分发挥协会的服务职能，不断扩大协会的社会影响
1、开展“关爱女孩行动”。
2003年，我们对农村两女户发放《计划生育优待证》，持证家庭可享受200元养老保险补助，在其小孩考取大学以后，由镇财政发放1000-5000元的“女孩成才奖学金”，到目前为止，已发放《优待证》386本，镇财政解决养老保险费6.88万元，发放“成才奖学金”2份。2004年，“关爱女孩行动”在前塘村、柞子村试点，两个村对持证家庭再补助保险费200元，并对其小孩实行九年制义务教育免费入学。2005年，“关爱女孩行动”扩大到35个村，其中有高桥村等35个村对女孩户补助养老保险，新边村等13个村对女孩户入学进行学费补助。
2、督促落实计划生育家庭的法定社会经济政策
2004年7月，镇协会牵头，邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2004开始，镇财政对领取《独生子女父母光荣证》的农村家庭，每月发放独生子女保健费10元。2005年，各村协会积极建议，在《章程》中增加了对独生子女户的优待措施。据统计，有松木村等20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；新中村等23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；龟灵村等9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助。
3、协调各部门对计生困难家庭进行重点扶助
镇计生协积极与各部门联系，协调各部门在资金扶持和社会救济时，尽量向计划生育困难家庭倾斜。2004年，我镇共救济和扶助1654户，其中实行计划生育的家庭有1263户，占76.4%。镇计生协会也自筹资金对困难家庭进行帮助，2005年9月，协会组织会员募集资金7500元，开展扶贫助学活动，为37个村的50个计生困难家庭解决了小孩上学的实际困难。
4、广泛开展新型生育文化宣传教育活动
镇计生协每年印发各种宣传资料2万余份，书写红纸标语8000多条，举办知识讲座200多场，更新板报墙报150多期，开展计划生育宣传教育活动。2004年初，协会向全镇发出公开评选“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的倡议，各村计生协积极响应，共推荐了30多名候选人（家庭）。最后评选出公益村王冬英、永忠村曾国华、双桥村熊满娥（家庭）上报县计生协，并对熊满娥一家模范落实基本国策的典型事迹摄制了专题片，在县电视台和镇差转台滚动播放。2005年，镇协会发动广大理事、会员宣传奖励扶助政策，严格按照上级要求逐户进行核实，全镇上报奖励扶助对象37人，准确率为100%。7月29日，镇里举行隆重的奖励扶助金首发仪式，将计划生育奖励扶助的宣传活动推向高潮。在集中整治“两非”联合执法行动中，广大会员积极提供线索，领导小组根据线索进行排查，查实洪山实业公司职工医院有非法鉴定胎儿性别行为，目前，此案已报市计生委和市卫生局进行处理。通过协会会员的积极工作，基本国策进一步深入人心，群众的生育观念进一步好转，2005年，全镇计划生育率达到96.14%，性别比为109.5，基本趋于正常，1-9月，共有69对夫妇主动领取了《独生子女父母光荣证》。
三、我们对做好计生协工作的几点体会
1、计生协履行职能，必须有党委政府的高度重视
任何工作都要有党的正确领导，计生协工作也不例外，领导重视对协会的健康发展至关重要。协会提出“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，得到了党委政府的充分肯定。政府明确，协会活动经费由2003年占计划生育事业费的6%，提高到了2005年的10%，协会理事按计划生育工作人员的标准享受60元/月的岗位津贴，村计生协常务副会长享受20元/月的定额补贴，有相当一部分村也为村协会单列了工作经费，为协会创造了一个良好的工作环境。
2、计生协开展活动，必须有一支得力的专职会长队伍
选好“领头雁”是我们加强协会组织建设的最主要任务。2004年是“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了上级有关会议精神，协会召开了第四次会员代表大会，选举产生了新一届理事会，并分责任区成立了五个分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对17个村协会进行了改选。通过换届和调整，镇村协会专职会长的结构更加优化，全镇47个专职副会长中，有正处级干部1人，副处级干部1人，正科级干部8人，退休老干部、老教师35人，为协会的健康发展提供了组织保证。
3、计生协有所作为，必须有一个完整的组织体系
计生协是我国最大的群众组织，协会的作用发挥好了，计划生育工作水平就上去了。我镇协会按照上级要求，建立了一套严密有序的组织体系。各村均由党支部书记或村主任任会长，由会员代表会议推选德高望重的“五老”担任专职副会长，并配备3-10名理事。一般在每个村民小组成立协会小组，每个会员都联系了1-2名育龄妇女。会员随时掌握联系对象的思想和生活状况，及时向育龄群众提供有效服务，从而使协会活动不断深入人心。越来越多的群众在享受到协会提供的生产、生活和生育服务以后，主动要求加入协会这个组织里面来。
四、计生协工作亟需解决的几个问题
1、协会会员利益难以维护
计生协会由政府机关直接产生，不是会员自发、自愿组建，因此，协会考虑的主要是为政府做些什么，而不是为社会和群众做些什么，缺乏独立性和自主性。而协会会员又多是按自上而下确定的比率，由各级组织推荐，往往不能真正代表广大群众的利益，从而导致计生协会难以发挥综合协调作用，很难时刻维护会员的利益。尤其是当政府与会员的利益不一致时，计生协会很容易放弃自身利益而站在政府的立场上，导致计生协会凝聚力不强。这是协会工作亟需引起关注的一个重要问题。
2、协会人员配备严重不足
社会的发展要靠人才去推动，计生协会的发展也一样，缺乏人才，协会就难以发展。而现在，计生协会工作人员的配备很难适应协会本身发展的要求。乡镇计生协会只有一个专职副会长，且都是退线或退休人员，其余全是兼职人员。几万人口的一个乡镇，要靠这一个甚至只有“半个”人员管好协会工作，困难可想而知。因此，非常有必要在乡镇配备专职秘书长，以解决专职会长疲于奔命的问题。
3、协会工作经费没有从根本上得到解决
一、现行政策及实施情况
主要通过建立国家重大人才项目投入保障机制，促进人才优先发展。
1.优先保证人才密集领域投入。近年来，中央财政落实国家教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生、文化投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度等有关要求，不断加大投入。据统计，2009-2013年，教育、科技、文化、卫生等人才密集领域的财政支出，从18569.32亿元增长到37910.35亿元，年均增长19.53%；占国家财政支出比例，从24.34%提高到27.04%，提高了2.7个百分点；占GDP的比例，从的5.45%提高到6.66%，提高了1.21个百分点。
2.保障国家重大人才工程实施。国家人才发展规划部署的12项重大人才工程，是国家层面的顶层设计、重要核心项目，也是财政部落实国家人才发展规划的重要抓手。根据中央人才工作协调小组统一部署，财政部按照政府主导、加大投入、优化结构、整合资源的原则，把重大人才工程作为预算安排的重中之重，予以重点保障。据统计，2011-2014年，中央财政直接安排国家重大人才工程资金累计已超过400亿元，包括“高校毕业生基础培养计划”311亿元、“海外高层次人才引进计划”43亿元、“国家高技能人才振兴计划”16亿元、“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”11亿元、“青年英才开发计划”6亿元、“文化名家工程”4亿元等。
二、存在的主要问题
12项国家重大人才工程之外，各机构部门还组织开展了各自领域的人才项目、计划，形成了上下结合、整体推进的人才资源开发格局。但是在某些领域，特别是高层次人才领域，存在着统筹协调不够、定位交叉重复、资金效益不高等问题，需要研究解决。
1.部分人才项目定位交叉重复。科技部“创新人才推进计划”和人力资源社会保障部“百千万人才工程”，都针对能引领和支撑国家重大科技、关键领域实现跨越式发展的高层次中青年领军人才；农业部“新型职业农民培育工程”和国家扶贫办“雨露计划”，都开展农民培训工作。特别在人才密集的教育、科研领域，“科技创新领军人才计划”、“百千万工程领军人才”、“国家杰出青年基金项目”、“新世纪优秀人才”、“长江学者计划”等人才项目众多，很难分清每个人才项目的异同和特点。
2.项目之间缺乏信息沟通，重叠加冠。由于各个人才项目之间缺乏信息沟通和交流，同一个人才可以从不同学科、不同部门的渠道申报多个人才项目，得到多个项目的经费支持，多头申报、重叠加冠、重复资助现象突出。如自然科学领域年轻拔尖人才，可能同时成为国家自然科学基金“杰出青年科学基金项目”、人力资源社会保障部“百千万人才工程”、科技部“创新人才推进计划”、中组部“青年拔尖人才支持计划”的资助支持对象。
3.人才项目的层次不清。各级各类人才项目中，第一层级应该是国家统一部署的“青年拔尖人才支持计划”、“创新人才推进计划”、“文化名家工程”、“高素质教育人才培养工程”等重大人才工程，然后是各部门组织开展的人才项目；与此相适应，对不同层次人才的资助标准以及其享受的荣誉、待遇等应有所区别，以体现部级人才项目的统领性、权威性。但目前有些情况相反，如部级“青年拔尖人才支持计划”对于自然科学领域入选者的资助标准是180万元，而自然科学基金委“杰出青年科学基金项目”的资助对象，标准可以达到400万元。
三、有关政策建议
1.对现有人才项目进行统计摸底。建议中央人才工作协调小组办公室牵头，对现有各类人才项目的目标任务、支持对象、实施时间、保障措施、取得成效等进行全面梳理，摸清“家底”。在此基础上，加强顶层设计和统筹规划，打破部门界限，合理布局人才项目，对部分定位不清、重复交叉的项目进行必要调整和优化。
2.建立规范的人才项目支持标准体系。根据中央人才工作协调小组优化整合后的中央人才项目目录，财政部做好各类人才项目预算方案的综合平衡，规范各类人才项目经费支持强度，制定分层次、分领域的资助标准体系.
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