总体目标：围绕农村基层党组织执政能力和先进性建设这一中心，强化农村基层党组织的领导核心地位，抓住领导班子和党员队伍建设两个重点，按照“五好五带头”的要求，通过5年的努力，使全县实现“五好”乡镇党委、村党支部达到65％以上，基层满意的县直部门、群众满意的乡镇站所达到65％以上，继续巩固农村基层组织建设先进县成果，农村“五带头”党员达到60％以上。
加强农村党建工作的主要措施是：一是重点抓好调整优化组织设置、选好配强乡村领导班子、加强村级组织配套建设工作，进一步强化农村基层党组织在新农村建设中的领导核心地位。二是重点抓好提高党员素质、加强党员管理、关爱农村党员干部、发展党员工作，进一步提高农村党员干部队伍在新农村建设中的素质和能力。三是重点抓好促进经济发展、管理社会事务、服务人民群众、构建和谐农村工作进一步发挥农村党组织和党员在新农村建设中的作用。四是重点抓好开展农村党建示范点创建活动、贫困村党组织建设工作，加强分类指导，创新活动载体，不断推动农村党建工作迈上新台阶。五是重点抓好建立完善制度、推进党组织工作规范化，严格依法管理、推进村民自治法制化，健全监督体系、推行民主监督程序化等工作，进一步推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众建设新农村的积极性和创造性。
为确保工作落到实处，县委要求全县各级党组织要建立健全以下四项主要机制：
建立健全领导机制。全县各级党组织要把农村基层党建工作纳入重要议事日程，每年至少要专题研究一次农村党建工作。各级党建工作领导小组每年至少要听取两次农村基层党建工作情况汇报，研究解决工作中的困难和问题。党委领导班子成员要建立联系点，每位班子成员每年到联系点检查指导工作不少于两次，努力把联系点建成示范点。县委重点抓好1至2个乡镇党建示范点，每个乡镇党委要重点抓好一个村的党建示范点。建立乡、村领导班子每年向党员和群众述职农村基层党建工作情况制度。
建立健全责任机制。各级党组织对本地区党建工作负总责，党组织书记是第一责任人，专职副书记或分管领导是直接责任人，具体负责抓好本地区党建工作。乡、村两级党组织要细化工作目标，贯彻落实好各项工作任务。县委组织部要发挥牵头抓总、协调各方的作用，推动农村基层党建工作。县委督查室要把抓农村党建工作情况列为督查内容，认真进行督促检查。
关键词：施工企业；党建工作；措施
近年来，虽然我们国企施工单位一直在强调工程项目在哪里，项目党工委就建在哪里，党组织工作就做到哪里，但是随着经营规模的急剧扩张，施工生产压力日剧增大，项目人员调动频繁和思想认识存在的偏差，从而给基层项目党建工作造成很大难度，具体表现在对党建工作重要性认识不足，缺乏先进的党建工作开展方式，因而使得基层项目党建工作的开展举步维艰。
一、我国目前施工企业党建工作中存在的问题
（一）没有明确意识到党建工作的重要性
在基层项目日常工作中，许多领导干部和党员同志对于党建工作没有明确的认识或认识片面，甚至还有部分党务工作领导对于党建工作没有清晰的认识，把党建工作看作业务工作外的一种负担，重经济而轻党建，将经济效益作为唯一的衡量指标，以为党建工作就是发展党员、就是传达上级党组织文件精神、收取党费、下发文件、组织会议等内容，从而导致党员的工作热情不高、思想认识不到位、党务工作怠慢。党建工作不同于其他工作，它是一项长久的工作，需要从思想上改变，而不是把党建工作看成是形式主义，以应付的态度对待。
（二）缺乏先进的党建工作开展方式
在施工企业中，主要是基层的党组织来落实党建工作，党建工作开展的效果、质量完全取决于党组织工作的效率。然而我国目前，施工企业在开展党建工作实际中却收效甚微。主要是因为党组织党建工作的开展缺乏正确科学的工作方式，难以满足企业职工的实际需求，也难以符合市场经济发展的局势，具体为在党建工作中抓不住工作重心，导致党建工作的作用难以发挥。另外，党建活动内容太老套，和职工之间缺乏沟通和互动，在实际工作中一味的应用宣传教育和灌输的方式工作，在党建工作的实践行动中却落实不足。另外，在针对党建工作的开展中，施工企业没有制定相应的政策以及责任保障制度，导致部分党建工作轻浮草率，落实不足，难以达到理想效果。
二、施工企业加强党建工作的措施
（一）围绕生产建设抓党建
首先，作为基层项目党组织应该围绕生产建设抓党建，抓好党建促生产，党建工作要具体落实到项目所在地。因此要合理的分布党组织，将党建工作的思想具体发挥到实践应用中，及时调整生产一线党组织和党员分布，发挥党员的带头模范作用，切实把党建工作与项目施工生产相结合，党建工作要切实做好党员职工思想政治工作，建立合理的考核制度，要保证党建考核评价在内容和方法上的合理性。第一，要按照施工企业具体业务的性质设置考核评价指标，从而提高基层党组织的凝聚力。第二，要设置党建工作检查评价指标，对加分扣分指标加以建立，利用党建工作考核评价结果发挥其实际作用。其次，党建工作必须坚持和施工生产、经营承揽相结合的工作思路，围绕施工生产抓党建，充分发挥党组织的政治核心作用，发挥党员先锋模范带头作用，突出施工生产的中心地位，把党的教育活动落到实处。通过扎实有效的开展党组织的系列教育活动，凝心聚力，促进施工一线全面快速发展，同时充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。党建工作重在落实，因此要坚持以施工生产的实际成果来检验党建工作的活动成效。最后，坚持党建工作主动贴近施工生产工作中去，把施工的重难点作为党建活动的着力点，做到党政同心，目标同向。针对施工生产中重点、难点，找准切入点，切实发挥党员领导干部的模范带头作用，使党员义务和责任具体化，将党员的先锋模范作用体现于施工生产工作之中。另一方面在全体党员中推行量化考评，根据不同项目、不同岗位的实际情况，分别确定量化指标，所有考评指标都与施工生产、经营承揽紧密相关，使党建工作系列学习活动内容由“虚”变“实”，指标由“软”变“硬”，实现“两手抓、两促进”。
（二）创新党建工作理念和方法，加大党建工作凝聚力
随着计划经济向市场经济不断转变，对于企业来说，只有不断创新党建工作理念和方法，积极探索党建工作发展的新思路，坚持安全生产的理念，从而加大党建工作凝聚力。首先，在开展党建工作的时候，不断把工作渗透到安全生产中的方方面面，并以安全性生产来发展和检验企业的党建工作。其次，树立和明确党建工作目标，把党建工作融合到企业安全生产里；最后，明确建立安全管理制度，培养党建工作从事者的责任意识和管理，明确职工的义务与工作，以党员带动群众，把党建工作渗透在企业安全生产的环节，并不断提高企业党建组织的水平，加强企业职工管理，让职工在安全性生产中得到发展。
三、结束语
总而言之，加强施工企业的党建工作有利于促进企业的稳步发展，有利于促进基层项目的施工生产，切实发挥基层项目党建工作有助于提高企业的凝聚力和向心力。因此施工企业要重视基层项目党建工作，积极发挥党组织的带头实践作用，发扬党员的优良作风、模范作用，同时加强企业监管力度，制定合理的制度，进而更好的促进党建工作的进行。
参考文献：
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[3]韦光智.新形势下加强施工企业基层党建工作的思考[J].现代国企研究，2016，06：254.
摘 要 施工企业党组织是党活动在生产一线的组织机构，在施工企业中肩负着组织、宣传和落实党的力针、政策的任务。企业在市场经济冲击面前，做好基层党组织建设工作，做好群众思想政治工作，强化党组织的政治核心地位，是基层党务工作者的新课题。本文就新形势下加强施工企业党建工作的具体措施谈谈自己的思考。
关键词 施工企业 党建工作 创新工作
我们党目前的根本任务是进一步解放生产力和发展生产力，增加企业效益，提高职工待遇，改善职工生活水平。基层党组织要主动参与企业的经营决策，在引导企业经营过程中，在政治上发挥着把关的作用。
一、施工企业加强党建工作的意义
在施工企业加强党建工作，积极落实党的方针政策，有利干发挥企业党组织的思想核心和战斗堡垒作用，团结职工、凝聚人心，在施工中激发职工的更大潜力；同时也是增强施工企业管理水平的内在要求，新形式下，经济实体已经成为社会发展的主体，没有经济实体的发展就没有职工收入的增长，党组织结合企业发展的需要，在党的领导下，发挥组织优势，调动职工积极性，为企业多做贡献；同时也是落实“科学发展观”的需要，科学的发展观要求我们以人为本，统筹兼顾，协调持续发展。施工活动是企业经济效益的源头，是企业人、财、物各生产要素的优化组合运行的结果，是施工企业不断发展的物质条件，是改善民生状况的基础。所以要落实科学的发展观，就要加强对企业生产的引导和支持，具体过程和方法就是要做好基层党建工作，为企业发展壮大提供服务。
二、在基层施工企业中党建工作的现状
在基层施工企业中，流动劳动力比例较高，除项目部管理人员比较固定外，其余多数是临时招募的短期雇工，对党建工作的重要性和必要性的认识不足，绝大多数职工的目的单纯直接，就是获得劳动报酬，重工薪轻精神，一定程度地弱化了党的基层工作。再有施工企业党的工作制度不够健全，一线职工劳动强度较大也给党建工作开展带来许多困难。部分施工企业开展了党建活动但效果微乎其微，也影响了继续开展活动的积极性。企业的施工活动常常带有明显的季节性，也给开展基层党建活动带来了困难。最后多数基层企业还不能用现代网络信息来提高党建工作效率。
三、对加强施工企业党建工作措施的思考
（一）首先施工单位领导要提高对党建工作重要性的认识
施工企业的任务和目标是搞好项目施工，项目施工活动是企业经济效益的源头，工人的思想状态是企业形象的窗口，企业党建工作的重点就是要解决工人的思想状态和劳动过程的积极性。做好党建工作，是统一职工思想、活跃职工文化生活、改善职工思想面貌、调动职工积极性、提高工程施工效率的基础。科学发展观和核心价值观是企业文化的核心，在企业的文化生活中只有树立起这个核心，才能保证企业的凝聚力和战斗力。
（二）做好党建的基础工作
制定相应的制度是开展党建工作的基础，也是做好党建管理工作的依托，施工各项目部要建立党组织，设党支部委员会，要配齐相应的专兼职党务干部，对党建工作的管理要规范，各党支部要有相应的学习制度和民主生活会制度，要把这些制度落到实处。
（三）加强对施工企业党建工作的监管
对具有一定规模的大中型施工单位，在基层做好施工监督管理的同时还要抓好党建工作，坚持党建和施工同等抓。选好基层党组织的"班长"，一方面做好工程项目的监管，保证施工单位的施工质量，另一方面要做好施工单位的党建工作，加强督促和检查。
（四）贯彻‘以人为本”理念，加强党务人才的培养
人是完成事业的主观因素，直接关系所做事业的成败。做好施工单位党建工作，要贯彻“以人为本”的理念，加强党务工作者的培养，把能不能培养出合格的党务工作者作为相应的考核指标。尤其是规模较大的建筑企业，对各项目部要建立健全党建工作考核办法，并对各分公司和各项目部进行严格考核。
（五）党务工作要创新
从实践来看，党建工作的形式过于教条，健全的制度都在墙上，没有落在实处，究其原因各有各的说法，各施工单位都有各自的实际情况，都要根据各自的实际情况组织各自的创新工作，不能按统一要求去做党建的创新工作，各基层施工单位的党务工作者要有创新理念，主动开展各自创新工作。统一的是党建平台，开展的日常党务活动要创新，职工政治思想工作方式要创新，党员的先进性的体现形式要创新。
四、结语
做好基层党建工作很重要，主动顺应形式发展的需要，在施工企业积极开展党建工作，鼓励引导广大职工践行爱岗敬业的奉献精神。坚持以人为本，以精神凝聚人心，联系群众，贴近群众，关爱群众，依靠群众，激发职工的爱岗敬业精神，在企业实际经营活动中把党的方针、政策落到实处。
参考文献：
[1] 贾红.浅谈如何加强和改进企业基层党组织建设[J].经营管理者，2013（10）.
【关键词】基层党建；“一抓”；“六强”；战斗力；凝聚力
同志指出：“党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展稳定任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设，越要注重发挥基层党组织的作用”。为了研究探索保山2007-2012年基层党建工作措施及经验，通过实地调研，采用座谈、问卷调查等方式，对保山市基层党建工作进行了深入的调查研究，为党的十召开后保山基层党建总结经验、查找问题、开拓进取奠定了基层。
一、抓住构建责任网络不动摇是加强基层党建工作的核心
按照中央、省委党建工作的相关要求，结合本市实际，坚持区别对待、突出重点、简便易行的原则，采用结合不同行业特点和年度工作重点，坚持年初与县（区）委、市直党（工）委签订基层党建工作目标责任书，年中督查指导，年末采用自查自评、听取汇报、专项述职、民主测评、调查核实、抽点考核、总结反馈、通报表彰的方法进行考核，并把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据的有效方法，形成层层建立党建工作领导小组，层层签订目标责任书，层层抓部署抓调研抓检查抓落实抓考核，构筑起了横向到边、纵向到底的责任网络。
二、“六个强化”是加强基层党建工作的关健
（一）强化组织体系建设
保山采用鼓励基层积极创新和优化组织结构，并同时加大新经济社会组织党组织组建力度的应对方法，有效适应了形势的发展变化。各县区结合实际，探索了村党支部升格为村党总支、“支部+产业”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“1+4”、异地建立流动党员党组织、在民营及私营等服务行业中建立党组织、党员服务中心和党员服务窗口等新路。
（二）强化党员队伍建设
多年来保山市始终如一地抓住基层队伍建设不松劲，大力改善队伍结构、提高队伍素质、壮大队伍力量，不断激活基层党组织中最活跃的因素。一是在村“两委”换届中，注重拓宽选人视野，重视选拔年纪轻、素质高、品行好、讲奉献、有本领的优秀人才，使村干部的平均年龄下降到40.5岁，高中、中专以上学历所占比例提高到43.5%，一批大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡青年进入了村“两委”班子。二是为改善队伍结构，连续4年选聘1147名高校毕业生到村任职，通过培养锻炼，2011年度有75名大学生村官进入到乡镇党委班子。三是为提高队伍素质，市、县、乡都不同程度地采取集中授课、座谈交流、学历教育、外出考察、选送培训、远程教育等多种形式，多次培训轮训农村基层干部。四是为激励队伍干事，注重多管齐下建立保障机制。几年来，先后从优秀村（社区）基层干部中选拔乡镇领导干部13名、招录公务员52名、全面解决村（社区）干部养老保险问题。五是注重抓好农村基层党组织队伍的建设。重视在村组干部、致富带头人、优秀青年和进城务工人员中发展党员。
（三）强化场所阵地建设
保山市委高度重视基层党组织的活动场所建设：2006年，保山各级投资2000多万元，新建、修缮村级组织活动场所181个，总建筑面积达2.4万平方米。2009年起，市委再次启动新一轮村级组织活动场所建设，并采取签订目标责任书、部门挂点包村、整合项目资金、统筹规模布局、强化督查通报等措施，共建成村级组织活动场所505个，总投资2.5亿元，建筑总面积达20多万平方米，实现了村级组织活动场所全覆盖。党员服务、党员教育阵地建设：整合各种资源，为村（居）民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；抓好农村党员干部现代远程教育站点建设和运用，提前两年实现了全覆盖；充分利用县乡党校、革命纪念馆、科技示范基地、杨善洲精神教育基地等教育资源，建成一批党员教育培训基地并发挥了应有的作用。
（四）强化活动载体建设
为使党员接受教育经常化、发挥作用载体化，以创先争优作为最大载体。一是结合“转方式、调结构”的要求和推进“桥头堡建设”，积极创新活动方式，丰富活动内容，用开展“三查三看” 教育（查作风，看学习、团结、务实、创新、守纪的情况；查工作，看思路、方法、措施、发展的情况；查项目，看储备、服务、建设、成效的情况）推动了全市各行各业的创先争优。二是开展向杨善洲同志学习后，保山以做好群众工作为主题，扎实开展“四比四促”向杨善洲同志学习活动（比理想信念、比践行宗旨、比坚持群众路线、比作风建设，促党性修养增强、促创先争优和“三个一”实践活动、促“三查三看”教育整改、促科学发展），真正为群众办实事、解难事、做好事。三是在开展“四群”教育活动中，认真开展“一教育、五行动”活动（感恩教育、发展经济、绿化荒山、村庄建设、群众工作、群众急需），强化党员干部及基层党组织全心全意为人民服务的宗旨。四是在基层组织建设年工作中，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，分类抓好整改提高，普片实现进位升级，确保基层党组织达到“五好”要求，保持基层党员干部的先进性。值得一提的是“三查三看”和“四比四促”成为保山开展创先争优活动的最大亮点，受到了中央、省委的充分肯定。
（五）强化长效机制建设
坚持把务实、管用的制度作为抓基层党建工作责任制的重要内容，连续六年持之以恒地抓好中央、云南省委关于基层党建工作制度以及党员领导干部联系群众制度的落实，使这些制度实实在在地落了地、生了根，推进了保山基层党建工作的规范化和长效化。如：把市直机关党组织与农村党组织结成共建对子，全面开展帮助农村党组织“建设一个好班子、选准一条好路子、培养一支好队伍、建立一套好制度、建设一个好阵地”的“五个一”活动；广泛开展机关党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”活动；结合实行党代表任期制，积极组织开展“三联系”、代表视察等活动；大力鼓励各级党组织实行“公推直选”。
（六）强化保障机制建设
保山市委采取多种措施，着力解决基层组织经费保障问题。“十一五”以来，市级财政及党费投入村级阵地建设、困难党员补助、党员教育培训等党建经费逾2000万元；县（区）财政直接投入基层党建经费（不含活动场所）11270万元，全市每个村2万元、每个社区5万元的党建工作经费得到了落实，为推进基层党组织建设提供了重要保障。
总之，基层党建工作要抓基层、打基础，首先必须紧紧抓住责任不放松，强化书记第一责任人的管党意识和责任意识，形成基层党建工作一级抓一级、层层抓落实的工作格局，这是基层党建的“牛鼻子”；其次遵循基层党建“组织是核心、队伍是关键、阵地是基础、活动是载体，制度是根本”的内在规律；最后要以求真务实的态度统筹协调促进基层党建工作科学、全面、有序、有效发展。
【课题项目】
本文系中共保山市委党校重点课题项目
一、构建“三纵两横一带”的街道、社区党建工作新格局。
要构建以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的“三纵两横一带”党建工作格局。
“三纵”即：⒈加强对社区党支部的领导。要把建立健全社区党组织作为一项重要的基础工作来抓，不断状大社区党的力量。采取“选、派、聘、兼”等多种措施，选准配强社区党支部书记。加大培训力度，提高街居干部的政治思想素质和业务水平，帮助他们尽快适应新形势下的社区工作。⒉加强对，全国公务员共同天地流动党员的管理。对各种类型的流动党员，其组织关系都可转入居住地所在街道党工委，编入所在地社区党支部参加组织生活，并实行分类管理：对离退休党员，要求他们发挥余热，力所能及地协助搞好社区管理工作；对下岗职工党员，加强就业技能培训，要求他们做转变观念，带头、带领再就业的模范；对外来务工经商党员，要以街道为单位成立流动党员活动站，主动上门登记，把他们编入党支部，开展行之有效的组织活动。⒊加强对非公有制经济组织和社会团体党的建设的领导。通过设立党组织或派驻党建指导员的方式，帮助其开展党的工作，积极探索个私经济党组织和社团党组织参与社区工作的新思路、新方法。
“两横”即：⒈加强与辖区国有企事业单位党组织的横向联系。建立由各街道党工委牵头，社区各单位党组织参加的社区党建指导委员会或社区党建联席会，每年至少召开—次大会，具体研究、指导各种社区党建活动的开展。⒉加强与辖区在职党员的横向联系。根据辖区内在职党员的居住、从业特点，建立若干共管责任区，实现社区党建难题共解、活动共办。
“一带”即：发挥辖区所有党员在社区党建中的带头作用。引导辖区在职党员自觉担负起治安协管、普法宣传、调解纠纷、下岗就业、医疗保健、环境保洁、家政服务、信息咨询等多种义务，组织他们带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭，带头协调邻里关系，带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。
二、抓住关键，夯实基础，积极稳妥地实施“两个调整”。
一是对社区干部队伍进行调整。为增强社区党支部和居委会工作岗位的吸引力，提高社区干部队伍素质，应制订特殊的优惠政策：凡国家机关干部到社区党支部和居委会任职的，其身份、待遇不变，并享受所在地居委会的补贴；属事业编制的干部到社区任职的，其身份、待遇不变，报考公务员时优先录用；大中专毕业生分配到社区工作，其工资待遇可按事业编制的标准确定，并享受居委会干部的补贴，报考公务员时，优先录用；原社区党支部和居委会干部依据条件，择优录用；同时要加强对社区干部的培训。在提高社区干部队伍整体素质的同时，要进一步提高社区干部生活补贴，提高到至少应不低于于全市最低工资标准。此外还应把改善社区办公条件作为调整社区干部队伍结构的配套措施来抓，采取市、区财政拨一点，街道拿一点，地区单位筹一点的方式，筹集资金，特别是旧城改造过程中要把建设社区居委会办公场所作为开发的条件，解决社区办公用房严重不足和办公经费紧张的问题，使广大社区干部安心、热衷于社区工作。
二是对居委会管理职能进行调整，实行街道、物业和社区建设“三位一体”的管理模式。运作方式可实行以下三种方式，第一，对具备条件的社区，实行党支部书记、居委会主任、物业管理委员会主任“一肩挑”。第二，条件不具备的，在街道党工委的领导下，在有关部门的指导下，组成由产权人代表、使用人代表、社区干部和物业管理机构人员参加的物业管理委员会，统一协调，做好工作。第三，通过签订协议，确定社区和物业管理机构合作的内容，明确分工，由社区配合物业管理部门搞好小区管理。
三、立足社区，适应形势，务求三个转变。
一是转变领导方式。街道党工委的领导方式，必须从封闭的行政管理模式，向开放的协调、指导、服务的方式转变，通过社区党建指导委员会，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持和配合，使社区党建工作深入到各项社区事务管理中，去深入到化解社区各类矛盾中去。社区各单位党组也应主动接受街道党的指导和协调，积极支持和参与社区党建。二是转变工作作风。面对旧城改造、下岗再就业、经济转轨工作中出现的矛盾，街道党工委成员应变上访为下访，深入到社区、企业和群众中去，体察民情，了解民意，协调解决各种热点、难点问题，把社区矛盾消除在萌芽状态中。三是转变工作机制。地区性、群众性、社会性、公益性是社区党建的切入口和作用点，街道党建向社区党建拓展的过程，须以，全国公务员共同天地“四性”为抓手，建立健全有关机制。主要有：建立以推动社区党建指导委员会或社区党建联席会有效运转为目的的横向联系机制；建立以设立社区党组织和党员责任区为内容的共建共管机制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服务为特征的社区事务公开、民主管理机制等，真正实现社区党建共商、事务共管。
一、构建“三纵两横一带”的街道、社区党建工作新格局。
要构建以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的“三纵两横一带”党建工作格局。
“三纵”即：1、加强对社区党支部的领导。要把建立健全社区党组织作为一项重要的基础工作来抓，不断状大社区党的力量。采取“选、派、聘、兼”等多种措施，选准配强社区党支部书记。加大培训力度，提高街居干部的政治思想素质和业务水平，帮助他们尽快适应新形势下的社区工作。2、加强对流动党员的管理。对各种类型的流动党员，其组织关系都可转入居住地所在街道党工委，编入所在地社区党支部参加组织生活，并实行分类管理：对离退休党员，要求他们发挥余热，力所能及地协助搞好社区管理工作；对下岗职工党员，加强就业技能培训，要求他们做转变观念，带头、带领再就业的模范；对外来务工经商党员，要以街道为单位成立流动党员活动站，主动上门登记，把他们编入党支部，开展行之有效的组织活动。3、加强对非公有制经济组织和社会团体党的建设的领导。通过设立党组织或派驻党建指导员的方式，帮助其开展党的工作，积极探索个私经济党组织和社团党组织参与社区工作的新思路、新方法。
“两横”即：1、加强与辖区国有企事业单位党组织的横向联系。建立由各街道党工委牵头，社区各单位党组织参加的社区党建指导委员会或社区党建联席会，每年至少召开1—2次大会，具体研究、指导各种社区党建活动的开展。2、加强与辖区在职党员的横向联系。根据辖区内在职党员的居住、从业特点，建立若干共管责任区，实现社区党建难题共解、活动共办。
“一带”即：发挥辖区所有党员在社区党建中的带头作用。引导辖区在职党员自觉担负起治安协管、普法宣传、调解纠纷、下岗就业、医疗保健、环境保洁、家政服务、信息咨询等多种义务，组织他们带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭，带头协调邻里关系，带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。
二、抓住关键，夯实基础，积极稳妥地实施“两个调整”。
一是对社区干部队伍进行调整。为增强社区党支部和居委会工作岗位的吸引力，提高社区干部队伍素质，应制订特殊的优惠政策：凡国家机关干部到社区党支部和居委会任职的，其身份、待遇不变，并享受所在地居委会的补贴；属事业编制的干部到社区任职的，其身份、待遇不变，报考公务员时优先录用；大中专毕业生分配到社区工作，其工资待遇可按事业编制的标准确定，并享受居委会干部的补贴，报考公务员时，优先录用；原社区党支部和居委会干部依据条件，择优录用；同时要加强对社区干部的培训。在提高社区干部队伍整体素质的同时，要进一步提高社区干部生活补贴，提高到至少应不低于于全市最低工资标准。此外还应把改善社区办公条件作为调整社区干部队伍结构的配套措施来抓，采取市、区财政拨一点，街道拿一点，地区单位筹一点的方式，筹集资金，特别是旧城改造过程中要把建设社区居委会办公场所作为开发的条件，解决社区办公用房严重不足和办公经费紧张的问题，使广大社区干部安心、热衷于社区工作。
二是对居委会管理职能进行调整，实行街道、物业和社区建设“三位一体”的管理模式。运作方式可实行以下三种方式，第一，对具备条件的社区，实行党支部书记、居委会主任、物业管理委员会主任“一肩挑”。第二，条件不具备的，在街道党工委的领导下，在有关部门的指导下，组成由产权人代表、使用人代表、社区干部和物业管理机构人员参加的物业管理委员会，统一协调，做好工作。第三，通过签订协议，确定社区和物业管理机构合作的内容，明确分工，由社区配合物业管理部门搞好小区管理。
三、立足社区，适应形势，务求三个转变。
一是转变领导方式。街道党工委的领导方式，必须从封闭的行政管理模式，向开放的协调、指导、服务的方式转变，通过社区党建指导委员会，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持和配合，使社区党建工作深入到各项社区事务管理中，去深入到化解社区各类矛盾中去。社区各单位党组也应主动接受街道党的指导和协调，积极支持和参与社区党建。二是转变工作作风。面对旧城改造、下岗再就业、经济转轨工作中出现的矛盾，街道党工委成员应变上访为下访，深入到社区、企业和群众中去，体察民情，了解民意，协调解决各种热点、难点问题，把社区矛盾消除在萌芽状态中。三是转变工作机制。地区性、群众性、社会性、公益性是社区党建的切入口和作用点，街道党建向社区党建拓展的过程，须以“四性”为抓手，建立健全有关机制。主要有：建立以推动社区党建指导委员会或社区党建联席会有效运转为目的的横向联系机制；建立以设立社区党组织和党员责任区为内容的共建共管机制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服务为特征的社区事务公开、民主管理机制等，真正实现社区党建共商、事务共管。
关键词：基层，党建；现状；措施
一、基层党建工作的现状
近年来，我镇党建工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十精神为指导，以机关党建特色年为主题，以打造“五型”党组织和“四强”基层党组织创建活动为抓手，紧紧围绕全镇工作大局，通过建立党建工作目标管理制度，创新党建工作载体，开展形式多样的组织活动等工作，狠抓了机关党员思想政治建设和基层党组织建设，促进了党委、支部各项建设水平的提升和党员先锋模范作用的发挥，形成了党建工作与经济工作相互促进、相互检验、相得益彰的良好局面，机关党建工作取得了较好成效，对全镇工作的开展和经济发展起到了有力的保证和促进作用。
二、基层党建工作存在的问题
随着时代的发展，形势和任务的变化，基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。
一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。部分党员重经济轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好党建工作的责任和激情。二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。五是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作.同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
三、做好基层党建工作的措施
首先，在农村：一是党员队伍年龄偏大、文化程度偏低，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍老化，创新意识不强，生机与活力不足。二是思想观念不新、工作方式陈旧。普遍存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，遇到困难束手无策，只好瞎子过河一一摸着走，工作中很大程度存在六分义气，三分感情，一分原则的情况。三是工怍本领不强。相当一部分乡村干部欠缺带领群众致富的能力，人虽住在村里，却不知道该为群众干些什么。四是村级班子难选准。
客观地讲，现在的村干部不是没有人想当，只是想当的人中有一部分不合格，合格的人中有部分不想当，组织挑的群众不信任，群众选的组织不放心。五是工作不规范。在机关，一是普遍对党建工作重视不够，摆不上应有的位置。具体表现为“三个不到位”：一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。一些领导干部对机关党建工作口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是一些单位和部门机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏创新和吸引力。在内容上，一些单位进行思想教育，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面。在工作方式方法上，经验主义、形式主义现象仍然存在。四是机关党务干部的管理、培训不尽人意，还没有形成一套有效的管理机制。党务工作责任制没有具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部做多少算多少。
其次，加强基层党建工作的要求是非常紧迫的。基层党建工作虽然是一个老课题，但随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的发展，我镇党的基层组织建设出现了许多新情况新问题：一是所有制的调整，国有、集体企业改制，非公有制经济组织大量出现，给党的基层组织巩固发展和扩大覆盖面带来挑战。二是经济快速发展和城乡一体化使党员流动性空前加大，给党员教育和管理带来挑战。三是利益主体多元化、组织形态多元化和组织性质多样化，给党组织的功能定位和作用发挥带来挑战。四是市场经济的等价交换原则渗入社会政治生活，对保持党员先进性带来挑战。
一、主要做法和基本成效
组织机构健全。按照《》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、__省《实施细则》等规定，我委基层党组织设有机关党委1个，机关纪委1个，机关党委班子由7人组成，书记系委党组成员，委员系有关处室（单位）主要负责人；机关纪委班子由5人构成，委员由有关处室（单位）主要负责人担任。为有利于扩大党的工作覆盖面和影响力，有利于党员的管理教育，有利于结合机关党建工作促民族工作顺利开展的实际，设置直属党支部13个（机关党支部6个、离休党支部1个、退休党支部1个、事业单位党支部5个），由汉、彝、藏、羌、回等14个民族构成的党员179名，党组织关系隶属于省直机关工委。党支部书记由各处室（单位）一把手兼任。
作用发挥明显。近年来，委党组高度重视并始终以科学发展观统领机关党建工作，各级党组织战斗堡垒作用充分发挥。从委党组、机关党委到各党支部，逐级统筹协调、各司其职，委党组书记、主任认真履行机关党建工作第一责任人责任，其他委领导对所分管处室（单位）党建工作的责任落实负总责，任务分解到头，责任到人，发挥了“一岗双责”的积极作用，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实，形成了“职责明确，领导有力，运转有序，保障到位，齐抓共管”的机关党建工作格局。特别是完成各项党内重大活动（共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动等）及时、有序、见效，达到了查找问题一针见血，整改措施结合实际，做法经验得以提炼，“回头看”活动针对性强，解决问题群众满意的实际效果。措施有力、保障到位、行动力执行、制度建立、责任落实，彻底扭转了过去机关党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现状。
制度得以落实。制度的建立健全和贯彻执行是机关党建工作的核心和关键。近年来，我委出台了一系列加强和改进机关党的建设的制度性文件，对一些难点、疑点作了明确具体的规范，建立健全了较为完善的架构和制度体系。机关党建工作得到委党组高度重视，形成了《委党组指导机关党建工作制度》；强化党员干部职工思想政治工作，形成了《关于加强思想政治工作的意见》；深化理论武装工作，形成了《委党组中心组学习制度》、《关于在委系统开展创建学习型机关活动的实施意见》、《关于加强和改进中心组学习的意见》；积极开展文明单位创建，形成了《关于进一步加强机关社会主义精神文明建设的意见》；加强处以上领导班子建设，形成了《关于进一步深化领导班子“四好”活动的意见》、《省民委委、处两级领导班子创“四好”活动制度》；落实党支部和党员目标管理，形成了《“争先创优”活动制度》、《关于省民委机关党支部和党员队伍建设实行目标管理的实施意见》；加强和改进改进机关作风建设，形成了《关于加强和改进作风建设的意见》、《关于建立健全县处以上领导班子思想作风建设五项制度的实施意见》、《关于党风廉政建设责任制实施细则》、《委领导班子民主生活会制度》；树立“民族之家”形象，形成了《关于建设民族之家的意见》，《关于全面推行政务公开工作的实施意见》等。几年来，各级党组织认真贯彻落实党建工作责任制，落实党支部建设目标管理。委党组每年专题召开党建工作会议2次以上，对阶段性工作作部署。认真落实“”、“一把手”上党课、专家辅导理论、党内谈心谈话、“创先争优”等制度，并付诸绩效管理和考核，坚持把自我评估、各党支部（单位）党员干部评价以及考核组考查结合起来，促使制度建设的“软指标”向考核激励的“硬约束”转变，有力的制度建设推动了机关党建工作健康有序地开展。特别是各级书记认真履行职责，坚持以自身的模范行动和表率作用带动了党内的团结、统一、和谐，为机关（党支部）建设和民族工作作出了表率，树立了榜样。
成效得到展现。关于思想建设。我委构建了“一把手”负总责亲自抓、分管领导重点抓、其他委领导共同抓、机关党委协调抓、群团组织配合抓、党员干部职工广泛参与抓思想政治工作的总格局。针对疑难问题和干部职工普遍关心的热点难点问题，做好了上情下达、下情上报和解惑释疑工作。关于组织建设。选好配强支部书记，并认真落实“一岗双责”制。通过开展“四强”基层党组织、实践“三个代表”党组织示范窗口、党员示范岗和“我为党旗添光彩”等活动，全方位调动了工作激情，增强了凝聚力和战斗力。关于作风建设。在抓机关建设上，深入开展委、处两级领导班子创“四好”活动、文明单位深入创建、学习型机关深入开展、和谐机关稳步推进、机关党建向社区延伸。充分利用少数民族年节日和积极组团（队）参加全省和省直机关各项文体活动，展示了“民族之家”的良好形象。在抓民族工作上，紧紧围绕民族地区人均主要指标差距相当明显、农村贫困问题十分突出、基础环境建设任务非常艰巨、社会事业发展总体滞后、维护团结和谐面临多重压力等问题，深入开展调研，切实为省委、省政府决策民族工作、维护社会稳定提供了重要依据。全力抢救和保护“5.12”汶川特大地震损坏的羌族传统文化，为一手抓抗震救灾、恢复重建，一手抓民族地区经济社会发展作出了贡献。关于廉政建设。深入开展
廉政文化进机关（家庭）、社会主义核心价值观、荣辱观和领导干部讲廉政党课等教育活动，引领先进典型事迹入脑入心，增强了群众观念、组织观念、纪律观念和廉洁从政意识。积极推进预防为主方针，坚持党风廉政与管权、管事与管人相统一，推进“重大决策四项制度”建设，增强了政务和党务工作公开透明。二、存在问题和薄弱环节
理念创新不够，导致工作方式方法相对滞后。少数同志单纯地就机关党建抓党建，潜心探索和思考创新工作的力度不够，工作方式方法习惯于老一套而难于创新。就理论武装而言，强化学习力是理念创新的基础。个别党员干部职工的学习兴趣不浓，激情难以产生，兴奋点难以找到，习惯于浏览自己感兴趣的报刊杂志等，尽管我们一如既往、持之以恒地抓中心组学习、各党支部（处室）学习以及适时提供学习资料作辅导等，仍有少数党员干部职工学习的自觉性不高，学习力不强，再好的学习内容都会感到乏味和削弱，导致了理论学习的力度、深度、广度还有待进一步加强。特别是作为民族工作部门的各处室（单位），由于工作职能差异，有的同志频繁出差，有的同志除了必要的开会学习活动外，深入调研学习的机会较少，就连机关内部各处室（单位）之间互相交流工作经验，畅谈学习心得（体会）及开展交心谈心等活动的开展相对较少，造成了针对性和实效性的缺乏，各党支部自身特有的或潜在的特质没有充分体现于工作，反而应付了事的态势越演越烈，个别同志对机关党建工作认识不足，形成了一定的工作盲区，导致一些工作落实不到位。
载体创新不够，导致组织生活形式枯燥乏味。基层组织生活方式的老路老套削弱了党员对组织生活的向往和热情，有创意地开展组织生活不够，在组织生活中，有针对性地开展批评与自我批评解决一些现实问题不多，认为多一事不如少一事的心理因素在起决定性作用，加之委系统各党支部工作性质和职能的差异，赋予的任务艰巨繁重，各职能部门的工作压力加大，一些党支部积极思考和认真探索开展适合本支部组织生活的方式方法不多。紧密围绕民族工作的中心任务，提高党员政治素质，树立党员良好形象开展工作的力度不够，多数党支部活动都是采取学习文件、念念报纸和相关资料，没有在创新活动载体上狠下功夫，从而导致了枯燥乏味。
制度创新不够，导致工作的统筹力亟待加强。近年来，我委虽然出台了一系列规章制度，但是在执行过程中，各党支部结合自身实际抓落实推动工作的力度还不够，加上现有的一些制度还未能及时结合新形势、新任务、新特点修改完善，制度运行的时效性、可操作性还存在一定的时间差距。多数党支部活动阵地受限，开展党组织活动的经费严重不足，导致党员干部职工的工作积极性和主动性不能得到很好的调动，也致使党内的一些活动无法正常开展。特别是在实施两个目标管理活动中，个别党支部只注重业务工作经验的积累和总结，漠视了与党建工作的融会贯通或有机结合，找不到凝聚人心协同做好工作和取长补短的着力点。
三、改进思路和对策建议
创新工作理念，切实增强机关党建工作的生机和活力。机关党建工作必须用创新的理念和精神去研究新情况、解决新问题，适时调整和改进机关党的领导方式、组织方式、活动内容，做到工作思路、格局、方法既务虚又务实。一是拓展工作思路。坚持把机关党建工作放到落实科学发展观、构建和谐__、加快__民族地区跨越式发展和为民族工作服务的大背景下去认识、去思考、去把握、去部署，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题和省委“坚持科学发展，构建和谐__”的总体思路、“一主、三化、三加强”的基本思路，紧扣“一枢纽、三中心、四基地”的发展部署，按照建设灾后美好新家园和建设西部经济发展高地的战略定位，重在融会贯通，找准委系统和民族工作的结合点、着力点和切入点，促使机关党建工作真正融入中心、服务大局。切实扭转就机关党建抓党建到紧密结合民族工作任务转变，从被动适应到主动创新转变。二是改进方式方法。机关党员干部思想的独立性、多样性、差异性迫使机关党建工作由单一向综合、单纯灌输向教育引导转变，对党员干部职工进行的理论武装工作重在启发、善于诱导。三是围绕中心工作。准确把握全省民族工作和机关工作的核心内容，积极协调各处室（单位）解决影响中心工作的突出问题，切实把帮助激励和推动鼓劲融入中心工作，只有这样，机关党建工作就有的放矢，就能充满生机和活力。四是找准突破切入。我委工作的特殊性决定了机关党建工作作为民族工作的有机组成部分，要有融入中心工作的意识，在委党组的高度重视和大力支持下，清醒地意识到融入中心工作的目的干什么和怎么办，从哪里入手有利于发挥作用，然后找准切入点，坚持业务工作与机关党建工作相融合，并形成良性互动，这样，干起来有抓手、有效果。
创新活动载体，积极搭建平台改进组织生活的枯燥和乏味。结合新情况、新要求注入的新内容，在寻求围绕民族工作、提高党员政治素质、树立党员良好形象等载体上下功夫。观念要创新。除了传达贯彻落实党的路线、方针和政策外，每个党员要灵活运用党的理论、方法和观点看问题、想事情和做决策，处理好为集体、社会和国家贡献力量和如何贡献力量的关系问题。为巩固党的政权基础，坚持开展教育活动作为一项长期的系统工程，根据不同时期和阶段的工作特点提出具体要求，积极探索创新教育途径，建立健全教育管理和发挥党员先锋模范作用的长效机制，纯洁性党员队伍。内容有新意。随着时代和发展的与时俱进，组织生活内容需要在满足党员内心世界基本需求的同时，内容涵盖社会的各个领域，可以涉及古今中外，可以是政治或时事，也可以是经济或其它法律常识等的点滴积累和灌输。形式要多样。除了习惯按照传统的做法外，还要结合自身实际和工作特点，坚持以活动的多样化为平台，针对机关党建工作的新情况、新问题及薄弱环节，根据党的任务，每年确定调研专题，落实专人调研，做到常规调研与专题调研、单项调研与综合调研相结合。通过调查研究，吃透上情、把握下情，找准工作的对接点，做到问题在调研中发现，经验在调研中总结，办法在调研中产生，实绩在调研中创造，理论在实践过程中提炼，做好交流创新。活动要具体。坚持以文娱体育活动为桥梁和纽带，以各类联谊活动的开展，促进工作交流。深入开展类似于学习型机关的各类主题活动等，通过争创“学习型支部”、争当“学习型党员”等形式，解读好党员干部职工的“知识危机”、“本领危机”、“能力危机”等问题。引领党员干部增强大局意识和服务观念，切实转变职能和改进作风，提高政策、办事、办文、组织协调、解决实际问题等能力，全面提升综合素质，达到“内强素质、外塑形象”的目的。
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