二十一世纪的生命科学将是基因科学,随着人类基因组图谱的全部破译，基因治疗肿瘤将使医学科学进入一个崭新的时代。基因治疗技术研究的迅速发展，IL-24在肿瘤治疗方面将会是一座新的里程碑。
基因治疗恶性实体肿瘤是临床医生面临的挑战性课题，由于肿瘤易转移的特性，使手术、化疗和放疗等传统治疗方法对晚期肿瘤的治疗有限。研究表明，肿瘤生长的关键因素是血管形成，实体瘤表达，如血管生长因子、碱性成纤细胞生长因子和血小板源性生长因子等血管形成介导肿瘤产生新血管，利用原发肿瘤的血管的形成而转移。因此，寻找抑制肿瘤生长和血管形成进而阻止肿瘤转移的方法尤为重要，基因疗法为恶性实体肿瘤的治疗提供了这种可能性。理想的功能基因表达产物应能诱导肿瘤细胞调亡、抑制肿瘤生长和肿瘤血管形成，对正常组织细胞无明显毒副作用。白细胞介素-24（IL-24）具有上述功能。目前,利用白细胞介素-24（IL-24）对恶性肿瘤的基因治疗,是发达国家的研究热点之一。
白细胞介素-24（IL-24）是1995年JiangH等人首先克隆并分离出该细胞因子，原名称黑色瘤分化相关抗原（mda－7），2002年，mda－7因其分子结构、基因定位和细胞因子样特性而被正式命名为白细胞介素－24（IL-24）。
研究表明，借助腺病毒表达载体，将人白细胞介素－24基因转染肿瘤细胞，可特异性抑制肿瘤细胞生长，诱导其调亡，但不会影响正常细胞。IL-24的这种作用在至少50余种人类恶性肿瘤细胞实验中得到证实，包括黑色素瘤、神经胶质细胞瘤、骨肉瘤、乳腺癌、子宫颈癌、肺癌、结肠癌、鼻咽癌、前列腺癌、胰腺癌等。可以认为IL-24是目前发现的唯一能即抑制肿瘤细胞生长又表达刺激免疫系统的蛋白基因。目前，P53、P10、Rb等抑癌基因正在用于基因治疗的临床试验（其中重组人P53腺病毒注射液已在我国生产上市，也是世界上第一个上市的基因治疗药物），但均不具有通过刺激免疫应答来杀伤肿瘤细胞的特性。所以，通过比较可以证明IL-24的研究有着重要的临床意义。
通过腺病毒介导人IL-24基因进行治疗肿瘤的基因治疗的技术，具有非常重要的社会、理论和临床意义。基因治疗产品使细胞产生内源性的目的蛋白质或多肽，产生特异的生物治疗。基因治疗使给药更加特异、高效和安全，达到医学科学所期望达到的最高目标。基因治疗药物将对基因工程蛋白质或者肽类药物也形成严重的挑战，用基因治疗方法可代替反复使用、费用极高的蛋白质药物，一次注射，可带来长久的疗效或根治。
据世界卫生组织（WHO）统计，全世界每年有500多万人死于各种癌症，每年各种癌症患者多达2200万人。我国每年约有600万肿瘤患者，假如有百分之一的患者使用“重组人白细胞介素-24腺病毒注射液”，治疗一个疗程，用药20支，其用量为120万支，按每支2000元人民币计算，国内市场为24亿元人民币，国内外市场的百分之一为44亿元人民币。所以，基因治疗肿瘤是关系到广大患者生命安全和生活质量的高科技项目。
该项目是我单位独立研究的基因治疗项目，现已独立完成了人白细胞介素－24基因的克隆。从中国人外周血中分离的单核细胞中克隆出人白细胞介素－24的基因，经测序与国外公布的人IL-24的基因序列一致，说明我们已得到人IL-24的基因。正进行重组腺病毒载体的构建。
本单位是生物医药研究、开发、生产、经营的专业化企业，是山东省高新技术企业，十余年来承担了多个项目的研究。独立研究的IL-2（125ser）是山东省火炬计划项目、IL-18是2002年山东省重大科技攻关项目、G-CSF是济南市星火计划项目、α-2b干扰素抗病毒口含片是2003年山东省SARS综合防治技术研究药物开发中标项目、重组人新型溶栓酶是2003年济南市科技发展计划项目，其中IL-2（125ser）获省、市、区科技进步奖，并获国家科技部等五部委联合颁发的《国家重点新产品证书》。有较强的生物技术药物研究开发能力。
该项目的成功开发及产业化，势必将带动我国整个生物高新技术的发展，并构成一个生物高技术平台，一个巨大的产业，一个新的经济增长点。同时,不仅能够在临床上有着重要的治疗意义，而且能够对广大肿瘤患者提供一条崭新的治疗途径，也将会对生命科学的发展和山东省经济的发展起到一定的作用。
二、国内外现状和发展趋势：
经检索，在国内，只检索到军事医学科学院和苏州大学细胞和分子生物学教研室对IL－24基因的克隆及在大肠杆菌中的表达文献，未发现利用腺病毒介导人IL-24基因来治疗肿瘤的报道。也未发现利用Admax腺病毒表达系统来介导人白细胞介素－24基因治疗肿瘤的专利。所以，我单位研制的重组人白细胞介素-24腺病毒注射液可形成自己的知识产权。
在国外，只有美国等少数发达国家对携带IL-24基因的重组腺病毒进行研究，尚未有对其开发成药物的报道。
目前国内未发现有对IL-24进行药物研究的单位和个人。
我单位从上世纪八十年代中期开始对生物技术进行研究，基本与国外同行业同步。已独立研制成功了IL-2（125ser）、IL-18、G-CSF、α-2b干扰素抗病毒口含片、重组人新型溶栓酶等生物技术高科技成果产品。拥有一支素质较高、经验丰富的科研队伍。已对该项目进行了一年多的研究，已完成人白细胞介素－24基因的克隆。从中国人外周血中分离的单核细胞中克隆出人白细胞介素－24的基因，经测序与国外公布的人IL-24的基因序列一致，证明我们已得到人IL-24的基因。正进行重组腺病毒载体的构建。基因治疗的关键技术是表达系统，腺病毒表达系统被广泛用于基因治疗、基因功能性研究、反义治疗、疫苗开发等领域。我单位利用Admax腺病毒表达系统来介导人白细胞介素－24基因治疗肿瘤，Admax腺病毒载体系统比现有的其它腺病毒载体系统更有优势，具有构建简单、出毒快、单细胞病毒产量高等优点。
三、现有研究基础、特色和优势
1、现阶段已达到的主要技术指标和经济指标
（1）现阶段已完成人白细胞介素－24基因的克隆。
（2）从中国人外周血中分离的单核细胞中克隆出人白细胞介素－24的基因，经测序与国外公布的人IL-24的基因序列一致，说明我们已得到人IL-24的基因。
（3）正进行重组腺病毒载体的构建。
2、项目的创新点及在人才、资源和产业方面的特色优势
重组人白细胞介素-24腺病毒主要创新点：
（1）、白细胞介素－24是新发现的抗肿瘤细胞因子，国内外均未上市。
（2）、利用Admax腺病毒作载体将IL-24基因介导到人体，对肿瘤细胞进行基因治疗的方法。
腺病毒载体系统一般应用人类病毒作为载体，以人类细胞作为宿主，因此为人类蛋白进行准确的翻译后加工和适当的折叠提供了一个理想的环境。大多数人类蛋白都可达到高水平表达并且具有完全的功能。
腺病毒载体系统可广泛用于人类及非人类蛋白的表达。腺病毒可感染一系列哺乳动物细胞，因此在大多哺乳动物细胞和组织中均可用来表达重组蛋白。特别需要指出的是：腺病毒具有嗜上皮细胞性，而人类的大多数的肿瘤就是上皮细胞来源的。因此，腺病毒载体系统具有靶向性，使其可以靶向特定的组织或细胞内复制增殖，表达目的基因，直接作用于病灶，抑制肿瘤细胞生长，诱导其调亡。
（3）、Admax腺病毒表达载体具有构建简单，出毒快，单细胞病毒产量高等特点。
Admax腺病毒系统是由腺病毒载体鼻祖Dr.FrankGraham在1999年创建的一套重组腺病毒构建系统，该系统基本原理是通过Cre-loxP或FLP-frt重组酶，使共转染到293细胞中的腺病毒载体穿梭质粒和辅助质粒（腺病毒基因组质粒）在重组酶的作用下产生重组腺病毒。得到的重组病毒是E1/E3缺失的复制缺型腺病毒。与目前使用最普及的AdEasy系统相比，有一定的优势：AdMax系统只需要2~4周就能完成从质粒构建到重组出毒，成功率大于98%（其中95%的克隆含有目的基因），因在真核细胞内重组出毒，保持了对腺病毒的生存压力，有助于重组腺病毒的基因组的完整性；而AdEasy系统的出毒成功率只有18-34%（Stratagene公司新版的AdEasyXL系统成功率在94%左右），且在原核细胞（BJ5183）中完成病毒基因组重组，理论上，失去了生存压力的腺病毒基因组更容易发生突变，病毒遗传背景及活性可能会受到影响。
人才、资源和产业方面的特色优势：
本单位是山东省科技厅认定的高新技术企业及重点联系单位。在人才、资源和产业化方面具备如下优势：
1、有研究开发基因药物的专业机构--生物技术研究所。配备有较完善的科研生产检测仪器和设备（DNA合成仪、PCR扩增仪、70L贝克曼的发酵罐、发玛西亚的蛋白层析系统、Waters的高效液相、万级净化级别的实验室等）。
2、拥有一支经验丰富、老中青相结合的科研队伍。已开发出的部级新药“重组人白细胞介素-2（125ser）”和“重组人粒细胞集落刺激因子”，并已获得国家药品监督管理局颁发的新药证书和批准文号，现已投放市场。
3、有一座4000m2的GMP标准的生物药品生产车间（GMP证书编号：C1064），年生产药品能力可达千万支。
4、有完善的科研协作网络。我单位与“美国俄亥俄州立大学分子生物学中心”、“中国协和医科大学”、“山东大学药学院”等国内外大专院校和科研院所有紧密合作关系。本项目是与中国协和医科大学共同合作研究的科研项目。
5、我单位科研工作经验丰富，承担过省、市、区级科研项目多项。
上述条件，为“重组人白细胞介素-24腺病毒注射液”的研制奠定了基础。
四、应用或产业化前景、市场需求
人白细胞介素-24（IL-24）是目前发现的唯一能即抑制肿瘤细胞生长又表达刺激免疫系统的具有双重功效的蛋白基因。研究表明，借助腺病毒表达载体，将人白细胞介素－24基因转染肿瘤细胞，可特异性抑制肿瘤细胞生长，诱导其调亡，但不会影响正常细胞。IL-24的这种作用在至少50余种人类恶性肿瘤细胞实验中得到证实，包括黑色素瘤、神经胶质细胞瘤、骨肉瘤、乳腺癌、子宫颈癌、肺癌、结肠癌、鼻咽癌、前列腺癌、胰腺癌等。
全世界每年有500多万人死于各种癌症，每年各种癌症患者多达2200万人。我国每年约有600万肿瘤患者，假如有百分之一的患者使用“重组人白细胞介素-24腺病毒注射液”，治疗一个疗程，用药20支，其用量为120万支，按每支2000元人民币计算，国内市场为24亿元人民币，国内外市场的百分之一为44亿元人民币。
该项目产业化后，可年产100万支，实现产值20亿元人民币，年销售收入可达12亿元人民币，年利税6亿元人民币，年创汇2000万美元。
所以，基因治疗肿瘤是关系到广大患者生命安全和生活质量的高科技项目。同时，对包装、印刷、玻璃制品等行业起到带动作用。
五、研究内容与预期目标
研究内容：
1、人白细胞介素-24基因的克隆
2、重组人白细胞介素-24腺病毒的建立
3、重组人白细胞介素-24腺病毒注射液的质量控制和检测方法的建立
4、重组人白细胞介素-24腺病毒注射液的抗肿瘤实验
总体目标
本项目预计投入800万元人民币。可完成基础性研究，获得重组人白细胞介素-24腺病毒注射液样品，整理出科研文献。
本单位现有资产1.6亿元人民币，员工116人。
经济目标
项目完成时，预计年新增产品销售额3000万元、年新增交税总额200万元、年新增净利润1000万元、年新增创（节）汇200万美元、年新增产值4000万元。
技术、质量指标：
参照国家«人基因治疗研究和制剂质量控制技术指导原则»、«中国生物制品规程»、«中国药典»（2000年版）等要求建立重组人白细胞介素-24腺病毒注射液的质量控制和检测方法。着重对重组人白细胞介素-24腺病毒制品的病毒纯度、病毒滴度的测定和复制型病毒（RCA）、腺相关病毒检测的方法学进行研究。
1、比活性：病毒比滴度=病毒感染滴度/病毒颗粒数测定，>3.3%。
2、复制型病毒（RCA）的检测：A549细胞检测法，每3.0×1010VP中应
不高于1RCA（即≤1RCA/3.0×1010VP）。
3、腺相关病毒的检测：采用PCR法，应无腺相关病毒（AAV）的污染。
4、病毒纯度检测：采用高效液相色谱法或A260/A280法纯度大于95%。
本项目属科技攻关项目，主要是完成技术性研究，取得该技术领域的科研成果。产业化达产后，预计可实现产值10亿元人民币，年销售收入6亿元人民币，年利税3亿元人民币，年创汇1000万美元。用腺病毒携带IL-24基因治疗肿瘤的方法可形成专利。
六、研究方案、技术路线、组织方式与课题分解
1、重组人白细胞介素-24腺病毒注射液的技术方案
1.1重组人白细胞介素-24腺病毒的建立
（1）人白介素-24基因的克隆
从人外周血单个核细胞中提取mRNA，设计并合成特异引物，应用PCR的方法扩增得到人白细胞介素-24的基因片段。
（2）人白介素－24基因序列的确证
将用PCR扩增出的人白介素-24基因，进行测序，并与GeneBank报道的结果比较，以确定扩增的白介素－24基因序列的正确性。
（3）携带人白细胞介素－24基因腺病毒穿梭质粒载体的构建与鉴定
采用基因工程的方法，将人白细胞介素－24基因克隆至腺病毒穿梭质粒载体中，通过限制性内切酶图谱法鉴定人白细胞介素－24基因是否重组到腺病毒穿梭质粒载体中。
（4）重组人白细胞介素－24腺病毒的构建
通过脂质体转染技术，将携带人白细胞介素－24基因腺病毒穿梭质粒载体转染293细胞（人胚肾细胞），提取重组腺病毒DNA进行PCR鉴定。
（5）扩增前重组人白细胞介素－24腺病毒的空斑筛选
利用噬斑纯化方法，将感染重组腺病毒的293细胞进行培养，挑选出单个重组腺病毒，以保证扩增的纯度和稳定性。
（6）重组人白细胞介素－24腺病毒的扩增、纯化
将经噬斑纯化获得重组腺病毒大量感染293细胞，以大量生产重组腺病毒。待感染病毒的293细胞成熟后收获细胞，经反复冻融及离心等方法，除去细胞碎片，收集上清，获得重组腺病毒。并通过超滤和离子交换的方法来纯化和浓缩重组腺病毒，从而获得大量、高滴度、高纯度的重组人白细胞介素-24腺病毒样品。
1.2、重组人白细胞介素-24腺病毒注射液的质量控制和检测方法的建立
参照国家«人基因治疗研究和制剂质量控制技术指导原则»、«中国生物制品规程»、«中国药典»（2000年版）等要求建立重组人白细胞介素-24腺病毒注射液的质量控制和检测方法。着重对重组人白细胞介素-24腺病毒制品的病毒的纯度、病毒滴度的测定和复制型病毒（RCA）、腺相关病毒检测的方法学研究。
（1）比活性：病毒比滴度=病毒感染滴度/病毒颗粒数测定
（2）复制型病毒（RCA）的检测：A549细胞检测法，每3.0×1010VP中应不高于1RCA（即≤1RCA/3.0×1010VP）
（3）腺相关病毒的检测
采用PCR法，应无腺相关病毒（AAV）的污染。
（4）病毒纯度检测
采用高效液相色谱法或A260/A280法纯度大于95%。
1.3重组人白细胞介素-24腺病毒注射液的抗肿瘤实验
将重组人白细胞介素-24腺病毒注射到肿瘤细胞，观察重组人白细胞介素-24腺病毒抗肿瘤效果。
2、本企业在生产场地、公用工程、辅助设施等方面已具备的条件和需新增加的基本建设内容。
我单位有研究开发基因药物的专业性生物技术研究所，有着从事多年生物技术药物研究和开发经验，曾研制出“注射用重组人白介素-2（125Ser）、注射用重组人白介素-18、α-2b干扰素口含片、新型溶栓酶”等高科技生物药品，具有良好的科研基础。配备有较完善的科研生产检测仪器和设备：DNA合成仪、PCR扩增仪、70L贝克曼的发酵罐、发玛西亚的蛋白层析系统、Waters的高效液相、万级净化级别的实验室等。现有生物药品GMP生产车间和两条生物药品生产线，具备良好的生产条件。
3、述生产过程中“三废”排放、“三废”处理的措施和生产过程中职业危害因素分析及采取的保护措施方案。
重组人白细胞介素-24腺病毒注射液研制和生产过程，无三废排放。
4、特殊行业许可证报批情况
我单位企业法人营业执照（执照号：3700001806768）、药品生产企业许可证（证号：鲁01Sz20010020）和药品GMP证书（证书编号：C1064）等证照齐全。
5、说明本项目推广应用计划和保障措施
（1）本项目研制成功后，我单位自行生产。
（2）本单位有一座4000m2GMP标准的生物药品生产车间，具有完备的生产仪器、设备，年生产能力可达上千万支生物制剂。
（3）本单位有专业销售公司，销售网络遍布全国30多个省市自治区，本项目产业化后即可上市推广。
（4）该项目有着巨大的社会意义和经济效益，公司对该项目极为重视，不但组织了科研能力较强的专职研究队伍，加大资金的投入，而且组织了由5位国内著名院士、6名知名专家组成的专家组，对“重组人白细胞介素－24注射液”基因治疗项目进行了论证指导，保证了本项目的可行性。
七、年度计划内容：
本项目计划为三年
2006年1月-2006年6月载体的构建经费投入预计300万元
2006年7月-2006年12月载体的鉴定经费投入预计100万元
2007年1月-2007年6月重组腺病毒的扩增纯化经费投入预计100万元
2007年7月-2007年12月重组腺病毒的质量研究经费投入预计100万元
2008年1月-2008年12月重组腺病毒的抗肿瘤细胞实验经费投入预计200万元
八、主要研究人员和单位简况及具备的条件
1、主要参加人员情况
邹立家，研究生导师，药理、药学专业教授，在药理、药学学科方面有着很深的造诣和贡献，有著作5部，科研成果8项。曾参加研制开发IL-2（125Ser）、IL-18的工作；现参加白介素-24（IL-24）的研制开发工作，并任课题组负责人。
韩代书，博士、教授，中国协和医科大学博士生导师，细胞生物学专业教授，在细胞生物学学科方面有着很深的造诣和贡献，有数十篇论在国际刊物上发表。是本单位科研课题组主要成员。
王加旺，博士，微生物专业，有6篇论文在部级刊物上发表，曾参加IL-2（125Ser）、IL-18的工作、α-2b干扰素抗病毒口含片、新型溶栓酶等项目的研究开发，是本单位研究所课体组主要成员。
苑波，博士后、教授，长期在美国从事基因组学科技研究，是美国著名的基因组学科学家，2003年被美国政府评为“十大科技青年”，近年来一直与我单位合作。
课题组其他成员均在生物技术研究所长期工作，是“注射用重组人白介素-2（125Ser）”课题组原班人马，他们在“白介素-2（125Ser）”、“rhG-CSF”和“IL-18”等高科技产品的研制开发过程中做了大量的工作，取得了优异的成绩，被济南市科技局评为“科技先进集体”、被济南市药监局评为“科技进步先进集体”。
2、单位法人近几年来研究开发业绩
我单位法人长期从事科研工作，带领企业承担了部级、省级、市级星火计划、火炬计划、科技攻关、技术改造、重点工业项目等十几项科研开发及产业化项目，被广泛应用于社会各重要领域，多项成果填补了国家空白，取得了令人瞩目的成绩，受到各级政府和社会各界的充分肯定和高度评价。
主要科技成果3项，科技著作2部。并领导本单位全体科研人员研制出了“注射用重组人白介素-2（125Ser）”、“重组人粒细胞集落刺激因子注射液（rhG-CSF）”、“注射用重组人白细胞介素-18（IL-18）”、“新型重组溶栓酶”、“α-2b干扰素口含片”等多项生物技术药物。“注射用重组人白介素-2（125Ser）”和“重组人粒细胞集落刺激因子注射液（rhG-CSF）”两项新药分别被列为《国家星火计划项目》和《山东省火炬计划》，《山东省技术改造导向计划》，《济南市三十项重点技术改造项目》。其中“注射用重组人白介素-2（125Ser）”的各项主要技术指标，均达到国际领先水平，填补了国内空白。被国家五部委（中华人民共和国科学技术部、国家税务总局、中华人民共和国商务部、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局）认定为“国家重点新产品”，获山东省科技进步一等奖。
在抗癌科研方面也做了长期大量的工作，正式发表的文章已被国外学术杂志引用，被聘为“山东省抗癌协会”常务理事，2002年被“国际儿童癌症治疗联合会”聘为高级顾问。
企业投资上亿元建起了生物工程药品生产基地。建有GMP生物制药生产车间、科研综合楼、办公楼等16000多平方米的基础设施，并从发达国家引进了先进的科研、生产设备仪器，建立了产学研一体化的产业基础。
3、单位技术装备水平、实验仪器状况。
（1）我单位现已具备4000m2的GMP生产车间（GMP证书编号：C1064）
（2）研究开发基因药物的生物技术研究所，多年从事生物技术药物的研究和开发，具有良好的科研基础。
（3）研究所配备有较完善的科研生产检测仪器和设备：DNA合成仪、PCR扩增仪、70L贝克曼的发酵罐、发玛西亚的蛋白层析系统、Waters的高效液相和万级净化级别的实验室等。
九、经费预算
项目总投资800万元，申请科技三项经费100万元，自筹440万元，银行贷款250万元，省科技经费拨款10万元。其中已完成投资100万元。
划项目可行性研究报告
编制提纲
一、立项的背景和意义
主要说明：
1、技术来源，包括国外技术、国内技术、自有技术及合作开发、引进消化吸收。
2、研发形式，包括与本市、本省、国内外院校及研发机构合作。
3、曾列入国家哪类科技计划项目、获奖及专利情况。
4、对国家或我市经济和社会发展的意义作用。
二、国内外现状和发展趋势〔包括知识产权现状〕
主要说明：
1、国内外基本情况及发展趋势。
2、申请承担单位目前研发应用情况。
三、现有研究基础、特色和优势
主要说明：
1、现阶段已达到的主要技术指标和经济指标。
2、项目创新点及在人才、资源和产业方面的特色优势。
四、应用或产业化前景、市场需求。
主要说明：
1、结合发展趋势和基础优势说明，主要应用领域及对相关产业的带动作用及国内外市场需求。
2、具体说明已有和有待开发的市场情况。
五、研究内容与预期目标(此栏目各项指标是项目立项后，签定合同的主要内容，也是项目验收的主要依据)
1、总体目标，包括项目执行期间预计投资总额、项目完成时实现年生产能力、单位资产规模和单位人员规模等。
2、经济目标，包括项目实施期间实际达到的年度指标、完成时预计可实现的年销售收入、年交税总额、年净利润、年创汇额等。
3、技术、质量指标，包括项目完成时，项目达到的主要技术性能指标、单位通过的质量认证体系、产品执行的质量标准、产品通过的国家相关行业许可认证以及获得专利等知识产权情况。
六、研究方案、技术路线、组织方式与课题分解
主要说明：
1、技术方案，指技术路线、关键技术、工艺流程，主要技术参数等。
2、本企业在生产场地、公用工程、辅助设施等方面已具备的条件和需新增加的基本建设内容。
3、简述生产过程中“三废”排放、“三废”处理的措施和生产过程中职业危害因素分析及采取的保护措施方案。
4、特殊行业许可证报批情况，包括国家专卖、专控产品、医药产品、交通、安全产品、压力容器产品、电信产品等许可报批情况说明。
5、说明本项目推广应用计划和保障措施。
6、组织方式与课题分解，如果是两家以上单位联合承担，须说明具体分工及联合优势。
七、年度计划内容
分年度说明项目执行过程中的年度目标；年度工作内容及经费投入。
八、主要研究人员和单位简况及具备的条件
（注：可行性研究报告中单位名称和研究人员的姓名不得出现，单位名称均以“本单位”代替，否则视为无效）
主要说明：
1、主要研究人员情况，需说明所学专业、现从事专业、学历、学位、技术职称、职务及取得的主要科技成果或论文、专利等。
2、简述单位法人及近几年来研究开发业绩。
3、简述单位技术装备水平、试验仪器状况。
九、经费预算
项目名称：
申报单位：
组织部门：
重庆市科学技术委员会二οο五年四月制编写说明
1．“项目可行性研究报告”编写要求：
（1）总体目标集中、明确、可考核，要充分考虑经济、技术等方面的可行性；
（2）研究任务和内容重点突出，课题设置合理，各课题之间关联度高；
（3）所选的技术路线切实可行，关键点突出、有所创新；
（4）配套条件落实，关联行动要明确与重大工程、基地建设及相关计划（工作）的衔接、配套；
（5）管理措施具体，项目的管理方式及招投标等符合项目的特点；
（6）经费预算根据充分，支出合理符合有关规定，配套经费落实；
（7）相关证明文件等附件齐全。
2．报告涉及到外文缩写要注明全称。
3．本报告规定为a4，内容一律用4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印，一式七份。
项目可行性研究报告提纲
一、项目摘要
二、项目的意义和必要性（含技术突破对行业技术进步的重要意义和作用等），国内外现状和技术发展趋势，市场需求分析
三、项目的基础条件：与项目相关的前期工作情况，现有技术基础和工作基础，包括前期所取得的成果或技术（工艺）情况，国内外在该技术领域的专利情况，相关领域的试验及示范基地建设情况，研究开发队伍和产学研结合等情况
四、项目攻关总体目标，实施年限，具体的考核指标（含主要技术经济指标）及年度计划安排
五、项目的主要研究内容，课题设置方案及承担单位选择方式
六、项目的主要技术特点和创新点，关键技术内容，项目实施的技术、工艺路线，可能取得的专利（尤其是发明专利和取得国外专利）及知识产权分析
七、项目的关联行动：相关的基本建设、技术改造、技术引进、国际合作等落实情况，与其它相关市级科技计划（工作）、项目的衔接和分工，项目的组织管理措施，其它必要的支撑和配套条件（如基地、示范点、技术或工程依托等）落实情况
八、项目总投资预算，资金筹措及来源渠道
九、项目预期成果的经济、社会、环境效益分析，与国内外同类产品或技术的竞争力分析，成果应用和产业化前景分析
十、项目的风险分析，含技术、市场的风险分析
申报单位：
组织部门：
重庆市科学技术委员会二ΟΟ*年四月制编写说明
1．“项目可行性研究报告”编写要求：
（1）总体目标集中、明确、可考核，要充分考虑经济、技术等方面的可行性；
（2）研究任务和内容重点突出，课题设置合理，各课题之间关联度高；
（3）所选的技术路线切实可行，关键点突出、有所创新；
（4）配套条件落实，关联行动要明确与重大工程、基地建设及相关计划（工作）的衔接、配套；
（5）管理措施具体，项目的管理方式及招投标等符合项目的特点；
（6）经费预算根据充分，支出合理符合有关规定，配套经费落实；
（7）相关证明文件等附件齐全。
2．报告涉及到外文缩写要注明全称。
3．本报告规定为A4，内容一律用4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印，一式七份。
项目可行性研究报告提纲
一、项目摘要
二、项目的意义和必要性（含技术突破对行业技术进步的重要意义和作用等），国内外现状和技术发展趋势，市场需求分析
三、项目的基础条件：与项目相关的前期工作情况，现有技术基础和工作基础，包括前期所取得的成果或技术（工艺）情况，国内外在该技术领域的专利情况，相关领域的试验及示范基地建设情况，研究开发队伍和产学研结合等情况
四、项目攻关总体目标，实施年限，具体的考核指标（含主要技术经济指标）及年度计划安排
五、项目的主要研究内容，课题设置方案及承担单位选择方式
六、项目的主要技术特点和创新点，关键技术内容，项目实施的技术、工艺路线，可能取得的专利（尤其是发明专利和取得国外专利）及知识产权分析
七、项目的关联行动：相关的基本建设、技术改造、技术引进、国际合作等落实情况，与其它相关市级科技计划（工作）、项目的衔接和分工，项目的组织管理措施，其它必要的支撑和配套条件（如基地、示范点、技术或工程依托等）落实情况
八、项目总投资预算，资金筹措及来源渠道
九、项目预期成果的经济、社会、环境效益分析，与国内外同类产品或技术的竞争力分析，成果应用和产业化前景分析
十、项目的风险分析，含技术、市场的风险分析
目 录
第 一 章 项目基本情况……………………………………..2
第 二 章 总 论……………………………………………..2
第 三 章 项目简介…………………………………………..3
第 四 章 报告编制依据及当地发展现状和趋势…………..4
第 五 章 项目建设背景、必要性及可行性………………..5
第 六 章 项目建设地点选择分析…………………………..8
第 七 章 项目设备定位、流程及人员编制………………..8
第 八 章 节能及生态与环境保持措施……………………..10
第 九 章 劳动安全与消防…………………………………..12
第 十 章 项目投资估算及融资方案………………………..12
第十一章 效益分析与风险评估……………………………..16
第十二章 结论及建议………………………………………..16
湖北品皓科技建设项目
可行性研究报告
第一章 项目基本情况
一、项目名称：湖北品皓科技建设项目
二、建设性质：新建
三、建设单位：湖北品皓科技有限公司
四、建设地点：应城市城南新区橫六路以北纵一路两侧
五、法人代表：张光玉
六、建设年限：2014年8月-2015年7月
七、建设内容及规模：拟建厂房（包括前纺车间、成品仓库、清洗车间、后纺车间、原料仓库、锅炉房）29210平方米，办公楼、宿舍楼4860平方米，建筑面积合计34070平方米。还有门卫值班室、地磅、绿化、道路、消防等共占地面积50亩。计划建筑工程投资6000多万元，机械设备投资2300多万元，配套设施700万元，总投资9000万元。
八、投资估算：9000万元
九、效益分析：项目竣工运营后，年营业收入可达2亿元，年上缴税金500万元， 实现利润总额1500万元，经济效益可观，社会效益明显，可以增加当地财政收入，增加就业岗位，解决当地劳动力240多人。
第二章 总论
涤纶短纤是一种用途广泛的合成纤维，它是棉、毛纺纱、皮的原料，用于服装、床上用品、玩具等各类产品的各种规格品种的布料，饰物，填充物。工业用涤纶短纤及无纺布在汽车车辆，建筑，水库堤坝，道路铺建等上有广泛应用。我国人均占有纤维量不足7.5公斤，明显落后于世界水平，还不如印度，南美洲发展中国家，过去我国纤维大部分都用在衣服面料床上用品上，不断扩大用于装饰，工业方面的纤维也只占纤维总量的7%左右，而发达国家这一比例达到21%以上。所以涤纶短纤在我国未来工业的发展中仍将是一个投资效益高，回报快的朝阳工业产类。
1、中国的涤纶工业：
中国人口十三亿，近三十年来化纤工业高速民展，中国的化纤量于98年达世界第一，但今后在一段相当长时期内仍满足不了国内外巨大市场增长需求。涤纶短纤开创以来，一直用聚合后的熔体直纺或冷却切粒的切片再经螺杆机解热挤压熔融纺丝。自上世纪90年代以来，中国在配料工艺、干燥工艺、纺织成形艺、上油工艺及其相应设备上不断改进创新突破，可用再生聚酯原料纺丝。日常生活的饮料瓶、涤纶长短丝生产的废丝、摩擦料、泡沫料、聚合和纺丝的三角料聚酯材料制成的废胶片都是再生纺料的成员。发达国家这些生活工业垃圾的处理、国内旅游发展、人民生活消费水平的提高。促使中国涤纶再生料纺丝又有很大的发展，中国“世界设备制造基地”现已形成中国投资涤纶再生料纺丝成套设备出口趋势有所扩大。
2、中国特色的“中小化纤”
中国特色的“中小化纤”（中国俗称）每条生产线规模在5000-30000吨/每年左右，用再生聚酯纺料生产各种产品。即可生产出聚酯直纺活切片熔融（俗称“大化纤”）的品种，也可填补它同步生产和品种，如功能性差别化纤需求量少，批次多，而且要求交货周期短，只有“中小化纤”才能适应这种市场需求。而“中小化纤”又能大规模的生产需求量高的品种如高强低伸丝（近两年已形成规模）来替代大化纤丝。而“中小化纤”是一种环保型产业，符合资源综合利用企业所得税优政策的支持。
3、品种特色
1）有色丝：市场上彩色瓶装包装增多，使彩色瓶片供量增大，且比纯白瓶片价格低，有熔融纺的有色丝又可省去染整工序，减少了对环境污染。色丝以棉型、中长居多。
2）三维中空纤维：用纯白色的瓶片纺三维中空纤维，其质量可与大化纤相当，且价格低500-1000/吨。
3）高强低伸纤维：现市场上已有多家利用再生料纺丝设备纺出可替代大化纤的高强低伸丝在棉纺行业使用，降低了生产成本，是提高企业盈利的重要途径。
4、市场分析：改革开放以来，中国沿海经济在“珠三角”，“长三角”带动下发展迅猛，纺织、无纺布、服装、床上用品、玩具、装饰、建筑材料、汽车等工业的发展形成了量大面广的活跃市场。近几年内，随着外贸机制的变革，一些中资外贸公司原做进口生意，转做出口江浙一带再生纺料的纤维。随着国家经济调控，工业布局及内地经济发展，会造就一批新的化纤市场。湖北是老纺织工业基地，近几年来呈显复苏迅猛民展趋势。而化纤生产省内几近空白。仅应城籍在汉从事服装无纺化纤商户的需求量就达到每年6-8万吨，经考察市场前景非常可观。
5、原料
再生涤纶短纤原料，是聚酯及涤纶短纤生产和消费中的废丝废实再加工制成的摩擦料、泡泡料、三角料；生活垃圾分拣的饮料瓶；进口的再生料，瓶片等。
6、形式分析
中国自改革开放以来，经济持续高速发展，高额投资带动各地化纤行业迅速发展。近几年来，世界棉产量减少。目前我国纺织工业有6千万锭纺纱能力（实际可达8千万锭）仍需1500万吨纤维原料，棉花的缺口就需大量的化纤混配。化纤行业在《纺织工业调整和振兴规划》的指引下，将进一步加快转变行业发展方式，淘汰落后产能。国家统计局的初步数据表明，2010年棉花和种植面积同比减少14%，相对棉花供应的减少，则是纺织行业需求的恢复，虽然国家有可能采取增加进口配额来缓解供应紧张的矛盾，抑制国内棉价快速上涨，但棉价不会大幅下降。很可能是高位平稳运行。这将对化纤价格起到成本支撑作用，涤纶化纤还将形成一定的比价优势。根据我们分析30多年行业运行的周期性规律来看，2011以后化纤行业将进入一个新的上升周期。化纤市场受全球经济恢复增长和原油价格振荡上扬的影响，化纤原料也会振荡上涨。棉花供应紧张也将支撑化纤原料价格，下游需求的增长也将对化纤的价格产生明显的拉动作用。因此，2011年化纤价格将振荡上行。传统的两次季节性上涨行情仍会存在。由此可见，技改15000吨涤纶短纤生产线具有广阔和市场。我国的纺织服装历来是出口创汇的支柱产业，加上近几年国产化纤纤维的出口，作为世界化纤大国，国家非常重视化纤工业，继续民展并加强调控力度，充分利用能源、产品的优势提高纤维产品的技术含量。必将使我国的再生料纺丝的化纤得到迅猛的民展。
第三章 项目简介
年产20000吨涤纶短纤生产线是我国较为先进的成套生产线，具有国际领先技术，高压纺丝，以确保产品质量。本项目不仅无污染而且保护环境。其主要生产原料是以废弃聚酯瓶（可乐、雪碧、矿泉水等）经分拣、粉碎、清洗后加工成大小均匀片粒，通过该生产线纺制各种化纤产品。广泛用于棉纺、无纺、毛纺行业。具有良好的市场前景。
第四章 报告编制依据及当地发展现状和趋势
一、编制依据
本项目可行性研究报告编制依据如下：
1、《产业结构调整指导目录〈2011年本〉》
2、《行业“十二五”发展规划》
3、《行业“十二五”发展指导性意见》
4、《“十二五”科技进步钢要》
5、《建设项目经济评价方法与参数〈第三版〉》，国家发展和改革委员会2006年审核批准施行
6、《重大技术装备自主创新指导目录〈2009年版〉》工业和信息化部、科学技术部、财务部、国务院国有资产监督管理委员会2009年
7、《投资项目可行性研究指南》国家发展和改革委员会2002年
8、《国务院关于加强节能工作的决定》国发〔2006〕28号文件
9《企业投资项目备案管理试行办法》
10、国家规定的建筑环保、节能、用水等机关标准
11、项目所在地区发改委关于项目环保、节能、用水等问题出台的相关规定
12、现行的行业规定、产业政策、法律法规、设计标准
13、《建设项目环境保护管理条例》〔国务院令第253号〕，1998年11月29日施行
14、项目单位及设备商提供的其他基础资料
二、当地发展现状和趋势
经市场调查，目前瓶片纺丝发展较快，在我国化纤行业中占有较大比重。由于该项目设备投资少，见效快，原料来源广，生产成本低，无污染环境，是我们投资的理想项目。尤其是湖北及华中地区化纤生产厂家很少，因此建该项目有利条件很多。
1）原料充足，随着湖北旅游资源不断开发加上夏季明显，热季较长，每年消费饮料上百万吨。废弃的空瓶以十万吨计，有一个庞大的原料来源。
2）成本低，湖北位于中国的中部，水、电、气及人工费用都大大低于发达地区的江浙等省。但化纤用量非常大，其主要来源来自江浙等地，近年来运输费用大幅攀升，如在本地直接生产，仅运输费用的节省就已非常可观。
3）销售市场余地大：年产20000吨涤纶短纤生产线是一个多品种多规格的化纤柔性生产线，不仅能生产涤纶中空三维、棉型、中长、毛型等产品。经工艺调整可作丙纶短纤生产，因此它有广阔的营销市场。
该项目前景可观，优势明显。符合国家产业政策发展的方向，有良好的经济效益，产品起点高，技术设备先进，为国内行业先进水平。该项目的上马及投产一定能有力地推动我国化纤项目相关产品的供应能力，推动行业进一步发展，提升行业产品质量和市场竞争力。项目可以提供300个新增就业岗位，可以有效缓解地区就业压力，同时，项目建成后可以实现2-3亿元收入，能够积极促进项目属地经济的增长综合而言，本项目对地区经济及下游行业发展都具有时显的积极作用，社会效益明显。
第五章 项目建设背景、必要性和可行性
一、建设背景：
1、化纤项目所属行业整体发展良好
2、行业政策背景利好
我国的化纤行业已经具备了较为完善的基础条件，良好的社会经济环境，广阔的市场空间，完善的工业配套体系，国家历来重视该领域的发展，相关引导和鼓励性政策频频，为行业发展注入政策动力。
在《产业结构调整指导目录〈2011年〉》中被列为鼓励类
在2009年由工业和信息化部科学技术部，财政部，国务院国有资产监督管理委员会四部委会同颁布的〈2009年版〉中，指出将发展行业技术。
在《行业“十二五”发展指导性意见》中指出：在发展高端纺织技术装备一项，提出要加快高性能纤维成套技术工艺装备、产业用纺织品装备、高效节能绿色环保技术装备、高性能纺织机械专用基础件等高端纺织技术装备的研发和产业化；加大毛麻丝等天然纤维纺织机械的研发和产业化投入。
在《行业“十二五”发展规划》中指出：着力推进能源体制机制创新和科技创新,着力加快能源生产和利用方式变革,强化节能优先战略,全面提升能源开发转化和利用效率,控制能源消费总量,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系,保障经济社会可持续发展
以上政策对行业发展指明了方向，各级政府直接或间接的表明了行业产品的重要性，行业企业准受益于以上政策，博诚公司作为行业产品专业供应商，在政策背景利好的前提下，将进一步通过扩大产品供应能力提升市场地位。
3、技术进步成为提升产品竞争力的关键
“十一五”期间，在科技创新的引领下，项目所属行业科技发展取得了充足的进步，行业在产品结构调整，转变生产发展方式等方面成效显著。产品品种不断丰富，创新结果应用越来越多，尽管如此，我国这类产品整体技术水平仍待提高。
“十二五”期间，项目所属行业科技和产品发展方向将是通过对再生原理相关技术的研究，开展再生研究，优化产品设计，通过技术突破，使行业产品综合技术和稳定性达到国际先进水平。
二、必要性
1、项目实施是提升行业产品供应能力的需要
2、项目实施是适应市场需求放量的需要
3、项目实施是优化公司营收贡献结构的需要
4、项目实施是进一步提升公司行业地位的需要
宇皓公司不断研发创新，在其主导产品的基础上，相继又开发出一系列新产品，性能稳定，目前，公司在行业本领域的地位已经无人撼动。但企业和增长需要找寻新的突破口，为此，将募投项目规划产品培育成企业新阶段的拳头产品，在进一步巩固企业市场地位的基础上，借助企业品牌在内的影响力，进一步树立新的竞争优势和市场地位。
本项目建设具有建设必要性。
三、可行性
1、项目发起主体优势明显支撑项目可行
项目发起主体品皓公司发展至今，积累了多项显著优势，可以保障和支撑本项目顺利实施。
（1）行业地位突出，品牌优势明显，
（2）技术实力突出，引领行业发展。
公司经过多年的自主研发，使得公司产品技术不断更新升级，部分产品指标已达到国际领先水平，高科技型公司的形象早已深入人心。
技术超前意识强是宇皓公司又一特色，公司已经积累了一系列行业性能领先技术，为新产品的开发和新技术应用提供了可靠的基础支撑，此外，宇皓公司在针对行业产品标准选定方面进行了深入的研究，标准的设立一方面可以加快新设备装置新功能的产品应用过程，另一方面可以对行业应用起到规范作用，在某种程度上也会提升行业门槛。
基于雄厚的技术实力，宇皓公司成行业标杆，公司将创新成采用于技术标准和建立，进一步引领同行业的其他企业向先进的企业看齐，加快整个公司的技术进步，有利于行业内的良性竞争和共同发展。为促进行业健康发展，公司始终积极参与行业标准选定工作，公司作为主草，参草单位多次参与行业标准选定。
（3）产品覆盖范围广、产品质量稳定
宇皓公司产品已经从当初的单一产品，单一型号发展为今天的多种型号的系列产品，研发了一系列产品。公司视质量为产品的生命，对每一个产品都实行严格的测试检验，公司质量体系覆盖公司所有业务范围，公司设计的每一款产品均进行严格的测试和验证，产品质量可靠。
（4）敏捷客户个性需求满足能力
宇皓公司销售规模不断扩大离不开对客户需求敏捷的反应能力，基于准确把握市场需求的目的，公司建立了完善的市场信息收集和的网络平台，使广大客户可以足不出户的了解公司的最新产品及功能，同时公司可借平台听取广大客户对新产品的意见和建议，极大地提高了客户参与公司产品开发和市场推广的可行性，有利于公司更好地开发满足市场需求的产品，与客户进行直接沟通，能够同时快速满足用户的各种需求，博诚公司的这种能力是同国外厂商产品竞争的重要优势之一。
（5）成熟的销售服务模式
公司企业内树立领先的行业地位，与公司重视销售服务体系有着密不可分的关系，公司形成了一套成熟的销售服务模式。
第一，重视与大客户合作，借助大客户力量拉动产品销售量不断上升
第二，以定制化解决方案满足个性化需求推动营业额上升
公司同时能够快速满足客户的各种需求，应客户的个性化需求进行产品服务供应，有力地促进了公司销售业绩的提升。
第三，重视服务网络延伸，以服务赢口碑进而扩大销售，公司设立了很多个服务网点，将服务体系分为售前、售中、售后服务，公司用良好的服务铸就了“专业化供应商，专业化服务”的品牌形象。
（6）极高的用户忠诚度
（7）强大的研发团队
经过多年研发队伍建设，目前，公司已建立起一支技术过硬，经验丰富的技术研发人才队伍，另外，公司强化研发创新，与多所院校展开科研合作，在提高自主创新能力的同时，也为企业储备了多学科技人才，这也是本项目实施的关键支撑性因素。
（8）良好的供销管理机制
公司采用供应链管理对采购环节进行程序化和过程化的规范管理，通过供应链管理对供应商进行评审制度，严格控制供应商的质量和水平，减少不必要的采购成本，公司与供应商之间多年保持着良好的合作关系，可以保障产品品质的稳定性，良好供销管理机构为公司树立企业竞争力提供了强有力的支撑。
2、项目所处背景环境利好支撑项目可行
从政策层面来看，本项目规划产品在多项政策文件中均有所提及明确指出相关产品发展方向，政策文件鼓励支持本项目产品进一步发展。
从市场背景环境来看，项目规划产品市场需求有逐步放量的趋势。
总之，本项目产品市场前景广阔，本项目规划的产品产能可以被完全消化。
3、项目产品分工合理保障项目可行
针对企业现有产品。公司立足当前，着眼未来，深入分析企业现有优势，洞察市场民展趋势及前景，制定与公司实力发展相匹配，与市场发展趋势相吻合的产品组合策略，这些策略的实施，将有效帮助公司进一步提升市场地位，实现企业再上新台阶。
4、项目支撑策略合理保障项目可行
为进一步打开行业市场，推动本项目顺利实施，公司将以如下策略支撑保障本项目实施。
（1）再造营销体系支撑市场扩张
为了支撑本项目发展，公司实施营销体系现再造工程，支撑企业业务规模扩张。
——构建大营销网络，实现市场广域覆盖
——实施精细化营销，不同市场策略差异化
——强化企业服务能力，市场需求反应能力
总之，在营销同要达到“以营销网络扩大市场覆盖面，以精化营销探寻市场机会点，以快速响应赢取客户满意”的局面，在推进上讲示分步实施，点面搭配，温和渗透与强力突破相结合，以此保障产品在市场上获得新的成长。
（2）推进科技创新，确保企业领先
公司乘承创新促领先的企业精神，不断推进企业产品技术创新，积累企业竞争力。在产品发展策略上，为使新产品开发速度和产品升级改进速度进一步加快，公司将本着“生产一代、拓展一代、开发一代、规划一代”的研发思路，继续追综国际新技术逐步加在研发投入和新产品开发力度，研发等新产品，保障公司产品引领行业产品趋势，公司将以产品研究引领产品趋势，通过研发创新，保障项目的市场适应能力，提高产品的技术含量和附加值，进一步增线核心竞争力，做大做强公司主业。
（3）优化管理机制，提升经营效率
本项目上马后，企业生产经营规模将再上新台阶，相关的管理工作量势必进一步增大，为此，公司将进一步推进管理提升，使企业成为一个全新的“敏捷性”经营实体，在生产管理方面，按客户订单，批量制造产品和提高服务，在营销管理方面，以顾客价值为中心，丰富顾客价值；在组织管理方面，整合企业内部和外部与生产经营过程相关的资源，创造和发挥资源杠杆的竞争优势；在人员管理方面，将管理思想转换到领导，激励、支持和信任上来，在流程管理上，减少业务动作过程中不增值环节，同时加强信息化，促进流程管理清晰化；总之，通过优化管理机制，逐步实行现代企业制度发行和制度创新，提高企业的活力，增加凝聚力，实现企业可持续发展。
（4）人力资源扩充优化、保障项目落地
任何伟大的事业均需要有思维、有眼光、有执行力的人来完成，人才是企业经营诸要集中的第一要素，是企业最重要也是最稀缺的资源和核心能力，企业综合实力的竞争，归根到底是人才数量和质量的竞争，是人才成长和发挥作用机制和竞争。
本项目是对公司现有业务的进一步扩充，项目上马进一步扩大公司用人需求，公司将营造一个积极向上，鼓励优秀人才脱颖而出的成才环境，造就一支专业结构合理、业务能力突出的人才队伍，推动项目落地实施。
5、项目效益可观保障项目可行
项目竣工运营后，年营业收入可达2亿元，年上缴税金500万元， 实现利润总额1500万元。
第六章 项目建设地点选择分析
一、地理位置及区域范围
本项目落户应城市城南新区开发区汉正街工业园区。北距107省道4公里，汉荆铁路2公里，南紧邻沪蓉高速2公里，西有汉北河水运。距武汉仅40分钟车程，交通十分便利。项目用地呈正方形，形状较为规则。地势平坦，土地承载力高，适合本项目厂房建设。应城•汉正工业园是以“回归企业”为主要发展对象的中小企业集群。工业园行业定位是：服装、服装辅料、轻纺、化纤及配套产品生产经营。是应城市委、市政府从武汉汉正街招商而组建的，计划在市开发区横六路用3-5年时间，投资14个亿，征地700亩，建成标准厂房60万平方米，发展中小企业近100家。项目建成后可提供就业岗位过10000个，年创工业产值30-40亿元，将成为华中地区第一流的服装及服装辅料生产基地。
二、政府政策支持分析
进入应城•汉正工业园内的企业享受应城市招商引进相应的优惠政策。
1）税收优惠政策：工业园入园企业投产实现利润后，3年内将修定已交所得税地主留成部分全额奖励给企业发展生产，后两年奖励50%给企业发展生产。
2）收费减免政策：工业园入园企业办理项目审批、办证手续时，属市级权限内行政事业性收费全免；服务性收费项目，收费标准按最低标准收取。
3）户籍政策：企业主批准登记落户后，在生活、孩子就学等方面享受当地市民同等待遇。
三、自然条件
除市内销售外，离武汉、汉川等地工业园都很近，走高速都只需1个时程。
四、现有设施
应城•汉正工业园内各种配套设施齐全，硬化道路、景观绿化、自来水管、下水道口、高压电缆线、互联网线、电话线、有线电视线等到每户门前。
第七章 项目设备定位、流程及人员编制
一、生产能力：
年生产20000吨/年（一条生产线）。
二、生产设备、作业机械选择
设备品种名称
单位
数量
单价（万元）
总价值（万元）
备注
转鼓
台
24
9
216
料仓
台
6
1.8
10.8
挤压机
台
6
17
102
熔体过滤器
台
6
6.5
39
溶体弯管
套
6
0.8
4.8
计量泵传动
套
36
0.6
21.6
计量泵传动机架
套
6
0.5
3
计量泵
台
36
0.4
14.4
纺丝箱体
台
6
9.8
58.8
导热油循环系统
套
6
1
6
纺丝组件
套
36
0.7
25.2
熔体压力表
块
36
0.1
3.6
喷丝板
块
36
0.35
12.6
环吹冷却装置
套
36
1.25
45
甬道
套
36
0.3
10.8
上油卷绕机
台
6
7
42
牵引机
台
2
7
14
喂入机
台
2
6.8
13.6
盛丝桶传动装置
台
2
13.8
27.6
集束架
台
2
6
12
导丝架
台
2
1
2
导丝机
台
2
4
8
浸油槽
台
2
2
4
第一牵伸机
台
2
33.5
67
水浴牵伸槽
台
2
5.6
11.2
第二牵伸机
台
2
35.5
71
蒸汽加热箱
台
2
5.8
11.6
第三牵伸机
台
2
58
116
叠丝机
台
2
3.8
7.6
卷曲机
台
2
20
40
预热箱
台
2
2
4
冷却输送机
台
2
2.5
5
铺丝机
台
2
1.5
3
曳引张力机
台
2
3.4
6.8
切断机
台
4
11
44
喷硅油机
台
2
2
4
松弛热定型机
台
2
68
136
风送机
台
2
3
6
打包机
台
1
43.8
43.8
电气控制
套
2
93
186
磨刀机
台
2
2.2
4.4
环吹风网套
只
18
0.2
3.6
辅助设备
真空泵
台
8
5
40
轨道及电机
套
4
2
8
组件装拆机
台
4
1.5
6
超声波清洗机
台
2
2
4
真空清洗炉
台
6
3.8
22.8
保温炉
台
8
2
16
空气压缩机
台
4
2.2
8.8
冷冻机
台
2
35
7
空调（含冷却塔）
台
1
25
25
风管道及阀门
套
2
5
10
油剂搅拌机
台
4
2
8
储油箱
台
4
1.5
6
磨刀机
台
2
2
4
锅炉
套
1
45
45
盛丝桶
台
130
0.2
26
储气罐
台
2
5
10
纺丝组件
套
72
0.75
54
喷丝板
块
72
0.35
25.2
车间低压柜
台
4
6
24
真空机组
套
2
17.6
35.2
无纺机
台
2
45
90
纺丝机组
套
1
43.2
43.2
真空清洗机组
套
2
28
56
侧吹风空调机组
套
1
58
58
安装费
200
合计
2300
特种设备有工业用锅炉1台，型号：WLL-2000MA。
三、主要工艺流程及配置：
前纺：真空干燥机料仓挤压机过滤器纺丝箱体计量泵传动纺丝组件环吹风装置卷绕机牵引机喂入机一丝桶往复装置
后处理：集束架导丝架导丝机浸油槽一道牵升机水浴牵伸槽二道牵伸机蒸汽加热箱三道牵伸机叠丝机蒸汽预热箱卷取机
普纤：接棉斗上油机曳引张力机切断机落棉斗（一）摆丝机（一）铺丝机松驰热定型机送棉输送装置-化纤打包机
四、原料及储存：本项目年需原料20000吨左右，主要原料是以废弃聚酯瓶（可乐、雪碧、矿泉水等）经分拣、粉碎、清洗后加工成大小均匀片粒，通过该生产线纺制各种化纤产品。
原料储存在专用仓库。
五、编制人员：公司管理体制为总经理领导下的总经理负责制，公司在股东大会授权下行使职权，公司日常工作领导成员有总经理、副总经理、财务主任、车间主任、办公室主任、销售经理、采购经理等，公司日常办公机构设置“一办四部”，即人力资源办公室、财务部、销售部、采购部和生产部。人力资源办公室包括办公室主任、副主任、文员、司机、炊事员等16人；财务部有财务主任、主管会计、成本核算会计、应收会计、应付会计、出纳等8人；销售部有销售经理、销售副经理、销售员等10人；采购部有采购经理、采购副经理、采购文员等10人；生产部包括车间主任、副主任、组长、副组长、员工等240人。
第八章 节能及生态与环境保持措施
一、设计依据
本项目节能依据《国家发展改革委关于加强固定资产建设投资项目节能评估和审查工作的通知》精神进行设计编制，参考规范如下：
1、《中华人民共和国节约能源法》〔主席令第90号〕1997年11月1日施行；
2、《国务院关于加强节能工作的决定》国发〔2006〕28号；
3、《民用建筑节能管理规定》〔中华人民共和国建设部令第143号〕；
4、《综合能耗计算通则》（GB/T2589*2008）；
5、《评价企业合理用电技术导则》（GB3485）；
6、《评价企业合理用热技术导则》（GB3486）；
7、《评价企业合理用水技术导则》（GB7119）。
二、节能措施
1、空调节能
本项目按照中央空调机设计，主要采取以下节能措施
1）减小空调的冷热负荷。主要措施：改善建筑物围护结构的热工性能与光学性能；采用高效冷光光源，选择合适的照度，采用钥匙控制开关来控制室内主要电器具。
2）规定合理的温、温度标准，采用多功能温控器，对室内的空气温进行自行调整。
3）根据《房间空气调节器能效限定值及能效等级》（12021.3-2010）强制性国家标准选用的空调器必须达到国家2级能效标准要求，选用风机总效率（含风机、电机及付动效率）大于0.52，平时使用的机械通风系统的单位风量耗功率（WS）均小于0.32。
2、电气节能：加强供电系统的科学管理，设计合理的供配电系统及照明方式
1）合理选择电压，减少变压级次
2）改善功率因数和电压质量
3）降低高次谐波对电网的影响
4）选择节能型变压器和精选变压器的合理位置选择变配电室的合理位置，使变配电室尽量布置在负荷中心，减少电缆长度及能源损失，变压器选择节能型变压器如新型的节能型变压器
5）电动机采用无功就地补偿
降低总电流，减少线路损耗和变压器损耗，提高变压器和输电线路和利用率，提高线路末端的电压与集中补偿相比，损耗减少一半以上，对于大功率三相绕线式异步电动机的节电，采用特殊的无功功率补偿装置。
6）照明采用高效节能灯具
依据建筑照明的具体情况和各种电光源照度标准，本项目选择采用T5节能灯符合《国家发展改革委、财政部关于下达2010年度财政补贴高效照明产品推广任务量的通知》中对高效照明节能产品推广的要求，根据两种照明产品的参数对比，在相同的照度下，T5荧光灯单灯功率为31W，T8荧光灯的单灯功率为39W，两都功率差20%
三、节能管理制度
本项目根据国家和行业法规要求进行节能管理具体措施如下：
1）建立和完善节能管理体制，设立能源管理岗位，明确岗位任务和职责，组织能源管理人员设备操作人员以及其它有关人员进行节能培训，为了规范和协调各项能源管理活动，应有系统地制定各种文件（管理文件、技术文件和记录）严格贯彻执行
2）加强能源管理，建立和完善节能考核制度，建立和完善岗位责任制和能源消耗定额管理制度，提高能源利用率
3）建立台账，定期统计，建立能量平衡测试制度
4）按照国家有关规定，配备满足管理需要的能源计量器具，制定和实施有关文件，对计量器具的购置、安装、维护和定期检验 ，实行管理，保证其准确可靠。
5）建立能耗用量善分析制度，及时发现耗能异常部位或工序及时采取措施加以解决
6）应根据设备特性，使耗能设备在最佳状况运行。
7）要严格贯彻执行规程，不断改进方法，加强日常维护和定期检修，使耗能设备正常运行。
8）项目运营后，严格落实各项节能措施和制度
本项目符合国家产业政策和技术政策，符合区域发展规划符合行业准入条件，采用的设备为国内先进水平，采取的节能措施合理有效。
二、生态与环境保护措施
1、设计依据
1）《中华人民共和国环境保护法》〔主席令第22号〕**年12月26日起施行；
2）《中华人民共和国大气污染防治法》〔主席令第32号〕2000年9月1日起施行；
3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》〔主席令第58号〕1996年4月1日施行，2005年4月1日修订施行；
4）《建设项目保护管理条例》〔国务院令第253号〕1998年11月29日旅行；
5）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
6）《环境空气质量标准》（GB3095-1996）
7）《声环境质量标准》（GB3096-2008）
8)《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
9）《职业安全健康管理体系规范》（GB/T28001）
10）《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）。
2、环境保护措施
本项目是物理反应、只有质的转换，不产生化学反应，对环境无任何污染。设备所用纺丝油剂为中性，而且是闭路循环使用；整条流水线，布局合理、设备电机全部采用高频技术，起动、运行平稳，无振动、无燥音；生产中所产生废产全部回收利用；水排放与生活用水相同；锅炉供气采用最先进高效节能环保锅炉，无烟尘排放。
第九章 劳动安全与消防
一、设计依据
本项目实施时即建立严格的防火管理制度，同时在厂房及办公楼内按照《建筑灭火器具配置设计规范》（GB-50140-2005）要求配备混合气体灭火器材，办公区设置醒目“禁火”标志，经常对员工进行防火安全教育，办公区布局、通道布置均可保证消防畅通，确保工作安全。参考设计依据如下：
1、《中华人民共和国消防法》〔主席令第6号〕2009年5月1日起修订施行；
2、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
3、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-92）
4、《建筑灭火器装置设计规范》（GB50140-2005）。
二、建设施工安全防范措施
为人有效地防范施工安全事故的发生，保障人民行命财产安全，本项目建设采取以下防范措施：
1、项目负责人要执行国家“安全第一，预防为主”的安全生产方针政策，并与施工单位签订安全施工责任状，明确各自安全施工职责；各施工单位要根据我国《劳动法》、《安全生产法》制定本单位安全施工防范管理措施，预防施工安全事故的发生。
2、加强安全施工监督管理。应城市安全生产监督管理部门对项目建设施工场地进行全面定期监督和检查。其内容包括安全组织管理、安全技术、安全设备、安全控制指标等，如发现安全隐患，提出整改措施，并责令停工整改。
三、消防安全防范措施
1、严格按照国家有关消防安全做好消防工程，按照市委、市政府及市消防大队要求结合项目进行消防规划建设，设置室内外给水系统消防栓，并根据各种设施场地分别配置相应的泡沫灭火器材。
2、认真落实防火责任制。明确作业负责人就是消防安全责任人，消防安全责任人要对所负责作业区范围内的消防安全全面负责。
3、及时消除火险隐患。火险隐患不论大小，都要作为防患天未然的头等大事来抓，确保安全。
4、抓好班组消防安全管理，制定消防安全管理制度。对每个员工进行岗前消防培训，经考试合格后方可上岗，提高他们的消防意识，掌握防火、灭火技能，才能保证防有基础，灭有力量。
四、消防知识教育
要做好项目的消防工作，就要对事态进行事前控制，对员工进行加强消防的教育，防患于未然。
1、利用各种形式对员工进行消防工作重要性的宣传，增强员工的消防意识
2、员工学习相关的防火知识和自救手段，积极开展业务训练
3、组织重点部位人员进行灭火演习，熟练掌握各种灭火设备、器材的使用，熟悉本部位的水源和防火安全通道位置
4、对部门防火负责人，专职消防队员组织进行专门的消防知识培训
5、利用广播、宣传栏，大力宣传《消防法》的有关内容，使员工成力合格的义务消防员
6、坚持在行政例会上宣传防火安全，开展防火安全教育。
第十章 项目投资估算及融资方案
一、投资估算
1、土建工程：按照应城市内建筑业行情，应城•汉正工业园代建款为1680元/平方米，那么34070*1680元/平方米＝5724万元。
2、机械设备：整套机械合计2100万元，安装配套费200万元，共计2300万元。
3、配套工程：消防110万元、门房60万元、电力工程150万元、给排水工程95万元、厂院土建工程180万元、室内水电工程及装修费用98万元、绿化38万元、其他45万元共计776万元。
4、项目预备费：100万元
5、项目不可预见费：100万元
二、项目资金筹措方案
自筹资金：6000万元
银行贷款：3000万元
三、投资概算表
序号
项目名称
数量
概算单价
（元）
概算合价
（万元）
备 注
一
土建成本
5724
1
土地费
33350 m2
255
850
2
厂房承包费用
34070m2
820
2794
3
总体规划设计费
34070 m2
4
14
4
施工图设计费
34070m2
6
20
5
堪测费、审图费
34070m2
7
24
6
规划、质量服务费
34070m2
30
102
7
施工许可办证费
34070m2
10
34
8
产权交易费、登记费
34070m2
16
54
9
工程验收费
34070m2
4
14
10
监理费
34070m2
6
20
11
建安税、契税
34070m2
58.7
200
12
环境评测费
34070m2
12
40
13
配套费
34070m2
44
151
14
策划、广告费
34070m2
12
40
15
室内装修
34070m2
248
845
16
工程管理费
34070m2
4.5
15
17
各项规费、服务费用
34070m2
4
14
18
土方工程费
34070m2
15
50
19
新办项目服务费
34070m2
12
40
20
招待费
34070m2
12
40
21
各项规费、服务费用
34070m2
6
20
22
建设期财务费用
34070m2
73
248
23
建筑安装费
34070m2
28
95
二
基础设施费
776
1
室内水电
33350 m2
29.4
98
2
消防
33350 m2
33
110
3
绿化
33350 m2
11.4
38
4
给排水管网
33350 m2
28.5
95
5
门房
33350 m2
18
60
6
电力工程
33350 m2
45
150
7
厂院土建
33350 m2
54
180
8
其他
45
三
项目可预见费
100
四
项目不可预见费
100
五
机械设备
2300
六
合 计
9000
四、土建施工工期预计：
1、前纺车间及锅炉房：2013年8月20日至2013年10月20日。
2、后纺车间：2013年10月20日至2014年1月10日
3、清洗车间：2014年1月10日至2014年2月20日
4、原料仓库：2014年2月20日至2014年3月20日
5、成品仓库：2014年3月20日至2014年4月20日
6、综合楼：2014年4月20日至8月20日
第十一章 效益分析与风险评估
一、效益分析：
1、经济效益分析
项目建成投产后，按照第一年产值2亿元来计算，除去成本、销售费用、管理费用、财务费用及税收纯利润为1500万元；第二年按产值2.5亿元纯利润则为1875万元；第三年按产值3亿元纯利润为2250万元；依此类推的话，不到五年时间，即可拿下所有投资该项目的全部成本。
2、社会经济效益分析
1）国家税收：项目建成投产后，按每年利润1500万来计算的话，国家年税收为500万元。
2）这会效率：该项目建成投产后，可增加就业岗位，解决当地劳动力240多人。按人均工资2000元/月计算的话，每年增长劳动收入576万元。
3、生态效益分析：生态效益是从生态平衡的角度来衡量效益。生态效益与经济效益之间是相互制约、互为因果的关系。
二、风险评估
1、风险分析
1）市场风险：项目建成进入生产后，销售市场发生变化，影响企业扩大发展。
2）资金风险：项目建设中资金供应不足或者来源中断导致工期延期及生产过程中资金同转不足影响生产及销售。
3）社会风险：项目建成后投入生产，社会经济发生变化，影响企业效益。
2、风险化解与防范措施
针对上述风险因素，其化解与防范措施有：
1）搞好政府服务。项目建设及建成投入生产后，利用应城市招商引资优惠政策，配合市委、市政府及开发区领导和应城各职能部门为企业提供各方位政府服务，避免企业各种风险。
2）提高产品质量及发掘新产品。加强企业管理，严格控制产品质量，并根据社会市场，与时俱进，发掘新产品。
3）在市委、市政府及各职能部门的支持下，并结合银行领导，在融资方面选择政策性银行贷款，以避免银行贷款及贷款利息发生变化影响企业生产。
4）时该关注社会动向及社会经济发展，随时根据社会市场调节企业生产。
第十二章 结论和建议
一、 符合企业自身发展需求和国家产业政策
项目建设目标明确，符合企业自身发展需求，符合中央产业政策，符合地方总总体规划，符合应城跨越式发展的实际。
二、 项目选址合理，建设规模适宜
选择的项目建设地点基础设施条件、社会经济条件、施工等条件良好，有利于该项目的实施。项目建设规模根据企业实际需求情况进行确定，建设规模合理。
三、 方案设计合理、管理机构措施完善
项目方案设计科学合理，建设技术成熟，与当地技术物质条件相适应。项目建设期管理科学项目建成后机构完善，措施具体到位，能够保证项目的顺利实施和运行。
四、 经济效益良好，社会效益显著
Abstract： Art design professional teaching has practicality， courses of art design colleges and universities 90% belong to the practice teaching. Present situation of art design education reform and development， also highlights the realistic necessity of establishing practice base.
关键词： 大学生实践创新基地；必要性；可行性
Key words： college students' practice innovation base；necessity；feasibility
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）36-0284-02
1 总论
大学生创新基地作为高校组织和引导学生开展自主学习、科学研究与设计创新的重要教学场所，建设大学生创新基地不仅仅建设、开发以及改善实验室以及实习基地等教学条件，更重要的是转变教学理念和教学模式，最终为实施创新教育建立良好的教学平台。
艺术类专业的学生要求具备较强的动手实践能力和较好的团队协作意识，只有这样才能在日益激烈竞争中占得一席之地。这些能力的培养和锻炼单凭课堂教学中的传授是远远不够的。因此，实践创新基地的建设就为解决这一问题提供了良好的平台。
2 项目建设内容
2.1 项目建设指导思想及建设目标 我们在结合学校定位和人才培养目标的基础上，将培养学生的实践能力和创新能力为核心目标作为建设创新基地的指导思想。
①突出学生主体性。学生作为创新基地各项活动的主体，无论是在创新基地的组织机构和运行方式上，还是在制度管理和教学内容等方面，我们的理念始终是以学生为主体。为了实现学生转变过去的被动式学习为主动式学习，通过有效的组织引导，使得各项创新实践活动尽可能的以学生自主设计和自行组织来完成。
②注重学生个性化培养。让学生进行自主学习以及开展创新实践活动的动力和源泉来自于学生的认知兴趣和自我发展需要。因此，为了最大限度的满足不同学生群体的求知需求，学校各个创新基地都应当针对不同学生群体的特点，不断的丰富教学内容并采取灵活多样的教学手段以及教学方式，最终建立多元化的教学模式。
③积极引导学生自主创新。大学生创新基地运行的核心主题就是学生的自主创新实践。在创新基地，为尽量给学生创造一个自由开放的教学空间以激发和释放学生的创新热情，开展的各项活动不仅要积极倡导学生自主学习、勇于创新，更要注重培养学生的创新意识和团结合作能力。
同时，大学生实践创新基地的建设还要遵循以下的目标和原则：
①资源共享。为了有效的提高现有教学资源的利用率，应当在建设过程中做到资源共享以避免出现设置的重复和交叉，因此，这就需要对现有的教学资源进行充分的利用，特别是对相近学科进行科学的整合与调配有计划有步骤的进行建设。
②校、院共建。在建设经费投人、管理等方面以校、院共建为主。其中艺术学院负责具体组织与日常管理，学校进行政策指导、过程检在、资格评审、经费支持等。
③突出学科优势和特色。始终依托相关学科和专业建设创新实践基地。紧密结合学科的优势以及体现学科特色，进行基地师资队伍的配备、制定教学内容以及研究创新方向，使得创新基地与学科建设共同发展，充满生机和活力。
④规范化、制度化。要想保障创新基地能够顺利的运行，就必须建立科学以及规范的运行机制和完善的管理制度。因此，我校为了能够给基地的运行提供切实有力的支持和保障，我校先后制订了鼓励学生参与科技竞赛的管理办法、竞赛指导教师奖励办法等激励机制，同时还设置了包括创新基地建设经费、实验室开放基金以及各类科技竞赛专项奖金和大学生创新实验室基金等专项建设经费。
2.2 项目建设主要内容 按照艺术与设计学院现有的专业设置，在大量调研和不断探讨沟通的基础上，在大学生实践创新基地的建设项目上一定要把握好两个方面得内容：首先是要把提高学生的实践创新能力放在第一位，这是无容置疑的；其次，在保证能够满足学生实践需求的前提下，兼顾经济效益，为基地的后续发展积累一定的资金。根据以上原则，实践创新基地大致包含以下几个项目：
①科技创新竞赛。国家、省、市教育主管部门以及各类专业协会每年都定期开展各类各级大学生科技竞赛话动。学校对各类大学生竞赛活动不仅给予充分的重视和支持，还充分利用创新基地开展相关的技能竞赛以及赛前培训工作。此外，学校在积极参加校外各类竞赛的基础上还自行组织开展了一系列校内大学生的创新竞赛。
②科学研究。基地积极鼓励和引导学生参与教师教学、科研课题的研究工作，提前进入科研训练。
③创业训练。为了将创业培训以及职业技能培训等作为大学创新实践基地的重要职能，创新基地利用场地以及师资队伍等优势积极的开展社会合作和社会服务等活动。
④模拟社会工作实践。为了使得学生能够尽早了解并参加与实际工作相关的活动同时启发学生的创新思维，创业基地以设计、施工和管理等实际工作为背景建立了模拟化的实训场景。
⑤实际的实践训练。根据专业优势和咸宁的地区特色，我们逐步开办图文输出工作室、家具设计制作工作室、建筑规划工作室、园林景观工作室、室内设计工作室等，基本参照社会上一些优秀设计公司的运行模式，让学生参与到工作室的工作中，积累实践经验，培养动手能力。
3 必要性和可行性分析
3.1 必要性分析 艺术设计专业的教学具有实践性，艺术设计院校90%的课程都属于实践教学。艺术设计教育的改革以及发展现状也凸显了建设实践基地的现实必要性。长期以来，我国的艺术设计教育在“重道轻技”的传统影响下普遍存在着“重艺轻技”的问题。重艺术表现，重造型教育，对所设计产品的工艺流程、材料、与客户应对的经验、技术统筹管理等知识的缺乏，造成设计人员更多停留在艺术感觉的审美层面，设计出的产品实用性不大或存在功能与工艺上的障碍。
在当前日益严峻的经济环境中，作为就业的主要群体，大学毕业生的就业形势不容乐观，同时还将在客观上促进我国就业结构的调整，这也给我们提出了一个不容回避的问题：如何修正和调整艺术设计专业的人才培养模式，加强学生的就业竞争力，为社会输出符合要求的专业人才。
市场的需求是教育的导向。把对实践能力的培养始终作为专业建设的一条主线，确定专业所需的职业关健能力与基本技能，就决定了在教学中必须强化学生的核心技能训练、熟练掌握未来职业所需的各项专门知识与综合技能。在预想建设实践创新基地过程中，我们提前积极地走访了大量的社会企业、设计公司和工程公司，获取他们对所需求的设计人才的能力要求，并就实践创新基地教学内容进行了初步的协商与安排。
3.2 可行性分析
①咸宁地区房地产业正处于起步阶段，后期的发展空间很大，这就无形中为我们的学生提供了大量的实践机遇。同时也为实践创新基地自身的良性运转提供了可能。
②艺术设计系现有专业教师36人，其中副教授5人，讲师25人；获得硕士学位28人。每位老师专业基础理论扎实，富有创新精神，大部分都有一定的实践经验。这些都为实践创新基地储备了无穷的发展动力。
③咸安校区有充裕的教学空间和活动场所。比如：咸安校区红楼、第4教学楼、原行政楼等。这为实践创新基地的建设提供了可能。
④由学校教务处、学生工作处和艺术与设计学院联合申报的湖北科技学院汀泗桥镇董继宁艺术馆大学生创新活动基地获得湖北省教育厅批准。我们以此为依托，借助董继宁教授良好的社会影响力，为以后实践创新基地走向市场提供强有力的保障。
4 资金筹措及保障措施
实践创新基地的资金来源及资金保障主要有两个方面：
①前期以项目经费为主，作为初期的基地建设启动资金。
②在基地运转1-2年后，根据具体情况，将图文输出工作室、家具设计制作工作室、建筑规划工作室、园林景观工作室、室内设计工作室等逐步推向市场，参照公司运作。以工程项目的形式逐步实现盈利。
5 建设进度安排
实践创新基地的建设是一个长期、有序的的过程，中间要经历许多的环节。这需要各个部门及院部教师的通力协作，当然更离不开学校的大力支持。根据实际情况，结合自身的条件，实践创新基地的建设大致可以分三个阶段：
①前期的筹划阶段。
做好实践创新基地的发展规划，对实践创新基地所需的空间、相关硬件设备等做好规划与准备。这一阶段需要1年的时间。
②中期建设阶段。
根据实际需要对基地进行进一步的规划和建设，结合具体情况逐步设立并开放一系列工作室，让学生参与到工作室的日常运作当中。同时要制定能保障基地正常运转的一系列规章和制度。这一阶段需要1-2年的时间。
③发展阶段。
在前两个阶段都正常开展的情况下，通过前几年的积累，有老师牵头并指导，逐步带领学生走向市场。除了锻炼学生的实践能力以外，还要为基地的后续发展和壮大积累保障。
6 基本结论
实践教学作为高校教学工作的重要组成部分，不仅是培养学生实践能力和创新能力的重要环节，更是提高学生社会职业素养和就业竞争力的重要途径。同时也能加强科研对本科教学的反哺作用。
我们希望在国内大多数高校都重视实践教学的大环境下，借助建设湖北科技学院汀泗桥镇董继宁艺术馆大学生创新活动基地的契机，能在咸安校区建立大学生实践创新基地，为全校学生实践能力的培养和锻炼提供一个广阔的平台。这需要学校的大力支持和帮助。
参考文献：
[1]郑家茂.对大学实验教学若干问题的例析[J].实验室研究与探索，2007，26（10）：122.
关键词:准政策性;贷款;调研报告
中图分类号:F832.43 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0115-05
准政策性贷款业务是由农业发展银行(简称农发行)自行承担贷款风险的粮棉油收购贷款,是现有信贷产品中一类特殊信贷业务,介于政策性贷款业务和商业性贷款业务之间,既具有政策性贷款刚性需求特征,又具有商业性贷款自担风险特征。在现阶段,开展准政策性贷款业务主要是为防止出现区域性农民卖粮难的问题。多年的实践表明,准政策性贷款业务以其特有的职能和优势,在履行支农职能、实现有效发展方面,发挥着重要而特殊的作用。在当前粮棉油市场形势不断变化、信贷环境日趋复杂的背景下,重视和研究准政策性贷款业务的发展问题,对于做好农发行信贷支农工作,推动全行业务健康较快发展,具有重要的现实意义。
一、准政策性贷款的基本特点
由于兼具政策性和商业性贷款的特征,准政策性贷款具有自身的一些特点:
1.信贷计划优先安排,信贷资金足额供应,实行基准利率。
2.承贷主体多元化,包括购销企业、产业化龙头企业、加工企业和集团客户等。
3.对借款人要求具备相应的风险承受能力和贷款偿还能力。
4.实行封闭管理和风险管理的统一,把风险控制放在突出位置。
5.财政不兜底,自负盈亏。
二、准政策性贷款的作用与成效
(一)鸡西市2006―2008粮食年度粮食生产情况与总体趋势
由表1数据可以看出,鸡西市粮食种植面积、总产和商品量呈逐年增加趋势,详见图1。
(二)近几年准政策性粮食收购情况
2006粮食年度收购准政策性粮食72万吨,占商品量的28.57%;2007粮食年度收购44万吨,占14.33%;2008粮食年度收购16万吨,占5%;虽然受2007粮食年度国家启动最低收购价敞开收购,2008粮食年度国家全面启动托市收购等因素的影响,准政策性贷款发放逐年减少,但其产生的作用不可小视。
1.政治作用巨大
前几年粮食丰收,物价连续上涨,粮食销售市场价格低迷,受产业政策、出口退税等因素影响,外地粮商少,市场销售不畅,企业利润空间狭窄,局部地区出现卖粮难的现象。针对这一情况,鸡西市分行迅速确认辖区内收储企业的贷款资格,核定最高额度,及时发放准政策性贷款,解决了农民卖粮难的问题,保证了农民利益,保持了社会稳定。正如虎林市市长所说:“农发行的信贷支持使广大农民可以坐在家中甚至田间地头有选择性地售粮,并能卖上好价钱,从中获得了实惠,尝到了甜头,为农村稳定做出了巨大贡献,也带动了整个社会的稳定,使政府可以腾出更多的精力抓好地方经济建设工作”。
2.社会作用突出
粮食企业季节性收购明显,融资量大,有效资产少,融资困难,不采用全额抵押担保的方式,很难在商业银行获得贷款。农发行顺应粮改的需要,在推动收购资金封闭运行管理的基础上,适时启动了准政策性这一贷款品种,填补了“政府想办的、农民所需的、商业银行不想涉足的”特殊领域的需求。仅鸡西地区2004―2006粮食年度在国家没有启动政策性收购的情况下,累计发放准政策性贷款22.31亿元,共支持43户国有粮食购销企业、产业化龙头企业和加工企业收购粮食145.77万吨,收购辐射46个乡镇、459个村屯和11个国营农场,受益农户19.3万户。2006 年以来累计为地方增加税收达1.2亿元,提供就业岗位5 000余个。农发行也是当地各金融机构贷款增幅最高的银行,充分发挥了支农领域的骨干作用和不可替代的作用。
3.经济效益显著
2006―2008年鸡西市发放准政策性贷款20.23亿元,支持收购粮食131.62万吨,帮助企业实现收入22.28亿元,获利1.05亿元,达到企业增效、农民增收的目的。同时,农发行也实现收息7 459万元,间接带动了存款、中间业务等全面发展,为完成全行利润计划等各项经营指标奠定了基础,实现了三赢。
(三)准政策性贷款对象呈现多元化趋势,非传统购销企业所占的比重稳步提升
2006年,将收购贷款的对象明确界定为在农发行开户并具备粮食收购资格的企业,首次打破了所有制的界限,将农业产业化龙头企业、加工和转化企业以及其他具有相应资格的企业纳入了准政策性贷款支持范围,实现了不同所有制企业公平享受准政策性贷款政策的多元化局面。
从以上数据看,随着粮改的进一步深入,准政策性贷款支持的行业覆盖面有较大的拓展。
(四)准政策性贷款效率较高,杠杆作用明显
从鸡西市情况看,准政策性贷款占全口径贷款比的7.27%,虽然占比不高,但是其作用是高效的,特别是对农业产业化龙头、加工企业的作用尤为突出。加工企业经营严格遵循市场规律,以质论价。有的还采用订单方式收购,如鸡西市兴达、海泰及农垦爱邦等公司均与农民签订种植协议,从选种、播种、田间管理直至收购粮食全程参与,这样就保证了粮食的产量和质量,直接增加了农民收入,企业也获得更高收益。企业效益提高,带动了地方税收的增长,企业规模扩大,创造了更多的就业机会。仅鸡西兴达制米有限公司一家,在2004年接收鸡西市第一粮库下岗工人就达110余人,同时,对农发行经营也起到了促进作用。三年来,鸡西市分行此项贷款累计获得利息收入4 000多万元,中间业务收入50余万元。
本次调研重点针对连续三年得到鸡西分行信贷支持的5户企业进行对比分析:资产总额保持增长的有4户企业,占比80%;所有者权益保持增长的有5户,占比100%;实收资本增长的有1户,占比20%;主营业务收入增长的有4户,占比80%;利润总额增长的有3户,占比60%。可以看出,通过对加工企业给予信贷支持,有效地促进了企业的持续发展,企业的经营能力和获利空间得到稳步提升。如鸡西市兴达制米有限公司,在农发行信贷支持初期,是单一的粮食加工产业化龙头企业,几年来,通过农发行信贷支持,成为了以种植、加工、销售、仓储为一体的中型粮食加工企业,是省产业化龙头企业和省重点出口企业,企业经营和抗风险能力显著增强;再如,黑龙江农垦爱邦实业有限公司,省级农业产业化龙头企业,农发行支持初期是年加工原粮3万～5万吨的小型加工企业,通过几年投放准政策性贷款的支持,现已成为年加工原粮近15万吨,集粮食加工、麦芽发酵、稻壳发电、城镇供热于一体的综合性企业,资产也由原来不足5 000万元增加到现在的亿元以上,由过去抗风险能力较低转化成现在的经济实力雄厚、物资保证充足的优质企业。
三、准政策性贷款是政策性贷款的有益补充和必要延续
政策性粮食收购贷款主要特点体现为:政策性强、制度规范、管理成本低、贷款份额高。
(一)目前政策性收购存在局限性
1.保底收购只能在特定条件下使用
政策性收购是为了维护国家粮食安全、调控市场等需要,而实行的国家及地方各项储备的粮食收购,也是为了保护农民利益,具有保底收购属性的最低价收购、托市收购和国家临时储备粮食收购,是政府在特定时期所采取的必要手段。2006至2008粮食年度,为加强国家宏观调控,鸡西市收购中央储备粮共46.36万吨。2007粮食年度,鸡西市启动了水稻最低收购价政策,收购水稻42万吨,启动的主要原因是当年市场价格比国家制定价格(0.82元/斤,国标三等)低,而玉米未启动最低价预案,原因是当年玉米市场购销活跃,市场价格高。2008粮食年度,鸡西市启动国家粮食调控政策,指标218.4万吨(含佳木斯桦南县、七台河市),在鸡西地区实际收购160.8万吨。2008年全球金融危机引起了经济动荡,粮食市场价格起伏较大,国家推出临储粮收购政策,有效缓解了农民卖粮难问题,确保了农民利益。从几年来的粮食购销实际情况看,政策性贷款应对粮食市场特殊情况具有明显优势,而在市场的常态下,发挥的作用受自身先天特性的制约,满足市场需求的能力有限。
2.严格的质价政策性有其局限性
一是质价政策性强。2008年度粮食质量较好,2009年度粮食质量较差,等外粮多,农民如何销售手中的等外粮将是农民增收的一大障碍。二是国家临时储备收购定价限量存在片面性。2008年末,在水稻市场形成稻强米弱的格局,加工企业不敢轻易入市收购,国家及时出台了临时储备收购政策。但计划指标分批下达和政策宣传不到位,既给相关部门协调运作增加了难度,又引起了大量农民恐慌性卖粮,使本来能保护农民利益的、较为合理的定价,却没有让农民得到实惠,大部分利润被粮食经纪人等中间环节侵占了,国家的好政策没有真正起到作用。三是扭曲市场价格。当政策性粮食收购价高于市场价格较多时,指导价格占据了主导地位,价格信号不能真实地反映市场供求关系,市场丧失调节和引导种植结构的能力,会使某一品种产量居高不下,收储压力增大。政府和相关部门应加大力度,对各粮食品种价格定位的合理性进行调研,以达到通过利益驱动来引导农民调整种植结构的目的。
3.代储企业的被动投入容易转化成农发行贷款的隐性风险
有些企业原有条件差,为了达到临储库点的标准,前期投入大量资金,但临时储存时间的不确定性,极易造成入不敷出的现象,最后形成新的亏损或外欠债务的增加,直接给农发行贷款造成隐性风险。
4.实行政策性收购对加工企业乃至下游产品的冲击
一是政策性粮食大量收购后,对加工企业和相关的农副产品冲击加大。政策性收购启动后,市场粮食价格会被硬性提高,增加了加工企业的收购成本。同时,由于市场竞争激烈,成品价格无法相应提高,形成了不收购、不生产、不亏损,收购越多、生产量越大、亏损越严重的怪圈。以2008粮食年度大豆收购为例,国家收购临储大豆的价格为3 700元/吨(三等),而进口大豆到港价格为3 300元/吨左右,差价400元。为了减少亏损,有的油脂加工企业被迫采购进口大豆进行加工,这对我国的大豆产业造成了严重的冲击。二是“国进民退”的情况更加严重,不利于企业间的竞争和粮食市场经济的长远发展。由于政策性收购价高于市场价格,而指定的收购企业基本上都是国有粮食企业。因此,其他企业低于政策价格入市收购,根本收不到,高价收购又要亏损,由此,导致粮食大部分都流向了国有粮食收储企业,这也是造成2008粮食年度准政策性贷款投放减少的主要原因。
(二)发放准政策性贷款是完善政策性收购的必要手段
1.农发行投放准政策性贷款是履行自身社会职责的需要
一是受政府财力的限制,以增加政策性储备规模来保障收购的可能性不大;二是国际国内粮食起价较高,粮食最低收购价预案启动的可能性较小,即便能够启动,客观上存在着时间、地域和品种的限制;三是粮食产业属弱势产业,利润率低,季节性收购明显,资金需求量大,商业性贷款业务受到资金和计划的双重约束,难以对粮食收购提供有效的支持。总之,在政策性业务和商业性业务都难以有效解决收购问题的现实情况下,准政策性贷款是农发行承担社会责任的主要手段。
2.发放准政策性贷款是支持民族粮食加工业发展的需要
随着我国粮食市场与国际市场对接,粮食价格也形成对接机制,国际粮商和跨国公司正陆续进入中国粮食市场,对我国民营粮食加工企业造成极大冲击。如在“2004年大豆危机”之后,国内近70%的大豆压榨企业停产,大量企业倒闭,国际粮商趁机低价收购和参股。目前,我国80%左右的小包装食用油控制在国际大粮商手中,而且还有继续向其他品种扩张的趋势。跨国企业已掌控我国植物油定价权,如果进一步取得粮食流通的控制权,将会造成我国粮食定价权旁落,给我国粮食宏观调控和粮食安全造成极大影响。隶属世界四大粮商之一ADM公司的益海嘉里集团,已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购多家粮食加工企业,2009年在鸡西市也进行了相关布局的调研和运作。在这种形势下,我们必须加大对国有或民营粮食加工企业准政策性贷款支持,使其迅速发展壮大,对保证国家粮食安全,增强我国粮食产业在国际市场上的话语权,具有十分重要的现实意义。
3.投放准政策性贷款是农发行自身发展的需要
一是多年来农发行对准政策性贷款的投放和管理已经形成了贷款投向的清晰化、业务操作的规范化和风险控制的程序化。我们认为,这项业务已进入良性发展阶段。二是随着粮改深入,粮食市场流通体系将逐步健全,粮食物流将会逐步顺畅,国家除掌握必要的储备外,市场流通将成为主导,这是准政策性贷款快速发展的有利契机。三是通过多年来的信贷支持,已发展了一批有实力、有规模和抗风险能力强的客户群体,继续支持,可把他们打造成大型的粮食骨干和支柱企业,实现农发行贷款业务持续有效的发展。四是通过准政策性贷款的投放,对农发行产生巨大的经济效益和社会效应。
4.投放准政策性贷款是促进加工企业发展的需要
对粮食加工企业投放准政策性粮食收购贷款,是农发行拓宽粮食收购渠道,积极支持多种形式收购的重要手段。鸡西市分行2006―2008三个粮食年度累计对16户加工企业投放准政策性粮食收购贷款7.72亿元,收购粮食46万吨。
在实际操作中,加工企业真正能够提供优质资产进行抵押的并不多,为方便粮食收购,企业多建于县(市)郊区,部分经营用地的取得方式为租赁或占用农村集体土地。按农发行现行规定,设定不了抵押价值或抵押价值较低,直接影响到地上建筑物的价值。受此限制,农发行投放抵押贷款的额度也较低,职能占到企业贷款总需求的10%～30%,个别甚至连10%都达不到。同时,加工企业自身流动资金不足,原因为:一是大部分自有资金投入到固定资产;二是粮食原料收购季节性强,短期内需要大量资金;三是粮食产业利润率较低,完全是靠量的积累才能实现企业的盈利;四是企业多采取先货后款的经营方式,这样就形成一部分结算资金占用,影响了资金的周转。通过分析,可以看出,商业性贷款无法从根本上解决加工企业流动资金不足的问题,这是因为:①商业性短期流动资金贷款准入门槛较高,信用等级需达到A-级以上,一般要采取担保的贷款方式;②加工企业可办理有效抵押的资产较少,以全额抵押方式投放商业性短期流动资金贷款,无法满足企业收购资金在量上的需求;③找专业担保机构担保,增加了企业的成本,原本利润率就较低的加工企业获利能力将更加有限;④商业性短期流动资金贷款用于收购粮食的,农发行仍采取封闭运行的管理方式,必须做到购贷销还,不能周转使用,这与加工企业的经营方式存在着明显矛盾。所以说,加工企业迫切需要准政策性贷款支持。
四、当前准政策性贷款业务面临的形势和问题
(一)准政策性贷款的社会敏感度提高,政策刚性增强
2010年以来,受物价上涨过快、自然灾害频发、国际粮食供求紧张等因素的影响,农业和粮食生产面临着比较严峻的形势。在这种背景下,支持粮食收购已不仅仅是个简单的经济问题,更是一个高度敏感的政治问题,关系到粮食安全、社会稳定和经济全局,关系到保证农民利益、促进农民增收,是国家宏观调控、长远规划的重要一环,政策性十分突出。
(二)准政策性贷款的市场环境复杂,风险防控难度加大
一是粮食市场化程度提高。市场化程度的提高也意味着竞争的加剧和风险的加大。从近年来的情况看,市场放开后,各类市场主体为争夺粮食资源而展开的“收购大战”频频发生,导致市场供求扭曲、价格波动频繁。二是部分农产品的国际化程度提高,突出表现在大豆市场受国际市场的影响较大。三是企业经营的一体化程度提高。目前,大部分市场主体实行“购加销”一体化经营。生产经营环节增多,市场风险点也在增加,只要其中一个环节出现问题就有可能影响到整个企业的经营。四是市场经营方式的多元化程度提高。从市场交易的方式看,目前,除了现货交易之外,还出现了期货交易、电子撮合交易等新型的交易方式和手段。这在规避传统风险的同时,也容易产生新的风险。
(三)准政策性贷款的对象基础薄弱,倒逼贷款现象使农发行监管责任加重
目前,一方面,由于市场主体发育缓慢,导致准政策性贷款投放缺乏足够的市场载体。几年来,受应急、应季缓解局部性农民卖粮难问题的制约,择优投放贷款的空间非常有限。截至2009年末,鸡西地区全辖42户国有粮食购销企业、产业化龙头企业和加工企业中,A级以上客户13户,只占31%。全市16%的国有粮食企业的贷款资格是由地方政府推荐取得的,实际达不到农发行的认定条件,因而贷款的发放存在着风险隐患。另一方面,国有粮食企业的产权制度改革还不彻底、不到位,企业风险承受能力较弱,其贷款主要用于委托粮食收购,导致贷款的使用权发生了分离。如果市场价差超出风险保证金,委托客户续存难度大,就会将风险直接转嫁给企业和农发行。粮食企业与其他行业相比有很大的区别,一年一度集中收购,分期销售,光靠对报表、现金流、产成品的监督远远不够,第二还款来源较弱,因此,只能靠加强粮食库存监管来保证贷款安全,农发行监管责任日益加重。
(四)准政策性贷款的第二还款来源较弱,安全措施无法覆盖风险全部
粮食购销类企业一般以贸易为主,流动资金多,固定资产较少,因此,企业第二还款来源较弱。截至目前,占用农发行贷款的粮食企业有效资产值仅为3.7亿元,其中,粮食购销企业2.82亿元,产业化龙头企业和加工企业0.88亿元,有效资产抵押值为1.85亿元。而鸡西地区年均粮食收购贷款需求量为30亿元左右,有效资产抵押值仅占贷款需求的6%,而且变现难度较大。大量的信用放款仅靠10%～20%的风险保证金来覆盖,贷款风险难以防控,一旦发生风险,安全措施无法到位。如果要求企业实行抵押担保的方式,一是抵押率不足,难以满足贷款需求;二是贷款费用支出较大,企业难以承担,并且个别企业也难以落实担保公司的条件。
(五)准政策性贷款的发展定位尚不够清晰,在操作中存在两难选择
随着粮食市场的逐步放开以及国家宏观调控的加强,作为农发行收购信贷的两个重要组成部分,准政策性贷款与政策性贷款之间,客观上存在着既相互补充,又相互排斥的关系。对准政策性贷款业务来讲,如果采取积极的信贷政策,增加准政策性贷款的投放量,就会使企业自主收购能力增强,市场价格上扬,导致国家启动最低收购价预案的可能性下降,政策性贷款的需求减少,市场风险增加,并通过准政策性贷款向农发行集中。相反,如果采取从紧的信贷政策,压缩准政策性贷款的投放量,则可能会导致企业自主收购能力削弱,市场价格下降,国家最低收购价预案启动的可能性上升,政策性贷款的需求增加,但同时政策风险增加。
(六)准政策性贷款承贷主体的多元化,使信贷服务与管理的难度加大
一是客户结构复杂。目前的贷款客户,既有购销流通企业,也有产业化加工企业;既有国有企业,也有民营企业;既有股份企业,也有上市企业。不同类型的企业有不同的组织形式和经营方式,需要农发行提供更加个性化的金融服务,实行更加具有针对性的信贷管理。二是客户贷款种类复杂。有的企业在农发行既有准政策性贷款,又有政策性贷款,有的还有商业性贷款,各种信贷资金相互交织,分类监管难度较大。三是客户市场复杂。目前,不少商业银行也在逐步向涉农优质客户渗透,客户竞争日趋激烈。同时,新型市场主体增多,但发育不完善。不少中小型粮食加工企业、粮食经纪人或合作组织通过自身积累、民间借贷等方式逐步成长为不可忽视的市场力量,但普遍存在内部管理体制不健全、财务信息不透明、经营不规范等问题,需要在客户营销与培育方面有所突破。
(七)准政策性贷款性质界定的不足,限制其发挥更大作用
一是现行准政策性贷款的范围界定偏窄,与农村社会经济发展的需求不相适应。目前,农发行把准政策性贷款仅仅局限于粮棉油收购贷款领域。随着农村经济的发展以及人民群众生活水平的提高,同样关系到国计民生的农副产品收购也需要准政策性贷款支持。二是现行准政策性贷款的业务范围与个别商业性贷款业务存在交叉。对农业产业化龙头企业直接收购粮食所需的资金,目前,既可使用准政策性贷款,即收购贷款,也可使用商业性贷款,即农业产业化龙头企业贷款。三是准政策性贷款业务缺乏合理的补偿机制。由于对准政策性贷款允许存在一定的风险敞口,使得准政策性贷款所承担的风险要高于政策性贷款和商业性贷款。综上所述,准政策性贷款在制度设计上需更加完善。
五、结合鸡西地区实际,提出推动准政策性贷款业务可持续发展的几点建议
(一)从全局的高度,明晰准政策性贷款业务的战略定位
一是准政策性贷款业务应当服从和服务于整个收购信贷业务的发展战略,应该围绕“因地制宜、防控风险、力争多投”的指导思想,来确定可持续发展的路径。二是准政策性贷款业务的发展应有助于政策性贷款业务的发展。从综合效益来讲,政策性贷款要优于准政策性贷款。对于粮食收购应尽可能地促成国家启动最低收购价预案,以提高调控贷款在支持收购中的比重。三是准政策性贷款业务应为商业性贷款业务的发展提供支持。对既符合准政策性贷款条件,又符合商业性贷款条件的,应尽可能地选择使用准政策性贷款,如加工企业就更适合使用准政策性贷款。
(二)强化管理,准确把握准政策性贷款业务的中心环节
在经营管理中,鸡西市分行始终严格执行“钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行”的要求,抓好贷款发放、贷款使用和收贷收息三个重点环节,明确工作职责:客户经理负责贷后管理,行长、主管副行长承担相应管理和监督责任,层层签订库存监管责任状。按程序操作,依制度管理,规定动作不得简化或省略,关键环节的制度执行必须有据可查,杜绝在坚持基本制度上走过场。支行承担贷款发放并按进度供应资金,监督收购,市行抽调力量监督库存和法人代表,并严格执行库存动态监管、企业法人离城报告制度。
2008粮食年度,为加强对粮食库存的监管力度,鸡西市分行创新了检查方式,成立了贷后督查大队,重点履行粮食库存督查职能。2009年1至8月份,督查大队对全辖13个新粮库点进行每月两次巡回检查,采取倒查法,直接深入到企业专职检查库存,如发现问题一查到底,直接追责到基层行行长、主管副行长、驻库信贷员,有力地保证了收购资金封闭运行,为全市粮食贷款筑起了一道坚固的安全防线。如虎林市农垦庆丰粮油加工厂异地储粮,督查大队发现后,及时采取措施,追回了1 000多万元粮款,避免了贷款风险的升级。截至2009年10月末,鸡西市2008粮食年度准政策性贷款实现本息“双结清”。2010年,为加强对2009年度收购的新粮管理,在各基层营业机构正常监管库存的前提下,市分行组建了三个库存监管小组,配备专车,坚持每月50%的时间深入到基层检查库存。粮食库存是企业的第一还款来源,库存有保证,准政策性贷款的风险就可规避。
(三)通过信贷手段创新,破解准政策性贷款业务“两难”的问题
1.监管手段的创新
在加大库存监管的同时,鸡西市分行还加强对企业法人进行全方位的道德风险监管。一是在资格认定时,对企业法人代表进行全面的调查了解,通过查看法人代表出差票据,根据出差日期看前后有无可疑资金流出或流入,通过企业纳税情况来判断企业法人代表是否真正遵章守纪。如法人代表道德不过关,实行一票否决。二是在日常库存监管时,定期对企业法人代表的道德行为进行跟踪监管,并由支行行长最后做出判断,出现问题及时向上级行报告。如2009年,在对某企业监管时,发现一户重点贷款企业法人有做期货交易的传闻,市行立即组织人员进行全面调查,最后发现是竞争对手制造的传闻。三是在贷款全过程中,重视并建立与“法人代表面谈”制度。四是在贷后期间,通过在粮食企业中开展“信用企业”和“信用法人代表”活动,形成讲究诚信经营、防范法人道德风险的良好氛围。
2.贷款方式的创新
发放准政策性贷款时,鸡西市分行在实行有效资产抵押和风险准备金制度的基础上,还采取了浮动资产抵押、保险和与法人代表签订无限连带责任保证合同等方式,尽可能地降低风险敞口。目前,鸡西市分行正在探索加工企业联保制,这是一种区域内加工企业联合会的形式,是在企业内部规范行为,形成互为制约的一种模式。
(四)引入准入与退出机制,净化信贷整体环境和提升客户竞争力
鸡西市分行采取“有保有压、有进有退”的营销原则,根据客户的资信状况、发展潜力以及对农发行经营发展的影响程度,进行分类排队。在逐步收回存量贷款的前提下,稳步实施客户退出机制,对市场竞争力差、经营效益较低、风险承受能力弱、资信不好的企业逐步使其退出鸡西市分行的支持范围。2009年1至8月份,累计强行退出7户规模较小、经营管理差、抗风险能较弱的粮食加工企业;逐步退出6户基础条件差、交通不便、历史包袱重、内部管理混乱、不配合信贷监管的国有粮食购销企业。在确定准政策性贷款支持对象时,始终坚持区别对待,不搞一刀切或遍地开花。特别是经过2008、2009两个粮食年度的审慎经营,明确重点支持:一是大中型加工企业、产业化龙头企业收购原料;二是有常年固定合同的军供粮加工、外省地储粮收购等粮食企业;三是大型集团客户进行委托收购。禁止:一是对纯贸易类企业收购贸易粮赌后市的企业发放贷款;二是对国有购销企业自营收购发放贷款;三是对政策性与准政策性混收的企业发放贷款。通过实施分类排队和客户退出机制引入,进一步优化了客户和贷款结构,使鸡西市分行掌握了客户结构和信贷结构调整的主动权,有效的预防和化解了信贷风险。
(五)立足可持续发展,着力构建更加有效的准政策性贷款业务,发展保障机制
一是继续拓宽准政策性贷款的支持范围。准政策性贷款具有一定程度的社会公共产品特性,体现的是国家政策和公共利益,受惠的应当是整个农村社会经济,因而不能把准政策性贷款简单等同于粮食收购贷款。建议根据农发行支农职能的调整,以及农村经济发展的需要,不断拓宽准政策性贷款的内涵和外延。二是争取政策支持,加快健全自我补偿机制。鉴于准政策性贷款的特殊性,应该建立比其他贷款业务更有效的风险补偿机制。建议积极争取国家有关部门对农发行准政策性贷款业务的认同和认可,在财政不承担补贴责任的情况下,允许农发行提高对准政策性贷款呆账准备金的比例,以区别其他商业性贷款业务。三是建立有效的考核评价机制。重点从执行政策和防范风险两个方面来综合衡量准政策性贷款业务的运作成效,要将考核结果纳入到经营绩效考核体系中,与工资、费用以及其他资源分配挂钩。
参考文献:
[1] 董小君.金融风险预警机制研究[M].北京:经济管理出版社,2004.
GF报告制度在国防科工委系统内已正式启动。在GF报告三级管理制度体系中，军事院校属第三级，即基层。由于GF报告的生产和交流使用还处于启动期，各类单位将根据本身特点，建立自己的GF报告管理制度体系。
军事院校，特别是承担军事科研项目的军事技术院校，是GF报告的生产者和使用者。有的军事技术院校承担着较多的军事科研项目，需要完成较多的GF报告；有的军事技术院校所设系、学科专业多，使GF报告生产将在报告技术内容审定等多方面遇到困难。因此建立军校GF报告管理制度体系，就成为军校组织完成GF报告的前提。本文旨在通过研究军校GF报告制度建设原则、制度体系、报告生产、报告电子化网络化未来等问题，加强和完善军校国防科研报告生产利用制度，为“科技强军”提供强有力的文献保障。
1 军校GF报告制度建设原则
1．1 行政管理三落实原则
所谓行政管理三落实原则是指军校在GF报告的生产利用过程中的组织管理机构落实、人员落实、经费落实原则。贯彻三落实原则是科技报告生产利用成功的关键。1946年，美国为建立科技报告体系而颁发了总统令，确定了机构、人员和经费。国内的核工业总公司、船舶工业总公司等科技报告工作开展较好也得益于三落实。而国防科工委1964年就提出了建立科技报告制度设想，1984年颁发了军标和管理暂行规定，但科技报告工作开展无大起色，其主要原因就是没有严密的组织机构，更谈不上人员经费的落实。可见，三落实原则是国内外科技报告生产利用成功与失败的总结。同样，一个军校要顺利生产GF报告，也需要行政管理三落实来保障。
1．2 标准化与规范化原则
标准化与规范化原则有三层意思，其一是指GF报告写作应遵循GJB567A－97等有关GF报告写作标准，使GF报告格式统一，内容符合有关标准要求。其二是指军校建立标准化规范化制度、工程流程、规范化登记处理表格等。其三是指GF报告计算机电子化处理在报告格式、文字处理软件等方面的统一标准。标准化与规范化原则有利于GF报告生产处理系统化和交流使用。
1．3 可操作性原则
军校GF报告生产与管理的可操作性原则主要包括充分研究、吸取国内外有关科技报告制度建设中的科学、实用可行的经验；尽量减少中间环节，分段处理，各参与部门和人员职责明确而且协调性好；尽量减少科研人员的工作量，把GF报告同以前的技术报告和研制报告以及有关科技档案材料有机结合；手工处理与电子化处理结合；不同类型报告分类处理，轻重有别，确保重点完成A类(国家下达的国防科研计划项目)GF报告。
1．4 以用为主原则
GF报告是一种战略资源，以积累、传播、交流和利用为目的。与国外交流能节约经费和获得带限制条件的科技报告，对国内交流则可避免重复研究等。军校GF报告制度建设的以用为主原则主要体现在GF报告的收藏、传播与交流上，GF报告，特别是公开性GF报告，应收藏在文献情报部门，而不是科技档案部门，科研人员才能方便地根据文献情报部门编制的GF报告文摘通报、目录通报及GF报告本身的统一编号等获得其所需要的GF报告文摘及原文。
1．5 奖优罚劣原则
奖优罚劣原则是对在开展GF报告工作中作出突出贡献的单位和个人，可分别授予“先进单位”和“先进个人”称号；合格的GF报告为部级科技报告，“国防科工委优秀GF报告”可视为在国外核心期刊上发表的论文。科技人员完成GF报告的工作实绩作为其专业技术职务考核、晋升的依据之一，列入其业绩和成果档案。凡不提交合格GF报告的科研项目，不能结题、鉴定、验收和申报成果奖励。课题的申报与立项优先考虑完成GF报告好的单位和个人。
2 军校GF报告管理制度体系
(1)项目建议书阶段只是对建设项目的一个总体设想，要从宏观上考察项目建设的必要性;
可行性研究阶段是在立项的基础上对拟建项目建设的可能和可行性进行全面、深入的分析论证，为决策者提供科学、可靠的依据;
(2)项目建议书的依据是国民经济和社会发展长远规划等宏观的信息;
可行性研究阶段是对项目的技术、经济进行详细预测、分析、测算;
(3)项目建议书阶段的投资估算比较粗，内容简单，误差一般在20%左右，可行性研究阶段的误差不应超过10%;
(4)项目建议书阶段的研究目的是推荐项目，可行性研究报告是项目立项的决策文件。
可行性研究报告特点
1.科学性
可行性研究报告作为研究的书面形式，反映的是对行为项目的分析、评判，这种分析和评判应该是建立在客观基础上的科学结论，所以科学性是可行性研究报告的第一特点。某地地铁在规划时，简单依据公安局的户籍人口数据，设计的地铁运能与实际流量完全不符，造成严重失误，这就是缺乏科学性的教训。可行性研究报告的科学性首先体现在可行性研究的过程中，即整个过程的每一步部力求客观全面。其次，科学性体现在分析中，即用正确的理论和依据相关政策来研究问题。其次是体现在对可行性研究报告的审批过程中，这种审批过程，对科学的决策起到了重要的保证作用。
2.详备性
可行性研究报告的内容越详备越好。如果是关于一个项目的报告，一般说来，应从它的自主创新、环境条件、市场前景、资金状况、原材料供应、技术工艺、生产规模、员工素质等诸多方面，进行必要性、适应性、可靠性、先进性等多角度的研究，将每一种数据展现出来，进行比较、甄别、权衡、评价。只有详尽完备地研究论证之后，其“可行性”或“不可行性”才能显现，并获得批准通过。
3.程序性
可行性研究报告是决策的基础。为保证决策的科学正确，一定要有可行性研究这么一个过程，最后的获批也一定要经过相关的法定程序。在写作上，有些需要加上封面，按照不同的内容性质而分章分节地逐一说明。这些程序性的要求和处理手法，是可行性研究报告的一人特色。
项目建议书特点
项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是：
——作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据;
——作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据;
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