一、抓宣传，不断提高健康意识。
为了能让我市更多的妇女群众享受免费普查，提高广大妇女的健康意识，3月29日至5月5日，市妇联协调了市卫生局、市民政局、市人事劳动和社会保障局在全市开展了妇女病免费普通话查活动,凡是20至59周岁的已婚育龄妇女都可以接受免费检查，检查项目有妇科检查、b超、红外线乳腺扫描仪、宫颈刮片等。经统计，全市共普查妇女11148人，查出妇科病的5797人占52%。其中查出宫颈癌3例，疑似病例4例，疑似性病1例。市民政局、市人劳局、市合医局共拿出经费502560元为农村和城镇妇女普查买单。5月21日，市妇联与市委宣传部、市科技局、市科协、市卫局等26个市直部门到宽坪乡开展了男女平等基本国策、计划生育基本国策、农村实用技术及妇女健康常识为主要内容的“送科技、送文化、送卫生”三下乡宣传咨询活动。发放了男女平等基本国策、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、贵州省人口与计划生育条例》等宣传资料1000余份。5月29日，市妇联与市委宣传部、市文体局、市人口计生局、市计生协会在人民会场举办了x市 “庆祝中国计生协会成立三十周年暨“公开信”发表三十周年”生育文明之光群众文艺汇演活动。全市各村、社区计生协会把生育文明的思想渗透在自编自演的小品、歌舞、诗歌朗诵、花灯说唱等20多节目中，关爱女孩、少生优生、计划生育富国民强的理念也通过演员之口传达给广大的老百姓，演员们精彩的表演和朴实的语言，让人们在轻松愉悦中接受到教育，并以喜闻乐见的地方文艺形式对党的计划生育基本国策及优惠政策进行了广泛地宣传。 7月25日和9月6日，在市委宣传部的组织下，市妇联、市科协、市人口和计划生育局、卫生局、司法局、团市委等相关部门在瓮溪镇司都坝村和杨家坳街联村开展了以“话惠民·感党恩”为主题的农村思想建设“六进村”活动。市妇联与相关单位在设置的咨询台前开展了法律、科普、计生卫生咨询服务活动，并为前来参与活动的群众进行健康检查，宣传计生划育政策、结核病、艾滋病、常见病等防治知识，发放降消项目、结核病等各种健康宣传资料5000多份（册）及价值XX多元的药品。
二、抓培训，提升计生户妇女素质。
为了提升计生户妇女的素质，在妇联系统组织开展的各种培训中，计生户占一定比例，如：7月20日，市妇联在市委党职校举办了农业产业化技能培训班，各村妇代会主任、种植、养殖大户200人参加者了培训，其中计生户30人参加了培训。
三、抓帮扶，及时为计生户排忧解难
市妇联协调多方力量在全市开展了计生帮扶和慰问活动。x村是市妇联的计生帮扶联系村，市妇联为该村计生户发展生产、扶贫救助等方面实实在在的帮扶，7月2日，为该村的五户计生户送去了贫困慰问金1000元。2月5日,x市妇儿工委办、市妇联、市民政局、市人口和计划生育局、市残联、思唐镇妇联等单位为独生子女户熊天娥送去了慰问金5000元,为被火烧房子的贫困计生户袁子英和贫困母亲王道香分别送去慰问金500元。4月24日，x市妇联主席丁朝红到青杠坡镇四野屯村调研时，慰问了计生养殖大户吴廷芬和计生户万小玲家庭，分别为她们送去了维权解困金1000元和抗旱救灾资金1000元。8月11日，市妇联了解到枫芸乡望山村汪家山组的计生户陈希芝家庭极为贫困，其女儿旷余琴考上了高中而无钱上学时，市妇联为其女解决了XX元的助学金。一年来，全市共为20户计生户提供各种资金帮扶18000元。
四、抓项目，为计生户妇女提供资金支持。
今年，我市全面启动了城乡妇女小额担保财政贴息贷款工作，到目前为止，已为我市298名妇女发放小额担保财政贴息贷款1461.5万元，其中计生户妇女、二女结扎户58名，积极营造了遵守国策、国家关爱的良好社会氛围。
一、基本情况
1、机构情况。机构改革以前，我市共有26个街道办事处、19个镇，每个街道或镇均有妇联这一机构并配备了专职的妇干。机构改革的过程中，盐田区的沙头角镇撤镇建立了两个街道办事处（即沙头角和海山街道办事处），福田区和南山区各增加了一个街道办事处（即莲花办事处和桃园办事处），每个街道、镇均设立了妇联。因此，目前全市有街道办事处妇联30个，镇妇联18个。全市326个社区居委会、21个居委会（龙岗区没有实行社区居委会的改革）、169个村都建立了妇代会。
2、街道（镇）妇干配备情况。机构改革以后，街道、镇一级妇干队伍得到充实和加强，总体上说，人员有所增加，文化程度有所提高，年龄有所下降。目前，全市30个街道，18个镇共配备专职的妇干68人，已到位的60人，比机构改革前增加了7人。已到位的60名专职妇干中，平均年龄38.57岁，比原来的40.15岁下降了1.58岁；研究生学历的1人，占1.67%，本科学历的22人，占36.7%，大专学历的27人，占45%，中专或高中学历的只有10人，占16.67%。与改革前相比，本科学历的有较大的增加，大专和大专以下学历的比例减少。由于有的区还有专职妇干没有到位，有的区镇一级干部还要调整，估计全部调整到位后，专职妇干的平均年龄还要下降，文化程度还会有所提高。目前街道、镇一级的60名专职妇干中，有11人进入街道党工委、镇党委班子，享受副处级待遇。其他的妇联主多数享受正科级待遇，个别因新任妇联主席（副主席）、任职时间较短等原因，享受副科级待遇。南山区有4个街道办事处的妇联主席在这次机构改革中退居二线，全都享受正处级调研员待遇，在党工委分管一块工作。
3、社区居委会（居委会）、村妇干配备情况。全市326个社区居委会、21个居委会中，据不完全统计（由于部分社区居委会的人员还在变动），80%以上的社区居委会（居委会）主任由女性担任，她们兼任妇代会主任；全市169个村，进入村"两委"的女干部192人，其中女支部书记3人，女村长2人。"两委"中没有女干部的村8个，宝安4个，即：西乡的九围村、观澜的桂花村、沙井的上新村和村；龙岗4个，大鹏的水头村，南澳的新大村，布吉的厦村和沙塘布村），进入"两委"的妇代会主任157名，未进"两委"的妇代会主任有12人（宝安5人，龙岗7人）。所有的村妇代会主任均享受村干部的待遇。
二、机构改革后基层妇女组织建设出现的新情况
1、各区妇女组织的建设不平衡，有的区的妇女工作得到了加强，有的区妇女工作受到削弱。南山区的街道妇联主席全部进入党工委担任委员，考虑到进入党工委的妇联主席往往要分管民政、社保、综治、保密以及工、青、妇等群团工作，每个街道还配备了1名专职的妇干，具体做妇联的工作；但是有的区属于新区，人员编制本来就少，在这次机构改革的过程中，受编制的制约，街道办事处一级妇联没有配备专职妇干，由街道两办的一名女干部兼任妇联工作，而这名同志往往身兼数职，据了解，最少的兼2项工作，最多的兼5项工作，她们无法全面思考、通盘安排整个街道的妇女工作，只能应付，街道妇女工作难以开展，更不用说参加妇干业务学习，更新知识，创新工作方法和内容。
2、社区居委会、村委会换届选举中，女性遇到新的挑战。过去在居委会工作的几乎都是女性，居委会主任自然也是女性，她们往往兼任妇代会主任。现在的情况发生了变化，人们的观念开始转变，一些年轻的有较高学历的男同志参与居委会的工作，这对女性构成了有力的竞争。虽然这种情况还不普遍，但这种趋势应引起重视。女性在村委直选中遇到新的挑战，尽管《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定"村民委员会成员中，妇女应有适当的名额"，各级党组织也做了很多工作，但仍有部分女候选人落选，导致全市有8个村"两委"中没有女性。究其原因，一是村委干部职数的制约，部分村比较小，如布吉镇的夏村、沙塘布村，村委、支部都只有3人，而村民的参与意识和竞争意识较强，女性难以当选。二是选举环境的影响，在选举过程中，部分村民受房姓、派别等宗族观念和重男轻女等封建思想的影响，个别人采用一些不正当的竞争手段，使对竞争本来就准备不足的部分妇女望而却步，放弃竞争；有的还导致参与者落选。三是女性自身的原因。妇女整体素质相对较低，村妇干的来源匮乏。部分候选人年纪偏大，文化程度偏低，本身的价值取向、社会活动能力、竞争意识、竞争手段都明显落后于男性；有的村妇干新老交替，青黄不接；有的候选人为出嫁女，很难被大多数村民认同。
3、妇代会主任兼职情况比较普遍。在城市社区居委会中，妇代会主任大部分由居委会主任兼任，大部分妇干兼管计划生育工作，而计划生育工作量大，任务繁重。如南山区招商办事处下辖的每个社区居委会妇干都要包600户居民的计划生育工作，这就需要牵扯大量的时间和精力。村妇代会妇干的情况各不相同，有的村配备了专职的计划生育专干，如宝安区的大部分村都配备了计划生育专干，妇干或兼调解、或兼民政、或兼出纳等工作，而有的村没有配备计划生育专干，则妇干还要兼计划生育工作这项繁重的任务，她们不得不将大量的时间和主要精力投入计划生育工作。
三、进一步加强基层妇女组织工作的建议
1、加强对基层妇女组织建设的领导。由市委组织部和市妇联联合下发关于加强街道（镇）、社区（村）妇女组织建设的意见，根据上级的有关文件和规定，对基层妇女组织的设置、人员的配备及待遇做出明确的规定，确保街道（镇）一级妇联有专职的妇干并享受相应的待遇，社区居委会（村）妇代会主任"两委"。
摘要：本文以河南宇县为个案，考察了计划生育政策的推行与农村妇代会异化间的关系，认为计划生育从结构、功能和认同三个角度侵蚀并解构了妇代会的原本属性，给妇女整合带来了负面影响。异化的机理是，在各种政治压力、利益导向和信息传递作用下，国家、村庄、妇女干部三个层面的治理和行为都倾斜于计划生育工作。最后，本文还简单分析了近年来实施的计生管理员办法对妇代会的冲击并提出了应对举措。
中图分类号：C913.15 文献标识：A文章编号：1004-2563（2008）03-0017-07
Promotion of Family Planning Policy and Alienation of Grassroots Women's Committees: Based on Analysis of Research in Yu Xian, Henan
YANG Cui-ping
(School of Management at the Huazhong Normal University, Wuhan 430079, Hubei Province, China)
Keywords: family planning, women's committee, alienation
Abstract: This paper uses research in Yu Xian, Henan to identify the relationship between the family planning policy and the alienation of women's local committees. It argues that the family planning policy created negative impacts on uniting women and women's organizations as it changed the nature of local women's committees at terms of their structure, functions as well as identity. The concept of alienation means herein that the government and villages and women officials all directed their attention to family planning under the influence of political pressures, dominating interests and flow of information. The paper also expands on possible responses to the effect on women of the recent adoption of The Regulation on the Work of Family Planning Administrators.
农村妇代会承担过多的行政事务，其组织目标与现实工作呈明显反差，一直是妇联部门较为关注的问题。学界对此的研究主要沿循两个路径进行：一是运用结构-功能主义理论，从妇代会所处的政治结构中寻求原因；[1]二是根据资源依赖理论，研究农村双委对妇代会的资源控制导致后者行为出现偏差。[2]应该说，这些对理解妇代会的异化都颇有启发，但仅囿于此，又不足以全面解释这一现象。事实上，不少调查表明，计划生育政策的推行对妇代会有至关重要的影响，正是在它全面推行的背景下，妇代会异化的过程才显著加剧并最终成为开展计划生育工作的组织工具。鉴于此，本文以河南宇县为例，在借用上述理论的基础上，尝试从计划生育视角切入，探讨该政策是如何侵蚀妇代会属性及其给妇女整合带来的影响。
一、农村妇代会的异化：背景、过程与特点
中华人民共和国成立后，政权的稳定与经济发展使人口急剧增长，1954年中国的人口自然增长率由1949年的16‰猛增至24.79‰， [3](P16)在社会有识之士的推动下，中国开始提倡并推行计划生育。要推行首先面临着谁来组织领导的问题。1962年中共中央和国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》，提出计划生育工作由各地党委和政府统一领导，各有关部门和群众团体分工协作；[4] 1964年国务院又召开专门会议，成立了计划生育委员会及其办公室，部分省市县随后也建立了相应机构，并在卫生部门设立办公室，配备专职干部。宇县的计划生育委员会即在此背景下成立，它最初并非一个独立机构，而是由卫生科、工会、青年团和妇联等部门共5位负责人组成的兼职性组织，妇联主要承担宣传教育工作。1970年代后，随着计划生育工作全面铺开，其管理体制开始向农村渗透，中共中央于1978年批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，提出“县以上建立和健全计划生育办公室，配备精干得力的工作班子，人员列入行政编制；公社配备计划生育专职干部，在党委、政府的直接领导下开展工作”，[5]自此，农村普遍建立了独立的计生工作机构，配备专职计生干部，初步形成了从国家到省、地（市）、县、乡的五级管理结构。1982年，中共中央、国务院又下发《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求“大队和生产队要有一名领导干部抓计划生育工作，并妥善解决他们的误工补贴。”[6]计划生育管理由公社进一步延伸到生产大队和生产队，形成了健全的基层管理网络。
应该说，计生管理机构与妇联组织是性质、目的完全不同的两套机构，前者隶属政府部门以倡导优生节育为目的，后者被纳入党群系统，以维护妇女权益、实现男女平等为已任，但具体到农村，两者的结构安排与整合对象却有类似：首先，它们都以村民委员会/生产大队――村民小组/生产队――村民/社员的层级架构为基础，形成了相似的三级权力结构琏，即计生专干――计生小组长――育龄妇女和妇代会主任――妇女小组长――普通妇女；其次，育龄妇女是普通妇女的子集合，处于琏条末端的整合对象具有重叠之处。正缘于此并基于缩减财政支出和方便工作的考虑，许多农村都让妇代会主任和妇女小组长负责计划生育工作，由此，县乡以上分列设置的两套机构在农村交叉融合：计生专干由妇代会主任兼任，妇女小组长也等同于计生小组长，一套班子，两类组织，成为农村社会的典型特征。随后，解体，村民自治兴起，乡村治理结构遭遇重大转型，但这种一肩挑的任职方式却被保留下来，延续至今，截止2002年笔者在宇县陈乡调查时，该乡19个行政村的妇代会主任仍均兼任计生专干。
回溯计生管理机构在乡村社会的渗透，可以发现，妇代会在这一过程中被逐渐侵蚀并异化为推行计划生育工作的组织工具，妇女组织的色彩越来越淡，表现在：
第一，结构异化，基层妇代会呈现纵向双重隶属关系
农业合作化后，村级妇代会结构健全，成为妇联自上而下开展农村工作的主要渠道。但自计生管理系统建构后，妇代会成员也在事实上兼任着计生专干的职务，从结构上讲，她们同时也隶属计划生育系统，需要接受后者的领导。由于1970年代后，计划生育成为国家重点推行的政策，各级党委和政府都将它作为重要工作来抓，这就决定了在双轨交叉的网络结构中，同时兼任计生专干的妇代会主任在体系上必然更倾向接受计生部门的领导。“平常都是计生委开会，妇联有个事也都是趁着计生委开会赶紧说说，妇联很少专门组织我们开会的”，“我们实际上还是对计生委负责的多一些，妇联没多少事儿，整个妇联从上到下都是虚构的。”从妇女干部的答复中，可以看出，妇代会对上负责的单位由妇联转变成计划生育主管部门，其结构性质发生明显异化。
第二，功能异化，计划生育成为妇代会的主业
根据有关规定，妇代会在计划生育中的任务只是配合有关部门宣传教育群众，但因兼任计生干部，她们承担的工作已远远超出宣传教育的范畴，几乎包揽了所有工作。例如，在上世纪八九十年代计划生育攻坚期，妇女干部除要投入大量时间说服、动员妇女结扎外，往往还要慰问安置术后妇女。一位老妇联曾如此回忆当年工作：“人家不愿意结扎，咱得拼命去说，十趟二十趟地跑，最难为的一次是好说歹说让一个妇女去结扎，结果路上还要帮人家抱孩子，孩子拉屎了，人家也不管，我前后忙活，可累坏了……结完扎后她身体不好，我还在医院伺候她好几天。”新世纪以来伴随人们生育观念的改变，计划生育工作步入正轨并建立了完备的运作机制，包括生育报表软件管理、例行体检以及婚育新风进万家活动等等，妇女干部虽无需再动员结扎，但仍被这些日常事务占据大量精力，特别是有些乡镇为加强管理要求妇代会主任记录工作日记，令她们苦不堪言，因此不少人都感叹“村里的计生工作看起来没啥，可真是没不少操心”。而与频繁的计生活动相比，妇联除了每年三八节的例行会议外，很少组织妇女开展活动，这一是因为妇女阶层分化，妇联难以组织活动；二则在于计划生育严重挤压了妇联的活动空间，使妇联有想法难实施。“我实际上是非常反感计生工作的，经常是我们想开展一些活动时，她们计划生育任务来了，村里就得全力以赴搞，根本就不给我们时间”，宇县妇联主任的话清楚表明妇联工作遭遇计划生育活动冲击并被置于次要地位的尴尬处境。因此，一方面计划生育任务无限扩张，另一方面妇联事务的范围却极度浓缩，导致前者对后者造成功能性挤压，从而呈现刘筱红教授所分析的情境：“妇代会组织角色错位，计划生育工作成为其主业。”[7]
第三，认同危机，妇代会成员的自我身份识别
结构与功能是妇代会异化的外在表现，而其成员自我身份的认同变迁则反映出异化的内核精神。伴随计划生育任务的频繁渗透，她们日渐认同计生专干的职业身份，对妇代会却产生了普遍的距离与陌生感。例如访谈中我们发现妇代会主任很少能自觉意识到需要代表与维护妇女利益，绝大多数都是滔滔不绝地谈论计划生育，并把其作为本职工作，尤其妇女小组长，事实上已经成为计划生育活动上传下达的传声筒，“我们是专职负责计划生育，其它方面的事儿不管。只要上面一通知，你情通知别人了”。所谓认同，往往也意味着“自觉地以所认可的对象的规范要求自己，按所认可对象的规范行事”，[8]妇代会成员更认同于计划生育工作难免令她们在工作上厚此薄彼，忽视甚至遗忘妇代会原本的职责任务。
二、国家、村庄与个体：农村妇代会异化的机理分析
综上所述，就结构、功能与认同而言，基层妇代会已经完全异化为推行计划生育任务的工具，丧失了原本的目标与属性。那么，为什么计划生育会对妇代会造成如此大影响？其异化的机理何在呢？这就需从国家的宏观治理取向，村庄的权力结构和治村考量，以及妇女干部的行动策略三个层面来深入探讨。
首先，重计划生育、轻妇女发展，非均衡的国家治理取向
受第一次生育高峰和知识青年上山下乡的影响，1970年代中国人口又急剧增长，为此国家加强了计划生育的管理力度，不仅在1982年《宪法》中将其确定为基本国策，更重要的是，许多地方还把它列为领导干部政绩考评的重要指标。例如宇县所在的J市规定：如果计划生育评议结果未进入全市前70名，乡镇党委书记则不能被提拔。这种事关政治前途的计划生育“一票否决制”，便是荣敬本等人所称的“压力型体制”运行的重要体现，它将经济上的承包责任制引入政治生活，通过物质刺激和政治许诺来驱动组织和个人完成计划生育任务。[9](P35) “只要工作出问题，就直接和一把手照脸。”在这种体制下，各级领导为维护个人利益和政治前途，必然会调动一切资源全力以赴推行计划生育工作。根据某乡干部的判断：尽管当前计划生育工作已步入正轨，但他们每年仍有1/3精力用在该方面。而与之形成鲜明对比的是，国家虽然早在建国初就确立了男女平等的基本国策，但长期以来多流于口号的宣传和倡导，缺乏详实可行的操作内容，更没有行之有效的约制机制，所以在执行过程中备受冷落。访谈中，不联干部抱怨道：“我们妇联的工作其实也不好搞，党委认为咱工作是软的，没有啥硬指标，根本就不重视”，有的甚至义愤填膺地说：“要是妇联工作也来个一票否决，看谁还敢小看。”正是受这种非均衡的治理理念和方式的影响，当面对计划生育和妇女发展的双重任务时，妇代会难免会做出重前者、轻后者的策略选择，其原本的目标与属性发生变异。
其次，偏好动员与压力政治，村级党支部的自由裁量取向
在一定时期，妇代会究竟以计划生育还是妇女工作为重，村级党组织的态度起决定作用。做出如上判断是基于这样一个事实：即党组织是村庄政治的领导核心，在农村治理过程中拥有无与伦比的号召力和影响力；而妇代会又是党的群众团体，党组织可以对其工作进行直接领导和干预。著名的公共管理学者西蒙认为，“在任何一个组织系统中，存在着一系列自由裁量的空间，任何一个个人在由自己的上级所提供的一般性的大框架之内，都有解释自己任务的自由。”[10](P163)同样，当党组织面对纷至沓来的乡村任务时，也必然会滤离分析，选择自己认为重要的事项履行，这便是村级党组织的自由裁量权。如前所述，一则由于计划生育实施严格的目标责任管理，与领导干部的政绩与前途紧密挂钩；二则其罚款能增加村级财政收入；三则妇女工作缺乏具体化的目标和压力。因此，在自由裁量允许范围内，党支部必然会对计划生育事务更为关注，并通过两个途径直接影响到妇代会行为：一是进行偏好动员。所谓偏好动员即“政治体系自身就按照这样一种结构设计，那就是，为某些事情解决提供便利，同时阻碍别的事情的解决。”[11](P33)刘筱红教授曾用其分析乡镇权力对村委会选举中的性别选择。事实上，村党支部在指导妇代会工作时也运用了这一策略，即总是利用各种场合向妇代会强调计划生育的重要性、传达计划生育信息和政策，而对妇女工作则持有意无意的忽视态度。“那时候，大队一开会就讲计划生育，喇叭里还老宣传，想不重视都难哪”，而谈到妇女工作，很多妇代会主任则轻描淡写：“反正就那么回事呗，也没啥具体任务，村里压根就不重视”，两种截然不同的态度令妇代会干部感同身受；二是自上而下的压力政治。“计划生育压力大，如果村里搞不上先进，公社就得挨批评，反正是公社压支书，支书压我们，一层层往下来。”通过这种偏好动员与压力政治，党组织将治村意图准确无误地传达给了妇代会，从而使后者的行为也发生根本转变。
再次，高收益，低酬劳，差别化的利益取向
在妇联系统内部，上下级间是业务指导性质的弱控制关系，县乡妇联几乎不掌握妇代会成员的发展资源，也甚少能给她们带来现实的经济利益，例如调研中不代会主任抱怨：县乡妇联只在每年三八节时发瓶洗发水，除此外再没有任何福利待遇。而相比之下，计划生育对超生户采取了严厉的惩戒性措施，并且在现实运作中允许农村双委从罚款中抽取一定数额留作已用，这往往成为包括妇代会主任在内的村干部开源收益的重要渠道，对此，无论农村干部还是普通村民都毫不讳言。在现代政治过程中，公民是否参与公共事务管理以及如何参与在很大程度上都是基于理性的思考，即她们能否从中获益以及获取多大收益。显然，与妇女工作相比，计划生育更能增进妇代会成员的个人收益，也因此她们倾向于将工作目标锁定在计划生育上。
三、妇代会异化之于妇女整合的影响
在现代国家建构过程中，农村妇代会将高度分散的妇女组织起来，由屋里人变为公共人，从被边缘化到撑起乡村半边天，发挥了不可或缺的作用，但由于近年来的异化趋势，其整合功效面临着严峻挑战。
首先，整合对象范围缩小，整合事务内容单一
农村妇代会是伴随“政党下乡”[12]过程而建构的，同共产党一样，它整合妇女的法宝来自于：（1）开放式的吸纳体系。除特定时期的敌对份子外，凡达到法定年龄的妇女都是其坚实的组织基础；（2）群众路线。号召“从群众中来，到群众中去”，“抓紧妇女群众的切身利益问题”，[13](P326)故在革命和集体时期，妇代会关涉的问题囊括了政治、经济、婚姻家庭等妇女生活的方方面面。但以计划生育为主业后，其整合的现实范围就大为缩减，表现在：一是交往对象多限于育龄妇女，与非育龄妇女和男性的关系疏远。调研中不少老年妇女表示：“俺和妇联没啥接触，咱又不是年轻媳妇，不计划生育，人家找咱干啥”。二是即便对育龄妇女，妇代会干部也多在涉及计划生育问题上才发生接触，两者的关联度较为松散。“我们很少同妇联接触，现在就是每俩月一次孕检，叫就去，不叫我们就不去”。对妇女整合而言，上述变化导致的直接后果就是妇代会的权威基础和政治影响力弱化，因为组织成员服从组织命令，接受组织约束的基本动力在于组织能让她有所依附或获得现实利益，但计划生育却弱化甚至割裂了两者间的这种利益联结，从而影响到妇代会对其成员的整合能力。
其次，群众对妇代会的政治认同弱化
2007年我们在湖北农村的问卷统计显示，有70.8%的调查对象认为，妇代会在村民自治中不起作用或没有实质作用。①这其中除了它本身在村庄政治结构中的边缘位置外，还有两个重要原因：一是单质的计划生育整合难以满足妇女需求。政治认同的逻辑与人的需求相吻合，能够同时满足物质与情感需求的组织往往能获得较高的认同度。[14]革命与集体时期，为有效动员妇女，妇代会推行了一系列惠民措施并活动，尽管初衷带有强烈的行政色彩，但在结果上确实增进了妇女权益，并且公共活动借助涂尔干所谓的“集体欢腾”使妇女也获得了心灵的认同与欢悦。[15]计划生育则不同，在相当长时期内它以惩罚性管理为主，妇女并不能从中获取现实收益，而所谓的“健康检查”在操作中也往往是流水作业，难以达到诊查妇女痛疾的目的，故妇女大多将其看作一件麻烦事而非惠民工程。再者，在“多子多福”的乡土社会推行计划生育，对妇女而言，通常意味着身体和心灵的双重剥夺，她们很难从精神层面与之形成共识。物质与情感的需求均未达致；二是严厉的计划生育罚款引发群众的抵触心理。罚款并不是妇代会干部的个人行为，但由于具体负责相关事宜，她们容易成为众矢之的受到群众的指责和批评，尤其当她们可以按比例从中提取回扣后，群众更是怨生载道，对其评价大打折扣。例如2002年笔者在宇县钟村调研时，不少村民就反映原妇代会主任“人很精”，“没少从中拿钱”，并明确表示不会投票选举她当村委会成员。
再次，妇代会的精英流失问题
妇女组织下乡的功能之一就是吸纳精英，实现精英――群众的一体化。但当计划生育成为主业后，妇代会干部身处多重权力、角色与任务的夹缝中，不愿或不敢担当该职务，表现在：一是强行政压力与弱影响力的矛盾。即妇代会对上面临乡镇强大的计划生育任务压力，但因在村级权力结构中的边缘位置，对下则缺乏应有的影响力和号召力，以致身陷困境，“上面（乡计生委）说话象煽耳光，厉害得不得了，可咱到下面啥也不算，夹在中间难受”；二是惩戒性管理与乡土亲情的冲突。计划生育以惩戒方式为主，妇代会干部也不得不成为乡镇政府的“腿” 进行协助惩罚，如上报违法生育户等。但由于居住“熟人社会”并受血地缘关系的影响，她们又必须顾虑面子、亲情等问题，不愿处罚“村落共同体”中的熟人，故时常处于心理的冲突与矛盾之中。吴村原妇代会主任谈起当年工作，就用“不光彩的角色，两面不讨好”来形容：“乡里每过一段时间就让举报超生户，说实话，我们不想举报，乡里乡亲的，可上面非逼着……但咱不可能把情况了解得很清楚，到底谁怀孕谁没怀孕，人家超生的也不会说，肯定有漏网之鱼，这样把一个报上，另一个没报，别人就会骂”。其为难处境溢于言表；三是繁杂的计划生育事务与低酬劳间的落差。农村计划生育一度被称为“天下第一难”，“难”字不仅体现在推行起来难度大，还在于其事务庞杂、繁重，既要处理日常业务，更要应付随时可能的运动与检查。而相比之下，其成员的额定报酬相当低，据调查，多数妇代会主任的工资仅相当于村支书或主任的60%―80%，妇女小组长更少，近年来每月仅有15元左右的工资，这对妇女精英而言缺乏必要的吸引力。也因此，当乡镇干部批评村妇代会主任工作不认真时，她们气愤地答复“想想看，你们一个月几百块钱，我们才几十块钱，咋能好好干。”归而言之，正是由于上述冲突和问题，群众普遍认为妇女工作是个既受气又得罪人且事务繁杂的差事，纷纷避而远之。例如2002年吴村妇代会主任病倒后，村双委多方物色人选但均未果，最后不得不借用行政力量，软硬兼施地任命某女能人担当该职务。而在现任妇代会主任中，也有不少明确表示她们其实并不想干这份工作，只是苦于找不着接班人而无法退出。正如群众所言，异化后的妇代会工作已经成为“烫手山芋”，难以有效吸纳妇女精英。
四、县管、乡聘、村用：新的困境与出路
2003年，为进一步加强基层计划生育干部队伍建设，完善管理机制，河南省推行了《村级计划生育管理员管理办法》，对计生专干实施“县管、乡聘、村用”的办法，即由县级统一进行档案管理和专业培训，乡镇负责选聘和日常管理，具体工作在村的政策，其核心理念是将竞聘机制引入计生专干的选拔过程，并加强县乡对她们的考核与奖惩。这一政策虽然针对的是计生专干，但给妇代会也带来了双面影响。
首先，从短期来看，妇代会主任一肩挑的现象有所改善
据当前266个行政村资料显示，政策实施后一肩挑的村子减少为167个，占62.8%。原因在于新政策对计生专干初次聘任的条件做了严格规定，如年龄35岁以下，高中以上文化程度等，这无形中限制了一些妇代会主任参加竞聘，为她们专职从事妇女工作提供了契机。故在该政策推行之初，县乡妇联主任都表示高度认同：“实行这个政策后，妇联主任就可以正而八经地去搞妇女工作了，计划生育这一块交给专干，当然非常好了。”
其次，从长远来看，妇代会异化的趋势在所难免，并将逐渐加剧
这是因为：其一，尽管政策实施后，一肩挑的绝对数量下降，但总体上呈“V”型趋势发展，特别是2005年选举后，许多计生专干取替原妇代会主任进入村委会，使一肩挑现象有所回升。据有关干部介绍，2003年初次选聘后，计生专干的更新率为70%-80%，绝大多数村都是两个职务分而任之，但2005年后这一比例就下降为36.2％。之所以如此，一是农村为减轻财政负担提倡一肩挑任职；二是新任计生专干在年龄、学历上均比老妇联有优势，且随着社会交往的增多，她们逐渐被村民熟知、认可并接替老妇联工作。对此，宇县计生委和妇联干部都深有感触：前者曾用“扶上马，走一程”来形容老妇联的过渡作用；而后者也多次担忧地谈到：“计生专干目前还捍不动老妇联，但再过几年就不一定了。老妇联毕竟年龄大，有的事跑不到，计生专干年轻、有活力，人家也有冲劲，慢慢就会对老妇联有威胁了。” 其二，如果说2003年以前，一肩挑的妇代会主任从事妇女工作有充足的合法空间的话，那么，2003年之后的合法性空间则越来越小了。因为她们首先且必须经过乡镇计生委公开选聘后才能上岗，权力来源于乡镇计生委的授予，工资也由县乡财政计划生育专款发放，这必然会进一步强化她们对计生部门负责的意识，从而使妇联活动更难向基层渗透。
由此可见，自推行计划生育政策以来，农村妇代会的异化是沿着“N”型路径变迁，即2003年前其异化程度是伴随计划生育工作的推进而逐渐加强，2003年后实施的《村级计生管理员办法》曾在短期内改善了这一状况，但并没有根本改变妇代会对计生委的依赖体制，加之国家重计划生育，轻妇女发展的治理取向尚未根本转变，所以照此下去，长远看妇代会异化的趋势必将更为严重。
作为整合妇女的重要组织，农村妇代会的发展密切关系到妇女群体的利益实现，亦是衡量社会进步的重要标尺。优化表达妇女利益的组织渠道，推动妇代会自主、独立发展，并通过它来联系和带动妇女发展，同时也是建设社会主义新农村，实现男女平等的重要内容。鉴于此，笔者提出如下建议：
第一，将农村妇女的工作绩效纳入各级党委和农村党支部的工作考核指标中，对开展妇女工作不力的党组织实施惩治措施，从而促使他们重视妇女工作。
第二，积极探索新措施、新办法确保妇代会真正代表与维护妇女利益。妇代会异化的一个重要原因在于它拥有的权力和资源来自村党支部和上级计生部门，故不得不承载太多的行政事务。为此，必须改变妇代会的权力授予机制，强化它由妇女选举产生的制度安排。事实上，河北迁西县早在1990年代末就推行了妇代会直选的办法，尽管初衷是为推动妇代会主任进村委，但实施后发现它还能有效增强女干部为妇女谋利益的政治责任感，[16]因而在全国范围内引起了较大反响。今后地方政府亦可尝试通过这一办法来解决妇代会的脱草根性问题。
第三，在财政允许情况下，提倡妇代会主任和计生专干由不同人员分别任之的做法，将妇代会从繁重的计划生育事务中解脱出来，为组织开展妇女工作提供现实空间。
第四，将推动妇女发展，实现男女平等纳入乡村治理的主流意识中，注重对乡村党政干部进行社会性别意识的培训与教育，逐步使他们具备社会性别平等意识，从而调整其非均衡的乡村治理取向。
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[14]孔德永.政治认同的逻辑[J]．山东大学学报(哲学社科版),2007,(1)．
一、加强领导，责任到人。为更好地加强对村级计划生育工作的领导，根据《计划生育工作村为主规定》及乡计划生育工作规定，我村村两委及时召开会议重新成立组织，进行分工，同时明确各村民组的计划生育责任人，重点做好本村民组的妇检、服务，检查等工作。
二、抓妇检服务促进计划生育工作的正常开展。我村现有应检育龄妇女228人，其中在外务工的有56人，占总数的25％，大部分在浙江、上海、福建等地，给妇检的正常开展带来了难题。针对这一情况，村两委一班人不等不靠，多次召开群众代表会、党员大会等，通过多次走访育龄妇女在家亲属，使他们能及时取得联系，每个季度都要求他们邮寄由当地计划生育部门出具的相关证明。对于全家外出户，采取在同地打工的村两委班子亲戚带口信、通电话等方式取得联系。取得了较好地成绩。计划生育育龄妇女妇检率达95％以上。得到乡计生办的认可。
三、以育龄妇女服务为主，促进村级计划生育工作。新时期的计划生育工作以提供服务为主。重点做好育龄妇女的新婚期、生育期等服务。我村现有大期内新婚妇女18人，在孕妇女8人，生育妇女15人。平时，重点做好期内户孕情服务走访。对新婚人员进行新婚期保健教育，生育妇女进行新生儿抚育及妇科病检查等工作。在迎接省计划生育检查期间，重点做好育龄妇女口述，核对证件等服务。
一、加强领导，责任到人。为更好地加强对村级计划生育工作的领导，根据《***计划生育工作村为主规定》及**乡计划生育工作规定，我村村两委及时召开会议重新成立组织，进行分工，同时明确各村民组的计划生育责任人，重点做好本村民组的妇检、服务，检查等工作。
二、抓妇检服务促进计划生育工作的正常开展。我村现有应检育龄妇女228人，其中在外务工的有56人，占总数的25％，大部分在浙江、上海、福建等地，给妇检的正常开展带来了难题。针对这一情况，村两委一班人不等不靠，多次召开群众代表会、党员大会等，通过多次走访育龄妇女在家亲属，使他们能及时取得联系，每个季度都要求他们邮寄由当地计划生育部门出具的相关证明。对于全家外出户，采取在同地打工的村两委班子亲戚带口信、通电话等方式取得联系。取得了较好地成绩。计划生育育龄妇女妇检率达95％以上。得到乡计生办的认可。
三、以育龄妇女服务为主，促进村级计划生育工作。新时期的计划生育工作以提供服务为主。重点做好育龄妇女的新婚期、生育期等服务。我村现有大期内新婚妇女18人，在孕妇女8人，生育妇女15人。平时，重点做好期内户孕情服务走访。对新婚人员进行新婚期保健教育，生育妇女进行新生儿抚育及妇科病检查等工作。在迎接省计划生育检查期间，重点做好育龄妇女口述，核对证件等服务。
一、加强领导，责任到人。为更好地加强对村级计划生育工作的领导，根据《计划生育工作村为主规定》及乡计划生育工作规定，我村村两委及时召开会议重新成立组织，进行分工，同时明确各村民组的计划生育责任人，重点做好本村民组的妇检、服务，检查等工作。
二、抓妇检服务促进计划生育工作的正常开展。我村现有应检育龄妇女228人，其中在外务工的有56人，占总数的25％，大部分在浙江、上海、福建等地，给妇检的正常开展带来了难题。针对这一情况，村两委一班人不等不靠，多次召开群众代表会、党员大会等，通过多次走访育龄妇女在家亲属，使他们能及时取得联系，每个季度都要求他们邮寄由当地计划生育部门出具的相关证明。对于全家外出户，采取在同地打工的村两委班子亲戚带口信、通电话等方式取得联系。取得了较好地成绩。计划生育育龄妇女妇检率达95％以上。得到乡计生办的认可。
三、以育龄妇女服务为主，促进村级计划生育工作。新时期的计划生育工作以提供服务为主。重点做好育龄妇女的新婚期、生育期等服务。我村现有大期内新婚妇女18人，在孕妇女8人，生育妇女15人。平时，重点做好期内户孕情服务走访。对新婚人员进行新婚期保健教育，生育妇女进行新生儿抚育及妇科病检查等工作。在迎接省计划生育检查期间，重点做好育龄妇女口述，核对证件等服务。
一、基本情况
我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：
1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,,,活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富，拉动农村经济快速发展。
村妇委会主任是组织妇女参加各种技术培训班，提高农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵”。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击，大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁，大多村妇委会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手，如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看”，许多村妇委会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不断深化“双学双比”活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影响的致富带头人。例如：盐池河镇*村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材，自己带头干，月收入3000多元，另外，学习*观种茶技术，在承包地里种植茶叶，带动全村户平1.5亩茶叶的种植，利用李时珍山庄招商引资的机会，种茶兴产业，现已初具规模，全村发展300多亩，种茶挑大梁的多是妇女。在发挥优势带领致富的同时，多数妇代会主任通过参观学习，聘请专家等多种形式不断提高科技素质，增强了她们致富本领。据了解妇代会主任都有1—2门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。200*年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达到3万元，从而带动了全村的养殖业；簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。200*年，蛤蟆口妇代会主任郑大芬带领全村妇女发展肉鸡养殖，年可为全村妇女户创收300余元。
3、倡导文明新风，打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：*村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，200*年仅*村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：
1、基层妇女组织不健全。
全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
3、村妇代会活动经费不足。
税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。
在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的报酬就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和计划生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性意见，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。
5、妇女组织活力不足。
一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。
二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。
三是农村妇女组织的工作能力弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。
6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化。
缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。
对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：
一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺”的局面。
二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。
三是经济基础制约妇女工作开展。我市大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。
三、对策和建议
（一）、落实责任，加强领导
1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。
一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用。
二是要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。
三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检查、同考核。
2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。
提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引起足够的重视。应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的80%以上。实行政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策，重视妇女干部的行动体现。
3、要重视基层妇女组织的实力培养。
要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格局。要积极开展“双培双带”活动，把女能手培养成为妇代会干部，妇代会干部培养成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到进一步加强，也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固。
（二）、落实法规，形成机制
1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。
我国的《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采用设岗定位的选举方式，保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施，妇女干部入选村两委会。
在换届选举结束后，妇女进村“两委”比例不达目标的前提下，各乡镇可以采取补救措施：凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。
2、健全妇女干部选拔任用机制。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。《妇女联合会农村基层组织工作条例》也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的高低直接反映农村女性政治地位的高低。
《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导（指导）小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补”，因此，市组织部、民政局、市妇联要一起参与部署、指导村两委会换届选举，要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作；在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。
3、充分发挥妇联组织在换届选举中的作用。
在换届选举之前，各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实情况，找出存在的问题，分析问题原因，寻求对策，制定方案。二是向当地党委和上级部门反映真实情况，争取领导的重视和政策的支持。三是配合组织部门在各村选拔优秀的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并安排到位。
在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村都建立妇代会组织，并且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的成员，全程参与村两委换届工作，及时纠正选举过程中出现的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。及时同主要领导交换意见，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，由于采用直选的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆，不能积极主动地展示自己、宣传自己。在群众中影响小，知名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选能力和信心。
在换届选举后要及时了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态，及时向党委政府反馈真实情况，为她们开展工作创造便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，注重日常考评和工作调研的经常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更好地调动基层妇女干部的工作积极性和主动性。
（三）、落实培训，促进提高
1、机制上实行分工负责。
建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。
2、内容上做到实用适用。
乡（镇）妇联要履行对村妇代会主任业务指导和协助管理的职能，从多方面积极争取，加强管理，为村妇代会工作的顺利开展创造良好的环境。劳动、农业、科技等各相关部门在实施各类培训过程中，也应该对基层村级妇女干部有所侧重，有所针对性考虑，为妇女干部提高综合素质提供平台，推动形成文化教育、实用技术、农业规范化和标准化生产、绿色证书、职称评定的教育培训体系，通过学习使妇代会干部不断更新知识、创新工作方法，成为科学发展观、法律法规、实用技术宣传和指导的传播者和实践者。
述职报告是工作中一个很重要的部分，有助于了解自身的工作能力，有利于自己的职业发展。下面好范文小编为你带来一些关于妇联主任的述职报告，希望对大家有所帮助。
妇联主任述职报告1
尊敬的各位领导，全体党员、村民代表：
大家好!我是__村妇女主任，现年44岁，中共党员，大专文化。自从1990年走上这一岗位以来，我一直坚持清清白白做事、堂堂正正做人的原则，心怀大局，扎实肯干，恪尽职守，忠诚敬业!今天的述职对我而言，是思想的洗礼、行为的鞭策，让我有新的收获和感悟。
从去年选举重新担任村妇女主任以来，我分管妇女、计生、民政、财务等方面的工作。下面，我就将选举以来的工作情况向大家汇报。
第一、做好妇女工作，维护家庭稳定，促进社会和谐。
作为__村的妇女主任，首先我严格要求自己，率先垂范，时刻注意自重、自省、自警、自励，用人格力量带队伍、树形象。二是关注妇女身心健康，积极组织妇女参加两癌筛查，截止去年年底，我村有167人参加了两癌筛查，发现有病的几位妇女都及时得到了治疗，恢复了健康。三是关心妇女家庭生活，及时化解生活中矛盾，维护家庭稳定，促进社会和谐。
第二、搞好计划生育，开展优质服务，落实奖励政策。
计划生育是我国的一项基本国策。为了搞好这项工作，一是加大宣传力度，采取多种途径广泛宣传计划生育;二是开展优质服务，组织新婚夫妇免费婚检，组织孕前夫妇免费孕前检查，定期组织育龄妇女查环查孕查病，开展术后回访活动，开展优质服务，真正做到嘴勤、手勤、腿勤、服务上门。从选举以来，组织了2次以查环、查孕、查病为主的检查活动，免费办理《生育服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证》、发放免费婚前、孕前检查单，发放避孕药具，杜绝了因无避孕措施而造成政策外生育。三是落实各种计生奖励措施，对计生模范户困难家庭优先办理农村低保。截止目前为止，为6户纯女户办理了低保，有20户享受国家独生子女保健费补贴，有2个双女户获得了升学奖，有4人享受农村计生家庭奖励扶助金，每年720元，有1人正在申请此项扶助金。努力提高群众对计生工作的满意度，使他们自觉执行计划生育政策。
第三，关注弱势群体，将民政救助、优抚等惠民政策落实到位。
扶贫帮困是政府的一项民心工程，做得好与坏直接影响到科学发展观和以人为本执政理念的落实。我村虽然处于富裕地区，但还有极小部分孤寡、或因残疾因重病致贫的家庭，生活十分困难。在我的努力下，选举后我村有13户纳入农村低保，有效落实城乡最低生活保障制度;为因重大疾病而造成家庭困难的村民申请大病救助5户，救助金计14015元;为贫困家庭考上重点大学的子女申请资助6人，资助金计18000元;为贫困大学生申请助学贷款18人;春节慰问困难家庭13户，慰问金8000元，通过各种办法，切实解决村民的燃眉之急。
第四，在财务工作方面，严格按照上级精神，实行资金票据双代管，天天现金盘点，月月票据分类汇总，每张票据经村民主理财小组审核盖章后上报街道会计服务中心，真正做到日清月结，同时积极向书记主任汇报村资金情况，摸清实情，掌握家底，当好助手。
回顾过去的工作，虽然取得了一定的成绩，但与上级组织的要求、群众的企盼还有一定的差距，主要表现在：一是工作头绪多，有些工作不能面面俱到，还存在工作不到位的现象;二是深入基层不够，了解群众的困难不够及时等等，这些都有待于在今后的工作中加以改进。
根据村两委重新分工，现在我负责妇女、计生、财务工作，下面我将如何开展下一步工作规划如下：
一、努力学习，不断提高业务水平和自身素质。
作为一名女性，我觉得只有不断学习充实自己，才能适应时代的发展。作为一名村干部，只有学好理论知识才能更好地实践，更好地为群众服务。现在我攻读《行政管理》本科，希望能学到更多的知识，掌握更大的本领，更好地服务群众。
二、恪尽职守，努力做好组织上分配的各项工作。
一是认真开展妇女工作，尽心尽责做广大妇女群众的代言人、知心人。我将努力把妇女组织，建设成坚强阵地和温暖之家。
二是全面推进计划生育优质服务。认真做好育龄妇女的服务工作，积极向她们宣传生育政策、办理各类证件、免费提供避孕药具、组织生殖健康检查、落实计生各项奖励政策，让广大育龄群众得到更大的实惠。
三是坚持财务公开制度，开源节流，杜绝一切不合理的开支。今天借这个会议，望在座的各位领导、全体党员、村民代表对我过去的工作进行指证批评，为我下步的工作献计献策，促使我的工作能够更好的开展，为__村的发展做出应有的贡献。我一定加强学习，努力提高自身素质，不断改进工作中的不足，使自己成为一名优秀的村干部，真正做到组织满意、群众满意、自己也满意。
妇联主任述职报告2
各位领导、全体党员、村民代表：
我是__村委员会委员，__年分管__村妇联工作和__村统计工作，下面就这两项工作，分别总结如下，望各位领导、全体党员和村民代表给予指正。
一、妇女方面工作
我们妇联的工作职责是：协助村党支部、村委会，带领好广大妇女，解放思想、加强学习，提高每个的素质，帮助引导她们走致富之路，长期稳定低生育水平，以宣传教育为主，提高干部群众的国策意识，有效地控制人口过快增长，促进经济发展和人民生活水平的提高。
__年是我村发展的关键一年，我村也进入了新的历史发展阶段。新的形势、新的特点已经出现，我们积极响应党的号召，继续组织村内妇女参与护林防火工作。__年我村妇女是472人，劳动力是269人，占总劳动力的47%。无论是植树造林、护林防火，还是环境整治等，都离不开女同志，广大妇女都充分发挥了她们的作用，推动了全村各项工作的又好又快发展。
另外，在计划生育方面，我村__年49岁以下育龄妇女是295人，占妇女总数的61%，为了落实计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《北京市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》,我村重新修订了《蒲洼村计划生育村民自治章程》，力在稳定低生育水平，为计划生育家庭提供政策扶持。
同时在村党支部的领导下，我们加大了宣传力度，宣传品入户率在90%以上，让广大妇女了解政策，提高认识，对药具如何使用，做到知情选择。此外我村设立了计划生育领导小组，由书记担任领导小组负责人，签订了《人口和计划生育目标责任书》并制定了《村计划生育领导小组职责》，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。
目前，我村已婚育龄妇女采取长效措施的有125人，占已婚妇女的57%;使用短效避孕措施的有69人，占已婚妇女的32%。由于我们宣传到位，上下级相互沟通，群众对政策有了充分的认识，才保证了我村__年没有出现计划外生育。__年我村新办证4户，办理一孩《生育服务证》6户，办理二孩《生育服务证》1户;为70岁以上的独生子女户办理奖励费4户，改善了他们的家庭经济状况，提高了他们的生活质量。
我村今年组织计划生育会议5次，开展各种活动9次，包括计生户优抚活动1次、生殖健康宣传品发放活动2次、全村育龄妇女康检2次及各种文艺活动4次。其中，我村参加了区计生办举办的“五月鲜花咏国策，共建和谐新房山”计划生育文艺节目调演，我村的“计划生育就是好”扭秧歌节目不但获得了此次调演的二等奖，而且歌词在村内广为传唱，使得这支秧歌队成为我村人口与计划生育知识的文艺宣传队。
尽管__年的计划生育工作取得了一定的成绩，但我们的工作还存在着一些不足之处。比如：人户分离情况比较严重，对于那些户在本村，实际人长期居住在外乡镇的人，管理上还存在一定困难。但随着在房山与良乡两名联络员的设置，这种状况会有所改善，能够促进我村计划生育工作的更好开展。
二、统计工作
自从担任统计工作以来，我感到自己的压力相当大，由于自身素质存在的不足，再加上对统计工作业务不精通，工作起来有一定的困难。面对这种情况，我加紧学习业务知识，虚心向别人请教，使得今年的统计工作取得了一定成绩。
在做报表统计的过程中，我做到了有据可查，有据可参。我认为，作为一名统计人员，贴近群众，反映群众的愿望，为群众办真事、办实事，才是一个统计人员所应尽的责任。只有这样，我们的统计工作才可亲可信，深入人心，才会得到群众的拥护和支持。
__年，我们按时完成了乡党委下达的各项经济指标，全村人均收入达到____元，与去年相比有相当的提高。
今后，在各级党组织的正确引导下，我一定积极学习，弥补自己的不足，充分发挥共产党员的先锋模范作用，积极配合村党支部、村委会，做好自己的本职工作，引导广大妇女群众提高自身素质，奔向致富之路;同时做好本村的统计工作，不出现任何纰漏，做到一个统计人员所应尽的责任。
今天借这个会议，望在座的各位领导、全体党员、村民代表对我的工作进行指证批评，为我的工作献计献策，促使我的工作能够更好的开展，为蒲洼经济社会的发展做出应有的贡献。
妇联主任述职报告3
任村妇女主任工作几年来，在乡妇联和乡党委的正确领导下，以d_p理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十_精神，紧紧围绕全面建设小康社会的主题，团结带领全乡广大妇女积极探索致富渠道，不断适应新时代对妇女的新要求，广泛参与__三大文明建设，取得了突出的成绩。现将主要工作总结如下：
一、在政治思想上
坚持经常学习。作为一名女性，我觉得只有不断学习充实自己，才能适应时代的发展。我想，作为一名乡干部，只有学好理论知识才能更好地去实践，为群众服务。为此，我注重学习马列主义、毛主席思想、d_p理论及“三个代表”的重要思想。特别是参加了“__”活动后，我的理论水平和思想觉悟又得到了较大的提高，更加坚定了理想信念以及自身的责任感和使命感。
二、在工作上
作为乡妇联的下一级基层单位，能够积极有效地完成乡妇联交给的各项工作任务。带领全乡妇女扎实有效地开展“双学双比”工作及致富奔小康工程。我意识到激发妇女群众的热情和潜能将会较大地推动当地社会生产的发展，为此我多次组织妇女开展培训。三年来，共举办养殖、种植、普法培训11次，大幅提高了妇女群众的综合素质。以每年“三八”为契机，大力宣传各行各业妇女先进典型，召开座谈会。同时我注重以典型带全面，激发广大妇女创造新岗位、创造新业绩、创造新生活的热情。三年来我总结出服务群众的女经济人;带领群众共同致富的女能手;还有好媳妇、好婆婆、十佳文明户,这些典型极大地促进了当地的文明新风.维权和儿少工作都得到有效开展。我所做的工作也得到了上级部门的恳定，__年我村妇联被葫芦岛乡妇联授予“先进妇联组织”称号：__年我被兴城乡妇联授予“优秀妇女干部”称号：__年我又被兴城乡妇联授予“十大岗位建功标兵”称号。
三、积极完成党委中心工作
作为一名_妇联，在完成本职业务同时及时有效地完成党委政府交给的各项工作。身为一名蹲点包村的乡干部，努力发挥好乡、村二级的桥梁纽带作用，督促和协助村级干部把工作做好。在防控禽流感的战役中，在农村合作医疗工作中我都与村干部一起走街串户去做群众的工作，在我们共同努力下我所包的村各项工作都出色完成，得到了党委政府的好评。在工作中我感到只要我们有责任心再加上十分的干劲没有做不好的工作。
回顾三年来的工作，虽然取得一定的成绩，但与上级妇联和党委、政府的要求还有一定的差距，主要表现在：一是人员少，工作头绪多，有些工作不能面面俱到，还存在工作不到位现象;二是深入基层不多，调查研究不够及时;三是学习不够经常，工作缺乏超前意识。有待于在今后的工作中加以改进。
妇联主任述职报告4
各位领导,各位代表与参会的同志们大家好!
光阴似箭,一晃三年过去,这三年在上级领导的正确指导下,以及在坐各位的大力支持和帮助下,本人尽心尽力,较园满完成了各项工作,现将工作情况简要汇报如下:
今年全村基本情况,总人数3510人,已婚育妇888人,半年度新婚的37对,出生的43人,死亡的'21人,已上环的237人,用避孕药具235人。
1.做好了“服务育龄群众百日行”活动,做横幅6条,写标语100多份,对年满60周岁已办理独生子父母光荣证发放享受国家待遇720元/年的10位对像落实到位。
2.每年3月份由信息员宣传发动。有500多育妇,购买了防癌保险。
3.认真做好了全员信息的录入,做到没有一户和一人漏报漏管。
4.今年“三·八节”在三区召开了一个妇女群众大会。有乡妇联主席和计生协会全体领导及村支委员参加。还有我们男女组长精心组织本组人员参加,虽然天下雨,气温低,但还是有很多村民群众参加;会上有乡党委章__书记重要讲话。村支部书记邓__发言。体现了领导对我们妇女的关怀。用最少的钱把节日气氛带到了顶峰。同时也达到计划生育的宣传效果。使会议举办得圆满成功。
5.对于新婚的育龄妇女,鼓动他们做新婚体检及优生优育的检查。并及时做建档建册工作;对住进安置的常住户实行了庭院式管理,一个妇女组长负责几栋安置房的计生管理办法;
6.孕检工作,每年孕检,到位率均为90%以上。见面率为99%,做好计划外
怀孕的思想工作,宣传好节育措施,生育一孩要求上环。二孩结扎。
7庆祝“5·29”协会成立30周年,写横幅6条,“回眸计生三十年”宣传板获得了三等奖,发宣传资料100条份。接待资料人员100余人,今年5·29对79年办理独生证,黎__、余__、李__、李__、赵__三户独生子女家庭表扬和奖励,通过协会活动,使协会真正架起联系群众的桥梁,增进协会凝聚力,通过广大会员的积极参与,帮村民办实事,使村民受到直接的需求服务,处处都能感到温馨和谐的气氛。
8.流动人口的管理,对流动人口采取旅店式管理的办法,去年国家作出了“三年三步走”实现流动人口计划生育全国“一盘棋”的部署,运用智能客户端软件,准确采集录入信息。
做好本职工作的同时,配合村支两委成员搞好拆迁、安置和其它工作等。以上是我工作情况的简单汇报,虽然做了自己该做的事,但工作肯定存在着不足,请各位直言不讳的指出,我会诚恳接受,我一定尽自己最大的努力珍惜父老乡亲们赋予自己的权利。(切实履行好自己的职责,做好领导的得力助手,做育龄群众的知心朋友。)
总之,我能在大桥村委会工作多年,是上级领导的关心和爱戴,是在坐各位男女组长、村民代表同志们支持和帮助,借此机会,向各位表示最挚的感谢!谢谢大家!
妇联主任述职报告5
尊敬的各位领导，同志们：
大家 午好!
今天，我很荣幸作为一名普通的基层妇女主任在此向大家汇报20__年的工作情况。过去的一年，是我国社会主义现代化事业建设中承上启下的一年，也是我市各项事业蓬勃发展的一年。过去的一年里，在镇党委、镇人大、村两委的关心和支持下，我以争先创优的精神状态，以勤劳、诚实的工作作风，尽心尽职，求真务实，认真做好本职工作，完成了自己岗位的各项职责，现将履行职责和工作情况简要汇报如下：
一、严以律己，宽以待人，向身边的党员模范学习，起到市人大代表相应模范带头作用。
我深知，市人大代表是一种政治荣誉，更是一种责任，一种担当，只有时刻以一个共产党员的标准严格要求自己，模范遵守各项规章制度，才能身体力行、起到表率作用。同时，市人大代表更重要的是信息联络员作用，既要做好政府各项政策的解释工作，更要积极向上级部门传达农民心声，做到上情下达，拉近农民和政府的距离。平日工作中，我很注重各项信息的搜集，例如位于我村境内的尹家山庄是我镇的第一大安置小区，由于入住居民较多，移动信息网络覆盖不全，经常会造成居民在家中无法接听电话这一困局，在了解这一情况后，我积极和其他人大代表联系，向月塘镇政府提案，增设移动信息塔，这一议案受到政府部门重视，并且很快顺利实施，解决了小区内居民接听电话不便的问题，这也提高了政府部门的公信力。
二、加强业务学习，不断提高业务素质，认真学习有关法律、法规，做好妇女主任的本职工作。
随着社会文明的进步，尤其是我国二胎政策的全面放开，妇女主任在村级部门更多地是扮演着“生育服务员”的角色，只有不断加强各类文化知识，才能更好地服务好群众。平日工作里，我总是下村入户，将计划生育的宣传资料及时送到广大育龄妇女手中，帮助育龄妇女选择避孕措施，让广大育龄妇女了解计划生育，理解计划生育，继而支持计划生育工作;提供政策咨询，帮助广大育龄妇女办理有关计划生育手续，对于符合政策已怀孕的育龄妇女主动帮助办理好生育证;提供上门服务，做育龄妇女的贴心人，进行产后、术后随访，及时送去避孕药具，告知应注意事项。继续保持村计划生育所取得的成绩，进一步提高工作水平，在我村良好的工作基础上开创特色，扩大我村计划生育工作的知名度。
三、自身仍存在的问题。
在平时工作中我虽尽心尽力，但是离市镇两级的领导目标还有一定距离，主要体现在工作上遇事不够灵活，自身业务水平还不够完备，思想认识不高，对一些存在的问题没有勇气提出来，，存在得过且过的思想。针对以上缺点，我会在今后的工作中加以改正，认真学习党的各项方针、政策和相关的法律，时时刻刻以一个党员的标准要求和衡量自己，处处以村民的利益着想，认真完成党委、政府和村支部下达的各项工作，同时做好20__年我村两委换届工作的服务工作，力求在以后的工作中达到各位领导的要求和在座各位代表的认可。
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