一、年度报告制度的创意和设立
最高人民检察院首次提出“在全国检察机关建立职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告制度”。半年之后，浙江省人民检察院在浙江省十一届人大四次会议开幕前，向浙江省委报送了《2009至2010年度我省职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》，这是全国第一份省级检察院年度报告。2011年12月，高检院出台了《关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》（以下简称《意见》），对实行年度报告制度的指导思想和总体要求、年度报告的内容和形式、撰写与呈送、落实与运用等进行了明确的规定，至此宣告全国检察机关年度报告制度的确立和年度报告工作的广泛开展、全面推行。
2010年2月，北京市人民检察院下发《北京市检察机关2010年业务工作要点》，首次提出“制定职务犯罪预防报告，分析犯罪规律和特点，积极向党委、政府等提出预防对策建议”，其中提出“制作职务犯罪白皮书”。当年，北京市院开展了“职务犯罪趋势预测调研”，通过对北京检察机关2000年-2009年查办的职务犯罪案件、近年来北京市纪委和全市检察机关受理的举报线索以及对“北京市反腐倡廉工作”开展民意调查的情况进行统计分析，归纳职务犯罪发生的行业、领域、类型、人群等特点，分析影响其发生发展的经济、政治、文化、政策、人文等因素和社会背景，总结其发生发展规律，对北京地区职务犯罪未来发展趋势进行预测。在此基础上，北京市院于2010年底制作了《查办和预防职务犯罪工作报告》。2011年、2012年，北京市院均及时向北京市委提交了当年度查办和预防职务犯罪工作报告，并先后得到了时任北京市委书记刘淇和现任北京市委书记郭金龙的批示重视。
二、年度报告制度的目的和要求
按照高检院《意见》要求，实行年度报告制度的指导思想是“立足检察职能，结合执法办案，客观分析职务犯罪发生发展变化趋势，深入剖析引发职务犯罪的成因，提出具体有效的防治对策建议，及时报送党委、人大、政府和纪委、政法委及有关部门，推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力，为促进惩治和预防腐败体系建设、加强和创新社会管理做出积极贡献。”简而言之，建立年度报告制度、提交年度报告的目的是“反映情况、影响决策、争取支持”。“反映情况”，就是要客观、准确地反映本地区、现阶段职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势，以及职务犯罪举报情况、民众对职务犯罪感知情况、社会舆情动态等，以有利于党政领导整体把握本地区现阶段职务犯罪发展的态势。“影响决策”，就是要深入研究职务犯罪多发易发的体制原因、机制漏洞以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策，有利于党政领导以决策方式将检察机关提出的惩防对策建议转化为具体的防控措施，推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力。“争取支持”，就是要通过对一段时期检察机关查办和预防职务犯罪工作情况的梳理分析，全面审视检察机关取得的成效和经验，以及面临的困难和存在的不足，有利于党政领导更多地理解、重视和支持检察机关的惩治和预防职务犯罪工作，更好地实现检察机关职能作用的法律效果、政治效果和社会效果。
在实际开展年度报告工作中，应注重把握三个结合。
一是侦查和预防相结合。与检察机关每年提交各级人大审议的工作报告不同，年度报告是查办和预防职务犯罪工作的专题报告，要体现专门性，与检察机关作为查办和预防职务犯罪的专门机构的法律定位相一致。因此，实践中要通过侦查和预防部门“侦防一体”的有效运作，实现检察机关办案资源和预防资源有机整合，并通过年度报告的成果来增强惩治和预防职务犯罪的整体效能和综合效应。
二是总结和预测相结合。与年度工作总结、预防调查报告等不同，年度报告是对职务犯罪发展态势做出判断、为领导部署反腐败工作提供参考的报告，要体现前瞻性，与预防工作的本质相一致。
三是宏观和微观相结合。与推动解决工作困难的请示报告不同，年度报告更关注职务犯罪易发多发的制度和机制原因提出建章立制的预防对策，并且围绕党委政府中心工作以及关注的焦点、热点问题来提出反腐败建议，要体现全局性，与检察机关促进反腐倡廉体系建设、促进社会管理创新的目标相一致。
三、年度报告工作的重点和难点
年度报告制度，作为一项开拓性的制度，是指从资料积累、调研分析、制作报告、提交报告到成果转化的完整落实过程。落实年度报告制度的重点在于制作和提交年度报告，难点在于推动成果转化和应用。
制作年度报告，是指将资料积累和调研分析过程凝结为具体的报告文本。年度报告的制作质量，直接决定着报告本身的转化前景和年度报告制度的目的实现。制作年度报告实践中，预防部门作为年度报告工作的牵头部门，首先应广泛收集信息、资料，包括年度职务犯罪总体情况、重点行业和领域职务犯罪发案情况、典型案例、群众举报、专项工作情况、反腐败社情民意情况、相关研究报告等，为撰写年度报告积累丰富的素材，避免临时闭门造车。其次，预防部门应在检察长、主管检察长的直接领导和具体指导下，主动依托预防工作领导小组的平台，运用侦防一体化工作机制，积极协调反贪、反渎、办公室、研究室、案管处等相关部门，共同成立工作小组，集思广益，对本辖区、现阶段内的职务犯罪案件以及相关情况进行深刻地剖析和研究，避免单打独斗。再者，由于年度报告的本质是“预防调查报告”，因此应力求资料翔实、分析透彻、言之成理、论之有据，行文中层次清楚、语言简明，必要时可用图表形式对相关数据予以形象展示，也可对一些专业术语或特别情况以脚注予以说明。具体内容安排上，在总结工作部分要“精”，突出亮点；在分析问题部分要“准”，突出特点；在提出建议部分要“实”，突出重点。并且，由于年度报告是面向地区党政领导部门报送，因此报告的总体字数一般应控制在6000字以内。年度报告的报送时间，一般应选择为次年召开“两会”前和次年纪委会议前。
推动成果转化应用，是指通过正式向辖区党委、人大、政府、政法委和纪委等单位报送年度报告，促使相关反腐败建议转化为领导决策和制度、机制改革，更好地为领导决策和区域发展服务。年度报告的最终价值体现为，领导批示精神的贯彻落实和报告所提对策建议的转化应用，如果仅以获得领导批示为目的，则背离了年度报告制度的初衷。实践中，检察机关对于有关领导针对年度报告的批示、指示、建议和意见，应积极与相关部门沟通联系，认真予以落实，并及时反馈落实情况。必要时，应与相关单位共同开展专题调研，制定落实方案，并做好跟踪督导，通过年度报告的转化应用体现检察机关法律监督的刚性和严肃性。同时，工作中，检察机关可以依托地区党委领导下的预防职务犯罪工作机制，或借助与纪委、国资委、教委等部门建立的预防职务犯罪网络，将年度报告所提建议落到实处，切实发挥年度报告制度的积极作用。
四、年度报告制度的落实和保障
年度报告制度的落实，一方面需要各级检察院切实提高对年度报告制度重要性和必要性的认识，将年度报告作为检察机关服务党和国家中心工作、优化法律监督内容、强化侦查办案效果、提升预防工作社会影响力的一项重要工作来抓。另一方面，需要高检院和各省级检察院加强对年度报告工作的指导和规范。2012年初，北京市院在贯彻执行《意见》的基础上，结合北京地区实际，印发了《关于规范惩治和预防年度报告工作的通知》和《惩治与预防职务犯罪工作报告（样本）》，对全市检察机关年度报告工作进行规范引导和具体指导。
关键词：广告效果调查调查体系
目前，国内的广告普遍存在着广告效果不佳，广告费用浪费的问题，造成这一现象的原因很复杂，其中至关重要的一点就是目前国内的广告效果调查体系尚不完善，很多企业在开展广告效果调查工作时，只片面地涉及到广告效果的某一方面，这样得到的结果并不能从整体上分析广告的传播效果、营销效果和品牌效果，更无法指导广告计划的制定和实施。由此可见，建立完善的广告效果调查体系已成为亟待解决的问题。本文旨在建立更加完善的广告效果调查体系，为实际的广告调查工作提供支持[1]。
广告效果调查从狭义上来说，是指对广告投放后的传播效果或广告营销业绩的调查，而本文讨论的是广义上的广告效果调查，即为了获得理想的广告效果而进行的一系列调查活动，包括投放前调查、媒体调查，及投放后的效果调查[2]。投放前调查和媒体调查的目的是为了帮助广告主把握全局，相应地制定好广告计划，而投放后的效果调查则是用于检验广告是否有效，从而及时地作出反应。
1前期调查
1.1广告主调查
广告主调查包括广告主战略调查、组织调查、文化调查及产品调查。
广告主战略调查研究对象是企业战略步骤及企业当前所处战略阶段，这对于有针对性地进行广告策划是不可或缺的。
广告主组织调查包括对企业组织结构和人力资源的调查，它为广告战略提供背景支持。
广告主文化调查包括广告主外在和内在文化调查两种。外在文化调查指分析地域文化、传统文化及新兴文化对广告主文化的影响。内在文化调查首先要了解企业内部是否已形成特有的文化氛围，是否在员工中建立起共同的价值观，其次要分析消费者对广告主文化的认同度。[3]
产品调查包括对产品生命周期、市场份额、先期广告投放效果，产品知名度、美誉度等的调查，借此帮助决策者找准定位，分析产品的市场潜力，由此确定广告所要传递的核心信息，并制定合理的销售增长目标(广告效果测量指标中包含销售增长指标的完成情况)。
1.2广告环境调查
广告环境调查包括行业环境调查，竞争对手调查，政策法规环境调查。
行业环境包括经济环境，即广告主进入市场的消费者收入和支出两方面能力；人口环境，即人口总量、结构、分布、趋势，通过人口环境调查可以正确估计潜在市场总量；其他还包括社会环境、技术环境等。
竞争对手调查的对象是竞争者的市场地位、竞争战略、优势劣势、竞争者广告活动概况及广告策略。
政策法规环境指影响企业广告活动的政策、法规。政策法规的调查对象包括国际政治经济体制、国内经济发展战略，各省、市经济发展规划、政府有关法律、行业政策等。
2媒体调查
2.1媒体特性调查
2.1.1印刷媒体
印刷媒体主要包括报纸、杂志。报纸按发行地区分，有世界性、全国性、地方性报纸，发行地区与报纸覆盖面关系密切，也直接影响到广告覆盖面；报纸按内容分类，有综合类、财经类、娱乐类等，根据不同的内容，大致可以判断受众的某些特征，如文化层次、工作环境等，受众细分后便于选择媒体时综合考虑产品主要购买群与媒体受众之间的吻合度。杂志相对报纸来说，信息分类更细、受众更集中、针对性更强。
印刷媒体的优势在于信息可保存、重复接触率高，但即时性差，阅读受文化程度限制。
2.1.2电波媒体
随着电波媒体频道和栏目的逐步专业化，广告主投放广告时，应分清媒体栏目的受众定位，如新闻频道、财经频道、娱乐频道等，它们的受众群是不同的。
电波媒体的优势在于传播速度快、即时性强、冲击力强，但信息稍纵即逝，不易保存，成本较大。
2.1.3户外广告
户外广告包括灯箱广告、车身广告、霓虹灯广告、电子屏幕广告等，它的优势在于冲击力强、千人成本低、全时段、可保存。
2.1.4直邮(DM)和销售点广告(POP)
DM广告最具代表性的是超市直邮广告，很多大型超市都会定期向会员邮寄产品信息彩页，这种方式可以与客户直接沟通，建立良好的客户关系，成本也较低廉。
POP广告最具代表性的是药店的店堂广告，走进药店，随处可见OTC药品海报，墙上的平板液晶电视中也循环播放着药品的宣传片。POP广告在众多媒体当中，最接近产品售卖场所，也就是说，消费者与这个媒体的接触最接近他的购买决策时间，研究表明，“所接受的信息距离购买决策时间越近对品牌销售的影响越大”，这一点上它有绝对优势。
2.1.5网络广告
网络广告凭借它与生俱来的优质的传播特性，在全球迅速走红，它的优势在于易更新、互动性强、成本低、制作简单，受众信息易收集，针对性更强。
2.2媒体试听众及频次调查
广告在经过选择的媒体上每出现一次，在目标消费人群中有多少人看到了该则广告，这就是广告的试听众，也称之为到达，它是描绘“面”的概念。同一则广告在媒体上出现若干次，目标消费人群接触到的次数就是频次，它是描绘“频率”的概念。在一定的广告费用前提下，采用试听众频次低的媒体，那么达到的面就相对较广；相反，如果考虑到频次高的效果，那么到达的范围就相对要小一些。
一般来说，告知性的广告可以采用到达面广而接触频次较低的媒体策略，如果要大力推广某产品的某项特性，或提高产品知名度，可以采用接触频次高的媒体策略。
2.3媒体冲击力调查
试听众和频次都是量的概念，只能说明某一广告受众广不广，受众接触次数多不多，并不能代表受众可以记住这则广告，或对该广告留下良好的印象，起到积极的促进购买行为的效果。所以我们必须考虑另一个“质”的概念——冲击力。这里的媒体冲击力是指各个媒体，各个广告单位所具有的广告表现潜力，是否有冲击力是选择媒体的又一重要标准[4]。
3后期调查
广告的后期调查指在广告投放后对广告的传播效果、销售效果和品牌效果的调查[5]。这三者形成广告投放后的效果评估体系，其中传播效果可以从感知度、记忆度、理解度、好评度、行动5方面来描述，感知度下可以设注目率、阅读率、广告到达率、频次四个测量指标，记忆度下设瞬间记忆广度、事后回忆率两个指标，理解度、好评度、行动可以用打分制量化后进行统计分析；销售效果下设广告边际效率、纯广告销售效果两项指标；品牌效果用知名度、美誉度、忠诚度来描述，用打分制量化后做统计分析[6]。
整理。
参考文献：
[1]王献锋，吴萍.谈广告市场调查报告的写作类型及其特点[J].中国科教创新导刊，2008(7):14-15.
[2]柴颂华，孔菲.浅议我国广告市场调查业的现状及发展战略[J].市场调研，2008(54):167-168.
[3]舒咏平.广告调查[M]武昌:武汉大学出版社，2006.
[4]程士安.广告调查与效果评估[M]上海:复旦大学出版社，2003.
【关键词】广告 效果调查 调查体系
【中图分类号】f713.8 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)07-0-01
目前,国内的广告普遍存在着广告效果不佳,广告费用浪费的问题,造成这一现象的原因很复杂,其中至关重要的一点就是目前国内的广告效果调查体系尚不完善,很多企业在开展广告效果调查工作时,只片面地涉及到广告效果的某一方面,这样得到的结果并不能从整体上分析广告的传播效果、营销效果和品牌效果,更无法指导广告计划的制定和实施。由此可见,建立完善的广告效果调查体系已成为亟待解决的问题。本文旨在建立更加完善的广告效果调查体系,为实际的广告调查工作提供支持[1]。
广告效果调查从狭义上来说,是指对广告投放后的传播效果或广告营销业绩的调查,而本文讨论的是广义上的广告效果调查,即为了获得理想的广告效果而进行的一系列调查活动,包括投放前调查、媒体调查,及投放后的效果调查[2]。投放前调查和媒体调查的目的是为了帮助广告主把握全局,相应地制定好广告计划,而投放后的效果调查则是用于检验广告是否有效,从而及时地作出反应。
1 前期调查
1.1 广告主调查
广告主调查包括广告主战略调查、组织调查、文化调查及产品调查。
广告主战略调查研究对象是企业战略步骤及企业当前所处战略阶段,这对于有针对性地进行广告策划是不可或缺的。
广告主组织调查包括对企业组织结构和人力资源的调查,它为广告战略提供背景支持。
广告主文化调查包括广告主外在和内在文化调查两种。外在文化调查指分析地域文化、传统文化及新兴文化对广告主文化的影响。内在文化调查首先要了解企业内部是否已形成特有的文化氛围,是否在员工中建立起共同的价值观,其次要分析消费者对广告主文化的认同度。[3]
产品调查包括对产品生命周期、市场份额、先期广告投放效果,产品知名度、美誉度等的调查,借此帮助决策者找准定位,分析产品的市场潜力,由此确定广告所要传递的核心信息,并制定合理的销售增长目标(广告效果测量指标中包含销售增长指标的完成情况)。
1.2 广告环境调查
广告环境调查包括行业环境调查,竞争对手调查,政策法规环境调查。
行业环境包括经济环境,即广告主进入市场的消费者收入和支出两方面能力;人口环境,即人口总量、结构、分布、趋势,通过人口环境调查可以正确估计潜在市场总量;其他还包括社会环境、技术环境等。
竞争对手调查的对象是竞争者的市场地位、竞争战略、优势劣势、竞争者广告活动概况及广告策略。
政策法规环境指影响企业广告活动的政策、法规。政策法规的调查对象包括国际政治经济体制、国内经济发展战略,各省、市经济发展规划、政府有关法律、行业政策等。
2 媒体调查
2.1 媒体特性调查
2.1.1 印刷媒体
印刷媒体主要包括报纸、杂志。报纸按发行地区分,有世界性、全国性、地方性报纸,发行地区与报纸覆盖面关系密切,也直接影响到广告覆盖面;报纸按内容分类,有综合类、财经类、娱乐类等,根据不同的内容,大致可以判断受众的某些特征,如文化层次、工作环境等,受众细分后便于选择媒体时综合考虑产品主要购买群与媒体受众之间的吻合度。杂志相对报纸来说,信息分类更细、受众更集中、针对性更强。
印刷媒体的优势在于信息可保存、重复接触率高,但即时性差,阅读受文化程度限制。
2.1.2 电波媒体
随着电波媒体频道和栏目的逐步专业化,广告主投放广告时,应分清媒体栏目的受众定位,如新闻频道、财经频道、娱乐频道等,它们的受众群是不同的。
电波媒体的优势在于传播速度快、即时性强、冲击力强,但信息稍纵即逝,不易保存,成本较大。
2.1.3 户外广告
户外广告包括灯箱广告、车身广告、霓虹灯广告、电子屏幕广告等,它的优势在于冲击力强、千人成本低、全时段、可保存。
2.1.4 直邮(dm)和销售点广告(pop)
dm广告最具代表性的是超市直邮广告,很多大型超市都会定期向会员邮寄产品信息彩页,这种方式可以与客户直接沟通,建立良好的客户关系,成本也较低廉。
pop广告最具代表性的是药店的店堂广告,走进药店,随处可见otc药品海报,墙上的平板液晶电视中也循环播放着药品的宣传片。pop广告在众多媒体当中,最接近产品售卖场所,也就是说,消费者与这个媒体的接触最接近他的购买决策时间,研究表明,“所接受的信息距离购买决策时间越近对品牌销售的影响越大”,这一点上它有绝对优势。
2.1.5 网络广告
网络广告凭借它与生俱来的优质的传播特性,在全球迅速走红,它的优势在于易更新、互动性强、成本低、制作简单,受众信息易收集,针对性更强。
2.2 媒体试听众及频次调查
广告在经过选择的媒体上每出现一次,在目标消费人群中有多少人看到了该则广告,这就是广告的试听众,也称之为到达,它是描绘“面”的概念。同一则广告在媒体上出现若干次,目标消费人群接触到的次数就是频次,它是描绘“频率”的概念。在一定的广告费用前提下,采用试听众频次低的媒体,那么达到的面就相对较广;相反,如果考虑到频次高的效果,那么到达的范围就相对要小一些。
一般来说,告知性的广告可以采用到达面广而接触频次较低的媒体策略,如果要大力推广某产品的某项特性,或提高产品知名度,可以采用接触频次高的媒体策略。
2.3 媒体冲击力调查
试听众和频次都是量的概念,只能说明某一广告受众广不广,受众接触次数多不多,并不能代表受众可以记住这则广告,或对该广告留下良好的印象,起到积极的促进购买行为的效果。所以我们必须考虑另一个“质”的概念——冲击力。这里的媒体冲击力是指各个媒体,各个广告单位所具有的广告表现潜力,是否有冲击力是选择媒体的又一重要标准[4]。
3 后期调查
广告的后期调查指在广告投放后对广告的传播效果、销售效果和品牌效果的调查[5]。这三者形成广告投放后的效果评估体系,其中传播效果可以从感知度、记忆度、理解度、好评度、行动5方面来描述,感知度下可以设注目率、阅读率、广告到达率、频次四个测量指标,记忆度下设瞬间记忆广度、事后回忆率两个指标,理解度、好评度、行动可以用打分制量化后进行统计分析;销售效果下设广告边际效率、纯广告销售效果两项指标;品牌效果用知名度、美誉度、忠诚度来描述,用打分制量化后做统计分析[6]。
一、过去一年的工作回顾
2013年，是省决策咨询委员会各项工作创新发展，不断取得新成绩的一年。在省委、省政府的重视和正确领导下，去年初省决咨委进行了换届，新一届咨询委员会在上届工作基础上，与时俱进，开拓进取，紧紧围绕全省中心任务，紧贴改革发展和决策咨询需要，明确职能定位，充分发挥优势，深入调查研究，强化咨询论证服务，做了大量富有成效的工作，聚焦热点、难点问题，形成了一批有针对性、有价值的咨询研究报告和咨询建议。一年来，共完成18份重要课题研究报告和66份决策咨询建议，围绕19部地方法规论证以书面形式提出187条修改意见，为省委、省政府科学决策提供了重要依据，为推动全省经济社会科学发展发挥了高层智库应有的重要作用。
（一）紧紧围绕全省改革发展各项任务，充分发挥决策参谋作用。坚持把全省改革发展重大问题和热点、难点问题作为研究重点，准确领会省委、省政府决策意图，树立质量第一导向，深入开展调查研究，发现问题、总结规律，提出建议、指导工作。
一是围绕深化改革新要求开展调研。关注全省深化改革重点领域，就加快土地流转、加强社会组织建设、转变政府职能、推进低电价试验区建设等深入调研，先后形成了4份调研报告，一些调研成果已通过决策程序进入工作实施。比如，针对我省土地流转的现状及存在问题，提出分类指导、健全平台、强化服务、规范运作、典型示范、加强督查的建议，孙清云副书记和祝列克、庄长兴副省长分别作出批示，责成省委政研室牵头在全省开展土地流转工作专项督查，督查报告把省决咨委的建议全部予以采纳；省委、省政府决定在榆林建立低电价区域后，我们调研提出建立“自发自用、自求平衡、互为备用、互保安全”的地方电力运行体系和“厂网分离、输配分离、大厂直供、余电上网”电力体制改革原则，为榆林有效缓解电力制约瓶颈、加快工业经济转型升级提供了重要参考；《从转变政府职能入手推进项目建设的若干建议》、《加强社会组织建设是我省创新社会管理值得高度重视的问题》等调研报告，也得到了省上领导和有关部门的高度重视。
二是围绕经济发展新任务开展调研。紧扣建设“丝绸之路经济带”和“推进新型城镇化建设”等重点工作，组织多学科专家深入调研，形成了《抓住历史机遇，发挥我省优势，积极投入丝绸之路经济带开发建设》、《我省县域新型城镇化推进中应引起重视的几个问题》2份高质量的调研报告。在建设“丝绸之路经济带”调研中，提出了创建“丝绸之路博览园”、筹办首届“丝绸之路博览会”、率先实施“网上丝绸之路”和“数字化丝绸之路”的开发建设、策划开发丝绸之路专题旅游等具体措施；在推进新型城镇化建设调研中，提出要从“五化”同步发展，人口、经济、资源和环境相协调，推动大、中、小城市与小城镇协调发展，有序推进农业转移人口市民化等4个方面把握县域新型城镇化内涵，为省委、省政府决策部署提供了重要依据。
三是围绕打造文化新优势开展调研。近年来，我省文化事业和文化产业发展势头强劲，特别是各类民办博物馆迅速发展，为促进我省文化事业和旅游业发展作出了积极贡献。如何破解发展中的难题，促进民办博物馆健康发展，我们经过深入调研，形成了《我省民办博物馆发展中的有关问题与建议》的调研报告，提出应制定规范的准入门槛，对民办博物馆评审定级、重点扶持、动态管理，不断提升其经营管理水平等建议。赵正永书记、娄勤俭省长和景俊海部长、白阿莹副省长先后作出批示，省上有关部门也提出了落实的具体意见。我们还组织相关领域专家就洛南古人类文化遗址群的保护、利用进行了深入系统调研，并提出了实施方案，这是我省一项具有世界意义的重大文化保护工程，要继续跟进推动实施。同时，对石峁遗址建设等进行了调研，为促进我省古遗址的研究、保护与展示探索了新的路径。
（二）选准课题，深入调查研究，充分论证，调研质量水平显著提升。坚持把建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西作为中心任务，以着力转变发展方式、调整产业结构和发展新兴产业、着力改善民生，促进社会和谐、着力推进生态建设构筑绿色家园为重点，集中力量进行深度研究，积极出思想、谋战略、提对策。
一是在加快产业结构调整和新兴产业发展中积极建言献策。深入研判我省经济增长速度换挡期和结构调整阵痛期叠加的趋势，主动超前部署，明确研究方向，努力提升政策建议的前瞻性、科学性和实用性。先后完成了《加快我省天然气资源勘探开发利用步伐和发展液化天然气产业意见》、《以三星项目为契机，推进我省半导体产业集群发展》、《关于加快我省电子商务发展的几点建议》等专题研究报告，提出了从战略高度调整我省能源生产结构、做大做强半导体产业、以电子商务为重点扩大消费和促进服务业发展等政策建议，引起了省上领导同志的高度重视。《关于加快我省电子商务发展的几点建议》报出后，赵正永书记、娄勤俭省长和王莉霞副省长先后作出批示，省发改委、省商务厅积极采纳所提建议，在推动我省电子商务发展中发挥了重要的决策参谋作用。
二是在促进和谐陕西建设和民生改善中积极建言献策。围绕解决好人民群众关心的民生领域突出问题和重点问题，针对城乡医保现状开展专题调研，形成了《我省城镇医疗保险制度改革取得显著成绩但也存在一些不容忽视的问题》课题报告；针对能矿资源集中开发区长期存在的村矿矛盾尖锐、多发等突出问题，组织专家赴横山县调研，形成了《横山和谐矿区建设的有益探索》的报告，为在全省推广横山县创新思路构建和谐矿区的经验，妥善解决矿权纠纷、利益矛盾、生态环境问题引发的激烈冲突和提供了路径办法；针对打官司难、打官司贵的问题，把加快建立法律援助体系作为研究重点，提出了探索通过扩大政府采购范围、让更多律师事务所承担法律援助工作、改变有钱养人无钱办案困境等具体意见。报告报出后，省委常委、常务副省长江泽林，省委常委、省政法委书记安东分别作出重要批示。报告所提建议为有效化解社会矛盾、维护全省和谐稳定和推动出台关注弱势群体、保障民生等措施发挥了积极作用。
三是在加强生态环境保护和建设美丽陕西中积极建言献策。按照把生态文明融入经济社会发展全过程的要求，突出了优化生态建设布局、强化节能减排和环境治理等方面的专题研究，形成了《我省污水处理厂运营效能差的问题亟待解决》等一批研究报告。特别是根据省政府主要领导同志意见，组织有关院士、教授、专家和相关企业负责同志，组成联合调查组，对西安市以及甘肃兰州市、福建泉州市“煤改气”的情况进行专题调研，对燃煤锅炉改为燃气锅炉的成本和可行性进行了分析研究，完成了《关于“煤改气”的可行性分析及建议》的课题报告，对有效治理关中地区严重雾霾、降低空气污染指数发挥了重要参考作用。
（三）注重科学研究与实际需求相对接，咨询论证服务能力明显增强。坚持把提升咨询论证服务能力作为工作切入点，聚集各方智慧，发挥人才优势，主动加强与地方和省级有关部门的沟通联系，逐步形成了咨询论证和决策需求相对接的工作新模式。
一是主动服务市县地方发展。省决咨委先后就支持汉中建设秦巴山片区区域发展中心城市、支持商洛发展“一市一策”意见、商於古道文化旅游重点项目建设方案、府谷县民营经济转型升级十大行动计划方案、商洛――西安第二生活区规划纲要、支持咸阳建设创新型城市若干政策措施等议题，组织了10多次专家咨询论证活动。这些咨询论证，由于会前精心组织，委员认真准备，论证有深度，建言有新意，所提意见和建议得到了地方党委、政府的高度重视，为地方科学决策、推动工作发挥了重要作用。
二是积极参与法治建设。省决咨委组织法制组专家，对《陕西省慈善事业促进条例》、《陕西省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》、《陕西省水产种苗管理办法》、《陕西省国家建设项目审计条例》、《陕西省大气污染防治条例》等19部地方法规草案进行了专家论证，提出了187条修改意见，并派专家参加了11次省法制办召开的地方法规征求意见座谈会，所提意见和建议绝大部分被吸收、采纳。
三是充分发挥咨询委员作用。拓展和完善委员发挥作用的平台，创造必要条件，聚合人才优势，委员个人工作的主动性、积极性充分调动。三星项目落户西安后，针对大量集装箱、木质包装伴随从国外进口的设备入境，其携带的有害生物对秦岭生态安全构成威胁的实际，王成德委员提出了《加强三星入境货物检疫工作，切实保护好秦岭生态安全》的建议；红碱淖是我省最大的内陆湖，对平衡陕蒙地区的生态环境、调节气候有重要作用，为保护这一珍贵水源，卢智德委员提写了《关于迅速上报终止在红碱淖景区开矿的建议》；围绕“丝绸之路经济带”战略构想，曹钢委员及时提出了《我省应抓好“丝路经济带”建设的历史机遇》的建议，等等。这些建议文字不多，篇幅不长，但报出后引起了省上领导的高度重视，省委、省政府领导批示19人次，一些具体工作建议正在逐步实施之中。
各位委员、同志们，从去年4月换届到年底只有8个多月，时间虽短，但省决咨委工作取得的成果堪称丰硕。这些研究报告和咨询建议，在我省重大决策形成和经济社会发展若干现实问题的解决中发挥了积极作用，得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和社会各界的一致好评。这些成绩的取得，凝结着各专家组长和全体委员的心血，是同志们共同努力的结果。借此机会，我向大家表示衷心感谢！这些成绩的取得，也得益于省级各部门、各市，特别是省政府办公厅的大力支持，在此向他们一并表示衷心感谢！
过去的一年，省决咨委的工作有成绩，有亮点，但也存在着一些不足。主要是：一些课题研究的前瞻性不强，研究深度还不够；一些专家组活动不经常，团队作用未能充分发挥；一些委员还没有真正进入角色，研究型团队建设还有待加强等等。这些都需要我们在今后的工作中，认真研究，提出办法，切实加以解决。
二、工作中的几点认识和体会
回顾过去一年的工作，我们在借鉴以往经验的基础上，加深形成了一些认识和体会，主要包括以下5个方面：
第一，必须从全局和战略高度深刻认识加强智库建设的重要作用。智库建设是社会主义民主政治建设的重要内容，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2013年4月，在《新时期加快我国政策咨询类智库建设的建议》上作出重要批示，首次提出建设“中国特色新型智库”的总体目标和主要任务；党的十八届三中全会强调要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，为新形势下推动智库建设指明了方向、提供了强大动力。省决咨委作为服务省委、省政府决策咨询的重要智库之一，一定要从全局和战略的高度，充分认识建设中国特色新型智库对于服务党委和政府科学民主决策、破解发展难题的重要作用，对于坚持和发展中国特色社会主义、提升国家软实力、全面建成小康社会的重要意义，襟怀使命担当，积极主动作为，以高度的思想自觉和行动自觉，不断推动决策咨询工作科学发展、创新发展。
“一案五报告”制度实现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的有机互融
在切实加大查办案件力度，提升依纪依法查办案件水平的同时，明确要求查处每一个案件后，不仅要形成高质量的案件调查报告、查案工作总结报告，而且要根据不同的案情，分别形成案发单位整改意见报告、典型案例通报报告或对上建议报告，对有影响的大要案原则上要同时形成五个报告。
1、全面反映案件查处情况，形成高质量的调查报告。调查报告是全面反映案件调查程序和实体的重要材料，是案件调查工作成果的集中反映。一份高质量的调查报告，对案件定性量纪起着至关重要的作用。为此，市纪委要求每查结一个案件，都要求案件承办人及时起草调查报告。调查报告应包括以下内容：被调查对象的基本情况；调查工作程序及结果的概要情况；已查实的违纪政纪的问题；调查组的意见建议。调查报告还要重点反映查案程序的合法性、规范性以及案件证据收集的充分性和关联性，对涉嫌违法犯罪的，必须写明查实的违法犯罪事实，提出定性和处理意见，为案件审理和剖析提供翔实的原始资料。
2、认真总结案件查办工作，形成高质量的查案工作总结报告。每一个案件的成功查办，都有一些值得总结借鉴的经验或需要吸取的教训。因此，市纪委要求认真总结查办案件的得失显得尤为重要。案件结束后，由分管领导或案件主办人组织召开总结会议，认真进行总结分析，并形成书面总结报告。查案工作总结报告的主要内容为：一是认真总结案件突破和查办的整个过程，梳理出该案件成功突破和彻底查办的“关键因素”，为今后工作提供“向导”和“路标”。二是认真总结案件成功查办的基本经验，力争找到一些带有规律性的东西，使今后工作少走一些弯路。三是认真总结查办案件过程中的不足，分析原因，引以为戒。四是认真总结违纪违法案件的成因、特点和规律以及所带来的启示。
3、及时排查问题，形成高质量的案发单位整改意见报告。市纪委通过多年的查办案件工作实践认识到，某些领域案件之所以查而又发，一些单位腐败之所以层出不穷，甚至“前腐后继”，很大程度在于制度不健全、不落实。为此，在认真剖析案件的基础上，注重分析和查找案发单位内部管理、制度建设上有哪些问题、漏洞和薄弱环节，进而以监察建议书、纪检建议书等形式下达整改通知，督促案发单位限期抓好整改，做到查处一起案件，完善一套制度。
4、深刻剖析典型案例，形成高质量的典型案例通报报告。市纪委认识到深刻剖析已查办的典型案例，对党员干部进行教育，是纪检监察机关开展党风廉政教育的最大优势，也最能震慑腐败分子。为此，注意选取一些典型的案例，深入分析腐败分子走上违法犯罪道路的主客观原因、案件造成的严重损失和危害、案件带来的警示等，形成高质量的案件剖析报告，并以下发通报、召开警示教育大会、拍摄电教片等形式，用“身边事”教育“身边人”，筑牢党员领导干部的思想道德防线，做到查处一起，教育一片。
5、积极建言献策，形成高质量的对上建议报告。对一些案件暴露出来的涉及全局性工作、不属纪检监察机关职能范围解决的体制机制等方面的深层次问题，市纪委及时以《送阅件》的形式，呈报宜兴市委、宜兴市政府主要领导，从本地区经济、政治、文化以及社会等宏观方面提出加强和改进工作的建议，为党委、政府决策提供参考。
“一案五报告”制度实现了查办案件与教育、制度、监督的良性互动
宜兴全面推行“一案五报告”制度以来，通过扎实有效的工作，取得了预期的效果，在切实加大惩治力度，提升依纪依法查办案件水平的同时，增强了教育的针对性，制度建设的有效性，监督制约的互动性。
1、提升了依纪依法办案的水平。市纪委对查案工作进行事后总结，不仅是一个总结经验得失的过程，更是一个相互学习取长补短的过程。市纪委通过总结不仅全面提升了依纪依法办案的水平，而且也全面提高了办案人员的业务技能和水平，更推动了查案工作向更高水平迈进。“一案五报告”推行以来，案件检查部门向审理部门提交的调查材料，从未出现定性错误、量纪不当、证据缺失的问题，向司法机关移送的案件从未出现定性不当、当事人事后翻供的情况。
2、有力地推进了反腐倡廉制度建设。市纪委注重深度挖掘查案中存在的个体问题，多视角排查案发单位制度建设中存在的突出问题，举一反三、以点带面，有力地推进了宜兴市制度建设深化提高年、规范执行年活动。两年来，下发多份纪检监察建议书，在市纪委的指导下，案发单位共建立和完善各项制度150多项，有力地推进了宜兴市党风廉政制度建设。
3、增强了党员干部警示教育的说服力。市纪委通过对典型案例的全面剖析，召开全市领导干部警示教育，用身边事教育身边人，使党风廉政教育特别是党员领导干部警示教育更具针对性，更有说服力，对于引导党员干部以案为鉴，吸取教训具有极强的警示提醒作用，进一步增强了党员干部廉洁从政、勤政为民的自觉性。
1.学校重视不够。主要体现在：第一，对《形势与政策》课管理不够，对师资队伍建设不重视；第二，形势与政策教育所需的场所和设备得不到保障，所需的经费投入落不到实处，相关研究科研课题难以得到支持，研究成果的发表缺乏园地；第三，虽然形势与政策隶属两课范畴，但部分学校开设了马克思主义理论课和思想道德修养课，却没有开设专门的《形势与政策》课程，等等。
2.学生认识模糊。据一项调查结果显示，37%的学生认为很重要，要认真学；31%的学生认为重要，但没必要花太大精力学；32%的学生认为不太重要，只要考前突击一下就行，甚至可以不开设。部分学生平时比较关心和关注国内外时事，经常通过阅读报刊杂志、收听广播、收看电视以及上网等途径了解新闻。他们不能正确对待或者不愿意上《形势与政策》课，认为自己知晓天下新闻，掌握国内外大事，教师在课堂上“炒冷饭”浪费自己时间。
3.教师队伍参差不齐。由于课程的特点，本课程的师资队伍存在兼职教师多、青年教师多等现象。据对部分高校的调查，《形势与政策》的任课老师中，70%左右为兼职，而青年教师占到60%以上。兼职教师因工作繁忙一般难以进行精心认真地备课，而青年教师教学经验比较欠缺，教学效果可想而知。此外，教师自身对《形势与政策》课意义认识不足、教研活动较少以及缺乏必要的培训也导致该课程师资队伍建设落后。
4.教学内容、方法、手段有待改进加强。教学内容针对性不够、时效性不强，虽是时事政治内容，但教师认识不到位、讲授不深刻、剖析不精辟，难以激发学生学习的兴趣。教学方法单一，缺少师生互动、课堂讨论等形式，致使新鲜的时事政治内容讲起来枯燥无味，课堂氛围沉闷，课程教学缺乏感染力和吸引力，难以受学生欢迎。教学手段单调，虽然部分教师不再满足于一块黑板、一支粉笔、一张嘴的传统教学方式，采用了多媒体课件教学，但信息量不大、讲解不生动，致使效果不理想，难以得到学生认可。
二、加强大学生形势与政策教育的对策
1.建立健全形势与政策教育领导体制和工作机制。高等学校应建立健全党委统一领导，党委宣传部与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务部门、学生工作部、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制，制定教育教学计划，组织实施教学活动。要加强督查工作，形成定期或不定期地教学检查和督导的工作机制。
2.加强形势与政策教育师资队伍建设。师资队伍建设是提高形势与政策教育的基本保证。因此，必须培养一支以精干的专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的教师队伍。第一，要配备高素质的专职教师负责形势与政策课的教学和研究工作。第二，学校党政领导、学生辅导员和班主任、思想政治理论课教师、哲学社会科学相关学科的教师都应积极承担一定的形势与政策教学任务。也可聘请地方党政领导、知名企业家、社会各条战线的先进人物担任特约报告员。第三，加强学习交流，注重以老带新。经常性组织教学观摩、集体备课和讨论交流等，使教师互相学习、共同进步、思想上尽快成熟、业务上尽快提高。第四，加强教师培训工作，学校应为教师进修、提高、查阅文件提供方便，创造条件有计划地安排形势与政策课教师进行国内外考察，使教师不断开阔眼界，丰富教学素材。
3.加强形势与政策教育教材和教学资料建设。形势与政策教育的政策性、时效性、动态性决定了教材和教学资料建设非常重要。因此，必须加大支持和投入，加强管理和监督，确保教材和教学资料建设规范化，主要有：教学大纲和教学要求明确，教学重点和宣讲提纲常编常新；最新的形势教育文字应汇编成册，音像资料应整理成库。此外，高校之间应加强协作，实现资源共享。
4.加强形势与政策教育研究工作。学校应重点研究马克思主义形势观和政策观等基本理论、基本观点，研究学生关注的热点、难点问题，密切关注国内外大事，及时准确把握动态，不断增强教育教学的敏锐性和时效性；学校应鼓励和组织教师开展科学研究，对相关研究科研课题予以支持，并为研究成果的发表提供园地。
5.强化形势与政策教育课的考核。形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分。由学校教务部门统一安排，强化形势与政策课教学管理，建立成绩档案，实行课程学年考核制，每学年考核一次，该课程总成绩为各学年考核平均成绩，一次计入学生成绩册。考核方法应灵活，可采用开卷考试、写论文等形式。
6.建立形势报告会制度。形势报告会是我们党的良好传统。延安时期等老一辈无产阶级革命家就经常作形势与政策报告。建国后这个好传统延续下来，现在面对新的国际国内形势更应进一步发扬。可邀请国家机关和地方党政负责人为大学生作形势报告，就国际国内形势变化以及学生关注的热点、难点问题等进行讲解，帮助大学生认清形势，教育和引导大学生全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身于改革开放和现代化建设伟大事业。
7.发挥大众传媒和校园文化载体的作用。首先，学校应创造条件为学生订阅重要报刊杂志，设立校园阅报栏，鼓励学生收看《新闻联播》、《焦点访谈》等节目，使学生能全方位、多角度、立体式地了解和掌握当前形势。其次，学校可在校报校刊、校园广播等媒体开辟时事论坛，培养学生关心时事和政治的兴趣和热情，引导学生理性地认识和分析国际国内形势。
学校组织开展主题鲜明、吸引力强的学生喜闻乐见的主题教育活动，如征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、辩论赛以及讲座、研讨会等，使形势与政策教育生动活泼、寓教于乐，既丰富了校园文化，又使学生在参与中受到教育，在教育中受到启迪。
关键词：形势与政策；考试改革；实践尝试；实效性；有效性
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0268-02
“形式与政策”课是加强大学生思想政治教育的重要阵地，对帮助青年大学生深刻理解和领会党的最新理论成果、认识当前国内国际政治经济形势具有较强的指导作用。本文介绍的教学实践尝试，学生不但要课上学习，课后还要分小组进行时事热点讨论、社会实践、主题报告、思想汇报等。最终成绩由课堂表现、平时表现、时事讨论报告、实践报告、主题报告、思想汇报以及期末考试成绩组成，以考察学生的综合素质能力，考察学生对国际国内时事政治的关注程度，考察学生对社会和学校发展建设的了解程度，考察学生的思想政治水平和认识、分析、辨析和解决问题的能力。
一、“形势与政策”课考试改革的必要性
“形势与政策”课是高校思想政治教育的重要内容和途径，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地。中共中央宣传部、教育部在《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）中明确要求，“形势与政策”课是每个大学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。为提高该课程的教学质量，多数高校在深入研究该课程的教学改革，而对该门课程考试考核方法的研究不够深入。
目前，笔者所在学院“形势与政策”课考核主要是开卷式的卷面考试成绩再加上平时成绩综合构成学生的最终成绩，这种考核方式还具有一定的普遍性。然而，这种方式存在一定的弊端，首先，学生平时成绩所占比例较低，主要由最后的考试成绩决定最终成绩的高低，不利于发挥同学平时学习的主观能动性；其次，考试内容主要是平时教学过程中的基本知识，考试开卷，不利于考察同学的分析问题解决问题的能力，不利于考察同学综合素质。考试作为督促学生学习、检验学生学习效果、评价教学质量的重要手段，发挥的作用还不够充分。
通过改革“形势与政策”课考试方式，探索建立一套行之有效的大学生“形势与政策”课教学和考试评价方法，改变现有通过单纯的主要由期末考试来评定成绩这一现状，增强教学的实效性和有效性，同时又能培养大学生的爱国主义、集体主义精神，加强大学生主动关注并正确认识国际国内时事政治、做当今社会主人翁的意识，显得尤为必要。
二、“形势与政策”课考试改革的实践尝试
“形势与政策”课在大学生的成长成才过程中起着极为重要的作用，笔者根据实际情况，结合以期达到的教学目标，对该门课程考试改革进行了实践尝试，现将情况介绍如下。
1.将考试和全过程考核相结合。“形势与政策”课知识掌握程度和是否有效果重在平时积累与平时表现，单纯依靠期末考试成绩，容易导致学生平时态度不端正、学习怠慢等不良情况。因此，将该门课程的考核贯穿整个教学过程，且重在平时考查成绩。在实践过程中，我们将该门课程的总成绩按照课程出勤表现20%，日常生活平时表现10%，讨论调查报告40%，期末考试成绩30%的比例综合评定学生成绩。鼓励学生上课积极发言，不迟到不早退，上课认真；鼓励学生做好人好事，助人为乐，遵纪守法，热心为同学服务，遵守校纪校规，对违反校纪校规的同学要适当扣分；鼓励学生认真积极参加讨论调查报告等。督促学生循序渐进，养成良好的学习、思考习惯。
2.注重学生课后自我学习和讨论。在教学过程中，根据授课内容和当前的社会时事热点、焦点事件、身边的某些社会现象，学生以小组形式进行讨论。同学根据授课时接受情况，再结合自己通过网络、媒体等途径学习情况发表自己观点、提出问题，共同探讨，互相学习，任课老师做指导，最后形成讨论记录报告。通过考察学生参与讨论情况、发言情况等来进行考核。以此来激发学生的爱国主义情感和主人翁意识，使其在与党中央保持一致的前提下，理性地看待和处理热点问题，避免采取偏激行为。同时，培养学生自学能力、养成主动关注社会、关注时事的习惯；培养学生认知社会能力，能够适应社会发展；同时，通过集体活动，培养学生的集体主义观，增强集体凝聚力。
3.将该门课程与学生的社会实践相结合。“形势与政策”课涉及当前国内国际政治经济形势，如何让学生理论结合实践，加深对现阶段我国国情的认识，感受我国改革开放以来取得的巨大成就，体现该门课程在观念、态度等精神层面的动力支持作用。开展必要的社会实践，将第二课堂融入课程的考核是非常有必要的。首先，学生利用寒暑假时间，以组队或个人形式参加一些社会实践，如到与自己专业相关的工厂企业学习参观、调查，对自己家乡的现状进行调查，到家乡中小学进行社会实践等，增强学生对社会的认识、适应，同时坚定学生社会主义理想信念。学生最后以社会实践报告的形式，提交了实践成果。其次，课程学习期间，针对当前的时事社会热点，在校内开展相应的社会实践活动，增强学生的社会责任感。如2012年全国掀起的学习雷锋高潮，学生也以组队的形式在校内进行社会实践，弘扬雷锋精神。学生最后以PPT形式对实践成果进行了汇报展示。通过这些实践活动来提高该门课程的实效性和有效性。
4.注重考察学生综合素质。高校的社团已形成了融体育、文化、科技、社会公益于一体的局面，已经完全能够与课堂的授课内容相匹配。在教学过程中，将本学期要讲的几个主题及相关要点告诉同学，同时加上我们讨论的几个主题，学生组队提前准备材料，形成PPT报告，最后在全院选出优秀的几组在全院进行PPT讲演竞赛，获奖的队伍给予奖励。通过竞赛，不但让同学们增长了知识，也培养了同学们的团队协作能力和交际口才，提高了学生的综合素质。本次学生形式与政策PPT竞赛也是首次，在实践过程中借助了学生社团力量，对整个竞赛过程进行组织策划，形成了较好的效果。通过考察学生在整个过程中的表现来进行考核。
5.注重考察教与学的效果。学期课程结束后，注重对教与学效果的评估。每位同学根据本学期学习情况进行总结，将思想情况形成文字进行汇报，要求学生明确自己在本学期学习期间，具体做了什么，有什么收获感想，对学习该门课程的看法、态度、建议以及对实行考试改革后的意见等，只要是自己最真实的想法，不限字数。通过思想汇报，不但可以了解同学对该门课程老师的教学效果和对该门课程教学的好的建议，还可以了解同学们的思想状况，了解哪些同学有什么需求，并对个别同学进行单独的辅导帮助。不少同学讲，考试改革后，逐渐形成了主动关注时事、关注社会的习惯，尤其是女生。
三、“形势与政策”课考试改革分析
本次“形势与政策”课考试改革实践，普遍反映效果较好，深受学生欢迎，学生自我感觉受益匪浅。主要体现在以下几点：
1.提高了课程教育教学的有效性。通过形式多样的社会实践、主题演讲和思想汇报，让学生主动地接受思想政治教育，避免了传统那种盲目性的灌输性的教育，大大提高了学生对该课程的认同度，达到了教育教学的目的。
2.提高了课程教育教学的实效性。通过课后对当前国际国内时事热点的讨论和学习，及时让学生洞悉国际国内发展形势，时刻与党中央保持高度一致，理性看待和处理热点问题，提高了学生思想觉悟和政治敏锐性。
3.培养了学生独立思考的能力。在教育教学实践中，给学生提供了自我表达、自我展示的机会和平台，让学生明白怎么去学习、怎么去思考、怎么去做事，突出了学生个体的特殊性，给了学生更大的自由发挥空间，有利于学生成长成才。
4.提升了学生热爱祖国、关注社会的意识。通过对当前社会时事热点学习讨论和主题演讲，让学生主动关心国际国内时事政治，主动融入到经济社会发展过程当中，增强了学生对祖国的热爱和对社会的了解，提升了学生的爱国主义情感和民族自尊心和自豪感。
5.增强了学生集体主义意识和团结协作的能力。通过举办小组学习和讨论、主题报告竞赛等团队协作活动，加强了学生之间的思想交流，迸发了新颖的观点和智慧的火花，让学生真正体会到集体主义和团结协作的重要性，同时也增加了同学之间的友谊。
6.锻炼了学生的动手能力和表达能力。通过社会实践、主题报告等丰富多彩的活动，给学生搭建亲自参与、亲自动手和公开表达的平台，让学生投身于活动中，潜移默化地提高了学生的动手能力和表达能力。
“形势与政策”课考试改革实践通过多角度、多层次、多方式的考核和考试形式相结合，提高了学生的思想政治水平，学生已逐步形成了主动关注社会、关注时事热点的习惯，有了做社会主人翁的强烈责任意识，能更好地认识、分析和解决问题，更能适应社会发展的需要。同时，通过组织多次集体活动，增强了集体凝聚力，增强了学生的集体主义意识。总之，此次考试改革，切实增强了“形势与政策”课的教育教学的实效性和有效性，达到了教育教学的目的，为相近学科的类似课程考试改革积累了一定经验，具有较好的推广应用价值。
参考文献：
[1]王姝.“形势与政策”课考核方法改革的探索[J].实践与探索，2012，（25）：315.
[2]周静.高校“形势与政策”课考核模式改革的探索[J].广东工业大学学报：社会科学版，2009，（9）：67-69.
关键词：形势与政策 教学创新模式 探究 课程改革
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（c）-0160-02
2004年11月17日，、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）中明确指出：“形势与政策教育是高校学生思想政治教育的重要内容，形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育工作中具有不可替代的重要作用。”响应、教育部号召，北京青年政治学院成立了“形势与政策”教研室，近五年来，不断对形势与政策教育进行改革探索，尤其是在课程教学创新方面，勇于实践，锐意创新，逐步构建了特有的模式。
1 建立制度化、规范化的形势与政策教育教学管理体系
有些高校形势与政策教育在领导体制和工作机制上，是与学生工作和党委宣传工作等捆绑在一起，未作清晰的工作分工，有的直接归口学生处或者是党委宣传部；在教学形式上，形势与政策教育也未纳入学校课程的管理系统，教学一般停留于大报告及讲座形式上，没有科学、统一的教学计划，也没有相对稳定、统一的课堂组织和管理制度。由于课程游离于学校的教学管理系统以外，所以没有专职甚至固定的兼职教师，也没有相关的教学质量监控体系。这种非制度化、非课程化、非专业化的管理机制，严重影响了形势与政策教育的实效性，由此也制约了其思想政治教育功能的发挥。
1.1 从制度层面确保教育教学的规范化运行
2008年，北京青年政治学院正式成立形势与政策教研室，隶属于社科部。社科部是在校党委的思想政治理论课教学指导委员会直接指导下，由学校分管学生工作的党委副书记主管的思想政治理论课教学科研机构，形势与政策教研室由分管教学的副主任负责。具体工作分工是：在党委主管书记直接领导下，社科部形势与政策教研室主持制定和监督实施统一的教育、教学计划，负责教学和与教学相关的日常组织活动；教务处将形势与政策教育纳入全校教学系统对其进行课时、考试、学分等教学管理；各系辅导员、学生处、团委、党委宣传部、党委组织部兼职教师担任教学任务，并且组织学生课外实践。团委、学生处的社会实践活动纳入形势与政策教育内容，团委学生实践表彰活动与思政课课外实践成果展示形成联动机制。（如图1）
1.2 从教学资源的保障上规范教学管理
按照教育部规定，高职院校的形势与政策教育不超过16学时，1个学分。为了规范教学，北京青年政治学院的形势与政策课纳入教学计划，统一排课，小班授课，以专题教学模式进行。教学大纲严格按照、教育部春秋两季颁布的形势与政策教学要点制定，并且根据时事热点和对学生有重大影响的事件确定教学内容。
形势与政策教学的参考教材是指定，时事报告杂志社出版的《时事报告大学生版》，教辅资料有时事报告杂志出版的音像资料和PPT课件。教研室根据《时事报告大学生版》相关的理论内容，统一制定教学日历，统一制作课件，以便于统一考核标准。针对不同任课教师的专业背景和研究方向，实现教师资源整合，每位教师负责1个模块教学，在大一新生小规模班级滚动教学。同时，每位任课教师根据自身特点选择的一至两个专题要做出详细教案和PPT课件，作为共享资源上传到数字化平台。另外，在这8周16学时的教学计划里，有2学时是机动学时，用于学生课内实践，比如：课堂讨论、新闻播报、信息等等。
形势与政策教育与其它思想政治理论课相比，有时效性和热点问题及时的特点，必须保证多媒体教学。北京青年政治学院新生所在的东校区，每个课堂是保证网络畅通的，比如：每天关注两会以及重大事件的新闻会，课堂上可以随时打开网络播放并展开讨论。
2 合理设计教学程序，创新教学模式，确保形势与政策教育的实效性
高职院校“形势与政策”课程学时比较少，在保证满学时教学的前提下，还要提高教学的实效性。北京青年政治学院的教学计划是，一周两个学时、共八周的教学周是课堂教学，实践环节是通过期末提交调研报告作为期末考试来完成的。第一周老师即布置期末考试题目，考核方式为写调研报告，对学生提出调研和撰写报告要求。第二周起，每一堂课的课前10～15分钟，由学生组成小组播报一周新闻，制作PPT展示，其他同学可以提问发言，小组同学回答，组长点评。老师现场打分，最后总结。还有2个学时的机动课，由老师自行掌握，可以让分好工的调研小组汇报调研题目，陈述调研思路，老师在学生调研、动笔前给予指导；也可以播放时事热点视频，组织学生讨论；还可以请专家做形势政策报告等。
教学内容设计分理论教学和实践教学两个部分。理论教学由老师讲授专题，专题内容由《时事报告大学生版》的“形势与政策”理论专栏和老师根据自己的专业背景和当前热点问题自行设计专题两部分组成。课堂授课的必要性在于，由于学生在信息筛选和认知能力上是有差异的，尤其是高职学生，对网络信息缺少甄别能力，容易被不良信息所误导，有些良莠混杂，低俗、不健康、甚至政治上有悖党的路线和社会主义原则的信息被学生吸收并传播。理论授课的目的是指导学生从纷繁多变的社会现象中学会去把握事物发展的规律；学会用马克思主义基本立场和方法去分析形势，提高政治鉴别能力和对党的政策和方针以及国家重大决策的领悟能力。教师讲课内容涉及国家大政方针政策、党的重大会议精神、经济形势、社会热点、政治改革和政党建设、国际形势和国际关系等等方面。
实践教学部分包括课前准备新闻播报（信息）和课外社会实践两个部分。由于高职院校形势与政策教育学时比较少，课内实践教学学时有限，从开学起就布置学生社会实践调研，调研题目紧跟形势，比如：第二学期的形势与政策课程正值“两会”期间，题目拟定为“我给‘两会’提议案―― 关于XX问题的调查研究”，同学们针对就业、教育资源共享、医保医疗、网络信息安全、交通拥堵等等问题深入调查研究，提出一些切实可行的意见和解决方案。通过实地考察和调研，真正做到了关心国家大事和国计民生问题。
3 调整思路，改革教学模式，构建新型“4×4”新模式
形势与政策教研室在总结以往经验的基础上，准备着手新的教学模式改革，构建“4×4”的教学模式。
首先，在师资队伍方面进行整合，按专业背景分类，组合搭配成以教学班为单位的专题小组。该门课教师由专兼职教师组成，专职教师由社科部老师组成，兼职教师由团委、学生处、党委宣传部、组织部、院办等老师和各系辅导员组成。
其次，教学内容分为四个模块，每个模块4学时。分别是国际国内形势、党的政策及其政治理论、社会热点问题解析、时事报告四部分。
3.1 国际形势（4个学时）
（1）国际经济与政治。
（2）国际军事与国际关系。
3.2 国内形势专题（4个学时）
（1）国内经济。
（2）国内政治。
（3）方针政策（党和国家重要会议文件精神、党和国家领导人重要讲话）。
3.3 社会热点专题（4个学时）
（1）国际国内经济政治热点问题。
（2）国际国内科技文化热点问题。
3.4 时事报告及讲座（4个学时）
（1）观看形势教育音像资料，组织讨论。
（2）专家报告、讲座。
再次，以上四个模块分别有四个专题小组的老师来承担，每位承担一个模块的老师将负责4～8个班的滚动式教学。
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