关键词 “形势与政策”课 问题 对策
中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.040
Abstract The course of "Situation and Policy" is an important part of Ideological and political theory course in Colleges and universities. However， it has long not been incorporated into the unit teaching system of centralized management， therefore， the uneven teaching quality standard， and the tendency of stylized， dogmatic and utilitarian， which directly affects the system of Ideological and political theory course serious and normative， effectiveness and the indirect impact of college students' ideological political education. Aiming at the problems existing in the course of "Situation and Policy" in Colleges and universities， this paper analyzes the problems and puts forward the corresponding solutions.
Keywords “Situation and Policy”； problem； countermeasures
对于高校形势与政策课的定位，2004 年、教育部以《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》 文件给予了明确：“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”①然而，鉴于形势与政策的特殊性，教学过程中却出现了很多的值得关注的问题。
1 “形势与政策”课程教学过程中的问题
1.1 课程设计缺乏灵活性、趋于程式化
形势与政策课与其他思想政治理论可相比更具有时代感和时效性。对于认知力、判断力和行动力的自主性都趋于成熟的大学生而言，形势与政策课本身更具有吸引力，它应是教师引导大学生运用其他思想政治理论课程学习的相关理论观察、解释现实社会的热点焦点问题以及判断并预测时展趋势的实践性课程。形势与政策课首先是思想政治理论课，同时也是理论与实践、理想与现实、自我与社会联系最为紧密的素质提升课程。大学生理论联系实际，学以致用的学术能力训练在形势与政策课程中能够得到最好的呈现。这一教学目标及其背后的育人价值的实现之前提在于形势与政策课程设计的科学合理。然而，现实高校形势与政策课程设计却呈现出缺乏灵活性、趋于程式化问题。在课程设置上基本是将政策宣读与社会实践硬性焊接在一起，没有贯通理论与实践之间的联系。教师讲形势时只描述社会现象而不分析问题，讲政策时只照本宣科而不解读内涵。实践部分参观游览、交流座谈变成了走马观花看热闹，津津有味听故事。这种停留于程式化的感性认知教育，根本无力回应大学生对于经济社会发展过程中很多深刻现实问题的追问，也不可能保障课程教育目标和价值的实现。
1.2 课程讲授缺乏现实性、趋于教条化
形势与政策课讲授缺乏现实性、趋于教条化本质上是其缺乏灵活性、趋于程式化问题的延伸。之所以形势与政策课程脱离现实并教条化与其课程归属、教师素质直接相关。与形势与政策课程相比，其他的思想政治理论课都是归口在高校的思想政治理论课教学单位。从而在经费、科研、师资、课程讲授和考核标准等各方面为思想政治理论课的教学提供了专业化的保障。然而，形势与政策课课程配备的师资基本上是高校各学院的辅导员，辅导员归属学工系统管理，学工系统非教学单位，教学的经费、科研、师资、课程讲授和考核标准难以保证。而且教育部的高校辅导员专业化要求是将辅导员认定为思想政治理论课教师，并且提出了比思想政治理论课教师更高的选拔和工作标准，②然而真正落实却多有“走样儿”。高校的不同学院更倾向于选择本学院的毕业生留校担任本学院的辅导员。这导致了大量非思想政治教育专业的大学毕业生在没有经过严格的选拔培训之后就直接走上了辅导员岗位兼任形势与政策课教师，而他们对于形势与政策课的教学特点、规律、规范、目标等是没有专业化认识的，大部分人的形势与政策课理论水平和实践能力有限。所以教学中只能是教条化的照本宣科，无法从科学研究的高度对形势与政策课程进行理论探索和实践创新，最终导致课程在缺乏现实性中趋于教条化。
1.3 课程效果缺乏价值性、趋于功利化
形势与政策课效果缺乏价值性、趋于功利化是前文所述两个问题导致的连锁反应。非思想政治教育专业的教师充实到兼任形势与政策课教师的辅导员岗位，专业化功底薄弱后期培训欠账使这些辅导员从事形势与政策教学力不从心。很多人仍然“坚守岗位”，主要是将形势与政策课视为转岗教学的垫脚石亦或申报职称的登云梯。没有寄托职业理想的形势与政策课难以让辅导员全身心投入到教学研究和创新。对于无志于形势与政策课教学的辅导员兼职教师而言最简单的应对就是教条化的政策宣读。还有部分形势与政策课教师擅自更改教学内容，将形势与政策课程变成了学生例会或者主题班会，甚至以形势与政策课考勤情况作为大学生奖学金评定的加分项处理。原本承载着引导大学生“四个自信”的形势与政策课的r值被，形势与政策课沦为大学生日常管理的替身。相应的，大学生难以深度融入形势与政策课程，则以功利化的态度来认识形势与政策课程，上课出勤被认为是挣工分。被抽离了价值内涵的形势与政策课不论在辅导员还是大学生的课程价值认定谱系中都处于边缘化。毫无育人之功，徒显画蛇添足之效。
2 “形势与政策”课程教学困境的解决对策
指出“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要”。③形势与政策课程作为高校思想政治理论课体系的有机组成部分，其教学效果直接影响大学生理想信念价值目标的选择，所以，以切实有效的方法提升形势与政策课程教学效果具有重要现实意义。
2.1 增强课程设计多样性，在理论与实践的统一中赢得大学生的信仰认同
感性认识是人类认知的逻辑起点，课程设计死板单一则影响课程感性吸引力，因此一门课程如不能唤起学生兴趣，则很难吸引学生深入探究其内涵与价值。所以，形势与政策课设计也应坚持内容和形式的统一，内容决定形式，形式承载内容。课程设计趋于多样性，形势与政策科课程教师要着力打造课程精品模块，激发大学生对课程价值的求知欲。形势与政策课程的灵活性也表现在课程设计中，要考虑不专业背景的学生不同的兴趣点，有的放矢而非整齐划一。各个高校可以根据自身的办学层次，学生培养目标，各学院可以结合自身专业特色设计多样化的形势与政策课教育模块。但是要在追求课程设计多样化的同时，坚持形势与政策课程的教育目标和育人价值，其内容设定的核心不能偏离国际国内经济社会发展的舆论热点，针对舆论热点结合不同学科大学生的知识积累设计相应的问题，提高大学生依据国际国内政策结合自身掌握的理论知识提高分析和解释问题的能力。同时，打造精品实践内容，让大学生走出校园，投身社会实践，结合自身专业知识在服务生产，服务群众中实现自身的价值，并将自身的发展与国家社会的发展相统一，提高大学生对于中国特色社会主义制度、道路、理论、文化的认同，并将这种认同提升为自信，从而坚定大学生在价值层面对于中国特色社会主义核心价值观信仰。
2.2 提升教师专业化水平，在综合运用多种教育方法中实现价值观教育目标
高校现行的以辅导员充实大学生形势与政策课程教师的做法是可行的，而且高校辅导员长期工作在大学教学、管理、服务的一线，是最了解大学生思想困惑，明细大学生关注焦点，洞察课堂教学盲点的教学和管理人员，优秀的辅导员都是能够兼任多种角色的高素质人才，是高校最为宝贵的人力资源之一。之所以出现上文所述形势与政策课程讲授缺乏现实性、趋于教条化的问题之根源是担任形势与政策课教师的辅导员专业化程度没有达到课程要求。什么样的辅导员才能够胜任高校形势与政策课程的教学任务。2015年新修订《普通高等学校辅导员队伍建设规定》给出了明确的标准：掌握思想政治教育的基本理论，具备运用理论分析、调查研究等方法开展思想政治教育工作的理论和实践研究的能力。积极学习和运用现代信息技术，构建网络思想政治教育阵地，围绕学生关注的重点、难点、热点进行有效舆论引导，……敏锐把握一些苗头性、倾向性、群体性问题。要解决学生关注的焦点与困惑，教条化的政策宣讲收效甚微，有效的教育要求综合运用教育教学、实践养成、文化熏陶、研究宣传等方式，把社会主义核心价值观落实到学生日常管理服务各个环节，使大学生自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。
2.3 完善教师发展保障机制，在全身心的育人投入中践证职业理想与价值
很多毕业生都将从事于辅导员工作作为留校的权宜之计，而非寄托职业理想与价值的终身事业。在兼任形势与政策课程科研和教学工作中他们很少投入必要的时间和精力，他们多是在这一岗位上获取专业博士学位之后就迅速脱离这一队伍，转任专职教师。这种高流动性直接制约了辅导员队伍的专业化水平。要解决这一问题，则要从教师个人发展上给予完善的机制保障，吸引辅导员全身心地投入到寄托自身职业理想c价值的形势与政策课程教学事业。工作中需严格执行《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，通过选拔优秀辅导员参加国内国际交流、考察和进修深造，支持辅导员在做好大学生思想政治教育工作的基础上攻读相关专业学位并成为思想政治教育工作方面的专门人才，享受专任教师培养同等待遇，并在职务和职称晋升上为他们开设绿色通道，让辅导员能够看到光明的职业前景，增强其职业归属感和自豪感，从而专心于形势与政策课程的教学研究和实践，在全身心的育人投入中践证自身的职业理想与价值。
注释
① 教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课文献选编（1949―2006）[M].北京：中国人民大学出版社，2007：210.
[关键词] 《形势与政策》课 网络 实效性
2004年,中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出,形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。作为形势政策教育的最主要载体和思想政治理论课的重要组成部分,《形势与政策》课也是新时期开展大学生思想政治教育的主渠道之一。
近年来,国际形势瞬息万变,国内改革和建设蓬勃发展,社会正处在转型阶段,高校学生思想特点鲜明且变化迅速,这一切都给《形势与政策》课的教学带来了极大的机遇和挑战,只有有效地发挥课程教学的实效性,充分调动学生主动学习的积极性,才能完成《形势与政策》课被赋予的历史使命。
一、影响《形势与政策》课发挥实效性的瓶颈
1.《形势与政策》课讲授内容缺乏时效性与吸引力。在当今各高校的《形势与政策》课教学中,普遍存在着课程讲授不能紧跟时事发展,讲授观点无法适应学生思想特点的情况,这就造成了《形势与政策》课不能给学生在第一时间最有效的思想引导,也丧失了课程对学生的吸引力。在北京交通大学关于《形势与政策》课实效性的问卷调查中,共有1940名本校学生和676名北京理工大学、中央财经大学和大连理工大学的学生参与。其中只有17%的学生表示喜欢上《形势与政策》课,而表示不喜欢的学生占到了23%。
谈及原因,有近八成的同学认为是授课内容缺乏时效性,且观点不鲜明。更有学生在座谈会中提出,如果内容跟不上时事,观点又陈旧,《形势与政策》课还不如历史课。
2.《形势与政策》课授课、考核形式单调,不能充分调动学生学习主动性。当前大多数高校《形势与政策》课授课采取的是课堂教学的形式,但是由于教学资源调动困难等原因,有些学校为将各类讲座、报告会或文艺活动打上《形势与政策》课的标签,代替课程教学,导致该门课程的教学体系缺失完整性和系统性,影响课程的吸引力和感染力。在上述调查中,学生对社会实践的授课形式最喜欢,比例占到一半,而对单一的课堂讲授并不“感冒”。考试是《形势与政策》课作为一门课程的重要组成部分,多数高校采取了出题笔试、开卷考试的方式。同样,多数高校的考试流于形式,只考查观点,缺乏对学生分析能力与思辨能力的考查。
3.《形势与政策》课授课教师队伍水平参差不齐,影响课程质量的提高。高校中《形势与政策》课授课的主要是思想政治理论课教师、学生辅导员、学校党政管理干部与少数相关领域的专家学者组成。其中绝大多数教师是兼职讲授《形势与政策》课,而具有思想政治教育相关专业背景的更是少之又少。在对学生最喜欢的《形势与政策》课授课教师的统计中,相关领域专家和学者及社会名流的比例均超过45%,辅导员只占15%,思政课教师更是不到5%。可见,现在的《形势与政策》课授课教师队伍结构不合理,授课水平也远远不能满足学生的需求。
二、网络应用于《形势与政策》课教学的必要性
1.网络的普及性使其具有成为《形势与政策》课的重要阵地的必要性。大学生思想政治教育取得成功的关键之一就是占领阵地,中央16号文件中提出,加强和改进大学生思想政治教育,要努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径,要主动占领网络思想政治教育新阵地,不断拓展大学生思想政治教育的渠道和空间。随着信息技术的飞速发展,网络全面且深刻地改变着高校的教育环境。上述调查中显示,网络已经成为大学生了解社会的最主要媒介,占75.44%;手机的比重也很大,占43.93%,课堂只占5.47%。这充分说明,网络已经成为学生获取新闻和时事的主要途径。《形势与政策》课课堂教学应该主动出击,占领互联网阵地。
2.网络的便利性使其具有成为《形势与政策》课的重要载体的必要性。《中共中央宣传部教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》明确思想政治理论课教学应“开发网络教育资源,形成网上网下教学互动、校内校外资源共享”。网络媒体区别于传统媒体的最大特点就是开放性、平等性、快捷性。快捷性打破传统的时空观,扩大了覆盖面,增强了影响力;匿名性和交互性拉近了人与人之间距离,弥合了人与人之间的个。在网上,人们身份隐匿、地位平等、交流自由,隐私权得到尊重,个体的发言权得到保障,学生可以全方位、多层次地吸收相关信息,可以与教师就某一共同关心的问题展开深入、热烈、平等的探讨,通过主题网站、电子邮件、电子公告牌、聊天室、BBS等各种平台进行双向互动,学习时间内师生可以进行互动的学习活动。而且可以突破时空限制,在课堂活动结束后,学生仍然可以通过网络继续查阅相关内容,参加有关讨论、咨询,延伸扩展学习时空。
三、网络应用于《形势与政策》课教学的思考
1.利用论坛、博客、聊天软件等实现《形势与政策》课的师生互动。上述调查表明,在担任《形势与政策》课教学的教师中,35岁以下的青年教师占了大多数,当前国内主流的网上交流平台如QQ、人人网、飞信等软件对于他们来说不会陌生,而这些也正是“90后”的学生们喜闻乐见的平台。这些社交软件及其提供的平台服务以及校内论坛可以帮助教师做好课前的准备,包括教学设计、资源准备、课件设计等,也可以帮助教师实现课后虚拟课堂的效果评估,教师对两个课堂有效联动将实现对《形势与政策》课质量控制的成功驾驭。教师可以在网络平台上指导学生了解课程内容特点、前续课程衔接、课程实施计划、学习进度安排、学习方法建议、媒体学习方案;可以指导学生带着问题参加辅导、课堂讨论、答疑提问;如何完成作业与思考题。全方位地为学生提供学习服务。
2.利用红色网站、专设网页等实现《形势与政策》课的教学和考核。中央16号文件颁布后,各高校的思想政治教育网站陆续建立起来,但是普遍点击率不高,主要原因是内容缺乏吸引力,不符合学生思想特点。可以根据《形势与政策》课授课内容,及时更新内容且加入权威讲授,可以利用专门设立的网页指导学生观看直播或录像,通过公布的电子课件、网上教学辅导等多种媒体和教学资源进行学习;可以借助网页实现《形势与政策》课授课方式和考核方式的创新,例如可以举行网上答题形式的形势与政策知识竞赛,通过竞赛对学生进行考核,增强学生主动学习的积极性;可以针对当前发生的重大时事或党和国家的重要政策设立网上讨论专版,专人管理板块、专家定时答疑交流,引导学生学会正确分析问题;可以构建各种网上资源库,包括案例库、试题库、知识库、音像资料库、教学软件库等,资源共享,拓展传统教学的狭小空间,优化教学效果,提高教学实效性,保障教学质量。
参考文献:
论文摘要：形势与政策课是高校思想政治教育课程中特殊的一门课程，这是它非常难以规范教学的重要原因。本文认为，要规范形势与政策课的教学，首先要把握课程现实针对性的特点，并处理好教学内容的变动性与稳定性的关系。
《形势与政策》课作为一门必修课，是大学生思想政治教育主课堂的重要组成部分。但与其它几门思想政治教育课程相比，这门课又是一个薄弱环节，主要问题是教学不规范，随意性比较强。之所以出现这种现象，表面上有重视不够的问题，但从根本上来说，是对这门课本身的特点研究不够，不能有针对性的组织教学。“热点问题半月谈”是河北科技大学《形势与政策》课教学改革的重要成果，自1993年创办以来，已持续举办了17年。本文拟以“热点问题半月谈”的教学实践经验为基础，拟对高校“形势与政策”课的教学内容的本体特征作一些理论性的探讨，以期为从事实际教学工作的教师们提供参考。
一、《形势与政策》是一门独特的思想政治教育课
高等学校思想政治教育课是大学生思想政治教育的主渠道，是帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观的重要途径。作为其中的一部分，《形势与政策》课与其它课程担负着同样的责任。但与其它思想政治教育课程相比，《形势与政策》这门课程又是非常特殊的，从而使其在整个高校思想政治教育课程体系中处于独特的地位。
第一，课程定位的独特性。《形势与政策》课在整个高校思想政治课体系中的定位也是非常独特的。从《形势与政策》课所担当的任务来看，它不是一门讲理论的课程，而是一门综合运用所学的政治理论分析解决现实问题的课程。虽然在高校思想政治教育中的其它课程也在教学过程中强调理论联系实际，但其它课程的主要任务是讲好理论，联系“实际”的目的是为了说明理论。而《形势与政策》课则是一门主要讲“实际”的课程。
第二，教学内容的独特性。《形势与政策》课与其它几门思想政治教育课程的最大的不同点，就是其教学内容的动态性。按照国家的有关规定，《形势与政策》课的教学内容主要包括党的路线方针政策、中国的发展成就、国际问题及其我国的立场。从这些内容看，其中的绝大多数内容都是在不断的变化之中的。就拿党的路线方针政策来讲，虽然总体上是有延续性和稳定性的，但党和国家的各项政策的出台，都是要根据不断变化的形势来做出的，也存在着很大的变动性。由于形势与政策课教学内容的这一特性，因此这门课程没有固定的教学大纲，教学内容随“形势和政策”的变化而变化。
第三，教学模式的独特性。由于形势与政策课教学内容的动态性，使其无法像其它课程那样按部就班的组织教学，其教学模式总体表现为一个体系。在这个体系中，必须要做到教学形式的课内与课外的结合，教学内容的思想性与及时性、针对性的结合。由于这一状况，也使《形势与政策》课的教师必然是一个专职与兼职相结合的体系。
第四，教育作用独特性。随着广播、电视、报纸、互联网的发展，目前大学生获得各种资讯的渠道增多了，眼界更开阔了。网络论坛、BBS使学生有了更多的自由发表言论的空间。虽然这些都是社会进步的表现，但随之而来的一问题是:学生受国内外形势变化的影响越来越大，由此而产生的思想问题不是减少了而是增多了。而在这一方面，《形势与政策》课无疑是扮演着独特而重要的教育和引导的角色。另外，《形势与政策》课还是唯一一门能对大学高年级学生进行思想政治教育的课程。
由于《形势与政策》课具有很强的特殊性，因此在教学过程中，就要充分考虑到这些特殊性。也就是说要根据《形势与政策》的课程特点来开展教学工作，才能真正发挥这门课的教育功能。
二、《形势与政策》课教学内容的建构原则
如前所述，《形势与政策》课的教学内容是不断变动的，如何在海量的时政信息中选择所需要的教学内容是课程教学的难点所在。《形势与政策》课的这一特点就意味着其教学内容存在着建构的问题。所谓建构，就是建设、构筑的意思。教学内容的建构则是通过选取特定的内容，以形成特定的教育意义。而要进行教学内容的选题，就要确定相应的原则。根据 “热点问题半月谈”17年的经验，《形势与政策》课教学内容的建构原则应该包括一下几个方面:
首先是政治性，即要保持正确的政治导向。《形势与政策》课所涉及到的时政问题往往都是社会热点问题，而对于这些问题又往往存在着不同的观点。因此，《形势与政策》课的教师在选取教学内容的时候，要牢记课程的性质是思想政治教育课程，在课程教学内容的选取上要与党、政府的方针政策的政治导向保持一致。
其次是现实性，即用“最新的”形势与政策的材料对学生进行思想教育。由于“形势”和“政策”是不断的发展变化的，就要求《形势与政策》课的教学内容也要相应的不断做出调整，由此使其呈现一种动态性特征。《形势与政策》课的教学内容要反映不断变化了的社会现实，是这门课程的生命力所在。
第三是针对性，即课程是针对现实生活中大学生所关注的、重大的、有影响的问题来展开的。《形势与政策》课在教学内容的选取上要主要选择那些学生普遍关心或对其有重大影响的问题，对学生进行有针对性的教育，从而有效地提高教育实效性，发挥好《形势与政策》的思想政治教育的功能。
政治性、现实性和针对性三者是相辅相成，缺一不可的。只有实现了三者的有机结合，才能充分发挥出《形势与政策》课的独特作用。
三、《形势与政策》教学内容的建构方法
在《形势与政策》课的教学中一直存在着一对矛盾，即教学内容的规范化要求与动态性现实之间的矛盾。作为一门独立的课程，其教学内容就必须规范化。从一般意义上讲，教学内容的规范化，就是教学要有一个相对稳定的内容，即稳定性。那么，《形势与政策》课教学内容的稳定性到底是什么呢?
如前所述，《形势与政策》课是一门实践应用中的思想政治教育课程，强调的是要关注现实问题，是运用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观分析形势、解释政策、回答现实中存在的思想认识问题。《形势与政策》课教学内容的确是存在着稳定性的内容的，主要体现在两个层次上。
第一个层次是马克思主义的形势观，既分析和判断形势的基本立场、基本观点和基本方法。根据形势与政策课的课程定位，这些基本立场、观点和方法都来源于高校思想(下转第71页)
(上接第86页)政治教育的其它课程。例如，在形势观中的实事求是的观点、普遍联系的观点、发展的观点，以及阶级分析法、矛盾分析法、比较法等都来自马克思主义哲学的范畴，是稳定不变的部分。
第二个层次是基本理论，这也是一个相对稳定的部分，主要包括党的路线、方针和政策，国家的政治、经济、文化、社会发展、外交等方面的各项政策，国际关系的基本准则和基本状况等。这些方面虽然从一个长时间的发展来看，也是处于不断的变化之中的，但在一定时期之内，还是处在相对的稳定之中的。
教学内容的稳定性是《形势与政策》课教学的基石和核心，也充分表明了这门课与其它思想政治教育课程之间的关系。但作为《形势与政策》课的个性特征，教学内容的不断变动是一个客观现实。因此，在实际的教学过程中，要处理好教学内容的稳定性与动态性的关系，两者不能偏废。
首先，不能片面强调稳定性，把教学内容局限在一些变动很小的内容上。这样不仅违反了《形势与政策》课的教学特点，也会使这门课失去活力。另外，由于这些内容在其它思想政治教育课程中都讲过，如果只关注稳定性的东西，也存在着重复的问题。这一问题在形势与政策教材的编写过程中比较突出。
其次，如果只强调动态性，就会出现就事论事的问题，难免陷入肤浅，与媒体上的时事新闻分析相似，从而偏离这门课是思想政治教育课的本质。
在处理《形势与政策》课教学内容的稳定性与动态性的关系问题上，根据“热点问题半月谈”的经验，正确的做法是要把两者有机的结合起来，做到“寓稳定性与动态性之中”。例如，科学发展观是党的一项重要的、基本的方针，是《形势与政策》课必讲的内容，但这个内容很早就提出了，因此属于教学内容的稳定部分，而且“科学发展观”在其它思想政治教育课程中也讲。如果《形势与政策》课再讲这个内容，就发生了教学内容的重复。《形势与政策》课讲“科学发展观”的正确的做法应该是要找一个最近发生的与“科学发展观”有关的事件，通过对这个事件的分析，自然地引出对“科学发展观”内容的讲解。只有这样的优点是能既使教学内容符合课程教学特点，又保障了这门课的思想政治教育功能。
另外，值得一提的是，《形势与政策》在教学内容上的这些特点，对任课教师的要求就比较高，即必须具有比较高的思想政治理论素养。而长期以来，《形势与政策》课的教师成分比较复杂，水平参差不齐，这也是造成这门课程的教学水平长期徘徊，不能受到应有的重视的一个十分重要的原因。
参考文献
关键词： 《形势与政策》 专题教学 教师素质结构
《形势与政策》课知识面广，政策性、时效性强，没有固定教材，其教学形式多以专题教学为主，介于课程本身的特殊性，《形势与政策》课专题教学中教育者应该具备相应的主体意识和主体素质，这是有效开展《形势与政策》课专题教学活动的关键所在。
一、《形势与政策》课专题教学中教师的主体意识
主体意识，是指在教学中教育者关于自身的自觉和明晰的认识，它包括教育者对于自身在整个课程教学活动中所具有的主体地位、主导性作用和所担负的具体使命，以及自身主体性活动对于社会、对于自己的教育对象所具有的现实与长远意义的全面而深刻的认知。对此，马克思就曾指出，“如果你想感化别人，那你就必须是一个实际上能鼓舞和推动别人前进的人”，即在感化、鼓舞、推动他人前进的实践活动方面具有有效性的人。因此，在《形势与政策》课专题教学中教师是教学活动的主体，在整个教学过程中发挥着主导作用。教师的职业角色意识及其所具备的教学能力和素养等，都制约着其主导作用的发挥。因此，教师是否具备主体意识，直接关系着《形势与政策》课课堂教学效果的优劣。
强烈的主体意识，是有效开展《形势与政策》课专题教学活动的重要驱动力量，是推动教育者由应当的施教主体向实际的施教主体转化的重要条件。欧阳康在《社会认识论导论》中指出：“人作为社会的应当的和可能的主体要转化为现实的和实际的主体，需要一个重要的条件，即主体人的自我意识。就是说，人在社会历史活动中主体地位的实际确立和有效实现，是以人对自身在社会历史过程中的地位、职责、使命和任务及实现途径等的足够清醒的自觉意识为前提条件的。”《形势与政策》课专题教学活动也是如此。
在《形势与政策》课专题教学中如何彰显教师的主体意识呢？首先，教师是教育活动的设计者，《形势与政策》课专题教学内容的设计应以学生所思、所想，所疑惑为切入点。解疑答难、明晰思路以激起学生的广泛回应。
其次，教师是学生学习活动的指导者、帮助者和评价矫正者。《形势与政策》课教师在专题教学中要创新教学思维，培养学生善于运用马克思主义唯物辩证法的观点分析问题、判断是非、解决问题的能力。培养学生的逻辑思维能力，使其成为符合现代社会发展的复合型、创新型人才。
最后，教师的教学质量在很大程度上决定着学生的发展质量。所以《形势与政策》课专题教师应该不负使命、刻苦钻研使自身成为知识渊博、教育教学技能娴熟并且具有敏锐的政治洞察力的优秀的思政课教育专家，为国家培养更多的优秀人才。
总之，在《形势与政策》课专题教学中只要教师强化其主体意识，就能充分发挥高校思想政治教育的主阵地作用，达到《形势与政策》课的教育目标，提高学生的思想政治素质和道德素质。
二、《形势与政策》课专题教学中教师的主体素质
主体素质，即作为施教活动主体的教育者为有效地实现自己所担负的主体所具备的一系列条件的总和。如果说主体意识是《形势与政策》课专题教学中教师由应当的施教主体转化为实际的施教主体的重要驱动力量，那么，主体素质则是《形势与政策》课专题教学中教师由应当的施教主体转化为实际的施教主体的内在根据，它为教育者实现自己所担负的主体功能提供着可能性基础。具体而言，《形势与政策》课专题教学中教师的主体素质包括政治素质、人格素质、理论素质和能力素质四个方面。
（一）政治素质
《形势与政策》课是在校大学生的一门必修课，通过对大学生进行党的大政方针及国内外形势教育，帮助学生正确认识分析国内外时事政策，确立正确的政治认识、政治观点、政治信念、政治理想和政治行为。因此，《形势与政策》课的教学是具有鲜明的政治导向性，是围绕国内外特定的政治目标和任务而展开的，是为党和国家不同时期的经济与政治服务的。
形势与政策课这种政治目的在教学实践中的贯彻落实最关键的途径不是《形势与政策》课教学活动中的其他方面，而只能是作为《形势与政策》课教学中施教主体的教育者。列宁曾经指出：“在任何学校里，最重要的是课程的思想政治方向。这个方向由什么来决定呢？完全而且只能由教学人员来决定。”
由此可见，教师过硬的政治素质是有效完成政治教育任务的根本。慕尼黑政治研究院的一项研究结果认为，“只有当全体教师本身从思想上接受了民主原则……并以校外活动加以扶助，加强校内教育，这样，政治教育才是有效的”。这也正揭示了《形势与政策》课专题教学中教育者政治素质与其教育效果之间的关系。因此，在《形势与政策》课专题教学中教师必须具备坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点、高度的政治责任感、政治纪律性、敏锐性的政治鉴别力等多个方面的政治素养。
（二）人格素质
我国古代学者曾提出“身教重于言教”，推崇“其身正，不令而行”的教化效力及“我无事而民自化”的教化境界，这些阐述充分强调了教师应做到德性高尚，具有完善人格。西方的众多学者也将教师的健全人格视为教育活动有效开展的前提性条件及发挥教育力量的重要因素。
人本主义教育思潮代表罗杰斯以“真实的人”概括教育者具备的人格素质，俄罗斯教育家乌申斯基也曾指出：在教育中，一切都应以教育者的人格为依据，因而教育的力量只能从人的人格这个活的源泉流露出来，任何规章制度，任何人为的机关，无论设想得如何巧妙，都不能代替教育事业中教育者人格的作用。
教师优秀的人格素质，是教师卓有成效地开展教育教学活动的重要保障，在《形势与政策》课专题教学中这点显得尤为突出。一是因为《形势与政策》课是高校思想政治教育课程体系中的重要组成部分，是通过教育者向教育对象思想正能量传递引导，使教育对象的政治思想、行为品格朝着教育者预期的方向发展，它是品德塑造活动。这种品德塑造活动，以教育手段为辅，以人格感染为主即身教重于言教，二是因为《形势与政策》是以专题教学的形式授课，时间短、课程涉及的内容瞬息万变、扑朔迷离、十分敏感，教育者得通过自己的人格魅力吸引学生使其相信教师所宣讲的教育内容是真实可信的。所以，在《形势与政策》课专题教学中要求教育者具备崇高的道德素质和健康的心理素质，使学生尊其师，方能信其言，达到预期的教育目的，否则老师讲的即便是金玉良言，学生也会认为是无稽之谈。
（三）理论素质
理论素质是指《形势与政策》课专题教师为有效开展教学活动所应具有的相应的知识结构。
一名合格的形势与政策课教师必须具备合理的知识结构，一方面具有精深的马列主义专业知识，形势与政策课教师只有具备了较高的马克思主义理论水平，敏锐地判断能力和前瞻的视野，才能引导学生运用马克思主义的形势观、政策观正确分析判断国内外时局及党的大政方针，能够透过现象看本质。另一方面要有广博的知识面，即文理相渗、学贯古今，融通中西，首先是因为形势与政策课的教学内容灵活多变，缺乏完整的理论体系和知识框架；其次是互联网和现代传媒技术的高速发展与普及，又使大学生的信息渠道空间大为拓展，很多的知识点、信息点、疑惑点学生都希望在课堂上及与教师的课间交流中得到解决，如果教师在某些方面准备不足，就很可能引起学生的轻视与不满，影响教学效果。
总之，要具有形势与政策课专题教学实际需要的最合理、最优化的知识体系，教师就要有渊博的知识结构，即深厚的马克思主义理论功底、广博的科学文化知识和良好的文化修养、丰富的教育科学知识，才能面对转瞬即变的形势发展，从而作出科学、合理的分析，以理服人，最终正确引导学生。
（四）能力素质
能力素质，即教育者将自己的理论准备成功地运用于实际并顺利开展教学活动所应具备的能力条件，是教师从事《形势与政策》课专题教学所应具备的实践能力的总括。它包括能激发、激活学生的学习兴趣；教育目的确立、教学内容的编织能顺应社会和学生的实际需求；教师善于将思想转化为某种形式的思维“产品”，使其形成自己进行创新教育的能力；能够有效驾驭整个教学活动等多方面的能力。教师高度的政治素质、崇高的人格素养、深厚的理论积淀是有效开展《形势与政策》课专题教学活动的前提条件和动力保障。但是，在进入实际的教学活动之前，它们只是以潜在的、准备的形态存在于教育者身上，要将其转化为学生的能力，只有在具体的《形势与政策》课专题教学实践中通过教师对教学内容的灵活驾驭，教学过程的优化设计，教学对象的思想状况、问题症结的准确把握，亲情般师生沟通氛围的营造，富有磁性的教学语言，以及综合运用多种教学方法和教学手段等能力的展示，才能使教师的政治素质、人格素质、理论素质由潜在、准备形态向现实、效用形态转化，达到预期教育目的，提高学生的综合素质。
总之，政治素质、人格素质、理论素质和能力素质构成了《形势与政策》课专题教学中教育者主体素质的基本内容。教育者的主体素质与主体意识的状况共同决定着他们能否在实际的教学活动中有效地实现其所应发挥的功能，即能否成为有效的教育主体。
参考文献：
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[5]邹俊英.激活教师主体意识提高思想政治理论课堂教学效果[J].新西部，2008.20.
西藏高校形势与政策教学改革创新研究一、西藏高校开设“形势与政策”课的重大意义
2017年中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确指出：“要强化思想理论教育和价值引领。”思想政治理论课是高校开展思想政治教育工作的生命线，我们始终要把思想政治教育放在首位。“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，担负着“立德树人”的重要使命，是对当代大学生进行“形势与政策”教育的主渠道、主阵地。
西藏高校作为培养西藏地区高素质人才的重要基地，“形势与政策”教育就是进一步强化西藏高校大学生的理想信念教育，紧紧围绕“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这个根本，抓住关键环节，增强西藏大学生的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展反分裂斗争，积极贯彻落实总书记提出的“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示，培养“靠得住、用得上、留得下”的有用人才，促进西藏的长足发展和长治久安，成为社会主义可靠的建设者和接班人。为了实现“立德树人”这一根本任务，深入推进教学改革创新研究，提高西藏高校“形势与政策”课的教学质量和水平，满足新形势下西藏高校对思想政治理论课的新要求。
二、西藏高校“形势与政策”课存在的主要问题
西藏高校形势与政策课作为一门反映形势与政策客观存在的思想政治教育课程，有着特定的教育目的和历史任务，把握了形势方针政策、突出民族团结、坚决反对分裂等特点，但同時也存在课程定位不能落实，师资队伍薄弱，教学方法单一，考核方式弱化等问题。
三、西藏高校“形势与政策”课教学改革的探索
（一）统一思想，提高认识
2004年党中央、国务院下发《中共中央国务院关于加强大学生思想政治教育的意见》指出：“加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务”。按照上述文件的总要求，我们必须做到以下几个方面。
1.合理构建切实有效的“形势与政策”课领导体制和协作管理机制
加强和完善西藏高校大学生形势与政策教育教学领导体制和工作机制，为“形势与政策”课的学科化建设和正规化发展提供有力的组织保障。第一，完善“形势与政策”课程领导小组。在学校各级领导明确“形势与政策”课的重要意义、特殊地位的基础上，由学校党委书记担任组长，主管学生工作、教学工作的副校长分别担任副组长，各相关职能部门的“一把手”都是领导小组成员。第二，建立健全“形势与政策”课教学管理部门。由西藏各高校的马克思主义学院或思想政治理论教学部，组建“形势与政策”教研室，安排“形势与政策”课的专职教师，具体负责课程编排、组织听课活动和开展教研讨论等工作。各学院教务科负责将培训人员的名单报送至学工处，学工处统筹安排培训时间，地点。由此，形成统一协调、权责分明的管理制度，以确保各职能部门各司其职、各负其责。
2.加强西藏大学生的思想认识
“形势与政策”课是高校思想政治教育的重要组成部分，是开展立德树人工作的重要手段，我们要把握好、利用好这一主渠道、主阵地。教师要担负起学生健康成长指导者和引路人的责任。思政课教师的辛勤工作，让藏族大学生深切地感受到党和国家事业的伟大，共产主义理想信念的崇高，拓展认知领域、了解时政动态、提升使命意识，增强西藏大学生对马克思主义理论和中国特色社会主义道路建设的价值认同和情感认同，坚定他们开展反分裂斗争的决心与信心，最终把他们培养成为中国特色社会主义可靠的建设者和接班人。
（二）加强西藏高校形势与政策课教师的培养与培训，优化教师队伍
高校作为意识形态工作的前沿阵地，肩负着学习研究宣传马克思主义理论，培育和弘扬社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障和智力支持的重要任务。高校思政教师首当其冲担负着党和人民赋予的历史使命。
1.建立专兼结合的教师队伍
加强师资队伍的建设，合理配备专兼职教师，改善师资队伍单一结构，增强形势与政策教育的实效性与针对性。根据不同教学人员存在的问题，补齐短板，有的放矢的进行培训教育和强化学习。一是培养兼职教师队伍。目前，西藏高校“形势与政策”课的兼职教师多以辅导员为主，高校辅导员也是我们宣传思想政治教育的重要组成部分，是开展西藏大学生思想政治工作的主要力量。由于辅导员专业背景多样、文化素养参差不齐，对于党和国家的方针、政策难以精准把握和阐释，所以要加强对兼职教师的培训，提升他们的理论素养。二是要建设一支以精干的专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的教师队伍。配备高素质、责任心强的专职教师负责“形势与政策”课的教学和科研工作。此外，马克思主义学院或思想政治理论教学部负责人及形势与政策教研室负责人要不定期抽查、监督形势与政策课堂，及时做出有效的调整。
2.优化教师队伍
教师是塑造人类灵魂的工程师，思想政治理论课教师更需要用自己优良的理论修养来引导学生，用自己渊博的学识智慧来感染学生。随着党中央对高校思想政治工作的高度重视和关心，如今要求讲授“形势与政策”课程的专职教师较多。为了确保高校顺利完成立德树人的重要使命，西藏学校应当适时进行形势与政策课教学队伍的遴选，严格遵照教师资格“准入制”和“退出制”，建立相对稳定的教师队伍。
（三）坚持课程规范化建设，适时编写“形势与政策”课教学内容
“形势与政策”课的教学内容应当充分体现时效性，在课程内容安排上，应适时编写教材，根据当时社会热点事件和问题等编写教学内容，就西藏高校而言，还要反应民族地区特色，突出民族地区典型个案。这样才可以最大限度的符合西藏高校形势政策教育的时效性要求。
（四）探索灵活多样性的教学方法
教学方法是教学过程最重要的组成部分之一，“形势与政策”教育的教学方法越来越趋向于灵活性、多样化、现代化。单一的教学方法不仅无法实现教学目标和任务，而且影响整个“形势与政策”课的教学效果。因此，必须对“形势与政策”课的教学方法进行改革探索。
（五）规范考试，采取多种方式的考核方法
关键词：思想政治理论课；科学化；实效性
所谓科学化，就是指人们能够主动认识和探索规律，自觉地运用规律指导实践，使人们的思想和行为逐渐地转变为一种更具有科学性的状态。把科学化的概念引入高校思想政治理论课的教育教学领域，自觉按照规律开展教育教学活动是思想政治理论课贯彻科学发展理念的具体体现，也是提高思想政治理论课教育教学实效的必然要求。高校思想政治理论课改革的“05方案”实施以来，在教师队伍建设、教材编写、教学方法改革和改善宏观指导等方面取得了显著成效，基本实现了2004年初提出的“力争几年内高校思想政治理论课的教学要有明显改观”的要求。目前，高校思想政治理论课的教育教学仍然存在一些有悖于科学化要求的矛盾和问题，在思想认识和教学实践中仍然存在违反教育和认知规律之处，这是影响高校思想政治理论课教学实效的主要原因所在。
一、关于课程名称的科学化问题
孔子说：“名不正则言不顺，言不顺则事不成。”[1]高校思想政治理论课改革的“05方案”规定本科学生在四年的学习过程中总共开设5门公共政治理论必修课程，即：马克思主义基本原理概论（简称“原理”）、思想和中国特色社会主义理论体系概论（简称“概论”）（十七大之前是思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论）、中国近现代史纲要（简称“纲要”）、思想道德修养与法律基础（简称“基础”）和形势与政策。受学习年限的限制，专科生开设3门课程，比本科生减少了马克思主义基本原理概论和中国近现代史纲要两门课程。在教学实践中，我们感受到单就课程名称而言，思想道德修养与法律基础和思想和中国特色社会主义理论体系概论两门课程在课程名称方面具有明显的整合和拼凑痕迹，使得课程名称在文字表述上显得较长，使用起来很不方便，给人的感觉也不够规范。究其原因，这是因为“05方案”的这两门课程是由“98方案”的四门课程合并转化过来的。其中思想道德修养与法律基础来源于“98方案”的思想道德修养和法律基础两门课程；思想和中国特色社会主义理论体系概论来源于“98方案”的思想概论和邓小平理论概论（以及后来的“三个代表”重要思想概论）。2004年3月就加强和改进高校思想政治理论课的教学作出重要批示。本着“减少课程门数，提高教育效果”的精神，高校思想政治理论课改革的“05方案”就将“98方案”中的四门课程合并为两门课程，不仅内容合二为一，而且课程名称也简单相加，这显然是不符合科学化要求的。
我们认为，课程的合并和调整应该是对原有课程教学内容的有机融合和课程名称的进一步提炼和升华，而不是简单的相加，也不能在课程名称上简单追求与党的指导思想在形式上的一致。课程名称的命名应该遵循科学性、稳定性和唯一性相统一的原则，做到科学、严谨、简洁、规范。在实际教学管理中，课程名称不够规范给编写人才培养方案和实习实训计划、考试成绩处理、试卷命题、组织考试等工作带来诸多不便。“98方案”的思想道德修养和法律基础两门课程，其教学基本内容无非是两个方面，一个是提高大学生的思想道德修养，一个是提高大学生的法律修养。这两个方面的内容体现了马克思主义关于人的全面发展理论，贯彻了德治与法治相结合的治国方略。转变为“05方案”的思想道德修养和法律基础课程之后，教学的基本内容和教学目标并没有改变，只是减少了教学时数和法律方面的部分教学内容。因此，这门课程我们就可以把它称为“大学生修养概论”。这样就既保证了教学内容的稳定性，又体现了这门课程名称的规范性以及这门课程教学的目的性。思想和中国特色社会主义理论体系概论所讲授的是马克思主义中国化的四大理论成果，即思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。这几大理论成果有一个共同的特点，就是都是马克思主义与中国实际相结合的产物，都是中国化的马克思主义，都是被实践证明了的正确的关于中国革命、建设和改革的理论原则和经验总结。这样这门课程的名称就可以改为“中国化的马克思主义概论”，教学内容仍然以讲授马克思主义中国化的四大理论成果为主要内容，不仅课程名称精炼规范，而且更主要的是保持了与思想政治理论课另外一门课程马克思主义基本原理概论的连贯性，体现了马克思主义是与时俱进的理论。
二、关于实践教学的科学化问题
马克思指出：“全部社会生活在本质上是实践的。”[2]坚持理论与实际相结合，理论联系实际是思想政治理论课教学的基本原则之一。在思想政治理论课改革的“05方案”中，不仅规定了每一门课总的教学时数，而且把每一门课的教学时数分为两个部分，一部分是理论教学课时，大概占总课时的三分之二；一部分是实践教学课时，大概占总课时的三分之一。对于理论教学，大家的理解是一致的，就是指教师的课堂讲授；而对于实践教学，无论在思想认识层面，还是在具体操作层面上都存在较大分歧。一种理解就是把实践教学简单理解为大实践，把实践教学和社会实践等同起来，认为实践教学就是带领学生走向社会，投身生动的社会生活中去，开展参观考察活动。这种认识显然是不符合实际的，无论是实践教学的组织、活动经费、教师控制能力等都难以按照规定的实践教学时数完成既定教学任务。所以，这种观点就导致了一部分高校以实践教学难以开展为借口而减少思想政治理论课的教学时数，还有一些高校以团组织开展的社会实践活动代替了思想政治理论课的教学实践。另外一种理解就是认为实践教学不一定要走入社会，而是看教学内容是否具有社会性，是否具有社会实践性特征。所以，这一种观点就导致了实践教学的泛化，难以区分实践教学和理论教学的界限，甚至把学生自学、做作业、听学术讲座等也当做实践教学。这也是不符合实践教学的特征的。
长期以来，高校思想政治理论课的教学由于受到主客观多种因素的影响一直处在一种封闭或者半封闭的状态之下，不同程度地存在着重书本知识传授，轻实践教学；重理论灌输轻行为转化等缺陷，导致大学生思想道德实践能力不强，社会适应性较差等问题。因此，积极开展实践教学不仅是思想政治理论课教学自身发展的需要，更是培养大学生实践能力的需要。首先，在思想认识方面，必须正确认识思想政治理论课实践教学的内涵。思想政治理论课的教学实践一般应指学生在教师指导下，由学生主动参与，与课程教学内容紧密相关的，以培养学生认知情感和实践能力为目的的教学活动，它包括课堂教学实践和课外教学实践两种形式，也就是通常所说的大实践和小实践。参观考察、社会服务等走出校门的大实践方式由于受多种条件的限制，开展的次数是有限的。而课堂讨论、观看视频和撰写研究报告等课堂教学实践则是比较容易操作、比较符合教学实际的。遵循这样的思路，思想政治理论课的实践教学的安排就应该体现以小实践为主，辅之以必要的大实践的原则。一味的追求开展大实践教学在以往也是有着深刻的教训的。其次，要积极探索思想政治理论课实践教学的多种形式。本着集中实践与分散实践相结合，课内实践与课外实践相结合，基地实践与校园实践相结合的原则，思想政治理论课教学部门和思想政治理论课教师要加强与校内有关部门的协作，充分发挥学生在实践教学中的主体作用和思想政治理论课教师的主导作用，努力实现实践教学形式的多样化。
三、关于教学内容的科学化问题
教材是开展教学活动的基本依据，是思想政治理论课教学内容的载体。思想政治理论课教学改革的“05方案”实施以来，根据、教育部和新闻出版署的规定，思想政治理论课所使用的教材是由教育部组织专家编写的，并将教材编写纳入了中央马克思主义理论建设和研究工程。教材编写集中了各个学科全国知名的专家学者，具有很高的权威性。并且各省区市教育主管部门和各个高校不能再编写和使用自编教材，彻底实现了全国“一本通”。但是，根据“05方案”实施以来的教学实践来看，在教材和教学内容方面存在两个方面的矛盾和问题。
（一）教材和教学内容变化过于频繁
中央每召开一次中央全会或者提出一个理论方面的创新，思想政治理论课的教材就要修改一次，就要再版一次。以思想和中国特色社会主义理论体系概论教材为例，“05方案”从2006级学生开始实施，2007年教材出版第一版，以后根据形势变化每年再版，先后出版了2008年版、2009年版和2010年版。思想政治理论课其它几门课程也有类似情况。毫无疑问，高校思想政治理论课一定要体现党的理论创新的最新成果，必须体现中央重大决策部署。但是，我们认为贯彻中央精神和宣传党的理论创新成果并不是原封不动的把中央文件“抄写”进思想政治理论课的教材。教材内容频繁变动，造成授课教师应接不暇，有的照本宣科，把新增加的教学内容给学生简单介绍，就算完事；有的甚至你改你的，我讲我的，对新增内容全然不顾。这样，从表面上看“坚定不移进教材”是做到了，或者称为是形式上做到了。然而，更重要的“生动活泼进课堂和融会贯通进头脑”却难以落实。在“05方案”刚刚开始实施的时候，曾经发生过思想政治理论课教材是否根据形势发展变化及时修订的争论。但是，这种争论很快被一种“强势”声音所代替，那就是必须改。争论不存在了，问题却依然存在，并且影响着思想政治理论课的教育实效。因为，一种理论创新的成果，从中央提出到写进教材，到教师理解再到生动讲授，毕竟要有一个过程。即使是从中央文件写进教材也有一个角度转换的问题。中央文件注重的是权威性和严谨性，教材更应注重学理性和科学性。不然就会造成教材和文件雷同的情况。如《思想和中国特色社会主义理论体系概论》教材的第十一章构建社会主义和谐社会就和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》有较大篇幅的雷同。
(二)教学内容重复
教学内容的重复表现在两个方面，一个是高校思想政治理论课与中学政治课的教学内容相重复。如中学历史课有完整的古代史、近代史和现代史，完整的中国历史和世界历史。而高校的中国近现代史纲要课程只有36个教学时数的教学内容，如果仅仅局限于历史知识的讲授，知识覆盖面还不如中学历史课的覆盖面广，重复也势必难免。据统计，大学思想政治理论课和中学政治课有近1／4的内容是简单重复。另一个是思想政治理论课四门课之间的重复以及每一门课自身的重复。现行教材《思想和中国特色社会主义理论体系概论》与《中国近现代史纲要》两本教材有不少内容存在较大重复；《马克思主义基本原理概论》与《思想和中国特色社会主义理论体系概论》也有个别的地方内容相似。在思想政治理论课四门课之中重复最多的是《思想和中国特色社会主义理论体系概论》和《中国近现代史纲要》，尤其是概论课的新民主主义革命理论和社会主义革命理论两章，与《中国近现代史纲要》的某些章节的节标题就几乎完全相同。不仅如此，思想政治理论课四门课程每一门课自身也存在重复的问题。如《马克思主义基本原理概论》课程的第四章资本主义的基本矛盾与经济危机，第五章资本主义的历史地位和发展趋势，这两章实际上讲的是一个问题，就是资本主义必将为更加合理的符合人类社会发展规律的社会主义制度所代替。
高校思想政治理论课必须体现与时俱进的要求，必须传播和宣传党的理论创新的最新成果，这是毫无疑问的。问题的关键在于利用何种形式、何种方法、何种手段去讲授和宣传。我们认为，这种讲授和教学必须力求做到既能保持思想政治理论课四门课程教学内容的相对稳定性，又能达到最佳教育效果。实际上，在思想政治理论课宣传党的创新理论的过程中，有一个非常重要的阵地被忽视了，或者利用的不够充分，这就是形势与政策课的教学。形势与政策课的教学与党的路线、方针、政策的联系最为紧密，最便于利用课堂教学这种形式宣传党的理论创新的最新成果，反映国际国内形势与政策的发展变化。教学形式也最为灵活和多样，可以灵活运用课堂讲授、专家讲座、观看视频等形式，及时准确地将党的理论创新成果传播到大学生中间。同时，经过一段时期的沉淀、积累、总结、转换之后再作为相对稳定的内容写进相应的思想政治理论课的教材，既保持了教材的相对稳定性，又增强了学术性和理论深度，还可以给教师提供相对宽松的学习、理解和转化党的理论创新成果的时间和空间。同时，避免多头贯彻，不顾实际效果的情况。
从马克思主义的自身逻辑来说，马克思主义作为一个系统的科学理论，不存在重复问题。[3]但是，在思想政治理论课教材编写的过程中，为了保证教材内容的完整性，或者运用某一个原理去说明不同的问题时，就很难避免出现重复。在思想政治理论课的教学实践中，避免重复是增强教育教学实效性的关键之一。部分学生一接触到思想政治理论课，第一反应就是这里面所讲的东西我们在中学时代早就学过了，首先产生一种厌学情绪。为了避免重复，可从以下几个方面着手。首先，对于和中学政治课重复的问题，必须转换教学立足点。中学政治课的教学重点在于知识的传授，目的在于解决“是什么”的问题。大学思想政治理论课的教学重点在于方法的掌握和价值观的确立，目的在于解决“为什么”的问题。高校思想政治理论课的教学必须体现以知识教育为依托，以能力培养为重点，以正确价值观的确立为最终目标的总要求。如果仅仅局限于知识的传授，势必造成与中学政治课教学内容的重复，教学实效难以保证。以中国近现代史纲要的教学为例，就是要讲清楚近代中国的“四个选择”，也就是历史和人民怎样选择了马克思主义、选择了中国共产党、选择了社会主义、选择了改革开放，而不是历史知识和历史事件的简单复述。这样就体现了中国近现代史纲要课教学的基本价值选择和基本价值导向，既避免了重复，又增加了在教学过程中学生对国家、民族命运追溯和深寻的力度，有助于拓展大学生思维的深度和宽度。[4]其次，对于思想政治理论课四门课程之间的重复问题，必须加强不同课程之间的协作，明确每一门课的功能定位和内容界限，做到总体设计、合理分工、协调配合、避免重复；既不重复讲授，又不减少教学内容；努力使各门课程既相互促进、互为补充，同时又保持各门课程相对的独立性。再次，对于同一门课程自身的重复问题，要重新整合教学内容，对教学内容进行科学分类，对教学内容的先后次序作必要的调整，以重新设计教学专题的方式来解决。[5]
四、关于形势与政策课教育教学的科学化问题
形势与政策教育是高校思想政治教育的重要组成部分，形势与政策课是每一个大学生的必修课。高校形势与政策的教育教学具有时间跨度长、教学内容变动性大、教学组织难度大等方面的特点。在思想政治理论课改革的“05方案”中，这门课的开设状况最为不平衡，教育实效与其他几门课程相比相对较弱。问题主要表现为“四个一”。第一，“一个滞后”：形势与政策教育学科建设滞后。学科建设是专业建设和课程建设的基础，是高水平研究成果的平台。2005年马克思主义理论一级学科设立以后，思想政治理论课其它四门课程都有自己相对应的二级学科，只有形势与政策课程没有相对应的二级学科。没有学科建设就没有专业建设和课程建设，就必然导致了教师队伍的专业化建设滞后，难以出现更多高水平的研究成果。第二，“一个缺乏”：稳定的方法论教材缺乏。长期以来，形势与政策的教育教学一直定位于讲授“即时”和“应事”的国际国内形势，缺乏必要的方法论的教育和训练。这样就导致教师所讲授的内容永远也跟不上形势与政策的发展变化，疲于应对，方法论教学被忽略。第三，“一个单调”：教学形式单调，有违学生认知规律。2004年11月，、教育部下发的《关于进一步加强高等学校形势与政策教育的通知》规定了相应的学时和学分，要求形势与政策要贯穿大学学习全过程。如果在实际的工作过程中，不加分析地按照这样的要求去做，就势必需要大量的人员、占用大量的课时以及消耗大量的教学资源。更值得商榷的是在几年时间里面，学生一直上一门课，以课堂讲授为主，学习内容缺乏层次性，缺乏由浅入深逐步深化提高的过程，也必然导致学生产生厌倦情绪。第四，“一个不对称”：教育主管部门高度重视，高校不够重视。形势与政策课程自1988年在高校普遍开设以来，、教育部先后于1988年、1996年和2004年三次就课程性质、工作机制和开设基本要求等问题专门下发文件，这是高校其他任何一门课程所没有的。但是，落实到高校却显得力度不够，似乎可有可无，开设状况极不平衡。有的用理论学习代替形势与政策课的教学，有的不能做到学习过程全覆盖，有的没有专职老师，显得与本课程的教学要求极为不对称。
加强和改进高校形势与政策的教育教学是提高思想政治理论课教育教学实效的难点，必须认真研究形势与政策的教育教学规律，坚持解放思想，加大课程建设和改革力度。首先，完善马克思主义理论学科，设立形势与政策教育二级学科。发挥学科建设的科学研究和人才培养的功能，以学科建设带动专业建设，通过专业建设培养形势与政策专职教师，逐步建立硕士点、博士点和博士后流动站，培养高水平研究和教学人才。其次，把教育和引导学生掌握方法作为形势与政策的教学重点，编写相对稳定的方法论教材。“在哈佛大学担任十年校长、现任哈佛大学名誉校长的陆登庭先生，在谈到哈佛大学的教学理念时说，哈佛大学给予学生的是一种学习的方式和解决问题的方法。达尔文也认为，世界上最有价值的知识就是关于方法的知识，避开问题的最佳途径，就是运用方法将它解决掉。”[6]形势与政策教育给学生的不应该仅仅是一些概念、原则和结论，而应是一种理论思维，是观察当今世界和当代中国的基本立场、观点及方法，方法教育和训练应该成为教育教学的重点。通过编写和应用相对稳定的方法论教材，形成动态教材和静态教材相结合的格局。再次，针对不同年级的学生，采用不同教育教学方式，通过创新第一课堂实现形势与政策教育的科学化。针对不同年级的学生采取不同的教育形式，在大学一、二年级，联系思想政治理论课其它四门课程的教学内容，实行渗透式教育；在大学三年级的第一个学期进行方法论教育；三年级第二学期和四年级实行专题讲座、领导干部报告会等形式，形成分级分类的教学格局。这样方便了教学组织，又突出了教学重点，丰富了教育形式，当然也势必提高教育实效。
科学性是实效性的基础和前提，只有增强科学性才能提高实效性。高校思想政治理论课的教育教学要进一步增强问题意识，最大限度地消除影响实效性的基本因素。针对高校思想政治理论课教育教学中的矛盾和问题，大胆改革创新，克服不顾实际情况的，坚决摒弃华而不实的形式主义，避免实际工作中的教条主义，以提高教育教学实效为最终目标，使学生真信、真学、真爱、真用，使思想政治理论课成为大学生真正喜爱、终生难忘、永远受益的课程。
参考文献：
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[2]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.65.
【关键词】高职院校，形势与政策教育教学，对策
“形势与政策教育是思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的途径”。不断加强高职院校形势与政策教育研究，不仅有利于青年学生健康成长，更是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求。
一、当前高职院校形势与政策教育教学存在的主要问题
1.对形势与政策教育教学没有从思想上引起高度重视。高职院校主要任务是培养适应社会主义建设需要的各类技术应用型人才，大部分高职院校都很重视学生专业理论、专业技术知识的学习，忽视对学生思想政治理论教育，例如，在高职院校只开设《思想与中国特色社会主义理论体系概论》、《思想道德修养与法律基础》这两门思想政治理论必修课，形势与政策教育由于课时少，一年当中就上那么几天，且课程又没有连续性，因而被许多高职院校领导忽视，将形势与政策教育当做可有可无。即使有些院校开设了这门课程，也未把形势与政策教育放在与其他思政课同等重要的地位，表现在将形势与政策教育教学相关事情放在宣传部门，而不是置于专门负责教学的教务处；学生上课也是几个班的学生挤在一起上，既不能保证学生出勤又难保证教学质量；从事教学的老师也是良莠不齐，这些都使得形势与政策教育教学质量大打折扣。
2、对形势与政策教育教学内容的选择上缺乏针对性。形势与政策课教学内容每年都在变，没有固定教材。各个院校教学都是依据教育部下发的形势与政策教学要点，有的高职院校在教学内容上就是照搬照抄教育部下发的教学要点，而根本不考虑高职院校培养目标不同于本科院校，高职学生素质整体不高，其人文底蕴、思想政治理论基础更是落后于本科生的现实，不针对高职学生实际情况来有选择的确定教学内容，显然起不到真正的教育效果。
3、形势与政策教育教学方法简单，缺乏创新。目前多数高职院校形势与政策教育在教学方法还主要停留在教师讲、学生听阶段，小组讨论式教学、启发式教学等调动学生参与性、学习积极性的方法很少使用，师生之间的交流互动几乎没有。即便有一些老师使用多媒体教学，基本上也是在念课件，教学艺术性和语言表达能力又不好，使得整堂课淡然无味，学生要么睡觉、要么玩手机，因为是合班上课有些学生索性就不去。
4.在形势与政策教育教学上还没有形成一支稳定的师资队伍，且师资水平普遍不高。目前，多数院校形势与政策教育的师资队伍都是临时拼凑起来，包括各系部主任、书记、思政课的教师、辅导员甚至一些处室的工作人员，可谓人员构成复杂，水平参差不齐。这支队伍中除了思政课的教师外，其他人员都不从事一线教学，专业也不对口，再加之平常都忙于自己的具体事务，很难对形势政策教育这门课有深入的学习和掌握，所以，有的人就从思政课老师那里把教案拷贝过来，轮到自己讲课，就在那里照本宣科；还有的从网上下载一些视频，上课就是给学生放视频，学生感觉这课没多大意思，以后也就不愿上了。
二、提高高职院校形势与政策教育教学质量的对策
1.加强对形势与政策教育重要性的认识。形势与政策教育作为高校思想政治理论课的重要组成部分，高职院校务必从思想和行动上高度重视，改变以往由宣传部、学生处、教务处等多个部门管理形势与政策教育教学的状况，归到教务处统一管理，制定严格的教学计划、明确教学要求、不能随意压缩教学时数，尽量实行小班教学，对教师队伍要严格把关，必须是通过试讲的老师才能上讲台，成立专门的形势与政策教研室，由专人负责教学管理，并提供必要的教学资金和教学设备与场所。
2.针对高职学生实际确定教学内容，不断创新教学方法。高职生人文素质相对本科生要低一些，因此，在教学内容设置上，依据教育部下发的形势与政策教学要点，结合高职生的理解和接受能力及高职院校特点来有选择的确定教学内容。在教学方法上，针对“90后”高职学生的特点，授课时尽量运用活泼、感性的授课方式，借助多媒体等现代教育技术，通过一些生动形象的视频及图像资料，来阐释一些抽象的理论，相比空洞的说教更能吸引学生学习的兴趣，增强教学吸引力。可以提前收集一些学生感兴趣的热点问题，课上采取讨论式、启发式、互动式等教学方法，引导学生对一些问题的思考，达到形势与政策教育的效果。
3.建设一支高素质的师资队伍。一支信念坚定、精通业务、乐于奉献、稳定、高素质的师资队伍是提高高职院校形势与政策教育教学质量的重要保证。所以，首先要组建稳定且具有较高水平教学团队。应按照专职教师为主、兼职教师为辅的原则，从思想政治理论课教师中选聘具备较高政治理论水平、教学能力强的老师组成专职教师队伍；以公开试讲的方式从思想政治辅导员、党政部门的人员中选拔具有一定的思想政治理论水平和课堂组织能力的人员组成兼职教师队伍。其次要不断提升教师授课水平。教育部关于形势与政策教育教学要点下发后，由“两课”教师牵头带领大家学习研讨要点，开展集体备课，吃透要点；请有丰富教学经验的思政课教师上示范课，组织年轻教师观摩，以不断提升他们的教学水平；教师之间相互听课，交流授课经验，相互取长补短。此外，也应把形势与政策课师资队伍培训纳入学校整体师资培训计划，提供教师外出考察、参加专业培训机会，全面提升师资水平。
参考文献：
[1]中共中央宣传部，国家教育部.关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知[z].教社政[2004]13号.
[2]张心淼，任焕茹，张茹. 高校高职院校形势与政策教育研究[J].保定学院学报，2012（5）：107―110.
关键词：独立学院； 教学效果； 研究
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2014）06-130-001
高等学校作为培养适应社会主义建设需要的高素质、全面发展人才的重要阵地，提高大学生的政治素质是重要任务之一。《形势与政策》课的任务正是帮助大学生正确认识国内外形势，深刻理解党在社会主义初级阶段的基本路线、方针和政策，激发爱国主义精神，增强民族自信心和社会责任感，珍惜安定团结的政治局面，确立为建设有中国特色的社会主义而奋斗的政治方向，为建设有中国特色的社会主义而奋发学习、健康成长；密切结合国内国际形势，充分运用社会主义现代化建设和改革开放丰富生动的实践，回答学生普遍关心的问题，引导学生学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察形势，从总体上把握改革开放和社会主义现代化建设的大局。但纵观国内各高校，尤其是独立学院，可以看到对于这门课程还没有统一的教学模式和固定的教学体系，导致这门课程的教学效果不甚理想。如何提高《形势与政策》课教学效果，提高学生学习兴趣和积极性，是亟待解决的难题。
一、独立学院《形势与政策》课存在的问题
1.重视程度不高，学时较少。在很多独立院校，《形势与政策》课学时不统一，相对于《思想道德修养与法律基础》《中国近现代史纲要》《马克思主义基本原理》《思想和中国特色社会主义理论体系概论》等思想政治理论课学时少，导致师生对该课程重视度不高，尤其是学生上课积极性较低。
2.师资力量薄弱，良莠不齐。由于《形势与政策》课的任课教师多是从事院校党政工作的干部或辅导员，均不是专业出身，这样的师资队伍结构不合理，上课多呈现出教学经验不足、缺乏授课热情和与学生互动环节少等现象，难以达到良好的课堂效果。
3.教材陈旧，缺乏时效性。使用中的《形势与政策》课教材版本繁多，加之教材从编写、修改再出版、再版，本身就需要一个较长的时间过程，流程上明显落后于日异变化发展着的国际国内大事，势必会影响到教学的实际效果。
4.内容偏重理论教学，形式单一。目前的《形势与政策》课教学素材基本上依赖教材，教师授课还是照本宣科，大话、空话、套话太多，在实用性上不能起到启发、引导学生深刻认识形势背后深刻政冶内涵的作用。
5.大班授课，效果欠佳。独立院校通常采用大班授课的模式，形势与政策课的承载人数基本在150人，学生发言机会少，缺乏灵活性，不利于课堂管理。
二、独立学院《形势与政策》课教学效果提高的有效路径
2004年《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中明确指出：“形势与政策”教育是高校学生思想政治教育的重要内容，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用[1]。所以说，搞好《形势与政策》课教育教学，有利于大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
1.强化培养目标，提高课程重视度
我们的培养目标，既要求大学生具有广阔的政治视野、开阔的政治胸怀、正确的政治立场、成熟的政治思维，还要求通过《形势与政策》课的学习，使大学生了解国际、国内的大事，把握形势发展的趋势，进而对纷繁复杂的新情况、新问题进行科学的分析，深刻、正确地观察形势，理解政策，避免在复杂的情况下出现思想的动摇、方向的迷失。因此，《形势与政策》课在大学生思想政治教育中担负着特殊重要的使命，是大学生在德育上获得全面发展的需要，必须高度重视。
2.健全课程体系，强化师资队伍建设
建立专门的领导和管理小组，制定教学大纲和课程监控体系，定期组织《形势与政策》课任课教师听课、学习、培训和研讨，提高他们的专业化水平和综合素质。争取打造一支既具备深厚的理论基础，又具备高度的政治敏锐性，同时，政治素质过硬、教学经验丰富的教师队伍。
3.嵌入实践环节，丰富教学内容
在实际教学中嵌入实践环节，同时融入新的教学手段和方法。如开放体验式教学法，教师可以依照突发事件、社会热点和焦点问题，模拟特定情景，让学生带着自己的问题，走进情景去体验和感受，由学生归纳总结，并现身说法。讨论式教学法，教师和学生均可设置一个论点，分组当堂讨论实现双向互动。此外，还可以运用专题演讲、辩论比赛、案例分析等教学方法，既提高了课堂效果，又激发了学生的兴趣和积极性，同时锻炼了学生的实践运用能力。
4.关注时事热点，确保教育教学的时效性
为了确保《形势与政策》与时俱进，保持很强的时效性，就要求任课教师要紧密结合瞬息万变的大千世界和日新月异的形势变化，及时把握、了解学生关注的热点问题、重大事件和关系等，不断调整和充实教学内容，及时完善和更新，给予学生最新的知识和最新的信息。
5.紧贴学生特点，满足大学生自我发展和成长的需要
当代大学生自我意识突出，我们在实际教学中关注学生特点，考虑学生兴趣，力求根据他们的年龄、地域、专业等方面，有针对性的选择授课专题。如在教学中，授课对象是大一新生，就要充分强调大学生特别关注就业前景和专业的发展方向，将教学内容与学生专业相融合。紧贴学生特点，能极大地增强学生学习这门课程的积极性和主动性，也真正能让党和国家的方针、政策进入学生头脑。
总之，《形势与政策》课作为高校思想政治教育的重要组成部分，在新形势下，我们必须认真面对遇到的困难，以高度的责任心继续探索提高教学效果的新方法，并落实到位，真正发挥《形势与政策》课在大学生思想政治教育中的作用。
参考文献：
[1]中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见，2004
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