为了确保本单位干部职工人身、财产和公共财产安全，提高灭火技术水平和应急疏散技能，在紧急情况下，能快速处置初期火灾事故，及时有效地扑灭火灾，迅速疏散人员减少火灾造成的财产损失，保障人员安全，特制定本预案。
一、组织机构
成立青白江区文体广电新闻出版局灭火和应急疏散管理领导小组。局党组书记、局长程福中任组长，纪检组长罗骥任副组长，局办公室和各科室负责人为成员。
二、报警程序和接警处置程序
(一)无论任何部门（人员）发现火灾应立即通知单位保卫人员和“119”公安消防队；
（二）报警时讲清楚以下几个内容：
1.报警人的姓名、地址、工作单位、联系电话；
2.失火的准确地理位置；
3.能够了解失火的情况，如起火时间、燃烧特征、火势大小、有无被困人员、有无重要物品、失火周围有何重要建筑、行车路线、消防车和消防队员如何方便地进入或接近火灾现场等等。
4.耐心回答“119”接警人员的询问；
5.打完电话，应组织人员到各个路口等待消防车的到来，以便引导消防车和消防队员快速进入火灾现场。
(三)保卫人员接到报警后，应立即采取以下措施：
1.组织义务消防队赶赴现场，并及时通知事故发生部位的人员或电工切断着火部位的电源；
2.通知相关人员迅速聚集，按本预案（四）的程序和措施组织疏散和扑救，并立即向有关领导报告；
3.值班人员在火灾事故期间，严格控制出入车辆和人员。
三、应急收疏散组织程序和措施
单位保卫人员在发生火灾时，要以人员疏散为主。先疏散被火势围困的员，其次在进行火势周围的物资疏散，同时要注意疏散人员自己的安全。消防队到达火灾现场后，应听从公安消防人员的指挥进行疏散工作。
四、扑救初期火灾的程序和措施
（一）保卫人员在接到火警后，应迅速赶往失火地点，听众消防安全负责人的统一指挥实施灭火，防止火势蔓延；
（二）单位保卫人员发现有人员被火势围困，应先救人，后灭火，如发现有易然易爆危险物品受到火势威胁时，应迅速组织人员将易燃危险物品转移到安全地点。
（三）如起火物为化学药品或易燃易爆危险物品时，应在确定无爆炸危险的情况下，用干粉灭火器、沙子等物品进行扑救，用火将周围的可燃物品淋湿，但严禁用水扑救化学药品或易燃易爆危险物品火灾；如不能确定有无爆炸危险的，应在安全地点做好准备，等待消防部门的指挥人员的调令和火灾现场总指挥、副总指挥的命令。
（四）在公安消防队到达火灾现场后，应听从公安消防部门指挥人员的指挥，配合灭火工作。
五、通信联络、安全防护、救护的程序和措施
（一）通信联络
1.发生火灾后，保卫人员或值班人员应第一时间立即通知单位领导及消防安全责任人和消防安全管理人员到达火灾现场；
2.根据总指挥的指令，及时将破拆、停电、供水、车辆调配等灭火指令传达到火灾现场；
3.将火场的进展情况及时反馈，保障火灾现场与外界的信息畅通和寻求相邻单位支援的联络工作。
(二)安全防护
1.发生火灾后，保卫人员应首先控制车辆和无关人员进入火灾现场；
2.派一名人员到路口引导消防车和消防队员快速进入火灾现场；
3.火灾扑灭后，要全面检查现场，消灭遗留火种，并派人保护好火灾现场，等待公安消防部门的监督检查，协助对火灾现场进行调查。
一、组织机构
成立青白江区文体广电新闻出版局灭火和应急疏散管理领导小组。局党组书记、局长程福中任组长，纪检组长罗骥任副组长，局办公室和各科室负责人为成员。
二、报警程序和接警处置程序
（一）无论任何部门（人员）发现火灾应立即通知单位保卫人员和“119”公安消防队。
（二）报警时讲清楚以下几个内容：
1、报警人的姓名、地址、工作单位、联系电话。
2、失火的准确地理位置。
3、能够了解失火的情况，如起火时间、燃烧特征、火势大小、有无被困人员、有无重要物品、失火周围有何重要建筑、行车路线、消防车和消防队员如何方便地进入或接近火灾现场等等。
4、耐心回答“119”接警人员的询问。
5、打完电话，应组织人员到各个路口等待消防车的到来，以便引导消防车和消防队员快速进入火灾现场。
（三）保卫人员接到报警后，应立即采取以下措施：
1、组织义务消防队赶赴现场，并及时通知事故发生部位的人员或电工切断着火部位的电源。
2、通知相关人员迅速聚集，按本预案（四）的程序和措施组织疏散和扑救，并立即向有关领导报告。
3、值班人员在火灾事故期间，严格控制出入车辆和人员。
三、应急收疏散组织程序和措施
单位保卫人员在发生火灾时，要以人员疏散为主。先疏散被火势围困的员，其次在进行火势周围的物资疏散，同时要注意疏散人员自己的安全。消防队到达火灾现场后，应听从公安消防人员的指挥进行疏散工作。
四、扑救初期火灾的程序和措施
（一）保卫人员在接到火警后，应迅速赶往失火地点，听众消防安全负责人的统一指挥实施灭火，防止火势蔓延。
（二）单位保卫人员发现有人员被火势围困，应先救人，后灭火，如发现有易然易爆危险物品受到火势威胁时，应迅速组织人员将易燃危险物品转移到安全地点。
（三）如起火物为化学药品或易燃易爆危险物品时，应在确定无爆炸危险的情况下，用干粉灭火器、沙子等物品进行扑救，用火将周围的可燃物品淋湿，但严禁用水扑救化学药品或易燃易爆危险物品火灾。如不能确定有无爆炸危险的，应在安全地点做好准备，等待消防部门的指挥人员的调令和火灾现场总指挥、副总指挥的命令。
（四）在公安消防队到达火灾现场后，应听从公安消防部门指挥人员的指挥，配合灭火工作。
五、通信联络、安全防护、救护的程序和措施
（一）通信联络
1、发生火灾后，保卫人员或值班人员应第一时间立即通知单位领导及消防安全责任人和消防安全管理人员到达火灾现场。
2、根据总指挥的指令，及时将破拆、停电、供水、车辆调配等灭火指令传达到火灾现场。
3、将火场的进展情况及时反馈，保障火灾现场与外界的信息畅通和寻求相邻单位支援的联络工作。
（二）安全防护
1、发生火灾后，保卫人员应首先控制车辆和无关人员进入火灾现场。
2、派一名人员到路口引导消防车和消防队员快速进入火灾现场。
3、火灾扑灭后，要全面检查现场，消灭遗留火种，并派人保护好火灾现场，等待公安消防部门的监督检查，协助对火灾现场进行调查。
为了确保本单位干部职工人身、财产和公共财产安全，提高灭火技术水平和应急疏散技能，在紧急情况下，能快速处置初期火灾事故，及时有效地扑灭火灾，迅速疏散人员减少火灾造成的财产损失，保障人员安全，特制定本预案。
一、组织机构
成立青白江区文体广电新闻出版局灭火和应急疏散管理领导小组。局党组书记、局长程福中任组长，纪检组长罗骥任副组长，局办公室和各科室负责人为成员。
二、报警程序和接警处置程序
(一)无论任何部门（人员）发现火灾应立即通知单位保卫人员和“119”公安消防队；
（二）报警时讲清楚以下几个内容：
1.报警人的姓名、地址、工作单位、联系电话；
2.失火的准确地理位置；
3.能够了解失火的情况，如起火时间、燃烧特征、火势大小、有无被困人员、有无重要物品、失火周围有何重要建筑、行车路线、消防车和消防队员如何方便地进入或接近火灾现场等等。
4.耐心回答“119”接警人员的询问；
5.打完电话，应组织人员到各个路口等待消防车的到来，以便引导消防车和消防队员快速进入火灾现场。
(三)保卫人员接到报警后，应立即采取以下措施：
1.组织义务消防队赶赴现场，并及时通知事故发生部位的人员或电工切断着火部位的电源；
2.通知相关人员迅速聚集，按本预案（四）的程序和措施组织疏散和扑救，并立即向有关领导报告；
3.值班人员在火灾事故期间，严格控制出入车辆和人员。
三、应急收疏散组织程序和措施
单位保卫人员在发生火灾时，要以人员疏散为主。先疏散被火势围困的员，其次在进行火势周围的物资疏散，同时要注意疏散人员自己的安全。消防队到达火灾现场后，应听从公安消防人员的指挥进行疏散工作。
四、扑救初期火灾的程序和措施
（一）保卫人员在接到火警后，应迅速赶往失火地点，听众消防安全负责人的统一指挥实施灭火，防止火势蔓延；
（二）单位保卫人员发现有人员被火势围困，应先救人，后灭火，如发现有易然易爆危险物品受到火势威胁时，应迅速组织人员将易燃危险物品转移到安全地点。
（三）如起火物为化学药品或易燃易爆危险物品时，应在确定无爆炸危险的情况下，用干粉灭火器、沙子等物品进行扑救，用火将周围的可燃物品淋湿，但严禁用水扑救化学药品或易燃易爆危险物品火灾；如不能确定有无爆炸危险的，应在安全地点做好准备，等待消防部门的指挥人员的调令和火灾现场总指挥、副总指挥的命令。
（四）在公安消防队到达火灾现场后，应听从公安消防部门指挥人员的指挥，配合灭火工作。
五、通信联络、安全防护、救护的程序和措施
（一）通信联络
1.发生火灾后，保卫人员或值班人员应第一时间立即通知单位领导及消防安全责任人和消防安全管理人员到达火灾现场；
2.根据总指挥的指令，及时将破拆、停电、供水、车辆调配等灭火指令传达到火灾现场；
3.将火场的进展情况及时反馈，保障火灾现场与外界的信息畅通和寻求相邻单位支援的联络工作。
(二)安全防护
1.发生火灾后，保卫人员应首先控制车辆和无关人员进入火灾现场；
2.派一名人员到路口引导消防车和消防队员快速进入火灾现场；
3.火灾扑灭后，要全面检查现场，消灭遗留火种，并派人保护好火灾现场，等待公安消防部门的监督检查，协助对火灾现场进行调查。
【关键词】灭火 应急疏散 预案 要素
1、前言
20__年8月1日，巴拉圭亚松森市一超市发生特大火灾，共造成504人死亡。悲剧的造成，“护财害命”的超市老板难辞其咎。火灾发生后，管理人员首先想到的不是组织顾客逃生，而是防止商品被哄抢，所有6处进出口大门一度被全部关闭，导致超市内的上千名顾客无法及时逃生，不少人活活被烟熏倒而死或被熊熊大火吞噬。如果超市及时进行应急疏散，也不会有这么多无辜的人丧命。城市是人口、财富最密集的地区，也是区域经济和文化中心，在国民经济和社会发展中有着重要的战略地位。近年来，随着经济不断快速发展，我国城市化步伐不断加快，火灾风险日益增大。如何进行有效的灭火及安全疏散成为摆在人们面前一个亟待解决的问题。灭火和应急疏散预案则是灭火及安全疏散中的一项重要内容。
灭火和应急疏散预案，是针对可能发生的重大火灾事故，为保证迅速、有序、有效地开展灭火与救援行动、降低火灾损失、减少人员伤亡而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大火险、火灾发生的可能性及发生过程、后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。
2、目前灭火和应急疏散预案现状及存在的问题
十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。随着我国有关制定事故应急预案的法律法规相继出台，企事业单位开始了灭火和应急疏散预案的编制工作，表明了企事业单位对灭火和应急疏散预案制定工作的重视和风险防范意识的提高。然而，从目前企事业单位编制的灭火和应急疏散预案的总体情况来看，水平参差不齐，与开展灭火和应急疏散工作的要求存在较大的差距。
2.1灭火和应急疏散预案内容粗略
目前，有相当一部分企事业单位灭火和应急疏散预案只是一份文件或一个规定，而灭火和应急疏散预案中应该包括的核心内容都未能反映，将预案与条例混淆。
2.2灭火和应急疏散预案可操作性差
普遍存在的问题是灭火和应急疏散预案和编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身灭火和应急疏散能力的实际，对灭火和应急疏散的一些关键信息，如火险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致灭火和应急疏散预案的针对性和可操作性较差。
2.3灭火和应急疏散预案缺乏有效的实施
尽管编制灭火和应急疏散预案在灭火和应急疏散中起着十分关键的作用，但有了灭火和应急疏散预案，并不等于灭火和应急疏散等救援工作就有了保障。灭火和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案本身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员及各种资源，开展培训，进行定期演习等。
3、灭火和应急疏散预案核心要素
灭火和应急疏散预案的内容不仅局限于火灾发生过程中的救援措施，还应该包括火灾发生前的各种准备和火灾发生后的恢复以及预案的管理与更新等。
3.1方针与原则
无论是何种，首先必须有明确的方针和原则，作为开展灭火和应急疏散工作和纲领。方针与原则反映了企事业单位发生火灾后灭火救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，灭火和应急疏散的策划和准备、灭火和应急疏散预案的制定和现场救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。
3.2灭火和应急疏散预案策划
灭火和应急疏散预案最重要的是要有针对性和可操作性，因而，灭火和应急疏散策划必须明确预案的对象和可用资源情况，全面系统的认识和评价所针对的潜在火灾危险的基础上，识别出其性质、区域、分布及火灾后果，同时，根据火灾危险分析的结果，分析灭火和应急疏散救援力量和可用资源情况，为灭火和应急疏散提供建设性意见。
3.2.1火灾危险分析
危险分析的最终目的是要明确灭火和应急疏散的对象（即存在哪些火灾危险）、火灾性质极其影响范围、后果严重程度等，为灭火和应急疏散准备、响应和降低火灾损失提供决策和指导依据。危险分析的结果应能提供：
a.建筑分布、功能及使用情况；
b.重大或较大火灾危险分布情况及主要危险物质种类、理化性质等；
c.可能的火灾事故及其后果影响分析；
d.特定的时段（例如，人群高峰时段）；
e.可能影响灭火和应急疏散的不利因素
3.2.2灭火和应急疏散资源分析
针对火灾危险分析所确定的主要危险，应明确灭火和应急疏散所需的各种资源，分析已有的灭火和应急疏散资源和能力，包括灭火和应急疏散设施、救援物资中的不足，为灭火和应急疏散和预案的编制提供指导。
3.2.3法律法规要求
灭火和应急疏散有关法律法规是开展灭火和应急疏散工作的重要前提保障。应列出国家、省、地方涉及灭火和应急疏散各企事业单位的职责要求以及灭火和应急疏散有关的法律法规文件，作为灭火和应急疏散预案编制的依据。如《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《四川省消防条例》等。
3.3灭火和应急疏散准备
灭火[找文章到文秘站-/-一站在手，写作无忧！]和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥作用，不仅仅取决于灭火和应急疏散自身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散准备的充分与否。
3.3.1机构与职责
为保证灭火和应急疏散工作反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，包括灭火和应急疏散领导机构、应急响应中心以及相关机构等，对承担任务的部门或个人应有明确规定。
3.3.2灭火和应急疏散资源
灭火和应急疏散资源是灭火和应急疏散工作的重要保障，应根据潜在的火灾危险和后果分析，合理组建灭火和应急疏散力量，配备所需仪器设备（如灭火器、自动灭火设施），并定期检查、维护与更新，始终保证处于完好状态。
3.3.3灭火和应急疏散组织人员培训
针对潜在的火灾危险，对所有灭火和应急疏散组织人员开展有针对性的专项培训，保证灭火和应急疏散组织人员具备相应的救援能力。
3.3.4预案演习
预案演习是对灭火和应急疏散能力的一个综合检验，能使灭火和应急疏散组织人员进入“实战”状态，熟悉整个灭火和应急疏散工作的程序，明确自身职责，提高协同作战能力，保证灭火和应急疏散工作协调、有效、迅速地开展。同时，应对演习的结果进行评估，分析预案存在的不足，并予以改进和完善。
3.3.5消防知识教育
人们消防安全意识是火灾中减少伤亡不可忽视的一个重要方面。作为灭火和应急疏散准备工作的一项内容，平时就应注重对员工的日常消防安全教育，使其了解潜在火灾危险，掌握必要的消防逃生自救知识，了解常用消防设备的使用方法和疏散线路及集合点。
3.4灭火和应急疏散响应
应急响应包括灭火和应急疏散工作中需要明确并实施的核心功能和任务。
3.4.1接警与通知
准确了解火灾大小、地点等初始信息是决定启动灭火和应急疏散的关键，接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明确规定，保证迅速、准确的向报警人员询问火灾现场的重要信息。接警人员接警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关机构发出火灾事故通知，以采取相应行动。
3.4.2指挥与控制
灭火和应急疏散往往涉及单位多个部门，因此，对灭火和应急疏散行动的统一指挥和协调是有效开展灭火和应急疏散的关键。建立统一的指挥、协调和决策程序，便于迅速有效地进行响应决策，确立灭火和应急疏散行动优先原则，指挥协调组织开展灭火和应急疏散行动，合理有效地调配和使用灭火和应急疏散资源。
3.4.3警报和紧急公告
当火灾发生后，不足以控制，可对建筑物内人员造成威胁时，应及时启动警报系统，向单位内人员发出警报，同时通过如广播系统等发出紧急公告，告知发生什么情况，对自己可能带来的威胁，自我保护措施，疏散线路方法和注意事项等，以便人们能及时作出自我防护。
3.4.4通讯
通讯是指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥、消防控制室、各灭火和应急疏散机构、医院和消防队之间，必须建立完善的通讯网络，并在灭火和应急疏散过程中，始终保持通讯网络畅通。
3.4.5火灾监测与评估
在灭火和应急疏散必须对火灾发展态势及影响及时进行动态的监测。火灾检测在灭火和应急疏散行动过程中起着重要的决策支持作用，其结果不仅是控制火灾现场，也是保障灭火和应急疏散组织人员安全的重要依据。
3.4.6警戒与治安
为保障现场灭火和应急疏散工作的顺利开展，在火灾事故现场建立警戒区域，维护现场秩序是十分必要的，目的是防止与灭火和应急疏散无关人员进入现场。
3.4.7人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间以及老、弱、病、残等特殊人群的疏散等问题。
3.4.8公共关系
火灾发生后，不可避免的会引起公众及媒体的关注。应将火灾信息、影响、救援情况及时向社会公布，消除恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。
3.4.9灭火和应急疏散组织人员安全
在火灾发生后，必须对灭火和应急疏散组织人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个人防护、现场监测等，明确紧急撤离灭火和应急疏散组织人员的条件和程序，避免灭火和应急疏散组织人员受火灾伤害。
3.5现场恢复
现场恢复是在火灾被控制扑灭后进行的短期恢复，并意味着救援工作的结束，并转进入到另一工作状态，即现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等。如1994年珠海市“6·16”特大火灾和厂房倒塌事故就是在火灾现场恢复过程中，厂房倒塌，造成重大人员伤亡，教训极为深刻。所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定现场恢复程序，防止事故发生。
3.6预案管理与评审改进
灭火和应急疏散预案是灭火和应急疏散工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和作出明确的管理规定，并保证定期对预案进行评审，针对单位实际情况的变化以及预案中暴露出的问题，不断更新、完善和改进灭火和应急疏散预案。
4、结束语
灭火和应急疏散预案的编制直接关系到企事业单位及人民群众生命安全。灭火和应急疏散预案的编制涉及面多，操作难度和实际阻力有时还很大，应引起足够的重视。
参考文献：
1、《应急体系建设和应急预案编制》，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心，企业管理出版社，20__年
2、《灭火基础》，公安部消防局，中国人民公安大学出版社，20__年
关键词：灭火；应急预案；预案编制
中图分类号：F273.2文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）0017(C)-0123-02
引言：灭火和应急疏散预案，是针对可能发生的重大火灾事故，为保证迅速、有序、有效地开展灭火与救援行动、降低火灾损失、减少人员伤亡而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大火险、火灾发生的可能性及发生过程、后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。
一、目前灭火和应急疏散预案现状及存在的问题
十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。随着我国有关制定事故应急预案的法律法规相继出台，企位开始了灭火和应急疏散预案的编制工作，表明了企业对灭火和应急疏散预案制定工作的重视和风险防范意识的提高。然而，从目前企业编制的灭火和应急疏散预案的总体情况来看，水平参差不齐，与开展灭火和应急疏散工作的要求存在较大的差距。
（一）灭火和应急疏散预案内容粗略
目前，有相当一部分企业灭火和应急疏散预案只是一份文件或一个规定，而灭火和应急疏散预案中应该包括的核心内容都未能反映，将预案与条例混淆。
（二）灭火和应急疏散预案可操作性差
普遍存在的问题是灭火和应急疏散预案和编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身灭火和应急疏散能力的实际，对灭火和应急疏散的一些关键信息，如火险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致灭火和应急疏散预案的针对性和可操作性较差。
（三）灭火和应急疏散预案缺乏有效的实施
尽管编制灭火和应急疏散预案在灭火和应急疏散中起着十分关键的作用，但有了灭火和应急疏散预案，并不等于灭火和应急疏散等救援工作就有了保障。灭火和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案本身的完善程度，还取决于灭火和应急疏散预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员及各种资源，开展培训，进行定期演习等。
二、灭火和应急疏散预案核心要素
灭火和应急疏散预案的内容不仅局限于火灾发生过程中的救援措施，还应该包括火灾发生前的各种准备和火灾发生后的恢复以及预案的管理与更新等。
（一）方针与原则
无论是何种，首先必须有明确的方针和原则，作为开展灭火和应急疏散工作和纲领。方针与原则反映了企业发生火灾后灭火救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，灭火和应急疏散的策划和准备、灭火和应急疏散预案的制定和现场救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。
（二）灭火和应急疏散预案策划
灭火和应急疏散预案最重要的是要有针对性和可操作性，因而，灭火和应急疏散策划必须明确预案的对象和可用资源情况，全面系统的认识和评价所针对的潜在火灾危险的基础上，识别出其性质、区域、分布及火灾后果，同时，根据火灾危险分析的结果，分析灭火和应急疏散救援力量和可用资源情况，为灭火和应急疏散提供建设性意见。
（三）灭火和应急疏散响应
应急响应包括灭火和应急疏散工作中需要明确并实施的核心功能和任务。
1、接警与通知
准确了解火灾大小、地点等初始信息是决定启动灭火和应急疏散的关键，接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明确规定，保证迅速、准确的向报警人员询问火灾现场的重要信息。接警人员接警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关机构发出火灾事故通知，以采取相应行动。
2、指挥与控制
灭火和应急疏散往往涉及单位多个部门，因此，对灭火和应急疏散行动的统一指挥和协调是有效开展灭火和应急疏散的关键。建立统一的指挥、协调和决策程序，便于迅速有效地进行响应决策，确立灭火和应急疏散行动优先原则，指挥协调组织开展灭火和应急疏散行动，合理有效地调配和使用灭火和应急疏散资源。
3、警报和紧急公告
当火灾发生后，不足以控制，可对建筑物内人员造成威胁时，应及时启动警报系统，向单位内人员发出警报，同时通过如广播系统等发出紧急公告，告知发生什么情况，对自己可能带来的威胁，自我保护措施，疏散线路方法和注意事项等，以便人们能及时作出自我防护。
4、通讯
通讯是指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥、消防控制室、各灭火和应急疏散机构、医院和消防队之间，必须建立完善的通信网络，并在灭火和应急疏散过程中，始终保持通信网络畅通。
5、火灾监测与评估
在灭火和应急疏散必须对火灾发展态势及影响及时进行动态的监测。火灾检测在灭火和应急疏散行动过程中起着重要的决策支持作用，其结果不仅是控制火灾现场，也是保障灭火和应急疏散组织人员安全的重要依据。
6、警戒与治安
为保障现场灭火和应急疏散工作的顺利开展，在火灾事故现场建立警戒区域，维护现场秩序是十分必要的，目的是防止与灭火和应急疏散无关人员进入现场。
7、人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间以及老、弱、病、残等特殊人群的疏散等问题。
8、公共关系
火灾发生后，不可避免的会引起公众及媒体的关注。应将火灾信息、影响、救援情况及时向社会公布，消除恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。
9、灭火和应急疏散组织人员安全
在火灾发生后，必须对灭火和应急疏散组织人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个人防护、现场监测等，明确紧急撤离灭火和应急疏散组织人员的条件和程序，避免灭火和应急疏散组织人员受火灾伤害。
（四）现场恢复
现场恢复是在火灾被控制扑灭后进行的短期恢复，并意味着救援工作的结束，并转进入到另一工作状态，即现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定现场恢复程序，防止事故发生。
（五）预案管理与评审改进
灭火和应急疏散预案是灭火和应急疏散工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和作出明确的管理规定，并保证定期对预案进行评审，针对单位实际情况的变化以及预案中暴露出的问题，不断更新、完善和改进灭火和应急疏散预案。
结束语：灭火和应急疏散预案的编制直接关系到企业及员工生命安全。灭火和应急疏散预案的编制涉及面多，操作难度和实际阻力有时还很大，应引起足够的重视。在大型企业自身具备多部门协同控制，处置灾害事故的同时，应该积极的与当地消防部门学习、交流，并形成联动机制，以具备大型灾害事故发生时，更广泛、更全面的发动一切可发动救援力量，为保证人生安全及国家财产奠定良好的基础。
作者单位：昆明市公安消防支队红云分队
参考文献：
[1]《应急体系建设和应急预案编制》.国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心.企业管理出版社,2004年.
关键词:灭火;应急预案;预案编制
中图分类号:F273.2文献标识码:B文章编号:1009-9166(2011)0017(C)-0123-02
引言:灭火和应急疏散预案,是针对可能发生的重大火灾事故,为保证迅速、有序、有效地开展灭火与救援行动、降低火灾损失、减少人员伤亡而预先制定的有关计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大火险、火灾发生的可能性及发生过程、后果及影响严重程度的基础上,对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。
一、目前灭火和应急疏散预案现状及存在的问题
十六届三中全会提出:要“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力”。《中华人民共和国消防法》规定:“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练”。随着我国有关制定事故应急预案的法律法规相继出台,企位开始了灭火和应急疏散预案的编制工作,表明了企业对灭火和应急疏散预案制定工作的重视和风险防范意识的提高。然而,从目前企业编制的灭火和应急疏散预案的总体情况来看,水平参差不齐,与开展灭火和应急疏散工作的要求存在较大的差距。
(一)灭火和应急疏散预案内容粗略
目前,有相当一部分企业灭火和应急疏散预案只是一份文件或一个规定,而灭火和应急疏散预案中应该包括的核心内容都未能反映,将预案与条例混淆。
(二)灭火和应急疏散预案可操作性差
普遍存在的问题是灭火和应急疏散预案和编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果,也未能结合自身灭火和应急疏散能力的实际,对灭火和应急疏散的一些关键信息,如火险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述,导致灭火和应急疏散预案的针对性和可操作性较差。
(三)灭火和应急疏散预案缺乏有效的实施
尽管编制灭火和应急疏散预案在灭火和应急疏散中起着十分关键的作用,但有了灭火和应急疏散预案,并不等于灭火和应急疏散等救援工作就有了保障。灭火和应急疏散预案能否在灭火和应急疏散中发挥积极有效的作用,不仅仅取决于预案本身的完善程度,还取决于灭火和应急疏散预案的实施情况,包括预案的宣传,落实预案中所需的机构、人员及各种资源,开展培训,进行定期演习等。
二、灭火和应急疏散预案核心要素
灭火和应急疏散预案的内容不仅局限于火灾发生过程中的救援措施,还应该包括火灾发生前的各种准备和火灾发生后的恢复以及预案的管理与更新等。
(一)方针与原则
无论是何种,首先必须有明确的方针和原则,作为开展灭火和应急疏散工作和纲领。方针与原则反映了企业发生火灾后灭火救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,灭火和应急疏散的策划和准备、灭火和应急疏散预案的制定和现场救援及恢复,都应当围绕方针和原则开展。
(二)灭火和应急疏散预案策划
灭火和应急疏散预案最重要的是要有针对性和可操作性,因而,灭火和应急疏散策划必须明确预案的对象和可用资源情况,全面系统的认识和评价所针对的潜在火灾危险的基础上,识别出其性质、区域、分布及火灾后果,同时,根据火灾危险分析的结果,分析灭火和应急疏散救援力量和可用资源情况,为灭火和应急疏散提供建设性意见。
(三)灭火和应急疏散响应
应急响应包括灭火和应急疏散工作中需要明确并实施的核心功能和任务。
1、接警与通知
准确了解火灾大小、地点等初始信息是决定启动灭火和应急疏散的关键,接警作为应急响应的第一步,必须对接警要求作出明确规定,保证迅速、准确的向报警人员询问火灾现场的重要信息。接警人员接警后,应按预先确定的通报程序,迅速向有关机构发出火灾事故通知,以采取相应行动。
2、指挥与控制
灭火和应急疏散往往涉及单位多个部门,因此,对灭火和应急疏散行动的统一指挥和协调是有效开展灭火和应急疏散的关键。建立统一的指挥、协调和决策程序,便于迅速有效地进行响应决策,确立灭火和应急疏散行动优先原则,指挥协调组织开展灭火和应急疏散行动,合理有效地调配和使用灭火和应急疏散资源。
3、警报和紧急公告
当火灾发生后,不足以控制,可对建筑物内人员造成威胁时,应及时启动警报系统,向单位内人员发出警报,同时通过如广播系统等发出紧急公告,告知发生什么情况,对自己可能带来的威胁,自我保护措施,疏散线路方法和注意事项等,以便人们能及时作出自我防护。
4、通讯
通讯是指挥、协调和与外界联系的重要保障,在现场指挥、消防控制室、各灭火和应急疏散机构、医院和消防队之间,必须建立完善的通信网络,并在灭火和应急疏散过程中,始终保持通信网络畅通。
5、火灾监测与评估
在灭火和应急疏散必须对火灾发展态势及影响及时进行动态的监测。火灾检测在灭火和应急疏散行动过程中起着重要的决策支持作用,其结果不仅是控制火灾现场,也是保障灭火和应急疏散组织人员安全的重要依据。
6、警戒与治安
为保障现场灭火和应急疏散工作的顺利开展,在火灾事故现场建立警戒区域,维护现场秩序是十分必要的,目的是防止与灭火和应急疏散无关人员进入现场。
7、人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等作出细致的规定和准备,应考虑疏散人群的数量、所需要的时间以及老、弱、病、残等特殊人群的疏散等问题。
8、公共关系
火灾发生后,不可避免的会引起公众及媒体的关注。应将火灾信息、影响、救援情况及时向社会公布,消除恐慌心理,避免公众的猜疑和不满。
9、灭火和应急疏散组织人员安全
在火灾发生后,必须对灭火和应急疏散组织人员自身的安全问题进行周密的考虑,包括安全预防措施、个人防护、现场监测等,明确紧急撤离灭火和应急疏散组织人员的条件和程序,避免灭火和应急疏散组织人员受火灾伤害。
(四)现场恢复
现场恢复是在火灾被控制扑灭后进行的短期恢复,并意味着救援工作的结束,并转进入到另一工作状态,即现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明,在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险,如余烬复燃、受损建筑倒塌等,应充分考虑现场恢复过程中的危险,制定现场恢复程序,防止事故发生。
(五)预案管理与评审改进
灭火和应急疏散预案是灭火和应急疏散工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和作出明确的管理规定,并保证定期对预案进行评审,针对单位实际情况的变化以及预案中暴露出的问题,不断更新、完善和改进灭火和应急疏散预案。
结束语:灭火和应急疏散预案的编制直接关系到企业及员工生命安全。灭火和应急疏散预案的编制涉及面多,操作难度和实际阻力有时还很大,应引起足够的重视。在大型企业自身具备多部门协同控制,处置灾害事故的同时,应该积极的与当地消防部门学习、交流,并形成联动机制,以具备大型灾害事故发生时,更广泛、更全面的发动一切可发动救援力量,为保证人生安全及国家财产奠定良好的基础。
作者单位:昆明市公安消防支队红云分队
参考文献:
[1]《应急体系建设和应急预案编制》.国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心.企业管理出版社,2004年.
一、学校消防安全事故的范畴：
学校消防突发事件是指学校校舍、教师宿舍或其它学校建筑用房发生火灾或由于用火用电等消防因素引起的师生人员伤亡及学校财产损失。
二、学校消防安全事故的处理原则：
根据我国的《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律、法规中的明确规定，我校制定消防应急预案，构建学校同安全事故作斗争的第一道防线。坚持“预防为主，救人第一”的原则，定期进行消防演练，提高全体师生的消防素质，提升我校的抵御安全事故能力。
三、建立学校突发消防事件预警系统：
根据规定，学校消防事件预警机制为：在“学校安全事故应急领导小组”领导下的全员消防安全预警责任制，所有学校在籍的师生员工都有义务及时提供突发消防事件的危险信号，通过学校安全事故应急通报程序，通报险情，采取切实有效措施，竭力避免发生突发消防事件。突发消防事件发生后，能客观真实地反映情况。学校突发消防事件的预防应坚持“教育在先、预防在先、多方配合、共同负责”的原则。
四、建立消防安全保障机构。
1、学校各位教职工应严格执行防火部位的安全制度和安全操作规程，懂得正确使用灭火器，经常对本单位灭火器材进行检查、维护、保养，保持其良好状态。认真进行防火安全检查，做好记录。
2、图书阅览室、计算机室、实验室等专业教室的教职工在下班前应切断室内电源，关闭用电设施，对本部位防火工作经常检查，做好记录。
3、定期组织师生听取消防安全知识讲座。
4、每学年在消防主管部门的指导下进行一次全校性消防疏散演习。
5、在学校“消防安全事故应急领导小组”的直接领导下设置以下专业小组：
⑴、灭火行动组：由学校政教主任任灭火行动组长、中青年教师组成的学校消防队担任灭火业务。
⑵、通讯联络组：由学校校长担任组长、学校教导处主任和信息技术老师任组员。
⑶、疏散引导组：由学校副校长xx任组长，各班主任任组员。
⑷、安全防护救护组：由学校xx副校长任组长，学校党团员担任组员。
⑸、后勤保障组：由学校副校长xx组长、各教师为组员。
五、事故通报与现场保护
1、按照学校“安全工作应急预案”规定的通报机制，突发消防事件发生后，当事师生应立即报警，将情况发生地点、时间等基本情况迅速报告学校校长、德育处。
2、学校安全副校长要尽快核准情况，在规定时限内将突发消防事件发生的时间、地点、经过、危害程度、发展趋势、所采取的处理措施、需要帮助解决的问题等情况，迅速向校长汇报。
3、迅速展开抢救工作，对事故现场要实行严格的保护，防止现场痕迹和相关物品、证据被破坏和丢失，需要移动现场物件的，应作出标志，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要的痕迹和物证。
六、应急疏散的组织程序：
1、当发现火情后，应立即采取应急措施，切断与火灾相关的电源、气源、火源，搬迁易爆物品等；使用附近灭火器或消防水龙进行灭火。如果火势无法扑灭，立即向学校保安值班室报警，同时拨打“119”火警电话；报警时要讲明起火地点、起火的部位及火势大小、被困人员情况、联系电话号码和行走路线。校长根据实际情况判断是否立即启动消防灭火应急预案。
2、启动消防灭火紧急预案后：
1）通讯联络组派人到约定地点指引消防车进入火灾现场。利用校园广播宣布学校进入消防安全紧急状态，公布火灾发生地点，需要疏散的范围。按照预案或现场指挥员的指令通知相关各组，迅速投入灭火战斗，同时注意保持通讯联络畅通，及时准确地将各种指令、情况及信息上传下达。
2）学校安全事故应急领导小组领导立即赶赴现场，预案各专业组人员按照职责分工迅速到位（接报后5分钟内赶到），组织安全疏散人员、物资和灭火扑救工作。
3）灭火行动组接到报警后，应立即赶赴现场，根据预案的指令，迅速检查是否切断起火现场电源、火源和气源，检查是否存放有易燃、易爆物品，启用携带或利用就近配置的灭火器、水源等进行扑救。如火势较大，暂扑灭不了，应根据现场情况及时采取冷却、隔离等措施，防止火势进一步蔓延，待消防队赶到，配合完成灭火任务。如有人员被火围困，要立即组织力量抢救，应坚持救人第一，救人重于救火的原则，救人是火场上的首要任务。
4）疏散引导组应立即赶赴着火现场，根据预案或指挥员的指令，疏通紧急疏散通道，先疏散现场师生，再疏散危险品及物资。对现场实行警戒，保证消防车畅通无阻，防止无关人员进入现场。维护好现场秩序，避免人员伤亡。火场疏散物资是减少火灾损失，控制火势，防止蔓延的有效方法。首先要及时疏散受火灾威胁的易燃易爆物品，对不能移动的上述物品，要集中一部分水源均匀地冷却其外壁，降低其温度；其次要疏散重要文件、资料和贵重设备及物品等，并把疏散出来的物资集中存放到安全地点，指定专人看管，防止丢失，被窃或坏人乘机破坏。人员、物质疏散后应在指定地点集中清点，并查明有关情况，及时向领导小组报告。
5）安全防护救护组接到报警后，应立即赶赴着火现场，按照预案或现场指挥员的指令，配合专职消防队员及医护人员抢救火场内被困伤员及重要物资。如有受伤师生，进行现地简单处理后，送医院救治。
6）后勤保障组接到报警后，应按照预案或现场指挥员的指令，迅速调集准备灭火所需物资、设备，为完成灭火、疏散、救护任务提供必要的支持和保障。
七、安全疏散场地和路线：
1、安全疏散场地：办公楼、教学楼和宿舍楼内的所有师生在紧急疏散后到操场集中。
2．幼儿班、学前班直接从教室出来到操场集中；一年级、二年级、三年级从教学楼二楼楼梯；四年级、五年级、六年级同学从教学楼三楼楼梯疏散；按照顺序，依次迅速离开，避免发生拥挤。
3、到达指定集中地点后，由学校安全副校长、学校大队辅导员和班主任组成的疏散引导组成员维持秩序，保持安静，并清点人数，等待进一步指令。
八、火灾之后的善后工作：
1、经过灭火行动组确认明火已经扑灭，普查灾害造成的损失，报告学校安全工作领导小组。
2、学校安全工作领导小组根据火灾的危害程度，决定即时复课或休课。
3、疏散引导组根据学校安全工作领导小组指示，组织学生复课；需要休课的，组织学生返家。
2021年商场预防火灾应急方案
为了切实保障商场市场室内工程改造期间的消防安全，防止火灾事故发生，应主要从火灾预防和火灾应急疏散、灭火救援等方面制定落实好相应的方案、预案等安全保障措施：
一、火灾预防
一是工程改造期间按照逐层施工、阶段进行，完成一处恢复一处方式进行；
二是施工期间保证未施工区域的消防栓、水喷淋、防火卷帘和火灾报警等消防设施的完好有效。对于施工区域停运的消防设施应有相应的灭火、防火分隔、报警和疏散等例如增加灭火器的数量和规格、关闭防火卷帘、设置临时照明和增加流动巡查人员等相应作为补充的手段和措施；
三是营业期间禁止电气焊等明火作业。非营业期间施工应加强明火作业的安全管理，划定合理的施工范围做到组织、人员、措施三到位；
四是营业期间禁止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，禁止占用防火间距，保障消防器材、疏散标志的完好有效；
五是非营业期间和非施工期间，关闭不必要的电源、熄灭火源火种；
六是营业期间应成立防火巡查、检查小织，负责发现消除火灾隐患和监视火情等任务，并保持营业期间不间断巡查检查工作状态；
七是非营业期间应成立值班、值更小组，负责发现排除火灾隐患、巡查监视火情和灭火等职责，并保持持续的工作状态。
二、灭火应急疏散处理预案
（一）应急疏散处置程序
（1）各楼层现场工作人员在接到火警后必须先疏散群众；
（2）疏散时注意疏散顺序，对着火层本层人员先进行疏散，其次为着火层上层及下层，防止所有人员涌向同一出口，造成堵塞；
（3）疏散时注意防止混乱，控制现场人员情绪，提高疏散效率，并向消控中心报告，要求启动防排烟系统；
（4）疏散时如发现受伤人员，立即联络安全防护救护组，第一时间救治伤员。
（二）初起火灾扑救程序和措施
（1）灭火行动组人员接到火灾报警后，第一时间携带灭火器材赶赴火灾现场，按照“救人第一，先控制、后消灭，先重点、后一般”的原则，首先抢救被困火场的人员，控制火势与撤离物资同时进行；
（2）根据指挥部命令设立水枪阵地，能灭则灭，不能灭则尽一切办法控制火势蔓延，等待消防部队救援；
（3）灭火行动组人员在抢救火场时应注意自身安全防护，不脱离组织单独行动，在指挥部没有下达命令前不贸然行动，受到火势威胁时应及时后撤；
（4）公安消防部队到达现场后，根据消防部队需要，协助灭火。
（三）通讯联络保障程序
（1）火灾突发情况下，应设立专门的联络渠道，对讲机等设备应设立专门的对讲频道；
（2）由通讯联络组负责传递各方信息，传达指挥部命令，并确保火灾时通讯的畅通；
（3）各部门应制定相应的通讯应急方案，在通讯受到阻碍时立即启动应急方案，确保正常的信息传递。
（四）安全防护救护程序和措施
（1）安全防护组接到报警后，准备好相关救护器材，急救物资，于指挥部待命；
（2）根据指挥部命令划定室内（外）安全警戒区域，制止群众围观，确保疏散出口处的畅通；
（3）根据火场情况出动，配合灭火行动组抢救伤员，采取有效地急救措施，并及时拨打120急救指挥中心。
三、建立组织机构
一是成立工程改造期间消防安全保障领导小组
组长：总经理
副组长：二人（分别负责施工区和非施工区）
设立指挥部：办公室设在指挥中心或办公室，负责指挥、协调工作。
二是成立以下工作小组
根据预案，成立不同的行动小组，根据指挥中心指令，协调配合。
（1）灭火行动组：由保卫部确定组员名单，成立单位的志愿消防队，在接到火警报警第一时间，携带灭火器材赶赴火灾现场实施灭火；
（2）通讯联络组：各部门各楼层挑选一名，专门负责在火灾突发情况下保持与消控中心、办公室联系，确保火灾时的通讯畅通，传达指挥部命令，反馈火场情况；
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