努力打造非公有制经济组织“文明诚信”品牌
**省个体私营企业协会
2004年以来，**省个私协会与省文明办、省工商局在全省非公有制经济组织中联合开展了创建“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”活动，培育了一大批信用道德优良、信用行为过硬、信用制度健全、信用效果显著的典型，规范了市场经济秩序，提高了个体私营业户诚实守信的思想道德水平，有力地促进了全省非公有制经济的快速、持续、健康发展。
一、统一思想，提高认识，把开展“双文明＂活动
作为建设“诚信**”、“平安**”的重要举措来抓
文明诚信是企业生存和发展的根本要求，是实施以法治国和以德治国的重要内容，是维系经济和社会正常运行的重要力量，也是市场主体之间开展交往与合作的基本前提。人无信不立，企业无信不兴，国无信不强，社会无信不稳。正因为如此，文明诚信正日益成为全社会关注的焦点。改革开放后，尤其是我国实行社会主义市场经济体制以来，由于经济转轨过程中一些制度不够健全，文明诚信观念受到冲击，信用缺失问题比较严重，出现了拖欠款、“三角债”、制售假冒伪劣商品、虚假出资、合同欺诈、虚假广告、非法传销等形形的欺诈行为，给国家、企业和公民造成了严重损失。党和国家领导人多次就文明诚信问题做出重要批示，**省委、省政府对文明诚信问题高度重视，专门制定下发了《关于全面推进“诚信**”建设的意见》，旨在通过开展文明诚信宣传教育，大力整顿和规范市场经济秩序，集中整治各种失信违约的不文明行为，强化对市场主体的培育和约束。
近年来，**省委、省政府高度重视非公有制经济发展，将非公有制经济作为全省经济发展的“三大亮点”之一，全省非公有制经济日益呈现出蓬勃发展的生机与活力。目前，全省个体工商户达到171.7万户，私营企业30.3万户，注册资本4111亿元。全省非公有制经济虽然发展较快，取得了令人注目的成绩，但是，不文明、不诚信的现象仍然存在，这已经成为制约全省经济和社会发展、影响社会稳定的重要因素之一。
个体私营企业协会作为党和政府联系个体私营企业的桥梁和纽带，作为政府部门监督管理个体私营经济的得力助手，在促进非公有制经济组织信用建设，为社会提供诚信服务等方面负有重要的责任。如何发挥个私协会在文明诚信建设中的“生力军”作用，近几年，我们一直在研究和探索。实践证明，开展“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”创建活动是极为有效的形式和载体。开展“双文明”活动，是贯彻**省委、省政府建设“诚信**”的重要举措；是落实中国个协“重操守、讲诚信、创光彩业绩”活动的具体行动。这项活动的开展，对于学校贯彻“八荣八耻”社会主义荣辱观，深化以诚实守信为重点的职业道德教育，引导非公有制经济组织从业人员“自尊、自律、自立、自强”，树立“爱国敬业、诚信经营、文明服务、乐于奉献”的从业观念和道德情操，全面提高职业道德素质和守法经营观念，推动文明诚信建设，促进非公有制经济快速、持续、健康发展具有十分重要的意义。
二、精心组织，不走过场，扎实有效地开展创建活动
一是加强组织领导，确保“双文明”活动有序开展。为搞好创建活动，专门成立了由省文明办、省工商局、省个私协会负责同志任组长，有关部门负责同志参加的“双文明”活动创建领导小组，并联合下发了《关于在全省非公有制经济组织中开展创建“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”的通知》，将争创“双文明”活动作为一项重要内容纳入了全省精神文明建设工作考核。各级协会也逐级成立“双文明”活动创建领导小组，确保该项工作落到实处。
二是加强宣传引导，营造浓厚的舆论氛围。为提高人们对这项活动的认识，各地充分利用报纸、广播、电视等媒体对创建活动的指导思想、评选条件、评选办法和要求等进行了广泛宣传，许多协会还利用宣传栏、横幅、标语、黑板报、宣传车、座谈会等形式大张旗鼓地进行宣传，真正做到家喻户晓。各地还深入业户中做好思想发动工作，征求广大会员对开展创建活动的意见和建议，并对参评业户诚实守信、文明经营、缴纳会费、生产管理、礼貌待客、奉献社会等方面的情况进行认真抽查和实地考察。通过宣传发动，使“双文明”活动深入会员之中，成为一项“连心工程”、“民心工程”。
三是按照评选条件，严格规范“双文明”评选。为确保评选的“文明诚信民营企业”和“文明诚信个体工商户”名副其实，我们根据民营企业和个体工商户的不同特点，分别制定了十项标准。同时制定了逐级评选，择优推荐的评选办法。建立了会员小组--基层分会--区县个私协会―市个私协会—省个私协会“五级联创”机制，逐级设立评审委员会。由个私协会、文明办、工商、公安、卫生、税务、环保、金融等部门参加，层层推荐，认真筛选。对推荐的业户，在有关媒体上进行公示，及时了解社会各界的意见和看法，对有异议的重新评审，对异议较大、意见集中的坚决取消。在层层筛选、逐级推荐的基础上，分别于2004年2月和2006年3月，省创建领导小组召开了评委会全体会议，对各地申报的企业和业户逐个审查，两次确立了省级文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户各300家。
三、建立长效工作机制，巩固“双文明”活动成果
一是大力宣传表彰先进，抓好典型的示范带头作用。对评出的“双文明”业户，各级都举行了隆重的授牌和挂牌仪式，邀请党委、人大、政府、政协领导出席，并在报纸、广播、电视等媒体上大力宣传，展示企业风采，提高知名度，扩大“双文明”活动的社会影响。在各级逐级表彰的基础上，2004年3月29日和2006年4月27日，省文明办、省工商局、省个私协会在**分别召开了两届“全省文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户表彰大会”，隆重表彰了文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户各300家。省委、省人大、省政府、省政协领导莅临会议并分别作了重要讲话。**电视台、**日报、**晚报、**人民广播电台等媒体在头版头条给予重头宣传，在全社会引起了强烈反响。会后，我们与**日报联合开展了“双文明”业户形象宣传活动，并将编印《群星灿烂—**优秀民营企业形象展示大型画册》，集中展示“双文明”业户的风采。
二是组织巡回报告，扩大“双文明”活动影响。为把“双文明”业户的示范带头作用推广到全省，2004年11月17日至22日，**省个体私营企业文明诚信先进事迹巡回报告团分别在**、**、**、**、**、**、**七市进行了巡回报告。报告团的13名成员是从受表彰的全省300家“文明诚信个体工商户、文明诚信民营企业”中，经过各县、市层层推荐，精心选的，具有广泛的代表性和先进性。本次巡回报告紧紧围绕建设“诚信**”、“平安**”这个主题，以推进非公有制经济组织文明诚信建设为重点，紧扣时代脉搏，主题鲜明，针对性强，具有很强的现实意义和长远的指导意义。省委、省政府对本次巡回报告高度重视，省委常委、宣传部长***代表***书记、***省长接见了报告团全体成员，并与大家进行了座谈。在**首场报告会上省工商局党组书记、局长***作了热情洋溢的讲话，省委宣传部副部长、省文明办主任***主持了报告会。在各级党委、政府以及各市文明办、工商局、个私协会的重视努力下，报告会取得了圆满成功。报告团所到之处，各市电视台、报社、广播等媒体现场采访，深入报道，在全社会引起强烈反响，极大地扩大“双文明”活动的社会影响。会后，省工商局党组书记、局长***做出重要批示，称赞省个私协会工作到位，本次报告会效果好、社会反响大，应将这种形式发扬光大。
三是加强监督管理，完善“双文明”创建活动机制。各级协会以个体私营企业投诉服务中心和“12315”投诉电话为主体，发挥社会舆论监督的作用，按照辖区管理、主动巡检、动态监管的办法，加强对“双文明”活动的社会监督和日常监督，及时了解情况，不断改进和完善工作，防止争创活动“一阵风”，走过场。同时制定管理办法，对受表彰的“双文明”业户实行动态管理，严格考核，对年度复审不合格，出现影响较大的违法违纪案件、消费者反映较多的，坚决撤销荣誉称号，收回牌匾，三年内不得重新申报。
第二条以企业诚信和商业诚信为重点，推荐和评定诚信建设示范企业（以下简称示范企业）是通过树立诚信典型，引导和规范企业信用行为，总结适合我省的企业信用体系建设方法和途径，为在全省范围内广泛全面地开展企业信用体系建设积累经验，奠定工作基础。
第二章工作原则
第三条本实施意见适用于在黑*省行政区域内依法登记注册的企业单位，包括工业交通建筑类企业、商品流通企业，卫生医疗、商业服务、文化教育类行业，以及从事经济类业务和从事经济鉴证类业务的社会中介机构。
第四条示范企业的评定，应当遵循科学、客观，公正的原则。负责推荐企业名单的省级行业主管部门、省级行业协会要按照评定标准，严格考核和相关环节审查后，报送黑*省“诚信*”建设工作领导小组办公室（以下简称省诚信办）审批。
第五条示范企业的推荐和评定工作，本着确保质量、宁缺毋滥的原则。评定过程严格遵守程序，不搞地区和行业问的平衡，不搞名额分配。申报企业不能在两个部门重复上报材料。
第六条示范企业推荐、评定工作，由省诚信办、省经委负责监督管理，委托黑*省诚信建设促进会（以下简称省诚促会）组织实施。
第七条此次评定诚信示范企业的工作，严禁向企业收取费用。
第三章评定标准
第八条示范企业，应符合下列标准：
（一）重视自身诚信建设，模范遵守职业道德和行业准则，自觉维护自身诚实守信形象，在全省同行业中具有代表性和示范性；
（二）模范遵守国家法律、法规，生产经营状况良好，经济效益显著、业绩突出；
（三）企业具有较健全的信用管理制度和财务制度，无弄虚作假行为，依法纳税，无偷逃税款等不良纪录；
（四）在金融部门具有良好的信贷记录和较高的信用等级；
（五）重合同守信用，按约全面履行义务，无主动违约，毁诺行为，无重大投诉事件发生；
（六）近三年产品质量、服务质量、工程质量无重大事故发生；
（七）热心社会公益事业，积极参与精神文明创建工作，社会反响好，企业员工具有良好的信用意识，能够自觉地维护自身信用形象；
（八）注重职工劳动与社会保障，依法维护和保障职工台法权益；
（九）无重大安全生产事故发生；
（十）单位负责人基本信用状况良好，无不良行为记录。
第四章评定程序
第九条参评单位参照第三章的标准，自我考核，自我评价，认为符合标准，应填报和提供如下材料：
（一）《黑*省诚信建设示范企业评选申报表》；
（二）按照第三章制定的标准，提供本单位有关诚信体系建设方面翔实的文字材料；
（三）工商营业执照(复印件)，及当地工商部门出具的“重台同、守信用”等方面的认定证书或有关材料；
（四）税务登记有关材料及相关完税、证明；
（五）近三年产品质量检验报告、荣誉证明：
（六）银行信用等级证明；
（七）近两年度财务报表（资产负债表，损益表）；
（八）环保达标相关证明（仅限生产制造业企业）；
（九）当地劳动及社会保障部门出具的《劳动保障年拴手册》：
（十）企业法定代表人所获荣誉证明。
第十条省级行业主管部门、省级行业协会根据企业填报和出具的有关材料，经过审查同意并签署意见后，报省诚促会。
第十一条省诚促会负责对企业填报材料进行初审，并负责到相关部门核实情况。
第十二条由省诚促会、省级行业主管部门、省级行业协会组织专家学者组成评审委员会，负责对申报企业进行评审，提出初审报告报送省诚信办和省经委。
第十三条省诚信办与省经委对初审通过的企业将通过新闻媒体进行公示。
第十四条省诚信办、省经委最终根据公示的结果，确立示范企业名单。
第十五条审批通过的企业将由省诚信办统一授予《黑*省诚信建设示范企业》牌匾和荣誉证书。最终申报企业审批材料由省诚促会统一存档备案。
第五章日常管理
第十六条示范企业荣誉称号有效期为贰年。
第十七条建立示范企业信用档案制度。主要内容为：企业申报审批材料、单位概况，重大信用活动记录，企业综合信用报告等。
第十八条实行示范企业年度审核制度。省诚促会每年将对示范企业进行例行检查，考核其诚信建设工作。
第十九条利用省内有关新闻媒体适时地宣传报道示范企业工作业绩。
第二十条示范企业如改变单位名称，要及时向省诚促会报告，以便对其示范企业的称号进行相应更正。
第二十一条示范企业实行动态管理。己被确定的企业如信用水平下降或出现失信问题。将根据情节轻重，分别予以限期整改，直至撤销其称号的处理。
2.完成了__区2014年诚信建设效果评估工作。为全面了解我区诚信建设工作效果，我办牵头制定了《__区诚信建设评估方案和指标体系》，并委托第三方机构开展创建效果评估工作。评估工作分三部分开展，一是量化各部门社会信用体系建设工作内容；二是量化__区居民对社会信用体系建设的感知评价；三是量化__区社会信用体系建设综合发展水平。立足政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四方面的内容，运用科学的统计分析方法，对收集到的政府部门和社会居民两方面的数据进行分析处理，对政府工作和社会居民感知评价进行综合评估，形成了《__市__区2014年诚信建设工作调查报告》。
3.做好2014年度社会信用体系建设考核工作。根据市“两建”工作领导小组办公室的要求，我办牵头开展了2014年度社会信用体系建设迎检工作，认真对照考核指标和评分标准开展自评，组织相关子体系牵头单位收集资料，查漏补缺，并在考核当天，根据考评组的要求，对相关材料及时作出解释说明，在全市的考评中取得了较好的成绩。
1.开展党委部门权责清单编制试点。鉴于我区在探索党务权责清单编制工作中取得的良好成效，市编办将我区定为党委部门权责清单编制的试点区，试点启动以来，区廉洁办积极指导区编办开展相关工作，从管理服务对象的角度，进一步细化和完善党委部门权责清单，目前试点工作已得到市编办的初步认可。
2.加快政务服务体系建设。一是开发政府购买服务信用验证系统，依托区信用信息平台扩大政府采购用信范围，明文规定除由区政府采购中心、建设工程交易中心负责组织实施的采购项目外，各单位凡使用财政性资金组织采购且需与供应商签订合同达成履约关系的采购事项，均须对供应商信用状况进行全面核实，实现政府购买服务100%用信。通过对接区财政体系，规范核算部门名称和编码，面向全区各街道、各部门配发信用验证账号565个，全面覆盖区、街两级单位。二是继续推进服务平台建设，将网上办事大厅延伸至街道和社区，构建区、街道、社区三级政务服务体系。截止目前,全区8个街道、111个社区基本已完成服务大厅建设。三是制订政务服务建设绩效评估指标。结合我区政务服务工作实际，将“政务服务建设”的相关工作纳入“审批和服务效能”指标中，明确了指标定义、评分项目、操作规程等内容。
3.加快建设统一的公共资源交易平台。按照《__区2015年改革计划》部署要求，由区纪委牵头制定了我区公共资源交易体制改革方案。根据区委、区政府领导的指示，5月中旬，区纪委牵头组织区公共资源交易体制改革工作小组，走访了区财政局（国资委）、住建局和政府采购中心3个单位，与相关部门主要负责人、分管领导及业务科室人员进行了座谈研究；召开了51人参加的招标（采购）人、投标人（供应商）、招标机构及评审专家等4场分类座谈会；面向交易各方主体发放了200份《关于对__区公共资源交易体制改革的调查问卷》，收回185份。根据走访、座谈和问卷调查，对调研情况进行了统计分析，形成专题调研报告。在利用调研成果进一步修改完善的基础上，形成了《__区2015年公共资源交易体制改革方案（第二次送审稿），拟提交区委全面深化改革领导小组会议审定。
1.开展商事主体年度报告和企业即时信息公示工作。市市场和质量监管委__局将商事主体年度报告和企业即时信息公示两项工作结合开展，从宣传发动、年报
接收、设置自助服务区、安排专人提供咨询指引服务等方面进行部署分工，并按计划稳步落实。截止6月底，已有106137户企业和66493户个体户提交了2014年度年报，已有4738户企业自行公示即时信息，企业年报提交量位居全市第三，个体户年报提交量位居全市第一。2.加强《企业信息公示暂行条例》宣传工作。借力第三方平台，实现点对点宣传。与__市邮政局__分局合作，向辖区企业和个体工商户投递提醒企业公示即时信息和商事主体提交年度报告的温馨提示、操作指引等宣传资料。充分发挥监管服务平台优势，通过注册登记窗口和日常监管工作，利用对企业进行监督检查或为企业提供登记注册等服务的机会，加大宣传告知力度，指引商事主体完成年报和即时信息公示工作。借力优秀师资力量，开展企业监管操作系统培训周活动。4月21日至27日，在辖区各街道开展了8场企业监管操作系统培训暨企业信息公示暂行条例宣讲活动。辖区基层监管人员和商场、市场、企业园区主办方等企业代表逾600人参加了培训活动。
3.首次企业信息公示抽查工作顺利完成。市市场和质量监管委__局对省局统一抽取的__5家企业的企业即时信息公示情况进行抽查。抽查采取系统检查和实地检查相结合的方式进行，经抽查，发现23家企业存在未依法公示即时信息的行为，并责令其限期改正。
1.开展2014年社会组织等级评估工作。2014年度__区社会组织等级评估职能转移给广东省社会组织评估中心、__市企业评价协会、__市__区质量技术协会。经社会组织自评、评估专家实地考察、评估委员会审核、社会组织等级评估结果公告等程序。此次评估获得4A级社会组织6家、3A级社会组织6家、2A级社会组织3家。
2.开展2014年度社会组织年度检查和抽查工作。区民政局于3月份开展2014年度社会组织年度检查工作，参加此次年度检查的行业协会，实行行业协会年度报告制度。对于违反有关规定的行业协会，将载入活动异常名录，并纳入信用监管体系。同时，以2014年度社会组织年检应检单位为基数，按照5%的比例随机分类抽取40家社会组织作为抽查对象。根据抽查情况，对在抽查中发现有问题的，视情形责令限期改正；发现存在违法行为的，依法进行处罚。
1.研究制定推进政府职能转变改革方案。积极践行中央、省、市关于全面深化改革和加快政府职能转变的要求，区编办牵头研究制定了《__区2015年推进政府职能转变改革方案》，以深化权责清单改革为突破口，围绕“清权、放权、监管、服务”四条主线，进一步优化政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系。目前，新增2项完成转移职能（共计完成13项），其中，区卫计局的“手术分级管理实施与评估”职能已转移给__区医学会，区安监局的“工业企业安全生产标准化三级（分类分级）评审”职能已转移给__区安全生产技术协会。
2.开展社会组织资质审查工作。为进一步推进社会组织承接政府转移职能和购买服务，建立具备承接政府职能转移和购买服务资质的__区社会组织目录，区民政局于今年3月份开展具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织资质审查工作。目前，已收到我区44家社会组织提交的申报资料，经审核，共有39家社会组织具备资质条件，现正对符合资质的社会组织在区政府在线进行公示。
1.探索构建党员干部诚信体系。今年年初，区纪委印发了《2015年__区建设廉洁城区工作要点》，把探索建立党员干部诚信体系列为今年工作的重中之重，明确全年进度安排，加大监督检查力度，督促全区各相关单位全面推行公职人员诚信档案。5月份，制定印发了《__区探索建立党员干部诚信体系工作实施方案》，将主要任务细化到各牵头部门，严格按照《方案》要求扎实推进各项工作。目前，已着手编制“一本诚信手册”，以引导党员干部养成诚信习惯。同时，计划健全“一份诚信档案”，拓展诚信评价标准，扩大诚信档案记录范围；建设“一个诚信数据库”，为客观公正地了解、评价、使用、激励干部打好基础；建立“一套奖惩机制”，将党员干部守信失信行为结果充分运用到干部奖惩激励、选拔任用、交流调整工作中，促进征信用信全面化，并逐步完善干部选拔考核机制。
2.探索建立事业单位内部信用制度。收集学习事业单位信用制度相关资料，并到市场监管等部门开展调研，研究我区事业单位内部信用制度建设工作。
一是强化社会主义核心价值观学习宣传。根据“文明美德学堂”、“__精神文明建设”宣传方案，先后开展了“职业道德决定卓越”、“国学与人格的塑造”等3场讲座，同时在全国文明单位南湾街道南岭村社区文明美德学堂开设了“古文观止”主体系列讲座活动，积极运用网络、彩信、微博、微信等新媒体手段，广泛营造核心价值观生活场景。
二是强化文明诚信典型的发掘和培养。继续完善__文明美德传播中心网站，壮大网络文明志愿者队伍，巩固核心价值观的网上传播阵地。制定“梦想与力量”感动__任务评选方案，发放评选通知，从各行各业和各街道社区收集参评人选，媒体报道先进事迹，积极宣传和倡导“知善”和“扬善”的理念，引导市民群众养成“日行一善”的生活方式。
三是强化文明诚信活动品牌打造。开展了“小书包大梦想”公益小书包进校园、“小慈善微心愿”爱心圆梦行动、“最美家庭”评选等公益活动项目，推动诚信等核心价值观的实践养成，打造__诚信活动品牌。
一是进一步细化和完善党委部门权责清单；二是继续推进政务服务体系建设，重点推进服务标准化建设；三是继续加快建设统一的公共资源交易平台，根据公共资源交易体制改革方案，全面开展机构设置，人员编制，硬件设施、交易机制、监管体系整合工作。
加强《企业信息公示暂行条例》的宣传与贯彻落实，推进商事主体年度报告、企业即时信息公示、企业信息抽查等制度落实。
编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，建立完善社会组织综合监管体制，规范社会组织管理，开展2015年社会组织等级评估工作。
关键字：建筑；企业；信用评价；诚信；问题；途径
正文：
一、我国中小企业信用评价体系存在的不足
（一）中小企业信用评价体系的缺乏
当前我国企业在开展业务时，首先要考虑的是为企业自身赢得更高的经济利益，对于企业软件条件方面考虑还有所欠缺，更是没有意识到企业信用对于企业生存发展的重要性。当前，尽管我国很多企业都已经建立企业信用评价标准和管理方式，但是就是当前企业信用管理方面而言，企业信用评价体系还存在各种各样的不足。对于企业失信行为的处理和管理上还存在着很多的不足，因此，完善企业信用评价体系对于企业而言还十分重要。
（二）中小企业信用评价观念淡薄
当前我国企业还是多为国有企业，由于企业产权制度的不够明确，就造成企业管理者信用评价和信用风险意识的淡薄。企业缺乏对于自身信用的管理，就容易造成企业盲目投资、盲目决策等行为，这样对于企业生产经营产生了巨大的困难。特别是当前我国很多企业还没有完成角色的转换，还没有真正意识到企业竞争和合作，更缺乏相应的创新精神。企业各种诚信问题的出现主要由于企业诚信的不重视，想要建立完善企业信用评价体系就必须提升企业管理者对于信用评价工作的重要性。
（三）中小企业信用评价的法律法规体系还不够健全
当前我国企业内部还没有建立信用评价的法律体系，很多与市场经济相关的信用法律都还存在空白的位置，这样就是的企业在出现经济纠纷时变得无法可依。甚至有部分地方的执法单位还具有地方保护主义，就是企业在进行案件审理过程中容易出现偏袒本地企业的情况。这样一来外来企业在审理过程没有得到合理的保护，严重影响本地企业与其他企业工作的开展。
（四）缺乏中小企业信用激励和约束机制
企业信用和约束机制的缺乏，容易造成企业投资方恶意负债的情况，如，当前我国建筑企业中如果没有完善的信用激励和约束机制，就容易造成建筑企业承包商提供担保或垫资情况，还容易出现当期政府管理人的更换而造成工程款变为呆账的情况。当前我国很多的中小企业没有健全信用激励和约束机制，从而出现企业采用其他手段转嫁风险转嫁给银行的情况，最终影响到企业自身经营的发展
二、完善企业信用评价体系标准化的有效措施
（一）建立中小企业信用信息评价体系
做好企业信用评价工作，首先要对企业信用信息的了解。建立一个完善中小企业信用信息收集和评价的体系，需要相关政府部门的帮助，让政府部门带头，并联合其他的行政单位，做好中小企业信用信息归集档案。将中小企业分散信用信息如，企业产品质量的抽查工作和企业在海关部门的纳税记录已经企业合同的履行状况等进行收集和整理，作为共享信息。
另外就是需要企业要进行学习，学习那些在银行系统中认证企业信用信息数据，建立全网统一的信用信息数据库。并提升企业内部相关管理人员对于企业信用信息监管意识，通过运用企业市场运行方式，从而实现企业信用信息的增值。
（二）强化中小企业内部信用管理工作
做好企业信用评价工作，需要企业制定完善的信用管理制度，做好企业收账管理工作，也是企业内部信用管理工作的基础。从企业自身来说，就需要企业完善自身内部信用管理机制，做好企业信用信息的集中管理。另一方面，还需要企业能够结合企业自身的实际情况，建立有效的信用风险控制和管理机制，这样才能保证企业信用工作的开展，针对企业中出现的信用违约行为进行及时处理。企业信用控制机制的建立还能够形成对于企业客户的约束，这样一来就是利用企业形成公平的竞争环境，实现企业诚信。
（三）规范中小企业信用评估
为了保证企业信用评价工作的开展，建立一个能够与国际接轨，具有权威性的中小企业信用评估机制，加强企业中虚假审计报告、虚假信用报告和虚假企业资产评估报告等的处理工作，这样才能保证中小企业工作的进一步发展。同时建立一套符合中小企业信用评价工作的理论方法，形成科学规范的信用评价标准和体系，也是规范中小企业信用评估工作的有效措施。
另一方面，中小企业信用评价工作，还需要相关政府部门的配合，政府能够在制度上满足中小企业信用信息的需求，让企业形成相互竞争的局面，进一步激励中小企业信用评估工作的开展。除此之外，就是需要政府部门强化中小企业信用评价监督工作过，针对企业工作中出现的问题，进行及时的纠正。
（四）做到制度上释放对中小企业信用信息的需求
做好企业信用报告制度的推性能够大大推进企业信用制度的建设和完善，进一步促进企业的发展。中小企业信用报告主要针对企业现在的信用情况进行描述，并对于企业信用能力进行有效评价。当前信用报告是我国社会各界广泛使用的信用产品，它能够做到对于我国中小企业融资行为进行担保，并为政府资源和企业经济往来提供了一个全面高校的信用评价和信用服务平台。因此，做好企业信用报告，需要企业从资质较好的信用服务中介机构进行信息的收集，同时还需要企业能够将收集来信息进行实地考察，从而完善企业信息评价报告。
第一条为规范企业环境保护诚信管理，充分发挥公众和社会监督作用，引导企业实施污染控制和环保守法，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和国家环境保护部《环境信息公开办法》的要求，特制订本办法。
第二条本办法所指企业环境保护诚信管理是指企业通过公开承诺的形式，向全社会承诺信守国家环境保护的法律法规及规章，全面落实环境保护责任制，从而达到约束和规范自身的行为。
第三条本办法适用全县所有涉水、声、气及固废的生产经营单位。
第四条环境保护诚信企业管理坚持公平、公开、公正的原则，诚信管理的信息采集、处理、评价、公开、反馈和监督过程坚持制度化和规范化。企业环境保护诚信认定周期为1年，按照各生产经营单位的环境行为诚信状况，认定结果分“好”、“一般”和“差”（环保黑名单）三个等级，依次以绿牌、黄牌和黑牌标示。
第五条各企业必须对做好环境保护工作进行承诺，并主动接受环境保护诚信管理与监督。
第二章认定指标体系
第六条企业环境保护诚信认定指标体系包括企业执行环保法律法规情况、企业污染控制情况、公众监督管理情况三项，共11个指标，具体如下：
（一）执行环保法律法规情况
1.依法取得环保部门行政许可；
2.不虚报、瞒报或者拒报排放污染物情况，依法缴纳排污费。
3.没有环境污染事故（事件）发生（不可抗拒的自然灾害等引发的除外）；
4.无偷排、漏排、直排污染物等行为。
5.无因环境违法行为被环保部门作出行政处罚。
（二）企业污染控制情况
6.水、气、声、固废等各类污染物均稳定达到相应的排放标准；
7.满足总量控制指标和环境管理要求；
8.建有完善的环境管理体制，通过ISO14001认证或者通过清洁生产审核；
9.危化企业制订应急预案，并组织落实。
（三）公众监督情况
10.没有被查实的环境污染投诉案件。
11.没有因环境违法行为被新闻媒体曝光。
第七条诚信企业认定基本程序
（一）企业自评。企业对照《企业环境诚信管理等级认定标准》进行自我认定，及时整改环境中存在的问题，认定后填写《县企业环境诚信管理自评申请表》报环保局（《县企业环境诚信管理自评申请表》可在县环保局网站上下载。
（二）部门审查。环保局会同发经委、安监局等部门根据企业自评情况，通过听取企业介绍、查阅台帐、现场检查等方式进行审查，认定等级。
（三）公布。环保局根据考核情况，将企业环境诚信管理等级认定结果予以公布。
第三章“黑名单”制度
第八条建立“黑名单”制度，对认定为环境保护诚信等级为差的企业列入黑名单。环保局对“黑名单”企业进行重点监管，企业必须限期进行治理，并不得申报各类政府性奖励。
第九条企业单位有下列行为之一的，列入“黑名单”：
（一）水、气、声、固废等各种污染物排放严重超标（全年环保部门监督监测各类污染物超标频率高于30%或单项污染因子平均监测值超标倍数高于50%），对环境造成较为严重影响；
（二）不能满足总量控制和环境管理要求（未达到总量控制和环境管理规范的条款项累计2项及以上）；
（三）有重大环境违法行为，群众投诉或环境污染纠纷较为频繁，或者发生过B级以上环境污染事件；
（四）危化企业未制订、落实应急预案，且有一定的环境安全隐患。
第十条“黑名单”确定的基本程序：
（一）信息采集和告知。通过事故调查、日常检查、部门移送、群众举报等途径，采集存在违法行为的单位名称、案由、违法违规行为等信息，并告知当事人，听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
（二）审查确定和公布。对拟列入“黑名单”的企业，由县环保局按照上述第九条的内容进行审查确定，并通过相关新闻媒体向全社会公布。
（三）信息更新。列入环境诚信管理“黑名单”的企业，治理完成后，由企业提出申请，县环保局牵头对其进行检查，对违法违规行为或事故隐患整改到位的，经讨论审定，解除“黑名单”，并通过相关媒体予以公布。
第四章奖惩措施
第十一条县环保局于次年1月份将认定结果在县环保局网站和公众媒体上公开并通报给县发经委、财政局、国土局、住建局、供电局、工商局、质监局、人行、安监局、总工会、科技局、文明办、公安局（消防大队）、银监办等相关部门。企业诚信等级发生变更或“黑名单”解除时，县环保局亦将情况告知上述相关部门。
第十二条相关部门根据企业等级情况应当采取以下奖惩措施：
（一）县环保局
1.被认定为黑牌的企业，其新、扩、改建项目申请不予行政许可。
2.被认定为绿牌的企业，优先给予环保项目补助资金。
（二）县发经委
1.被认定为黑牌的企业，一律不得参与当年评优、评先活动，取消当年县级所有补助和奖励等优惠政策。
2.被认定为黑牌的企业，在有序用电管理时实行限额使用，黑牌企业按同类企业计划用电额度核减40%。
3.被认定为黑牌的企业，已获得“绿色企业”称号的企业实行撤销处理。
（三）县财政局
被认定为黑牌的企业，取消其参与政府采购招标的资格。
（四）县供电局
被认定为黑牌的企业，在电力供应紧张期间，制定有序用电方案时，根据统筹兼顾的原则，对该等级企业实行用电压缩。
（五）县工商局
被认定为黑牌的企业，暂不受理中国驰名商标、省知名商号和省、市著名商标申报；不得申报参评当年诚信民营企业、诚信个体工商户、消费者信得过单位等活动；暂缓审核企业年检和变更登记手续办理；涉及违法行为的，依法加大处罚力度。
（六）县质监局
被认定为黑牌的企业，暂不受理各级名牌产品、各级政府质量奖、标准化良好行为（A级）企业申报。
（七）县人民银行
被认定为黑牌的企业，银行停止新增贷款发放。
（八）县总工会
被认定为黑牌的企业不得参评劳动关系和谐企业，企业负责人不得参评劳模等先进称号。
（九）县科技局
被认为黑牌的企业，取消当年科技项目评优评先申报资格；取消当年县级所有补助和奖励等优惠政策。
（十）县文明办
被认定为黑牌的企业取消文明单位的申报资格。
（十一）县安监局
加大对黑牌企业安全生产违法行为的查处力度。
第五章监督实施
【关键词】 信息环境 会计审计 诚信 建议
1. 诚信价值的定义
所谓的诚信就是诚实守信，诚信价值所包含的内容非常广泛，比如良好的职业道德、高水平的专业技术、完美的服务质量以及良好的信誉。会计诚信除了上述的方面以外，还有着自身的特点，主要表现为：会计人员要按照国家的相关制度、行业准则以及企业内部会计制度的规定，向企业利益的相关都和会计信息的使用者提供及时、准确、完整的会计信息。而这些信息是企业管理决策的基础，同时也是政府职能部门、债权人、投资人以及其他会计信息使用者了解企业经营状况的重要依据。
会计诚信包含了两个方面的内容，即个人行为与企业行为，由于会计人员是为企业工作的，所以企业行为会占据主导地位。这就造成了会计人员的诚信是建立在企业诚信的基础之上的，同时也使会计人员在生产会计信息的过程中处于弱势的地位。个别企业从自身的利益出发，对财务报告进行粉饰，参杂了过多的主观意愿。但是也存在着部分会计工作人员素质不高，造成会计信息失真的现象。市场经济是自由的经济，也必须是诚信的经济；会计是一切经济运行的基础，所以会计行业也必然是一个诚信的行业。如果会计不是以诚信作为基础，那么独立的审计工作就会丧失其存在意义。现阶段，我国工业处于经济体制转型的重要时期，如果会计师事务所从自身的利益出发，而对评估方与被审计单位一味的迎合，高估或者低估资产的实际价值，编制虚假的会计审计报告，这不但对审计行业未来发展造成了负面影响，同时也损害了国家的利益。但是目前，我国会计师行业已经出现了诚信危机，因为会计诚信的丧失通常都会得到被审计单位的认可，而虚假的会计信息对于被审计单位是有利的，这就是诚信问题陷入了一个恶性循环。我们知道，所有的经济团体的发展都不能离开利益相关参与，因此，信息的失真，其本质是源于利益相关者的重复博弈。在这一过程中，部分利益相关者会因为虚假信息而获得利益，同时还有部分利益相关者会因此而损失利益。那么利益相关者究竟是如何进行博弈的，笔者将在下面进行详细的分析。
2. 会计审计中诚信价值问题分析
博弈论是目前经济学领域应用最为广泛，影响也最为深远的一种方法论，它主要是讨论博弈的双方或者多方之问的对抗、冲突以及在特殊环境下的各方所采取的策略的问题。在市场经济在运行的过程中，存在着众多、复杂的博弈关系，每一个参与者都会在博弈中扮演一个角色，但是参与者所占有的信息量并不是完全相同的。比如在经济相对发达的地区，市场运行机制相对完善，信息流通迅速，各个参与者之间能够掌握对称的信息，博弈的结果则趋向均衡：在经济不发达的地区，市场运行机制不完善，信息不畅通，谁掌握的有效信息多，博弈的结果就会偏向谁。这其实就是非对称信息博弈的重要表现。
2.1会计审计与被审计单位之间的博弈
现代企业为了使权力达到制衡，因而采用的是所有权与经营权相分离的管理方式。这就让很多所有者远离企业，而聘请经验丰富的职业经理人来完成对企业的管理。很明显职业经理对企业的了解远大于股东对企业的了解，这就造成了股东与职业经理人之间的信息不对称，而股东则处于弱势。经理人为了保住职位.避免企业经营不善、破产、兼并以及自己被辞退，就可能会有机的通过会计报表来夸大自己的经营业绩，冈为会计报表是股东了解企业经营状况的重要信息来源。股东为了对经理所提供的会计报告的信息进行确认，必须要聘请会计审计机构，比如像会计事务所，对会计报告迸行有效评价，以确认经理人是否达到了预期的经营目标。这就让事务所所提供的审计报告具有非常高的价值，它不仅是会计报告真实性的证明，同时也是股东衡量企业管理人员业绩的主要依据。我国现阶段，企业的法人治理结构存在严重的问题，就是董事会中有一部分股东同时还兼任企业的高管职务，这一问题导致了股东在聘请事务所进行评价会计报告时，而变成了经理层的自我评估，由此而造成的道德风险就表现的更加突出。如果注册会计师对会计报告提出了质疑，那么经理则会以董事会的身份向事务所施压。此刻，注册会计师则会在坚持执业准则与顾客购买审计意见间进行博弈。而多数的事务所会基于对生存与发展的考虑，而降低道德标准。
2.2会计审计机构之间的博弈
现阶段，我国会计审计机构之间的竞争还相当激烈，会计师事务所要考虑的除了拓展新的服务项目之外，就是在留住现有客户的基础上，发展新客户。客户资源一直都是会计师事务所争夺的对象。如果事务所之间，在规模、服务、技术等方面差距不大的情况下，降低审计成本无疑在竞争中会取得优势。因此，事务所之间的博弈变成了为了争取到更多的客户资源而降低审计成本的博奔。如果事务所以提高质量、节约时间的方式来降低成本，这社会生产率发展的表现，是积极的、有利于社会发展的；如果事务所以省略审计程序的方式来降低成本，必然影响到审计效果，最终也会困审计不充分而致使审计失败，这是社会生产率倒退的表现，是消极的、不利于社会发展的。当审计行业的竞争加剧，事务所间的博弈也便激烈的开始，表面上是大打价格战，实际上，有些事务所为了压缩成本，省略了必要的审计程序，从而增加了审计失败的风险，使会计宴席的诚信也受到了威胁。目前，我国独立审计行业在制度与体制方面还不够完善，在这一背景下，事务所为了保住现有的客户群，对客户的无理要求或多或少的采取了屈服的态度，在与客户之间的博弈中处于弱势，但是这种弱势在短期内为事务所带来了收入，于是围绕着会计报告，事务所与客户之间形成了一种特殊的“默契”，虽然这种“默契”是短时间的，但是它使审计人员背离了执业道德，也损害了诚信价值。
结语
总之，企业发展要以诚信为本，社会的和谐发展需要诚信作为基础，诚信是我们每个人做人的道德准则。目前，我国正处于经济体制转变的时代背景下，诚信问题逐渐表露出来，笔者对会计统计诚信问题进行了分析。会计审计应将诚信作为执业的基本，这样我国的经济才能可持续稳定的发展。我们会计审计工作者应该坚持诚信为本，科学发展观，重视诚信价值在经济发展与社会稳定中的作用，事务所也必将会在监督经济运行，实现社会平衡健康发展方向，体现会计统计工作的价值。
参考文献：
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[2] 杜洋.信息环境下会计审计中的诚信价值与博弈分析.《新财经（理论版）》，2012，1.
[3] 杨京钟.会计审计中的诚信价值与博弈分析.《山东工商学院学报》，2010，1.
[4] 姜红岩.试论如何加强会计职业道德建设.《中国经贸》，2011，18.
根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（〔〕17号）、《省政府信息公开规定》（省政府令〔〕5号）、《省人民政府关于省社会信用体系建设的实施意见》（政〔〕90号）和有关法律法规，为进一步加强我市社会信用体系建设，有效改善金融生态环境，市政府第届第四十二次常务会议研究并提出如下实施意见。
一、指导思想及基本原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立现代信用制度为核心，以政府信用、企业信用和个人信用建设为主体，按照“政府推动、市场运作，完善政策、统一标准，统筹规划、分步实施，便于操作、注重实效，依法监管、保障安全”的基本原则，全面推进社会信用体系建设，发展诚信为本、操守为重的社会信用文化，努力营造守信光荣、失信可耻、守信得益、失信难行的社会信用环境，为促进全市经济社会实现和谐发展、跨越式发展提供有力保障。
二、目标任务
（一）整合信用信息数据资源，加快信用信息数据库建设，构建统一征信平台
1．建立和完善市部门内部信用信息数据库。建立完善银行、证券、保险、外汇、法院、公安、工商、税务、海关、质监、环保、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门内部的信息管理系统，增加信用管理内容，大力推进行政管理的电子化、网络化和标准化，加快各部门系统内部的信息联通，为信用信息资源整合和共享创造条件。
2．建立政府信用门户网站。建立市信用门户网站，打造辖区弘扬诚信精神、鞭笞失信行为、传播信用知识、树立城市形象的阵地。相关部门在依法保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，及时向市信用门户网站传送并更新相关信息，信用门户网站依法、分层次向政府部门、金融机构、社会大众提供信用信息服务。
3．建立企业和个人综合信用档案。按照国家管理社会征信业的法律法规，依托人民银行全国联网的企业和个人信用信息基础数据库，充分利用全省统一的信息交换与共享平台，归集政府相关部门、司法机关以及各金融机构的信用信息，建立以组织机构代码、居民身份证号码为企业和个人身份唯一标识，以信贷、纳税、合同履约、产品质量、社保参保缴费等方面的信用记录为重点的企业、个人综合信用档案。
4．建立信用信息标准化管理和信息共享机制。按照全省社会信用标准体系，逐步规范市县相关部门的信息数据库建设，通过对信息的标准化管理，使各部门信用信息收集和实现实用性、通用性、兼容性和开放性兼顾。建立部门间信息共享机制，保证政府信用门户网站和企业、个人综合信用档案的内容得到及时有效的收集和更新。
（二）实施信用促进工程，加强信用主体建设，优化经济发展环境
1．打造诚信政府。着重从决策、执行、监督、服务、商务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府。实行政府决策公示制、听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传实现信息化。完善和落实政府部门服务承诺制度，不断提高政府信用水平。深化对政府部门的评议工作，促使政府工作规范化，提高政府服务效能。加强公务员诚信教育，建立公务员失信惩戒、问责制度，对国家公务人员的失信行为进行曝光，依法依纪查处违法违规行为。
2．建立企业信用激励和惩戒机制。综合运用法律、行政、经济、社会及媒体监督等手段，制定配套政策措施，鼓励企业诚信行为，惩戒企业失信行为。建立健全对企业、担保机构、金融市场产品信用评级制度，对信用等级优良的企业在市场准入、土地使用、银行贷款、债券发行、股票上市、出口退税、政府采购、项目核准、工程招投标等方面给予倾斜和支持。有不良信用记录的企业，不享受在财政贴息、担保和政府扶持资金等方面的支持以及各项优惠政策，不得纳入各类先进的评选范围。充分运用银企信用对接会、融资洽谈会等形式搭建平台，将守信企业推荐给金融机构，帮助企业解决融资问题。每年重点针对恶意拖欠和逃废金融债务、逃税骗税、骗保、商业欺诈、制假售假、非法集资、拖欠职工工资等行为开展企业失信专项治理行动，积极引导辖区内企业“讲诚信、重质量、守合同”，促进企业不断提高信用水平。
3．加强个人信用建设。多种形式、多种渠道开展面向社会大众的征信知识宣传，提高群众对个人信用的关注度，引导大众珍惜信用记录，积累信用财富。加强个人信用报告查询、报告解读咨询、异议处理等工作，帮助群众正确理解信用报告，正确对待不良记录，有效维护本人权益。开展农村信用体系建设，征集农户基本信息，建立农户信用档案，提高广大农民的信用意识。扩大个人信用报告使用范围，在面向企业的市场准入、土地使用、银行贷款、债券发行、股票上市、出口退税、政府采购、项目核准、工程招投标等工作中，引入对企业法定代表人、高管人员的信用报告查询机制，将其守信情况纳入审核范围，在面向个人的招聘、评先、任职等活动中，加强对个人信用情况的考察，促使社会群众将信用意识渗透到各种社会活动中，提高社会大众的信用意识。
（三）培育和规范多元化信用服务市场，推动征信市场健康发展
做好信用市场的“规划、协调、引导、监督”工作，建立健全信用市场准入和退出机制。以建立完善信用评级体系为重点，逐步建立以信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险和商帐追收等为主要内容的信用中介服务体系。政府相关部门、人民银行和银监分局等单位要加强合作，正确引导、大力扶持信用中介服务机构发展，支持和保障行业协会、同业公会等行业中介组织积极引导业内企业主动使用信用产品，规范交易行为，加强信用服务市场监管，促进信用服务市场健康、规范、有序发展。
（四）广泛开展征信宣传教育活动，切实加强和改善金融生态环境
建立诚信宣传的长效机制，大力加强诚信宣传教育工作。宣传、教育、文化、广播电视、日报晚报等有关部门要研究制定社会信用宣传教育计划，组织开展信用知识普及教育。各政府有关部门和各家金融机构要充分运用公共场所和营业场所的电子宣传屏幕，开展长期的诚信典型和征信知识的宣传。建立和落实区域社会信用环境评价制度，以金融生态环境建设为核心，大力开展“诚信县区、诚信村镇、诚信企业和诚信公民”创建活动，推广先进经验，树立诚信典型，在全社会营造诚信得益、失信受制，一处失信、处处受制，一时失信、长期受制的良好社会氛围。
三、实施步骤
（一）年3月底前，成立组织领导机构，明确各部门工作分工，分解任务目标。
（二）年5月底前，各有关部门建立完善内部信息管理系统，实现省、市、县信用信息的三级联通；征集各有关部门信用信息，建立企业和个人综合信用档案。
（三）年底前，基本健全社会信用体系建设相关政策和管理办法；建成信用信息共享平台和门户网站，基本实现信用信息共享；信用产品开始广泛使用，信用服务业、信用交易和信用消费市场显现雏形。
（四）年底前，基本建成门类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务体系和规范高效的市场监管体系，社会信用体系建设的制度框架基本建立。
四、保障措施
（一）成立组织，明确责任。市政府成立由主管市长任组长，市金融办主任、人民银行市中心支行主要领导任副组长，市金融办、人民银行市中心支行、市银监分局、市委宣传部、市监察局、市法院、市发改委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市环保局、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市商务局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市教育局、市文广新局、市总工会、市法制办等有关部门为成员单位的全市社会信用体系建设领导小组，负责研究制定全市社会信用体系建设的重要政策、重大事项和年度工作计划，协调解决社会信用体系建设工作中的重大问题。领导小组办公室设在人民银行市中心支行，主要负责统筹协调社会信用体系建设具体工作，组织落实领导小组决定事项，指导、督促、检查有关政策措施的落实。各县（区）、各有关部门要按照本意见要求，加强组织领导，建立相应工作机构，结合本地、本部门实际，制定具体实施方案，抓紧落实工作措施，扎实有效地推进全市信用体系建设。
（二）加强协调，密切配合。领导小组各成员单位、各级政府和有关部门要高度重视社会信用体系建设工作，将其列入政府工作目标和重要议事日程，牢固树立全市“一盘棋”思想，以高度的责任感和团结协作精神，大力推进各个领域的社会诚信体系建设。同时，要按照各自职责和时限要求，确保任务落实到位、取得实效。成员单位要各司其职、密切配合，并确定联络办公室和联络员。各级财政要加大对社会信用体系建设必要经费的支持力度。
（三）制定落实有关制度，为社会信用体系建设提供政策支撑
1．建立和落实社会信用体系基本管理制度，保证信用依法管理、信息依法保密、依法公开和依法归集。各信用信息管理部门和单位要依法做好保密工作，严格保守信用信息秘密。工商、公安、质监、财政、税务、国土、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等政府部门以及法院，要依法提供本部门管理服务的法人和自然人的信用信息和违法违纪信息；公共事业部门要依法提供客户缴费、欠费信用信息。人民银行市中心支行要按照有关法律法规和中国人民银行的要求，开展信用信息的采集工作。
2．建立和落实行政管理服务信用评级制度。政府职能部门在分配专项资金、组织政府集中采购、建筑市场和机电设备市场招投标、土地招标拍卖挂牌出让等领域，应使用企业法人及企业法定代表人的信用评级报告和信用报告，将其信用状况作为申请入围的基本条件和参考内容。在建筑市场监理、公路建设市场监理、特许经营、资质认定、商标认定等领域，应使用企业法人及企业法定代表人的信用评级报告和信用报告，将其信用状况作为考察认定评价指标。
3．建立和落实债务人信用评级制度。债务人（贷款申请人和贷款使用人）在初次申请贷款、正在使用贷款以及再次申请贷款时，放款金融机构应使用债务人的信用评价报告，及时提示和有效防范风险。
一、恢复和重构社会信用环境的举措及成效
近两年来，全州以改善信用环境为切入点，以促进经济金融协调发展为落脚点，积极探索“政府主导推动、金融合力促动、部门协作联动、社会参与互动”的信用创建模式，取得明显成效。2010年，全州信贷净投放34.65亿元，同比增长27.2%，增速比全省快6.27个百分点，位居全省各市州第一位。今年上半年，我州实施和续建招商合作项目247个，到位资金41.2亿元,同比增长63%。
（一）政府主导推动，提升决策力
一是建立组织带。2010年6月4日，成立了以州长为组长、常务副州长为副组长的金融生态建设领导小组，今年5月17日，在州政府召开的金融生态建设领导小组会上，进一步调整充实了领导小组成员单位。各县（市）也成立了类似组织机构，共同推动信用环境建设。如，泸溪县成立了中小企业信用体系建设领导小组和企业信用促进会，全县40家企业加入该协会。二是出台文件引。2009年以来，州委、州政府出台了《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》、《关于进一步加强湘西州信用社会建设的意见》等系列深化信用环境建设的文件，具有极大的引领和指导作用。其中2010年4月，州委、州政府出台了《关于切实改善金融生态环境 加大金融支持力度 促进经济发展的若干意见》，省委书记对此作出重要批示。三是召开会议促。去年来，州委、州政府连续两年组织召开规模大，规格高的全州金融工作会议。今年全州金融工作会上，银企共签约项目40个，签约金额25.3亿元。2009年-2010年，省、州政府连续两年在长沙召开湘西州融资合作洽谈会，签定银企合作项目51个,签约金额57.87亿元，获批授信9.68亿元。2010年，各县政府相继召开银企洽谈会，签约项目101个，签约金额20.27亿元，获批授信17.57亿元。
（二）金融合力促动，加大推动力
一是加强征信体系建设。一方面，大力推进企业信用信息采集。全州共采集有贷款企业信用信息3379户，采集无贷款企业信用信息903户，采集率分别为100%和75%。另一方面，积极推广信用报告查询服务。去年末，州委组织部和州人事局联合行文，要求在全州机关事业单位工作人员考评中查询信用报告。为此，州人行出台了《单位统一办理个人信用报告查询暂行办法》，共为全州581个单位、5087人次提供了信用报告查询服务。今年3月3日，在全州“两民企业”协会理事会上，56家重点企业提交了企业及高管人员的信用报告，经审核合格后才予受理贴息申请。去年来，全州累计查询个人信用报告110999人次，查询企业征信系统178人次，办理“两民企业”贷款贴息8453万元。二是大力培植信用企业。今年3月，州人行利用“两民企业”协会平台，邀请湖南远东资信评级公司老总给企业讲授信用评级知识，大力推动企业外部评级。酒鬼公司、州五矿公司、泸溪县金旭公司成为首批外部评级试点企业。同时，选取工业基础好、信用体系较完备的泸溪县武溪工业园作为湖南省中小企业信用体系建设试验区。去年，该园区被授予全省产业转移示范基地，园区企业贷款满足率达到85%，新增贷款增速居全州第一位。园区内的蓝天公司等5家企业获得“诚信企业”称号，鑫旭集团等成为全国“重合同、守信用”企业。三是大力推广信用评级。在积极开展外部评级的同时，大力推动金融机构内部评级授信。去年来，金融机构完成500多家中小企业信用评级授信，对400多家企业累放贷款40多亿元，另有30多家企业已纳入项目储备库，并建立了信用客户档案。农村信用社为28.2万户农户进行了信用评级，累放农贷38.3亿元。四是积极打造金融安全区。今年5月，州政府组织对泸溪县申报信用县考核验收，在全州金融工作会议上进行表彰和授牌，实现了州级信用县零的突破。目前，全州已评定信用乡镇29个，信用村119个，信用农户28.2万户，信用企业15户，州级金融安全区达标县1个。五是金融生态评估报告。根据湖南大学金融管理研究中心对我州8县市综评估分值，结合金融安全区暨金融生态环境建设现场考评情况，连续两年在《团结报》上公开县域金融生态评估报告，起到激励先进，鞭策落后的作用。
（三）部门协作联动，煅就凝聚力
一是银法联手开展金融积案清理活动。州人民法院与金融部门建立工作协调机制、信息沟通机制和执行威慑机制，共同召开金融机构联席会，联合下发金融专项审判工作文件。去年来，全州人民法院共受理金融诉讼案件627件，结案569件，结案率91%，结案标的56664万元；受理金融执行案件收案157件，结案138件，执结率88%，执结标的525858万元；支持金融机构依法核销不良债权3697万元，金融机构不良贷款率下降3.62个百分点。二是部门联合开展清收活动。各县市由纪委牵头，成立清收办公室，采取经济、行政、纪律和法律等手段，收回行政事业单位及国家公职人员逾期贷款1600多万元。其中，泸溪县收回公职人员信用卡不良透支177万元。三是建立守信激励和失信惩戒机制。出台了《守信激励和失信惩戒工作方案》和《州直17家单位守信激励和失信惩戒措施细则》，以文件形式下发到各级各部门。州经信委据此下发了《湘西州食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《湘西州食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》。四是严厉打击恶意逃废债行为。州银行业协会对2家恶意逃废银行债务的企业实行制裁，有效维护了金融债权；州法院对拒不履行法定还款义务的保靖县公路局和凤凰县农业局在《团结报》上限制高消费令，公开暴光；吉首市公安局严厉打击银行卡犯罪，破获一起80多万元的银行卡诈骗案；龙山县银法联手严惩“老赖”，受到社会各界好评。
（四）社会参与互动，彰显蝶变力
州人大把信用环境建设纳入监督范围，每年“两会”期间都能收到信用环境建设方面的提案；湘西电视台以“搭建信用平台，优化信用环境”为主题，宣传信用知识，营造舆论氛围；泸溪县团委与县五中开展“金融知识进校园”活动，增强中学生信用意识；保靖县财政拨付专款支持相关部门开展诚信宣传活动，成效显著。
二、我州信用环境建设存在的突出问题
（一）金融运行环境：效率偏低与信用风险并存
一是金融创安进展缓慢。全州信用乡镇创建率最低的为11.1%；信用农户评级率最低为27.21%；信用企业、信用社区评级面普遍偏低，创建工作滞后。目前，全州没有一个省级金融安全区达标县，信用创建层次远落后于全省平均水平。二是信贷资源配置效率低。信用体系建设与金融支持在一定程度上存在“两张皮”现象，缺乏有效对接机制，信贷投入少，存贷比例低。我州人口约占全省总人口的3.9%，而信贷总量仅占1.4%；存贷比例只相当全省平均水平的65%，不良贷款占比却相当于全省平均水平的3倍。与同属武陵山区的其他地、市、州相比,也存在一定差距，且差距有进一步拉大的趋势。三是信用评级标准不一。各金融机构对企业评级存在各自为政的现状，没有统一标准。全州没有一家省级以上信用评级公司，外部评级结果也很难推开。四是农村信用环境相对滞后。农村金融基础设施建设缓慢；农业保险覆盖面低；个别乡镇还存在金融服务盲点，龙山、泸溪等县个别乡镇一度出现暴力逼贷和无理缠贷现象。五是个别农村信用社存在风险隐患。有的信用联社不良贷款率、流动性比率、单一客户信贷集中度、资本充足率、核心资本充足率等经营性指标与标准值存在差距；个别分社内控制度执行不严，曾经发生经济案件。
（二）社会信用环境：引导不力与信用意识扭曲
一是民间借贷规模呈现扩大态势。地下钱庄、私人典当日趋活跃，特别是在民营经济发展较快的花垣和龙山县，表现得较为突出，如果不加以引导和管理，可能引发局部或区域性信用风险。二是信用中介短缺。全州正常营业的融资性担保公司仅3家，会计师事务所4家，房地产评估公司2家，土地评估机构1家，机动车鉴定评估公司1家，远不能满足信用市场发展需求。三是失信惩戒机制落实不力。守信激励和失信惩戒机制仅在州直17家单位中推行，信用报告还没有得到广泛推广运用，市场主体的失信行为没有得到及时有效地打击和惩戒。四是社会公众信用意识淡薄。一些个体户片面追求经济效益，忽视了社会责任和自身的德行。据对大学生助学贷款情况调查,有一部分大学生毕业后没有按时还贷，造成不良信用记录。
（三）行政环境层面：制度滞后与行为失信并存
一方面，国家没有出整的规范信用行为的法律、法规；我州也没有一个相关的法规和条例，在政策和操作层面，缺乏认同度。另一方面，行政职能没有理顺，在某些行业和领域存在乱作为现象。部分行政事业单位及国家公职人员拖欠银行贷款，在一定程度上影响了政府公信力。据调查统计，到2009年末，全州公职人员拖欠银行贷款本金2.1亿元，信用卡不良透支近900万元（公务卡占比80%）。虽然,各县组织清收，但效果不理想，仅收回逾期贷款本息1600多万元，占比7.2%。去年末，组织、人事部门开展对公务员考核评奖，全州有5087人次查询个人信用报告，其中有703人次存在负面信息（不良信用记录），占比13.2%；有171人次有不良信贷余额，占比3.36%。欠贷额最多的达50万元。全州行政事业单位共拖欠银行贷款本金1.4亿元。
（四）司法环境层面：执法的公正性与效率性相悖
有的基层法院司法的独立性和公正性受到影响，存在案件受理率高、结案率高与执结率低的“两高一低”现象，“赢了官司赔了钱”的情况时有发生；依法执行效力的严肃性和效率性受到影响。如，贷款收不回，依法还要垫付诉讼费，使“依法”变成了“无法”。
产生以上问题的原因是复杂的，主要有以下三个方面：
一是监管机制不全是基因。人们长期以来形成的民族风俗根深蒂固，加之国家没有出台相关法律法规，监管机制不健全，失信成本低，不可避免地造成违规、违约，逃债等非诚信行为发生。二是行政干预是诱因。当政府部门在制度变迁和依法行政方面权利过大，并且有时还沿袭着计划经济“命令”传统时，他们的许多行为从广义看就是对信用本身的干预，尽管他们有时是出于好意。三是道德软约束是内因。信用本身就是道德资源。我州是少数民族集聚区，由于历史、习俗和文化等因素影响，在道德层面还没有通过完善的“村规民约”加以权衡和制约，进而形成道德软约束和逆向选择。
三、进一步优化我州信用环境的政策建议
（一）提升高度：充分认识优化信用环境的必要性和紧迫性
要通过抓诚信教育，树立诚信意识；抓规范，建立诚信机制；推典型，营造诚信氛围。当前，要大力加强政务诚信，商业诚信和社会诚信建设，以重点问题的突破带动诚信建设的整体推进。要坚定“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的工作理念，树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的责任意识，大力推进信用文化建设，解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题，切实做到在全局与局部的关系上，全局意识要强；在创新与诚信的关系上，诚信意识要强。各级各部门要进一步加强领导，明确任务，落实责任，努力做到“知行合一”。
（二）延伸长度：加快推进市场主体诚信体系建设
一是建立诚信政府。政府信用的高低直接影响到整个社会的信用水平。诚信建设首先应从政府做起，努力增强政府公信力，提高公信度，使政府成为诚信社会的“定心盘”。要充分发挥政府在信用体系建设中的推动、规范、协调、监督、服务作用，推动信用资源的有机整合，消除部门壁垒，由此形成对守信激励和失信惩戒的社会导向机制，进而形成部门联动、综合涵盖、评价公开的征信服务体系。二是创建诚信企业。据商务部提供的数据显示，中国企业每年因信用缺失导致直接和间接经济损失高达6000亿元。我国商业史上著名的徽商、晋商都是以诚信起家的。商贸等生活服务性企业，建立行业服务公约，做到诚信服务，规范经营。各类中介机构要确保执业行为的规范和执业质量。工商等部门要逐步推进执业公示制度，堵住信息误导、合同违约、商业欺诈等不正当竞争行为，做到行政执法与经营守法双向规范。三是培育诚信公民。大力开展“珍爱个人信用记录”宣传活动，争创信用农户、信用公民，使诚信成为一种“信用券”，用于“抵押”和“消费”；把诚信教育纳入学校教育的各个环节，使诚实守信渗透到青少年世界观、人生观中。
（三）拓展深度：促进信用体系建设与金融支持有效对接
一是利用信用评级授信结果，指导投入。一方面，利用农户信用评级授信结果，指导农村信用社加大农贷投入，力争三年内，信用农户评级面达到90％以上，授信面达到85%以上，农户小额信用贷款满足率达到80%以上。另一方面，利用企业信用评级授信结果，指导金融机构加大对中小企业信贷投入，力争授信企业贷款满足率达到70%以上。二是利用金融生态环境评估结果，引导投入。利用信用农户、信用村组、信用乡镇、信用企业、信用社区评定结果，引导金融机构加大信贷投入，优化资源配置，营造资金“洼地”效应，不断满足经济发展对金融服务多样化需求。三是利用征信系统现有成果，倡导投入。三年内，力争符合条件的中小企业信用信息数据入库率达到95%以上；对无负面信息的企业，在项目招投标、贷款贴息等方面给予重点支持。四是利用现有奖励政策，激励投入。对信用环境好，在招商引资和信贷投入较大的县市，建议政府执行专项奖励政策。
（四）加大力度：构建社会诚信体系长效机制
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