我受**市工商业联合会（总商会）第十届执行委员会的委托，就召开**市工商联（总商会）第十一次会员代表大会（以下简称“十一大”）的筹备工作情况，向第十一次会员代表大会预备会议作报告，请予审议。
一、关于筹备工作所遵循的基本原则和政策依据
工商联（总商会）换届是一项政治性、法律性、政策性、导向性很强的工作，市工商联（总商会）第十届执行委员会深感责任重大，把执行原则和政策，贯穿到筹备工作的全过程。一是坚持了党对换届工作领导的原则。严格按照市委办公室专门转发了市委统战部《关于工商联（总商会）换届工作的意见》的要求，对换届工作进行了全面系统的部署。市委统战部、市工商联党组始终坚持了对换届筹备工作的具体领导，并为此成立了工商联换届工作领导小组。二是坚持与省工商联换届同步的原则，并贯彻了省工商联对全省各级工商联有关换届工作的指导性意见。在时间上与省工商联换届同步：按照中华全国工商联《章程》之规定，市工商联（总商会）第十届执行委员会到**年6月届满。由于工作原因，江苏省工商联将于**年3月提前换届，因此，市工商联（总商会）的换届工作安排在**年1月完成。三是坚持了实事求是的原则。市工商联（总商会）的领导体制建设必须与我市的社会经济的发展相一致，这是“十一大”筹备工作的根本出发点。四是坚持了反复酝酿、充分协调的原则，使各方意见得到了统一，并据此制定了操作性文件和方案。换届工作的文件下发后，市县区工商联组织专门人员，深入到各县区和企业进行调研，充分掌握基层的基本情况和企业的基本诉求。对“十一大”的代表人选和执委以上候选人的确定，达到了市统战部、市工商联、各县区工商联和企业的相统一。
二、关于换届工作所遵循的指导思想
市工商联（总商会）换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，认真学习贯彻党的决议、决定和有关统战工作、工商联工作的方针政策精神，进一步加强工商联领导班子建设，不断提高领导班子的整体素质和参政议政水平，确保工商联领导班子新老交替和政治交接的顺利完成，围绕市委、市政府中心工作，认真结合新时期工商联工作的特点和实际，广泛团结非公有制经济代表人士，为又好又快地实现**市的全面振兴、建设社会主义和谐社会作出新的贡献。
三、关于“十一大”代表的产生及其领导班子候选人的确定
**工商业联合会（总商会）第十一次会员代表大会，是本届工商联（总商会）的最高职能机构。由本次大会选举执行委员会，在大会闭会期间，由执行委员会行使会员代表大会的基本职能。
为便于执行委员会职能的发挥，便于对工商联工作的协调和领导，便于党委和政府方针政策得到及时贯彻落实，由十一届执行委员会选出常务委员会和会长、副会长、秘书长。常务委员会的职能是：负责代表大会和执行委员会闭会期间日常事务的处理。会长、副会长、秘书长组成的会长办公会议。
（一）关于“十一大”代表的基本情况
“十一大”代表产生的范围。会员代表选拔的广泛性和所具有的代表性的高度统一，是确定本次会员代表大会代表选拔范围的基本构想。非公有制经济的从业人员和本市各级工商联机关公职人员、少数事业单位的从业人员是产生代表的主要职业范围。与往届相比，本次会员代表大会的代表新增加了新经济组织负责人、外资企业中方高级管理人员、经济类专家等方面人士组成。在层次和隶属关系构成的范围方面，主要由县区会员代表、市直属会员代表所构成。
“十一大”非公有制经济会员代表的条件。首先是基本条件，代表应是工商联会员，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，奉德守法，有参政议政能力，热心社会工作。其次是针对非公有制经济代表人士作为代表的条件，主要是在企业业绩、社会公益事业、职工的权益保障、社会形象等方面作了强调。
“十一大”代表的数量。根据工作需要和实际推荐人选情况，经市工商联党组并会长办公会议综合考虑提出建议，经市委统战部领导同意，共产生正式代表248名，本次会员代表大会代表名额比第十次会员大会的代表增加28名，新增比例为12.9%。非公有制经济的从业人员代表的数量，是根据工商联会员总数的绝对值比例确定的。公职人员中所产生的代表数量，是根据工商联工作的基本需求确定的。248名代表中，非公有制经济从业人员为200名，占总数的80.6%；公职人员为42名，占总数的16.9%；其他人员为6名，占总数的2.5%。248名代表中，各县区产生的代表为185名，占总数的74.5%;市直产生的代表为63名,占总数的25.5%。
“十一大”代表的结构。本次会员代表大会所产生的代表，都是在本地区、本行业有一定影响的人士。248名代表中，中共党员为134名，占总数的54.0%；非中共人员114名，占总数的56.0%；大专以上文化程度的有178名，占总数的71.7%；平均年龄43.3岁；女代表有27名，占总数的10.8%。
“十一大”代表产生的方法及程序。按照选拔标准和规定的数量，县区会员代表，由县区工商联协调有关方面进行推荐，经县区工商业联合会会员代表大会批准后产生。市直会员代表，由市工商联机关协调有关方面，经市工商联会长办公会议集体研究后产生。
特邀代表主要从以下两个方面产生。一是曾担任过市工商联领导职务的老领导，各县区工商联此次换届退下来的会长、党组书记；二是与工商联工作业务联系较多的各有关部门业务处室负责同志。
（二）十一届执委候选人产生的基本情况
市工商联（总商会）十一届执委候选人，是在会员代表的基础上和范围内产生的。在不影响其广泛性的条件下，执委候选人的产生条件，更侧重其政治和经济的代表性。在其产生方法和程序上，各县区的执委候选人，由县区工商联按照分配名额和候选人的条件与当地统战部协商并经得同意后提名；市直执委候选人，由市工商联（总商会）有关处室与市委统战部有关处室协商后提出人选，经市工商联党组会议并经会长办公会议讨论确定人选。
根据规定，并结合我市的实际情况，调整3名新浦、连云、开发区三个区工商联执常委候选人名额，十一届执委会共产生执委候选人99名，比第十届执委会现有规模增加10名。十一届执委会主要由非公有制经济代表人士、工商联机关公职人员、新经济组织和外企高管人员、行业商会（协会）和乡镇商会负责人所组成。99名执委候选人中，有75名非公有制经济代表人士，占执委候选人总数的75.8%，较市工商联（总商会）十届执委中非公有制经济代表人士所占比例提高了22.3个百分点。75位非公有制经济代表人士执委候选人的企业实力较强、社会贡献大。所在的企业注册资金总额21.4亿元，总资产108.8亿元，2005年销售总额达126.3亿元。纳税总额达15.19亿，吸纳2.4万人就业。近年来累计投入光彩事业公益事业的捐助超过3000万元;公职人员和其它方面的人员有24名,占总数的24.2%。执委候选人平均年龄44岁，45岁以下的占绝大多数。文化程度与往届相比有大幅度提高，执委候选人中，大专以上学历的有86名（其中，研究生学历11名、博士2名），占总数的86.9%。有50名执委候选人，担任市县（区）人大、政协职务，占总数的50.5%。
（三）关于十一届常委、会长、副会长、秘书长候选人产生的基本情况
十一届常委候选人，是在已确定的执委候选人的范围内，由市委统战部在广泛征求各方面意见的基础上集体研究确定的。非公有制经济人士中常委候选人产生的条件，除坚持执委候选人的条件之外，对其参政议政能力、执行国家产业政策、企业所具有的经济科技竞争力、企业在本行业所处的位置、税利和社会贡献也都作了具体规定，以确保把全市最优秀、最具有代表性的非公有制经济代表人士吸纳到常务委员会之中。按照规定和工商联工作的实际情况，本次会员代表大会常务委员会共确定常务委员66名，其中，非公有制经济人士有42名，占总数的63.6%；市县（区）工商联领导有22名，占总数的33.3%。
十一届执委会会长、副会长候选人由市委组织部、市委统战部按照要求共同考察后报请市委常委会议研究确定并提名，秘书长候选人由市委统战部集体研究确定提名，并建议会员代表大会执行委员会予以选举。共确定1名会长候选人、16名副会长候选人、1名秘书长候选人（兼）。会长、副会长、秘书长候选人由市工商联机关公职人员和非公有制经济代表人士两部分组成。有关部门负责人，根据上级有关要求，不再兼任副会长。会长、副会长、秘书长候选人的基本情况在其简历中作了介绍，在此不作详细说明。
江苏省工商联第八届执委会分配给我市20名（其中非公经济人士8名，工商联机关干部11名，老会员1名）。出席江苏省工商联第九次会员代表大会的代表，本次大会予以推选。
四、关于大会主席团组成人员建议名单
本次大会主席团由十届执委会正、副会长、秘书长和十一届执委会拟新提名的正、副会长、秘书长人选组成。建议名单经会长会议讨论并经市委统战部同意后，将提请代表大会预备会议审议通过。
五、关于十届执委会工作报告的基本情况
过去的五年是工商联的全面建设快速发展的五年，报告的起草工作由秘书组负责。工作报告草案在广泛征求我会老干部、十届副会长、各县（区）工商联和行业组织、市工商联业务处室等各个方面的意见的基础上进行了修改完善，最后形成该稿，提交代表大会审议。为进一步宣传广大会员企业的风采和工商联五年来的工作总结，会议期间还专门举办了工商联工作和会员企业在跨越发展、科技创新、光彩事业中业绩图片展，编辑了五年以来工商联系统调研成果汇编，举办企业文化建设的文艺展示活动，以进一步彰显民营经济的活力，增强工商联的凝聚力和影响。
根据中央、省委、州委的统一安排和部署，县委决定今天召开全县政协和工商联（总商会）换届工作会议,主要任务是安排部署政协和工商联（总商会）换届工作。这次换届工作，是我县人民政治生活中的一件大事，是加强社会主义民主政治建设，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党对工商联的领导，广泛团结非公有制经济代表人士的又一次重大实践活动。对此县委、县政府非常重视。这次会议之前，县委常委会听取了县委统战部、县委组织部、县政协党组关于政协和工商联换届工作的汇报，对我县政协和工商联（总商会）换届工作作了研究部署，批转了《县委统战部、县委组织部、县政协党组关于县政协20*年换届工作的意见》和《县委统战部关于工商联（总商会）20*年换届工作的意见》。刚才，薛昌斗同志宣读了有关文件，谭显爱同志对政协和工商联（总商会）换届工作进行了具体安排和部署，林廷芳同志作了很好的讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就全县政协和工商联（总商会）换届工作讲三点意见。
一、充分认识做好政协、工商联（总商会）换届工作的重要意义
政协和工商联（总商会）换届工作关系到人民政协和工商联事业的可持续发展，是一项重要的政治任务。做好这两个换届工作，对于加强我县民主政治建设，促进非公制经济发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
第一，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是进一步提高政协、工商联（总商会）工作整体水平的需要。即将召开的县第十三次党代会将提出我县今后一个时期的奋斗目标和主要任务，这对我县政协及工商联（总商会）工作来说，也将面临新的任务和更高的要求。政协委员的重要职能就是参政议政，民主监督。近几年来，县政协和工商联在参与中监督，在监督中参与，在经济社会发展中发挥了极其重要的作用。政协委员来自基层，代表了最基层的呼声，许多政协委员提出的意见，得到了各级党委政府的认可，解决了一些实际问题，密切了党群、干群关系，如政协委员提出的巴二中考点设置等提案引起了州委州政府的高度重视，通过向省争取，设立了全省唯一的一个在乡镇设立的考点，迎得了普遍赞誉；县政协《关于县域民营经济的调查报告》、《关于文明城市创建的视察报告》、《关于农村公路建设的调查报告》、《关于生猪产业发展的调查报告》等一批优秀的调研成果，引起了县委政府的高度重视，有的已经或即将发挥效益；县工商联的小额担保贷款得到了上级部门的充分肯定，为下岗职工解决了一些实际问题等等，不胜枚举。这次政协、工商联（总商会）换届工作，直接关系到政协委员、工商联代表整体素质和工作水平的提高，关系到改革发展稳定的大局，关系到爱国统一战线的壮大，关系到我县改革开放和现代化建设奋斗目标的实现，对此我们必须有一个充分的认识，从思想上给予高度重视。
第二，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是加强社会主义民主政治建设的需要。抓好这次政协、工商联（总商会）换届工作，选好新一届政协委员和工商联代表，进一步提高政协委员和工商联代表的政治素质和参政议政能力，改善各个界别的结构，对于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，具有十分重要的促进作用。
第三，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是更好地完成政协各界代表人士和工商联（总商会）代表的新老交替、顺利进行政治交接的需要。利用换届的有利时机，实现新老交替与合作，对于进一步改善政协和工商联（总商会）的整体结构，增强政协和工商联（总商会）工作的生机与活力将起到至关重要的作用。以这次换届为契机，在政协和工商联（总商会）中调整充实一批思想政治素质好、文化素质高、参政议政能力强、相对年轻的同志，对于进一步优化政协委员和工商联（总商会）代表的年龄和知识结构，进一步加强政协和工商联（总商会）工作，更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，都具有十分重要的意义。
第四，做好政协、工商联（总商会）换届工作是推进社会主义和谐社会建设的重要举措。构建社会主义和谐社会，必须要发挥统战优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为社会主义事业前进和发展广泛凝聚各方面的力量。这次换届工作是充分发挥政协、工商联（总商会）工作在推进社会主义和谐社会建设中的作用，维护社会政治稳定，贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要，是抵御国际敌对势力西化、分化图谋，发挥我国政治制度和政党制度优势的战略举措，各级党委一定要从加强党的执政能力建设的高度，认真学习政协、工商联（总商会）章程和有关文件，把思想和行动统一到这次政协、工商联（总商会）换届工作上来，不断推进人民政协和工商联（总商会）事业的发展。
第五，做好工商联（总商会）换届工作是加强工商联工作，促进非公有制经济待续健康发展的需要。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对全县经济社会发展的贡献越来越大。工商联作为党联系非公有制经济人士的桥梁和纽带、政府管理非公有制企业的助手，有独特的优势和作用。加强工商联换届工作，将非公有制经济代表人士紧密团结在党的周围，引导他们遵章守法，造福社会，帮助他们健康成长，有利于巩固社会主义经济基础；有利于优化经济结构，提高经济运行质量；有利于扩大农村劳动力就业，促进社会主义新农村建设和全面建设小康社会。因此，各乡镇党委和各有关部门，一定要充分认识这次换届工作的重要性，在县委的统一领导下，以对党和人民高度负责的态度，以高度的政治责任感和历史使命感，深入贯彻落实政协和工商联换届工作的政策规定，严肃认真地做好这两个换届工作。
二、准确把握政协和工商联（总商会）换届工作的原则、规定和关键环节
这次换届工作，必须严格做到四个坚持：
一是要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导。二是要坚持党的领导。三是要坚持按《章程》和有关文件规定办事。四是要坚持党管干部和民主协商的原则。
搞好这次换届工作，关键是要按照县委的要求，认真做好政协委员、工商联（总商会）会员代表的推荐考察工作。新一届政协委员、工商联（总商会）会员代表的素质高低，是事关政协、工商联（总商会）的组织建设以及更好地履行职能的大事，做好政协、工商联（总商会）换届工作的关键在于能否高质量地完成好人事安排工作。要全面、准确地理解和把握县委对换届工作的基本要求以及人事安排的政策规定，在委员和会员代表的推荐考察中，要充分体现党的统战政策，重点把握好三关：
1、严格把好政治关。政协委员和工商联（总商会）会员代表的提名推荐，是一项事关全局的重要人事安排，一定要坚持条件,务必做到代表性与先进性相统一。要把政治进步、政治合格作为推荐考核人选的首要条件。政协委员和工商联（总商会）会员代表人选，无论是中共党员，还是其他各界人士，都必须热爱祖国，拥护和接受中国共产党的领导，努力学习马列主义、思想和邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线，坚持走中国特色社会主义道路，在政治上、思想上、行动上能与中共中央保持一致。要坚决防止有涉黑涉恶、参与活动等违法行为的人或品行恶劣的人被协商推荐为委员和工商联会员代表。此外，还要注意身体条件。
2、严格把好素质关。政协委员应该是我县各界的精英，除了要有良好的政治思想素质外，还必须有广泛的代表性，应具备较丰富的知识基础，在本行业学术上有造诣、技术上有专长、群众中有影响；必须有强烈的使命感、责任感，热心于政协工作；必须有较高的参政议政能力、求真务实的作风和清正廉洁的政治品质。只有具备了这些素质，才能满足现阶段政协工作对委员的要求。工商联（总商会）会员代表要拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，要模范遵守国家政策、法令，要生产经营稳定，在同行业中起带头作用，有较好的社会影响，要能积极参加工商联的活动，有参政议政能力。选拔新一届工商联领导班子是换届工作的核心任务，要着重优化领导班子结构，注重保持领导班子成员的整体能力、个性的互补、年龄梯次配合，要着重提高领导班子的政治素质和履行职能的水平，要严格人选标准，把好政治关、能力关、群众关。
3、严格把好程序关。在政协换届工作中，对整个政协委员推荐提名，应严格遵照政协章程和中央、省委、州委和县委有关规定办事，要与各人民团体和各有关方面充分酝酿协商，认真听取各方意见，防止和减少政协委员安排工作中的遗漏和失误。要加强与执法执纪等有关部门配合，把那些政治坚定，思想进步，遵纪守法，积极投身社会主义现代化建设，具有参政议政能力，具有进步性、代表性和广泛性的人士选准、选好，保证新一届政协委员素质和质量。根据中央的规定，政协委员的协商产生要严格按照“人选推荐、提名汇总、党委审定、协商确定”四个程序进行，充分体现民主、公正、公平、公开原则，真正把我县各界别最优秀代表人士推荐协商吸纳到政协组织中来。县政协委员的人选推荐工作，委员人选中的中共党员由县委组织部提名，非中共党员由县委统战部提名，建议名单由县委统战部汇总，在征求县委组织部、县政协党组意见后，报县委审定，然后按政协章程规定程序办理。
三、加强领导，确保政协和工商联（总商会）换届工作顺利开展
这次换届工作时间紧、要求高、涉及面广、责任大，是一项政治性、政策性很强的工作。各乡镇党委和各有关部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届工作顺利进行。
一是要把换届工作作为一项重大的政治任务来对待。各乡镇党委和各有关部门要认真学习领会中央和省委、州委关于做好政协和工商联换届工作的指示精神、基本要求和政策规定，努力做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。各乡镇党委、各有关部门一把手要亲自抓政协和工商联（总商会）换届工作，及时解决工作中出现的矛盾和问题。县委统战部、县委组织部、要充分发挥职能作用，并与县政协党组、县工商联党组充分协商，加强配合，密切协作，保证换届工作有组织、有计划、有步骤地进行。
二是要把加强领导，充分发扬民主和严格依章程办事统一起来。各乡镇要切实加强这两个换届工作的领导，发挥党委的核心作用，认真履行职责，及时了解掌握出现的各种情况和问题，加以研究解决。把握好换届工作的原则和政策，认真负责地推荐委员和会员代表人选，要结合实际，尽快制定切实可行的工作方案。同时，要加强与有关部门的协商，切实搞好这次换届工作。对换届工作中的重大问题和关键环节，要坚持原则，严格把关，严格按规定的原则、程序、方法办事，确保换届工作依法、依规、按章程有序进行。
三是要加强宣传教育和思想政治工作，严肃组织纪律。县委宣传部要制定具体的宣传工作计划，分阶段做好宣传报道工作。要大力宣传我县经济建设和社会各项事业所取得的巨大成绩，宣传我县安定团结、政通人和的大好局面，宣传政治协商制度的优越性，宣传这两个换届工作的重要意义，宣传换届各阶段工作中的好经验、好办法，努力营造良好的社会氛围。要教育引导领导干部切实增强政治观念、大局观念、组织观念和法纪观念，正确对待组织决定和群众的选择，正确对待个人的进退留转。要及时掌握动态，做好思想政治工作。各乡镇、各单位要及时掌握换届中的各种动向，发现倾向性、苗头性问题，要及时、主动地做好思想政治工作，理顺情绪，确保稳定。要引导大家摆正个人利益和集体利益、个人要求与工作需要的关系，正确对待“名、权、位”和“进、退、留”。对那些在换届中不按规定、不依程序、不讲原则的违法违规操作，要依法依纪严肃处理。
根据中央、省委、州委的统一安排和部署，县委决定今天召开全县政协和工商联（总商会）换届工作会议,主要任务是安排部署政协和工商联（总商会）换届工作。这次换届工作，是我县人民政治生活中的一件大事，是加强社会主义民主政治建设，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党对工商联的领导，广泛团结非公有制经济代表人士的又一次重大实践活动。对此县委、县政府非常重视。这次会议之前，县委常委会听取了县委统战部、县委组织部、县政协党组关于政协和工商联换届工作的汇报，对我县政协和工商联（总商会）换届工作作了研究部署，批转了《县委统战部、县委组织部、县政协党组关于县政协20__年换届工作的意见》和《县委统战部关于工商联（总商会）20__年换届工作的意见》。刚才，薛昌斗同志宣读了有关文件，谭显爱同志对政协和工商联（总商会）换届工作进行了具体安排和部署，林廷芳同志作了很好的讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就全县政协和工商联（总商会）换届工作讲三点意见。
一、充分认识做好政协、工商联（总商会）换届工作的重要意义
政协和工商联（总商会）换届工作关系到人民政协和工商联事业的可持续发展，是一项重要的政治任务。做好这两个换届工作，对于加强我县民主政治建设，促进非公制经济发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
第一，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是进一步提高政协、工商联（总商会）工作整体水平的需要。即将召开的县第十三次党代会将提出我县今后一个时期的奋斗目标和主要任务，这对我县政协及工商联（总商会）工作来说，也将面临新的任务和更高的要求。政协委员的重要职能就是参政议政，民主监督。近几年来，县政协和工商联在参与中监督，在监督中参与，在经济社会发展中发挥了极其重要的作用。政协委员来自基层，代表了最基层的呼声，许多政协委员提出的意见，得到了各级党委政府的认可，解决了一些实际问题，密切了党群、干群关系，如政协委员提出的巴二中考点设置等提案引起了州委州政府的高度重视，通过向省争取，设立了全省唯一的一个在乡镇设立的考点，迎得了普遍赞誉；县政协《关于县域民营经济的调查报告》、《关于文明城市创建的视察报告》、《关于农村公路建设的调查报告》、《关于生猪产业发展的调查报告》等一批优秀的调研成果，引起了县委政府的高度重视，有的已经或即将发挥效益；县工商联的小额担保贷款得到了上级部门的充分肯定，为下岗职工解决了一些实际问题等等，不胜枚举。这次政协、工商联（总商会）换届工作，直接关系到政协委员、工商联代表整体素质和工作水平的提高，关系到改革发展稳定的大局，关系到爱国统一战线的壮大，关系到我县改革开放和现代化建设奋斗目标的实现，对此我们必须有一个充分的认识，从思想上给予高度重视。
第二，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是加强社会主义民主政治建设的需要。抓好这次政协、工商联（总商会）换届工作，选好新一届政协委员和工商联代表，进一步提高政协委员和工商联代表的政治素质和参政议政能力，改善各个界别的结构，对于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，具有十分重要的促进作用。
第三，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是更好地完成政协各界代表人士和工商联（总商会）代表的新老交替、顺利进行政治交接的需要。利用换届的有利时机，实现新老交替与合作，对于进一步改善政协和工商联（总商会）的整体结构，增强政协和工商联（总商会）工作的生机与活力将起到至关重要的作用。以这次换届为契机，在政协和工商联（总商会）中调整充实一批思想政治素质好、文化素质高、参政议政能力强、相对年轻的同志，对于进一步优化政协委员和工商联（总商会）代表的年龄和知识结构，进一步加强政协和工商联（总商会）工作，更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，都具有十分重要的意义。
第四，做好政协、工商联（总商会）换届工作是推进社会主义和谐社会建设的重要举措。构建社会主义和谐社会，必须要发挥统战优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为社会主义事业前进和发展广泛凝聚各方面的力量。这次换届工作是充分发挥政协、工商联（总商会）工作在推进社会主义和谐社会建设中的作用，维护社会政治稳定，贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要，是抵御国际敌对势力西化、分化图谋，发挥我国政治制度和政党制度优势的战略举措，各级党委一定要从加强党的执政能力建设的高度，认真学习政协、工商联（总商会）章程和有关文件，把思想和行动统一到这次政协、工商联（总商会）换届工作上来，不断推进人民政协和工商联（总商会）事业的发展。
第五，做好工商联（总商会）换届工作是加强工商联工作，促进非公有制经济待续健康发展的需要。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对全县经济社会发展的贡献越来越大。工商联作为党联系非公有制经济人士的桥梁和纽带、政府管理非公有制企业的助手，有独特的优势和作用。加强工商联换届工作，将非公有制经济代表人士紧密团结在党的周围，引导他们遵章守法，造福社会，帮助他们健康成长，有利
于巩固社会主义经济基础；有利于优化经济结构，提高经济运行质量；有利于扩大农村劳动力就业，促进社会主义新农村建设和全面建设小康社会。因此，各乡镇党委和各有关部门，一定要充分认识这次换届工作的重要性，在县委的统一领导下，以对党和人民高度负责的态度，以高度的政治责任感和历史使命感，深入贯彻落实政协和工商联换届工作的政策规定，严肃认真地做好这两个换届工作。
二、准确把握政协和工商联（总商会）换届工作的原则、规定和关键环节
这次换届工作，必须严格做到四个坚持：
一是要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导。二是要坚持党的领导。三是要坚持按《章程》和有关文件规定办事。四是要坚持党管干部和民主协商的原则。
搞好这次换届工作，关键是要按照县委的要求，认真做好政协委员、工商联（总商会）会员代表的推荐考察工作。新一届政协委员、工商联（总商会）会员代表的素质高低，是事关政协、工商联（总商会）的组织建设以及更好地履行职能的大事，做好政协、工商联（总商会）换届工作的关键在于能否高质量地完成好人事安排工作。要全面、准确地理解和把握县委对换届工作的基本要求以及人事安排的政策规定，在委员和会员代表的推荐考察中，要充分体现党的统战政策，重点把握好三关：
1、严格把好政治关。政协委员和工商联（总商会）会员代表的提名推荐，是一项事关全局的重要人事安排，一定要坚持条件,务必做到代表性与先进性相统一。要把政治进步、政治合格作为推荐考核人选的首要条件。政协委员和工商联（总商会）会员代表人选，无论是中共党员，还是其他各界人士，都必须热爱祖国，拥护和接受中国共产党的领导，努力学习马列主义、思想和邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线，坚持走中国特色社会主义道路，在政治上、思想上、行动上能与中共中央保持一致。要坚决防止有涉黑涉恶、参与活动等违法行为的人或品行恶劣的人被协商推荐为委员和工商联会员代表。此外，还要注意身体条件。
2、严格把好素质关。政协委员应该是我县各界的精英，除了要有良好的政治思想素质外，还必须有广泛的代表性，应具备较丰富的知识基础，在本行业学术上有造诣、技术上有专长、群众中有影响；必须有强烈的使命感、责任感，热心于政协工作；必须有较高的参政议政能力、求真务实的作风和清正廉洁的政治品质。只有具备了这些素质，才能满足现阶段政协工作对委员的要求。工商联（总商会）会员代表要拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，要模范遵守国家政策、法令，要生产经营稳定，在同行业中起带头作用，有较好的社会影响，要能积极参加工商联的活动，有参政议政能力。选拔新一届工商联领导班子是换届工作的核心任务，要着重优化领导班子结构，注重保持领导班子成员的整体能力、个性的互补、年龄梯次配合，要着重提高领导班子的政治素质和履行职能的水平，要严格人选标准，把好政治关、能力关、群众关。
3、严格把好程序关。在政协换届工作中，对整个政协委员推荐提名，应严格遵照政协章程和中央、省委、州委和县委有关规定办事，要与各人民团体和各有关方面充分酝酿协商，认真听取各方意见，防止和减少政协委员安排工作中的遗漏和失误。要加强与执法执纪等有关部门配合，把那些政治坚定，思想进步，遵纪守法，积极投身社会主义现代化建设，具有参政议政能力，具有进步性、代表性和广泛性的人士选准、选好，保证新一届政协委员素质和质量。根据中央的规定，政协委员的协商产生要严格按照“人选推荐、提名汇总、党委审定、协商确定”四个程序进行，充分体现民主、公正、公平、公开原则，真正把我县各界别最优秀代表人士推荐协商吸纳到政协组织中来。县政协委员的人选推荐工作，委员人选中的中共党员由县委组织部提名，非中共党员由县委统战部提名，建议名单由县委统战部汇总，在征求县委组织部、县政协党组意见后，报县委审定，然后按政协章程规定程序办理。
三、加强领导，确保政协和工商联（总商会）换届工作顺利开展
这次换届工作时间紧、要求高、涉及面广、责任大，是一项政治性、政策性很强的工作。各乡镇党委和各有关部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届工作顺利进行。
一是要把换届工作作为一项重大的政治任务来对待。各乡镇党委和各有关部门要认真学习领会中央和省委、州委关于做好政协和工商联换届工作的指示精神、基本要求和政策规定，努力做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。各乡镇党委、各有关部门一把手要亲自抓政协和工商联（总商会）换届工作，及时解决工作中出现的矛盾和问题。县委统战部、县委组织部、要充分发挥职能作用，并与县政协党组、县工商联党组充分协商，加强配合，密切协作，保证换届工作有组织、有计划、有步骤地进行。
二是要把加强领导，充分发扬民主和严格依章程办事统一起来。各乡镇要切实加强这两个换届工作的领导，发挥党委的核心作用，认真履行职责，及时了解掌握出现的各种情况和问题，加以研究解决。把握好换届工作的原则和政策，认真负责地推荐委员和会员代表人选，要结合实际，尽快制定切实可行的工作方案。同时，要加强与有关部门的协商，切实搞好这次换届工作。对换届工作中的重大问题和关键环节，要坚持原则，严格把关，严格按规定的原则、程序、方法办事，确保换届工作依法、依规、按章程有序进行。
三是要加强宣传教育和思想政治工作，严肃组织纪律。县委宣传部要制定具体的宣传工作计划，分阶段做好宣传报道工作。要大力宣传我县经济建设和社会各项事业所取得的巨大成绩，宣传我县安定团结、政通人和的大好局面，宣传政治协商制度的优越性，宣传这两个换届工作的重要意义，宣传换届各阶段工作中的好经验、好办法，努力营造良好的社会氛围。要教育引导领导干部切实增强政治观念、大局观念、组织观念和法纪观念，正确对待组织决定和群众的选择，正确对待个人的进退留转。要及时掌握动态，做好思想政治工作。各乡镇、各单位要及时掌握换届中的各种动向，发现倾向性、苗头性问题，要及时、主动地做好思想政治工作，理顺情绪，确保稳定。要引导大家摆正个人利益和集体利益、个人要求与
工作需要的关系，正确对待“名、权、位”和“进、退、留”。对那些在换届中不按规定、不依程序、不讲原则的违法违规操作，要依法依纪严肃处理。
人大会议将首先听取国务院总理朱基所作的《政府工作报告》，这将是朱基领导的本届政府所作的最后一次《政府工作报告》，将全面总结过去五年的政府工作。这份报告的征求意见稿此前已发到各省、自治区、直辖市和有关部门、单位广泛征求意见。朱基也在2月间多次主持座谈会，征求企业界代表，教育、科技、文化、卫生、体育界代表，各派中央、全国工商联负责人和无党派人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见。
期间，朱基曾表示，本届政府的五年任期即将结束。这五年，是很不平凡的五年。五年来各方面的成就来之不易。他认为，本届政府坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全党和全国工作大局，认真履行职责，尽心尽力工作，完成各项任务。
而本次“两会”的另外两个重大看点是机构改革和人事换届。大会将听取和审议国务院机构改革方案的议案，并进行国家领导机构的换届选举工作。
在今年的“两会”上，中国最高领导层将从整体上进行换届，这实际上是去年11月举行的中共十六大的“延续篇”，即中共十六大选出的中共新领导层，再通过宪法规定的“两会”选举程序，进入国家机构领导岗位。
“两会”即将产生的新国家领导层名单，囊括了中国政治、经济、军事各界举足轻重的职务：国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，全国政协主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员，各部委负责人、人民银行行长、审计长，中央军事委员会主席、副主席、委员，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等。
2月24日至26日，中共十六届二中全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十届全国人大一次会议主席团和全国政协十届一次会议主席团推荐。全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，建议国务院根据这个意见形成《国务院机构改革方案》提交十届全国人大一次会议审议。
据悉，来自全国各地的政协委员、人大代表与上届相比，新面孔居多。权威人士披露，今年各地选举全国人大代表时，更加注重代表的知识层次和专业水平，使得十届人大代表的文化层次比较高，有利于更好地参政议政。同时，十届全国人大代表较往届更年轻。
广泛的社会代表性也是十届全国人大代表的显著特色之一。据了解，全国人大代表均严格按照有关程序，民主选举产生。很多代表来自基层工作岗位，覆盖各行业各界别。少数民族、妇女代表也为数不少。
这是全县人民政治生活中的一件大事。为进一步统一思想，提高认识，保证这次换届选举工作取得圆满成功，县委决定在正式召开之前，召开这次党员代表会议。下面，我就如何开好这次人代会讲几点意见。
一、从全局和战略的高度充分认识换届选举工作的重大意义这次换届，是在世纪之交、全县改革开放和现代化建设进入承前启后、继往开来的关键时期召开的。搞好换届选举，把班子配强配好，意义十分重大。首先，搞好换届选举，是实现现代化建设的需要。现在，我县正处于改革的关键时期，其次，搞好换届选举，是加强领导班子建设，提高战斗力、凝聚力的需要。新陈代谢是事物发展的普遍规律。领导班子也需要不断补充新鲜血液，实行新老交替，才能保持旺盛的生机与活力。地方领导班子换届选举，为领导班子这种周期性新陈代谢提供了保证。在经济和社会发展的实践中，需要大批优秀领导人才，同时也正在造就着大批这样的领导人才。领导班子建设要与之相适应，必须不断把优秀领导人才选，同时，繁重的的改革和发展任务。这既代表了人民的意志，敢是党的干部制度的体现。必须看到：领导班子在自身建设过程中，难免会产生和积累一些问题，通过换届，可以相对集中地从组织上、思想上加以解决，提高领导班子的整体素质，使领导班子在新的条件下和新的起点上做好各方面的工作。所以，搞好换届，能够进一步加强领导班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力，从而有力地巩固党的执政地位，更好地发挥党的核心领导作用。第三，搞好换届选举是发展社会主义民主政治的需要。人民代表大会和政治协商制度是有中国特色社会主义的政权组织形式和根本政治制度。通过人民代表大会和政治协商制度，人民群众可以直接行使民利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。坚持和完善人民代表大会和政治协商制度，也是贯彻党和政府的决策科学化、民主化的重要保证。人大代表来自于社会的各个方面，代表全体人民的意志，集中反映着民情、民意，认真听取人大代表的意见和建议，可以确保决策的科学性和各项政策的正确执行；通过人大代表也能够把党的路线方针政策及党和政府的工作情况及时地传达到群众中，就群众的自觉行动，推动经济和社会的顺利发展。总之，我们一定要站在历史和全局的高度，深刻认识搞好这次换届选举的重大意义，以对党和人民高度负责的态度，全身心地投入到换届选举工作中去，确保换届选举工作的顺利进行。
二、加强党的领导，严格依法办事，确保选出一个好的班子换届工作的一项重要任务，就是按照有关要求，选好配强领导班子。这次换届选举总的指导思想就是：以十六大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大力推进干部人事制度改革，努力把政绩突出、群众公认、勇于改革、开拓进取的优秀干部选拔上来，进一步把县级领导班子建设成为政治坚定、团结协调、廉洁务实、结构合理、精干高效的领导集体，为坚定不移地贯彻党的基本路线，加快我县改革和发展步伐提供强有力的组织保障。我县人大、政府领导班子的人事安排意见，就是在上述思想的指导下，经过几上几下，反复考核协商、酝酿后形成的。××年月和月份，盟委责成盟委组织部组成考核组，先后两次深入到各旗县市对党委、人大、政府各班子及其成员进行了全面考察，对换届人事安排广泛地征求了意见，在我县同余名科级以上干部进行了谈话和民主推荐。通过广泛的民主推荐和评议，为人大、政府、政协班子的调整配备提供了大量可供选择的人选。人选初步确定后，盟委组织部又对拟任人选进行了全面考察，考察组采取民主测评和个别谈话的方式深入到各有关单位，对拟任人选的德能勤绩廉进行了全面了解。随后，盟委又向各旗县征求了意见，县委专门召开党委扩大会议进行认真讨论，并将讨论结果及时向盟里进行了反馈，经盟委研究后，报自治区党委组织部批准。目前，大部他人选已经到位。我县人大、政府班子的人事安排意见，具有以下两个方面的特点：一是结构比较合理，一个班子的整体功能如何，在很大程度上取决于其整体结构是否合理。换届配备领导班子，必须从班子整体功能和各职位资格条件需要选人，实现优化组合。一个干部德才条件比较好，不一定就是领导班子结构所需要的最佳人选，还要看是不是分管某一方面工作的最合适人选，同时必须考虑领导班子年龄、知识和专业结构等方面的情况，注意性格、气质等要素的合理搭配，力求满足完善领导班子结构的需要。我县人大、政府班子的人事安排意见，充分考虑了上述因素。在年龄结构上，形成了梯次配备。在考虑人选时，从有利于发挥人大、政府的职能出发，着重选配了一些年轻干部进班子。在人大常委会人选中，既有资望较高的老同志，也有一定数量的比较年轻的同志。政府班子相对来说更年轻一些，不仅有岁左右的，还有岁左右的。平均年龄岁。这样，既有利于发挥人大、政府的职能作用，保持工作的连续性，又有利于增强人大和政府机构的活力。在知识、专业和分工上，达到了专业配套，分工合理，优势互补。在县人大常委会人选中，既有熟悉经济工作的同志，又有熟悉群团、教育、科技、文化、卫生、司法、民族等方面的同志；既有工作经验丰富的领导干部，又有参政议政能力较强的工人、农民、知识分子。在政府班子人选中，既有懂宏观经济管理的干部，又有懂意识形态和法律的干部，农林牧水、工交财贸、文教卫生等各种专业人才。二是交流力度大。干部交流是干部人事制度改革的一项重要内容。搞好干部交流，有利于人才资源的优化配置，促进不同地区、部门工作的均衡发展；有利于干部强化全局意识、淡化地域观念，丰富工作经验，全面锻炼提高；有利于干部摆脱各种复杂关系的羁绊，更加超脱地工作，便于加强监控，防止和克服不正之风与消极腐败现象；有利于化解矛盾，加强班子团结。我国有句古话，叫做“流水不腐，户枢不蠹”。同样，干部也必须交流，而换届是推进干部交流的有利时机。因此，盟委在这次旗县人大、政府换届工作中，各旗县通盘考虑，注重了交流，尤其是加大了政府班子成员交流的力度。总之，我县人大、政府班子人选的产生，遵循了的有关规定，遵循了的有关原则，是在广泛发扬民主、充分酝酿协商、吸收各方面的意见，经过多次调整形成的。县委认为，盟委提出的候选人，体现了党的十六大精神和党的干部政策，充分考虑了全盟和XX县的实际，这种安排是符合我县实际的，适合XX县各项事业发展需要。实践证明，在换届选举工作中，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是换届工作取得成功的基本经验，也是我们做好换届工作必须遵循的基本原则。这三者的关系是密切联系、相辅相成、高度统一、缺一不可的，而其中党的领导原则是关键。党对地方领导班子换届工作的政治领导、思想领导和组织领导，包括确定换届工作的方针、政策和原则；做好思想政治工作；提出和推荐有关候选人人选；以及做好有关换届的组织、协调工作。在地方领导班子换届选举中坚持党的领导，是由我们党的执政地位和领导作用决定的。规定，工人阶级是我国的领导阶级；同时，把坚持中国共产党的领导，作为其总的指导思想的核心内容之一。作为执政党，其执政方式，主要是通过制定正确的政治原则、政治方向和重大决策，通过思想政治工作，通过向国家各级政权机关推荐重要干部等，来实现对国家机关的政治领导、思想领导和组织领导。我们党执政的一个重要方面就是掌握干部工作的领导权，即坚持党管干部原则。党管干部，是实现党的领导的组织保证。党对地方领导班子换届工作领导的重要方式之一，就是通过地方各级人民代表大会，把党的主张变成国家意志，通过向人民代表大会推荐，并经过选举产生各级国家政权机关和人民政协的领导人，配备好各级领导班子。现在，我县人大、政府班子人选，经过几上几下反复酝酿协商，已经确定，党组织的意图已经形成，下一步的关键就是如何使党组织的意图通过人代会依法选举得到实现，最终达到人民的意愿和党组织意图的一致。为此，在人代会正式召开之前召开这次会议，目的就是首先在党内统一思想，提高认识，为换届选举工作的顺利进行创造良好的条件。县委希望党员代表要以对组织高度负责，对人民高度负责的精神，正确对待换届工作，正确对等党组织的人事安排意见，从全县的工作大局出发，从全县人民的根本利益出发，认真领会党组织的意图，按照“三讲”精神和“三个代表”重要思想的要求，规范自己的言行，努力把依法正确行使民利和维护党的利益统一起来，模范贯彻党委意图，带头依法办事。对党委推荐的人选如有不同意见，要通过正常的渠道向党组织反映，不能在言行上影响他人行使民利，以自己的模范行动，带动其他代表来共同做好换届选举工作。为了加强对这次换届选举工作的领导，县委研究决定成立了县第十四届人民代表大会临时党委，以代表团为单位成立临时党支部，县委书记孟占辉同志任党委书记，县委副书记杨光同志、县人大党组第一副书记鲍文龙同志任党委副书记。各代表团党支部要在临时党委的领导下，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，积极宣传党的干部路线、方针、政策，向人大代表中的党员介绍党委的人事安排方案，贯彻党委的意图，向党委反映人大代表提出的意见和建议。同时，对在换届选举中搞非组织活动、干扰破坏选举、妨碍代表自主行使民利等要及时发现，及时汇报，对违法违纪的要严肃查处。
三、开动脑筋，集思广益，确保形成一个好报告，确定一个好思路换届选举工作的另一个重要内容就是要讨论和审议通过工作报告。工作报告将全面回顾我县过去五年的工作，总结经验，查找不足，同时，将全面规划今后五年的发展目标，研究确定一条符合我县实际的工作思路。形成一个好报告，确定一个好思路是关系我县未来发展的一件大事。在座的各位党员代表，是人民选举产生的，来自全县各条战线的优秀人民代表，希望大家在大会召开期间，要解放思想，开动脑筋，献计献策，集思广益，把起草和讨论工作报告的过程，变成一个联系实际，深入学习邓小平理论和党的基本路线，深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，深化对发展变化中的县情的认识过程。通过自己的模范带头作用，带动其他代表积极投入到报告的讨论、修改之中。通过大家的共同努力，形成一个凝聚人心，鼓舞斗志的工作报告，确定一条充满希望，增强信心的工作发展思想，为把一个充满生机与希望的XX县带入现代化建设奠定坚实基础。
我县第十四届人民代表大会经过认真准备，今天正式开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。为进一步统一思想，提高认识，保证这次换届选举工作取得圆满成功，县委决定在正式召开之前，召开这次党员代表会议。下面，我就如何开好这次人代会讲几点意见。
一、从全局和战略的高度充分认识换届选举工作的重大意义
这次换届，是在世纪之交、全县改革开放和现代化建设进入承前启后、继往开来的关键时期召开的。搞好换届选举，把班子配强配好，意义十分重大。
首先，搞好换届选举，是实现现代化建设的需要。现在，我县正处于改革的关键时期，
其次，搞好换届选举，是加强领导班子建设，提高战斗力、凝聚力的需要。新陈代谢是事物发展的普遍规律。领导班子也需要不断补充新鲜血液，实行新老交替，才能保持旺盛的生机与活力。地方领导班子换届选举，为领导班子这种周期性新陈代谢提供了保证。在经济和社会发展的实践中，需要大批优秀领导人才，同时也正在造就着大批这样的领导人才。领导班子建设要与之相适应，必须不断把优秀领导人才选，同时，繁重的的改革和发展任务。这既代表了人民的意志，敢是党的干部制度的体现。
必须看到：领导班子在自身建设过程中，难免会产生和积累一些问题，通过换届，可以相对集中地从组织上、思想上加以解决，提高领导班子的整体素质，使领导班子在新的条件下和新的起点上做好各方面的工作。所以，搞好换届，能够进一步加强领导班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力，从而有力地巩固党的执政地位，更好地发挥党的核心领导作用。
第三，搞好换届选举是发展社会主义民主政治的需要。人民代表大会和政治协商制度是有中国特色社会主义的政权组织形式和根本政治制度。通过人民代表大会和政治协商制度，人民群众可以直接行使民利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。坚持和完善人民代表大会和政治协商制度，也是贯彻党和政府的决策科学化、民主化的重要保证。人大代表来自于社会的各个方面，代表全体人民的意志，集中反映着民情、民意，认真听取人大代表的意见和建议，可以确保决策的科学性和各项政策的正确执行；通过人大代表也能够把党的路线方针政策及党和政府的工作情况及时地传达到群众中，就群众的自觉行动，推动经济和社会的顺利发展。
总之，我们一定要站在历史和全局的高度，深刻认识搞好这次换届选举的重大意义，以对党和人民高度负责的态度，全身心地投入到换届选举工作中去，确保换届选举工作的顺利进行。
二、加强党的领导，严格依法办事，确保选出一个好的班子
换届工作的一项重要任务，就是按照有关要求，选好配强领导班子。这次换届选举总的指导思想就是：以十六大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大力推进干部人事制度改革，努力把政绩突出、群众公认、勇于改革、开拓进取的优秀干部选拔上来，进一步把县级领导班子建设成为政治坚定、团结协调、廉洁务实、结构合理、精干高效的领导集体，为坚定不移地贯彻党的基本路线，加快我县改革和发展步伐提供强有力的组织保障。
我县人大、政府领导班子的人事安排意见，就是在上述思想的指导下，经过几上几下，反复考核协商、酝酿后形成的。年月和月份，盟委责成盟委组织部组成考核组，先后两次深入到各旗县市对党委、人大、政府各班子及其成员进行了全面考察，对换届人事安排广泛地征求了意见，在我县同余名科级以上干部进行了谈话和民主推荐。通过广泛的民主推荐和评议，为人大、政府、政协班子的调整配备提供了大量可供选择的人选。人选初步确定后，盟委组织部又对拟任人选进行了全面考察，考察组采取民主测评和个别谈话的方式深入到各有关单位，对拟任人选的德能勤绩廉进行了全面了解。随后，盟委又向各旗县征求了意见，县委专门召开党委扩大会议进行认真讨论，并将讨论结果及时向盟里进行了反馈，经盟委研究后，报自治区党委组织部批准。目前，大部他人选已经到位。:
我县人大、政府班子的人事安排意见，具有以下两个方面的特点：一是结构比较合理，一个班子的整体功能如何，在很大程度上取决于其整体结构是否合理。换届配备领导班子，必须从班子整体功能和各职位资格条件需要选人，实现优化组合。一个干部德才条件比较好，不一定就是领导班子结构所需要的最佳人选，还要看是不是分管某一方面工作的最合适人选，同时必须考虑领导班子年龄、知识和专业结构等方面的情况，注意性格、气质等要素的合理搭配，力求满足完善领导班子结构的需要。我县人大、政府班子的人事安排意见，充分考虑了上述因素。在年龄结构上，形成了梯次配备。在考虑人选时，从有利于发挥人大、政府的职能出发，着重选配了一些年轻干部进班子。在人大常委会人选中，既有资望较高的老同志，也有一定数量的比较年轻的同志。政府班子相对来说更年轻一些，不仅有岁左右的，还有岁左右的。平均年龄岁。这样，既有利于发挥人大、政府的职能作用，保持工作的连续性，又有利于增强人大和政府机构的活力。
在知识、专业和分工上，达到了专业配套，分工合理，优势互补。在县人大常委会人选中，既有熟悉经济工作的同志，又有熟悉群团、教育、科技、文化、卫生、司法、民族等方面的同志；既有工作经验丰富的领导干部，又有参政议政能力较强的工人、农民、知识分子。在政府班子人选中，既有懂宏观经济管理的干部，又有懂意识形态和法律的干部，农林牧水、工交财贸、文教卫生等各种专业人才。二是交流力度大。干部交流是干部人事制度改革的一项重要内容。搞好干部交流，有利于人才资源的优化配置，促进不同地区、部门工作的均衡发展；有利于干部强化全局意识、淡化地域观念，丰富工作经验，全面锻炼提高；有利于干部摆脱各种复杂关系的羁绊，更加超脱地工作，便于加强监控，防止和克服不正之风与消极腐败现象；有利于化解矛盾，加强班子团结。我国有句古话，叫做“流水不腐，户枢不蠹”。同样，干部也必须交流，而换届是推进干部交流的有利时机。因此，盟委在这次旗县人大、政府换届工作中，各旗县通盘考虑，注重了交流，尤其是加大了政府班子成员交流的力度。
总之，我县人大、政府班子人选的产生，遵循了《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，遵循了《党政机关领导干部交流制度》的有关原则，是在广泛发扬民主、充分酝酿协商、吸收各方面的意见，经过多次调整形成的。县委认为，盟委提出的候选人，体现了党的十六大精神和党的干部政策，充分考虑了全盟和县的实际，这种安排是符合我县实际的，适合县各项事业发展需要。
实践证明，在换届选举工作中，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，是换届工作取得成功的基本经验，也是我们做好换届工作必须遵循的基本原则。这三者的关系是密切联系、相辅相成、高度统一、缺一不可的，而其中党的领导原则是关键。党对地方领导班子换届工作的政治领导、思想领导和组织领导，包括确定换届工作的方针、政策和原则；做好思想政治工作；提出和推荐有关候选人人选；以及做好有关换届的组织、协调工作。在地方领导班子换届选举中坚持党的领导，是由我们党的执政地位和领导作用决定的。《宪法》规定，工人阶级是我国的领导阶级；同时，把坚持中国共产党的领导，作为其总的指导思想的核心内容之一。作为执政党，其执政方式，主要是通过制定正确的政治原则、政治方向和重大决策，通过思想政治工作，通过向国家各级政权机关推荐重要干部等，来实现对国家机关的政治领导、思想领导和组织领导。我们党执政的一个重要方面就是掌握干部工作的领导权，即坚持党管干部原则。党管干部，是实现党的领导的组织保证。党对地方领导班子换届工作领导的重要方式之一，就是通过地方各级人民代表大会，把党的主张变成国家意志，通过向人民代表大会推荐，并经过选举产生各级国家政权机关和人民政协的领导人，配备好各级领导班子。现在，我县人大、政府班子人选，经过几上几下反复酝酿协商，已经确定，党组织的意图已经形成，下一步的关键就是如何使党组织的意图通过人代会依法选举得到实现，最终达到人民的意愿和党组织意图的一致。为此，在人代会正式召开之前召开这次会议，目的就是首先在党内统一思想，提高认识，为换届选举工作的顺利进行创造良好的条件。
县委希望党员代表要以对组织高度负责，对人民高度负责的精神，正确对待换届工作，正确对等党组织的人事安排意见，从全县的工作大局出发，从全县人民的根本利益出发，认真领会党组织的意图，按照“三讲”精神和“三个代表”重要思想的要求，规范自己的言行，努力把依法正确行使民利和维护党的利益统一起来，模范贯彻党委意图，带头依法办事。对党委推荐的人选如有不同意见，要通过正常的渠道向党组织反映，不能在言行上影响他人行使民利，以自己的模范行动，带动其他代表来共同做好换届选举工作。
会议由中商企协副会长、中华全国供销合作总社监事会办公室主任许德范主持，会议首先召开了中商企协第五届五次理事会议，会上表决通过了中商企协《第五届理事会工作报告》、《第六届会员大会换届工作情况报告》、《第五届理事会会费收支情况报告》、《中国商业企业管理协会章程（修改草案）》，通过了第六届全国会员大会议程。
在召开的第六届会员大会上，中商企协常务副会长兼秘书长刘育才受何济海会长委托作了题为《挖掘新动力 开拓新格局》的第五届理事会工作报告，全面回顾了第五届理事会所做的各项工作和取得优势成绩，并对第六届理事会工作提出了期望和建议。中商企协副会长、北京稻香湖景酒店董事长罗冠生宣读了《中国商业企业管理协会章程（修改草案）》，中商企协教育工作委员会副主任郑天舒作了《第五届理事会会费收支情况报告》。所有议案得到了全体与会人员的审议并全部通过。
会上经过严格有序的投票选举，产生了中商企协新一届理事会理事、常务理事及领导成员。中商企协常务副会长兼秘书长刘育才当选为第六届理事会会长;中华全国供销合作总社监事会办公室主任许德范、北京稻香湖景酒店董事长罗冠生、北京市商业企业管理协会会长孟卫东、北京世纪天鼎商品交易市场有限公司董事长林余存、北京环球众人众轻纺市场有限责任公司董事长黄帮谦、中商企协教育工作委员会副主任郑天舒、上海市商业企业管理协会会长贺涛、河北省廊坊市明珠商业企业集团有限公司总经理纪俊泉、广州先汉酒店管理有限公司董事长许先辉、香港同福集团有限公司董事长谭小薇当选为副会长;中商企协教育工作委员会副秘书长马健伟当选为秘书长;中商企协办公室主任刘秋蓉当选为副秘书长。
县､乡两级人民代表大会代表由选民直接选举产生｡其过程一般分为六个工作步骤,即准备工作､划分选区与代表名额分配､选民登记､确定代表候选人､投票选举代表和宣布选举结果｡
选举的准备工作
选举的准备工作是县､乡两级人大换届选举的基础,也是搞好县､乡两级人大换届选举的重要程序性工作｡主要包括建立选举工作机构､制定选举工作安排意见､组织培训选举工作人员和开展换届选举的宣传教育等｡准备工作的内容及程序､方法是:
一､研究换届选举工作有关事项
根据县､乡､民族乡､镇设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举,并受县人民代表大会常务委员会的领导和县､乡､民族乡､镇的选举委员会的组成人员由县人民代表大会常务委员会任命的规定,县级人大常委会和乡(镇)人大主席团在县､乡两级人大换届选举准备阶段的主要工作任务是:
(一)召开党组会或主任会议
县级人大常委会开党组会或主任会议,其内容是:1.学习传达省市有关换届选举工作会议精神;2.研究县､乡两级人大换届选举工作的有关问题;3.研究讨论提出县级的选举领导机构成员建议名单;4.以党组名义向县级党委提出关于做好县､乡两级人大换届选举工作的安排意见,经县级党委研究批转后下发各乡(镇)及县直各单位贯彻执行｡
(二)召开县级人大常委会会议
会议的主要内容是,根据县级党委批转的安排意见:
1.作出关于县､乡两级人民代表大会换届选举的决定｡决定的内容一般是:(1)规定新一届人民代表大会代表选举和召开新一届人民代表大会第一次会议的时间;(2)规定选举日｡在县､乡两级人大同时进行换届选举时,应统一确定选举日;如县､乡两级人大换届选举不同时进行时,则应分别确定选举日;(3)关于新一届人民代表大会代表名额｡代表名额一般不另行文,多在安排意见中予以体现和说明｡
2.批准成立县､乡两级人民代表大会换届选举领导机构｡县级人大单独换届时,县级人大成立选举委员会,乡级人大成立选举领导小组;乡级人大单独换届时,县级人大成立乡级人大换届选举领导小组,乡级人大成立选举委员会;县､乡两级人大同时换届时,要同时成立选举委员会,一并完成县､乡两级人大的换届选举工作｡
3.任命选举机构组成人员｡县级选举机构由县级人大常委会的办事机构或工作机构在征求各方面意见的基础上,提出初步人选名单,由县级人大常委会党组报经同级党委同意后,提请县级人大常委会任命并下发通知｡乡级选举机构由乡级人大主席团提出建议名单,经乡级党委同意后,报县级人大常委会任命并下发通知｡
4.确定代表名额｡省级人大常委会确定县级人大代表的总名额;县级人大常委会确定乡级人大代表的总名额,并报送上一级人大常委会备案｡聚居的少数民族多或者人口居住分散的县､自治县､乡､民族乡,代表名额可以另加5%,但县级代表增加的名额,须由县级人大常委会向设区的市级人大常委会提出请示报告并说明理由,由设区的市级人大常委会报经省级人大常委会决定;乡级代表增加的名额,须由县级人大常委会依法确定乡､民族乡的基本名额后,再就另行增加的部分报经省级人大常委会决定｡
因行政区划变动和重大工程建设迁出或迁入造成人口变动较大的,应重新确定代表名额｡其具体操作程序是:
(1)县级人大代表名额需要重新确定的,由县级人大常委会向设区的市级人大常委会提出重新确定代表名额的报告,再由设区的市级人大常委会向省级人大常委会报告,报告应当写明要求重新确定代表名额的依据和事由｡由地区管辖的县级人大常委会可以直接向省级人大常委会提出重新确定代表名额的报告｡
(2)乡级人大代表名额需要重新确定的,应先由乡(镇)人大主席团向县级人大常委会提出重新确定代表名额的报告,报告应当写明要求重新确定代表名额的依据和事由｡县级人大常委会接到要求重新确定代表名额的报告后,交由县级人大常委会有关工作机构对报告提出的要求重新确定的事由进行审核,经审核确认属于选举法规定应当重新确定代表名额的,由县级人大常委会有关工作机构根据公安机关提供的人口数据,计算出该乡(镇)的人大代表名额,提交县级人大常委会主任会议通过后向县级人大常委会提出议案,县级人大常委会依照法定程序作出决定｡
县级人大常委会作出的重新确定乡镇人大代表名额的决定,由县级人大常委会报上一级人大常委会备案｡
(三)召开乡级人大主席团会议
会议的主要内容是,根据县级人大常委会关于县､乡两级人大换届选举时间的决定和安排意见:
1.研究制定本乡(镇)人大换届选举工作实施方案,县､乡两级人大同步换届时,还要同时研究制定本乡(镇)县级人大代表选举工作实施方案,报经乡级党委批准,并上报县级换届选举领导机构备案｡
2.研究提出本乡(镇)的选举领导机构成员名单,提请县级人大常委会予以任命｡
3.决定召开本乡(镇)的选举动员大会,安排部署选举工作｡
二､建立选举工作机构
县､乡两级人民代表大会换届选举工作的领导机构是搞好换届选举的组织保证,县､乡两级都要成立相应的领导机构｡
(一)县级选举机构
1.设立机构｡县级人大单独换届选举时,县级设立选举委员会,主持本级人大代表的选举工作,并下设办公室,负责选举的具体工作｡如果是乡级人大单独换届选举时,根据县级人大常委会领导乡级选举委员会的规定,县级人大常委会应建立相应的领导机构及其工作机构,具体负责领导乡级人大换届选举工作,并下设办公室,负责全县(市､区)乡级人大换届选举的具体指导和服务工作｡
2.人员组成｡选举委员会或乡级人大换届选举领导小组一般设主任(组长)1人,副主任(副组长)2至4人,委员(成员)若干人｡其人员名单由县级人大常委会与本级各政党､各人民团体协商推选,报同级党委确定批准,再由县级人大常委会任命｡组成人员一般是:县级党委,县级人大常委会,县级政协委员会,县委组织部､宣传部､农工部､工会､共青团､妇联,县级人大职能科室,民政､､财政､公安等部门的负责人｡
3.工作职责｡(1)宣传宪法､选举法､地方组织法､代表法､地方选举实施细则等法律法规,负责各项法律法规的贯彻执行｡(2)组织召开县､乡两级人大换届选举工作动员大会,安排部署换届选举工作(如提出工作日程､要求等)｡(3)规定县､乡两级人大代表选举的具体日期｡(4)培训选举工作人员｡(5)划分选区,批准成立县级人大代表各选区的选举领导小组;分配各选区应选代表名额｡(6)组织指导各个阶段的选举工作｡主要是组织指导选民登记､核对和审查选民资格｡组织指导推荐､协商或经预选确定代表候选人,公告正式代表候选人名单,组织指导见面活动和选民的投票选举等｡(7)审查选举结果,登记当选代表,公布当选代表名单｡(8)依法解答和处理选举工作中出现的问题｡(9)总结选举工作,向本级人大常委会和上一级人大换届选举工作机构报告选举工作情况｡(10)完成选举工作文件､表册等有关资料的立卷､归档工作｡
4.下设机构｡县级选举领导机构下设办公室(由县级人大常委会批准,一般设在县级人大常委会职能科室),具体负责选举的各项日常工作｡其主要职责是:(1)起草､校印､下发选举领导机构的各类请示､报告､通知､公告､领导讲话､各个阶段的工作计划及工作简报､信息｡(2)编写换届选举宣传提纲,组织指导选举工作各个阶段的宣传报道工作｡(3)制定选举工作人员培训方案,编写有关材料,并具体指导和组织实施｡(4)印制､下发选举票证､选民登记表､委托书及其他报表｡(5)受县级选举领导机构的委托,受理选民有关选举的申诉和检举,并提出处理意见｡(6)深入选区,了解选举工作的进展情况,及时纠正选举中的违法行为｡(7)负责选举的各项报表的统计､上报及其信息的反馈工作｡(8)起草选举领导机构向本级人大常委会和上级选举工作机构的工作报告､工作总结等材料｡(9)承办选举领导机构交办的其他工作事项｡
(二)乡级选举机构
1.机构设置｡县级人大单独换届选举时,乡级设选举领导小组｡乡级人大单独换届选举或县､乡两级同时进行换届选举时,乡级设立选举委员会｡
2.人员组成｡乡级选举领导小组或选举委员会设组长(主任)1人,副组长(副主任)1至2人,成员(委员)若干人｡组成人员经乡(镇)人大主席团､本级各政党､各人民团体协商推选,由本级党政机关､人民团体负责人和各界､各方面的代表组成,包括乡级党委､人大､政府､民政､财政､司法､公安和群众团体的负责人等｡乡级选举领导机构组成人员由县级人大常委会任命｡
3.工作职责｡乡级选举领导小组或选举委员会的主要工作职责是:(1)按照县级人大常委会制定的安排意见,研究制定本乡(镇)县(乡)级人大代表选举的具体实施办法｡(2)划分选举县(乡)级人大代表的选区,批准成立选举本乡(镇)人大代表的选区选举领导小组,并分配各选区的应选县(乡)级人大代表名额｡(3)宣传和贯彻执行宪法､选举法､地方组织法､代表法､地方选举实施细则等法律法规,并具体组织本行政区域内县(乡)级人大代表的选举工作｡(4)召开换届选举动员大会,安排部署选举工作并组织培训选举工作人员｡(5)组织各选区进行选民登记,核对､审查选民资格;组织各选区依法推荐､协商或通过预选方式确定正式代表候选人;公告正式代表候选人名单;组织正式代表候选人与选民的见面活动;组织各选区选民投票选举代表｡(6)汇总上报县级人大代表选举结果｡审查乡级人大代表选举结果,确认选举结果是否有效;公布当选代表名单｡(7)依法解答和处理选举中出现的问题｡如受理对选民资格的申诉,受理对选举中违法行为和破坏选举的检举､控告,并负责提请县级选举领导机构(或县级人大常委会)转司法机关处理｡(8)总结选举工作;向县级选举领导机构报告选举工作;负责选举工作文件､图表等有关资料的立卷､归档工作｡
4.下设机构｡乡级选举领导机构下设办公室(由乡级人大主席团批准),具体负责选举的日常工作｡其主要职责是:(1)起草选举委员会的各种请示､报告､公告､通知和本乡(镇)选举的具体实施办法｡(2)提出选区划分､选区选举领导小组成员及各选区应选代表名额的建议｡(3)筹备组织本乡(镇)换届选举动员部署大会,并按县级选举领导机构的要求组织培训选举工作人员｡(4)宣传宪法､地方组织法､选举法､代表法､地方选举实施细则等法律法规,具体组织好选举各个阶段的宣传报道及信息反馈工作｡(5)受理选民的申诉､检举和控告,提出处理意见,并及时提请选举委员会决定｡(6)检查了解选举工作的进展情况,对发现的违法问题及时向选举委员会报告｡(7)负责选举的各项报表的统计工作｡(8)承办选举领导机构交办的其他工作事项｡
(三)选区选举领导小组
1.设立机构｡县､乡两级人大换届选举时选区设选区选举领导小组｡
2.人员组成｡选区选举领导小组设组长1人,副组长1至2人,成员若干人,其成员经本选区的各政党､各人民团体和选民协商推选,由有关方面的负责人和社会各界､各阶层､各方面的代表性人物组成,报县(乡)级选举委员会批准后,由选举委员会通知各选区｡
3.工作职责｡(1)组织选民学习有关法律法规,传达县､乡两级人大有关换届选举的文件精神,做好选举的动员部署工作｡(2)划分选民小组,进行选民登记,协助选举工作机构审查选民资格,公布选民名单,发放选民证｡(3)组织选民推荐､协商或通过预选方式确定代表候选人;组织代表候选人与选民的见面活动,如实向选民介绍代表候选人的情况;搜集､汇总选民对代表候选人的意见,并向选举工作机构汇报｡(4)协助选举工作机构依法､按时公告初步代表候选人和正式代表候选人名单｡(5)负责办理公民的委托投票,选民参选情况的摸底调查等投票前的各项准备工作｡(6)协助选举工作机构组织本选区的投票选举｡(7)完成选区领导机构交办的其他工作事项｡
划分选区与分配代表名额
选区划分与代表名额的分配是密切相关､相辅相成的,不仅涉及到选举的公平问题,还关系到代表结构是否合理,关系到选民选举权利的行使和是否能依法选出满意的人大代表｡
一､选区划分的原则､程序与方法
选区是指为选举而依照法律规定按人口划分的区域｡换届选举的许多具体工作都是通过选区去进行的,选举的一切工作部署､安排都要靠选区来落实,所以从选举工作一开始就要科学地划分好选区｡
(一)选区划分的原则
1.属地原则｡划分选区不能超越本行政区域范围｡
2.便民原则｡选区的划分要本着“三个便于”的原则划分:即便于选举的组织工作和选民参加选举活动,便于选民了解代表候选人和代表联系选民,便于选民监督､罢免和补选代表｡
3.人口原则｡划分选区应严格执行每一代表所代表的人口数大体相等的原则,达不到大体相等的,要权衡调整,以保证选民选举权利的平等性｡
4.代表限额原则｡选区的大小,要按照每一选区选1名至3名代表划分｡即以分配的代表名额和选区人口数为依据划分选区,最小的选区应能产生1名代表,最大的选区只能产生3名代表｡
5.平等性原则｡选区划分要考虑到各民族､各阶层､各方面代表人物的分布情况,贯彻平等性原则｡
(二)划分选区的程序和方法
1.选区划分的一般程序｡在县､乡两级人大换届选举时,选区划分的一般程序是:
(1)调查摸底｡一是本行政区域的人口数,包括人口总数､各民族人口数､城镇及农村人口数､驻在本区域内的企业､事业单位的职工数等;二是代表资源的分布情况;三是上届选举时选区划分的情况,各选区应选代表名额及存在的问题等｡
(2)进行选区分类｡根据选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位､事业单位､工作单位划分的规定,选区一般按下述情况进行分类:①按居住状况分类｡如按村委会(或自然村)､居委会为单位划分的选区｡②按独立法人单位分类｡如按具有法人代表资格的机关团体､厂矿企业､学校等单位划分的选区｡③按不相隶属单位分类｡如几个不相隶属的且人口较少的单位划分的联合选区｡
(3)拟制选区草图｡按照选区划分原则,大体列出选区划分草图,标出选民基本情况､代表资源的分布情况等,为有效地利用代表资源,做好代表名额的分配打好基础｡
(4)进行选区划分的测算｡其方法是:①根据县级人大确定的乡(镇)人大代表总名额和应选举产生的县级人大代表名额,分别测算出本行政区域内农村每一代表所代表的人口数､城镇每一代表所代表的人口数｡农村每一代表所代表的人口数=(城镇人口数?菖4+农村人口数)÷代表总数;农村人口代表数=农村人口数÷农村每一代表所代表的人口数;城镇每一代表所代表的人口数=(农村人口÷4+城镇人口数)÷代表总数;城镇人口代表数=城镇人口数÷城镇每一代表所代表的人口数｡
②根据上述测算的数据,再按城镇､农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则｡用下列方法测算出各选区应分配的代表名额｡农村每一选区应分配的代表名额=该选区农村人口数÷农村每一代表所代表的人口数;城镇每一选区应分配的代表名额=该选区城镇人口数÷城镇每一代表所代表的人口数｡此方法只是在分配代表名额时的一种测算方法,而不能作为法则｡测算中如出现选区分配数超过3名代表的情况时,则必须调整选区构成｡
2.划分选区的基本方法｡
(1)县､乡两级人大代表选举同时进行的,应当按县乡和乡级划分为两套选区｡
(2)选举县级人大代表的县直单位选区由县级选举工作机构划分,并分配代表名额｡县､乡两级人大代表由乡(镇)选举产生的,其选区划分由乡级选举工作机构负责完成｡具体方法是:
①在农村,选举县级代表的选区,一般以村民委员会为单位划分｡不足分配一个代表名额的,可以就近两个或者多个村民委员会联合划分为一个选区｡选举乡级代表的选区,一般可以自然村为单位划分｡如果一个自然村不足分配一个代表名额的,可以就近两个或多个自然村联合划分为一个选区｡一些边远山区,居住状况十分分散难以联合划分选区的,在代表名额允许的前提下,尽可能单独划分选区｡
②在城镇,一般以生产､工作单位或者按行业､系统划分选区,无工作单位的公民可以按居民委员会归属划分选区｡人口数多,足以分配1一3名代表名额的,可以单独划分为一个选区;人口数较多的大单位划分为一个选区不符合大体相等原则的,可将其划分成若干个选区;人口数较少,不足以分配一个代表名额的,可以就近或按系统将若干个单位联合划分为一个选区｡
③属少数民族聚居情况的,按照本地的民族关系和居住状况,有条件的各少数民族选民最好单独划分选区,以保证该少数民族代表的选举｡
④选区内可以划分为若干个选民小组,由选民推选出正副组长,负责选民小组的选举事宜｡选民小组应按选区内原有的生产单位(或行政村､自然村)单独或联合划编｡
3.选区划分的报批与审查｡各乡(镇)的选区划分后,要将划分方案报县级选举领导机构审查批准｡由乡(镇)选举工作机构以文件形式通知到各选区｡
县级选举领导机构对选区划分审查的主要内容是:选区划分的原则是否符合法律法规的规定;各选区每一代表所代表的人口数是否大体相等;村与村(单位)的搭配是否合理,是否便于选民参加选举活动和选民监督代表,以及便于代表联系选民等｡
二､分配代表名额的原则与方法
代表名额以选区为单位进行分配,分配时,按照选区划分的大小,并考虑到代表人选的分布情况｡分配名额时除以通知的形式下发外,还要有具体的规范格式,―般采用附表的形式｡
(一)代表名额的分配原则
代表名额的分配,是选好代表､实现各项预期指标的基础｡分配代表名额时应把握以下原则:
1.大体相等的原则｡按照“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等｡农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”的规定,县级人大代表名额分配的平等性原则,在具体把握过程中,应注意城镇各选区之间要做到平等,农村各选区之间要做到平等｡在城镇选区与农村选区之间,则不要求平等｡但在乡镇人大代表名额分配中,如果是市区人口较少的,则不论城镇与农村,各选区每一代表所代表的人口数必须大体相等｡
2.“四比一”的原则｡县级人大代表名额分配时,要按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配｡也就是说如果农村每四个人选一名县级人大代表,那么镇每一个人就可以选一名代表｡在特殊情况下,经省级人大常委会决定,可以不按四比一的比例,可以是三比一､二比一,也可能是一比一｡这里的特殊情况,仅指在县､自治县行政区域内,镇的人口特多的,或者不属于本县(市､区)､乡(镇)人民政府领导的企业事业单位的职工人数在全县总人口所占比例较大的两种情形｡
3.少数民族的适当原则｡有少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会｡因此,在代表名额分配时,应尽量安排好少数民族代表的选举｡
4.足额分配的原则｡代表名额要一次性分配到各选区,不得截留｡考虑到选举工作及届期内人事变动的需要,可在分配到选区的代表名额中预留少量的机动名额,但必须严格控制数量｡这样做虽于法无据,但它是实践中对特殊情况下的一种变通处理方法,不在法律规范之例｡
5.代表名额的限定原则｡即每一选区最少应产生1名代表,最多只能产生3名代表｡
(二)代表名额的预分方法
代表名额的预分包括两方面的内容:一是代表结构中各种应选代表名额的预分;二是选区(乡､镇)代表名额的预分｡
1.县级代表名额的预分｡县级人大代表总名额确定后,县级选举委员会根据本行政区域内农村与城镇的人口状况和干部､妇女､少数民族､党政､归侨､知识分子､工农､法律工作者以及新经济成份等代表资源方面的情况,按照法定的代表名额分配原则,初步确定出各方面应选代表名额的预分方案,如干部代表选几名,妇女代表选几名,少数民族代表选几名,以及向各选区(乡､镇)具体代表名额分配的预分方案等,经与派､人民团体等各方面协商后,由县级人大常委会同意后报县级党委批准｡
2.乡级代表名额的预分｡乡级人大代表总名额确定后,乡级选举委员会应根据本行政区域内的实际情况,按照前述的代表名额分配原则,确定农村､城镇､干部､工人､妇女､少数民族､党政､知识分子等方面应选代表名额以及各选区应选具体代表名额的预分方案,在与有关各方协商的基础上经乡级人大主席团同意后报乡级党委批准,并报县级选举委员会(领导小组)备案｡
(三)代表名额的正式分配
代表名额的预分方案经同级党委批准后,即以正式文件下发到各选区､选举单位｡
县级人大代表名额,由县级选举委员会分配到各县直单位选区和各乡(镇),各乡(镇)再分配到乡(镇)各选区｡
乡级人大代表名额,由县级人大常委会确定后通知乡级选举委员会,由乡级选举委员会分配到各选区｡
1.代表名额的分配｡代表名额的分配是以测算为基础进行的分配,其数额带有一定的法制性,各选区应据此完成选举任务｡
2.代表界别的比例｡代表名额分配时,要注意代表的界别要求,一般讲,工农不超过30%,干部不超过20%,派和无党派民主爱国人士约占20%,华侨约占1―2%,党员代表不超过65%,非党代表不低于35%,妇女代表以占22%为宜｡同时,要注意代表中领导干部的人数不宜过多｡根据这个要求,提出各选区应选代表的界别要求｡
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