1.1新农村建设的新理念宣传不够到位当地政府虽然做了一定的文字宣传、开会动员等工作，但作为建设老百姓美好生活的重大举措，新农村建设不能等同于普通的惠民政策，在宣传此工作时，应做到全方位、多视角、深层次。在这方面，该区做的还不够，无法提起广大农民的兴趣，村民响应者很少，大多只是静观其变，只有涉及到自身利益时才会稍显积极。
1.2村庄规划不够科学全面
1.2.1重局部规划，轻整体规划相较于整体规划而言，该区更注重某个村、某个点的具体规划，这样虽然更具针对性，但因为欠缺通盘考虑，致使各个村的计划无法统一协调发展。与此同时，据调查，每个村在制定规划时，也存在各式各样的问题。例如，有的村在规划时起点低、层次低，且执行质量不高，缺乏指导性、科学性；有的村在规划时自我意识过强，没有考虑与全县或所在镇的发展、建设规划相衔接，出现了大量的投资浪费、重复建设等问题；有的村在规划时由于受到自身能力和重视程度的限制，缺乏设计贴合自身实际规划的能力与意愿，便生搬硬套其他村的现有规划，既无法体现自身特色，也不具实际操作意义；有的村即使有了明确且科学的规划，但由于上级领导的更换和干预，无法严格按照规划步骤执行，严重影响了规划的严肃性；有的村甚至根本没有进行新农村建设的规划，存在“跟着感觉走”、“跟着大形势走”的心里，不利于工作的推进和实施，这是导致很多地方只见新楼房、不见新村庄的根本原因之一。
1.2.2重长期规划，轻短期规划根据国家及上级有关要求，该区虽制定了总的新农村建设发展规划，但其分阶段的建设规划却不够明晰具体，对在何时村容村貌达到何种要求，生产发展达到何种程度，村民生活达到何种水平等，皆缺乏具体的量化标准。
1.3政策、资金等瓶颈制约要素突出
1.3.1政策不够完善从中央到地方，虽然出台了一系列新农村建设的有关政策，但其中部分政策存在不连续、不确定、不合理等问题，例如政府增加的支农资金如何补、城市带农村怎么带等等。因为政策的不确定性，大大影响了镇、村和农民的参与积极性。
1.3.2资金筹集困难在该区中，绝大多数的村集体经济基础薄弱，农民富裕程度偏低，而县、镇两级政府的财力也相对有限，对新农村建设的投入不足，建设主体投资乏力。
2破解阻碍新农村建设瓶颈问题的对策
2.1以思想政治教育为突破口，进一步推进新农村建设众多学者强调，思想政治教育工作在新农村建设各个方面皆具有重要意义。新型农民的培育离不开思想政治教育的有力引导和塑造。在新农村建设中，思想政治教育呈现出了维护农村社会政治稳定、推动农村经济健康发展、促进农村先进文化建设、促进农村生态环境建设的价值特质。在开展农民思想政治教育时，要注意方法选择的针对性，突出方法运用的综合性及体现方法时代的创新性。
2.1.1要以多种方式丰富农村活动教育形式这是农民思想政治教育活动的基本要求之一。在吸引广大农民群众参与活动时，既要考虑农民群众对活动内容的承受力及接受程度，又要考虑活动形式是否能够引起农民的参与兴趣。要针对农民的生活现状、年龄机构、风俗习惯等因素，在确定明确的目标的基础上，选择不同的活动形式，制定多种活动方案，以满足他们的不同需求，做到从实际出发，突出特色。
2.1.2要进一步完善农村管理制度农村的各项管理制度都是农民思想政治教育开展的有效载体，只有不断的完善农村管理制度，加强制度建设，且严格执行，将农民思想政治教育的要求渗透于农村的各项管理制度中，才能为农民思想政治教育工作提供有力的制度体制保障。
2.1.3要不断推进教育方式的改革创新随着信息时代的到来，信息化程度日益提高，即使是在农村，农民的生活方式、观念形态也受其影响发生了翻天覆地的变化。农民思想政治教育也必将迎来新的挑战。因此，农民思想政治教育载体不能一成不变，要在运用传统载体的基础上，创新、广泛运用现代化的媒体手段，力争创造一个承载信息量大、覆盖面广泛、易于操作的载体形式。
2.2转变政府职能，为新农村建设提供有力支撑“没有一个有效的政府，无论是经济还是社会的可持续发展都是不可能实现的”。进行新农村建设，政府是领导者，起到了不可替代的引导、示范作用。转变政府职能，与新农村建设两者密切相关。新农村建设的速度和程度，都离不开政府职能有效发挥。
2.2.1要积极构建服务型政府长期以来，政府以行政强制力作为保障，过分强调农民的义务，忽视了政府服务。随着社会发展以及经济社会的新变化，农民诉求也在不断转变，这就必然要求政府为农民提供更优质、更高效的服务，促进其由管理型向服务型转变。
3.2.2要建立一支高素质的干部队伍一个好的干部队伍是推进新农村建设的有力保障。可以说，干部队伍建设的好与坏直接决定着新农村建设的成败。想要建设一支高素质的干部队伍，就必须选取一批作风硬、能力强、素质高的优秀人才充实到党员干部队伍中来。并且，在完善政府进人机制，优化公务员队伍学历、年龄的结构的基础上，还要进一步强化党员干部的培训，不断提高他们经济发展、服务群众能力的意识和和水平，鼓励、支持他们在政策条件允许的条件下，突破常规、积极发展。
2.2.3要充分发挥大学生村官的作用具调查了解，由于大部分文化程度高、能力强的农村青年外出就业，使得农村干部队伍建设陷入困境。农村干部的年龄普遍偏大，他们文化素质不高，缺乏预见性，思想观念陈旧，对国家政策的理解程度有限，更无法跟上时代潮流，习惯用简单、粗暴的工作经验管理基层，他们的水平无法满足社会主义新农建设对基层高素质人才的要求。大学生进入到农村干部队伍中，带来了新的理念和新的思想，可以运用现代的科学技术，为农村引进很多新鲜的东西，从而影响农村一部分人的传统思想，带动他们走改革创新的道路。
2.3发展农村公共事业，为新农村建设充当助推器农村公共事业的内容极为广泛，大致分为农村生产生活基础设施建设，农村教育、医疗、文化、科技等事业，农村就业、养老保障、社会救助保障体系建设等方面。农村公共事业的发展进程直接影响新农村建设速度的快慢，关系到群众的切身利益。全面发展农村社会事业，既要统筹规划、精心谋划，又要协调发展、找准突破口，主攻薄弱环节。
2.3.1完善农村的基础设施建设在新型城镇化建设背景下，要坚持统筹兼顾原则，以规划为引领，不断完善农村的基础设施建设，切实维护、发展农民群众的根本利益，以推动农村城镇化的快速发展。其中，要重点做好农村道路修建工程、农村电网改造工程、农村饮水安全工程、农村环境卫生整治工程等。
2.3.2发展农村的公共文化事业政府要充分发挥思想引领作用，做好农民群众的思想文化教育，帮助农民群众树立正确的世界观、人生观及价值观，自觉维护党的路线、方针、政策，引导他们积极投身新农村文化事业建设中去。在此过程中，要尤其注意把农民群众的文化需求作为工作切入点，突出农民群众的主体地位，发展群众满意的文化。
房地产项目开发的利润获得主要是靠产品销售获得，所以产品的销售市场问题是企业应该重点研究的问题。
1.1市场调研
地产项目的市场调研，对于房地产开发前期是至关重要，没有全面系统的市场评估，对于后续的施工和销售都会产生很大的影响，房地产市场调研,就是以房地产为特定的商品对象，通过收集、整理、记录和分析一些相关数据，系统对房地产市场进行研究与预测，判断市场趋势，掌握市场动态，为决策者了解房地产市场的变动趋势，提供重要参考数据，制定项目开发计划。
1.2细分市场
所谓细分市场就是把市场按照特定消费者群进行细化，根据消费者需求特征划分成若干个子市场。按照建筑适用类型划分；按照档次高低划分；按套型划分；按户型划分。
1.3确定目标
企业应该针对某一个项目的确定自己的市场定位，要选择一个细分市场作为自己的进入目标，分析评估细分市场，综合各种信息进行统计分析，经过充分调查、研究后，确定是开发新市场还是降低目标值，然后再发挥自己企业的实力，找到一个全新的目标市场，抢先确立其产品地位。认真做好SWOT分析，对自己的实力有一个正确、全面的评估。
1.4市场定位
关于市场调研工作，我们已经充分认识了在建筑行业的重要性。企业在正确评估了自身的优势之后，就是进行市场地位的确定，结合消费者需求的实际发挥自身的优势，使其产生一种对消费者真正的吸引力。这个吸引力需要一些操作，加大广告宣传，利用媒体作为载体进行宣传，从而引起消费者的注意 。
1.5产品定位
一个项目经过复杂的前期准备后，就进入建设和销售阶段，这个时期就是产品开发的关键时期，也是体现效益的关键时期。所谓产品定位就是在市场定位的基础上，针对预测的消费者需求情况，结合房地产市场发展趋势，研究讨论该项目建设后的自身属性，研究建筑应该具备的功能，容积率和布局形式，既合乎有关规定，又能做到充分利用土地，为后续建筑设计提供依据。
1.6价格定位
对于产品的价格定位，是非常关键的一步，建设项目的价格是项目可行性研究中最具灵魄的因素，价格受很多因素干扰，比如项目的位置、小区周围环境及设施配套、户型设计及功能体现、项目建设的质量、科技含量以及物业管理等等，都对项目的价格产生着重要的影响。在这些重要的影响因素中，我们重点强调卖点，也就是价值中符合消费时尚和反映时代潮流的“亮点”，被业内称之为“卖点”。所以在设计中要选择好本项目销售时的卖点，然后重点宣传和做好体现特点，突出“亮点”，顾及增值点。
1.7产品推广
建筑项目投资大，工期长，所以人们对它的期望值也大，大的投资必然要有大的回报，建设的房子卖给谁，怎么卖，卖什么价格，消费者有什么特殊要求，消费心理状况如何，都是推广策略中首先要做出考虑并作定位的，这些因素直接影响到开发项目的建设标准、配套标准、销售方式及价格定位等项目开发的关键因素。通常情况下，一个项目的设计方案要充分顾忌到不同的消费者和不同的收入阶层及家庭成员构成。设计方案就要侧重套型和结构、房屋坐落区位以及建筑式样等各方面。全心全意地为消费者服务，就一定会赢得市场和效益，找到市场的空档,先入为主,方可占尽优势。
2.建筑工程规划设计的现状
2.1科学选址
土地是一种稀缺资源，开发商在争取到土地的开发权后，要认真分析地址的经济性，力争使楼盘品质和地理位置想匹配，避免在高档区域开发低档房，造成土地资源浪费，充分体现土地的极差效益，地尽其用。对于地方政府的政策和一些规定要充分把握，对城市未来的发展趋势要有个正确判断，以便项目开发中作为重要的参考因素，作为住宅小区的社会与生活配套。而有时的情况却是相反的，比如一些地方政府领导为了自己任期内的政绩形象，大肆许诺，本届领导上届决策的事情，空头指示等现象在我们身边比比皆是。如果策划期间没能有个正确的评估和掌握，那么在开发的过程中就容易出现问题，项目建成后，一些重要的设施不到位，影响产品的销售。
2.2功能定位
对于项目的建设和设计，其功能要和产品的配套设施一致，外观和内在的功能不能与小区的市场定位脱节，商品房外立面、小区规划优秀，但房型设计不合理，功能设计低档，一个项目的所有设计元素都应该是优秀的。比如在产品差异化上做得很差，要根据不同的消费者需求，设计不同的户型，以满足需要，提高产品的销售量。不同的功能和不同的户型，可以满足小区内各种人群的需求 。
2.3套用旧的设计方案
一些企业从降低成本的角度考虑问题，为了节约设计费，采用或者套用旧的设计方案，由于时间的延后性，使得项目的规划设计陈旧，难以满足消费者需求。如有的高档住宅区的地段、材料、外立面都还可以，感觉是有品位的楼盘，可是在小区内，单位平面布局不好，设计不合理，严重影响销售。如高层点式蝶形，阳面商品房销售较为顺利，而阴面商品房的销售却受阻，则形成积压。所以要优化设计方案，不要舍不得设计资金，节约了这1%的设计费，却对效益的75%产生影响。所以一定要优化设计方案，在2-3种设计方案中择优选择一家单位进行合作，忌讳长期和一家单位合作。
2.4开发商对项目建设的市场调查不够深入，致使前期的策划缺乏现实、科学的市场导向。根据经验、根据表面现象主观臆断或片面的市场信息而做出投资决策，盲目投资的后果就是开发项目的区位、类型、档次和配套设施等不能符合市场需求和消费者的心理需求，由于缺乏应有的规划和环境意识的准备，必然造成前期策划的失控。还有的开发商在项目进行过程中，动用其可能的社会关系资源，目的是提高项目规划的容积率，想让土地获得最大的效益，结果使相关城市基础设施符合过大或失衡，严重影响项目的品质，影响销售 。
2.5建筑师存在的问题
在现行体制下，社会分工更加具体和细目化，建筑师在项目中的作用发挥的不够，前期策划所需的通才意识和广博见识在他们身上体现不明确，而且设计单位水平良莠不齐，人员素质低，责任意识差，为了争得项目而不择手段，受经济利益影响，在设计中盲从发展商，丧失建筑学在人居环境建设中主导专业的作用。导致设计不规范不合理现象比比皆是，无法在前期策划中找到准确的设计定位。
3.做好建筑工程前期策划的途径
3.1企业的管理层要了解我国经济与发展形势
因为经济的发展影响着房地产市场的发展。尤其在目前的国内建筑市场，我国的经济发展有很大程度是依赖土地市场经济的发展，建筑市场的发展与一个地区的政治和经济、金融、教育发展等因素密切相关，或重或轻地对房地产市场产生影响，特别一些配套设施和功能定位，对房价和销售情况的影响，都是建筑工程在策划阶段应该重点考虑的。要有宏观大局的眼光，高屋建瓴的决策能力，对本地区周边城市、本省以至全国房地产开发建设的动态做到了解，具有前瞻性的投资才能克服盲目性，准确定位，确定市场。所以需要企业管理层尤其是决策层，要了解近几年来各类房地产开发项目的开发建设情况，包括完成投资额、竣工面积、施工面积、新开工面积、销售面积、销售价格、空置房面积、市场变化等情况，为自己的开发建设做好第一课的准备，了解今后一段时间上述信息数据的发展走势，对各类物业潜在需求与有效需求进行有效的分析，辅助项目开发的决策。
3.2密切关注国家对房地产行业的宏观调控政策
了解当地政府出台的房地产政策法规和政府有关措施。把握发展的脉搏，才能实现最大化的利润，企业的决策者和专业人员必须熟悉有关政策法规。尤其在目前的情况下，我国土地政策及房地产政策都非常敏感时期，避免出点差错而影响开发项目，给企业的发展和生产造成不必要的浪费。企业管理者和相关技术人员要了解和掌握土地使用、规划设计、拆迁安置、开发管理、建筑施工、销售、税收、物业管理等相关的法律和规定，然后在工作中落实和执行。我国的市场发展和政治密切相关，掌握政府的法律和政策，避免触犯一些高压线，及时调整房地产开发和销售策略，促进和提高项目的效益。
3.3考察项目周围的情况
2006年国家把加快黄金水道建设纳入了《国民经济和社会发展建设总体推进方案》，并出台《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》。2007年3月8日，总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时，为重庆工作“定向导航”，高瞻远瞩地作出了三大定位，确定了一大目标，交办了四大任务，构成重庆发展“314”总体部署。其中的“三大定位”为：努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。2008年5月5日，交通运输部交水发[2008]82号文件《关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见》，对航电枢纽的规划、建设、运行、管理和滚动发展提出了指导性意见。2009年1月26日，国务院国发[2009]3号文件《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中，明确提出了把重庆市“建设成为长江上游地区综合交通枢纽”，“推动长江上游航运中心建设”，“重点建设主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道”。2009年6月25日，在长江水运发展协调领导小组第二次会议上，交通运输部与沿江七省二市人民政府共同签署《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》，就完善沿江产业布局，加强水运资源保护，加大政策支持力度，加大资金投入，合力推进长江黄金水道建设，不断提升长江黄金水道服务经济社会发展的能力和水平达成共识。2010年8月25日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署推进长江等内河水运发展工作。会议提出，力争用10a左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。这些纲领性文件为重庆市的水运建设、航电枢纽规划建设指明了方向，明确了目标，航电枢纽规划建设要紧紧围绕这些目标来开展工作，站在建设长江上游经济中心、长江上游地区综合交通枢纽和长江上游航运中心这个国家战略高度来思考我们的规划建设工作。
2规划建设项目思考
2.1长江干线
2.1.1长江小南海、朱杨溪航电枢纽工程
小南海枢纽工程大坝位于重庆市江津市珞璜镇的猫儿峡，地处长江上游，距离重庆市主城区40km，距离江津城区39km。其配套建设的电站装机容量约168万kW，总投资约230亿元。朱杨溪枢纽工程位于重庆市江津市朱杨溪处的长江干流河道上，下游距离江津城区66km，距离重庆市主城区139km。该工程是以防洪为主，兼有发电、净化三峡水环境、航运、引水的综合利用水库枢纽工程。配套建设的水电站装机容量约为190万kW。2个电站建成后，将彻底改善长江重庆至四川泸州段的航道条件，辅以少量航道整治措施，可以轻松达到Ⅰ级航道标准，实现3000t船舶和1万吨级船队的常年通行。目前，小南海枢纽已启动前期工作，若环保评价能通过国家审查，则可实现开工建设。朱杨溪枢纽尚未开展前期研究，应尽快开展前期研究工作，并提出相应的对策措施，以提升该段航道标准达到Ⅰ级，这对建设高等级畅通航道，打造长江上游航运中心和综合交通枢纽起着至关重要的作用。
2.1.2三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程探索
三峡电站水库水位常年在145～175m之间运行，从水库实际运行看，能维持在175m运行的时间非常短，然后就不断下滑，直至145m水位，对重庆的城市环境、港口码头建设带来了巨大的影响，库尾航道也有较长时间恢复到原来的天然状况，加上库尾泥沙淤积的因素，很多时候都难以维持在较高的航道等级标准，船舶航行安全存在较大的隐患，影响船舶的正常装载和航运事业的健康发展。建议研究在三峡库尾145m末端涪陵、长寿附近增加1个调整重庆港及库尾航道水位的反调节航运枢纽，按全闸坝方案设计，在三峡水位下降时始终保持重庆港的水位在175m左右，水位上涨超过175m时打开所有闸门畅泄恢复到天然状态。三峡水库水位达到或超过175m时，船舶通过敞开的闸坝自由通行；三峡水库水位低于175m时，船舶通过船闸通行，可能的情况下也可安装几台小型的发电机组以维持船闸的正常运转。增加这个调节枢纽后，重庆港的水位变幅大幅度减小，码头结构变得简单，岸坡更加稳定，港口建设成本和建设难度都将降低。库尾航道也能常年保持一个稳定的水深，有利于船舶装载和安全通行。库尾消落带也得到根本性的治理，城市景观明显提升，城市环境极大改善，市民的亲水活动也有了安全保障，这与国务院国发[2009]3号文件的战略任务“保护好三峡库区和长江的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区”的精神是完全一致的。少量的缺点就是：在三峡水库低于175m时增加了船舶过坝环节；在汛期可能会少量抬高上游水位，由于采用全闸坝方案，汛期达到175m水位以后就畅泄，澭高的水面线到了一定位置就消失了，所以这个影响很小，基本上不会增加防洪压力和土地的淹没；江水自洁能力可能略有下降，但可与原三峡库区的水质基本保持一致（枯季缓水、汛期流水）；对三峡的防洪库容有一定的影响，但由于处于三峡库尾，这个影响也非常小。这些缺点在其巨大的社会效益面前基本上是可以忽略的。因此，建议尽快开展该项目可行性方面的研究工作。
2.2嘉陵江
2.2.1利泽航电枢纽工程
利泽航电枢纽工程位于重庆市合川区利泽乡嘉陵江干流，距利泽乡3.5km，距合川城区32km，坝址以上流域面积81100km2，是嘉陵江干流重庆段自下而上梯级开发的第三级，上游与四川省武胜县桐子壕航电枢纽工程衔接，下与草街航电枢纽工程衔接。利泽枢纽是以航运为主，航电结合，兼顾防洪等综合利用的航电枢纽工程。该工程属河床式开发，规划正常蓄水位为213.3m，装机容量约92MW，总投资将超过23亿元，项目建成后，将渠化嘉陵江干流航道26.5km，使航道等级由现在的Ⅵ级提高到Ⅳ级，嘉陵江南充以下航道实现全江渠化。该项目本已由四川和重庆的两个单位联合组建了项目业主，并开展了部分前期工作和准备工程，然而两省市参建单位在项目正常蓄水位和征迁方面存在一些分歧，由于项目跨省，协调难度较大，几经协调未能达成一致意见，使得项目被迫暂停。目前，利泽航电枢纽工程是嘉陵江能否实现全江渠化的关键，项目建设是势在必行。建议交通运输部给予大力协调，四川和重庆双方也以推动嘉陵江航运事业发展为根本进行友好协商，尽快恢复利泽航电枢纽工程的建设工作，使嘉陵江能尽快实现全江渠化，积极推动嘉陵江沿江经济的快速发展。
2.2.2井口航电枢纽工程
嘉陵江井口航电枢纽工程位于沙坪坝区井口镇境内，是嘉陵江梯级开发至下而上的第一级，下游与三峡175m回水衔接，至朝天门嘉陵江河口约25km，上游尾水与草街航电枢纽工程衔接，回水里程约43km。按原规划，预计井口枢纽总投资约40亿元，装机约50MW，投资效益极差，无法实现以电养航的目标，因此，交通运输部同意暂不实施。后重庆市港航局牵头，对草街航电枢纽工程以下至河口68km航道进行了整治，整治结束后航道水深达到2.1m，达到了Ⅲ级航道的标准。由于嘉陵江船舶吃水较深的自身因素，2.1m的航道水深在枯水季节无法保障1000吨级船舶正常通行，甚至无法保障多数300～500吨级船舶的满载吃水要求，而该段航道处于三峡回水变动区，属泥沙累积性淤积区域，预计2.1m航道水深也很难维持较长的时间，且受嘉陵江众多梯级电站和草街枢纽电厂调峰的影响，该段航道内的流量、水位日变幅较大，三峡水库的水位变幅也非常大，对船舶航行安全和港口作业影响很大。因此，为确保嘉陵江梯级开发的成果，井口枢纽上马势在必行，一级建设比两级好，多一个环节将影响通航效率和保证率。建议尽快开展嘉陵江井口航电枢纽工程的前期研究工作，特别是对开发方式进行重点研究并协调相关部门、开发企业。以电养航行不通，可以采取发电+坝桥开发+枢纽区及两岸土地房产合作开发+枢纽区旅游开发等方式来综合开发，再加上交通运输部和重庆市政府的共同扶持以及航电枢纽电价扶持，应该能顺利建成嘉陵江井口航电枢纽工程，以早日实现嘉陵江真正意义上的全江渠化，为嘉陵江的航运、经济发展作出贡献。
2.3乌江白马航电枢纽工程
乌江白马航电枢纽工程位于重庆武隆县白马镇，上游接银盘水电站，下游与三峡库区尾水衔接，是乌江干流梯级开发规划的第11级（银盘+白马），是以渠化航道兼顾发电的枢纽工程。水库正常蓄水位183m，死水位181m，调节库容0.32亿m3，拟安装3台13.5万kW机组，电站总装机容量40.5万kW，多年年平均发电量16.44亿kW•h，项目总投资约96亿元（静态投资约82亿元），总工期为8a。白马枢纽建成后，使乌江干流大乌江以下河道达到Ⅳ级航道标准。
2.4綦江
綦江为长江右岸一级支流，发源于贵州省桐梓县凉风垭铜鼓园，自南向北流经贵州省桐梓县和重庆市的南川区、万盛区、綦江县、江津区，于江津区仁沱镇顺江村流入长江，全长约231.3km，流域面积约7000km2。多年平均流量约83.9m3/s。其中赶水至綦江县城为綦江中游，河段长63km，流域面积1733km2，总落差75.3m，河槽平均坡降1.23%，水能资源丰富。綦江流域矿产资源丰富，主要为煤、铁矿为主，其中已探明煤矿储量30多亿t。綦江航运开发较早，自古是川盐运黔的重要通道，1938年至1945年间就开始大量修建船闸，并进行航道整治。1940年修建大常水电站，开始了水能开发。早期重庆境内干流规划修建12座梯级，以发电、防洪为主，兼顾航运、城市生活用水和工业供水，总装机容量38.76MW。然而，由于多方面原因，綦江干流至今仍未能实现渠化，且船闸规模较小，等级低，防洪抗旱能力差，经常发生水灾和旱灾，水能资源开发利用程度也较低，已不能适应经济社会发展的需要。相关部门正在研究重新规划綦江干流梯级开发方案，建议相关投融资平台积极介入，对綦江重庆境内的梯级进行整合，统一进行规划和开发利用，提升船闸和航道等级，提高防洪抗旱能力，尽快实现綦江重庆境内全江渠化，为地方经济的发展服务。
2.5涪江
按照四川省水利水电勘测设计研究院1977年编制的《涪江综合利用规划报告》和1994年编制的《涪江流域水资源开发总体规划报告》，涪江重庆境内共规划有5个梯级，目前已建成4级（渭沱、安居、富金坝、三块石），还有潼南双江梯级没有建设，初步实现了双江以下航道的全江渠化，已渠化库区航道基本达到了Ⅴ级标准。由于早期的渭沱、安居梯级为90年代初期电力部门建设，那时涪江航道尚未定级，船闸按Ⅵ级的最低标准进行设计，所建船闸规模较小，特别是闸室宽度、槛上水深等标准较低，其中闸室宽度仅8m（300吨级机驳船宽就达8.5m），只能满足当时当地小机驳船（最大100吨级船舶）的通行需要，未达到Ⅴ级航道船闸的标准。反而上游的富金坝、三块石船闸达到了Ⅴ级标准，能通行300吨级船舶。但300吨级的船舶却过不了渭沱、安居船闸，使得上游富金坝、三块石船闸也无300吨级船舶通过，这与涪江规划的Ⅴ级航道标准不符，梯级渠化的效果未能显现，造成涪江航道水路运输至今仍不景气，涪江梯级渠化工程的航运效益也无法充分发挥。为此，必须尽快立项启动涪江船闸标准化改造工程，将不符合标准的渭沱、安居等船闸改造升级，同时论证建设潼南双江航运梯级，并辅以少量的航道整治措施，使涪江重庆境内航道、船闸完全达到Ⅴ级标准，可能的情况下最好对安居、三块石等梯级进行并购整合，实现涪江重庆境内梯级统一调度指挥，以充分发挥梯级渠化工程效益。
2.6三峡库区及其他支流航道
三峡水库成库后，受回水顶托，很多小支流都变成了高等级航道，其他航运梯级的开发或水电站的建设也增加了可以通航的支流航道，可以通行较大的船舶。建议相关部门或联合投融资平台作一个系统的调研，结合支流航道的矿产资源、工业布局、旅游开发、小城镇对外交通、航道尺度、流量、水位变幅等情况，对航道的开发利用作统一规划，次要航道采取航道整治的方式，重要的有条件的支流航道采取航电结合的梯级方式进行开发，增加高等级航道的里程，构建高等级航道网，干支联动，充分发挥水运的优势。
2.7其他
随着嘉陵江运力的不断增长，可能还将启动井口、草街、利泽等枢纽的二线船闸建设工程。
3航电枢纽建设保障措施及建议
重庆下一步的航电枢纽工程建设任重道远，离不开交通运输部、重庆市政府及其他相关部门的大力支持，为了确保航电枢纽工程建设的顺利进行，建议进一步做好以下几方面的工作：
1）加强对航电枢纽工程建设的领导，重新成立重庆市航电枢纽工程建设协调领导小组，统筹协调航电枢纽工程建设，至少明确一位副市长任组长亲自抓航电枢纽工程建设。
2）做大做强水运工程的投融资平台。重庆市政府及相关部门要保持航发司这个投融资平台的相对稳定和可持续发展，除了让航发司做以社会效益为主、企业可能亏损的公益性投资项目外，还是要让航发司参与一些略有效益的项目（比如小南海、彭水等类似项目或其他有效益的项目），或政府加大补助资金投入力度，否则只做企业效益亏损或勉强持平的公益性项目，没有一些好项目的拉动或巨额补助资金的支撑，这个平台不仅起不到滚动开发、以电养航的目的，而且会因为巨额亏损而自身难保，长期下去最终的结果只有做垮，失去这个平台。
3）加大公益性航电枢纽工程建设的地方政府资金投入和交通运输部资本金补助力度。
4）协助、协调确定航电枢纽工程的电价定价机制，参照垃圾发电等特殊电量定价机制，除了给予合理的电价外，还要发文确保所发电量无条件全部上网。
5）在航电枢纽工程征迁移民安置、建设、经营政策上给予支持，在国土、规划、水利、建设、增值税、所得税等税费上给予减免优惠，并在航电枢纽工程枢纽区或库区临江土地的开发、储备上优先照顾枢纽工程建设业主。
6）支持开展“三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程”、“嘉陵江井口航电枢纽工程”、“三峡库区重要支流航道（梯级）开发”等项目的前期研究工作和规划建设。特别是加强部市协作，共同协调，让三峡建设总公司理解、支持、资助“三峡库尾重庆港反调节航运枢纽工程”的建设。
7）交通运输部与重庆市政府共同努力，协调利泽枢纽建设与四川省的关系，推动利泽航电枢纽工程尽快上马。
8）进一步加强对非交通部门所建水电站或航电枢纽的监督管理，按照长远规划，确保通航建筑物的等级标准和客货通过能力。
4结语
论文摘要：实现新农村建设目标，必须搞好村庄规划。本文对制定村庄规划的必要性、注意的问题以及规划后的实施总结进行了论述。
近几年新农村建设受到广泛的关注，党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，完善社会主义市场经济体制；党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村等重大战略，就是从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。可以说，制定合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，更进一步为建设社会主义新农村建设提供了规划依据。
1制定村庄规划的必要性
城乡一体化的要求。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。但原有的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上，就乡村论乡村，由于缺乏合理的规划引导，出现盲目建设、无序建设的现象，造成了土地资源、社会资源的浪费。这种规划制定与实施模式已经不适应城乡统筹的需要，影响了城乡协调健康发展。为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。从城乡一体化的角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。
乡村规划制定和实施的管理制度化要求。乡村规划制定和实施的管理相对滞后，乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施,造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求。
全面建设小康社会的要求。近年来，随着各地加快社会主义新农村建设，贯彻落实党中央、国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展还存在着较大差距，农民的生活质量不高，乡村各项设施建设依然落后。改变现状最急需的就是制定村庄规划。
缩小城乡差距的要求。解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。
2注意的问题
要坚持因地制宜、切实可行的原则，制定和实施村庄的情况与城市和镇有较大不同，目前我国多数的村庄还没有制定规划，要求所有的村庄，特别是中西部地区的村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。如果作出统一的法律规定，难免流于形式，因此对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。加快农业产业化发展，加强农村基础设施，生产生活服务设施建设以及公益事业建设与管理，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。
村庄规划采用公示及公众参与制度。为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由相关部门审批。
农村规划水平有待于进一步提高。农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与社会主义新农村规划的需要存在差距。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平；另一方面，有关部门应该考虑组建针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会企业参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为社会服务，为农民服务。我们的专业机构和专业规划人才，要发挥自己的专业所长，支持社会主义新农村的规划和建设。另外近几年出现的“大学生进村任职”现象也可以充分利用，让有知识，有能力的人真正发挥其所长。如此，则全社会解决农村问题的宏观成本必定有所降低，而对新农村的建设质量和文化品位必有改善与增强。
必须按照统筹城乡发展的要求，统一规划。有些村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。超级秘书网
资金问题的解决。在目前阶段，应考虑以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由政府出资，聘请规划机构和有关专家以及有相应能力的非营利组织深入农村，为基层服务，落实、完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是政府为农民谋求长远利益、建设城乡和谐小康社会的具体行动
3村庄规划后的实施总结。
关键词:社会主义新农村；建设；规划
“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。
2005年10月，党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
2005年12月，中共中央下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，揭开了中国社会主义新农村建设的帷幕。
2006年，随着社会主义新农村建设如火如荼地进行，社会主义新农村建设规划也在全国全面开展，作者有幸参加了佳木斯市市域范围内共计二十余项新农村建设规划。现结合工作中的体会，谈谈对社会主义新农村建设规划中地方领导意识中存在的一些误区及对社会主义新农村建设规划的一些见解。
1、社会主义新农村建设规划过程中地方领导意识中存在的一些误区
1.1误区之一：认为高楼大厦才是向着美好生活的图腾，贪大求洋“”，盲目模仿，“拿来主义”盛行。当前在社会主义新农村建设中出现一些问题，有的人把新农村建设简单地等同于新村建设、新房建设，从而搞大拆大建，拆旧房盖新房。不少地方有“小康不小康，关键看住房”的说法，认为只要“门面阔了”就是小康。盲目照搬、模仿华西村及大邱庄的建设模式。这种不切实际的做法，导致了一些地方新农村建设思路的偏离，以致产生了诸如“厕所贴瓷砖、兵马俑般的别墅群，门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯”……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中所追逐的样板。
1.2误区之二：急功近利，基础设施盲目超前化。有些地方政府不顾当地的承受能力和村集体的经济支撑力，一味地下指标、压担子，派任务。不经论证，不结合当地实际，就准备上马污水处理厂；设想从几十公里以外往村内接燃气管道等等，忽视客观规律，务虚不务实，总想在自己的任期干出个大名堂，取得大政绩，忽视了新农村建设的长远性和艰巨性。
1.3误区之三：本末倒置，“村容整洁”成了“粉饰行动”。有些地方完全曲解了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求中“村容整洁”之含义，舍“生产发展”之本，追“村容整洁”之末。大搞村容村貌治理和绿化硬化运动。表面上看轰轰烈烈，实际上更多的是“面子工程”、“形象工程“。其实，发展生产才是硬道理，只有生产发展了，新农村建设才有强大的物质基础和保障。
1.4误区之四：“生产发展”变成“村村点火、户户冒烟”。
一些地方认识到新农村建设最终要靠“生产发展”来支撑，但在实现“生产发展”的路径选择上，又不可避免回到前些年“村村点火、户户冒烟”的老路上。这样做的后果将会导致，小加工厂房随处可见，农村环境污染呈加重趋势。
而“生产发展”主要是指培育现代农业产业体系。节约型新农村要从节约、集约利用资源做起，要节地、节能、节水、节材。
2.对社会主义新农村建设规划的一些见解
要建设社会主义新农村，首要是要搞好新农村建设规划，不仅要在思想上高度重视，行动上积极推进，而且要注意自觉运用马克思主义方法论原则作指导。
2.1坚持用实事求是的原则指导新农村建设及规划。中央提出的建设社会主义新农村的目标要求，是贯彻实事求是思想的结晶。一方面，它是立足于我国经济社会发展的客观现实提出的战略决策。我国已经进入了工业化的中期阶段，总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，已经具备了建设新农村的基本条件。另一方面，它是加强农业基础地位、加快农村经济发展、促进农民增收的迫切需要。
实现新农村建设目标是重大的历史任务，必须用实事求是的方法来思考新农村建设，用实事求是的要求来部署新农村建设，用实事求是的勇气来推动新农村建设，用实事求是的标准来检验新农村建设。
2.2坚持用科学发展观统领新农村建设。科学发展观指明了新农村建设的根本途径；科学发展观为新农村建设提供了科学的方法论指导。管理学的“木桶原理”告诉我们：整体的发展既要考虑其中发展最快的那一部分，更要重视“短板”。当前我国发展的现实是，农村的发展出现明显的滞后，是影响和制约整个国民经济发展的“短板”。根据科学发展观的要求，就是要花大力气推进新农村建设，解决好农村发展滞后的问题，促进经济和社会的全面协调可持续发展。
2.3要因地制宜的建设社会主义新农村。各地的经验带有鲜明的地域性，是与当地的经济社会特征，多年积累起来的人文因素紧密联合的，还有一个就是经济水平。因此，坚持因地制宜、分类指导是一个非常重要的问题。
按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。统筹兼顾生产、生活、生态功能，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。充分发挥规划的导向和调控功能，注重展示当地文化的传统风貌和深厚底蕴，充分展现新农村的地方特色。
3.结束语
总之，建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要打破城乡分割的体制障碍，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。
推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。因地制宜、从实际出发，注意尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。这就要求我们在规划工作中要正确运用科学发展观，统筹兼顾，走出新农村建设的种种误区，大力构建和谐社会。
参考文献：
1.《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2.全国城市规划执业制度管理委员会，《城市规划原理》北京：中国计划出版社，2008
生态政区建设的宗旨是通过生态规划、生态工程与生态管理，将单一的生物环节、物理环节、经济环节和社会环节组装成一个有强生命力的生态系统，从技术革新、体制改革和行为诱导入手，调节系统的结构与功能，促进全市社会、经济、自然的协调发展，物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，生命支持系统功能和居民的身心健康得到最大限度的保护，经济、生态和文化得以持续、健康的发展，促进资源的综合利用，环境的综合整治及人的综合发展。
自1987年由当时的国家环保局和国家科委支持的江苏大丰全国第一个生态县规划开始以来，作为技术支持单位，中国科学院生态环境研究中心与当地政府生态政区建设办公室合作组织了一大批跨学科的研究人员先后开展和跟踪了大丰生态县、扬州、日照生态市和海南生态省等国家环保总局批准的典型生态政区规划、建设与管理以及相关课题的理论和应用研究。18年来，我们与当地的科研、决策和管理人员一起在理论探索、规划编制、能力建设、人才培养和典型工程示范中取得了一定的经验、教训，也发现了一些挑战和机遇，在这里与大家磋商。
1生态政区是社会经济发展的高级阶段、是富人阳春白雪的奢侈品吗？
生态政区的测度指标是过程的健康程度而不是目标的绝对数量，必须看趋势、看进步、看活力、看阈值(饱和度)、看公平性、看和谐度、看满意度。经济富裕的不一定都是生态合理的，发展滞后不一定生态落后。生态政区的目标是生态和谐而不是环境优美，自然条件较差地区也可以通过生态建设实现关系和谐。目前创建生态政区的过程中，人们过分看重生态政区评估的绝对指标而忽视相对指标，着重结构指标而忽视功能指标，着重静态指标而忽视动态指标，导致中西部欠发达地区创建生态政区的积极性不高。今后除部级的评估考核指标要逐步完善、科研部门的重点要有所倾斜外、体制改革要相应配套外，各地区的思想解放、观念转型十分重要。
生态政区的内涵远不是经济发达和环境优美，其根本宗旨在于引进统筹兼顾的系统观，天人合一的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现不同发展水平下城乡建设的系统化、自然化、经济化和人性化。
(1)系统化针对传统城市建设中条块分割、学科分离、技术单干、行为割据的还原论趋势，引进生态学以及中国传统文化中的整体、协同、循环、自生的复合生态系统原理，重视景观整合性、代谢循环性、反馈灵敏性、技术交叉性、体制综合性和时空连续性。
(2)自然化营建一种朴实无华、多样性高、适应性强、生命力活、能自我调节的人居环境，具有强的竞争、共生、自生的生存发展机制；强调水的流动性、风的畅通性、生物的活力、能源的自然性以及人对自然的适应性和低的风险。
(3)经济化以尽可能小的物理空间容纳尽可能多的生态功能，以尽可能小的生态代价换取尽可能高的经济效益，以尽可能小的物理交通量换取尽可能大的生态交流量，实现资源利用效率的最优化。
(4)人性化最大限度地满足居民身心健康的基本需求和交流、学习、健身、娱乐、美学及文化等社会需求，诱导和激发人们的自然境界、功利境界、道德境界、信仰境界和天地境界的融和与升华。
2生态政区建设是物理环境和生物环境的建设，钱到渠成吗？
生态建设是各类自然、社会和经济生态关系的建设，需要从体制、技术、行为多方面全面规划、设计与管理，资金可以加速硬件环境的建设，而软件核心件环境的建设光靠资金是不行的，必须以认知文化和体制文化为切入点，通过观念转型、体制改革、科技创新强化完善生态规划、活化整合生态资产、催化孵化生态产业、优化升华文化品位来培育。才有可能引来项目、资金、技术、人才，改善硬件环境。
生态政区建设面临新旧体制的矛盾、条块分割的冲突、上下认识的差异、内外环境的匹配、近期和远期效益的权衡，以及局部与整体关系的处置。事实表明，成功的生态政区建设必须有一个革新的班子、一类先进的理念、一种统筹兼顾的机制，一套决策咨询、科技术孵、信息反馈的技术支撑体系，一支长期合作、相互信赖的科研队伍，以及一个人才培训、绩效考核、生态监测、社会参与和舆论监督的能力建设网络，缺一不可。
3生态政区追求的是环境、经济双赢目标吗？
当前社会上流行一种观念，认为国内外经验表明，先污染后治理、先规模后效益、先腐败后廉洁是资本积累的必由之路，最终都能达到环境经济双赢。其实，早期工业化国家经过200多年的摸索实现的局部环境经济双赢，是以对全球生态资产的掠夺、全球环境的恶化、殖民地人民的贫困和牺牲子孙后代的利益为代价换来的。沿海一些经济发达但生态失调地区局部可以双赢，也是以牺牲区域利益、健康利益、农民利益和社会利益为代价(不健康、不公平、不文明)换来的。
发展是硬道理，包括经济的发展、人的发展和环境的发展。生态政区建设就是要在资源和环境容量高效利用的前提下，以生态为纲，拉动社会、经济的快速起步和环境的和谐发展，促进人与自然的富裕、健康和文明，实现社会、经济和环境效益的三赢而不是双赢，双赢不是可持续发展。生态省、市、县规划要在对传统双赢战略的反思中强调区域环境尺度上的生态整合，产业层次上物质生产方式的重组，文化层次上人的素质观念和体制耦合方式的升华，实现人、物、境三层次的全面、协调、持续发展。这里的生态不只是生物生态、景观生态，更重要的是有关人类行为的社会生态、物质利用方式的经济生态、和复合生态系统尺度上的整合生态。
4面向循环经济的生态产业是废弃物减量化、资源化和循环利用的环保产业吗？
面向循环经济的生态产业是生态政区的动脉。循环经济是针对传统线性生产、单向消费、线性思维型的传统工业经济而言的。资源合理利用和物质循环再生的3r原则(减量化、再利用、再循环)是循环经济的重要原则但不是全部原则。循环不是简单的周而复始或闭路循环，而是一种螺旋式的有机进化和系统发育过程，包括物质的循环利用和再生(将时空错置的废弃物资源重新纳入代谢循环中)；能源的清洁利用和永续更新；信息的灵敏反馈和知识创新；人力的培育、繁衍和继往开来；资金的高效融通和增值；空间格局和过程的整合而非破碎，融通而非板结，平衡而非滞竭；过去、现在、未来的时间连贯性、代际公平性和过程平稳性；以及自组织、自适应、自调节的协同进化功能(进化而非优化，柔化而非钢化，人化而非物化)。循环经济导向的产业生态转型需要在技术、体制和文化领域开展一场深刻的革命。
循环经济不只是物质的闭路循环，而且是一场技术、体制、行为领域有关生产要素、生产关系和生产方式的革命和结构、功能的重组。与资源合理利用和物质循环再生的3r小循环相对应，当前我国循环经济转型的首要任务是促进观念转型、体制改革和功能重组的3R大循环。
观念转型(Rethinking)：从还原论走向整体论，从掠夺型走向共生型。促进决策者、经营者、消费者、科技工作者和社会传媒在生产、消费、流通、还原和调控方面以信息反馈为核心的理念更新和观念转型。
体制改革(Reform)：从基于产值与利润的物流型部门经济小循环走向面向社会与自然的服务型区域经济大循环，引进催化、孵化机制，促进产业结构、产品结构、景观结构、管理体制和科技结构的横向、纵向、区域和社会耦合。
功能重组(Re-function)：从谋生型被动受控行为到学习型自主自生行为，从物态、事态走向人类生态，促进从微观、中观和宏观等不同时、空、量、构、序尺度的功能整合和规划、建设、管理领域的技术更新，促进自然、经济和社会的功能健康型循环。
3R大循环的核心是运用产业生态学方法，通过横向耦合、纵向闭合、区域耦合、社会整合、功能导向、结构柔化、能力组合、增加就业和人性化生产等手段促进传统产业的生态转型，变产品经济为功能经济，促进生态资产与经济资产、生态基础设施与生产基础设施、生态服务功能与社会服务功能的平衡与协调发展。
循环经济首先是一种市场经济，遵守竞争原则、效率原则和效用原则。现代循环经济既要求宏观尺度上资源利用的效率，又要求微观尺度上经济发展的效用，实现高效与和谐的辩证统一。我国整体上还处在工业化的初期，我们的建设既需要发展的稳度又需要发展的力度，如果只强调物质的闭路循环而忽视产业发展的力度，全面建设小康社会的步骤会十分缓慢。循环经济依托于自然生态的大循环(水、土、气、生、矿从摇篮到坟墓再到摇篮的全代谢过程)，社会生态的中循环(规划、管理、研究、教育、消费)和产业生态的小循环(研发、生产、营销、废弃物管理和培训)。未来循环经济的焦点正从运筹物态(优质畅销的物质产品)向事态(多功能的社会系统服务)、生态(无形的自然生态公益)和人态(企业和社区文化与人的能力建设)转型(图1)。
生态政区的产业不可能都是生态产业，而是面向循环经济的产业生态转型，包括传统产业的转型和新兴产业的孵化，要通过从产品经济走向服务经济的功能导向、从链式经济走向循环经济的纵向闭合、从竞争经济走向共生经济的横向联合、从厂区经济走向园区经济的区域耦合、从部门经济走向网络经济的社会复合、从自然经济走向知识经济的软硬磨合、从刚性生产走向柔性生产的自我调节、从减员增效(效率)走向增员增效(效率加效用)的就业结构调整以及从务工谋生走向生态乐生的价值观念转化，系统推进生态政区的产业革命，探索一种具有中国特色的社会主义市场经济条件下高效和谐发展地方经济的新型产业化模式。
5生态文化是文物保护、景观塑造的物态文化吗？
天人合一、和谐共生的生态文化是生态政区的灵魂。生态文化是物质文明与精神文明在自然与社会生态关系上的具体表现，是天人关系的文化，涉及体制文化(管理人与自然、人与人、局部与整体关系的体制、制度、政策、法规、机构、组织等)；认知文化(对自然生态、人文生态以及天人关系的系统生态的认知，包括生态哲学、生态科学、生态技术、生态美学的教育和传播)；物态文化(人类改造自然、适应环境的物质生产方式和生活消费行为，以及有关自然和人文生态关系的物质产品，如建筑、景观、古迹、艺术产品等)；心态文化(人类行为及精神生活的规范，如道德、伦理、信仰、价值观等，以及有关自然和人文生态关系的精神产品如文学、音乐、美术、声像等)。其核心是改造人、增强人类种群利用资源、适应环境，与自然和谐共生、协同进化的能力，而不只是狭义的文物保护、景观塑造意义上的视觉文化。
6生态政区建设规划就是行政区域的生态环境规划吗？
生态政区建设规划不同于政区生态环境规划，它是一类综合型的可持续发展规划，是包括生态环境、生态产业和生态文化以及三者相互关系在内的战略发展规划。“生态政区”中的生态不是简单的天蓝地绿、山清水秀，而是一种竞争、共生、自生的生存发展机制；一种具有开拓性、适应性和可持续性的活力结构；一种时间、空间、数量和秩序持续与和谐的服务功能；一种不断进化与完善的通向可持续发展的过程；一种发展生产力同时又保育生存环境的战略举措；一场技术、体制、文化领域的社会变革。其理论基础是作为自然哲学、系统科学和工艺美学的生态科学。生态是辨证的，和谐而不均衡、开拓而不耗竭、适应而不滞留、循环而不回归。
生态政区规划包括生态概念规划、生态工程规划和生态管理规划。其中，生态概念规划包括自然和人类生态因子规划；生态关系规划；生态功能规划；生态网络规划。
(1)自然生态因子规划水(水量、水质、水生、水景、水灾)；火(太阳能、化石能、气候、大气)；土(土壤、土地、地质、地理、景观)；木(植被、作物、动物、微生物及其他生命有机体)；金(矿产、建材，营养物、废弃物)。
(2)人类生态因子规划人口(数量、质量、结构、动态)；人力(劳力、智力、购买力)；人文(技术、体制、文化)；人心(价值、信仰、伦理、道德、风尚)；人气(集聚效应、环境影响)。
(3)生态关系规划空间区域流域政域城域街区；时间：地质地理城建经济人文；数量：规模速度密度容量足迹；结构：人口产业景观社会基础设施；序理：竞争共生自生再生进化。
(4)生态功能规划生产功能(物质和精神产品)；生活功能(就业、消费、居住、游息)；流通功能(人、财、物、信息)；还原功能(环境净化缓冲、废物循环再生、医疗保健、教育改造)；调节功能(人工管理和自然调节)。
(5)生态网络规划物质代谢网络(输入、排出)；能源聚散网络(供需、耗散)；水代谢网络(量与质、自然与人工)；交通运输网络(人、物、信息)；城市景观肌理(风、水、形、神)；城市社会纹脉(商贾、人文、邻里)；城市管理体制(社会、经济、环境)；城市安全网络(治安、急救、防灾)。
生态概念规划是一种新思路、大手笔、粗线条的战略规划、目标规划和概念规划，它不是代替，而是引导、促进、补充、协调城市总体规划、环境规划和社会经济发展计划，为这些规划的制定和修编提供战略指导和生态协同方法。其功能在于指明方向、孕育机制、推荐方法、控制进程。主张一种逆向思维：不是怎样才能可持续发展，而是不这样发展就不可能持续。生态承载力K(含资源承载力、环境容量、市场潜力)、内禀增长率R(技术、体制、行为)以及系统整合力I(景观整合、产业整合、文化整合)的动态变化是生态政区调控的抓手，是生态规划的核心内容。
生态工程规划包括水生态工程、能源生态工程、景观生态工程、交通生态工程、建筑生态工程以及废弃资源利用的生态工程等的系统设计、规划与管理。
生态管理规划包括政区生态资产、生态服务、生态代谢、生态体制、生态文明的管理。其中城市生态资产指城市的生存、发展、进化所依赖的有形或无形的自然支持条件和环境耦合关系，它是城市生态系统赖以生存的基本条件，有形生态资产如太阳能、大气、水文、土地、生物、景观等自然生态资产和附加有人类劳动的水利、环保设施、道路、绿地等人工生态资产。无形生态资产包括生态区位、风水组合、气候组合等自然生态资产及交通、市场、文化等人工生态资产。生态资产审计、监测和管理是生态城市建设的重要环节。城市生态服务是指为维持城市的生产、消费、流通、还原和调控功能所需要的有形或无形的自然产品和环境公益。它是城市生态支持系统的一种产出和功效，如合成生物质，维持生物多样性，涵养水分与稳定水文，调节气候，保护土壤与维持土壤肥力，对环境污染的净化、与缓冲，贮存必需的营养元素，促进元素循环，维持城市大气的平衡与稳定等。城市生态服务有时折合为生态足迹来计算。城市生态代谢是流入和流出城市的食物、原材料、产品、能流、水流及废弃物的生命周期全过程，具有正负两方面的生态效益和生态影响。可以通过生命周期评价和投入产出分析来测度。城市生态代谢评价是城市产业发展和市政建设的基础和依据。
海南、扬州、日照等省市的生态规划中提出了通过生态产业的孵化、生态环境的培育和生态文化的诱导去弘扬一种高效的生态技术、和谐的管理体制和系统负责的社会行为，促进经济和环境协调发展的生态建设新模式，为各级可持续发展与生态建设示范区建设提供了方法。如扬州生态市规划的重点是：以水资源调控、水环境治理、水生境保育、水景观建设和水安全保障为核心的区域生态建设；以生物资源循环再生、生态卫生设施建设和生态工程整合为核心的乡村生态建设；以可再生能源利用、人居环境建设和生态文化延续为核心的城镇生态建设。
7生态政区规划编制是规划单位的事、生态政区建设是环保部门的事吗？
生态政区规划不是一个职能部门或一个科研单位可以完成的，而首先应是主管领导的事，是各部门间综合协调的事。规划单位只能提供技术指导，其数据来源、关系调查、信息反馈和实施办法全靠各主管和职能部门承担。当前很多生态政区规划只是为完成任务，请一个规划单位，炒点概念，列点指标，纸上划划，墙上挂挂而已。其实，政府部门要的不是本本，而是推进生态政区整体建设的具体方针、政策和符合区情的行动纲领和外引内联的技术途径，规划不仅要写在纸上，更要渗透到地上和心里。科研单位的职责不只是编一个本本，而是要连续跟踪、与当地部门紧密配合，参与当地的能力建设和软硬技术的催化、孵化和策划。不仅要告诉执行者哪些不能做(红线)，还要告诉他们哪些能做(绿线)和怎么做。多年来，我们跟踪和参与大丰生态县建设18年、海南10年、扬州6年、日照5年等地的生态建设，帮助他们引进项目、培养人才、传播知识、更新规划、推进能力建设，取得了较好的效果。
生态政区建设不是单一环保部门可以组织和协调的。大丰1988年就成立了生态县建设领导小组和综合协调办公室，直属县政府领导，有编制、有经费、有计划、有检查。海南省由省政府主要领导挂帅、由计划厅和资源环境厅联合牵头成立了生态省建设联席会议和综合协调办公室，扬州、日照等市也都建立了生态市建设领导小组和综合协调办公室，在分管市长主持下协调各类超越环保部门权限的统筹兼顾事宜。我们也调查了一些正在开展生态政区建设的地区，凡是主要负责人不重视，没有建立部门间协调机制，没有落实人员编制、资金渠道和管理办法的，其生态规划都如同虚设，生态建设只是一个口号。
8生态政区建设就是分部门指标的达标建设吗？
很多地区在争创生态政区时往往有一项或多项经济或环境指标差距较大，导致这些地区要么灰心丧气，可望不可及，要么几年内分部门突击，“全面”达标。这些都是片面的。
1.1轨道公司体制优势和建设、运营、管理经验
苏州市轨道交通集团有限公司自2002年成立以来，积极向其他有建设轨道交通经验的公司学习，并根据苏州当地特色，探索出有苏州特色的轨道交通建设方法，积累了宝贵的经验，创造了轨道交通1号线前期工程的“苏州速度”。苏州市轨道交通集团有限公司始终坚持以“民心工程、共建和谐”为导向，以文明施工为管理主线，不断加强现场管理，尽可能地减少施工对居民出行和环境的影响，得到了广大市民的一致赞誉。自2007年起，苏州轨道交通工程连续5年被评为“苏州十大民心工程”。苏州市轨道交通集团有限公司在规划建设方面，积极与相关规划、发改、财政、国土、环保、消防、人防、残联等主管部门沟通，确保轨道交通建设符合城市规划，严格控制工程投资及变更，积极削减建设工程的社会风险。在客运组织方面，着力打造服务软环境，创“贴心服务”品牌;树立品牌形象，开展轨道交通优势宣传;开展互动活动，扩大轨道交通公众认知度。在行车组织方面，积极听取民声，广纳箴言，合理调整行车计划;精细规划，精致服务，制定节假日运输组织方案;全面总结，逐步提高，做好行车质量分析工作。在公众参与方面，对选线、车站站名、车站装修等均广泛征求民意，引入社会力量共同参与。通过前几年的轨道交通建设经验，苏州市轨道交通集团有限公司培养了一批专业素质过硬的建设管理队伍。随着苏州轨道交通建设的不断深入，轨道建设管理部门会不断总结经验，提高管理水平。本着改善苏州城市交通结构，满足城市日益增长的交通客运需求，促进苏州地区经济发展，提高苏州人民生活水平的宗旨，着力构建一个安全、快捷、舒适、环保的城市现代化轨道交通网络系统，为苏州市的经济和社会发展作出更大贡献。
1.2积极适应城市总体规划
苏州市城市总体规划(2007—2020年)提出构建多轴多心的城市空间结构，在中心城区形成“T轴双城两片”的空间格局，置换古城公共服务功能，疏解古城交通，进而保护古城。规划研究范围涵盖了苏州市各区和部分城镇，总面积扩大为2597km2，城市规模迅速扩大，城市构架进一步拉开［10］。新的城市总体规划目标的实现需要轨道交通的支持，2004年版轨道交通线网已不能覆盖城市的部分重要发展区域。因此，在总规划编制过程中，苏州市对轨道交通线网进行了适当调整，线网总体构架保持不变，对局部线路进行了延伸，扩大了轨道交通的覆盖范围，增加了与长三角区域轨道网的衔接，起到了支持城市总体规划，促进城市发展的作用。2号线延伸线、4号线及其支线的建设可以引导城市发展方向，实现组团之间的快速联系，提升沿线地区土地综合价值，支持园区科教创新区和相城北部新城、南太湖地区的开发建设。3号线和4号线将实现古城区与城市组团快速联系，可以快速疏散古城人口;同时，规划线路均以地下线敷设方式经过古城区，能有效地减轻古城地面交通压力，对保护古城意义重大。苏州市轨道交通2号线延伸段和4号线建成以后，将苏州火车站、苏州北站、苏州园区站3座苏州市城市对外交通枢纽通过城市轨道交通线路紧密地衔接在一起，为苏州市加快融入长三角区域交通系统，增强苏州在长三角区域的地位和作用，提高城市竞争力，促进经济发展提供了绝佳条件。
1.3同步考虑公交一体化、及时调整公套
苏州市积极开展了轨道交通与客运公交一体化的研究和推进工作，积极开展综合交通枢纽、一般换乘枢纽等一体化换乘衔接设施的建设。通过轨道交通的建设，完善了城市客运枢纽，并在站点周边规划了社会停车场和公交枢纽，特别重视自行车接驳和沿线公交线路的优化整合。苏州市开展了《轨道交通与地面交通一体化衔接研究》，深入研究地面一体化衔接换乘设施的规划设计理论方法，作为下一步具体实施的理论依据和方法基础。在此基础上，陆续开展了《苏州市轨道交通1号线与地面交通衔接换乘规划》、《苏州市轨道2号线与地面交通衔接换乘规划》、《苏州市轨道4号线与地面交通衔接换乘规划》，为科学指导轨道站点周边地面交通衔接换乘设施的建设提供了依据。为便于常规公交与轨道的衔接，在轨道1号线沿线共规划11处公交首末站和换乘枢纽用地，并对用地进行了规划控制。1号线开通后，苏州市及时开展了轨道交通公套方案研究，优化调整了原有线路43条，新增接驳线路8条;线路优化后与轨道1号线直接衔接的公交线路从140条增加到156条，加强与轨道交通的衔接;调整与轨道重复较多的区段，进一步扩展轨道交通的辐射范围，减少常规公交与轨道交通的竞争。为便于自行车与轨道的街接，轨道1号线沿线各区及时开展街接规划。如1号线在吴中区只有起点站木渎站，考虑到出行方便，吴中区在木渎公交换乘枢纽内增加公共自行车的停靠点布置;园区则在轨道交通1号线的10个站点及附近设置20多个公共自行车停靠点，采用一南一北对角线设点。1号线沿线设立了超过40个公共自行车停靠点，总共投入2000多辆公共自行车，大部分自行车停靠点与轨道交通1号线同时投入使用。
1.4积极做好与其他层次交通网络的衔接
1．4．1统一规划市区轨道交通与市域轨道交通线网
一般城市轨道交通经过2期的建设后，市区轨道交通达到一定的规模，均会考虑由单一的市区线建设模式转向市区线+市域线建设模式。苏州地处长三角城市连绵发展带，跨区的沟通需求旺盛，因此，早在2009年，在苏州市域轨道交通管理主体尚不明确、建设时机尚不成熟的情况下，第2期线网规划就将市区线与市域线进行一体化考虑。随着地区一体化态势逐渐清晰，在市域轨道交通对外方面，苏州市在规划与所辖县、市的轨道服务对接的同时，还考虑市域线与上海相关线路的衔接;市域轨道线网与市区线网的衔接也由早期的“单点衔接”方式，转变为“多点多线”衔接，进一步统一市区线网与市域线网的规划，锚固两网的衔接换乘点。
1．4．2积极做好与有轨电车的衔接
城市交通是各种交通出行需求层次的组合，包含大运量的地铁，中等运量的磁悬浮系统、自动导轨系统、轻轨系统等，中低运量的BRT系统和现代有轨电车系统，低运量的常规公交［11］以及个体交通。大运量地铁由于建设周期和造价等原因，不可能在短时间内基本覆盖，并且苏州市近期轨道交通线网规划已做统一部署;而新型公共交通系统具有运输能力大、运送速度快、舒适性好、服务质量高以及低碳环保等优点［12］，能更好地适应苏州新型城市化的发展要求，满足市民高品质的交通需求，可作为中心城区轨道交通的延伸和补充，弥补轨道交通线网的不足，亦可作为新区的骨干公共交通模式或者旅游特色功能的线路制式。北京、上海、广州等城市已基本形成轨道交通骨干网络，初步形成轨道交通+常规公交的公共交通系统，正在寻求在轨道交通与常规公交之间建立中间层次的公共交通系统。因此，均规划有1000多km的有轨电车线网。目前，苏州轨道交通已经过了2期的建设规划，且正在开展下一期的建设规划工作，至2020年，苏州市轨道交通将基本形成骨干网络。在此基础上，苏州市各区积极开展有轨电车等中等运量交通规划，苏州高新区规划有6条有轨电车线路共100km的线网，与轨道交通线网衔接。其中，有轨电车1号线已于2012年9月开始全面开工建设，全长18km，预计2014年底开通运营。现代有轨电车是高新区内部公交次骨干系统，是轨道交通的延伸、过渡和补充，以满足客流需求，适应并引导城市发展，展示高新区特色风貌的生态公交系统。苏州高新区的有轨电车网络同轨道交通网络的1号线、规划的3号线、6号线和9号线以及常规公交系统共同组成高新区多层次、多模式的公共交通网络。吴中和吴江的有轨电车线网规划亦在进行中，另外，园区北侧地区由于轨道交通线网覆盖不足，也在规划通过中等运量交通系统进行补充。苏州市轨道交通线网规划积极纳入有轨电车线网，统一规划，做好两者的合理分工和衔接换乘，形成“模式多样、层次分明、等级合理、衔接有序”的绿色、低碳、高效、优质一体化公共交通系统。
1.5及时开展线网资源共享研究
苏州市在开展线网规划和建设规划的同时，从整体线网上进行了资源共享研究，对线网的资源共享、信息互通、高效节能等问题进行了综合考虑。不仅保证了线网系统功能的统一与匹配，从规划上实现了线网各系统的资源共享，避免系统的重复设置、改造与返工;同时，也将节约建设投入与运营成本，保证了城市轨道交通线网及近期建设规划的顺利实施，实现了线网系统性和协调性的目的。在后续的线网规划和建设规划工作中，应及时进行线网资源共享研究。
1.6高度重视征地拆迁、管线迁改工作
苏州市轨道交通工程的征地拆迁工作由市委、市政府统一部署，采取“以区为主、属地管理”的模式，由沿线各区政府承担实施，市轨道交通指挥部负责总体协调。已建和在建的苏州市轨道交通工程1，2，4号线的征地拆迁工作均采取边施工、边拆迁的模式，前期工作的快慢直接决定着土建工程能否全面开工。因此，苏州市人民政府及时制定了《苏州轨道交通房屋拆迁资金管理办法》等相关文件。在思想观念上高度重视，敢于直面矛盾;在政策制定上公平合理，市场运作，保障群众利益;在安置补偿上立足实际，统筹兼顾，解决群众后顾之忧;在操作模式上积极转变，与三大民生实事工程相互借鉴;在拆迁进程上任重道远，确保不拖工程后腿。自前期工作正式启动以来，各区、各职能部门抽调大批党员干部组成工作小组和会办小组，上下齐心，左右联动，合力找准政府和涉拆居民间利益的最佳平衡点，在维护最广大群众合法权益的同时，力保轨道交通工程建设的质量和速度。苏州市轨道交通工程的管线迁改工作经验也是值得借鉴的，苏州市政府通过多项措施确保轨道交通工程管线迁改工作顺利推进。市轨动迁处结合管线迁改工作实践，积极总结管线迁改经验，梳理工作流程，提前预见影响工期的工作环节。在规划阶段，充分考虑轨道交通工程的控制管线，紧密与市供电局、照明中心、电信公司等管线主管部门沟通，提前就管线综合平衡相关机制、各项行政审批程序等工作进行沟通协调，确保各项工作顺利进行;在设计阶段，科学统筹谋划，认真研究制定管线迁改工作方案，为市委市政府统筹轨道交通工程管线迁改工作献计献策;在施工阶段，积极动员协调，形成管线迁改工作合力，通过加强组织领导，全面启动轨道交通工程管线迁改工作，开展业务培训，确保管线迁改工作规范有序。
1.7高度重视工程安全及质量
苏州轨道交通工程建设自2007年开工至今，已开通1号线25.7km，2号线26.6km，在建2号线延伸线、4号线及支线68.3km。在轨道交通工程建设的6年里，苏州市轨道交通集团有限公司始终高度重视质量和安全2项基本工作，严把设计关口，强化责任落实，突出现场管控，提升应急管理，并通过全面深入、细致、彻底的质量、安全检查，保证将各类隐患和问题跟踪到底，整改到位。经过前2期的轨道交通规划建设，在质量控制方面，苏州市逐渐总结出了有苏州特色的“菜单式管理”模式，制定了“钢筋、混凝土工程质量控制流程”及“地下连续墙施工质量控制办法”等一系列管理体系;在工程安全方面，不断提炼适合苏州地质条件的“苏州经验”，总结了盾构同步注浆“准厚浆”工艺、盾构穿越建筑物“BAT”管理办法、高架桥梁模板支架“五步验收挂牌控制法”等工艺措施。苏州市轨道交通集团有限公司以住建部颁布的《质量安全法律法规》及相关规范性文件为依据，结合苏州实际，制定了苏州轨道交通工程质量安全管理等一系列规章制度。在狠抓制度落实的同时，结合1号线和2号线的工程实践，在新线项目开工伊始，从基础工作和日常管理着手，全面推广质量管理和安全管理，通过标准化管理，保障工程质量、安全各项工作规范有序，落到实处。为更好地保障轨道交通工程质量，苏州市轨道交通在规划阶段及时开展各线的预可行性研究，本着源头控制源头，从规划设计入手，认真开展风险辨识，通过分析苏州地质特点，优化设计方案，落实切实可行的过程控制措施。
2有待完善的方面与建议
苏州市经过2期的规划建设，积累了许多宝贵的经验，但也存在一些有待完善的问题。
2．1沿线用地控制不能完全落实
为实现城市用地与轨道交通线路的有机结合，使轨道交通引导城市开发，为轨道交通培育稳定客流;同时，为预留轨道交通建设用地，并落实到城市用地规划与控制管理体系，需对轨道交通沿线用地进行控制规划。苏州市轨道交通前2期的线路沿线用地控制未能完全落实，出现部分在规划轨道交通线路控制范围内的建设工程控制不当，导致部分线路在设计阶段需调整方案的情况。这主要是由于部分地块的开发设计方案未报轨道公司审批，或设计方案通过了规划审查，但支护结构采用锚索等侵入轨道交通规划控制范围的工法，影响了轨道交通的规划方案。后续轨道交通规划建设需进一步加强对沿线用地的控制管理，逐步建立起以轨道公司为主体，以规划报建控制为手段，制定一套健全的轨道交通沿线用地控制体系。
2．2线路沿线土地利用规划未能完全同步
交通基础设施的建设必须与沿线发展区的建设一致，在主要的客流走廊方向培育合理的交通方式结构。2号线东延线沿线经过东部新城南端的吴中尹山湖片区和科教创新区，它的建设可以有力促进吴中尹山湖片区和科教创新区的发展，能充分发挥轨道交通对土地开发的引导作用，促进科教创新区和尹山湖片区的开发建设;但因各线站点周边土地性质的匹配问题，使轨道交通线路引导沿线地区的规划发展仍有不足。后续轨道交通规划建设可进一步改善轨道交通规划的设计技术体系，协调轨道交通建设与城市规划的衔接关系，进一步加强轨道交通工程规划设计与城市详细规划阶段的同步互动，尽可能地避免土地利用与规划同步不足的问题。
3结论与建议
城市作为人们生活和工作的地方，其环境的好坏直接影响人们的生活是否舒适，而城市化的建设需要重建城市自然生态环境，从而为人们创造更好的居住环境。但是怎样借助人为的手段把城市有机的融入大自然中，是当今城市景观规划的重点，而这有赖于园林规划设计的再创造。在城市建设中应用园林，把自然的景观融入到人造环境之中，为人类生活工作创造一个自由、合理、平衡的新环境，不但为人类生活提供方便、提供美感，更改变着城市的生态环境，给予人们健康、舒适的生活环境。因此，园林设计在城市景观建设中的应用有着重要的作用。
2、园林设计理念在城市景观规划应用中需要注意的原则
2.1多样性和综合性原则
景观多样性是指描绘生态镶嵌式结构拼接的多样性，环境不同造就植物类型不同。而这种多样性是通过生物自身特性的植物配置来实现的，也可以通过多种风格的水景园和专类园来实现。而景观综合性是指，景观生态规划需要考虑多方面的综合因素，运用相关学科知识，最终结合多种因素满足人们的多种需求。
2.2遗留地保护原则
自然遗留地之内的有价值的景观植物需要保护好，特别是富有地方特色或者自身特点的植物，更应当采取合适的措施加以利用和保护。
3、园林设计在城市景观规划中应用的策略
3.1加强城市公园的规划和建设
城市建设首先需要注重的是生态环境的保护，而积极展开生态保护首先是要加强环境污染的治理，这就需要不断加强绿地建设。这是因为绿色植物是城市生态系统中不能或缺的重要部分，而以绿色植物为主的城市生态系统通过植物的光合作用，改善当地小气候，达到冬天暖和夏季凉爽的目标；还可以适宜地增加城市湿度，更能有效吸附空气中有害浮沉，抵御风沙的侵袭，保持水土，进而维护城市生态平衡。
3.2合理用地增加绿地面积，保护原有的植被和自然地貌
3.2.1依据城市用地性质，合理增加绿地面积
城市用地规划需要合理的控制用地性质，增加绿地的面积。而城市绿地系统规划是城市总体规划中一个不能忽略的方面。它对城市绿地的不断发展提出总体的方案和目标，进而调整控制城市绿地的建设和发展。因此做好城市总体规划和绿地系统规划的有机结合，这是发展城市园林绿化的关键之所在。
3.2.2园林设计需要保护原有植被和自然地貌
当前的某些地方，尤其是城乡结合的部分地区在进行经济开发时大范围的推土、移山造地，破坏了原有的地貌自然植被，接着建设住宅、厂房、休闲娱乐场所等。这样的行为在生态学角度看来是不可取的。这是因为城市近郊必要的植被保留是很重要的，这是地区特色植物的代表，这对研究当地的社会迁移、生态环境发展有着一定的参考价值。
3.3优化植物配置，提高绿色植物覆盖率
优化植物配置需要根据城市不同的用地性质进行，而当地建筑群落功能和城市景观以及具体气候条件的变化，都会影响植物的配置。这就需要合理的选择绿地的设计风格和种植植物的种类，科学合理的优化配置植物。以保证不同植物群落共同组成了多样的园林景观，从而达到美化城市，改善城市的生态环境和空气质量的目的。
3.4建立健全衡量现代园林绿地的科学标准
按照生态系统理论的需要，园林设计者需要在规划城市景观建设时遵循一些标准，针对一些能够体现园林环境质量的具体数据加以衡量。这对城市景观建设和规划有着重要的参考依据和价值。
3.4.1功能标准
园林设计的最终目的是为了维护生态环境，进而维护人们生活的健康。因此现代城市园林景观规划的功能标准必须是以维护人们身心健康发展为前提的。
3.4.2
系统与连续性标准
园林绿地的建设不是一个独立休闲游玩的空间，应作为人类生活的地方与自然过程有机结合的连续体来进行规划设计安排的。
3.4.3地方风土特色标准
不同地方的风土人情和历史文化进程都是不一样的，都有自己的地方特色，而园林绿地恰恰是地方文化精神珍贵的保存地，它对于地方文化来讲不是形式上的表达，而是深层次的内涵意义。
4、结语
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