在对物流系统进行规划时，只有综合考虑各组成部分，合理配置，才能实现物流系统的整体功效。根据物流系统各个组成部分的特点和相关性，可以将物流系统分为“基础设施系统”、“物流作业系统”和“物流信息系统”三大部分。物流系统的基础设施是物流系统高效运作的基本前提和条件。虽然各组成部分的功能和作用不同，但就物流系统的整体最优而言，各组成部分都具有不可或缺和相关性。物流作业系统包括运输、储存、包装、装卸搬运、配送和流通加工等。其中，运输子系统在物流过程中具有非常重要的作用，因为物品的有效移动是物流系统最基本的职能。所以区域运输线路网络和网络节点（物流园、配送中心）的规划是物流作业系统优化的基本前提和设施保障，也是本文讨论的重点。
1.规划总体框架
在研究国外物流规划理论最新发展的基础上，根据我国物流发展的现状，将区域物流系统规划分为两大部分：区域物流网络规划和物流园规划。如下图1所示为物流规划理论研究的内容和方法构成。
可以看出区域物流系统规划分为网络规划和节点规划两部分，其中网络规划沿用传统的运输规划程序（即“四阶段法”）的思想，节点规划则根据节点功能的不同划分为：生产型配送、消费型配送和运输转运三类中心进行选址和规模的研究和规划。物流园规划主要包括物流园功能预测、物流园用地规划、物流园交通影响分析和物流园微观仿真评价四个部分。图1中椭圆表示将区域物流系统及物流园规划的理论方法用软件工程理论进行设计，用计算机语言实现，形成实用的物流规划设计软件。
所以物流规划理论应该囊括区域物流网络、物流节点和物流园内部规划设计的方法的研究，从宏观层面到微观层面对构成区域物流系统要素及其之间的关系进行深入、细致地论述和研究，才能使物流规划理论的研究朝着正确的方向发展，并为物流建设提供科学的理论依据。以下将分节对物流规划理论的主要部分进行阐述，和介绍国外在该领域的研究进展和应用，同时指出我国物流规划理论研究存在的问题，并指出今后研究主要方向。
2.区域物流系统设计
区域物流系统设计分为网络规划和网络节点规划两部分。
2.1网络规划
所谓物流网络是指实现物流系统各项功能的要素之间所形成的网络，包括物理层面上的网络和信息网络。本课题研究的范围为物理层面上的物流网络。
规划是指在一个确定的目标下选择的解决手段，广义的规划还包括目标的选定，即政策的拟定等。物流网络规划就是为了更加有效地进行物流活动，充分、合理地实现物流系统的各项功能，使物流网络在一定外部和内部条件下达到最优化，而对影响物流系统内部、外部各要素及其之间关系进行分析、权衡，确定物流网络的设施数量、容量和用地等。
物流网络长期规划主要是解决物流基础设施和大型物流设备的建设问题，按照物流需求制定建设方案、分析方案优劣，并对规划方案的实施进行指导，从而使物流网络的建设满足规划年的需求的过程。
和客运规划一样，在货运规划的发展中也曾引入了很多方法和模型。但是至今为止，学者和专家还是认为交通四阶段法是有效的，当然其中采用的模型有异于客运中采用的模型。货运规划和客运规划最大的区别在于货物运输决策者的多样化（货主、托运人、运输者等）、货物量度的多样化（有用吨、车、件等等度量单位描述的）和数据采集的困难（特别是非集计数据的采集），所以货运规划较之客运规划更复杂。交通四阶段法在货运规划中的应用和含义如下：
产生、吸引：对研究区域中各小区产生和吸引的货运量进行预测，单位一般为吨（t），也可能以货币作为单位。
分布：预测各小区之间的货物往来量，得到区域的货运OD量。
货运模式分担：预测不同运输方式所承担的货运量，得出不同运输方式（公路、铁路、航空、水路、管道和联运方式等）所承担的不同种类货物的数量，即分货种分模式的货运OD量。
分配：在将货运量（吨）转换为运载工具辆之后，按照费用最小的原则将车辆分配到运输网络（道路、铁路等等）之上。
如图2所示为区域物流网络战略规划的流程图，其中右边是模型，左边是由模型输出的数据及数据流向。基本思想是：首先预测区域产生、吸引的货运量（包括进出货运量、区域内部的货运量），再对不同运输模型所承担货运量经常预测，得到分货种分模式的货运量OD，进而转换为不同种类货车的OD，最后分配到不同的运输网络上，以到达优化区域物流网络的目的。从图中可以看出，其基本思想沿用了传统的运输规划程序，但是由于物流概念的引入和货运本身的复杂性，所以除了传统的“四阶段法”采用的模型之外，规划框架中引入了一些客运规划所没有的转换模型，比如价值-重量模型、时间分布模型和货物-车辆模型。
图2网络规划流程图
以下将对网络规划各步骤中所采用的模型、方法进行简单地介绍，包括国外的发展和应用现状。
(1)宏观经济模型
主要用于预测规划期区域的经济指标和区域内各小区与研究区域外进行的不同货物的贸易量（单位一般为货币），其中预测的经济指标一般包括GDP、人口、行业就业人口等。预测小区的进出口贸易量的模型（以下称为货运贸易模型）是传统的“四阶段法”中很少采用的，模型所采用的形式一般为重力模型，变量为GDP、人口和小区对外交易的阻抗等，有时也采用Input/Output模型，输出为各小区对外贸易OD量（单位为货币），最终通过价值-重量模型转换为小区对外货运OD量（单位为吨）。
(2)区域货运模型
区域货运模型用于预测区域内各小区发生、吸引的货运量及在各小区之间的分布，即包括“四阶段法”中的产生、吸引和分布两个步骤的模型。货运需求取决于区域的经济活动，而经济活动受很多因素的影响，所以区域货运模型的主要目的是预测在经济正常发展水平的前提下，经济和政策的变化在中长期对该区域货运需求的影响。因此区域货运模型关注的不是短期的需求，也不仅仅是对货运发生、吸引增长率的预测，而是在于描述未来产业结构的变化与货运需求的关系。
区域货运发生、吸引量的预测方法一般有趋势法、系统动态模型、Input/Output模型和增长率模型等。趋势法有简单的增长率法和复杂的自回归法两种，经常选取的外部变量有GDP等，该方法由于需要的数据少、简单易行，所以得到了广泛的应用，但是趋势法无法考虑政策因素对货运量的影响，所以一般只用于短期的预测。系统动态模型主要对在一定时期内经济、土地利用、环境与货运量之间的关系进行模拟，同时可以对货运量的分布、货运模式分担进行预测，该方法不需要大量的数据，而且模型中可以考虑诸如土地利用和政策因素等，但是该方法很难对参数进行统计检验。Input/Output模型（同时可以预测货物的分布）是各国货运规划最常用的模型之一，可以考虑区域经济、政策因素等，但是需要Input-Output表（投入产出表）和严格的假设。从国外的理论研究和实际应用来看，对区域货运发生、吸引量预测方法的研究并没有多大的进展，主要集中在对Input/Output模型的改造上和对原有模型标定方法的改进上。而国内这方面
的研究很少，在发表的刊物上常见的研究多集中在增长率法、回归模型和神经网络模型之上。
分布模型就是用于预测各小区之间的货运量。使用得最广泛的是重力模型，即两小区之间的货运量与小区的产生、吸引货运量成正比，与小区间的阻抗（比如小区间的运输费用等）成反比，关于重力模型应用的关键在于阻抗的确定，这点我们将在本文的其余部分进行介绍。
(3)价值-重量模型
建立不同种类货物的重量和货物价格之间的关系，将贸易量（货币）转换为货运量（吨）。预测货物的价值是一件相当棘手的工作，到现在为止除了时间序列法之外还没有研究出更合理的模型或者方法。国外在货运规划中对货物价值-重量模型的研究始于上世纪80年代，如1983年的TPR模型、1994年的VTI模型等，而至今国内还没有关于这方面研究的报导。
(4)时间分布模型
预测不同货种不同时段的产生、吸引量，输出分货种分时段的货运OD量(单位为t)。应用该模型的主要目的是求出区域在规划年间的货运高峰量，根据规划的需求可以是区域货运的季度高峰、月高峰、日高峰和小时高峰货运量等。随着划分的细化，模型也趋于复杂，所以至今无论是国外还是国内还没有研究人员就这一问题提出完备适用的研究成果。
但规划亦不是一件简单的事情，资料的收集要做到事无巨细；规划的最后出台要考虑方方面面的利益；实施规划的方法和措施要优中选优，减少不合理的浪费；规划所要达到的目的要既不与现实脱节又不好高骛远。其中资料收集合理意见是作出一个科学和理性规化的重中之重。我国社会主义市场经济的逐渐建立，政治体制改革的推动下，为公众参与原来只是“肉食着某之”的公共行政决策提供了契机。行政规划是当今政府治理国家社会的一个重要手段，其从提出到最后的完成一般须经过立项、拟定、确定、执行等四个步骤，其中确定程序承上启下。在这个过程中建立一个有机参与机制，一方面有利于协调不同利益团体的纷争，另一方面有利于加强规划的权威，使其在将来的实施过程中减少阻力。本文拟简要论述一下行政规划确定程序中的参与机制。
一、行政规划的界定
（一）“计划”变“规划”
在我国长期的计划经济体制时期，“计划”对国民经济的发展有过很重大的推动作用。但是在这一时期，计划的固有弊端也表现的淋漓尽致，“计划原为人们为组织、治理经济而对其加以事先规划的一种方式；但计划一旦产生、并得以作为‘体制’确立后，借助着国家权力渗透到国民生活的各个方面、各个层次，‘无微不至’地‘关怀’着人们的生活，不仅对经济发展的积极意义荡然无存，而且成为全面控制人们的一种‘桎梏’。”[1]
党的十六届五中全会，主要议题之一是研究和审议《中共中心关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”。这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号：凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用；政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控；政府职能转变迈出新步伐。[2]
（二）目前行政法学界对行政规划的界定有不同的争论，不同的学者基于不同的思考方式对行政规划的内容、性质、作用等，提出了不同看法。比较具有代表性的有这样几种：
1、计划行为是指预先确定目标，以及设计为实现目标所需要的措施的行为。[3]
2、行政计划，是指行政权为了实现一定的公共目的而设定目标，综合地提出实现该目标的手段的活动。[4]
3、行政计划系指行政机关为将来一定期限内达成特定之目的或事先一定之构想，是前就达成该目的或实现该构想有关之方法，步骤或措施等所为之设计与规划。[5]
4、行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各种政策性大纲的活动。[6]
以上几种不同的界定都包含这样几个因素：行政目标前景的展望，目标的实现，社会资源和现实状况的调查分析，以及在此基础上所采取的手段和措施等部分内容。本文为了论述的方便，拟采用行政程序法专家试拟稿的意见，即行政规划是指“行政机关为了实现国土或城乡规划、兴办公共事业或者公共设施等行政目标，对将来一定期限之内拟采取的方法、步骤、措施而对外作出具有法律约束力的规划”。[7]
二、参与主体
当今社会利益复杂化、多元化越来越突出，社会发展过程中新事物、新现象层出不穷，在行政规划的确定过程中除了要考虑公共行政的原理，规划自身所要达到的目标外，必须考虑其所处的外部社会环境，包括人文、地理、资源等因素。一个科学、合理的规划是在不同的作用力共同作用之下形成的。笔者认为影响一个规划作出的大致有以下两个方面的原动力：
其一，完全按照公共行政的原理，行政法治的价值理念，以及行政规划所要实现的目标，采取的措施相结合而形成一个规划，这样从原理上找不出毛病，我们称为“生理现象”。
其二，行政规划的确定除了考虑以上因素外，还要考虑规划的拟定机关、规划执行机关以及规划所涉及的广大的相对方，包括公民和其他组织的利益，甚至还可能包含长官的意志在内，我们称其为“病理现象”。
根据上面的论述我们认为行政规划确定程序中参与主体应包括规划拟定机关，规划裁决执行机关，公民个人以及公民为参与规划裁决所结成的团体和其他组织。
（一）规划拟定机关
规划拟定机关草拟出一个科学、合理的规划，是裁决程序的前提条件。规划拟定过程中也须要公众的参与，并且对规划的草拟亦是至关重要，但这不是本文的旨趣所在。拟定机关在规划裁决确定程序中，首先要说明的就是规划的目标所在，以及定此目标的事实根据和所要采取的措施，其次还要说明自己的规划既是在综合考虑当前状况的基础上做出的，又是对未来的一个切实可行的蓝图，既有公共利益之所在，又包含了规划所涉及的不同地区，不同部门和不同个人或团体的利益，这是很重要的。拟定机关在确定程序中的主要任务就是证实自己所拟定的规划的科学合理之处，说服其他参与主体，使自己制定的规划能顺利通过。
我国当前体制，规划的拟定机关都是行政主体，不管是《土地治理法》中的土地规划，亦或是《城市规划法》中的城市规划，概莫能外。为了保证行政规划方案的质量，必须对行政规划方案拟定机关的素质提出严格的要求。这“除了可以通过提高行政主体内部规划拟定机构的人员素质来实现外，还有一个途径就是实现行政事务的社会化，通过“课题委托”的方式由非行政机构来拟定行政规划方案。”“为了保证行政规划方案的质量，笔者建议可以通过招标的方式而由具备条件的非行政机构来拟定行政规划方案。”[8]这不失为一个很好的建议。
（二）规划执行机关
无疑，行政规划的要害部分是猜测，但一项行政规划，不仅包括确立目标和达到目标所需的资源，还包括可供选择的路径。也许一项规划中最难的任务就是执行了。“即使最好的计划也会出岔子，并且想要猜测到所有的障碍和情况并为之做好预备是不可能的”，[9]所以在规划过程中一定要考虑执行机关能否顺利地完成，这样执行机关作为一方参与这是毋庸置疑的。
另外，一个规划不可避免地要涉及到不同执行机关的职责，台湾行政程序法有“集中事权”一说，“为使确定后之计划能够顺利实施，避免再次征询有关机关之同意程序之繁琐，以增加行政效率，故拟定计划机关于实施计划而为必要之措施或其他设施时，可不必再经其他行政机关之同意或特许。”[10]
（三）公民个人以及公民为参与规划裁决所结成的团体
由于普通公民是规划结果的最终承受人，自然对规划有绝对的批评权利，但是现实情况却与我们的想象差的太远，就拿有限的城市规划来说：“公众参与变成了变相的‘收集资料’，而这些‘资料’或‘信息’在实际规划中占的分量又微乎其微”，[11]“我国城市规划的‘公众参与基本上还处于规划已经批准后的实施治理阶段即规划后的参与，即居于较低层次的参与”[12]实际上其他部门的决策、规划亦是如此。行政机关控制了公民参与的整个过程，由他们界定规划内容或者改变行政程序，再决定或答应公民参与的范围，甚至很多数据、材料仍处于秘密或半秘密状态，一般人很难靠近。公众参与规划的现实需要与实际情况脱节了。所以说公民参与行政规划确定程序是一个不争的事实。
但是亦应该看到，现实生活中公民作为一个个体来说，大都是将自身利益作为出发点来参与公共事务的，因此轻易产生利益冲突的困境。再者来说，公民的力量也比较分散，单独个人面对强大的行政机关在规划确定程序中的作用太渺小了。另外，受到我国传统思想的影响，很多公民不愿或不敢参与行政规划。对参与的方式、参与的内容知之甚少。分散的、单个的公民参与行政规划确定程序有诸多不利因素，但“在我们这个时代，结社自由已成为反对多数专制的一项必要保障”[13]可以让具有相同或相似利益诉求的公民结为一个团体，共同推举一个或若干个公民作为他们的代表参与（可以参照民事诉讼中的多数人诉讼机制)[14]。
（四）非政府组织
中国自改革开放以来各种行业协会和社团等非政府组织发展很快，非凡是在社会主义市场经济体制建设过程中，很多组织（社会团体）摆脱了以往计划经济体制的严格束缚。作为一个组织，他们一般为一特定的目标而结成，有一定的人、财、物基础，有很大的自主性，以及由此而带来的自主性利益。“它们是现代社会公民参与的重要途径：无论是行政相对人参与行政机关的具体行政行为，……还是一般公众参与政府决策，……非政府组织都在起着越来越大的，非公民个体所能起的，极为重要的和不可替代的作用。”[15]在去年国务院制定的依法行政实施纲要中，行政法学会就发挥了很重要的作用。
三、参与的方式——以城市规划为例
自1999年《中华人民共和国城市规划法》颁布以来，城市规划在城市发展过程中，在普通市民追求幸福生活的同时，发挥出重大的作用，与此同时学者们对城市规划的研究越来越多，包括对城市规划中公众参与问题的研究，有美加飞鸿专门介绍国外城市规划公众参与的，[16]有从比较的角度入手，分析外国城市规划公众参与对中国的借鉴意义的[17]，由从实证角度直接分析中国城市规划现状及不足并提出可行对策的，[18]可谓见仁见智，不同的学者基于自身不同的学术背景及不同的问题视角对城市规划公众参与问题进行了独到的论述。这些对于研究行政规划确定程序中公众参与问题提供了很好的素材。
（一）城市规划公众参与机制的问题：
公众参与公共行政过程的重要性在理论界和实务界有一定的共识，但是在实践中公众参与机制与人们所期望的还有很大的差别。胡云认为：缺乏应有的法律保障，参与的内容、方式与途径不明确，公众参与意识淡薄等是主要问题。[19]陈有利、朱京海认为公众参与的深度还不够，公众参与的宽度还不够，公众参与机制不健全是主要问题。[20]罗小龙、张京祥认为城市规划只注重个人的参与而忽视了社会团体的介入，城市规划的公众参与缺乏合理的组织机制，城市规划的公众参与缺乏法律上的支持和制度上的保障等[21]，如此等等不一而足。从参与主体到参与程序，从参与内容到参与的结果，以及参与保障机制方方面面都发现了令人不太满足的地方，并提出了一些合理化的建议。
（二）问题的解决方式：
发现实践中亟待解决的问题不是一件轻易的事情，怎样才能解决这些问题更是重中之重，针对不同的问题，任国岩提出，公众参与的实施应与城市规划编制同步进行，大致可分为六个程序[22]。罗小龙等主张构建非官方、具有体制保障的公众参与组织——城市规划公众参与委员会，并加强法律、组织、经济保障[23]；唐文跃认为应推进民主化进程，保障民众规划参与权，建立调控有力的规划治理体制。
由于城市规划是行政规划的一种非凡形式，在我国尚未建设关于行政规划一般程序立法的情况下，有关城市规划法和实践对研究行政规划有借鉴意义，这是一个从非凡到一般的过程。以上这些问题及建议都有极强的现实针对性，对未来行政规划公众参与机制的建立提供了宝贵的经验。
行政规划从表面上看来是一种政府行为，但它更是一种公共行为。不同利益主体在行政规划确定程序中应该处于一种主动的地位，不能仅仅处于一种被动地位，随着我国行政法治的发展，这一理念正在逐步深入人心。笔者认为，在具体的操作层面，行政规划确定程序中的公共参与应含两个方面：
（一）参与主体：规划拟定者，规划的执行机关，公民以及公民为共同利益结成之团体，其他非政府组织。
（二）参与方式：可借鉴美国联邦行政程序法的规定，分为非正式程序和正式程序。
1对我国整体控制性详细规划的分析
现阶段正处于我国城市化建设飞速发展的新时期，控制性详细规划已经成为我国城市整体规划和建设详细规划的重要环节，是我国目前城市规划设计的重要依据，同时也是土地有偿使用的基础条件。随着我国受到市场经济一体化潮流的影响，控制性详细规划也面临着新的机遇和挑战。我国从改革开放以来，经济一直保持着快速发展的态势，城市化的建设进程和力度不断加大，保证了社会发展的同时，也出现了种种失控现象。主要原因有：首先，开发商和建设施工单位往往以追求经济利益最大化为前提，这就出现了在实际规划建设当中要不断更改建设用地，增加建设的密度，这样虽然可以增加土地的利用率，但是导致了城市规划严重的失控。其次，作为建设规划单位的领导往往为了突出自己的工作政绩，大力推行招商引资政策，以行政干预强行控制和干涉城市的整体设计规划。根据现阶段的社会发展程度，笔者认为美国的控制性详细规划较为合理，主要表现为是市场经济体制下形成的产物，配套的规划性法规也较为完善，值得我们借鉴。
2城市规划和建筑设计法之间的关系
城市规划设计现在已经逐步发展成为一门综合性的学科，不仅要求有很高的理论基础，同时还要求在工作实践中将发展规划和建筑设计法、市政要求、景观设计等重要因素综合地考虑进去。城市规划设计拥有系统的原理和方法，主要解决城市点、面和线的问题。建筑设计法以城市规划为基本前提，要依据当前的建设要求把工程技术条件综合应用，同时还要根据建筑任务和目标，充分考虑其功能，以此确定建筑物的外观、尺寸、空间组合和建筑材料等。城市规划和建筑设计法二者相辅相成，城市规划要依靠建筑设计法和景观设计等实现。
2.1城市规划对建筑设计法有约束作用
随着我国建筑行业的发展，大多数的沿海城市在建设中大多选择的是强制性指标组合的方法。在早期开展规划工作的时候，先规定一些不同的控制组合方式，用建筑功能、绿化率、容积率和建筑高度等对今后的建筑设计法加以限制。但就目前的发展情况看，笔者认为开发强度和具体的建筑要求可以让建筑设计法有更大的发展空间和自由度，使其能够有效地满足规划要求。
2.2建筑设计法是对城市规划论证的过程
现阶段，我国一般是通过建筑设计法方案的可行性报告进行全面总结分析来充分论证规划指标的合理性，是目前应用最为广泛的互动方式。此种方法一般用于规划早期的调整阶段，以此来进行深层次的发展。在规划编制时，主要针对规划的地段和重要节点，来进行可行性建筑方案论证从而确定控制指标。
2.3城市规划与建筑设计法二者相辅相成
每一座城市设计都有着自己独具一格的设计风格和方式，对深化城市规划、指导城市建设有着重要的作用。城市设计将设计理念充分应用于城市的每一个细节，可以生动、具体地处理好城市地理和物质形态的关系，可以完善城市的各个组成要素和不同地域间的关系，将抽象的规划指标变得具体。在城市设计的指导下，城市建筑在功能和空间上可以很好地反映城市规划思想。
3正确处理好城市规划与建筑设计法的关系
城市规划是对城市整体空间的设计与分析，主要是对自然人生产生活的空间区域加以协调，可以动态地处理好各种建筑间的关系，以环保和可持续发展的观点展现城市的未来。建筑设计法主要指的是室内外空间使用的美观、经济和环保等，在一定历史条件下可以更好地反映城市历史和规划要求。
3.1认真做好城市规划设计工作
城市规划设计是将最基本的建筑物等不同物体进行有机的联合，使他们成为一个整体，设计人员不仅仅要充分考虑建筑物本身的规划设计，更要考虑的是这一物体和周围其他物体之间的关系。在城市规划实际中，不但要考虑城市建设的功能分区，更要考虑建筑物的外观、尺寸、颜色、造型等因素，因此城市规划设计工作的好坏直接影响城市的基本建设。所以，城市规划设计工作是我们工作的重中之重。
3.2建筑设计法要依赖于城市规划
在我国经济快速发展的时代背景下，建筑设计法也逐渐发展成为一门重要学科。建筑创造时代繁荣的同时，也带来了很多令人担忧的问题。建筑设计法人员在设计创作的时候，往往忽略的是整个城市的人文和环境保护，大多追求的是作品的新、奇、特，而没有充分考虑建筑物所处的地理环境条件，如我们首都的长安街，虽然每一个单体建筑都采纳了中国最高的设计意见，在造价和资金投入上也从不吝啬，但仅对其自身的艺术创作价值而言，大多忽略了环保、人文等重要因素，在当时的建筑设计法时没能充分考虑到整体的城市规划要求。所以，建筑设计法应该遵循城市的整体规划并且依赖于城市规划
3.3建立健全的建筑设计法评审制度
建筑可以很好地彰显城市基本形象，是城市的重要标志。因此，早期对建筑的设计评审一定要严格把关，要拥有一套完善的评审制度。首先，要严格审查建筑设计法方案是否符合城市规划设计的整体要求。其次，组织专家对建筑设计法方案的内容、要求进行评审，究其设计思想是否满足设计任务书的要求。在对建筑设计法方案进行最后决策时，要充分考虑和周围环境的协调发展，建立正确的价值取向。
4结语
论文关键词：大学生，就业能力，方法
随着全球经济危机的蔓延，就业形势进一步严峻，大学生求职就业难问题更加凸显。提高高校学生就业能力成为高校和大学生迫在眉睫的任务。如何实现这一目标，实践中有很多的经验和做法值得借鉴和参考。
一、高校提高学生就业能力的模式与做法
（一）加强学生表达能力培养[1]
许多大学生拥有扎实的专业知识，具备较强的就业能力，但因为自身缺乏良好的表达能力，无法向用人单位更好地“推销自己”，不能在面试环节充分展示自己的才能，从而造成求职就业困难的局面。高校在课程的系统设计方面，将表达能力的培养分为大学生表达能力的基础培养阶段、全面提升阶段以及强化冲刺阶段，以提高学生的综合素质，培养大学生的表达能力。
（二）强化非专业素质培养[2]
提高学生非专业素质，符合高校人才培养目标，有助于大学生顺利就业。非专业素质是一个与专业素质相对的概念，与专业素质相比，这些方面的素质往往更具有基础性、根本性的特征。非专业素质一般是指除专业性的知识、能力之外的其他文化知识、通用能力、必备人格等。与学生就业密切相关的几种非专业素质主要包括：思想品德素质、社会适应能力、心理素质和创新能力等。
高校非专业素质教育实施方案常见的有：
1. 进一步深化教育教学改革
高校在立足专业素质培养的同时要高度重视大学生非专业素质培养，把提高大学生的非专业素质作为人才培养的重要目标之一。从组织机构、资金支持上保障非专业素质教育的顺利开展；把大学生道德教育、心理健康辅导、素质拓展训练以及大学生科技创新活动有机结合，构建完整、科学的非专业素质教育平台。
2. 不断创新大学生就业指导
转变就业指导观念，从教授学生求职择业技巧的“成品包装”向指导学生科学合理规划人生，有目的选择职业发展道路的“产品设计”转变，构建科学的大学生职业生涯规划教育体系。首先，要把职业生涯规划作为就业指导工作的重点来抓。其次，建立大学生职业生涯规划教育制度职业规划论文，形成从大一到大四的贯穿整个大学教育的完整体系。在一般性的就业指导课程之外，在条件允许情况下有目的地开展各类素质拓展训练活动，培养学生沟通表达能力，团队合作精神，锤炼学生勇敢、坚毅的优秀品质。
3. 广泛开展各种科技创新和社会实践活动，培养高层次创新人才，锻炼学生学以致用的能力
高校应鼓励大学生积极参加各种科技创新活动，创造一种良好的学生科研氛围。在学校教学中应该增加对学生科研能力的培养。高校应结合专业素质教育开展各类校内科技创新比赛或者知识普及活动。鼓励学生利用假期等时间参加社会实践活动，通过社会实践活动提高大学生的社会适应能力，从感性上把握社会的整体就业形势。高校应积极建立更多大学生社会实践活动基地，将社会实践活动与教学实习实训结合起来，建立稳定的社会实践与实习实训双重身份的育人基地。
（三）优化人才培养模式[3]
1. 创新办学模式，推进工学结合、订单培养和校企合作的教学模式
高校要走开放式的专业建设路子，倡导和推行工学结合、校企合作，密切与行业企业的联系，注重探索校企合作的持续发展机制，在专业人才的培养方案制订、实训基地建设等方面与行业、企业建立长期稳定合作制度，实现互惠互利、合作共赢。选择一批办学水平高、办学特色鲜明和应用性强的专业，充分发挥技术、人才、信息等方面的资源优势，积极与有关部门、行业、企业开展多种形式的联合办学，合作培养产业发展急需的紧缺人才。在人才培养的全过程中。高校要以培养学生的全面职业素质、技术应用能力和就业竞争力为主线，充分利用学校和企业两种不同的教育环境和资源，通过学校和合作企业双向介入，使学生将在校的理论学习、基本技能训练与在企业实际工作经历的学习有机结合起来，为生产、服务培养实用人才。
2. 强调通识教育和学科交叉，培养复合型人才
要为社会输送合格的应用型人才，高校可以借鉴美国大学的教育模式，强调通识教育与专业教育相结合的方式。学生在第一、二学年接受通识教育，主修和辅修专业教育之外服务于学生的智能、情感和社会化等方面发展的教育，逐渐具备学科内交叉、跨学科交叉的基础知识结构；从第三学年开始，强调文理学科交叉渗透，学生可根据自己的兴趣、志向和社会需求更科学、更合理地选择方向进行深入的学习并取得相应的学位。当今世界的许多重大问题都需要从多学科的角度，运用多种知识才能解决，通识教育有利于培养知识面宽的复合型人才，确保学生全面发展，提高学生综合素质和适应不同工作的就业能力。
3. 强化大学生就业指导工作的各项建设．促进就业指导工作专业化、正规化
首先应建立和强化高校毕业生就业指导中心的各项职能，从学生的实际需要出发，充分发挥信息采集、就业政策与职业咨询、择业技术、技巧指导等功能作用，以更好地指导学生就业或创业；其次应加强高校就业指导部门与基层的院系及相关专业人员的联系与沟通．在高校内部组成上下贯通的指导网络：最后应加强就业指导工作的软硬件建设，当前尤其是要建立一支高素质的就业指导专兼职人员队伍。
（四）鼓励自主创业[4]
2009年2月3日国务院下发了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，要求切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长cssci期刊目录。如何积极拓宽就业渠道，完善落实各项扶持政策，鼓励自主创业、提高大学生就业能力，笔者认为，应从以下几方面认真思考：出台优惠政策职业规划论文，为创业者提供政策支持；转变就业观念，投身基层农村；为大学生创业就业提供良好的环境等。
二、学生层面的模式与经验
（一）进行科研性学习[5]
科研性学习是指在老师的指导下，通过对一些现实问题的调查与研究，以获得知识和技能的一种学习方法。它能有效地帮助大学生深化理论学习、培养动手能力、提高创新能力，从而提高大学生的综合素质和就业能力。为此，应从指导教师、资金投入、过程控制和质量测评等方面创造条件，以推动大学生科研性学习。
（二）提高综合素养
创业是一个复杂而又艰巨的过程，它对创业者的综合素质要求很高。面临严峻的就业形势，每一位大学生应练好“内功”，即提高自身的心理素质、综合素质，增强创业意识，只有具备充分的竞争力，才能在严峻的就业形势中立于不败之地。首先，加强大学生社会实践的锻炼。其次，塑造良好的创业心理素质。再次，培养全面的综合素质。在创业中需要具有合理的知识结构、管理经验、法律常识、创业知识和专业知识。所以，高校在日常的教育教学中，要加强对大学生独立创业素质、自立自强的创新意识、锐意进取的心态、奋发向上的精神、独立思考的思想、独立展示自我、主宰自己的前途的能力等综合素质进行培养。
（三）自我效能培养[6]
自我效能是由美国社会学习理论创始人、心理学家班杜拉在他的社会认知理论研究中提出的概念。强调认知与行为之间的相互作用，主要是指个体在执行某一行为操作之前对自己能够在什么水平上完成该活动所具有的信念和自我判断，很大程度上影响到个体在实际活动中主体能力的发挥，是构成自我的一个现象学特征。
1．开设专门的训练课程，将培养纳入教育体系
将自我效能的培养作为心理素质教育的重要方面纳入到正式的课程体系中，将它的理论和应用作为心理健康教育的一部分介绍给学生，使他们对自我效能功能作用、影响因素有明晰的认识，了解到高与低的自我效能个体在完成某项任务时个体在活动的动机、持久性上的差异和对活动结果的带来的影响，使他们能够产生努力提高自我效能的强烈内在动机，能够自觉、主动地从意识层面上加强对自我效能的培养。
专门课程的开设可为自我效能的培养提供一个可操作的教育环境，在专门设置的课堂环境中教师可就如何有效地提高自我效能信念做出示范，对如何运用自我调控能力对行为施加影响进行客观分析与详细讲解，让学生对提高自我效能信念有更为直观的感性认识。在相互交流过程中教师与学生、学生与学生之间也通过集中对话、反思和讨论使各自观点得以阐明，充实加深了对自我效能的深度理解，这些都有助于学生在今后自觉和主动地发展自我效能。
2. 与教学活动相结合，潜移默化地影响
（1）积极引导学生设置合适的学习目标
过高的目标会使个体在付出大量努力后达不到预期效果而遭受挫折，过低的目标又会使个体在活动中既得不到能力的提高也体会不到成功的喜悦，两者都对自我效能的发展没有助益；确立的目标要具体直观，使教与学的活动的开展有更多的可控性，学生在学习过程中有参照比较的标准；近期目标要与远期目标相结合，利于在实现长远目标的过程中有更多的动力和坚持性。
（2）教学活动中师生相互合作和支持
教师与学生之间结成学习的伙伴，教师在教学中调动学生学习的主动性，共同努力以达到教学目标；学生也需要教师在教学中为他们提供积极关注的学习氛围。大学生正处于青年阶段，在心理上逐渐走向独立，但他们的自我认识又较成年人不完善，作为大学生在校期间的“重要他人”的教师，积极反馈和适时鼓励都能增加学生进行学习活动的内部动力，有利于个体形成积极的自我概念，形成较高水平的自我效能信念。
3. 建立积极和多维度的学生评价体系
评价的标准不宜采取单一形式。应当认识到学生的能力是多方面的，对他们的评价也应该是各方面能力的综合。使大学生不再将大学阶段活动的重心仅仅限于对成绩和分数的过分追求上职业规划论文，让他们能够发展各个方面的才能。
在活动（不局限于学习活动）结束后对之进行客观评价，当获得成功和进步时进行积极归因，相信自己所具有的能力和努力勤奋是使活动进行顺利的重要因素；当遭受失败和挫折时也要勇敢面对而不是逃避，不能因为某次的失败而对自己能力产生怀疑，而是客观地进行分析失败的原因，为以后的相关活动提供有效经验，同时调整自己、自觉加强和提高各个方面素质以迎接新的挑战，最终形成一般层次上的自我效能。
4. 开展丰富的实践活动
参加形式多样的社会实践，这既是将理论知识有效应用于实践的重要途径，有助于学生多方面能力素质，如自我效能信念易于在类似的实践任务中产生迁移并得到巩固加强。在活动中学生之间的交流与合作，不但有利于相关活动的进行、问题的解决，重要的是使学生通过观察、比较、模仿的方式学习其他人的优点，同时在团队合作中发挥了各自特长。R．Schwarzer（1997）在研究中发现不依赖领域为转移的一般自我效能感可使个体在应对不同环境的挑战或面对新事物时有总体的信心，它是从具体任务和目标活动中积累的具体任务自我效能，通过泛化延伸逐步建立了对类似活动、不同领域或活动的效能信念。在实践活动中，学生在获得实践知识和实践能力得到锻炼的同时，更能形成一般的自我效能。
三、结语
要切实提高大学生就业能力，提高大学毕业生就业率和就业质量，高校必须加强学生表达能力培养、重视对学生非专业素质培养、优化人才培养模式，同时要鼓励学生自主创业。对于学生而言，则需要从进行科研性学习、提高综合素养、自我效能培养等方面着手，努力提高就业能力。总之，提高学生就业能力不是高校或者学生单方面的工作，必须构建高校和学生共同参与的提高大学生就业能力的工作模式。
[参考文献]
[1]鄢澜，刘丸源，冯小明.加强表达能力培养提高大学生就业能力[J]. 西南民族大学学报：人文社会科学版，2009，12.
[2]温旭明，晁怀翔，刘宝.强化非专业素质培养提高大学生就业能力[J]. 党史博采，2008，7.
[3]翟玉肖，王素萍，周雪霞，韩慧瑛.优化人才培养模式[J]. 提高大学生就业能力文教资料，2009，23.
[4]吴友石，王振岩，李幸平.鼓励自主创业，提高大学生就业能力的对策[J]. 河北北方学院学报：社会科学版，2009，3.
[5]黄敬宝.科研性学习——提高大学生就业能力的重要方法[J].太原师范学院学报：社会科学版，2008，5.
[6]蔡明俐，张晓明.自我效能培养：提高大学生就业能力新途径[J]. 煤炭高等教育，2006，2.
论文关键词：大学生，就业能力，方法
随着全球经济危机的蔓延，就业形势进一步严峻，大学生求职就业难问题更加凸显。提高高校学生就业能力成为高校和大学生迫在眉睫的任务。如何实现这一目标，实践中有很多的经验和做法值得借鉴和参考。
一、高校提高学生就业能力的模式与做法
（一）加强学生表达能力培养[1]
许多大学生拥有扎实的专业知识，具备较强的就业能力，但因为自身缺乏良好的表达能力，无法向用人单位更好地“推销自己”，不能在面试环节充分展示自己的才能，从而造成求职就业困难的局面。高校在课程的系统设计方面，将表达能力的培养分为大学生表达能力的基础培养阶段、全面提升阶段以及强化冲刺阶段，以提高学生的综合素质，培养大学生的表达能力。
（二）强化非专业素质培养[2]
提高学生非专业素质，符合高校人才培养目标，有助于大学生顺利就业。非专业素质是一个与专业素质相对的概念，与专业素质相比，这些方面的素质往往更具有基础性、根本性的特征。非专业素质一般是指除专业性的知识、能力之外的其他文化知识、通用能力、必备人格等。与学生就业密切相关的几种非专业素质主要包括：思想品德素质、社会适应能力、心理素质和创新能力等。
高校非专业素质教育实施方案常见的有：
1. 进一步深化教育教学改革
高校在立足专业素质培养的同时要高度重视大学生非专业素质培养，把提高大学生的非专业素质作为人才培养的重要目标之一。从组织机构、资金支持上保障非专业素质教育的顺利开展；把大学生道德教育、心理健康辅导、素质拓展训练以及大学生科技创新活动有机结合，构建完整、科学的非专业素质教育平台。
2. 不断创新大学生就业指导
转变就业指导观念，从教授学生求职择业技巧的“成品包装”向指导学生科学合理规划人生，有目的选择职业发展道路的“产品设计”转变，构建科学的大学生职业生涯规划教育体系。首先，要把职业生涯规划作为就业指导工作的重点来抓。其次，建立大学生职业生涯规划教育制度职业规划论文，形成从大一到大四的贯穿整个大学教育的完整体系。在一般性的就业指导课程之外，在条件允许情况下有目的地开展各类素质拓展训练活动，培养学生沟通表达能力，团队合作精神，锤炼学生勇敢、坚毅的优秀品质。
3. 广泛开展各种科技创新和社会实践活动，培养高层次创新人才，锻炼学生学以致用的能力
高校应鼓励大学生积极参加各种科技创新活动，创造一种良好的学生科研氛围。在学校教学中应该增加对学生科研能力的培养。高校应结合专业素质教育开展各类校内科技创新比赛或者知识普及活动。鼓励学生利用假期等时间参加社会实践活动，通过社会实践活动提高大学生的社会适应能力，从感性上把握社会的整体就业形势。高校应积极建立更多大学生社会实践活动基地，将社会实践活动与教学实习实训结合起来，建立稳定的社会实践与实习实训双重身份的育人基地。
（三）优化人才培养模式[3]
1. 创新办学模式，推进工学结合、订单培养和校企合作的教学模式
高校要走开放式的专业建设路子，倡导和推行工学结合、校企合作，密切与行业企业的联系，注重探索校企合作的持续发展机制，在专业人才的培养方案制订、实训基地建设等方面与行业、企业建立长期稳定合作制度，实现互惠互利、合作共赢。选择一批办学水平高、办学特色鲜明和应用性强的专业，充分发挥技术、人才、信息等方面的资源优势，积极与有关部门、行业、企业开展多种形式的联合办学，合作培养产业发展急需的紧缺人才。在人才培养的全过程中。高校要以培养学生的全面职业素质、技术应用能力和就业竞争力为主线，充分利用学校和企业两种不同的教育环境和资源，通过学校和合作企业双向介入，使学生将在校的理论学习、基本技能训练与在企业实际工作经历的学习有机结合起来，为生产、服务培养实用人才。
2. 强调通识教育和学科交叉，培养复合型人才
要为社会输送合格的应用型人才，高校可以借鉴美国大学的教育模式，强调通识教育与专业教育相结合的方式。学生在第一、二学年接受通识教育，主修和辅修专业教育之外服务于学生的智能、情感和社会化等方面发展的教育，逐渐具备学科内交叉、跨学科交叉的基础知识结构；从第三学年开始，强调文理学科交叉渗透，学生可根据自己的兴趣、志向和社会需求更科学、更合理地选择方向进行深入的学习并取得相应的学位。当今世界的许多重大问题都需要从多学科的角度，运用多种知识才能解决，通识教育有利于培养知识面宽的复合型人才，确保学生全面发展，提高学生综合素质和适应不同工作的就业能力。
3. 强化大学生就业指导工作的各项建设．促进就业指导工作专业化、正规化
首先应建立和强化高校毕业生就业指导中心的各项职能，从学生的实际需要出发，充分发挥信息采集、就业政策与职业咨询、择业技术、技巧指导等功能作用，以更好地指导学生就业或创业；其次应加强高校就业指导部门与基层的院系及相关专业人员的联系与沟通．在高校内部组成上下贯通的指导网络：最后应加强就业指导工作的软硬件建设，当前尤其是要建立一支高素质的就业指导专兼职人员队伍。
（四）鼓励自主创业[4]
2009年2月3日国务院下发了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，要求切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长cssci期刊目录。如何积极拓宽就业渠道，完善落实各项扶持政策，鼓励自主创业、提高大学生就业能力，笔者认为，应从以下几方面认真思考：出台优惠政策职业规划论文，为创业者提供政策支持；转变就业观念，投身基层农村；为大学生创业就业提供良好的环境等。
二、学生层面的模式与经验
（一）进行科研性学习[5]
科研性学习是指在老师的指导下，通过对一些现实问题的调查与研究，以获得知识和技能的一种学习方法。它能有效地帮助大学生深化理论学习、培养动手能力、提高创新能力，从而提高大学生的综合素质和就业能力。为此，应从指导教师、资金投入、过程控制和质量测评等方面创造条件，以推动大学生科研性学习。
（二）提高综合素养
创业是一个复杂而又艰巨的过程，它对创业者的综合素质要求很高。面临严峻的就业形势，每一位大学生应练好“内功”，即提高自身的心理素质、综合素质，增强创业意识，只有具备充分的竞争力，才能在严峻的就业形势中立于不败之地。首先，加强大学生社会实践的锻炼。其次，塑造良好的创业心理素质。再次，培养全面的综合素质。在创业中需要具有合理的知识结构、管理经验、法律常识、创业知识和专业知识。所以，高校在日常的教育教学中，要加强对大学生独立创业素质、自立自强的创新意识、锐意进取的心态、奋发向上的精神、独立思考的思想、独立展示自我、主宰自己的前途的能力等综合素质进行培养。
（三）自我效能培养[6]
自我效能是由美国社会学习理论创始人、心理学家班杜拉在他的社会认知理论研究中提出的概念。强调认知与行为之间的相互作用，主要是指个体在执行某一行为操作之前对自己能够在什么水平上完成该活动所具有的信念和自我判断，很大程度上影响到个体在实际活动中主体能力的发挥，是构成自我的一个现象学特征。
1．开设专门的训练课程，将培养纳入教育体系
将自我效能的培养作为心理素质教育的重要方面纳入到正式的课程体系中，将它的理论和应用作为心理健康教育的一部分介绍给学生，使他们对自我效能功能作用、影响因素有明晰的认识，了解到高与低的自我效能个体在完成某项任务时个体在活动的动机、持久性上的差异和对活动结果的带来的影响，使他们能够产生努力提高自我效能的强烈内在动机，能够自觉、主动地从意识层面上加强对自我效能的培养。
专门课程的开设可为自我效能的培养提供一个可操作的教育环境，在专门设置的课堂环境中教师可就如何有效地提高自我效能信念做出示范，对如何运用自我调控能力对行为施加影响进行客观分析与详细讲解，让学生对提高自我效能信念有更为直观的感性认识。在相互交流过程中教师与学生、学生与学生之间也通过集中对话、反思和讨论使各自观点得以阐明，充实加深了对自我效能的深度理解，这些都有助于学生在今后自觉和主动地发展自我效能。
2. 与教学活动相结合，潜移默化地影响
（1）积极引导学生设置合适的学习目标
过高的目标会使个体在付出大量努力后达不到预期效果而遭受挫折，过低的目标又会使个体在活动中既得不到能力的提高也体会不到成功的喜悦，两者都对自我效能的发展没有助益；确立的目标要具体直观，使教与学的活动的开展有更多的可控性，学生在学习过程中有参照比较的标准；近期目标要与远期目标相结合，利于在实现长远目标的过程中有更多的动力和坚持性。
（2）教学活动中师生相互合作和支持
教师与学生之间结成学习的伙伴，教师在教学中调动学生学习的主动性，共同努力以达到教学目标；学生也需要教师在教学中为他们提供积极关注的学习氛围。大学生正处于青年阶段，在心理上逐渐走向独立，但他们的自我认识又较成年人不完善，作为大学生在校期间的“重要他人”的教师，积极反馈和适时鼓励都能增加学生进行学习活动的内部动力，有利于个体形成积极的自我概念，形成较高水平的自我效能信念。
3. 建立积极和多维度的学生评价体系
评价的标准不宜采取单一形式。应当认识到学生的能力是多方面的，对他们的评价也应该是各方面能力的综合。使大学生不再将大学阶段活动的重心仅仅限于对成绩和分数的过分追求上职业规划论文，让他们能够发展各个方面的才能。
在活动（不局限于学习活动）结束后对之进行客观评价，当获得成功和进步时进行积极归因，相信自己所具有的能力和努力勤奋是使活动进行顺利的重要因素；当遭受失败和挫折时也要勇敢面对而不是逃避，不能因为某次的失败而对自己能力产生怀疑，而是客观地进行分析失败的原因，为以后的相关活动提供有效经验，同时调整自己、自觉加强和提高各个方面素质以迎接新的挑战，最终形成一般层次上的自我效能。
4. 开展丰富的实践活动
参加形式多样的社会实践，这既是将理论知识有效应用于实践的重要途径，有助于学生多方面能力素质，如自我效能信念易于在类似的实践任务中产生迁移并得到巩固加强。在活动中学生之间的交流与合作，不但有利于相关活动的进行、问题的解决，重要的是使学生通过观察、比较、模仿的方式学习其他人的优点，同时在团队合作中发挥了各自特长。R．Schwarzer（1997）在研究中发现不依赖领域为转移的一般自我效能感可使个体在应对不同环境的挑战或面对新事物时有总体的信心，它是从具体任务和目标活动中积累的具体任务自我效能，通过泛化延伸逐步建立了对类似活动、不同领域或活动的效能信念。在实践活动中，学生在获得实践知识和实践能力得到锻炼的同时，更能形成一般的自我效能。
三、结语
要切实提高大学生就业能力，提高大学毕业生就业率和就业质量，高校必须加强学生表达能力培养、重视对学生非专业素质培养、优化人才培养模式，同时要鼓励学生自主创业。对于学生而言，则需要从进行科研性学习、提高综合素养、自我效能培养等方面着手，努力提高就业能力。总之，提高学生就业能力不是高校或者学生单方面的工作，必须构建高校和学生共同参与的提高大学生就业能力的工作模式。
[参考文献]
[1]鄢澜，刘丸源，冯小明.加强表达能力培养提高大学生就业能力[J]. 西南民族大学学报：人文社会科学版，2009，12.
[2]温旭明，晁怀翔，刘宝.强化非专业素质培养提高大学生就业能力[J]. 党史博采，2008，7.
[3]翟玉肖，王素萍，周雪霞，韩慧瑛.优化人才培养模式[J]. 提高大学生就业能力文教资料，2009，23.
[4]吴友石，王振岩，李幸平.鼓励自主创业，提高大学生就业能力的对策[J]. 河北北方学院学报：社会科学版，2009，3.
[5]黄敬宝.科研性学习——提高大学生就业能力的重要方法[J].太原师范学院学报：社会科学版，2008，5.
[6]蔡明俐，张晓明.自我效能培养：提高大学生就业能力新途径[J]. 煤炭高等教育，2006，2.
“六五”普法规划理论与实践研究征文:普法的指导思想研究
从一五普法到五五普法，中国历经了二十五年，普法工作是否达到了人民预期的效果？普通民众是否真的信仰法律？高曾是我的学生，现在是一位小商贩，当我问他遇到经济纠纷时通常是如何解决？他毫不犹豫地说，先礼后兵，协商不成就会找人动武。他说我，你们天天在普法，我们知道法律是管理我们的，我们一般都不会去搬动法律。听了高等这些基层普通民众的叙述，我感到二十年来我所做的普法工作做的很悲哀。民众为何还会认为“法律是管理我们的”？是否我们的普法指导思想出了问题？
分析我国五个普法规划，除《一五规划》外，其他四个《规划》均将有一个单独构成部分。但《一五规划》的指导思想在两个地方有所表现：一是说“对于巩固和发展安定团结的政治局面，争取社会风气、社会秩序、社会治安状况的根本好转，使国家长治久安；对于保障和促进社会主义物质文明和精神文明的建设，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家，具有重要的现实意义和深远的历史影响”；二是在“组织领导”这个《规划》构成部分中，直接表述为“普及法律常识工作，在指导思想上要实事求是，从实际出发，讲求实效，力戒浮夸和形式主义”。《二五规划》《三五规划》的指导思想，主要是针对法制宣传教育工作而言，而《四五规划》有所发展的是把法制宣传与提高公民的法律素质和依法治理这两个方面工作结合起来。《五五规划》的指导思想，主要是深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合。当然，每个《规划》指导思想的内容，都鲜明地表现出当时整个国家大的政治背景，并有相应的文字语言表述，在此不一一赘述。但从《一五规划》到《五五规划》的指导思想上，无不在突出一个“管理国家”的概念。由于在普法过程强调“管理”，致使民众在接受普法的过程中，以为是在接受管理。至于如何确定《六五规划》的指导思想，本人以为要明确几个原则，一是明确坚持走依法治国的道路；二是要体现“以人为本”的精神和要求；三是社会大众乐于接受。为此，在《六五规划》的指导思想的表述方面要突出的关键词：维护宪法和法律权威，让人民活的更有尊严。
人民都不会忘记，在跨入，被网友誉为虎年开篇最强音的就是今年的新春团拜会上，总理发表了热情洋溢的致词。在只有800个字的讲话中，“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严”引起全国人民的关注。之后的2月27日下午，国务院总理接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。在回答网友关于如何能让百姓活得“更有尊严”的提问时，解读了“尊严”的三个含义：第一，每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利。无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他。第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。十一届全国人大三次会议开幕会上，总理第三次在公开场合强调“尊严”，也是首次把“尊严论”写入政府工作报告。这标志着中国的国情是从温饱到小康，再到尊严的一次提升，更是社会发展从物质领域向精神领域的跃迁，这是中国成为新一轮体制改革的先声。因此，我们“六五”普法的指导思想，务必要成为时代的先声。
人之尊严，既包括物质层面的，比如学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等；也包括精神层面的，比如有序参与政府重大决策，可以对政府和官员提出批评和建议，可以充分行使自己的“选举权”而不是“被代表”等。而今，总理对“更有尊严”进行解读，将“尊严”提升到足够的高度、深度和广度，表明了中央高层对老百姓人权、生存权和发展权的强烈关注，满含着浓浓的政治关怀、人文关怀和亲情关怀，是对执政为民、以人为本的全新诠释，彰显着大国总理重视网络民意、与网民互动的积极姿态。因此，《六五规划》的指导思想也务必要体现出“以人为本”的精神和要求。新中国成立六十年，特别是开放三十多年来，我国取得了翻天覆地的变化，食不果腹、衣不蔽体、居无定所、处于温饱线以下的人群越来越少，实现小康甚至富裕生活程度的人群越来越庞大。
在“丰衣足食”之后，人们更渴望体面地、有尊严的生活着。通过普法如何让他们更有尊严的生活着，应该是我们的责任。遗憾的是，近些年来，不少人感觉活的没有尊严、“很卑微”。细心的人们注意
“六五”普法规划理论与实践研究征文:普法的指导思想研究第2页
到，过往各级各部门的红头文件中，有关“尊严”的提法可说是“凤毛麟角”。相反，少数官员胡作非为损害民众利益，肆意践踏公民尊严，比如“钓鱼执法”、“躲猫猫”等重大公共事件轮番上演，令法律蒙羞。那些被强行搜身的女工，被暴力拆迁的草民，被恶意欠薪的民工，被城管追逐的小贩，被逼**的少女，被送进精神病医院的上访者……其起码的“尊严”都得不到应有的保障。
各地方的产业已经形成群聚和集群化
在知识经济时代粗放的工业生产只能沦落为代工厂，赚取微薄的加工费；零乱的产业布局将没有任何竞争优势，将使地域内整体经济限于困顿。现代经济的发展打破了“同行是冤家”是传统定势，相同的行业在一个地域范围内进行扎堆，由此形成一个地方的经济特色产业，比如牙刷生产厂家扎堆在江苏的一个小镇——杭集镇，这个小镇生产了全世界百分之八十的牙刷；打火机生产企业集中在浙江的温州，这里生产了世界百分之八十的打火机。这种同行业企业扎堆的现象称为产业群聚。同行业的群聚大大降低了生产、经营成本，形成规模优势，构成当地经济支柱，解决了当地大部分人口的就业，是主要的税收来源。一家大型企业的入住会带动许多该产业上下游企业围绕该龙头企业进行配套，形成以一家大型龙头企业为依托，连接上下游企业的产业集群，比如现代汽车入住北京的顺义区，带动了当地汽车相关配件的生产。无论是产业群聚还是产业集群都构成地方经济的支柱，为各地政府所推崇，各地政府纷纷调整产业结构，规划自己地区的产业群聚和产业集群。北京市各区县的经济规划中也逐步形成了各自产业群聚和产业集群。
但是产业群聚或是产业集群存在另一个风险，就是把鸡蛋都装进了一个篮子，这就要求地方必须高度重视，科学规划当地的产业群聚或产业集群，并使之进入良性的和可持续性的发展，良性和可持续性产业发展需要一个完善的运营管理模式，这个管理模式非知识产权战略规划莫属，因此我国2008年推出了《国家知识产权战略纲要》，2009年又要地方推行知识产权战略规划。
地方产业群聚或产业集群分布图（举例）
如何制定地域性产业群聚/集群的知识产权战略规划
规划的重点
地方知识产权战略规划应当根据当地产业群聚和产业集群整体发展规划进行重点设计。
当工业产业已经在各地方形成了群聚和集群，当知识产权已经成为企业间的竞争工具，已经成为各地方的核心竞争力的表现，在知识产权高度受重视的今天，政府考虑的不应再是对知识产权单纯地进行法律保护，不再是简单地用金钱奖励的形式刺激企业粗放、零散地进行创新，对知识产权战略必须要有全新的思维。我国《国家知识产权战略纲要》在2008年颁布，2009年将着重推行地方知识产权战略规划，而地方知识产权战略规划的重点将是对当地产业群聚和产业集群的知识产权战略规划。
规划的要点
产业群聚和集群在知识产权方面都有非常典型的特征，对其知识产权战略规划必须以该特征为要点进行。
产业群聚基本由相同产业的企业构成，那么其在创新方面就有很多共性的东西，创新的技术很容易成为共性技术，意味着一个创新可以使用于产业群聚的所有企业，这将大大降低整体创新的成本；意味着由政府出面整合单个企业零散的创新行为，将产业群聚中的企业联合起来共同完成单个企业无法完成的产业技术发展规划成为可能。产业集群和产业群聚有些不同，集群主要由龙头企业带动产业链的上下游企业，政府的知识产权战略规划可以从龙头企业入手，工作相当群聚要容易开展一些。无论是产业群聚还是产业集群，其知识产权战略规划一般都由以下几大要点构成（本规划未涉及商标/品牌）：
1、建立当地产业群聚的专利信息数据库；
2、利用庞大的专利数据库进行定向检索，再进行专利分析；
3、制作专利地图，规划产业群聚的技术开发方向，指导群聚企业进行创新，共同研发新技术，开发出有价值的前沿而且适用群聚产业的新技术；
4、规划最优的开发模式。
利用群聚中各企业的比较优势，对群聚企业内部进行合理分工，使得各企业充分发挥自己的长项在各自优势领域进行创新，再将技术进行优化组合，集成为专利池或上升为产业标准。
5、设计最大效益的使用规则。
充分发挥创新技术的边际效益，制定群聚中企业共性技术和其他技术的许可使用规则，使得单个企业单个创新在群聚中得到广泛的运用，将单个创新技术放到整个产业群聚中，使效益最大化；
关键字：城市规划信息资源整合方法
一、引言
近年来，随着科学技术的不断发展，我国城市规划部门的工作手段均发生了根本性的变化：许多城市的规划管理部门都运用GIS技术建立了相应的城市规划办公管理系统和网络系统，城市规划设计部门也甩掉了图板，全面实现了规划设计成果制图电子化。但由于在城市建设中，城市规划与决策常常出现滞后现象，使得将城市规划形容为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的状况没有得到根本性的改观。这从一定程度上反映了公众对城市规划科学性的质疑，同时说明我们的城市规划工作没有起到确定城市发展方向的风向标作用。
尤其是跨入二十一世纪以来，北京的城市建设与开发量剧增，由此而引发的城市绿色生态保护问题、城市历史文脉怎样传承问题、城市交通拥堵现象如何解决等诸多问题引起了社会公众的广泛关注。1999年编制的北京市中心区控制性详细规划由于信息资源整合的技术手段一直未能得到行之有效的解决，缺乏及时更新机制和整体分析的工具，使我们的“控规”法律效力低下，无法科学地指导城市建设。本文试图从建立北京城市规划信息系统的整体思路出发，通过对城市规划信息资源的梳理、对“控规”信息资源整合方法的描述，与大家共同探讨城市规划信息系统建设的关键问题——城市规划信息资源整合方法的可行性和可操作性。
二、建立城市规划信息系统所涉及的信息种类
从建立城市规划信息系统的专业角度看，可以将城市规划信息划分为两大类——空间信息和属性信息。
（1）空间信息
就是信息内容本身就包含有形状、分布、空间定位、空间相互关系等内容的信息，如一条道路、一座桥梁或一幢建筑物、一个行政区等的几何形状及其所处的空间位置等。城市规划信息系统主要包括以下几类空间信息：
1、空间基准信息
2、自然特征信息
3、基础设施空间位置信息
4、各类界限信息
5、各类控制线信息
6、土地利用现状与规划汇总信息
7、城市规划汇总成果信息（用地规划及专业规划）
8、城市建筑规划成果信息
9、……
（2）属性信息
在地理信息系统中，地理对象与位置、分布、形状等空间信息无关的特性用属性数据表示，如“道路”属性的描述，可以有名称、起点、终点、长度、路宽、路面等级、最大容许车速、最大容许承压、绿化带的有无等等属性信息。城市规划信息系统主要包括以下几大类属性信息：
1.与空间信息相对应的各种属性信息
2.社会经济信息
3.资源环境信息
4.历史沿革资料
5.规划成果档案信息
6.系统监控管理信息
7.各类法规文档信息
8.数据标准信息
9.规划指标信息
10.……
数据除了上述分类外，针对城市规划设计中不同的使用需要，还可将所涉及的数据信息按不同的数据格式、来源、变化频率、获取时间、空间分布、实体形态、数据归属等进行分类、存储、提取和查询。
三、目前城市规划信息系统所需信息存在状况信息的获取与更新机制是否顺畅，直接关系到信息系统未来运行的生命力，城市规划工作的性质决定了不仅需要城市规划专业的信息，还需要大量的会信息
在北京由于信息共享及流通机制一直没有得到彻底解决，建立一个能够真正起到辅助设计、分析和管理作用的北京城市规划信息系统，难的不是技术问题
，而是信息资源的搜集、整合、更新的机制、途径、方法和成本问题。这也是长期以来困扰我们建立城市信息系统的瓶颈问题。下图反映了与城市规划有关信息资源的流通途径：
screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>通常，经济统计信息由国家统计部门定期，流通渠道通畅且具有权威性，但由于统计信息是按行业或行政管理范围汇总统计的，将统计信息与空间信息建立关系，整合工作量非常大，一般在进行城市规划宏观分析用得比较多；而各个专业部门所掌握的专业信息的获取主要依赖于经济手段或结合专题研究逐步积累；对于城市规划专业信息，我们总是投入大量的人力、精力进行信息的收集、整合、加工、更新，以期能满足当前规划工作的需要，并为建立城市规划信息系统做好信息储备。超级秘书网
总结
这几年规划信息的积累、整合所经历的风风雨雨，通过北京“控规”数据编制整合技术方法的实践，深刻地感悟到：进行信息资源整合，必须首先制定切实可行的管理机制和完善的标准规范体系，将广大的规划人员从烦琐而复杂的规划设计制图中解放出来，让每个人充分感受自己在为信息资源整合尽力的同时，也在尽情地享受着整合后的信息为大家的工作带来的更多便利，使得资源整合工作能够持续发展下去，信息中心的员工可以将更多的精力放到对整合后信息的监控管理和信息分析等具有一定技术含量的工作中。
四、信息资源整合的方法研究与实践
我们从系统设计的整体思路出发，将信息按类别进行了梳理，对城市规划信息的结构进行了通盘考虑。基于局域网环境以CAD、GIS和SQLserver或Oracle数据库为技术基础，将GIS技术、网络技术和数据库技术与信息整合工作结合起来。本次“控规”编制整合以AutoCAD为信息资源整合的操作平台，在上完成建立空间数据库的工作；应用rcSDE空间数据管理引擎完成城市规划的空间数据以及影像数据的存储和管理；应用ArcInfo/Arcview进行城市规划信息的GIS查询和分析；应用ArcIMS建立城市规划信息及成果的网络系统。
在北京市城市规划信息系统总体技术路线指导下，我们确立了北京市“控规”编制整合的方法，在规划人员应用极为普及的AutoCAD制图工具环境下，采用VC的开发模式，以嵌入菜单的方式实现数据制作、编辑、校验、更新汇总、查询统计、图纸制作、成果数据上传和空间数据浏览下载等功能。在遵循标准规范的前提下，信息整合的方式充分体现了人性化的设计理念，为用户提供了多种编码方式、数据自动差错、动态查询、图像自动叠加、多种数据格式的导入导出、指标自动生成、专题图和“控规”图则自动生成、用户的操作权限监控和历史版本数据的创建、查询与统计以及系统参数的导入和扩展等功能。使在AutoCAD环境下建立空间数据库成为现实。下面通过软件的部分应用界面样式，说明城市规划信息资源整合的方法：
1、在建立严格的标准规范的基础上，给用户提供更多的随意空间，使大多数用户都可很快适应新的各种工作环境。如在客户端用户可以自己制作各类编码图，还可以多种方式为实体编制代码。
2、客户端用户进行信息整合过程时，系统为用户提供了实体与属性的添加、修改、联接、拆离、导入导出等手段，使数据具有强大的编辑能力；在实体编号唯一的前提下，可进行多文件数据汇总；能进行数据校验及动态查询，在数据修改时可将变化的信息存入历史版本，可根据指标体系表自动生成属性或将指定的属性记录进行复制；系统最大限度地做到人性化。
3、汇总入库时，系统会验证用户权限，对入库信息进行严格的把关，将不符合要求的数据拒之门外，放入相应的地方退还给数据整理的相关人员；将合格的信息进行项目登记，按编码标准对实体重新编号，并对修改的实体自动识别，将历史记录按版本保存。当系统参数、标准规范发生变化时，系统管理人员可随时进行调整，而不用对软件本身进行修改，增强了系统的灵活应变能力。
4、系统充分考虑了城市规划信息的保密性问题，对每一位用户设置了系统权限，系统对仅有浏览权限的用户实施无法存储数据库显示的数据信息，对系统从数据库自动调用的图像在输出时库中信息都将被自动卸载。用户可通过配置参数下载功能获得最新的系统标准和规范。
五、信息资源整合方法实施的前景和意义
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