1.管理制度缺乏。学生社团的组织结构不尽完善，缺乏规范的章程和制度建设，激励机制无力，社团负责人能力普遍不高，有的社团疏于对成员的管理，组织松散，缺乏凝聚力，成员不受约束，随意性和流动性大，导致社团的正常活动无法开展，甚至有的社团里只有社团干部。
2.社团活力不足。校园文化系统相对封闭，校方不鼓励学生走出校门开展活动，不少高校的《社团管理条例》中规定“社团一般不得跨校组织活动，如确有需要须经社团申请由上级有关部门审批”，甚至跨院系的社团联合活动也需要与指导老师协调，解决活动经费等问题，这就降低了社团积极性的发挥。
3.活动缺乏创新。有些社团每年都开展校园卡拉OK大赛、篮球比赛，沿袭旧路，缺乏新意，活动效果不佳。一些社团缺
乏资金，没有高水平的指导老师，开展活动存在短期性、盲目性、重复性等弊端。很多学生专业知识不扎实，缺少文化积淀，开展的活动没有文化内涵，不能形成活动品牌。4.经费资源欠缺。有的社团收会费，但不利用会费精心筹划活动。有些社团得不到校方的认可，其举办活动的场地、设施器械等也受到限制。虽然有的社团在开展活动时，能通过商家赞助或其他渠道获取一定的资金，但绝大部分社团没有固定的活动场所和资金来源。
二、让社团在校园文化建设中充分发挥作用的对策
1.积极扶持，做好保障。一是要做好思想保障工作。社团建设的主体是学生，应充分发挥学生的主体作用。学校应对学生社团正确引导、支持配合，鼓励学生根据兴趣、爱好、特长组建新的社团，把兴趣转化为动力，满足广大青年学生的精神需求。二是要做好资金保障工作。学校应加大对学生社团活动的投入，提供较为固定的活动经费、活动时间和活动场所，为社团活动的开展提供资金保障。三是要做好组织保障工作。学校要统筹学生社团管理，通过制度建设、师资支持、项目带动等措施规范社团建设。通过有效的规章制度、负责的监督机构，加强对社团的管理和监督，建立健全相关规章制度并注重落实。还要引入激励机制，考核社团负责人的工作，推进社团良性发展。
2.提供舞台，打造品牌。一是自我展示。学生社团是学生基于共同的兴趣和爱好而自发组织起来的群众性团体，是学生自主发展的舞台。学校应注重依据学生特长，挖掘其潜能，培育其创新能力，为学生创造自主发展的空间，还应充分尊重社团的自主性，不过多干涉其内部事务，给社团自主发展提供平台。二是自主管理。以学生的兴趣爱好为出发点组织开展活动，激发学生的积极性和主动性，确保活动的针对性和有效性。教师应退居幕后做指导，放手让学生自己承担起社团日常工作，给学生留下自主发展的空间。三是打造特色。社团建设要根据社团的特点，培育特色、打造品牌，使社团具有核心的价值观念，旗帜鲜明地为校园文化建设服务。对学生社团和社团活动加强指导，并针对各类学生社团的专业特点进行分类指导，让学生有兴趣开发自身潜能，积极营造团结奋进、务实创新的团队文化，促进校园文化与企业文化建设的对接。
3.健全制度，民主监督。学校应建立健全规章制度，加强对学生社团的领导，将学生社团的管理纳入议事日程，鼓励支持学生踊跃参与社团活动，引导学生成立公益志愿者组织，使社团成为实践社会主义核心价值观的坚强阵地。社团的发展取决于领导人的素质和能力，社团要建设一支甘愿奉献、素质较高的干部队伍，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，抓好学生社团干部、骨干力量的选拔、使用和监督工作，采取“动态管理、民主监督”的管理模式，最大限度地发挥社团的正能量，使社团更具吸引力、凝聚力和创造力，使其成为提升学生综合素质的重要载体。
4.打造学习型社团。学习型社团是以满足社团成员对理论知识的需求建立起来的，学习型社团可以促进大学生形成正确的人生观、价值观，对提高学生的综合素质，丰富校园文化生活，使学生社团向着高品位、高层次方向发展，提升校园文化建设的层次等都有重要作用。学生社团作为校园文化建设的主力军，引导学生社团把创品牌、有内涵、服务校园、奉献社会作为学生社团的发展方向，健康有益的文化活动在扩大学生的知识面、陶冶情操、丰富文化生活的同时，使师生在参与活动的过程中进一步增强了解和交流，有利于群体意识、健全人格和创新精神的形成。社团的良性发展对完善知识结构、锻炼实践能力、提高综合素质及丰富校园文化都具有十分重要的意义。
5.与时俱进，创新发展。社团活动是推动校园文化建设的有机载体，也是学校文化的积极倡导者和先行者，是学生和校园文化建设之间的桥梁。学校要积极引导学生社团与时俱进地开展形式多样的活动，根据大学生个性与时代特征，引导学生形成健康高尚的文化品位。社团应在活动的创意、策划、品位等方面多下功夫，因地制宜、积极探索、大胆创新，提升社团的活动层次。社团还应充分利用网络资源，利用社团网页、QQ群、论坛等方式开辟宣传阵地，展示学生社团活动风采。
问题一：文化特色淡薄。各学校校园文化建设缺乏创新和特色，趋同化发展使得不同学校的特色难以得到发挥。各学校所固有的历史渊源、发展趋势不能得到很好的体现。问题二：社会环境干扰。近年来拜金主义、享乐主义，急功近利的不良思想不同程度上侵蚀着师生的思想，并进一步体现在办学上，使得部分老师、学生只看重专业名气，而忽略了专业本身所富含的价值。问题三：传统色彩浓重。校园文化是现代化教育的缩影，现代化的教育要时刻紧跟时代步伐，与时俱进、开拓创新。传统文化是当时具体历史条件下的产物，具有一定的时效性，在时代日益高速发展的今天，只有不断紧跟潮流、推陈出新，才能不断吸收先进文化的精华，更好的培育一代新人问题四：保守性明显。现代大学相对来说存在于一个比较封闭的圈子之中，与社会有一定的脱节。学校还是以自身为主体，难以将自己的基础设施等与外界分享，走出去的机会也不多。校园活动作为校园文化中最活跃分子，很难有机会走出去想社会公众进行传播和普及，校园文化的封闭式现状，完全有悖于校园文化开放式要求。
2高校校园文化建设存在问题的原由
2.1校园文化建设的概念不清，规划不够
在很多高校，校园文化被割裂，不论是文娱活动还是福利性、公益性组织活动，抑或是文化设施建设都仅仅是校园文化的具体体现，而不能把它当成校园文化。校园文化本身是一种涵盖面很广的概念，高校文化包括高校历史渊源、办学宗旨、办学目标、学风、校园文化活动等多方面的内容。基于目前现状，高校校园文化抓药偏向于娱乐性的校园活动，把校园活动狭隘的等同于校园文化来发展是不科学的，而且没有形成校园文化建设的整体规划，使得校园文化在高校建设中的重要作用难以得到发挥。
2.2不能辨证地对待外来文化
在校园文化建设时出现两种极端，一种是完全拒绝外来文化，认为外来文化都是腐朽的文化，这种传统封闭的思想使多元化的生活方式和思想状态受到遏制，致使人的思想固化，丧失思维活力，从而阻碍了教育的发展及人才多样性的培养。另一钟是全盘西化，抛弃传统文化，崇洋，致使部分师生崇尚中挂民族传统文化的意识薄弱。
2.3校园文化建设的组织不完善
校园文化建设作为一个精神指引，在高校的发展建设中具有重大的意义，一个严谨的、正规的组织机构，对于合理的发展校园文化有很大的影响。现阶段，各大高校着重把着眼点放在了学科建设、生源发展当中，而对于校园文化建设缺乏经验，更缺乏重视。仅仅作为一个顺带的工作，就难以将校园文化统筹于在整体办学方面和培养目标的大背景下来操作，难以行成校园文化建设的整体效应。
2.4校园文化建设的研究太少
高校校园文化建设在长期的高校发展中并没有被放在一个显著的位置。在发展过程中只是按照已有的思维模式按部就班。显少有人对校园文化建设领域进行理论研究，把它由实践转向理论层面，进行科学化，再指导具体的校园文化建设活动。各大高校都在争先恐后的开展自己的文化建设，但也只是流于表面，缺乏对其内在的研究和规律性认识，阻碍了其积极、健康发展。在物质文化日益活跃的今天，师生的思想得到的很大的解放，他们对于校园文化建设表现出极大的热情，但是都是在个人想法的基础实施，缺乏科学的规划和指导，很难得到较大的发展，绝大多数浮于表面。更有甚者只是为了表现自己，集体意识淡薄。种种问题表明，加强在校园文化建设领域的研究，创新校园文化建设的形式满足师生发展的共同要求迫在眉睫。
3体育社团对校园文化建设的作用
3.1体育社团有助于校园文化特色的建设
现今，各高校在发展校园文化的时候，主要按照传统的发展模式，仍然局限于发展文娱类活动，大力加强传统社团建设，体育社团作为作为社团的一种，既具有一半社团所具备的吸引学生的关注、引导学生多元化发展，更具有体育社团本身所具备的特性，如融合体育锻炼和娱乐身心为一体，综合素质发展和经济效益与一体。体育社团的新兴和发展不仅使得学生有更多选择的权利，也使得校园文化不再是以往的单一和平淡，体育社团的发展，让学生们得到精神上的满足，也让校园文化更具有实质性的特色，在建设特色校园文化上也起着不容小视的作用。
3.2体育社团有助于加强校园文化中的现代意识
现在有许多高校中，校园物质文化建设很好，但是并没有与精神文化相结合，校园文化的传统色彩过于浓厚，使得这种校园精神文化失去了意义和光泽，那么加强校园精神文化建设就成为现阶段校园文化建设的重中之重。只有这样与时俱进的建设校园文化，才能满足学生以及社会的精神需求。在新形势下，全国上下已经将体育发展领域作为一个重要的发展点，体育事业、体育产业越来越被重视，体育社团这一具有时代性意义的校园文化活动组织在加强校园文化发展、推动校园文化顺应时代潮流发挥着重要作用。
3.3体育社团有助于校园文化开放性的建设
一、高校学生社团分类和学生社团文化的主要特征
学生社团文化是校园文化的重要组成部分。它是以一定爱好为纽带，以一定的活动为内容，以社团为阵地开展的群体文化。近年来，学生社团由过去零星自由的小规模状态发展到现在的与多学科广泛交叉，朝着多层次、多渠道、多品味、多形式的方向发展，成为校园文化一道亮丽的风景线。纵观高校社团文化的全貌，不难发现主要表现为四种类型和四个特征。
所谓四种类型是指按照学生社团的性质、活动内容和活动方式来确定。第一种是政治思想型社团。如，大学生邓小平理论研究会、“三个代表”重要思想学习会、“两弹一星精神”研究会等具有较强的政治色彩。这类学生社团往往是由一些思想要求进步的学生组成。第二种是专业学习型社团。主要是基于某一专业或某一新知识的共同兴趣而组成的学生群体。学生中的电脑协会、考研协会、文学社和英语协会等当属此类。第三种是娱乐型社团。包括健身强体的各种体育协会、愉悦心情的音乐、书画、器乐等学生艺术社团。第四种是服务型学生社团。大学生志愿者协会、家教服务社、公关礼仪服务队都是以一定形式或义务或有偿为他人提供服务。
学生社团是多姿多彩的。上面四种类型只是粗略的、相对的分法。实际上，一个社团也许同属不同的型类。各个高校学生社团数量不同，规模也不相同，就是同一个学校的不同社团也呈现多样性。据调查，高校学生有六成以上参加了各种社团活动。一个社团少则几十人，多则上百上千人，其人数之多，参与面之广，影响之大呈现出前所未有的态势。这主要是学生社团的特征使然。其一，学生社团具有自发性。学生社团不需要组织动员，也不需要行政安排。学生基于相同的爱好、志趣，由学生自己发起，经过简单的申请程序，便可组成一个社团。其二，自主性。学生社团的宗旨、活动内容、成员的权利与义务、申请与加入均由社团自身决定。虽然学生社团要接受党组织的领导和团组织的指导，遵守学校相关制度，但这并不影响其自主性。其三，专门性。爱好、志趣是社团赖以成立的基础和纽带。它决定了社团具有专门性。爱好不一，志趣不投是很难组成一个社团的。学生由于爱好相同参加同一个社团，由于爱好不同参加不同的社团。但如果一个人有多种爱好，可同时加入几个社团。其四，松散性。学生社团是以自愿为前提，以爱好和志趣为纽带，活动具有灵活多变的特点。虽然社团也有章程，对社团成员有一定的约束，但这种约束力是很限的。对一个具体活动，参不参加、参加多久，成员具有较大的选择性和自由度。同时，由于活动场地不固定，活动方式多种多样，组织结构相对松散，所以，相对班团组织而言，学生社团具有松散性。
学生社团的自发性、自主性、专门性和松散性给学生获取知识、锻炼才能、发展个性、提升素质提供了广阔的平台。从而使高校思想政治工作呈现出朝气蓬勃的局面。
二、学生社团文化的德育功能
学生社团文化的德育功能是指学生社团在学校德育实践中所起的作用。表现为学生社团文化对学生思想品行、能力素质、知识积累和情操培养所产生的潜移默化的影响。
1教育导向功能
随着改革开放的进一步推进，社会政治、经济、文化都发生了深刻的变化。大学生作为校园文化的主体，其思想观念、价值取向和行为方式也会发生深刻的变化。在相互激荡的文化冲击和多元的文化选择中，他们大多具有求新、求异、敢于追求、敢于探索特点。如果说课堂是教育培养学生的主阵地，学生社团则是必不可少的第二课堂，是第一课堂的延伸。由于学生社团紧贴学生生活，且较少外来干预，容易激发广大学生的积极性。特别是社团活动的非功利性，学生参与完全是基于内在需要，学生在社团中的感受，容易对其产生深刻的影响。
又由于学生社团活动置于党组织的领导和团组织的直接指导下，所以，它在学生思想道德建设中发挥着特殊的作用。一方面可以借助学生社团这一重要载体为实现教育目标服务。如，开展“三个代表”重要思想进社团，就可以使学生社团在传播先进思想，弘扬先进文化中发挥重要作用。另一方面积极健康、丰富多彩的学生社团活动又是锻炼学生品质、培养学生情操的重要形式。社团的教育功能还体现在学生对社团活动的选择性。学生在参与多样的活动中，通过比较、分析、体验，去粗取精，去伪存真，来选择自己所需要的精神食粮，达到自我教育、相互教育的目的。
2素质拓展功能
教育家们普遍认为，大学培养的学生应具有思想政治素质、科学文化素质、心理素质和身体素质等四个方面素质。学生社团作为校园文化的重要载体，为大学素质教育的开展和创新能力的培养提供了广阔的天地，是素质教育的重要阵地。一是促进了专业学习，开拓了学生的视野，拓宽了学生的知识面。通过社团活动，人们可以交流学习经验，传递学习方法，传播新知识，培养学习兴趣，补充课堂学习，完善知识结构。二是培养学生的综合能力，提高学生全面素质。学生社团是第二课堂的补充，担负着培养学生自主意识、创新意识和实践能力的重要任务。各种社团活动的开展能培养学生社会适应能力，为增长社会知识，锻炼社会才干提供重要渠道。社团活动的不断创新又能激发大学生灵感，开发学生的创造潜力，提升大学生的创新水平。学生参加社团活动，个性得以展示，才能得以发挥，自身价值得以实现，综合素质得到提高。三是促进学生心身协调发展。素质拓展既包括文化素质教育，又包括创新能力的培养，还包括心理素质和身体素质的增强。学生社团既给活动创造了条件，又为学生交流情感提供了机会和方便。尤其是愉悦心身的社团被人们称之为学生心灵的驿站。社团的自主性为学生沟通情感，排除不良心理创造了自由空间，促进学生心理素质不断提高。而以体育运动为宗旨的各类体育社团又为学生健身强体提供了切实有效服务。
3凝聚激励功能
社团的凝聚激励功能主要是指学生社团文化对学生具有向心力、凝聚力。它能激发学生奋发向上的激情，鼓励人们团结协作，培养学生的团队精神和竞争意识。在兴趣和爱好的纽带中，学生社团对学生具有较强的号召力。人们团结在社团里，为社团的成长壮大而努力，为共同的事业而合作，表现出强烈的集体观念、团队精神和协作精神。社团活动促进学生相互交往，增进友谊，培养成员对社团的认同感和归属感。同时，校园文化的表现形式多种多样，其中的各项文化科技和艺术体育竞赛是重要内容。学生社团在各项竞赛中又扮演着重要角色。校园里推出的演讲、书画、文艺演出以及各类体育竞赛等各项活动大多少不了社团的参与。相当多的活动还是由社团来组织。社团与社团之间存在竞争，同一个社团的成员之间为了争金夺银进行激烈角逐。竞争使校园文化精品涌现，也让学生中各类优秀分子脱颖而出。既活跃了校园文化，又培养了学生的才干。既增强了学生的集体观念，又培养了学生竞争能力，激励学生奋发成才。4内化自律功能
学生社团产生和发展都是基于学生自愿以及自觉遵守成员认可的社团章程。社团约束机制比较软，其凝聚力、向心力主要依赖成员的观念内化和自律意识。因此，社团活动在一定意义上培养了学生责任意识和自律意识。而且这种责任意识和自律意识较之学校其它规章对学生更具认同感。学生从社团活动中所获取的知识、体会、认识、思想，形成对人对事物的看法容易内化为自己的观念。在社团文化中，一次竞赛、一个创意、一刹那的灵感都有可能烙印在心中，潜移默化地影响学生的思维方式、生活态度和价值取向。同时，在社团活动中形成的内在观念又反过来外化为自觉行动，用以指导学习和生活。所以，自我管理、自我服务、自我教育的“三自”功能在学生社团文化中得以充分体现。
三、加强学生社团文化建设，进一步挖掘学生社团文化的德育功能
高校管理体制改革的不断深入，后勤社会化和学分制的全面实施使学校办学规模越来越大，随着学校选课制的普及，传统意义上的自然班级被打破。学生更多地生活在公寓里，活跃在学生社团中。因此，创造条件加强学生社团文化建设，进一步挖掘学生社团文化的德育功能是高校德育工作者的共同使命。
1加强学生社团文化建设，挖掘学生社团文化的德育功能必须坚持先进文化的前进方向
党的十六大报告强调，要大力发展先进文化。发展先进文化，就是要发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。校园文化是社会主义文化的组成部分，学生社团文化又是校园文化的生力军。所以，加强学生社团文化建设必须坚持先进文化的前进方向。按照先进文化的要求，社团文化应弘扬主旋律，提倡多样化。所谓弘扬主旋律就是要弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想。尤其要多开展旨在弘扬和培育以爱国主义为核心的爱国统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神的社团活动。所谓提倡多样化就是要根据青年学生的特点，创造出内容丰富、形式多样的社团文化精品。青年学生历来有开风气之先的光荣传统，我们既要弘扬民族传统文化，又要与时俱进，学习人类一切优秀文明成果，弘扬时代精神。当前，学生社团文化从总体上看，主流是好的，但也存在一些问题。一是娱乐性活动多，思想性活动少；大众化活动多，高雅精品活动少；文体类活动多，学术性活动少。要改变这种状况就必须坚持先进文化的前进方向，按照以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人，以高尚的精神造人、以优秀的作品鼓舞人的“四以”要求，坚持思想性、艺术性、学术性、娱乐性相结合，注重强调学生社团的教育功能；坚持雅俗共赏，打造精品，多层次，多形式，引导社团多出作品、出好作品；坚持先进性与群众性相结合，以优带劣，以好带次，形成百花齐放的局面。这样，学生社团文化就能反映青年学生多样需求，贴近时代脉搏，符合先进文化前进方向，其育人功能就会得到充分实现。
2加强学生社团文化建设，挖掘学生社团文化的德育功能必须加强和规范学生社团管理
新的阶级、阶层的出现,职业分层的突显,政治整合的弱化为近代社团的产生提供了条件。社团组织的发展对于现代化城市的发展、公共领域的成长、民族意识的发达以及政治整合和民间整合的互动都有重要的推动作用。在20、30年代的上海,政府并没有为社团组织的成长、壮大提供有利的社会政治环境,社会运动的爆发成为必然,折射出转型期社会的不成熟特征。
【关键词】现代化社会结构近代社团政府
社团,又称“社会团体”,是指为了特定的目的、根据一定的原则、经法律手段组织起来的、从事经济活动或社会公共事务的社会组织的总称。[1]随着社会生产力的发展、现代化进程的不断推进,社团组织也呈现出与传统社会不同的形态。考察近代社会急速转型过程中近代社团组织的产生、重组、调整等态势,以及与政府组织、民间力量的关系,有助于以社团为媒介剖析民国时期政府与社会的关系。近代上海政治力量的多极性、经济结构的多元性以及社会态势的多面性,使得选择以上海作为分析视域更具典型意义。
近代社团的产生
近代以来的社团,是近代中国社会内由成员根据自发的意愿集结形成的社会团体。社团的产生是现代化所导致的社会结构分化的必然结果。
第一,社会结构的分化使新的阶级、阶层的产生成为可能,为近代社团的产生提供了组织来源。现代化进程的推进、产业结构的调整使职业状况发生变化,从而深刻地改变了整个社会的分层结构和机制。在此过程中,那些与传统产业相联系的社会阶层的地位逐渐下降或向外流动;而那些与现代产业相联系的社会阶层的地位则会上升。中国传统社会中,由于社会生产力水平的限制和长久以来儒家思想的影响,一直奉行“以农为本”、“士农工商”的社会分层结构。进入近代后,随着社会生产力的发展,加上“欧风美雨”的侵袭,国民逐步认识到工商业的重要作用;与资本主义生产方式相联系的一些新群体开始出现,主要有新式资本家、工人阶级、都市贫民等。人们的利益和需求日益多样化,不同的利益和需求必然要寻求表达,各种各样的社团组织应运而生并不断调整、重构。这一点在上世纪20、30年代的上海表现得尤为突出。这时的商人阶层,特别是绅商、新式资本家阶层逐渐成为社会经济生活和社会生活的主要参与者,成为社会的经济精英,地位空前提高。重要的是,这一时期的商人已萌发了“合大群”、“结民力”、“固结团体”的现代群体意识,并且产生了比较强烈的时代使命感,认识到“商兴则民富,民富则国强,富强之基础,我商人宜肩其责”[2]。他们对于自己在民间社团组织中的重要作用已有充分认识,成为这一时期众多民间社团组织的主角。
第二,职业分层成为社会分层的基础,新的社团组织的基础建立,为近代社团的产生提供了组织基础。按照社会学的观点,社会结构主要是一种社会资源、社会机会在不同群体和个人之间进行分配的稳定性模式。[3]现代化是一个复杂的社会变迁过程,社会转型在各个层面上的进程并不是均衡的,社会各要素间因利益关系而发生摩擦、矛盾,社会内部因失衡而无序的状态始终存在,由此导致结构的持续分化。在前现代社会,人们的地位、角色是先赋性的、“既定的”,社会资源往往按照先赋地位以直接的方式进行分配和调节。近现代社会中,先赋性的身份、角色逐渐消失,职业地位成为人们最主要的社会地位,人只有借助职业、教育、政治渠道等获得成就,从而拥有某一身份,人们按照职业、阶层被纳入不同的职业系统中,参与竞争,相互依存。地缘、业缘甚至生活方式、文化的认同促成了社团的出现和发展。同时,由于整个传统组织存在的基础开始瓦解,一些传统的组织不得不经过改组,演变为现代的社团组织,以适应社会转型的需要。旧时的会馆演变为新式的同业公会、同乡团体,原来手工业工匠之间互助式的组织进入20年代后,在共产党的领导下,开始成立工会。
第三,民国初年社会的动荡、社会结构的急剧分化所造成的“权力真空”,为近代社团的产生、壮大提供了组织空间。在传统社会中,政治权力主要由政府掌控,政治整合力较强。统治阶层以传统的伦理道德、意识形态维护既存的、高度集中的一体化社会制度,整个社会是同质的。自民国成立至30年代是上海城市变化最为显著的时期之一。自1843年开埠以来,经过半个多世纪的发展,上海在民国初年已成为中国的经济、文化中心,人口激增。与此同时,近代上海的行政权被租界和华界分割。五方杂处的社会环境、分割的统治结构、传统与现代的共存使上海的政治统治出现诸多缝隙,造成一种多元势差结构;从晚清到民初各种政治势力的轮番“坐庄”和一战、日本侵略等造成的政局的持续动荡,使政府这一社会中心体无法对社会资源、社会关系进行有效整合,更无法建立有力的调控机制以处理和应对急速转型的社会所产生的一系列问题。政府不再是提供社会资源和社会机会的唯一源泉,各阶级、阶层可通过契约改变自己的社会地位、资源配置,社会整合力呈上升趋势。在这种情况下,政府与民间之间的自由空间开始形成,社团组织的出现并壮大也成为必然。
由于人们的身份不同、职业不同、对社会统一体的要求不同,由此结成的社团也不同,不同的社团系统相互交错,形成联系广泛的社团网络。这一时期的社团组织可以分为两大类:一类是由各阶层的人们结合而成的社团,包括:(1)作为商人团体的新旧同业、同乡团体、商界联合会、商会等。(2)工人的组织——工会。(3)学生会。(4)由知识分子等城市中间阶层结成的自由职业团体。(5)下层居民的组织——青帮等比较特殊的社团。另一类是人们为了特定的目的而结成的社团,主要包括:(1)慈善团体。(2)文化团体和文艺团体。(3)革命团体和政治党派。(4)民族运动团体和社会改良团体。(5)妇女团体。(6)宗教团体。[4]
社团与城市的现代化
社团组织充分、有序、健康发展对经济、政治、社会发展具有强大的推动作用;反之,则会成为制约和威胁经济、政治、社会发展的障碍。社团在民间整合与政治整合互动过程中、现代化进程中的作用,主要体现在以下几个方面。
首先,社团组织的发展、兴盛缓和了社会矛盾,支持了现代化城市的发展。现代化是一场全民族运动,它必须动员全体国民参加。但在中国的早期现代化中,现代精英和社会团体的作用十分重要。当现代化浪潮来临时,依然身处传统的社会结构之中的广大民众,往往成为直接利益受损者,因而对现代化不可避免地会产生排斥和抗拒。然而,由于社团的成员包括社会各阶层,他们的利益要求和不满情绪能在社团中得到宣扬、发泄,对于社会矛盾起到疏导作用。同时,首先步入并领导现代化的那些经受现代文明熏陶的社会上层人士,作为社会精英,对现代性所持的态度不同,运用现代眼界观察变迁的深度不同,对外来变化的适应能力、合作态度也不同,他们为了实现富民强国的目标,模仿西方的形式组织起不同层次的团体和党派。这些团体和党派以组织化、法律化的形式出现,更容易参与社会统一体,从事现代化活动,推动社会的现代化进程。另一方面,一些社团特别关注社会弱势群体的利益,如各种慈善团体、妇女团体通过一系列以服务为宗旨的活动,为社会矛盾的缓和、现代城市的发展提供支持,减少转型期社会的代价。
其次,社团组织在一定范围内行使公共职能,上海的公共领域在这种环境中得到发展。20、30年代的上海为社团的发达提供了一些重要条件,如人口的多样性与流动性、政治权力结构的多元性等等。这一时期社团很快形成一个密织的网络系统,各种社团组织积极行使公共职能。在经济方面,上海的同业公会、商会等不仅积极开展活动支持本行业的发展,协调同业关系、劳资纠纷,而且踊跃参与政府各项经济政策的制定、实施,沟通政府与行业之间的联系。在社会治理方面,各种社团对于政府治理、社会治安等积极发表意见。1905年,上海绅商李平书等人还发起创办上海城厢内外总工程局,这是当时机构最完备、成就也最显著的地方自治团体。社团本身以及它所借以发表话语的报纸、集会、通电都是上海公共领域的主要形态。1931年,“九·一八”事变次日,上海市商会就通电全国,痛陈政府屈辱政策的危害,并致电南京政府,认为如果“国内仍不改变其蛮触蜗争之心理,际此危局,覆亡立见,何异助敌作伥,无论陈义若何,措辞若何,均将为中华民族之大罪人,覆巢完卵,诸公讵得免焉?”[5]9月28日,王晓籁在上海市商会全体大会上指出:“日本侵入我国之原因,乃为我国人民无团结所造成。苟此以往,不独东三省沦为异域,即我国国土亦随之俱亡。”会后,市商会决议以全体会员的名义致电宁粤双方中央委员,希望他们“以抗日救亡为要务,允宜团结全国力量共赴国难,不容再误,请于一星期内莅沪,会商抗日救国办法”。[6]11月26日,上海市商会再次致电南京中央党部和广州胡汉民等人,指出“破坏和平,助长敌焰,自甘为中华罪人,国民当视为公敌”[7],希望他们摒弃私人利益之争,共赴国难。这里反映了由地方精英人士领导的社团在公共领域中行使公共职能的作用,并以此为中心逐渐培育了地域社会的公共性。转再次,随着社团网络的发达,民族意识也日趋发达,社团成为国家和社会互相渗透的媒介。“民族运动的发展和社团的兴旺,就像一枚硬币的正反两面那样关系密切,互相对应。”[8]政治意识和社会意识的觉醒促进了社团的纷纷出现,社团通过报纸、集会、通电等各种形式展开运动,促使更多的人结成新的社团投身到运动中。由于近代中国公共领域的建构与欧洲不同,欧洲的资产阶级公共领域的前身是文学公共领域,通过文学艺术的讨论而聚集起来,随后从文学问题转向政治问题,形成政治的公共领域。[9]直接与救亡和变革这些政治问题相关,社团的聚集往往直接以政治参与为中介。上海商人之所以发起成立体育会和商团,是因为认识到“国民躯体羸弱,致蒙‘东亚病夫’之诟,欲图强国,必先强种”、“锻炼体魄,研习武课,冀成干城之选”。[10]李平书等商董集议创办上海城厢内外总工程局,也是“惕于外权日张,寝落”,“内政不修,外侮日亟”,希望“以此整顿地方,振作精神”。这些都表明,民族危机的加深是新型民间社团出现的重要原因之一。抗战爆发后,上海商会不仅多次举办抗日救国演讲会[11],一再呼吁“吾国民非从根本自救政策,则吾国前途,势将无法自存”[12],“靠国际是没有希望的,要靠我们自己的力量,否则国亡日到了”[13],而且发表宣言,疾呼“庶挽危亡于万一,惟祈以剑与屦之决心”[14],“促彼邦民众之自觉”[15],“造成强有力之舆论,促和平统一早日实现”[16]。因此,在社团的繁荣过程中,民族运动、民族意识得到迅速发展。
政府与近代社团的成长
中国早期现代化过程中,作为民意代表的社团组织尚处于起步阶段,无论是自身的组织方式,还是参与政治的整合方式都尚显稚嫩。为了造就与发展积极有效的民间契约性整合力量,并与政治整合系统形成良好的互动关系,尤其需要政府的积极扶持。政府作为社会中心体,不仅应该通过制度框架的构建、调整,服务功能体系的完善,为社团组织的成长、壮大提供有利的社会政治环境,而且要为民间整合力量成长过程中可能出现的问题作好充分的准备,担任“守夜人”的角色。
但是,在20、30年代的上海,这样的一种政治整合与社会整合有机互补、良性运行发展的正常局面并没有出现。政权并没有认识到社团组织对于社会发展的重要作用,当社团力量充分发展时,政权却视其为威胁和异己力量,从制度上积极改造各类社团,将他们改组或重组为自己认可的组织。南京国民政府建立后,首先是取消地方自治,强令解散各种民间自治团体。1927年4月,中央政治会议上海临时分会第1号训令,宣称“上海总商会现任职员非法产生”,着令该会全体职员一并解职,并设立上海总商会接收委员会,办理上海总商会重新改选事宜。12月中旬,、戴季陶、孔祥熙等一大批要员亲临在上海举行的各省商会联合大会,还亲自在会上训话,要求商会放弃独立自主的活动,接受政府的“指导”。1929年5月在上海市执委会第17次常务会上,决议呈请中央解散上海总商会,并通缉会长冯少山。不久,南京国民政府即以所谓“把持商运,破坏革命”的罪名,下令通缉冯少山和总商会常务委员石芝坤。与此同时,第三届中央执行委员会第7次常务会议还通过了统一上海特别市商人团体组织案,并成立了一个商人团体整理委员会,下令上海总商会暨县商会、闸北商会以及商民协会等团体“一律停止工作,听候整理”[17],由商人团体整理委员会负责登记商会及商民协会会员,草拟统一团体之章程,筹备统一团体组织程序。经过历时一年多的强行整顿,上海总商会以及其它民间工商团体都遭到当局的沉重打击。在此之前,上海的商人团体共有257个,其中隶属总商会者77个,隶属南市商会(即县商会)者32个,隶属闸北商会者3个,隶属商民协会者71个,未隶属上述各系统的商人团体有56个,另还有国货联合团体和商人同乡团体18个。整理之后,获当局承认的团体仅为170个,其余均被撤消。即使保留下来的商人团体,也在很大程度上丧失了原有的独立自治特征,在许多方面都受到政府的监督和控制,再也无法充分发挥社会整合的重要作用了。
同时,政府通过政权的强制力量压制民间力量的成长,弱化其干预社会、参与政治的作用。由于现代化的演进,各种群体、阶层被引向制度和社会的中心,对平等的要求也会增加和具体化。按照理想状态,他们借以表达政治要求的因素主要有:利益集团、“舆论”机构、政党和社会运动。[18]由于利益集团表达政治要求的功能被弱化,“舆论”机构受政府监控,政党被政府御用或压制,遂使社会运动的爆发成为必然,这是20、30年代社会运动风起云涌的主要原因。这些社会运动成为群体、阶层表达利益要求的方式,更重要的是动摇了政府的统治,这也是政府统治合法性资源流失的一个重要原因。在现代化初期,特别是对于后发外生型现代化国家来说,实现和赶超现代化的一个重要条件是,建立一个具有现代取向而又强有力的中央政府,才能通过国家机器的力量,将十分有限的现代化基础条件动员和集中起来,并有效地解决现代化进程中因社会变革而发生的动荡和衰朽。但上海独特的分割的统治格局已使政权的唯一性不复存在,社会运动的兴盛又对政权的有效性提出了质疑,具有现代取向、高效的政府一直无法建立,现代化一直无法高效、顺利地进行,反而步履维艰,折射出转型期社会的不成熟特征。
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[4]小浜正子著,葛涛译.近代上海的公共性与国家.上海:上海古籍出版社,2003:34—36
[5]市商会致国府电.申报,1931.9.20
[6]又上中央及广州各委员电(1931年9月28日).商业月报,1931.10
[7]请促实施和平议案通电.(1931年11月16日).商业月报,1931.12
[8]小浜正子著,葛涛译.近代上海的公共性与国家.上海:上海古籍出版社,2003:11
[9]哈贝马斯.公共领域的结构转变.上海:学林出版社,1999:55—60
[10]上海商团小史.辛亥革命(七).上海:上海人民出版社,1957:86
[11]商会讲演抗日救国.民国日报,1931.10.6
[12]王晓籁谈对付暴日.民国日报,1931.9.28
[13]纪念国庆不忘国难.民国日报,1931.10.12
[14]市商会通电全国.申报,1931.9.20
[15]今日全市下半旗志哀.申报,1931.9.23
[16]市商会发电催促实行和平决议.申报,1931.11.27
校园文化建设作为一项系统工程，应坚持先进文化的正确方向，深入贯彻落实党的方针，以服从和服务学校中心工作，为学校改革发展提供精神动力为出发点，以育人为根本目标，努力构建符合时展要求，为广大师生喜闻乐见，具有实效的，多元化的社会主义校园物质文化和精神文化体系。学生社团作为青年以相同或相似的或自身需要为基础而自愿组成的群众性组织，是校园文化建设中不可分割的一部分。
注重学生社团建设，充分发挥社团的德育功效，活跃校园生活，丰富校园文化，营造良好育人氛围的探索中，从学生需要出发，倡导学生自发成立一些对自身发展有益的民间组织，把兴趣转化为动力，引导青年树立正确的价值取向和发展目标，培养自主学习的习惯和自我发展的能力，让社团成为学校精神文明建设的一支重要力量。
一、社团自我意识的摇篮，自主发展的舞台，自我的阵地
学生社团作为青年学生自愿组成的群众性组织，成为青年学生“认识自我，展示自我，发展自我”的舞台，在激发的“自主潜能”，强生的“自我意识”方面发挥了有效作用，是青年进行“自我”的有效途径。因此在社团建设中要突出体现一个“自”字。
1、“变官办为民办”，激发的“自主潜能”，强生的“自我意识”。学生社团是青年学生自愿组成的群众性组织，因此，学生作为社团建设的主体，学校在成立社团时要尊重学生的兴趣爱好，体现学生的特长，信念，突出的需要。
很长时间以来，学生社团极其化身“第二课堂”、“兴趣小组”等组织建设中，一直存在着一种倒挂，往往是老师组织，学生参加，通过建立“定时间，定地点，定人员”制度，确保社团的顺利开展。社团类型的确定往往因老师工作和教学的需要而定，在这些社团中选择参加学校并进行人员调配以确保社团的“生命”，指导提出活动意见，只需按要求参与，而往往“获奖”的，“表现”的，“指导”的总还是集中的“特长生”。所以往往使社团形式单一化，大多数同学对社团缺乏积极性，制约了社团的健康发展。
“变官办为民办”，社团建设由“自上而下”转为“自下而上”，打破原有的组织，制定教学，发动学生参与的“第二课堂”形式，建立学生“业余社团”。针对学生自身强烈的自我发展意识和自我展示的欲望，激发学生的主动性，创建业余社团，变“教师需要”为“学生需要”，从学生从自身发展的需要，自己的特长、爱好和兴趣出发，来确定组织合种社团，开展哪些活动，需要谁来参加，邀请谁来指导等等，从而激发了学生的积极性和主动性，并保证了活动的针对性和有效性，更重要的是在创建的过程中，激发了学生的“自主潜能”，强化了学生的“自我意识”，提高了“自我服务，自我管理”的能力。
2、学生社团是青年自主发展的舞台。
社团建设要注意形成社团特点，发掘社员的个人潜能，突出学生的个人特长，为青年学生的自主发展提供一方舞台。因此在社团建设的众多事务中，教师应走回幕后，处于指导位置，把更多的“自”交给了学生，让青年担当起处理社团事务，决定发展目标，实施发展，调整等一系列的工作。通过尝试，让学生感觉到：“以前没有做到的现在做到了”，“经过努力可以有更大的提高和进步”，“成功在于尝试”……使对自身潜能的开发充满兴趣，对自身的发展充满了信心。
3、学生社团是青年自我的阵地。
业余社团的建立，更多的让学生自主的来完成一项“事业”，让青年学生在工作中感受“付出与收获”，尝试“成功与挫折”，培养了学生克服困难，挑战自我的良好品质；在创造性的工作中，体味“一分耕耘，一分收获”，培养脚踏实地的良好作风；在集体生活中感受“一荣俱荣，一损俱损”，正确认识“自身成长与集体的关系”；学生更加关心社团的成长和发展，主动的去想办法，出主意，在交流中体会“竞争与合作”，培养了的竞争意识和协作精神。
二、社团青年了解社会的窗口，服务社会的通道，社会意识形成的催化剂
学生社团是学生观察社会，了解社会的窗口，是学生接触社会，服务社会的通道，是学生适应社会，促进社会意识形成的催化剂。因此，在社团建设的形式和方式上，应注意社团的开放性，向社会拓展，与社会实践相结合，在接触社会，感受社会，服务社会的同时，强化青年的社会意识。
三、社团-校园文化建设的常青树
学生社团作为校园文化建设中的一棵常青树，在不同的时期都对青年的发展起到来不可估量的作用，而作为一个组织要保持旺盛的生命力，就应该跟上时代的发展，社会的进步。因此，社团建设中，我们应该把握：
1、把握时代性，强化导向性
把握社团建设的时代性特点，强化社团建设的导向。社团建设要贯彻党的教育方针，坚持社会主义教育方向，遵循教育规律。在融会爱国主义、集体主义、社会主义理想信念教育的同时，侧重加强创新精神和创新能力的教育培养。通过在社团活动中对渗透做人的教育、合作精神教育、奋斗精神教育和人文素质，培养健全的人格、互助协作精神、勇于进取的品质和的思维方式以及高品位的文化素养，从而从根本上培养富有创新精神和创造能力的合格的社会主义建设者和接班人。
2、坚持原则性，突出多元性
社团建设无论采用何种形式，育人宗旨必须始终坚持，不能改变。在把握社团建设的学识性，专业性，娱乐性的同时，还必须从、教师、学校、社会等多元因素综合考虑，增强社团建设的针对性和实效性。
关键词：高等学校；学生社团；文化
中图分类号：G455.7文献标识码：A文章编号：1671—1580（2013）01—0065—02
作为高校校园文化的一个重要组成部分，社团文化在传承文化理念，启迪学生心智，培养人文精神等方面都具有不可低估的重要作用。哈佛、耶鲁等世界名校无不以其独特而鲜明、丰富的社团文化而著称于世。社团文化水平的高低，往往是衡量一所高校学生能力和生活丰富性的重要指标。然而随着网络的普及，高校社团文化正面临着新媒体形势下的一系列挑战。如何顺应新的形势，积极有效地构建高校社团文化是教育工作者们亟需重视的一个问题。
一、当前国内高校社团文化存在的问题
尽管各所高校都拥有为数众多的学生社团，然而不可否认的是，当前学生社团文化在大多数高校的校园文化中所起的积极作用还不够明显。学生社团主要存在着以下几个方面的问题。
1.缺少科学而系统的建设规划，社团类型结构不合理，过多偏重于文艺体育
目前高校学生社团主要有以下4种类型：一是文体型，以开展各种文艺及体育活动为主，如合唱团、街舞社等；二是实践型，以技术开发和技能培养为主，如大学生广播社、十字救护社、网站设计社等；三是服务型，以培养成员的爱心和社会责任感为主，如志愿者协会、环境监察社等；四是学术型，以满足成员对某方面知识的需求为主，如普通话协会、心理研究协会等等。其中第一种在大多数高校社团中几乎占据了2/3以上，而后三种则寥寥无几。
2.社团文化活动与高校培养目标严重脱节
社团活动多以文体活动为主，与课堂教学相联系的第二课堂活动以及其他相关的文化活动匮乏。受高校的性质所决定，高校校园文化自产生之时起便具有浓厚的学术及理性特点。然而，由于绝大多数高校的学生社团过多地集中于文体方面，因而所办的活动也以文娱体育活动为主，这就造成了社团活动的学术和理性色彩不足，不仅导致了校园特色精神不突出，也在一定程度上影响了校园传统文化的传承。
3.社团文化活动缺少健康有效的思想引导，社团活动吸引力不够
由于缺少高尚进步的思想价值观念，一些学生社团盲目模仿社会上的某些低俗活动，如宣扬个人行为绝对自由、鼓励恋爱行为自由化等等，使得低格调文化流入社团文化中，对大学生产生了一定的负面影响。此外，很多学生社团往往名单上人数众多，但举办活动时参加者却寥寥无几。很多社团成员对社团活动不感兴趣，宁愿宅在宿舍里上网、睡觉，也不愿意参加活动。
二、学生社团文化发展状况不理想的原因
1.学校决策层对于校园文化的重要性认识不足，对学生社团文化理解片面
当前，大部分高校的决策层将主要精力用于知识体系更新和第一课堂教学的改进以及硬件设施建设方面，对于校园文化的重要性认识不足，而把校园文化建设作为一个系统工程来进行科学系统规划的则更为少见。作为校园文化的一个有机组成部分，社团文化活动被很多领导视为一种调剂学生业余生活的手段。
2.学校对于学生社团的思想引导策略忽视了新媒体环境下大学生的自主性
我国绝大多数高校都在校园网上开辟了思想政治教育专栏，试图以此来正确引导学生及其社团活动，然而收效甚微。因为近年来随着第四媒体——网络的普及，大学生们已经由过去的被动接受外来信息转为了主动选择信息。相对于网络上各种生动、鲜活、时尚的事件来说，思想教育板块那种教科书式的宣讲显得枯燥教条、脱离生活，难以引起大学生们的兴趣，甚至很容易使他们产生厌烦，进而干脆放弃对于校园网的关注。
3.社团活动形式单调，内容浮泛，未能适应大学生的实际需求与新媒体环境的变化
当前，绝大多数高校的学生社团活动仍是以课后在现实中聚会为主。虽然就理论上来说，面对面的沟通交流是最好的交流方式，然而，由于近年来大学生就业压力不断加大，大多数学生需要在正常的上课时间之外到处“充电”，这就造成了很多社团的社团活动时间与社员空余时间不一致，使得他们无法参加活动。尽管网络这一媒体形式可以很好地弥补某些时空不足，但目前为止，大多数高校的学生社团还没能很好地利用网络来开展活动。此外，很多社团活动内容的浮泛，以玩乐和了解某些知识概况为主，也让很多学生认为参加社团活动没什么意义，影响了参加活动的积极性。
三、构建新媒体环境下社团文化的策略
1.提高对社团文化重要性的认识，建立成熟完善的学生社团制度
当前，各高校对于学生社团的成立审批工作都有一整套严格的程序。这种做法的出发点是为了杜绝不良社团，但实际上收效甚微。因为社团成立申报材料上的拟开展活动与成立后的实际活动可能差别很大。同时，由于很多高校规定不批准成立活动方向重复的社团，因而对某一方面有兴趣和志向的学生往往为了在社团内拥有话语权而不得不设法取悦社团负责人，争权夺势。这就造成了学生社团中的所谓“官场文化”，给社团的健康发展和活力带来极大制约。可见，健全学生社团制度是发展社团文化的首要工作。在这方面，美国哈佛大学有着非常成熟的经验。他们积极鼓励学生建立社团，不仅在新生入学手册上介绍了成立社团的基本程序，在官网上登载有关内容供学生下载，还在校园网上建立了学生社团申报成立的电子注册系统，免去了学生为繁琐手续而奔波的麻烦。这些经验是可供我们借鉴的。比如，我们可以放宽社团的成立门槛，新社团的成立只需到学校备案即可，所办活动也可以由普通社员直接发起，但所有的社团活动必须经过学校审批；学校鼓励开展与高校培养目标相关的社团活动，并在社团经费的使用上给予大力支持。这样既可以给予每一个社团成员发挥才干的空间，避免了灰色官场文化对学生社团的侵袭，又可以保证社团活动的健康有益，使社团活动经费得到更有效的利用，并且使社团活动与高校的培养目标结合起来。
2.转变思想教育策略，完善校园网络版块，对学生社团进行正确的思想引导
由于网络已经成为大学生们在课外接受信息的首选媒体，因而我们必须要充分利用好校园网这一现代科技平台来对学生及学生社团进行正确引导。需引起重视的是，传统的说教式的思想教育已经无法对大学生的思想观念转变起到良好作用，我们必须积极探索各种新形式，以大学生们所喜闻乐见的形式对其进行潜移默化的思想引导，继而推动学生社团活动的健康发展。比如，可以在校园网上传一些主旋律电影、电视、文学作品，通过寓教于乐的方式进行社会主义道德教育和传统美德教育；还可以在校园网上针对一些大学生们普遍关注的热点、焦点问题开展专栏研讨，引导学生自觉抵制不良思想观念的侵蚀。
3.鼓励学生社团在传统的社团活动形式之外利用校园网开展新媒体社团活动
关于如何利用网络来开展社团活动，新媒体社团活动的形式可以有哪些等问题目前国内还缺少相关研究，还需要我们不断地探索。不过在现阶段，社团活动完全可以通过校园网在线交流，上传视频、音频，讨论方案、发起投票等形式来进行。如果社团多通过网络来开展活动，那么一方面可以解决社团成员们因课余时间不同无法统一参加活动的问题，大大增加社团活动的人数，另一方面也可以增加学生对于校园网的关注程度，使之更容易接纳校园网所传递的思想观念。实践证明，任何一种组织的文化活动都是与时代信息传播途径密切相关的，利用网络开展社团活动是社团文化的一个必然趋势。
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关键词：学生社团、校园文化、发展、建设、措施
作者简介；卢兴华，男，籍贯甘肃天祝.1982年6月21日人，工作单位： 兰州理工大学技术工程学院职称助教
1.学生社团建设、发展的重要性
1.1什么是学生社团
学生社团是学生在自愿基础上自由组成、按照章程自主开展活动的学生群众组织。这些社团可打破年级、系科以及学校的界限，团结兴趣爱好相近的同学，发挥他们在某方面的特长，开展有益于学生身心健康的活动。它在提高学生综合素质、丰富校园文化生活、引导学生适应社会、促进学生成才等方面发挥着重要的作用。
1.2学生社团建设的重要性
一所高校不仅要有大楼，最重要的是要有大师、大树（底蕴），此乃核心竞争力。学校整体建设包括硬件建设和软件建设，软件建设又分为师资建设和校园文化建设，校园文化建设是大学底蕴建设的重要组成部分。学生社团作为学生文化建设的主要平台，其发展状况决定着学生文化建设的程度。
1.3高校学生社团对大学生成长成才的重要作用
1.3.1思想引领作用。
在各种新的思想观念不断涌现的今天，一些大学生在思想认识上出现了模糊，信仰上产生了迷惘。大学生社团作为学生自己的组织，与大学生有着密切的联系，通过开展主题鲜明、格调高雅的社团活动，有助于大学生健康地了解世界。
1.3.2素质拓展作用。
大学生仅有丰富的专业知识还不能适应社会的要求，必须要全面提升素质，特别是要提高创新能力和社会适应能力。学生社团是大学生提升能力、锻炼才干、走向社会、拓展素质的桥梁和纽带。社团活动丰富的内容、多样的形式，给大学生提供了广阔的实践舞台。
1.3.3心理调节作用。
目前，大学生社会阅历浅，自理能力较差，心理状态还不稳定。面对繁重的学习压力、迷茫的就业前景、飘忽的情感生活、复杂的人际关系，出现了紧张焦虑、迷茫困惑、烦躁抑郁等不良情绪，心理问题日益突出。而在提高心理素质和调节心理状态方面，学生社团具有不可替代的重要作用。通过成立心理科学类社团独立开展或与心理咨询指导服务机构共同组织丰富多彩的学生社团文化活动，为大学生充分展示自身才能提供舞台，既增强了自信，缓解了情绪，又在集体活动中满足了情感交流的需要，使学生的人格得以健全。
1.3.4凝聚激励作用。
因兴趣和爱好相同而成立的学生社团，对大学生有着明显的聚集力、影响力和号召力。在活动中，社团成员相互交往，增进了友谊，培养了团队精神和集体观念，对社团的认同感、归属感和凝聚力不断增强。
2.学生社团发展存在的问题及现状
2.1存在的问题
2.1.1会员流失量大。
学生社团由于是学生自发组织的群众团体，在以往思维和状况惯性下，学生社团是顺其自然发展的状况，社团内部管理不规范，会员流失量很大，缺乏长效机制。
2.1.2会员进退团随意
学生进入社团大都不愿接受严格的资格审查和进行每学期的注册，参加社团活动和离开社团组织更是随心所欲，频繁的人员流动不利于社团的良性发展。社团的思路、计划和活动不能保持连续进行，更谈不上积累、沉淀优秀的社团文化。
2.1.3指导教师配备不足，社团建设缺乏深度。
目前，各高校学生社团的指导教师主要来自团委，团委教师一方面负责社团日常管理，另一方面又指导大型活动的具体实施，大部分社团尚处在无专业指导教师的状态。
除了上述的3个主要问题外，社团分类的不科学、不合理；校际之间缺乏必要的联系、交流和学习；社团建设理论沉淀、文化沉淀太少；社团盲目发展、重复建设太多；社团性质过于宽泛等都是困扰社团建设的问题。
2.2目前的状况
2.2.1从学生社团的活动内容看。
目前高校的社团活动多以应急型活动为主，活动水平提高较慢，应该坚持以“日常活动为支点，品牌建设为亮点”的学生社团建设发展思路，并逐渐由应急性活动方式向日常化、常效化活动方式转变，由粗放式自由发展向精细化规范发展转变。
2.2.2从学生社团的活动的范围看。
逐步由单一的校园型向校园型和社会联合型拓展，将过去以本校范围的活动区域扩大到各兄弟院校、社会团体的相关社团、组织中去，需进一步完善“请进来，走出去”的发展模式，加强高校间的文化交流，为校园文化建设贡献多一份力量。
3.学生社团建设和发展的措施
3.1构建学生社团的核心竞争力
3.1.1什么是学生社团的核心竞争力
明确一切工作的核心是人，作为社团来说即：会员。社团的核心竞争力就是如何把会员留住，如果没有会员，学生社团的一切工作都是空谈。
3.1.2如何构建学生社团的核心竞争力
3.1.2.1明确目标，意识创新
构建学生社团的核心竞争力就要让会员知道加入社团能做什么，能学到什么。社团就是建设一个良好的平台来帮助和引导会员们学习和成长。
3.1.2.2分级培养，以老带新
形成三级会员培养体系，即：初-中-高，三级会员体系。每年对会员进行一次注册，对有提高的会员进行高一级的定级，这样既培养了会员的荣誉感，又为其设定了可达到的发展目标，鼓励会员向高层次发展。
3.1.2.3广建平台，完善人格
有的同学会问：“我对某一项目前一窍不通，什么都不会，但是我就是喜欢，能不能来协会学习”？答案是肯定的。学生社团就是要让更多的爱好者来学习，为了共同的爱好，在学习之余让自己的学习和生活过得有意义、不枯燥，并让其有展现自我的舞台，从而正面引导和帮助学生成为一个具有健康人格的“人”。
3.1.2.4人之所归，物之所属
要有归属感和敬重感，这些“感”不只是对人，对事也是如此，要有自信，但不是自负，要勇于承担而非承受，敢于承认不足和落后，更要敢于迎头赶上，直至超越。
要有幸福感，有一首意大利歌曲叫《多么幸福能赞美你》，受到赞美是幸福，能赞美别人亦是一种幸福。对待人和事要大声表扬，小声批评，鼓励教育重于批评教育，疏胜于堵。
要有荣誉感，学生校园文化活动的繁荣不是靠某个人或者某个协会建立来的，而是靠大家、集体的努力争取来的，是靠一批社团形成“亮点”，所有协会的共同发展来创造“支点”，分阶段、分批次发展，最终形成百花齐放的局面。
3.2社团制度建设保障有力
要保障学生社团独立自主地开展活动，但不能放松对学生社团的管理，要对学生社团提供必要的发展思路规划和制定，对日常工作提供有力地服务和帮助。进一步完善学生社团联合会各项制度、章程，修订各社团章程和发展规划，制定可行的日常活动计划，对社团独立开展活动全面统筹，过程监控，从而保证社团向健康的方向发展。
3.3社团日常活动长抓不懈
任何事情不打无准备之仗，罗马不是一日建成的，精品活动是在高水平活动内容上建立的，将精品活动按目标以日常活动的培训进行分解，实施分版块的项目化管理，在需要进行集中展示的时候，活动便会体现专业性，具有高水平。
3.4社团定位领航指路
为了使学生社团的发展具有高品位，需要改变一些社团惯常的活动方式，例如：将青年志愿者活动公益化，将心理协会的活动常效化等，使其活动方式主要定位在日常活动上，从何更符合社团发展特点和学生客观需求。
3.5着力打造骨干队伍
3.5.1社团骨干队伍
社团负责人对社团发展有着重要影响，社团活动能否得以正常开展、发展是否健康、社团的核心凝聚力如何，与社团负责人的综合素质、管理水平等方面有很大联系。高校不仅要将思想上进、有热心、有积极性和责任感、有较强工作能力和为他人服务奉献精神的学生选担当社团负责人，更应通过有计划地开办培训班、开设相关专业课程、举办会长论坛、组织社团活动经验交流会等形式，对社团负责人进行定期、系统的培训，并将学生社团的主要干部纳入考核机制。通过提高社团骨干的素质，形成梯队建设，促进社团健康、有序地发展。
3.5.2指导教师队伍
学生社团的健康发展离不开专业教师的指导。学校可以通过一定的方式招募专业的社团指导教师，让那些政治觉悟高、专业素质好、责任心强、关心学生成长成才的教师来担任，并通过他们渊博的知识、丰富的人生阅历、自身的人格魅力来感化、引导学生，并切实担负起了解社团情况，参与社团建设的责任。而学校可以通过为社团老师颁发证书、计算工作量，对社团建设做出突出贡献的指导教师给予奖励，从而进一步调动指导教师的积极性。
3.6加大日常活动投入，提供有力保障
学生社团的运作需要一定的物质条件，包括财力和物力的支持，需要提供活动场地和活动设施、设备，以及保障社团活动开展经费。这不仅需要加强对学生社团活动场所、设施建设的投入，有的还需要寻求社会力量的支持，多渠道筹措活动资金，积极指导团与社会各领域开展合作。还有一些高校为了避免学生活动过多的融入商业化色彩，故经费为学校统一划拨。
3.7坚持全员教育理念，强化对学生社团的管理与服务。
坚持全员育人的理念，将学生社团工作纳入学校素质教育工作中去，进行整体规划、通盘考虑，加强管理、指导与服务。成立专门管理学生社团的组织机构，配备人员，扭转长期以来高校对学生社团管理主要依靠团委和学生会兼管不利局面，为学生社团开展活动提供广阔的空间，营造良好的环境，学校各部门要在指导教师、社团骨干培养等方面加大对社团的培训、管理与服务力度，促进学生社团持续、健康、协调发展。
3.8积极适应多样性需求，大力扶植新型社团建设。
当前，社会文化的多元化和青年需求的多样化交织发展，青年群体不断产生新的需求，他们更关心自身素质的提高、技能的发展、个性的张扬和自身权益的保护。因此，那些在科技、文化、艺术、实践方面与专业技能挂钩的社团备受学生的青睐。还有一些能够展示学生个性的新社团如街舞部、动漫社等也受到了学生的欢迎，还有刚刚出现的以微薄为载体的“微社团”也逐渐兴起。所以建设要紧跟时代步伐，适应学生发展的新情况，坚持以学生的多样性需求为导向，大力扶植各种新型学生社团建立。
3.9坚持社团品牌化建设，推进社团大发展。
当前学生社团呈现出多样化、复杂化的状态，一方面学生社团空前活跃，另一方面良莠不齐的现象也客观存在，影响了学生社团功能的发挥。努力加强对学生社团的扶持与指导力度，不断推进学生社团活动规模化、精细化、精品化，积极创建能够反映学校发展、代表师生精神面貌、反映时代要求的品牌社团，走社团建设品牌化道路，是学生社团建设中需要高度重视的问题。
3.10深化改制，使学生社团具有文化特色和专业化特点。
3.10.1文化特色建设
协会内征集有文化特色的协会名，改变以往单一的社团命名方式，引导社团文化的积累和沉淀。
3.10.2专业化特色建设
摘要: 在当今市场经济和全球化的态势下，利益群体已日益多元化和复杂化。各种利益集团以其拥有的社会资源和社会权力同其他利益集团竞争，特别是对政府立法和决策施加强大的影响力，支配力。利益集团的社会权力同国家权力互动，是现代国家与社会新的权力结构重要特征。本文对当代西方发达国家的利益集团、中国的利益集团(一般社会组织、新型的社会阶层、特殊利益集团、权贵资产者集团以及黑社会组织)的地位与作用分别作了论述。 关键词: 利益集团/社会权力/权力互动 党的十七大报告在论述“深入贯彻落实科学发展观”中，指出改革开放以来我国“社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题”。报告在重申要加强政治、经济、文化建设的同时，一再强调要“更加注重社会建设，还特别在“加快推进改善民生为重点的社会建设”这一节中提出了一个新的概念和任“推进社会体制改革”。笔者认为，就“社会体制”这个概念的内涵而言，不应只就改善民生着眼，还应当涵盖更广些：包括社会多元群体(阶级阶层、各种利益群体公民与社会组织等等)的社会地位与权利、权力结构，社会物质与精神资源的占有与分配体制t社会权力与国家权力的互动关系t等等。这些需要分别有专题的讨论。本文仅就现今已然形成的我国多元化的利益群体、集团、阶层或阶级的状况及其地位作用，略加探讨，并同发达国家的情况略作比较。 一、社会利益集团概说 利益是人类社会一切活动的动因。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”恩格斯也指出：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来。”。在早期西欧自由资本主义时代，按马克思的说法，土地贵族、资产阶级和无产阶级“这三大阶级的斗争和他们的利益冲突，是现代历史的动力”。但在当今市场经济和全球化的态势下，利益群体已日益多元化和复杂化。 人类从原始社会开始就自然地结成部落或氏族利益共同体，以向自然谋取生存的资源，并对抗强大的自然力和其他部族的侵害。后来产生的国家，也可以说是一个最大的利益集团。所以，广义地说，任何社会团体和组织都可以称为“利益集团”。各种社会组织也无不是利益的结合，只是有的追求经济利益，有的追求政治利益或精神利益，有的则是为了公共利益。 在追求利益时，个人的能力通常是微弱有限的。而由个人构成的群体、集团，其凝聚的协作力，在维护个人利益上则可以起到任何个人所不能起的作用。此即系统论所谓“整体大于部分之和”。(《布莱克维尔政治学百科全书中对利益集团作如下界息“利益集团是致力于影响国家政策方向的组织，他们自身并不图谋组织政府。..利益集团分为‘圈内’集团和‘圈外’集团，‘圈内’集团可以定期与政府磋商，并对政府政策的制定和实施发挥积极的作用;‘圈外’集团通常被视为非法，他们为在政治事务中获得立足之处而奋争。” 现代社会的利益集团，在西方民主国家早期是以“压力集团”(或称“院外集团”)形式出现，通过游说等手段，对议会和政府施加影响力、支配力。代表社会各种不同群体利益的压力集团之间的竞争，可以促使政府的公共政策趋于中性平衡，避免出现政策与立法上利益倾向性的偏差。当然，由于利益集团有强势与弱势的不同，使政府政策和决策往往向势力强大的利益集团倾斜，因而也难免有失公正。成熟的现代利益集团是在市场经济产生后逐步发展的。这是因为，市场经济的竞争加剧了社会利益的分化和多元化，它们之间的利益矛盾和竞争，促使 有相同利益的人们结成一定的利益团体。而为了防止市场失灵，国家日益干预社会经济活动，市场主体的活动越来越多地受制于国家政策和政府行为。利益群体为了谋取生存和利益最大化，就必然要结成利益共同体，以其社会资源和社会权力去同其他利益集团竞争提升其对于政府立法和决策的影响力。而在现代民主政制较宽松的条件下，对政府行为施加影响的途径也逐渐增多，利益集团由此发展壮大起来。 利益集团是一个有一定组织形式的群体，能使个别的、分散的利益诉求，集中表达为该利益群体的共同利益，有利于公众对政府决策过程的参与，也便于政府了解民情民意，并协调各种不同群体的利益关系。它们也都属于非政府组织。不同的是，合法的社会组织更具有社会公认或政府承认的政治参与资格和能力，譬如美国的院外集团可以合法地游说于议会走廊;非法的、具破坏性的利益集团则必须严加取缔。 二，当代西方发达国家压力集团的社会权力 欧美一些发达国家是各种社会集团或非政府组织林立的国家，也是社会权力强大的国家。人们认为，加入一个压力集团比加入一个政党更能发挥影响。政府很少能忽略压力集团提出的建议，因为这些组织对社会问题调查详细，资金雄厚，其成员大都是受过高等教育的中产阶级，依靠宣传媒介或依靠向政府和议会游说，向其施加压力。 西方利益集团或压力集团对国家机关特别是对立法的正面影响，可使立法机关及时了解各阶层人士的利益与要求。西方学者认为，利益集团的影响来自于这一事实：利益集团的成员是公民，而其政治制度是要反映公民选票的影响的。 利益集团对立法的有益作用是：(1)比较有利于集中本集团所联系的社会阶层的共同利益，形成共同意志，以集团力量影响立法;(2)其提出的资讯具有广泛的社会来源，且有该方面的专业知识与经验，有助于立法机关作出决策;(3)利益集团大量立法案，可作为立法法定程序的有益补充。利益集团影响立法的负面弊端是，可能因某一强大的利益集团代表狭隘的局部利益，导致国家权力及其立法偏袒，损害其他群体的利益。 下面举例简略分析英美和日本压力集团的动作情况： (一)英国 英国虽然是内阁垄断整个立法过程，但利益集团仍然有可能采取多种方式影响国会议员，如提供资讯，代拟修正草案、准备质询资料等。如英国商会及防止虐待动物皇家协会等利益团体都设机构来主持其事。(西方国家利益集团一般都在立法机关所在地派出常驻办事机构，被称为“第三院”或“院外集团”，而舆论部门则称为“第四部门”或“第四权力”。)英国商会与工会还经常聘请该选区的国会议员担任他们的执行主席或顾Ih3，如英国下议院议员JamesHudson在其任内(1950—1958)~长期担任全国禁酒联盟的秘书长，并支领薪水。利益集团通过这种利益的连结，来影响国会议员的决策活动。利益集团影响国会最直接的办法是支持某一候选人当选议员。如1974年当选的国会议员中，就有128位是由全国各种工会支持而当选的。此外，一些利益集团常用的方法是制造或改变舆论，或利用其掌握的传媒，或动员其成员以“授意通讯”方式(选民的电报、电话、信函)乃至广告雪片飞来，形成巨大的压力。该国皇家鸟类保护协会常常聘请前政府官员和50名院外活动家进行游说，保证了该协会在1981年通过的保护野生生物和乡村环境法中享有很大的发言权。1977年儿童贫困问题行动小组也迫使卡拉汉政府实施了儿童补助 计划。 (二)美国 美国的各种利益集团的种类和数目之多堪称世界之最，利益集团已成为美国 政治的重要组成部分，影响到美国政治活动的各个方面：议会立法、政府决策、总统和国会议员的竞选、高级官员的任命等等。 美国的利益集团大体可划分为以下几种：企业集团、劳工组织、农场主集团、各种专业组织、种族和民族组织、妇女组织、宗教组织、福利组织、公益组织等等。这些组织不同程度地同政治发生关系，而且有不同的利益倾向性，他们利用不同的方法谋求对政府施加影响，其中有三个主要利益集团，即企业利益集团、劳工组织和农场主集团。此外，还有一些特种社会利益集团，如美国全国**协会，是美国最有影响力的游说组织之一。它有400多万成员，每年的预算达1.8亿美元。过去l0年中，它一直支持共和党，游说全民拥有枪支。但56%以上的美国人则赞成严格控制枪支。特别是2007年美国弗吉尼亚州的理工大学发生美国历史上死伤最严重的枪击案后，枪支控制提到政治议程的首位，他们才不得不采取守势。 美国是一个典型的多元化社会：多人种、多外裔民族、多文化、多价值观、多权力中心、多生活方式、多学术派别，许多不同利益由不同组织所代表，权力不是集中于国家和政府，而是分散于各种社会集团之中。行政管理不完全是国家机构的职权，相当多地转到一些社会组织手里。美国有三个社会团体分管着高度分散的市场，即“不动产委员会全国联合会”、“百货零售商全国联合委员会”和“全美医疗协会”。而众多的利益团体的并存，是民主国家“多元化社会秩序”的特征。立法机关则成为反映利益集团需求的焦点。立法也就是对这些不同利益与需求加以协调。立法机关既受利益集团的压力，也依赖它们获得信息。两者是互动关系。 美国利益集团既对国会议员提供帮助，如提供资讯;设计政治策略;帮助议员调查其他议员的投票立场与态度，并提供对付的策略;直到帮助议员竞选，提供竞选经费;等等。如果议员不依照利益集团的意愿投票，利益集团就可能给以报复性的制裁，如通过操纵选区舆论，离间议员与选民的关系在经费与舆论上公开支持议员的政敌阻挠其加入国会某常设委员会。特别是少数垄断资本家以其雄厚的金钱实力和强大的社会权力，向国会施加压力。如美国企业界圆桌会议就是由全国200家最大公司的董事长和总经理组成，他们经常以其会议的集体名义作出决定，直接向政府与议员施压。美国利益集团还可以借助各种通讯工具，通过报刊、电视、广播和互联网等宣传手段来影响舆论，组织抗议游行或进行静坐罢工等等。但多数情况下，还是利用公共机构的“正常渠道”来达到集团的目的。如对选举、立法程序、政府计划实施方法和法院等施加影响，也可以安排选民发出竭力主张其观点的大量信件和电报，或者组织一批批的选民到国会大厦依其意愿面陈其看法，也可能准备详备的意见书。 (三)日本 据王新生的研究，在日本的利益集团中，财界的政治影响力是最大的。在1994年对247个全国性社会团体实施的舆论调查中，对政治过程影响力最大的20个团体中，“经团联”、“同友会”、“日经联”、“日商”分别排名第一、二、四、五位。财界四团体对政治过程施加影响的渠道主要是通过执政党以及政府的首脑。如“日经联”被称作财界的劳资对策本部，日本的劳资政策及劳资立法大多是在该组织的直接参与下制定的。 至于日本工商业界，属于中间层次的行业团体，诸如日本钢铁联盟、石油联盟、纤维产业联盟、矿业、纺织、银行等全国协会、建筑造船、汽车、化学等工业会等，在有关经济政策领域具有较强的发言权，对政治过程施加影响的渠道主要是执政党的决策部门、国会中有关常设委员会以及有关政府省厅。中小企业团体属于基层组织，这些为数甚多的团体大多是根据政府的法令由上而下组建的，如1957年根据中小企业团体法》建立的中小企业团体中央会、1957年根据环境卫生法))建立的环境卫生同行组合联合会等，与行政机构有密切的联系。1994年上半年针对劳动省关于劳动者每周工作不得超过40小时的规定，中小企业组织游说当时的非自民党政府，成功达成在中小企业暂缓执行上述规定 的协议。 尽管日本的工会组织较多，单位工会团体的会员规模也较大，但工会的政治影响力并不强。1980年代以前，全国性的工会组织主要有四个，即日本劳动组合总评议会、全日本劳动总同盟、中立劳动组合联络会议和全国行业劳动组合联合。70年代以前主要通过在野党阻止不利于自己的利益要求的实现，70年代以后工会通过执政党实现自己利益要求的活动逐渐增加。如1982年组成的“全日本民间劳组协议会”仅1984年到1985年的一年间就同政府各省厅及执政、在野党的决策机构进行过近百次会谈，提出的利益要求涉及经济政策、产业政策、物价政策、税制改革、就业政策、养老金制度、医疗制度、土地及住宅制度等13个领域。 在日本农民方面，根据1948年制定的农业协同组合法))建立的日本农业协同组合(简称“农协”)是日本最大的农业和农民团体，几乎所有的农户都被组织到“农协”中来。1985年成员达806.8万名，它拥有协助政府分配农业补助金、垄断农产品流通等特权，而且还负有对其他农协组织指导监督、提供信息、调解纠纷以及向政府提供建议的责任，并以其800多万成员的投票优势，将支持“农协”利益的候选人选进国会。仅在自民党所属议员中就超过了370名(1987年)。另外，“农协”起到协助政府落实农业政策的行政性功能，因而与行政机构、特别是农林水产省的关系十分密切，进一步增加了“农协”的政治影响力。例如在政局大变动的1993年，参加大选的七个党派无一例外地主张保护国内农业、反对农产品进El自由化;1995年在“农协”下属团体“全国农业者农政运动组织协议会”推荐的4o名参议院议员候选人中有34人当选。由此可见，日本“农协”是左右政府政策的重要利益集团之一。 此外，日本还有以专门技术人员为中心组成的专家利益集团，例如日本医师会、律师联合会、公认会计士协会等等。还有大量公益性集团，关注社会福利、生态环境、能源政策及税收政策、妇女及老人社会地位等。[11] 三、利益集团的社会权力同国家权力的互动 从上述英美和日本等发达国家情况可以见出，社会利益集团同议会和政府之间已形成一种国家权力与社会权力二元互动互补的权力结构。如同西方民主国家的政制是政党政治一样，利益集团政治是政党政治和代议制政治的补充。虽然政党可以说是利益集团的最高组织形式，但利益集团并不像政党那样以掌握政府权力为目的。它限于为社会群体提供广泛参与政治和决策的机会与路径。当然，发展到一定程度或适应社会需要和利益集团本身的利益需要，它们也可以进而组成政党，参与竞选，由拥有社会权力到获取国家权力。如欧洲各国的一些“绿党”后来多当选为政府的部长。 至于非法的、暴力的、以侵害他人和社会利益、破坏社会治安乃至企图颠覆合法政府为目的的社会利益集团，同政府和人民的利益是对抗的，应予取缔，另当别论。 四、中国的利益集团 中国自改革开放以来，随着市场经济的逐渐发展，改变了计划经济时期国家垄断一切经济与政治利益的局面，已经出现了社会利益群体多元化现象，社会上初步形成了许多不同的利 益集团。 (一)一般社会组织 现今我国一般利益集团有中国工会、全国青年联合会、全国妇女联合会等传统组织，它们一般被称为人民团体，是在执政党的领导下、受国家直接资助和带有半官方性质的团体，享有政府赋予的一些特权。过去其活动独立性较少，很难说是独立的利益集团。实行市场经济以来，它们开始注意谋求本身利益的相对独立性。 工会、妇女联合会、残疾人权益保障会都曾受全国人大常委会委托，分别主持草拟工会法、妇女权益保障法草案和残疾人权益保障法草案。但总体来说，这些人民团体在充分表达其所代表的群体利益诉求和积极维护群众的权益上，还有不少窒碍。有些工会组织往往只注重贯彻政府的意旨，或为地方政府招商引资和增加税收，甚至偏心于企业主的利益，而压制工人群众的合理要求。此外，像消费者权益保障会、律师协会等等行业或公益组织，也是代表其所联系的群体的利益组织。其他公益性的非政府组织如环保组织、各种维权组织等等，也逐步出现。不过，以上这类团体，从组织程度、行为方式、作用能力等方面看，还未成熟到像西方国家那样规范的压力集团。而人口最多的农民，至今还没有代表他们利益的全国性组织。 执政党和政府固然要依靠各种社会群体和集团的力量来保持可持续的经济发展，更要协调各社会组织和利益集团、社会阶层的利益，着重照顾在经济上处于弱势的社会群体的利益，为工人、农民和其他一些弱势社会群体提供参与政治的管道，从而保证他们获得正当的利益，保障基于公平正义之上的社会稳定。 (二)新型社会阶层 2006年7月中旬，中共中央召开的新世纪新阶段的第一次全国统战工作会议上，确认中国一个新的社会阶层正在崛起。据有关方面统计，这个阶层及其从业人员人数已超过1.5亿，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。据人民日报》采访中共中央统战部负责人的说法，新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成。目前全国私营企业有450万家，投资人1100万，自由职业者约有1000万。全国统战工作会议明确表示执政党要调整统一战线工作，把新社会阶层作为统战工作的重点。明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，提出要把新的社会阶层人士工作作为统一战线工作新的着力点。[12] 为了有效吸纳新的利益集团和社会阶层，我国不仅已经从法律上保障他们的利益(如修改宪法来保障非公有经济的地位和公民合法的私有财产)，而且在政治上为这些社会阶层提供渠道，让其参与政治、影响执政党及政府的政策。随着这种总体政治环境的变化，新社会阶层也越来越成为执政党统战工作的重点，并且已经提上了制度化的层面。例如中央统战部牵头建立了由中华全国律师协会、中国注册会计协会等行业协会参与的新的社会阶层人士统战工作联系会议制度。[13] 这个正在形成的新阶层，已经有着其特殊的利益，有的学者概括出它们五方面的诉求：要求政府为非公经济发展创造更加稳定的政策和法律环境降低产业准入门槛，民营经济也能进入到诸如基础建设、物流和股份银行等只向国企和外资开放的领域;享受和国企同等的政策支持和资源配置，如获得银行信贷等;希望政府转变职能，建立服务型政府;希望通过各种渠道如参加政协、人大等更多地参政议政。[14] 也不妨说，这个新的社会阶层在经济上已经或正在形成为一个有特殊利益的集体，但是，他们在政治上尚不能说已形成为阶级。 根据马克思关于阶级的理论，作为一个阶级，不仅指在一定的经济关系中处于共同利益与地位的经济实体，而且在其社会活动与斗争中已逐渐自觉地联合起来，形成共同阶级意识和明确的政治诉求，直到组建成相应的全国性政治实体(如压力集团、政党)。二者在形成过程中存在时差。如马克思所指出的，在17、18世纪，当法国资产阶级在经济关系已经构成一个与无产阶级相对立的阶级时，它在政治上还只是第三等级的一部分，“资产阶级在政治上还没有形成一个阶级”。[15]只是到后来，在反对封建专制的斗争中，他们联合起来，由地域的联系发展到全国的联系，组织了政党，进行夺取政权的斗争，才从等级中分化出来，成为一个独立的阶级。马克思说，这时“资产阶级已经不再是一个等级，而是一个阶级了。”[16]资产阶级的形成经历了“从城市自治团体直到构成阶级” 的各个阶段。[17]中国的这一新阶层想必也需要经历一些生成和发展的不同阶段。[18] 时下这个新阶层整体上还难以同国企和权贵资产者集团平等竞争。他们也正在力谋获取与其经济地位相当的政治地位，以其资本这一强大的社会权力资源逐步掌控某些国家权力，争取在制定国家政策和立法上的话语权，使之向有利于他们的权益上倾斜。一些地方富有的企业主已进入政协和人大，有些已被吸收为中共党员，其资本与权力(包括社会权力和国家权力)兼具，开始形成不可忽视的社会势力。2007年在互联网上广为传布的安徽省政协常委汪兆钧(一位从事高科技与环保事业的民营企业家)致中共中央领导人长达4万字的公开信，力陈现时中国政治与经济、社会诸多方面的问题及其改革主张，在社会上引起强烈的反响。这一事件多少反映了这个新社会阶层力图政治上表达更多诉求的动向。它们是当代中国尚未形成但已开始发育的中产阶级的基础。 新社会阶层是一大新兴社会力量，如果善加引导，注意保障他们的合法权益，尊重和鼓励他们积极参政议政，可以成为推动国家经济发展和政治改革的基础力量。当然，也要防止他们为贪官所利用，或与权贵资产集团相勾结，左右基层政局，掠夺工农弱势群体，则会造成祸害。 (三)特殊利益集团 除上述一般利益团体和新社会阶层外，中国自改革开放以来，国有资本在利润最高的行业里占据了垄断地位，形成了庞大的特殊利益集团。那些从政府“脱钩”转化为企业的垄断性的行业，原来是由政府直接控制经营的，改革开放后虽然从形式上走向了市场和社会，但它们与政府仍存在千丝万缕的联系。如银行、铁路、民航、石油、电力、电信、外贸、烟草、公证、保险等等垄断性行业公司，原来作为政府部门掌握的国家权力，转化为社会权力之后，又通过与国家权力结合，影响国家的立法和决策朝有利于它们的方向倾斜，以保护其特权利益。这些垄断性利益集团不仅利用其垄断资本的优势，享受着比一般企业高的垄断利润，而且能直接动用政府权力的强势，称霸市场。在其主管政府部门的庇护下，可以使国家权力与社会权力并用，按其主管部门权益与行业利益，制订规章、章程和各种规定，事实上起着准法律的强制性作用。 近年来，这些央企的老总及其员工的高收入、高福利、高消费，令人吃惊。业内人士保守估计，某些央企负责人年薪平均为职工的13.5倍，有的几十万，有的上百万，甚至上千万，加上职务消费公款消费、无偿配备的轿车等消费，是一个巨大“黑洞”。除央企高层外，一般职工的工资，尤其是号称“十二强”的央企，其职工的平均工资，是全国职工平均工资水平的三至四倍，更是中部地区平均工资水平的十倍。某些央企不但超额发工资，还超额置办职工福利。不少央企系统的职工还享受行业特权。有的学者认为，这些政府部门和大型国有企业加起来，庞大而有权力，是我国改革的最大的阻碍力量，也是最难突破之处。[19 ] (四)权贵资产者集团 这是特殊利益集团中已经形成的一个经济上腐败、政治上霸道的权势集团，他们事实上已成为一种官僚利益集团。 中国近几年的经济发展较为迅速，经济总量逐年上升，也是当今世界上财富向少数人手中集中最快的地区之一。有的政协委员根据(2011年度全球财富报告》的内容指出：“2003年，在中国拥有超过100万美元金融资产的人有23.6万。这些人占有的财富已经超过了9690亿美元。而2003年中国的GDP是1.4万亿美元。这是个惊人的数字。”中国富豪的产生，大都是与“暴富”联系在一起的。在完善的社会公平机制下 ，造就一个百万富翁，需要几十年、上百年、甚至是几代人的努力。但在当代中国，一些煤老板和房地产商从一穷二白起家，在短短几年中，就成为千万、亿万的富翁。许多大城市在房地产业红火的时候，平均几天就能产生一个百万富翁，有的房地产商甚至完全可以用“一夜暴富”来形容。 房地产利益集团与一般意义上的利益群体有所区别，它是与官僚特权结合在一起的利益共同体。在各类富豪排行榜上，高居前位的一半以上都与房地产业有关。由于房地产开发呈现一种低成本的付出、高利润的获取的态势，于是带来了种种社会问题。从获利群体的角度看，房地产经济链条中，房地产开发商是最大的利益获取者，经过20多年的发展，其中一些人已经形成为暴利集团。某些地方政府及其官员认为，房价越高，意味着财政税收越多、GDP增大，意味着领导班子的政绩显著，此外还会为部分官员带来灰色收入。其中也有许多原国企领导在“改制”的幌子之下，将国有资产以最小的代价化为私有，成为了民企老板并跻身于千万富豪或亿万富豪行列。另外，它们以其无孑L不入的社会权力，同掌握国家权力的官方串通一气(如“官煤勾结”)，通过公共权力寻租，实现权力货币化，造就了多少具有中国特色的富豪巨贾和“红顶商人”。值得注意的是，在2万名亿万富翁中，按调查的比例，有90%是高干子女和亲属。也就是说，有1.8万个家族是凭权力进行资本原始积累的。这也是被称为“权贵资产者阶层”的缘故。权贵特权集团突出特点是具有对社会弱势群体进行剥削和压迫的政治性和掠夺性。当市民和农民被用极低代价掠去房产或土地，起而抗争的时候，他们或运用社会流氓甚至黑社会组织，或直接动用公检法进行打压。所以这些权贵资产集团事实上在把老百姓当作对立面进行围绕利益的社会斗争。他们和人民的矛盾具有对抗性。国内发行的凤凰周刊署名祝东力的民主化绝不是中国的选择的文章，至少在客观上反映了权贵资产者集团的政治倾向性。 (五)贪腐集团 由于政治改革的滞后，权力制约和民主监督机制没有切实建立，中国官场的贪腐痼疾日益严重。每起贪腐案件的清查，大都会拉出一群人，暴露一个官商勾结、官官狼狈为奸的巨大贪腐群体和网络。它已不限于单个人的行为，而多形成群体性的、稳定的、带有相当普遍性的贪腐集团。实际上是寄生在党政内部的官僚特权利益集团。 像2006年5月曝光的湖南郴州以市委书记李大伦为首的大贪腐案，引发郴州官场大地震。这个庞大的贪腐集团中包括该市市长、市委组织部长、宣传部部长、纪委书记、国土资源局局长等要员在内，涉案的党政干部和资本家达158人，形成一个庞大的网络，经检察机关侦查，李与奸商联手，出卖国家利益，受贿1325万，其家庭存款高达3200万。市委宣传部长樊甲生涉案金额亦逾千万。一个与李勾结的厂商邢立新数年间就积累了上亿资产。永兴县县委还以红头文件为其促销“幸福花园”商品房。在郴州，邢立新被称为李大伦的“地下组织部长”，某些官员升职都要通过邢立新打通关节。面对执法人员的讯问时，有的矿老板竞警告执法人员“要睁开眼睛看看这是谁支撑办起来的矿!”这一案例十分典型地反映了权力与资本勾结形成贪腐集团的图景。[20] 又如2002年开始陆续揭出的湖北襄樊市委书记孙楚寅为首的贪腐集团，其中牵出的党政领导干部就有70余人，包括市属相关单位和县市“一把手”30余人，厅级干部l1人，该市领导层几乎到了无官不贪的地步。[21] 文革前搞所谓“四清”运动，中央领导人估计全国农村党支部有三分之一“烂掉了”。其实那时农村干部即使有贪腐行为，也不过是“公私不分”、“多吃多占”，“小菜一碟”而已;同现今的贪腐规模、数额，特别是集团化、网络化，无可比拟。这类贪腐集团由于掌握着权力，不但以之为资本进行权钱交换，而且还以权力组建贪腐网络，形成犯罪集团，并运用他们掌握的权力机关作为打压异己的工具，在当地形成针插不进的独立王国，残酷打压敢于揭发和反抗他们的公民和社会组织。他们是生长在党政机体上的毒瘤， 能否解决好此患，关系到党的生死存亡。 (六)黑社会性质组织 黑社会性质组织、恐怖组织及其他反社会的极端组织，也是具有特殊利益的集团，他们也具备民间社会组织的一些特征，拥有大小不等的特殊社会资源和社会权力。但它们纯属犯罪团伙，与一般非政府组织或利益团体有本质的区别。 中国古代就有帮会等黑社会性质的组织。如“三合会”的历史可以追溯到17世纪，是民间的地下组织，行规严密。人们也将中国的黑手党概称之为三合会，其中心一直在香港，现有8万名成员。据警方称，其中只有15个组织有刑事犯罪行为。中国黑手党在欧洲经常以中餐馆或贸易公司作掩护。他们在德国多是搞偷渡人口。2007年1月5日在德国下萨克森4'1、l一个小镇的中餐馆里，有7个人遭枪击身亡，被疑为中国的黑手党所为。[22] 随着市场经济促使民间社会相对独立性的发展和对外开放过程中产生的负面影响，迄今中国各地已形成为数不少的黑社会性质组织。其类别多为地缘型黑社会性质组织，一般以省或市或县或乡或村范围组成。此外，还有基于成员间的血统或亲缘联系而形成的血缘型组织，和基于成员间的某种犯罪职业的联系而形成的业缘型黑社会性质组织。他们具有成熟的组织结构与管理方式。其基本成员固定，并且多是职业罪犯，有一套分层级呈金字塔型的组织指挥系统，实行垂直领导。居于最高层次的是被称为“老大”或“领导”的首恶。下面按等级和职务分工排座次，有一套按等级的财产分配与福利保障制度，有严酷的帮规和保密制度，违反者或变节者将受到残酷镇压。据四川省公安厅刑事侦察局发表的调研报告，现有的黑社会性质组织开始模仿现代企业管理模式，比较典型的是该省宜宾县的狄绍伟集团，他们制定的员工手册》共四章十七条，俨然是其“刑法”，内容含对出卖、背叛、损害组织利益、不服从命令的处以割舌、挖眼、切指、断双手、断双腿等处罚，直至处死，可见其对内的社会权力之严酷。有些黑社会性质组织已通过购买从边境走私的枪支武装起来，其对外施行的暴力十分残忍恐怖，犯罪的智能化也程度越来越高。 黑社会性质组织一个重要动向是黑白合流，黑老大戴上“红帽子”。如浙江温岭的张畏，除了黑社会老大这一身份之外，还具有跨省份的8个其他身份：原湖北省宜都市政协副主席、台州市青联委员、浙江某报社名誉社长、台4'1、l市青年企业家协会副会长、浙江东海集团有限公司法定代表人兼董事长、上海东盛集团有限公司法定代表人兼总经理、温岭恒基实业有限公司法定代表人兼总经理、台州新世纪装饰工程有限公司法定代表人兼总经理，等等。他们与当地的某些官员们沆瀣 一气，个别政府官员成了黑社会性质组织的靠山和保护伞，形成一种保护与被保护的关系。张畏一案所牵涉到的67名党政要员中，有市长、公安局长及党政干部42人、司法干部15人、金融机构干部10人。张宅门前挂着“温岭市公安局重点保护单位”的铜匾，故当地人称张畏领导的黑社会性质组织为“红色黑帮”。这种另类的社会权力同腐败的官家权力结合起来，具有很大的破坏性能量。这些罪恶活动的组织者往往利用违法犯罪活动获取的巨额资金，与内地一些机关和单位的党政干部拉关系，获得种种作案的方便。1980年代以来，其主要犯罪活动之一是参与国际贩毒，倒卖盗窃文物，拐卖人口，搞“走私”、“偷渡”和“国际绑票”。据资料显示，截至1998年底，福建仅捕获的境内外“蛇头”就达1400多名，截获偷渡人员20000多人，被遣返的多达30000多人。 黑社会性质组织还介入腐败官员之问的权力斗争，近年来频频发生的“ 官杀官”事件，就是借助黑社会的杀手锏。黑社会这种以暴力为主要手段的社会另类权力，加剧了社会的不安全感。 黑社会性质组织介入经济活动更是其犯罪的经济基础。他们在打造经济基础时，无一不带有暴力性质，有的完全是通过经营非法生意得来，如广西百色的周寿南表面上挂的牌子是百色饭店娱乐总汇，实际上是通过垄断该地的赌业经营聚敛财售沈阳嘉阳集团的董事长刘涌在短短几年问聚敛钱财逾七亿元人民币，其合法生意一般也是通过非法手段获取河南许昌的梁胜利黑帮看中了南阳市场的布匹托运生意，就采用暴力手段驱赶原来的经营者，迫使其他人退出市场。以此手段，该黑帮进入了服装、鞋帽、建筑、建材、运输、饮食娱乐业等多个行业，并在黑帮内部划分了势力范围。但其经营手段却完全不是合法手段，而是采用暴力手段强买强卖，收取保护费，掠夺垄断利润，最后形成这样一种局面：凡属这一黑帮组织涉足的行业，所有的人都“自动退出”，不敢与之竞争。但更多的中小黑社会组织是采取收保护费等形式建立经济基础。通过地下经济活动(包括地下工厂、黑市交易、地下金融机构、走私、毒品买卖、**等非法经营活动)的黑色犯罪链条，正逐渐深入地影响着中国正常的社会生活。势力较大的黑社会性质组织在社会生活中的影响日益增大，并已在一些地区和社会底层成员中成为一种“公共权威”。[23] 对黑社会性质组织，特别是那些与之勾结的官方保护伞，是现今横行街衢、欺压底层百姓的恶势力，是建构和谐社会的大敌，必须坚决打击铲除。 注释: 《马克思恩格斯全集》第1卷第82页. 《马克思恩格斯选集》第2卷第537页. 《马克思恩格斯选集》第4卷第246页。 转引自《利益集团与立法之互动，(文献资料大全》首页2011年l0月。 社会权力是指在国家与社会二元化格局下，社会主体拥有自己的社会资源和独立的经济、社会地位而形成对国家和社会的影响力、支配力。(详见郭道晖：社会权力与法冶社会》，原载中外法学2002年第2期，收入郭道晖：((法的时代挑战，湖南人民出版社2003年版，第218-242页) 朱志宏：立法学，台湾三民书局I995年版，第237—243页。 转引自“压力集团”大行其道，参考消息1994年8月29日第2版。 见英国《金融时报》网站2007年4月18日报道。2007年4月该校留学韩国生赵承熙在教室用两支手枪枪杀师生32人。 参阅博隆世纪网站((当代中国政府与政治课件(1)，((我看美国政治——浅谈利益集团在美国政治中的作用))。 参阅王新生的博客，http：//blog.daqi.com/wangxinsheng，2007年2月26日访问。 [11]王新生：((日本的利益集团》，http：//blog.daqi.com/wangxinsheng，2007年2月26日访问。 [12](新阶层手握10万亿资本崛起，成中共统战重点，凤凰网，2006年9月12日访问. [13](新阶层手握10万亿资本崛起，成中共统战重点，凤凰网，2006年9月12日访问. [14]郑永年：新社会阶层的崛起对于中国的政治意义，中国选举与治理网，2006年9月24 日访问。 [15]马克思恩格斯选集第1卷，第159页、第170页。 [16][17]同注[15] [18]关于阶级概念与理论的论述，参阅郭道晖：阶级与阶级斗争新论》，载郭道晖：法的时代呼唤，中国法制出版社1998年版，第286-291页。 [19]肖华：《对内开放之门为何难开，((南方周末2007年4月26日C18版。 [20]湖南郴州原市委书记落马波及158名官商))，南方新闻网，2006年9月4日访问。 [21]维红、汉水：官腐并发症，民主与法制))2006年第1期。 [22]聂立涛、金晶：本报记者探访德国中餐馆血案现场))，参考消息)2007年2月8日。 [23]何清涟：“另类社会权力一中国黑社会性质组织的现状，新华网，2011年8月25日访问。 文章 来源：中华 励誌网 论文 范文 www.zhlzw.com
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