导致工程造价控制失控的原因众多，制度、企业管理水平、工程造价科学性以及人力等都会影响控制过程，具体表现为以下几个方面：
1.1招投标过程不够公开透明
引入招标制度本身就是要通过公平公正的竞争方式来在众多投标单位中选取最优质的单位。但当前很多工程项目的招投标过程却不尽人意，缺乏公开透明和公正性，一些权威人士通过一些不公正的交易手段对工程项目进行不公开招投标，指定一些关系户进行施工，这也直接给工程造价控制带来重重困难。
1.2工程项目投资单位问题众多
这里的问题主要是指企业本身的管理控制问题。这就导致工程造价得不到控制，难以管理。企业里面人员任用任人唯亲或者任人唯权，一些有亲戚关系或者有关系背景的人把控着企业的关键岗和关键部门，一旦到了新工程的建造时期，这些有工程实权的人就会乘此机会私自敛财，将工程的招投标、原料的供应、混凝土加工等交付给能给予自身更多利益的人，完全不根据市场状况选择最优质的竞标单位或者原料供应商，这不仅让工程造价本身节节攀升，更是给工程本身带来了很大危害。
1.3工程数量与实际偏差大
工程完工后监理部门会对工程进行验收，监理部门会对工程的质量以及数量是否符合实际标准进行检验，然后再签证计量报告送上报批。但在实际工作中，少数项目人员为了某些私利甚至为施工方计量支付，一些项目部的人员在对工程计量时甚至刻意多计费用，这就导致工程造价严重超额，也让工程造价失去控制，让投资方蒙受巨大损失。工程量清单中的各项内容是对工程量的预计，这个不能作为承包人的实际工程量来计算，实际的费用支付应该参照完工修正后的工程量清单实施。
1.4管理机构过多
工程造价不是某一个部门能够完成的事项，其整个过程涉及部门和单位众多，其中的厉害关系更是影响重大。各部门和单位对工程项目的造价都会从自己的立场出发对工程造价提出建议，造成工程造价难以控制现象。
1.5影响工程造价控制的其他因素
工程项目造价控制是一个动态的过程，除了上述原因外以下因素也会对工程造价控制产生影响：第一，项目工程实施不依照顺序，只管进度不论经济效益；第二，施工中的一些不可预见因素；第三，设备原料价格是受市场变化的，一旦厂家和市场发生变化，工程造价本身也会发生变化；第四，地域状况或天气状况发生变化会引起某些工程的增减，从而引起工程造价的整体增减。
2工程造价控制优化策略
2.1保证招投标的公平公正性
在招投标过程中，要在法律法规的允许范围内，使招投标工作健康有序的开展。现阶段的社会主义市场经济市场强调公平竞争，通过公平的招投标，把真正有综合实力的工程建设施工单位招标到位。
2.2合理确定工程中各阶段人工单价
根据国家的人工单价指导系数结合地区状况制定人工单价，在这个过程中限制官方人士参与工程，另外还要完善造价管理各项措施，保证工程造价、造价管理的准确性。在实施工程造价管理过程中，对于造价管理上存在的问题，必须总结一套具有科学性的造价管理办法和政策，促进工程造价控制朝着与国际接轨趋势迈进。
2.3以三大原则为出发点进行工程造价控制
做好工程造价控制必须遵循三大原则：第一，以设计阶段为重点全过程造价控制。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计；第二，技术与经济相结合控制。从组织、技术、经济等多方面着眼；第三，实施主动控制策略。着眼于如何去影响投资决策，影响设计、发包施工主动地控制工程造价。
2.4对工程造价各阶段进行控制
1.1电力工程造价的组成
本文所讲的电力工程造价，主要指对35kV及以上新建、扩建、整体改建输变电工程、新建变电站同期配套10kV送出线路工程、小型基建（以下简称“基建工程”）建设的全过程造价进行控制。
（1）电力工程定额。定额是合理确定工程造价、控制工程成本、提高投资效益、促进投资决策科学化的基础，作为规范电力建设市场秩序的费用标准。目前，电力工程初步设计概算的确定大都还是以电力工程定额为编制依据。因此，电力工程定额的水平情况直接影响着电力工程造价的高低。
（2）电力工程建设费用。电力工程建设费用即为电力工程造价，通常所指的是建设某项电力工程所需的全部费用。电力工程造价主要组成为：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其它费用、基本预备费和动态费用构成。设备购置费包括设备器具的原价购买费用和设备运杂费用等。工程建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、编制基准期价差和税金构成。其他费用包括建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费、大件运输措施费等。
1.2电力工程造价管理与控制的内容
（1）电力工程造价的确定。工程造价的确定又称为工程造价目标值的确定，它主要指的是确定或计算工程建设中每个阶段的工程造价费用的目标。为了合理的管理与控制工程造价，提高工程建设的效益，我们要从宏观到微观和由粗到细地把握整个工程各个阶段的预算定价，并且由上阶段控制下阶段，层层相扣，以此才能合理有效地利用人力、财力和物力资源。
（2）工程造价的控制。工程造价控制指的是以动态控制原理为基础，把工程造价规划目标作为计划值，进行实际工程造价的控制，最后达到实现工程造价目标的效果。为了确保工程投资计划能够顺利完成，使得工程造价不超过预算投资定额，我们必须要做好工程造价的层层控制工作。控制是为了确保目标的实现而建立的服务，应该依科学建立。初步设计和设计方案确定的建设项目造价控制目标是投资预算，施工图设计和技术设计的项目造价控制目标是设计概算，施工过程中的安装建设工程造价的目标是设计预算。国家电网公司在“大建设”体系下，电力工程的技经管理明确了各层级、各部门的技经管理职责，对各电力工程的造价控制也作了规定。
2影响电力工程造价的主要因素
2.1电力工程建设选地
电力工程建设选地影响着电力工程造价的高低和工程建成后的运营状况。在选取工程建设地点时，应该充分考虑国民经济的发展规划以及地方经济的发展趋势，结合工程自身特点和需求以及工程周边的自然环境条件，在遵守行业集中原则的基础上，选择合理的电力工程建设地点。
2.2工程建设规模
“十二五”期间，我国电力基本建设继续保持较大投资规模，投资结构有望进一步优化，城市和农村配电网投资的力度逐步加大。加大电网建设投资，一方面可以提升企业实力，为今后大发展奠定基础。同时也是扩大内需、增加就业，实现经济增长预期目标的重要举措。所以，在确定电力工程建设规模时，要综合考虑工程的建设和运行成本以及工程生产的经济效益，结合企业的长远发展计划，确定电力工程的建设规模。
2.3工程建设的技术水平
工程项目建设的标准主要包含了工程建设的规模、建筑标准、工程技术的设备以及配套工程等。建设标准的合理与否，关系着电力工程造价的控制水平。如果建设标准太低，技术标准就达不到安全可靠性、先进适用性和高效运行性，影响技术的发展进步。而标准太高，就会大大提升工程造价，浪费资金。所以，投资者要根据自身实际情况和建设技术水平制定一个合理的建设标准。制定的标准应当使得工程建设具有安全可靠性和经济效率良好，并且满足工程的适当超前和中度适用。在综合分析工程项目的投入与产出的基础上，运用合理的建设标准，使工程最大程度的获取经济效益。
2.4可行性研究和投资估算
工程可研估算是在可研阶段对工程项目的投资数额预计，是反映工程项目方案可行性、合理性和建设规模的重要指标，是研究、分析、计算项目投资经济效果、开展投资决策和财务评价的重要条件和依据。可行性研究的两个方面是首先对工程的可行性进行分析和评价，然后是优化论证建设方案，由此让工程方案达到一定深度和清晰明了。投资估算应该在满足限额设计和概算这两方面要求的基础上，做到准确合理。
3电力工程造价管理与控制中存在的问题
电力工程造价管理要通过各种法律、技术和经济手段来实施，该管理过程中要求监督、预测、分析、控制和优化电力工程造价，让工程投资获得最大的回馈效益。电力工程造价管理要具有科学合理性，才能够有效确定和控制工程造价。但是，在电力工程造价的管理中还存在着以下几个主要问题：
3.1工程设计阶段的管理问题
电力工程限额设计的本质就是电力工程投资控制，在限额设计中突出强调了设计限额的关键性，因此，在电力工程的项目设计阶段，工程造价管理存在着很多缺陷。尤其是一个电力工程项目的设计受到了设计限额的限制时，就相当于把设计人员的创造性思维给扼杀了，导致一些创新设计方案因限制而得不到实施。
3.2招标投标阶段的管理问题
在招标投标过程中竞争力非常大，这就要求电力工程招标投标具有公正性、公平性、公开性和竞争性。但在电力工程的招投标的过程中，有很多属于是电力企业的内部公司，往往会有一定的偏爱倾向，这就破坏了工程招投标的公正性、公平性、公开性，更是使得竞争性没有得以体现。
3.3合同签订阶段的管理问题
目前，很多施工单位都是采用“低价中标，索赔赢利”的手段来包揽工程。但是，在签订合同时，业主方的造价管理人员并不明确合同的价款调动限额和程序，并且搞不清计算依据、材料价格、现场签证、设计更改等的规范约定，而且分析不清合同执行过程中可能存在的风险问题，做不到提前把关和严格审核工程，以至于不能做出相应的措施来避免风险。
3.4工程施工阶段的管理问题
在电力工程的施工阶段，业主方和工程承包商都从自身利益出发，都想自己可以获得最大利益，为此对合同的理解就有所不同，并且不能做到对工程建设成本进行预算分析，也不对工程建设进行主动控制，更不重视工程造价的动态控制管理。而且在施工阶段，影响工程造价的因素比较多，例如施工工作量大、涉及方面多、施工时间长等因素，都会给企业带来因管理控制不当造成的入不敷出和管理不善的状况。
4电力工程造价管理与控制的措施
近年来，电力工程的建设和发展直接受到了电力工程造价水平的影响。电力工程造价增加速度非常迅猛，筹集资金更加困难，为了配合经济的快速发展，有必要建立一套科学、合理的工程造价管理与控制系统，对电力工程的每个阶段都要加强管理与控制，以此在提高工程质量的基础上，达到有效的控制和减少工程造价。
4.1定额管理
定额管理层主要由国家电网公司电力建设定额站、省电力建设定额站两个层面组成，其中国家电网公司电力建设定额站办公室设在国网经济技术研究院技经中心。按“大建设”体系建设要求，省电力建设定额站层面增设了日常管理部门-定额办公室（设在省级经济技术研究院技经中心），而且随着造价精益化管理的不断深入，补充定额、造价信息、课题研究等工作任务日益增多，需要进一步明确相关工作流程，强化分级管理职责，推进定额工作更好地为工程造价服务。
4.2设计阶段电力工程造价的管理与控制
由经验可知，工程的设计费用占整个工程成本的1%，而其却影响着75%的工程造价。由此可知，在电力工程的设计阶段必须制定一个科学合理、经济适用、安全有效的工程设计方案。科学先进的设计技术，不仅能够缩短施工工期，降低投资成本，还能够减少运营和生产费用，提高工程效益。
4.3招投标阶段电力工程造价的管理与控制
招标投标是一项市场行为，在此过程中编制招标文件是必不可少的，它是合同签订的重要依据，编制的招标文件还直接影响着电力工程造价的管理与控制工作。另外，在招标过程中影响招标的另一大因素是标底，标底作为评标的一个衡量尺度，它由业主制定，主要反映业主对招标的期望值和工程的预期造价，可以给招投标报价提供有力的参考价值。
4.4签订合同阶段电力工程造价的管理与控制
目前，施工合同不仅是对施工的约束方法，而且还是工程造价的基础，合同的完善与否会对工程造价带来严重影响。管理好合同，就是控制好工程造价管理，这需要确定专门的合同管理部门，研究明确合同条约，掌握工程的造价、工期和质量标准。
4.5工程施工阶段电力工程造价的管理与控制
为保证工程施工的顺利进行和完成，都需要确保施工过程中所需建设设备、工具以及材料等可以及时迅速的到位，这就要求资金必须连续和充足，否则可能导致短缺建设设备、工具和材料、延缓施工工期或是停工等状况的发生，大大提升了工程造价。为此，必须做好工程施工阶段电力工程造价的管理与控制。
4.6竣工阶段电力工程造价的管理与控制
电力工程竣工阶段的结算工作是非常重要的，要求竣工结算必须要细致、耐心和具体。结算工作中，要收集全部的工程建设资料，汇总整个工程的投资情况，结合并尊重实际，做到仔细认真。竣工结算的结果是一个财务依据，它反映出了工程的实际造价和投资效果。
5结语
作者：钟艳丽 王力 单位：长春振威燃气安装发展有限公司
成本控制问题在通常情况下，一项工程的成本控制问题是随着工程的规模、结构等参数的变化而变化的，但是很多建筑单位对于工程项目的成本控制问题，却往往在没有科学的依据下，只停留在表面，对于工程的施工环境等影响因素缺乏科学的考虑。另外，对于工程成本的管理问题，很多建筑单位存在着职责不明确、机制不健全等问题，造成了成本控制工作在时间上缺乏必要的弹性，在手段上较为单一，而针对市场环境缺乏全面的考虑也是影响工程成本控制问题的一个主要因素。
建立和健全竞争机制燃气管道工程的设计方案是影响造价管理的重要因素，如果设计不合理，则不仅会增加工程的施工成本，还会对日后的维护埋下一定的安全隐患，因此，有必要建立起竞争机制，通过竞争机制来提高设计方案的科学性，并且将工程造价控制在一个合理的范围内，使工期尽量的缩短，尽可能的提高工程效益。对不同的设计方案进行对比和分析之后，选择一个最佳的设计方案，以此所进行的工程造价才是最合理的。实行工程承包的方式在燃气管道的施工设计工作中，可以实行设计和施工一体的承包方式，这样便能够促进设计单位从一个综合的层面上对造价进行全面的考虑，避免工程的设计与施工出现脱节的现象。实行承包模式，可以确保从设计阶段开始，就对工程的施工材料、设备以及人工等因素进行全面的了解和把握，并且在此基础上对设计方案进行不断的优化，实现材料和人员的最佳配置，进而实现科学的造价管理。加强设计的审查力度对设计方案进行有效的审查，是国家建设部相关文件中的明确规定，其中包括对设计阶段文件的审查，对设计质量和周期的有效控制，对设计合同的有效执行等方面的工作。因此，需要不断的加强对设计工作的审查力度，对于设计质量和投资作为重点的审查内容，这样则能够有效的避免设计方案中出现失误，提高工程造价的科学性，确保工程的施工质量。施工阶段的造价管理签证管理燃气管道工程的施工过程中，存在着很多的不可预见因素，无论是工程设计的变更，还是索赔的管理，都需要进行签证，因此，在施工阶段加强对签证的管理，能够有效的加强对工程造价的管理效率。第一，需要建设单位提供对工程施工现场的勘察数据，这样则能够避免由于地质条件而引起的索赔问题；第二，在施工的过程中，如果发现有地下埋设物，但是在施工图纸中却没有明确标识时，应当及时的汇报，并且根据新的地质环境进行签证处理；第三，签证的管理，应当确保及时和准确，能够对工程施工现场的情况进行全面和准确的反应。加强预算管理预算工作是加强燃气管道工程的工程造价管理科学性的一项有效措施，科学的预算能够保证工程的有效性，同时也能够随时对工程施工过程中的实际造价情况进行不断的调整。同时，通过有效的工程预算工作，能够保证工程顺利的进行，防止由于工程的变更而造成工程无法顺利进行。
加强工程的预算管理，一方面要保证预算工作与工程实际情况相符，并且结合建设单位的经济状况以及对工程质量的要求，只有这样才能够确保工程造价处在一个合理的范围内。另一方面，需要对工程的每个投资细节的预算都进行严格的规定，这样则能够有效的避免由于工程施工中出现的突发状况而造成支出混乱的现象。另外，需要注意的是，进行预算编制时，应当对市场因素进行充分的考虑，尤其是施工当地的材料市场价格的变化要有科学的分析，在此基础上对工程的造价进行合理的控制，设置合理的浮动空间，有效的避免由于市场的变化而对工程造价产生较大的影响。工程变更工作的处理燃气管道施工由于受到规模的制约，一般都比较分散，再加上地下构筑物和管道的复杂性，设计方面常与实际施工相冲突。因此，为了避免以上情况导致造价管理絮乱，我们要对设计变更工作进行因地制宜地处理。
工程的结算审查对于工程的结算审查是对工程造价管理的结果的反应，因此，工程的结算审查工作应当按照规定做好相关的审查工作。首先，监理工程师要根据定额的内容对工程量进行有效的划分，并且对工程的内容和结算单位等进行明确的划分；其次要加强对定额单价的审查，对套用预算单价与预算单价的一致性进行检查，以及换算的准确性是否符合相关的规定。最后，需要不断加强监理队伍人员素质的建设，只有不断提高人员素质，才能够确保工程监理工作质量不断的提高，确保工程造价的科学性和有效性。3结束语工程造价的有效管理与控制，是提高工程施工企业经济效益的有效途径。燃气管道工程是城市建设中一项特殊的工程，其具有很强的专业性，因此其工程造价方面也存在着一些特殊性。在燃气管道工程的造价控制过程中，应当从设计阶段和施工阶段进行进行全过程的管理，只有这样才能够使管道工程造价得到有效的管理与控制，进而促进管道工程效益的提高，促进我国城市建设的持续发展。
（1）造价专业人员的配置不合理园林工程作为近年来刚刚兴起的施工项目，在其造价管理中缺乏专业的管理人员，很多都是从旁侧工程行业转型而来，对具体的造价问题不甚了解。此外，园林工程设计中有些方面缺乏造价人员，缺位情况频繁发生。园林工程设计中涉及到一些造价问题，需要靠专业的造价人员根据市场情况进行评估分析制定，但是在实际设计中，很多工程项目并没有足够专业的造价评估人员进行造价估计，致使造价过高，超出预算，常常表现为苗木选择上，使用的较多的珍稀名贵苗木或者材料选购上，未能货比三家的选出物美价廉的建设材料等，这些都是人为因素下产生的造价过高，可以通过合理安排专业人员进行管理来避免。
（2）园林工程施工过程的频繁变动当前园林工程的施工多由政府部门控制，在施工过程中，政府过度干扰施工过程，对施工的稳定进行产生了影响，不利于造价的评估与进行。此外，园林工程的施工过程中涉及到很多物业方面，比如建设部门，水电部门以及绿化管理等部门，很多施工部门在投标阶段，为了获得施工权利，低价中标，但是在实际施工过程中，以各种借口理由变动施工过程，提升施工费用，造成造价难以控制实际操作。
（3）艺术设计与投资金额之间的难以平衡园林工程的建设是需要兼顾艺术美的一大项目，很多园林设计师都对园林有独特的设计方案，但是在具体实践中，这种艺术美往往会加大工程的成本，为此，很多投资商对设计方案一改再改，逐渐流失了一些艺术元素，致使艺术实用性与投资金额之间的杠杆难以平衡。
（4）初期调查不到位园林工程设计之前，要对施工地点的具体情况，包括地理位置，管道设施等进行详细调查。要明确园林工程建设的目的是为了给城市添光加彩，如果在园林工程的设计过程中会过多的破坏城市的环境，过多的影响城市的其他设施，那么园林工程的建设就会成为一种负累，会较大的提升成本投入。此外，园林工程的设计要符合一座城市的人文传统、风土人情，要与该城市紧密相连，初期的调查能够完善的了解一座城市的历史文化，风土特色等，有利于工程设计师们根据主题设计出完美的方案，对降低工程造价有较大的效果。
2完善园林工程造价控制和管理的解决手段
（1）提升园林工程造价控制觉悟，强化专业造价人才培养力度首先从思想上提升园林工程造价控制的觉悟，使每个人切身体会到造价控制的重要性，并在施工中从各方面对造价加以控制，保证在施工过程中造价变动在合理的范围内；其次，要重视对园林工程专业造价人员的培养，可以从开办专门的园林工程造价管理专业，以及定期邀请专业的造价管理人员对园林工程造价问题进行讲解，提升造价人员的知识水平与管理能力。最后，要根据社会形势与需求，合理的进行造价控制，实现投资与造价之间的平衡。
（2）尽力减少施工过程中的变动，合理选择施工单位在工程招投标阶段，实行公开的招投标，选择具有较大优势、声誉较好的施工企业。邀请专业的造价评估人员，对工程项目的造价进行评估，并在施工过程中进行造价控制。在招投标完成时，施工单位要签订相关合同，允许造价在合理的范围内小幅度的波动，但拒绝大幅度变动，尽可能在控制好造价的前提下，实现最优的设计方案以及最佳的施工效果。严密控制工程大的变动，包括设计变动以及材料采购的变动等，保证实际成本与造价估计相差较少。此外，政府部门要减少对施工过程的干扰，将项目放给施工单位大胆进行。
（3）选择合适的材料及其用量，控制材料成本园林工程建设中，苗木等材料的花费浮动较大，要恰当的选择苗木品种；其次，施工过程中一些水泥等材料的质量也要有所保障。可以通过市场调查，选择价廉质优的材料，同时在保障苗木质量的同时，尽可能的减少珍稀苗木的使用，进而降低材料成本。此外，也要杜绝劣质材料的使用，防止因材料问题影响施工进程。
（4）平衡城市文化需求与园林工程建设之间的关系园林工程的建设要尽可能的符合城市的生活气息，满足城市的文化需求，在降低工程造价的基础上，要尽可能的遵循工程的艺术设计，在二者有所折中的情况下，选择最优的设计方案。此外，强化在园林工程设计初期的调查，能够更好的设计出符合城市需求的方案，避免了后续施工过程中方案的调整和修改，可以更好的控制造价水平，减少造价波动。
（5）竣工阶段要严格进行结算很多工程施工竣工阶段，会发现造价严重超出预算，审计人员要严格把关竣工阶段的结算工作，防止重复计算或者超额计算情况的出现，尽可能严格的控制结算的每一个过程，对结算中出现的计划变动，材料用量以及工程变动等情况进行具体的审核，保证有恰当的书面证明，杜绝最终结算与造价评估相差较多情况的出现。
（6）借鉴已有园林工程施工案例，进行有效造价控制园林工程造价评估前期，可以借鉴已有园林工程的施工案例，对材料用量，苗木选择以及造价评估等进行合理推算，进而将工程造价控制在预算的范围内。还可以通过与同期其他工程的横向对比，找出造价控制的不合理之处，并借鉴其他工程的优势，进一步改善造价控制与结算控制，最大限度的降低造价水平。
3结束语
关键词：建筑工程；管理；造价
引言
施工项目管理是现代企业制度的重要组成部分，只有搞好施工项目管理才能够完善现代企业制度，使之管理科学。施工项目管理是以施工项目为管理对象，以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳经济效益的过程。施工项目管理的目标就是项目的目标，该目标界定了施工项目管理的主要内容，即进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、施工现场的控制、合同管理、信息管理和组织协调。
一现状
(一)违反工程项目建设的基本程序
目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工)，严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位在没有做好必要准备的情况下，急于开工，却对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性缺少相应的监督．对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
(二)施工单位虚报工程造价
目前，我国的建筑工程造价主要包括设备和工具的购置费，建筑安装工程费、工程建设及其他费用、预设费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。设备和工具购置费用，根据工程项目设计文件的需要，由建设单位购置或自制。建筑安装工程费用是指由建设单位支付给建筑安装施工单位的全部施工费用，主要包括建筑物的建造和相关清理、准备等工程的投资．需要安装设备的安装工程投资。工程建设及其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设周期，除设备及工器具购置费用和建设安装工程费用外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用。然而，有的施工单位为了一定的经济利益，巧立名目、高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。
(三)施工现场管理混乱
项目监理在施工阶段的中心任务就是控制工程项目的造价、进度、质量，这三大目标相互关联、相互控制，监理工程师对三大目标中任何一项目标失去监控，就意味着对既定目标失去控制，也就是说失去了对造价的监控，质量与进度目标也就难以实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的运作。此外，监理工程师始终离不开技术与经济的分析和对比，如果没有监理工程师来做这项工作，那么建设单位的委托监理就失去了最根本的意义。为了取得目标控制的预期效果，监理工程师要从多个方面采取相应措施实施控制，其中，经济措施是目标控制的必要措施之一，如果没有监理工程师用经济措施来监理承包单位，投资目标同样也难以实现。
(四)索赔事件由于土木工程项目建设的规模大、工期长、技术复杂，致使合同履行过程中必然存在众多的风险因素。招标阶段业主与承包商已将某些风险因素予以适当考虑，但仍有很多是签约时双方无法预见的不确定因素，因而在合同工程的施工阶段，索赔就成为经常发生的现象。索赔事件又可称之为干扰事件，既影响合同的正常履行，又对合同双方造成一定的损失。产生索赔事件的发生主要是由业主违约，合同文件的错误、缺陷和合同的变更，监理工程师的某些错误，不可抗力事件的发生等四种原因造成。
二工程造价管理和控制措施
项目成本控制的方法较多，可从降低成本，增加收入两方面着手，确保项目成本目标的实现，控制工程直接成本。工程直接成本主要是指在施工项目中发生的人工费，材料费、机械使用费，措施费及其他直接费。应从以下四个方面进行控制。
(一)抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能，经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
(二)材料成本控制
包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括：坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各机组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施，改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料，在对工程进行功能分析，对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料-认真计量验收。坚持余料回收，降低料耗水平；加强现场管理，合理堆放，减少搬运。降低堆放、仓储损耗。
材料价格控制包括：
①买价控制。通过市场行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料。
②运费控制。合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本。
③考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，降低材料储备。
(三)人工费控制
从用工数量和用工来源方面进行控制。第一，根据劳动定额计算出定额用工量，并将安垒生产、文明施及零星用工下达指标到机组进行控制。第二，要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织．减少和避免无效劳动，提高劳动效率，精减人员；第三，对于技术含量较低的单位工程。可分包给分包商，采取包干控制，降低工费t第四，根据工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源。
(四)机械费控制
充分利用现有机械设备、内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，力求上一个项目买一批设备。在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。精简项目机构，降低间接成本。项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。选配一专多能的复合型人才，降低管理人员的费用。加强质量管理，控制质量成本。质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。保证工程质量，为顾客提供满意的工程产品，是施工单位的基本责任和义务，而且好的质量能树立良好的企
业形象，为企业的长远发展奠定基础。因此，应十分重视提高工程质量水平。但在把握施工质量标准问题上，有的项目一味追求高质量，追求100％合格率等，这样势必降低施工进度。增大施工成本。要避免这种倾向，首先在施工组织设计时就要对质量目标的确定有一定的前瞻性；其次，对质量目标要有一个理性的认识．不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标，第三要定量分析提高质量目标后对施工成本目标的影响，最大限度地降低质量成本。合理使用资源，降低工期成本。合理的工期，将使项目成本支出控制在合理水平。工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，在安排工期时．注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。
一些监理人员在管理的过程中没有遵循职业道德规范，对于一些违规的操作行为不加制止，对于一些不符合标准的项目也没有经过审查就随意签证，甚至有些签证监理人员并没有审查，都是开发商或者施工单位擅自填写的。监理工作的失职，给土木工程造价管理带来了更多的困难。
二、加强土木工程造价控制的主要方法
由于造价控制不是单一的过程，而是渗透于土木工程施工的全过程中，因此，对于土木工程的造价控制应该是动态的、全过程的。下面将主要对土木工程全寿命周期的造价控制进行研究。
1.决策阶段的造价控制
决策阶段是土木工程的整体造价的基础，对于项目的成本管理有着重要的影响，也决定着其他几个阶段的成本管理是否科学、合理。在实际对建筑工程进行可行性研究的过程中，投资单位会根据总资金投入情况对项目的规模、设施、功能对工程指定多种方案，设计人员就按照方案进行设计，因此，投资决策阶段也直接影响着设计阶段的工程造价，对于全寿命周期的工程的成本控制起到决定性的作用。
2.设计阶段的土木工程造价控制
土木工程的设计阶段是决定整体土木工程造价的基础，是对工程造价进行决定的关键阶段。设计阶段决定了整个工程的施工人员数量、施工技术、施工材料价格和种类、施工机械设备型号等，而这些也都是决定造价的基础。因此，在设计阶段，建筑施工单位应加强对其控制和管理，或者采用设计和施工一体的承包方式，使负责施工的承包商能够根据工程的具体情况对工程的施工技术和材料等要素进行整体的控制，实现对工程造价的全面控制；同时，要注重对设计的监督，通过强有力的监督实现设计方案的合理化和科学性。
3.加强对工程造价管理体系的建立
很多土木工程中都没有一个规范的施工成本管理体系，没有对施工中的各项标准进行严格的制定和贯彻落实，使得施工中的行为无章可循，造成了施工成本管理的随意性。因此，建筑施工单位应根据工程量的多少和施工单位的具体情况，来建立土木工程造价管理体系，将施工中涉及到成本的各种要素进行整合，并实施责任制，使每个人都对施工成本负责，使施工中的每个人都具备成本意识，才能够有效控制人员的行为，实现对所有要素的控制。
4.加强对招投标阶段的管理
招投标阶段是对施工单位资质和工程量清单等进行审核和选择的过程，对于工程造价有着很大影响。由于当前的招投标市场还不够健全，一些相应的法律法规也没有完善，使得招投标阶段的造价难以控制，一些哄抬报价的情况时有发生，成为影响工程造价的主要因素，如果没有进行科学的管理，很容易出现造价无法控制的现象。现阶段较为有效的方法是通过价值工程来建立招投标模型，使业主能够高效、科学的选择适合建筑工程且费用较为合理的承包单位。主观因素是影响招投标公平性的主要因素，因此，在实际招投标过程中，要尽可能的减少招投标阶段的人为因素，尽量使用客观、公平的方式，按照价值工程的原理来进行承包单位的甄选，使建筑工程的全过程的造价向着更加合理化的方向发展。
5.加强对施工材料和机械设备的控制
施工材料占施工成本的70%，因此，施工材料对土木工程整体造价的控制有着很大的影响。首先，应注重对施工材料采购价格的审核。当前材料都是由施工单位采购，但建设单位应对材料清单中的材料数量、设备的型号等进行审核，并对建筑材料市场进行深入的了解，防止施工单位上报的价格超出实际范围；其次，要注重对施工中材料使用情况的监督，要确保材料合理摆放和储存，防止出现材料损坏的情况，并且要防止施工人员偷拿的现象，降低材料成本的损失；最后，对于机械设备的管理，要使每个机械设备都有员工对其负责，并随时检查机械设备的使用情况，当出现问题要及时进行维修和解决，防止耽误施工进度，也要注重对机械设备的日常保养，尽量延长施工设备的寿命。如果施工现场存在一些闲置的机械设备，可以采用出租的方式，既可以对工程造价进行补充，也可以将闲置资源有效利用。
三、结语
［关键词］建设项目;工程造价;管理控制
在工程项目的施工周期中，需要将全过程造价管理进行很好的贯穿，确保各个环节造价控制的科学性和有效性。本文主要围绕建筑项目工程造价失控的原因，重点分析探讨了各个关键环节工程造价控制管理，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
1建筑项目工程造价失控的原因分析
在投资建筑工程项目时，经常会出现工程实际投入大于造价预算投资的现象，通过长期实践分析能够看出，导致结算时工程造价严重超支的原因有以下五个方面。(1)在建设项目施工以前，没有能够重视起工程造价控制，缺乏对施工阶段工程造价控制与管理相关事项的考虑，因此导致在施工阶段出现超支现象。(2)施工单位没有有效的控制好设计阶段工程造价问题，对设计方案是否合理和能否实现经济最大化很少关注，只是对占地面积、建筑外观等进行重视，很少涉及工程造价控制，导致很多不需要的功能被附加到工程项目中，导致建筑工程造价出现超支。(3)我国对工程设计没有一个明确的规定，缺乏相应的标准，缺乏有效的措施对设计过程中出现的投资浪费现象进行治理，导致肥梁胖柱厚板出现在很多结构设计中。(4)在建设项目中，工程技术人员缺乏经济观念的技术水平和知识面，很多设计人员只懂得技术和规划，对经济责任没有任何概念;很多施工人员和管理人员对工程进度和建筑的安全性比较重视，进而忽视了工程造价的控制。(6)在设计费用的提用上完全按照工程造价比例进行，设计人员缺乏有效的经济推动力，设计的优化意识不强，从而导致出现工程造价失控，影响工程的整体经济效益。
2建设项目工程造价全过程控制有效措施
2．1决策阶段工程项目的造价控制与管理
在工程项目全过程造价控制中，决策阶段属于出发点，这个阶段的主要工作任务就是工程项目建议书的提交，随后研究该项目的可行性，然后编制投资的预算，最终将完整的的设计任务书详细的制定出来。在整个工程项目中，在项目的决策阶段，每一项投资决策都影响着工程项目的造价控制，关系着工程项目完工交付使用后的经济效益，它决定着工程项目全过程的造价管理。因此，想要在决策阶段加强对工程的造价控制，需要做好以下三点:一是认真落实项目法人制度，在进行建设项目施工时严格责任落实责任追究制度，将各项资金的运作落实到每个人，将债务偿还事项落实到每一个部门。同时，要对相应的配套措施进行及时的建立和完善，通常情况下由政府主管部门牵头，监理方协助配合，共同设置监察组，严格管控项目工程造价;二是在分析市场的过程中，要根据实际情况进行，尽可能的杜绝盲目性投资和风险性项目投资，在对工程项目的选择上，要确保其能够增加企业市场竞争力;三是要综合考虑地质条件、材料运输、水电使用等多方面的外部条件，确保预算编制更加加具有科学性和实效性。
2．2设计阶段工程项目的造价控制与管理
在工程项目总价控制中，设计阶段属于极为关键的环节，尽管设计阶段没有占用太高的费用比例，但其在一定程度上影响着工程项目全过程的造价控制。因此，项目的设计质量在建筑项目造价管理与控制中占有举足轻重的地位。所谓的设计，主要目的是合理的规划安排工程建设，其中包括资金上的支配和技术上的规划。
2．3招投标阶段工程项目的造价控制与管理
对于工程项目全过程的造价管理来说，招投标阶段是对其控制的有效手段。招投标过程中，必须对投标方的资格进行严格审查，及时剔除不具备承担能力投标方，有效遏制招投标过程中的暗箱操作现象。在对标底进行管理的过程中，要使其准确性得到保障，要花费大量精力做好保密工作，要防止标底信息外泄。工程建设单位在选择评标方法时要对工程的报价、工期及竞标单位的实际情况进行综合考虑，在评标过程中，要优先考虑技术占优势的竞标企业，必须确保评标工作的透明性和公开性。很多情况下，工程结算发生许多纠纷主要原因就是缺少准确的招投标的文件或者缺少严密的合同。所以，工程建设单位要通过合理有效的组织管理来确保所编制文件的严密性，同时要根据企业实际情况去编制施工的预算标底。与此同时工程建设单位要详细认真的分析参与竞标企业的投标书，在招标解答疑问过程中通过适当的措施避免一些纠纷的出现。在合同拟定过程中，要注意措辞的合适与否，最大可能的避免细枝末节的遣词造句错误出现，避免纠纷或者争议的出现。在整个工程造价中，建设项目施工费用就占据了60%左右，而招投标施工合同条款的确定是控制工程造价的重点所在。现如今，大部分招投标活动都根据相关规定采用工程量清单计价，即工程量清单由招标人按统一的工程量计算规则进行计算，投标人在进行自主报价时根据自身的技术能力、管理水平以及市场价格进行。而承包商想要中标，就需要对技术能力和管理水平进行不断提高，使工程造价进一步降低。工程量清单计价在招投标活动中的实行，有效促进了招投标活动透明化和公正化，使施工合同纠纷大幅减少，通过市场定价提升竞争力，对工程造价发挥着很好的控制作用。
2．4施工阶段工程项目的造价控制与管理
在项目施工过程中，需要将造价管理贯穿到每一个施工环节中。工程项目的最后形成受施工阶段的主要影响，同时这个阶段对于工程造价管理来说同样比较符合和困难，对其造成影响的因素众多。对于参与施工的各个相关单位来说，有效管理和控制工程造价极为重要和有益。这不但能够降低业主方的成本，而且能够有效规范施工企业的施工行为，使工程项目的投资收益得到进一步提高。在施工阶段，需要从以下五个方面做好造价控制管理:一是通过最优化的组合进行施工组织规划，在施工方案的合理选择上要从经济和技术角度出发;二是假如有施工材料变更、设计变更、地质条件变化等变故出现在施工过程中，造价设计人员要对变化的具体原因和施工造成的影响进行充分了解之后，根据实际情况严格控制管理因变化导致的费用增加情况，进一步调整整体造价目标，同时要及时向业主方出具相关分析报告;三是严格控制施工材料的规格和质量，对施工材料的使用量和价格进行实时监控跟进;四是合理计划使用资金，不能让资金不足的问题出现在施工过程中，更不能因资金问题而影响到正常的施工进度，需要充足给予资金支持，同时也要尽最大可能将利息降低，减少资金占用率，避免在筹措资金时出现任何问题;五是施工单位要认真复核月报资料，同时及时将整理好的月报资料提供给业主方。
2．5竣工结算阶段的造价控制与管理
这个阶段属于工程的最后一个阶段，承包商在这个阶段就需要根据合同要求，对已按规划完成的工程项目进行验收，合格后上报建设单位，建设单位负责价款结算。建设单位需要从以下三个方面认真对待竣工结算问题:一是严格准确的审核工程量。在竣工结算中，这道程序最为重要，也较复杂和繁琐。进行审核时，需要根据相关竣工图纸，结合设计中出现的一些变更和施工现场的实际情况进行逐一审核。建设单位一定要防止个别施工单位为了增加工程造价而虚增工程量，造成建筑造价预算超支;二是严格审查定额单价套用是否正确。在审查过程中，将所有分项工程全部列出，逐一审查定额单价，确保其符合相关规格、计量单位和估价表;三是对各项费用的开支进行认真审查，确保其符合定额单价，同时还要审查所支出费用是否符合相关要求。
3结语
综上所述，工程项目的全过程造价控制管理较为复杂和多变，并不是一项单一的工作，它与工程的安全、材料使用、地质变化等各方面都有关联。工程造价全过程管理与控制贯穿于项目施工的每一个环节，同时任何一个环节都不容忽视，都极为重要，稍有不慎就会导致造价超支情况出现。近年来，我国不断扩大的经济规模使投资主体呈现出多元化发展趋势，很多建设单位不断提高对投资收益的重视程度，所以，建筑单位对于工程项目的造价控制提出了越来越高的要求。项目设计单位要严格控制工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段等工序的造价，在施工建设中根据相关的造价规定和目标进行，确保其具有科学性和严密性，进一步提高我国工程建设水平。
参考文献:
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［2］夏武胜．工程变更的合同管理及费用确定［J］．工程质量，2009，(8)．
［3］李柏林．公路工程造价管理［M］．北京:人民交通出版社，2010．
摘要:电力施工企业的施工项目大部分为电厂等国家投资项目，因而比一般工程项目投资更大，建设周期更长，更难管理。文章分析了电力施工企业成本控制 及其电力工程造价管理的理解。 关键词:电力施工;成本控制;电力工程造价;管理 一.工程建设中的成本控制内容 (1)合同成本 电力建设施工企业所签订的合同主要有施工承包合同、劳务分包合同、专业分包合同以及物资采购合同等。企业往往只重视中标后的合同会签，但工程开始前及过程中对合同管理不够重视，造成施工项目成本控制的被动及效果不佳。应当充分重视合同的重要性，合同成本控制主要在以下几个方面起到关键作用:工程量核定方式:工程款支付方式;违约责任及索赔规定 因此企业及项目管理人员应当加强开工前的合同分析，全面理解合同内容及其存在的问题和风险，并对相关人员进行合同交底。在整个工程过程中使项目管理人员始终清楚地了解合同实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。 设置专人管理，在施工过程中定期检查合同执行情况，及时发现问题，防止自身违约情况发生，同时及时发现合同对方违约情况，收集资料为施工索赔及时提供相关证据，用合同赋予的权利合理增加收入，减少支出。 (2)进度控制 进度控制是保证施工项目按期完成，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。进度控制主要包括进度计划、计划执行、进度统计、进度跟踪、计划调整几个环节，进度计划是龙头，必须先行和及时调整，它是其他计划编制的依据。应高度重视进度计划的编制工作，由于电力建设工程项目涉及多个专业，因此，编制时要考虑施工方案、施工队伍施工能力、机械能力、天气等因素，在充分理解合同、施工图纸的基础上由项目经理会同各专业技术人员进行编制，确保编制的进度计划完整性、准确性和可行性。 (3)技术管理 根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减少浪费，节约开支创造条件;依据自身的技术优势，充分调动管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，尽可能扩大成本控制的范围和深度。技术人员在整个项目成本管理中起着举足轻重的作用，施工方案、材料消耗计划、机械使用计划等技术工作的结果，直接影响着项目的成本消耗。 (4)质量成本和安全管理 质量成本是指为保证和提高建设产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。必须加强质量成本核算、分析及控制，严格按照施工图纸及工程技术规范办事，加强对施工人员、机械设备、材料、施工方案、施工作业环境等方面的控制，预防质量事故的发生，使因质量不合格而造成的各种返工、返修及停工损失等减少到最低限度。电力建设工程项目中存在高空立塔、基础人工挖孔桩以及带电调试等危险性很高的作业，一旦发生事故，会造成严重损失。因此，必须对危险源进行辨识、分析并采取相应的防范措施及应急方案，使施工过程避免人身伤害、设备损失。 (5)机械管理 根据工程的需要科学、合理地选用机械规格型号，通过技术经济对比分析确定采用购买或租借机械设备方案。机械管理内容包括机械和消耗材料2个方面，建立各自管理流程并实施规范化管理。要充分发挥机械的效能，合理安排施工段落，以期提高现场机械的利用率，减少机械费成本。定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证。对于必须外租的机械设备，要搞好市场调查摸底，着重考虑使用计量方式和费用结算方式对成本的影响。 (6)材料管理 电力建设工程项目材料成本占工程成本很大的比例。材料采购要遵循。质量好、价格低、运距短的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度地减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，避免停工待料。材料的领用应严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据。对于周转材料要及时回收、整理使用完毕及时退场，这样有利于周转使用和减少租赁费用，从而降低成本。 二.加强前期规划阶段的工程造价管理 (1)确定好项目的建设规模 近几年来，电网项目呈现高电压、长距离、大容量、多回路的建设趋势，从不同程度上满足了地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。但盲目建设和超规模建设的现象也屡有发生，我们认为一个地区的电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负
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