关键词 台湾地区 图书资讯学 期刊评价
分类号 G250.13
DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.10.019
A Study on the History of Assessment for Library and Information Science Journals in Taiwan
Li Xianzhi， Fan Yingying， He Rong， Yang Xiao
Abstract The Assessment of library and information science journals in Taiwan began by the mid-1990s. It has undergone three periods， including the exploration period of journal ranking， the parallel development period of journal ranking and indexed by core journal databases， as well as the new system period of ranking and indexing， which shows characteristics such as journal ranking and indexed from independence to unity， the assessment basing mainly on objective index to mainly on expert assessment， and so on.
Keywords Taiwan. Library and information science. Journal assessments.
0 引言
学术期刊提供了专家学者发表研究成果的平台，实现了知识累积、传播、分享的目的，也正因如此，学术期刊的分级与品质把关遂成为学界一项重要的工作。台湾地区图书资讯学期刊评价肇始于上世纪90年代中期，伴随着台湾地区学术研究的不断深化以及学术期刊的繁荣出版，评价研究工作得到进一步发展，经过将近20多年的发展到如今已经形成了两种较为成熟的评价制度，即“期刊评比排序”与“引文索引核心期刊收录” [1]。2015年底台湾地区“科技部”（原“行政院国科会”，下同）人文社会科学研究中心制定《台湾人文及社会科学期刊评比暨核心期刊收录实施方案》，并于2016年1月4日正式开展新一轮期刊评比收录[2]。
大陆专家学者对台湾地区图书资讯期刊的关注始于上世纪90年代，南京大学信息管理学院叶继元教授于1994年率先对台湾地区科技期刊的出版与发文进行了统计分析[3]，随后随着海峡两岸学术交流的日益密切，一些专家学者逐渐对台湾地区图书资讯学期刊进行了研究，研究内容包括对台湾地区图书资讯学期刊出版现状的梳理[4]，基于国际期刊引文索引数据库收录的台湾图书资讯学期刊的影响力分析[5]、海峡两岸图书资讯学一级期刊对比分析[6]、台湾地区图书资讯学系期刊论文主题分析与引文分析[7-8]等方面。总体而言，大陆专家学者对台湾地区图书资讯学期刊的研究较为零星，研究成果较少，而针对期刊评价方面则缺乏整体把握。因此，本文将在简要回顾台湾地区图书资讯学期刊出版概况与评价背景的基础上，以评价制度的确立为时间节点，较为全面地阐述台湾地区图书资讯学期刊评价历程，同时就在评价历程中体现出的一些特征作简要说明。
1 图书资讯学期刊出版概况与评价缘起
1.1 出版概况
台湾地区图书资讯学期刊的出版可以追溯到上世纪50年代初，伴随着台湾地区图书馆事业的恢复与发展、图书资讯学正规教育的铺开以及图书资讯学学术研究不断深入等因素而逐渐开展起来。1953年11月台湾“中国图书馆学会”（2005年11月更名为“中华民国图书馆学会”）在台北“国家图书馆”恢复成立[9]，1954年《“中国图书馆学会会报”》（2005年更名为“图书资讯学研究”）正式刊行，标志着台湾地区图书资讯学期刊出版的开端。1967年，台湾大学图书资讯学系、“国家图书馆”分别刊行《图书馆学刊》（1999年更名为《图书资讯学刊》）、《“国立中央图书馆”馆刊》（1996年更名为“国家图书馆”馆刊）。到了70年代创刊数量略有上升，共计7种，例如1970年淡江大学资讯与图书馆学系编辑发行《教育资料科学月刊》（1980年更名为《教育资料科学》，又于1982年更名为《教育资料与图书馆学》）。上世纪80年代创刊数量与70年代基本持平，共6种期刊，例如1983年台北市图书馆发行《台北市立图书馆馆讯》等。进入90年代，图书资讯学期刊的创刊数量达到鼎盛时期，共有16种期刊编辑发行，例如1991年成功大学图书馆发行《成功大学图书馆馆讯》（1998年更名为《成功大学图书馆馆刊》），1994年世新大学图书资讯学系刊行《资讯传播与图书馆学》（已停刊）等。进入21世纪，台湾地区图书资讯学创刊数量较少，新创刊的期刊仅有3种，例如南华大学出版事业管理研究所于2004年编辑发行的《出版与管理研究》（2008年更名为《文化事业与管理研究》）等[10-11]。
台湾地区“图书资讯学”期刊在“国家图书馆”期刊文献资讯网（收录101种，包括已停刊，同时将停刊更名视为不同期刊，下同）、THCI（台湾人文学引文索引，收录24种，2011年6月停止更新并整合至TCI-HSS）、TSSCI（台湾社会科学引文索引，收录2种）、TCI-HSS（台湾人文及社会科学引文索引资料库，收录20种）、ACI（学术引文资料库，收录15种）、CLISA（中文图书资讯学文献摘要细料库，无查询权限）、Airiti-Library（华艺在线图书馆，收录21种）等数据库中均有收录，本文限于篇幅仅以2013年9月11日启用的TCI-HSS数据库收录的“图书资讯学期刊”名单为依据，同时去除已停刊、原刊名等情况，详见表1。
1.2 评价缘起
一方面，随着台湾地区学术研究的不断深化，学术期刊出版呈现出一派繁荣的景象，但同时也伴随着期刊质量良莠不齐，欠缺客观评价体系等问题，加之台湾地区大学不断民主化，建立客观的学术评审制度刻不容缓，学术期刊的评价也便成为其中的重要一环[12]。另一方面，自上世纪90年代以来，随着台湾地区高等教育的扩张，出现了诸如教育发展质量失衡、教育资源排挤、国际化程度不高、大学及学术评价亟待建立等问题。为了应对这些问题，台湾地区政府部门通过制定或修订大学法律法规来促进大学发展的健全化、国际化以及评鉴标准化[13]。在此背景下，台湾地区的大学评价研究与实践得到了空前的发展，逐步形成了4个层级的评价体制：（1）各大学的总体评价以及所属单所系评价；（2）同学科与同学门评价；（3）学者研究成果评价；（4）学术刊物评价[14]。在大学评价过程中，“学术研究表现”与“学术研究品质”在很大程度上受制于期刊品质，因此期刊评价便受到越来越多的专家学者关注。2000年台湾地区“科技部”（原“行政院国科会”，下同）正式发表《“中华民国”人文社会科学白皮书》，并将学术期刊评价计划作为未来的发展目标[15]，借此契机各学术领域或自发性需求或接受“国科会”委托，纷纷展开期刊评价工作。
2 图书资讯学期刊评价历程
台湾地区图书资讯学隶属于人文社科领域中的教育学门，其期刊评价是伴随着上世纪九十年代人文社会科学期刊评价工作同步开展起来的，经过将近20年的发展，台湾地区图书资讯学期刊评价逐渐形成了两套评价机制，即期刊评比排序与引文索引核心期刊收录，本文以这两种评价制度产生的时间节点为依据，将台湾地区图书资讯学期刊的评价历程大致分为如下三个阶段：
2.1 期刊评比排序探索时期（1995―2000）
“中央研究院中国文哲研究所”于1991年12月举办“国内人文学术期刊与学术推广期刊相关问题座谈会”，邀请相关期刊编辑、文哲系所师生及出版业者出席，在会谈别提到期刊评价制度问题。在此会议的基础上，1995年台湾地区“科技部”遂开始推行“人文学及社会科学各学门期刊评比排序”计划[16]，图书资讯学领域相关专家学者或自行或受“科技部”委托进行期刊评价与研究工作，自此台湾地区图书资讯学期刊评价工作正式铺开。1995年台湾空中大学人文学系薛理桂教授对台湾地区仍在刊行的31种图书资讯学期刊进行了第一次评价研究，其评价作业的详细情况详见表2。
从表2可知，薛理桂教授主要是从客观角度进行考察，并未将领域内专家、学者的主观认知纳入指标体系。同时，在该评价研究中并未进行期刊排序，主要依据《“国内”学术性期刊评量参考标准（乙表）――人文社会科学类》中的评价指标进行对比与客观描述。此次评价研究属于台湾地区图书资讯学期刊的首次评价排序研究，也是这一阶段唯一的一次评比排序研究，因此其具有很强的开拓性，对后续评比排序研究奠定了良好的基础。
2.2 期刊评比排序与引文索引核心期刊收录并行发展繁荣时期（2000―2015）
以TSSCI和THCI Core的建置、使用为标志，台湾地区图书资讯学期刊评价进入“双轨制”评价阶段，这一时期期刊评比排序逐渐建立起统一的评价方案与体系，而引文索引核心期刊收录也逐渐成为图书资讯学期刊评价的重要组成部分。
2.2.1 期刊评比排序方面
自1995年进行第一次排序开始到2010年，又先后进行了4次评比排序研究。2001年淡江大学资讯与图书馆学系黄世雄等人接受台湾地区“科技部”委托的研究计划，以1996-2000年刊行的17种期刊进行评价排序（编号A）。2008年台东大学教育学系黄毅志等人亦接受“科技部”委托，对2003-2007年刊行的11种期刊进行评比排序（编号B）。2009年台湾大学图书资讯学系黄慕萱与台东大学教育学系黄毅志合作，对当时每期都刊行两篇及以上论文的11种期刊进行评比排序（编号C）。2010年台湾大学图书资讯学系陈光华等人，在对比前几次评比排序的基础上，亦进行了19种期刊的评比排序（编号D），详见表3。
据表3可知，上述4次评比排序或受台湾地区“科技部”委托开展研究或自行研究，评价方法基本都涵盖了“形式审查法”“引文分析法”“专家评价法”等，指标体系也大同小异。但是在这4次评价研究中，台湾地区“科技部”相关部门尚未建立针对图书资讯学期刊的评价方案，致使这几次评比排序规模较小，不易积累经验，公信力有待加强。有鉴于此，2011年台湾地区“科技部”人文社会科学研究中心制定《人文及社会科学期刊评比实施方案》，以期建立新的、统一的评比制度，并实行人文社会研究中心主导、委托下的线上系统申请形式的学门期刊评比作业。新的评比方案在全面总结以往经验的基础上，针对评比组织、评比指标、权重分配、评比程序、评比对象及规则等做出明确规定，其中评比指标包括“形式指标”（6%）、“引用指标”（24%）、“调查问卷”（35%）、“专家审查”（35%），评比结果经由分级会议确认并以A、B、C、D形式，并作为TSSCI、THCI Core的收录依据[21]。
此次图书资讯学期刊评比排序于2014年在台湾中山大学教育研究所郑英耀教授所主持的教育学门期刊评比中进行，参与评比的图书资讯学期刊共计6种，其中《教育资料与图书馆学》《图书资讯学刊》《图书资讯学研究》为A级，《图书与资讯学刊》《图书馆学与资讯科学》为B级，《大学图书馆》为C级[21]。
2.2.2 引文索引核心期刊收录方面
台湾地区自 1992 年起，引入SCI、SSCI、A&HCI、EI等引文资料库[22]，而本土引文资料库的建置则滞后几年。随着台湾地区大学评价及学术评价的本土化意识加深，加上世界各地特殊的社会文化以及本土语言表达方式等因素[16]，相关研究机构在台湾地区“科技部”（原 “行政院国科会”）的委托下开始计划并着手建立符合台湾本土需求及特性的引文索引资料库作为检索、研究与评鉴工具。1999-2001年相继建立TSSCI、THCI数据库，2006-2008年建立THCI Core数据库，2012-2014年整合上述数据库的资源并建置TCI-HSS数据库。这一系列的数据库仅TSSCI、THCI Core两大数据库分别作为社会科学、人文学核心期刊评价收录工具，而图书资讯学期刊仅在TSSCI数据库中进行评价收录，因此本文仅阐述TSSCI数据库对图书资讯学期刊的评价历程。
TSSCI从建置之初就定位于学术水准较高、影响力较大、出版过程严谨的社会科学核心期刊[23]，使得其本身兼具检索、研究与评价的功能。TSSCI期刊收录审查流程包括预审、初审及复审三个阶段，其收录方案涵盖了“形式指标”“引用指标”“调查问卷”以及“专家审查”等方面众多指标。自2000年首次公布收录名单开始，直到2009年公布的收录名单中才出现图书资讯学期刊。截止2015年共计公布15次收录名单，图书资讯学期刊历次收录情况详见表4。
2.3 期刊评比收录新制时期（2016―）
上述两种期刊评价制度双轨并行发展，功能却有雷同之处，这样势必会造成行政资源的浪费以及不同学科领域使用者认定上的困扰，因此台湾地区学界近几年一直呼吁将二者进行整合。2014年底，台湾地区“科技部”公告废止期刊评比排序工作及相关实施方案[25]，2015年3月起“国立”政治大学黄东益教授研究团队进行了“台湾人文及社会科学期刊评比收录制度变革”审议式论坛计划，以审议式调查方式进行，希望藉此了解并呈现学界多元化意见。随后，人文社会科学研究中心为促进学术研究与期刊品质的提升，并使原引文索引核心期刊收录业务更加符合学界需求，遂参考该计划成果，于2015年8月起着手拟定《台湾人文及社会科学期刊评比暨核心期刊收录实施方案》，2015年11月24日修订通过并于2016年起开始实施新制。新的评比收录新制在原TSSCI、THCI Core收录制度的基础上，融入了期刊评比排序的多元指标特色，以“形式指标”（5%）、“引用指标”（15%）、“调查问卷”（30%）以及“学门专家审查”（50%）等4项指标进行评比，根据币种换算后计算总成绩再依据成绩与学门代表、相关委员审议后分为三级，受评为第一与第二级者，按学门收录到TSSCI与THCI Core中，受评为第三级者为非人社核心期刊[26]。
2016年1月4日台湾地区“科技部”人文社会科学研究中心正式“开放2016年人社期刊评比暨核心期刊收录申请”公告[27]，而图书资讯学隶属的教育学门期刊评比收录将在2017年开放申请，因此台湾地区图书资讯学期刊将在2017年迎来第四轮评比收录作业，也即期刊评比排序收录新制实施后的首次评比收录作业。
3 结语
自1995年台湾空中大学人文学系薛理桂教授对台湾地区仍在刊行的31种图书资讯学期刊进行了第一次评比研究开始，台湾地区图书资讯学期刊的评比收录研究已走过了20年的历史，见证了台湾地区高等教育的变革与发展、大学评价与学术评价的兴起与繁荣以及图书资讯学教育与研究的不断深入。纵观台湾地区图书资讯学期刊评比收录发展历程，其主要体现出如下两个特征：
3.1 从独立分散评价研究走向统一评比收录作业
在2016年期刊评比收录新制尚未实施以前，台湾地区图书资讯学期刊评比排序一共进行了3轮，而引文索引核心期刊收录也进行了7次。虽然这几次的期刊评比排序与收录取得了长足的进展，积累了不少经验，产生了巨大的影响，但是期刊评比排序与引文索引核心期刊收录却一直是独立进行，这样不仅不利于跟踪评比收录进度与经验交流，而且不利于合理利用研究资源以及对评比收录结果的客观认知。因此，台湾地区“科技部”人文社会科学研究中心于2015年底制定《台湾人文及社会科学期刊评比暨核心期刊收录实施方案》，评比收录新制将期刊评比排序与引文索引核心期刊收录整合到一个平台进行统一作业，2016年正式实施后，因而台湾地区期刊评价制度将走向了新的阶段。
3.2 从以客观指标为主逐步过渡到以专家评审为主
台湾地区图书资讯学期刊最初的评比工作主要从“形式审查”的角度进行考察，而在随后进行了几次评比排序及引文索引核心期刊收录中，主观指标如“专家审查”“调查问卷”逐渐引起研究者的注意并将其纳入评标指标体系中，但是在较早涵盖“专家审查”指标的研究中其权重偏低，随着台湾地区“审议式民主精神”理念的不断深化，期刊评比排序收录中主观指标权重得到进一步提升[1]，如2011年《人文及社会科学期刊评比实施方案》中“专家评审”与“调查问卷”两项指标权重为70%，而在2015年底《台湾人文及社会科学期刊评比暨核心期刊收录实施方案》中这两项指标的权重则高达80%[28]。
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当代21世纪的教育核心理念就是“素养”与“能力”的教育。根据Partnership for 21st Century Skills（2003）所提出的报告指出，理想中21世纪的学生应具备的“素养”与“能力”应该有二个部份，第一是“知识”的向度，包括了语言、艺术、科学和数学等核心科目（core subjects）以及全球意识、公民素养、健康素养和环境素养等议题能力（themes）；其次是“技能”的向度，包括了学习与创新、资讯媒体与科技以及生活与事业的技能等，其中又分别涵盖了创造和创新、批判思考、问题解决和自我学习的能力，另外也纳入了资讯素养和媒体素养（如表1所示）。
此外，由于现代传播媒体的日益发达，学生们的学习管道其实已经不再局限于制式环境的学校教室，相反地，媒体传播（包括网路、电视、新闻、报纸、广播等）的各种讯息已经成为学生各类学习的重要管道之一，媒体其实已经成为一种看不见的学校（invisible school），能够提供学生在学校以外的各种学习内容。就科学教育的情境而言，透过科技新闻的接触来提升学生的科学知识水准以及科学本质观可以视为是提升科学素养的一种取径，本文将以此概念架构为主，尝试分析科技新闻批判阅读的重要性。
二、资讯、媒体与科技的技能：
1科技新闻与科学传播
在现代的科技社会中，科技相关知识传播的方式有许多种，举凡学校教育、电视传媒、杂志…等。就一般社会大众而言，在脱离了校园环境后，要再学习到科技知识的机会也相对减少；科技相关的新闻报导可以看成是一般大众在走出校园后仍能持续接收科技知识与接收科学讯息的重要管道与来源(黄俊儒、简妙如，2006；Norris, Phillips & Korpan,2003)。然而对非科学相关背景的民众而言，科技相关的知识通常是艰涩与难以亲近的，所以必须藉由传播媒体的力量，将科技的内容与知识转化成大众熟悉的传播符号，包括文字、影音以及图像等表征形式才能方便社会大众的学习与理解(关尚仁，2006)。
所谓的科学传播(Science Communication)可以是多面向的概念，以科学领域而言，科学传播是将科学讯息传播于科学家或相关技术人员；以传播领域而言，科学传播是将科学讯息透过传媒传播给一般大众(谢灜春，2006)。科学传播的路径通常分为两种，其一是学校的正规科学教育课程，其二是一般的大众传播媒体；前者目的在于传承人类文化中的科学知识，提升大众的科学素养(scientific literacy)，而后者的目的则在于确保一般大众在离开学校教育体系之后，仍可获得相关的重要科技知识。事实上，一则好的科技新闻报导可以帮助大众了解现在科学家在做什么或是能理解科技知识的内容，增加自身的科学素养，进而能理性地辨别或评论相关科学议题；相反地，一则不适切的科技新闻报导，则容易造成大众对科学认知的误解，也会增加大众和科学之间的距离。就报导内容而言，科技相关的文教类节目，因为涉及科技知识与专业面，所需成本比较高，因此电视业者投资也较少，所以一般社会大众主要只能藉由西方节目，如Discovery频道、国家地理频道(National Geographic Channels International，NGCI)或是相关的科技新闻来吸收科学知识。但有时常因为编译的错误及记者科学素养的薄弱而造成知识传递上的谬误(曾国峰、徐美苓，2004)。此外，若仔细分析科技新闻报导的过程，可以发现其报导的手法常以”印象”来取代“内容”，忽略完整的科技研发与知识产生的过程，而仅以广泛甚至夸大的报导来满足一般人的好奇心(Nelkin，1995)。更有研究发现，学生在阅读科技新闻的时候，普遍对于科学发展的社会脉络、科学报导知识的内容、新闻背后的相关讯息以及相关的价值关怀等面向都有认识不足的现象，也因此有可能造成对科技议题认识上的简化、难以进行有意义的论证、无法对讯息做出判断以及忽略个人公民角色等缺陷(黄俊儒，2008)。
2科学教育与传播媒体
近年来，世界各国科学教育的目标都在强调科学素养(scientific literacy)，希望学生在经过学校的科学教育之后，可以“体会到明了和理解自然世界后所带来的丰富感受和兴奋心情”、能够“运用适当的科学过程和原则做出个人的决定”、更可以有能力”智慧地投入有关科学与技术事物的公开论述和辩论”，最后，进而可以“运用以科学素养所带来的知识、理解和技能来增加经济的产出力”（National Research Council, 1996）。其实“科学素养”是一个非常多元的概念，会因为在不同的情境脉络下而衍生出其他新的内涵。例如Shamos（1995）就曾指出科学素养包含了“文化性”、 “功能性”以及“真实性”等三种层面，其中“文化性科学素养”（cultural scientific literacy）就认为一般人对于在社会沟通过程中常用到的科学名词都应该有基本的认识，因此民众可以阅读报纸及杂志中有关的科技资讯内容，甚至能参与公众议题的讨论；Millar（2006）就提到资讯时代中具备科学素养的人，应该具备相关的阅读能力，可以阅读和理解传播媒体或新闻报导中有关科学事务的讯息，而且可以针对这些相关资讯进行批判的反思（reflect critically），以辨认出报导中所包含的资讯，甚至是报导中忽略的讯息。Jarman 和McClune（2007）更将新闻中的科学成份（science in the news）同时看成是资讯时代提升科学素养的必要条件，也是表现科学素养的一种平台。
一般而言，所谓的素养（literacy）就是指语言或文字的听、说、读、写等基本能力，但是在现代科技的媒体环境中，素养的概念内容必须加入一些必要的元素。诚如美国媒体素养联盟（Alliance for a media literate America, AMLA）所提出的概念指出，“媒体素养是一系列的沟通能力（communication competencies），包含对于各类型式的印制（print）与非印制（non-print）资讯，具备取得（access）、分析（analyze）、评价（evaluate）以及沟通（communicate）的能力”（AMLA, 2004）；媒体素养也是一种能够运用不同形式去获取（accessing）、分析（analyzing）、评估（evaluating）以及沟通（communicating）讯息的技能（Hobbs, 1998）。具备媒体素养的人可以同时是图像（images）、语言（language）和声音（sound）等讯息的批判思考者（critical thinker），也是一位创意的产制者（creative producer），所以媒体素养就是一种在媒体与科技讯息环境中的技能性应用能力（skillful application），能够理解一些具有批判观点的问题，例如媒体中呈现了哪些说服的讯息? 为什么媒体要有特定的呈现形式? 谁可以从这些讯息中获利? 我们会如何受到媒体的影响? 以及应该如何改善媒体系统或环境等，而这些反思能力正应该是媒体素养或是资讯素养中的重要元素。
Malamitsa、Kokkotas和Kasoutas(2008)曾经提到，在现今教育研究上，普遍接受批判思考是教育的重要目标。而且，教育是让世界发展与和平的希望，也是批判思考最好发挥的环境(Handford,1993)。许多研究者在谈及批判思考(critical thinking)的定义时，也会从不同的角度切入(如表2所示)。根据表2之内容整理，研究者主张，批判思考就是对于我们所遇到的问题以及所关心的人、事、物等对象，经由一系列的观察、假设、存疑、评估及判断等过程来解决问题的历程。
台湾自1993年7月后，多数家庭开始安装有线电视，且陆续有许多传播业者加入有线电视的行列，之后随着电脑与网路系统逐次兴盛，对一般民众来说，现今取得各类资讯的方便性已经大为增加，随手打开电视、开启网路，映入眼帘地尽是各种不同的讯息资源(李明哲、唐志宏，2002)。但随着广播、电视频道的林立，以及网路的普及性提高，衍生出的问题也非常多，例如，所呈现之内容趋向以商业利益为导向，逐渐地对社会不同的面向产生了或多或少的冲击和影响；节目内容常常都是宣传广告与灌输等谈话性的娱乐节目；记者报导或主持人言论易有个人主观意见或偏见以及节目内容充斥着虚实不分的资讯等(余佳贞，2007；李明哲、唐志宏，2002；关尚仁，2006)。在这样的情形下，一般社会大众渐渐地缺少了想像与思考的空间，甚至在教育现场，部份学生为了贪图方便，直接采用网路上所查询到之相关资料并照单全收，而不加以选择或思考；或是常因媒体传播或网路资讯所提供的资讯而受到误导，甚至受骗(洪敏怡、黄万居、彭彦璟，2008；苏明勇，2003)。这表示出一般社会公民或学生对于传播资讯的内容无法有正确的判断能力，也缺乏批判思考的能力，更显示出批判思考的能力培养将是现代教育工作的重要课题(沈家平、陈文典，2006)。
3科技新闻的批判阅读
要让社会大众都能了解科学与技术相关的议题，所需注意的重点是要让大家有机会接触这些领域的内容或相关资讯。Miller(1998)就曾指出，一般大众接触科学相关行业的经验，相较于其他领域来说是比较少的。透过新闻媒体来传播科学，就可以让一般大众比较有机会接触科学，因此新闻媒体可以成为科学传播的主要通道，而科技新闻的报导也自然地成为科学传播的重要内容之一(关尚仁，2006)。但是不可否认的，因为大众传播的过程中会牵涉到许多元素，例如公众(public)、媒体(media)、决策制定者(decision makers)以及社会与政治机构(social and political institution)等，不仅这些元素的整体互动形成了一个大众传播迴路(circuit of mass media)，其实各个元素之间彼此也会有不同层次的互动关係，因此媒体传播的过程必然会出现调节(mediation)的现象，也就是说所有的资讯呈现都是经过选择的结果，阅听大众必须了解到，“科学传播不会有一个中立(neutral)或客观(objective)的方法，只有追求真相(truth)与精确(accuracy)才是我们该有的态度”(Miller, 1999)。
若就传播资讯的价值性来看，科学家与记者的观点几乎完全不同。科学家社群认为有价值的传播资讯应该是要完整地传达科学研究的过程，其研究结果应该要有教育的功能，可以为科学事业进行公共关系(public relations, PR)的经营，报导的内容应以事实为主(factual orientation)，强调理性的诉求(rational appeal)；而新闻记者社群则认为传播报导的资讯必须要有新闻性，具有一定的吸引力，能够在最短的时间内吸引到最多的阅听众，报导的内容则偏向个人喜好(personal orientation)，强调感性的诉求(emotional appeal)( Fjæstad, 2007)。台湾近年的研究也同时指出类似的结果，首先是新闻记者比科学家更认同新闻的正向功能；其次是科学家比记者更认为科学新闻偏向戏剧化且过于简化，甚至容易让民众产生误解；最后则是科学家认为科学新闻报导的正确性应该是最重要的原则，但是记者却不如此认为，反而认为科学家应该设法多去了解新闻媒体(陈忆宁，2011)。姑且不论这二种专业人士对于科学传播的内容看法为何会有如此大的差异，仅就阅听大众知的权利而言，显然对于科技新闻的报导内容抱持着一种批判思考的阅读态度已经是现代社会公民在面对媒体资讯时所必须具备的一种的能力，也是一种必要的素养。
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作者简介：
黄贞芬、许孟祥 国立中山大学资讯管理研究所博士班
林东清 国立中山大学资讯管理研究所教授
摘要
本文探讨的主题包括当前资讯人员对专业伦理的信念，将世界五大资讯专业组织：ACM（The Association for Computing Machinery）、DPMA（The Data Processing Management Association）、CIPS（The Canadian Information Processing Society）、BCS（The British Computer Society）、及ICCP（The Institute for Certification of Computer Professions）的资讯人员伦理守则内容，以「社会层级（social level）及「伦理议题（ethical issue）为分析主轴，探讨五个IS组织中伦理守则在社会层面及伦理议题上的异同。伦理议题发生时，面对不同的对象，义务会不同，「社会层级分析是考虑义务发生的对象，包括公众、雇主、顾客、同僚、专业组织、及专业；「伦理议题分析则是针对目前社会上常见的伦理议题，包括财产权、隐私权、机密、专业品质、公平、责任、软体风险、利益冲突及未授权存取。希望从以上的主题分析，可以了解当前资讯界的伦理现况，以提供国内资讯专业组织或协会在制定资讯人员共通的专业伦理守则时应该注意的现象。研究结果发现：五个IS组织的伦理守则中，在社会层级方面的重视程度依序为公众、雇主、顾客、专业组织、专业、及同僚；对伦理议题的重视程度依序为专业品质、责任、利益冲突、软体风险、财产权、隐私权、公平、机密及未授权存取。另外，我们发现五个IS组织的伦理守则都有不同的著眼点，主要是因为-个组织的定位及成立宗旨有所差异。
关键字：资讯管理、资讯伦理、伦理守则、伦理议题
一、绪论
根据Frankena（1963）的定义，伦理（ethic）是一个社会的道德规范系统，赋予人们在动机或行为上的是非善恶判断之基准。企业伦理（business ethic）已受到相当的重视，在学术界、产业界以及各大媒体中也成为焦点话题〔Lowis 1985〕。根据Lowis（1985）所言，企业伦理是一种规则、标准、规范或原则，它能提供合乎道德的正常行为准则和特殊情境性的真理。但是除了企业伦理之外，在一个企业中包含各式各样的专业人才，如会计人员、财务人员、行销人员、资讯人员等，这些专业人才有自己的同业团体及顾客对象，所以很自然地也发展了该专业领域的专业伦理，以获取大众的信任。所以对于资讯专业人员（以下简称资讯人员），如资讯科技使用者，资讯产品（包括软、硬体）开发者，系统分析师，以及资讯政策订定者等人来说，不仅需要有企业伦理的素养，同时也要有专业的伦理观念，这些规范资讯人员的道德系统，称为资讯伦理（information ethic）。
由于传统上资讯人员在发展资讯产品或应用资讯科技时，都著重于技术面的优势或强调利益的最大化，使得社会资讯化的结果衍生出许多如隐私权、资讯存取权、智慧财产权、以及资讯错误责任归属等各种因利益冲突所带来的伦理议题〔Masson 1986〕。所谓的伦理议题（ethical issue）是指任何一个群体（party）在追求自己的目标时所产生的行为，对其他同时也在追求自己目标的群体之实质上的影响〔Masson 1995〕。因此，本文延伸Frankena（1963）对伦理之定义，将「资讯伦理定义为资讯人员使用或制造资讯产品时，在面临资讯相关之“伦理议题”上的权利与义务，以及赋予资讯人员对此伦理议题在决策或行动上之是非善恶判断之基准。虽然并非资讯产品才会引起伦理议题，但由于资讯产品具有许多其他产品所没有的特色，其不当使用而产生的问题也较其它产品复杂〔Parker 1990；Collins 1994〕。随著资讯化脚步的加快，资讯产品不仅使得一些原本就存在的伦理议题慢慢地在社会中发酵、扩散，同时它也带来一些新的伦理议题。因此当资讯专业人员面临伦理议题时，该如何进行决择，常是一个伦理两难（ethical dilemma）的问题〔Anderson 1993〕。
为何资讯伦理对于资讯人员非常重要，Parker（1990）及Collins（1994）有特别的诠释。Parker（1990）认为资讯科技会对伦理议题带来新挑战，主要有下列理由：（1）网路通讯与电脑的使用会改变人与人之间的关系，使得人际之间的接触会降低，并且因沟通的速度太快以致于资讯人员没有足够的时间去反应不伦理的可能性；（2）当资讯以电子形态存在时，便比以纸张的形态来的“脆弱”（frangible），因为它容易被改便，以致于易招致未授权的存取；（3）在保护资讯的整体性、机密性及可用性上所做的努力常与资讯共享的好处之间会有所冲突；及（4）在缺乏授权与认证工具的情况下，资讯科技的应用常引起不伦理的行为。
Collins（1994）指出资讯产品在特徵上与其它产品有许多的不同，这使得它为社会所带来的问题较一般的产品复杂。Collins认为资讯软体与其他产品的不同之处在于（1）软体本身的逻辑结构复杂度较高，使得许多软体的问题在经过测试之后，仍然继续存在；（2）很难建构一个统一的软体评估标准，使得软体的检查很难有一套规则可以依循；（3）由于电脑的广泛使用与网路的普及，软体的流通性增高，使得其影响力大大增加；（4）因为软体产业的起始成本（startup cost）少，许多单位都可以生产软体，使得软体得以普及化；（5）软体的风险是分散到-一个使用者身上的，不像核能电厂或有毒废料的处理，将风险威胁集中化。
正因为应用资讯科技所生产的产品有许多独特的性质，且其应用也日广，因此其引起的伦理议题也较其它科技所带来的问题不同。例如，当越来越多的资讯产品被设计用来执行人们委托的任务或辅助人们的决策，若资料输入错误或设计不周全，将有可能带来财务的损失，甚至导致更严重的后果。此外，原本不起眼的讯息与知识，透过资讯科技的组合、分析或重新包装之后，便变成了有价值、有产权的资产，无论生产、销售或使用这项资产的人，可能因而增加财富而受益。但是资讯产品的开发者，也可能轻易地遭人非法复制或转售，而引发智慧财产权的伦理议题〔Lee 1994〕。
从以上分析可以认知到资讯伦理议题与其它社会上的伦理议题在本质上或程度上存在著一些的差异，这突显伦理行为对资讯专业人员的重要。因此，资讯专业人员面临伦理两难时，必须比一般非资讯人员更小心谨慎，一方面是因为资讯产品有许多独特的性质，另一方面是资讯专业人员不仅代表个人，也代表整个专业。对于伦理行为的规范，除了法令的制定、伦理训练的加强之外〔Messick and Bazerman 1996〕，资讯人员在面临伦理议题时，常需要一些参考架构做为行动的依据，而伦理守则（ethical code）是一个非常有效的方法 〔Frankel 1989〕。
然而不仅国内电脑相关法令的制定赶不上资讯科技发展的脚步，国内资讯专业组织或协会也一直未有一个完整明确的伦理守则做为资讯从业人员面对伦理议题时的行动依据。为了了解当前资讯界的伦理现况，并提供国内资讯专业组织或协会在制定资讯人员共通的专业伦理守则时应该注意的现象，本文将世界五大资讯专业组织：ACM（The Association for Computing Machinery）、DPMA（The Data Processing Management Association）、CIPS（The Canadian Information Processing Society）、BCS（The British Computer Society）、及ICCP（The Institute for Certification of Computer Professions）的资讯人员伦理守则内容，以「社会层级及「伦理议题为分析主轴，探讨五个IS组织中伦理守则在社会层面及伦理议题上的异同。面对不同的社会层面、对象，资讯人员的权利与义务会不同，「社会层级分析是探讨资讯人员面对公众（society）、雇主（employer）、顾客（clients）、同僚（colleagues）、专业组织（professional organization）、及专业（profession）等不同义务对象时，五个IS组织之伦理守则的适用情形。另一方面，面对不同的伦理议题，伦理规范也会不同，「伦理议题分析则针对目前社会上常见的伦理议题，包括财产权（property rights）、隐私权（privacy）、机密（confidentiality）、专业品质（professional quality）、公平（fairness or discrimination）、责任（liability）、软体风险（software risks）、利益冲突（conflicts of interest）及未授权存取（unauthorized access to computer system）等九个议题，探讨五个IS组织之伦理守则的适用情形。
文章的安排如下：第二节说明伦理守则对资讯人员的重要性。第三节是资讯管理（MIS）伦理文献之整理。第四节则提出伦理守则的分析架构。第五节就五大资讯专业组织的伦理守则作比较分析。第六节就分析结果作综合讨论。最后则为本文结论。
二、资讯人员伦理守则的重要性
社会大众信任专业，愿意给专家一些特权，是建立在专家具有增加社会福祉的意愿和能力的前提之下，专家在执行特权时应该与社会的价值一致〔Brooks 1989〕。随著专业分工的日趋细密，一方面专业人员希望在专业领域中能有较高的自主权，但是一方面社会大众对专业人员责任上的要求也愈来愈多。在这样的情况之下，一旦专业人员及社会大众发生利益冲突时，不但专业人员不知道应该采取何种因应措施，社会大众对事后责任归属的问题可能也会感到疑惑。因此，资讯人员在面临伦理议题时，需要一些伦理守则（ethical code）做为行动的依据〔Frankel 1989〕。
发展一套专业伦理守则，对专业人员而言，可以作为面对道德模糊情况下的行为准则，对于社会大众而言，可以作为监视专业人员行为是否逾越职权及作为日后判断责任归属的标准〔Frankel 1989〕。Frankel（1989）认为伦理守则具有下列八点功能：（1）行动范本（enabling document）－由于专业伦理守则的制定一部份来自集体的经验与反应，故伦理守则能提供个人简化的道德准则及行动方案的评估架构；（2）大众评估的来源（source of public evaluation）－专业伦理守则可以做为大众对该专业的期望和评估他们专业表现的之基础；（3）专业社会化（professional socialization）－专业人员的力量与声誉不只来自其成员所拥有的专业知识，同时也来自群体的团结与否和专业伦理守则所表现的共同目的为何；（4）提升专业声誉和大众信赖（enhance profession's reputation and public trust）－就某种程度而言，专业伦理守则能提供顾客利益，这对说服大众专业人员是值得信任、尊敬和获得更高的回报有正面的效益；（5）保有既有的专业利益（preserve entrenched professional biases）－为了使专业人员能善尽其在社会上的义务并增加其所提供的价值，社会大众也会以一些权力和特权做为回报；（6）制止不伦理行为（ deterrent to unethical behavior）－使专业人员相信违反专业伦理守则会受到惩罚；（7）支持专业系统（support system）－当顾客、雇主或政府有不当的要求时，专业伦理守则可强化集体成员的抵抗；（8）判决（adjudication）－当专业成员或成员与非成员间有判决上的争议时，专业伦理守则可以做为判决的基础。
至于资讯专业伦理守则有何目标，Johnson 及 Snapper（1985）在其“电脑使用之伦理议题”一书中提到资讯伦理守则有下列目标：（1）激励（inspirational）－可以激励资讯人员的行为更伦理；（2）敏感（sensitivity）－改变资讯人员对工作之道德观念；（3）纪律（disciplinary）－强化专业守则于资讯人员上，并使他们有正直感；（4）忠告（advising）－提供资讯人员面临道德两难时的指引；及（5）察觉（awareness）－让资讯人员之客户察觉他们可或不可预期的服务。
三、MIS伦理文献
在资讯管理学术的研究上，关于资讯科技之伦理层面的研究可从1971年开始，Weinberg（1971）认为资料处理之管理者必须自己处理伦理两难问题，而不必理会其属下之专业人员（MIS）与其它专业人员在伦理议题的看法上有何不同。因此，资讯人员并不被认为与其它专业人员有何不同。直到1981年第四届国际企业伦理会议〔Hoffman 1981〕，上述的看法已有很大的改变，资讯人员已被认为是常会面临伦理议题的专业人员，且是伦理议题之决策者。此次会议讨论资讯科技与其相关之伦理议题，包括现有伦理守则如何应用至以电脑为基础环境中、哪些资讯产品本质上可能是不伦理行为的产生工具、及MIS人员较其它专业人员有那些潜在优势（potential domination）。
同年（1981），Parker以资讯科技之伦理情境为假设状况，探讨专业人员（技术人员、管理者、伦理学家、律师等）对一些伦理情境之道德认知上的差异，结果发现，除了少数情境被认为非关伦理议题外，大部份的情境中，对于行动者（actor）的决策是否涉及不伦理行为，这些专业人员的看法并不相同。Parker的研究结果显示不同的专业人员在面临同一个资讯伦理议题上，处理方式可能不同。
Johnson（1985）指出许多议题产生是由于电脑资讯系统的广泛使用，因此有必要将行为守则做适当的修正以符合现况的需要。Johnson以一个哲学家的立场指出因电脑使用所产生的伦理议题，资讯人员必须正视这些议题〔Johnson 1984，1985〕。她将一些伦理理论重新审视过，并用来检视当时电脑产业的伦理守则是否能解决这些伦理议题。
Masson（1986）提出资讯时代四个主要的伦理议题：资讯隐私权（Privacy）、资讯产权（Property）、资讯错误之责任归属（Accuracy）及资讯资源存取权（Accessibility）。Masson强调个人对于其拥有之资讯，具有（1）确保隐私，（2）拥有，（3）保证正确，及（4）存取的权利，但这些权利常因资讯科技的不当应用而受害。
Vitell及Davis（1990）对MIS专业人员作一项伦理信念的调查，以了解MIS人员可能从事不伦理行为机会的多寡及实际做出不伦理行为频率的高低，这个研究也试图了解高阶主管的伦理立场是否会对MIS人员的伦理表现有影响，以及MIS人员个人对社会的责任和个人对既存伦理守则的观感是否会影响不伦理的机会及频率。结果显示伦理守则可以减少专业人员的不伦理行为。
Dejoie（1991）以更广泛的角度来探讨资讯系统与社会伦理的关系，他将资讯系统与伦理相关的研究做一整理，归纳出三个研究范畴，包括（1）企业与资讯系统之伦理议题；（2）资讯系统与传统伦理议题之关系；及（3）人工智慧与资讯伦理。
Susan Athey（1933）以电脑专家及资讯相关科系的学生为对象，分别调查他们的伦理信念，发现有相当大的歧异。这个研究让我们了解到新进的资讯人员与多年经验的专家对伦理的信念可能会有所不同，所以在推行伦理守则时，若没有做好适当的沟通或教育，很难将守则套到-一个人的身上。Anderson等人（1993）则分析伦理守则如何应用至伦理决策上（ethical decision making），他们以ACM之伦理守则为例，说明资讯人员在面临不同的伦理议题时，如何套用伦理守则于议题的决策上。Collin（1994）以利害关系人（stakeholder）之分析方式，探讨软体设计、交易与使用等不同阶段可能出现的伦理议题。Collin从伦理理论（ethic theory）为基础来订定伦理守则，让软体设计、交易及使用有关之资讯人员在面对伦理议题时，能了解他们应尽之义务。
Huff及Martin（1995）提出的伦理、社会、科技关系的分析架构，探讨目前资讯科技所涉及的社会层面及伦理议题，希望能藉此强化有关资讯科技之伦理课程的设计。Huff及Martin认为资讯伦理课程对于伦理行为的重要，而资讯伦理课程的设计必须兼顾伦理议题、社会层级、及科技之间的关系。其中社会层面包括个人、社团及群体、组织、文化、协会、国家、及区域等不同的七个层级，而伦理议题则包括生活品质、权力的使用、风险与信赖、财产权、隐私权、公平及取用、诚实及欺诈等七个伦理议题。
Mason（1995）及Conger（1995）两人则从各种伦理理论的阐述出发，希望资讯人员能从基本的伦理理论认识起，不仅有助于伦理守则的了解，更可以防止不伦理行为的发生。最近〔Pierce 1996〕的研究指出，资讯科技及电脑使用之伦理行为受到三项因素的影响，包括（1）个人本身信奉的守则（personal code）、（2）工作场存在之非正式守则（informal code）、及（3）组织或专业所制定的正式守则（formal code）。
四、分析架构
「关键词电子化政府；资讯科技；网际网路
一、电子化政府之定义
有关电子化政府的定义有学者观点与官方观点之区分。
（一）学者观点
1、西方学者观点
McGinnis在讨论电子化政府时，认为电子化政府指的是政府在任何时候、任何地点，提供任何人所需要的服务，而这项服务不仅是让每一个人得到欲寻求的答案，也是让每个人得到实质上的服务。因此，电子化政府是使用各种硬体、软体工具建立一个政府与政府间、政府与民众间的沟通桥梁。Canales则认为，电子化政府是政府改变提供给民众的服务型式，民众可不分昼夜地轻易满足其需求，而民众满足需求的地点不是在政府机构之办公地点，而是在网际网路上。JoshuaDean说，电子化政府即为政府运用现今科技的优点提供给民众更多及更好的资讯与服务。Rowena和Caroline认为，电子化政府是政府提供给民众一个实现自身权益的管道。Forman认为，电子化政府是利用数位科技（digitaltechnology）针对政府之作业模式做某种程度的改变，而这些改变使得政府的服务更加有效率。为了实现这个理想，人们利用本身的智慧，将科技的力量发挥到极限，而这股发挥至极限的力量所产生的效益，将使得政府的作业流程简化、作业成本降低、工作效能提高。Relyea及Shuler认为，电子化政府是政府发挥其功能的一种表现，透过资讯科技的使用，提供社会大众讯息的传递、资讯的流通、公共事务的服务，以提升政府作业的效率。[1]
2、我国台湾地区学者观点
我国台湾地区有学者认为，电子化政府是政府利用资讯和通信科技，形成网网相连，并且透过各式各样的服务设施，如自动电话语音、提款机、网际网路、公用资讯站等，提供各界不受时间、地点限制，主动完整的服务。也有学者认为，电子化政府是政府机关运用电脑网路系统，以及各种资讯服务设施，依机关、企业及民众方便的时间、地点及方式，提供自动化服务之总体概念。简言之，电子化政府是透过资讯网路系统，将政府机关、民众及资讯串连起来，建立即时互动系统，让政府资讯及服务更加便捷，随时随地可以获取信息。[2]还有学者认为，电子化政府是政府机关因应网际网路快速发展的趋势，将相关的资讯与服务设置于政府机关全球资讯网，作为民众与政府间二十四小时、全年无休的沟通管道，此一管道的运作以民众的权益为主要考量，并在最短的时间内将正确的资讯与优良的服务提供给需要的民众。[3]
上述学者对“电子化政府”的定义，实际上大同小异，我国台湾有人进行了如下总结：“电子化政府”乃指政府机关运用资讯通信技术形成相互连结，进行资讯交换，透过电话、电脑网路及共用资讯服务站等各种资讯设施，依企业与民众需求，以最方便的程序，直接提供更快速及创新的自动化服务。并以达成“单一窗口服务”为理想目标，不仅只是利用资讯通信科技的优势取代人工作业，更重要的是透过流程创新来加强各机关协调合作，改变传统作业流程，调整各机关的权责分工，并进而无形中打破传统组织层级节制的限制。[4]笔者认为该总结相对比较全面地揭示了“电子化政府”的本质。
（二）官方观点
根据联合国经济暨社会理事会（UnitedNationDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA）的公共经济与公共行政署（DivisionforPublicEconomicandPublicAdministration，DPEPA）与美国公共行政学会（ASPA）于2002年所发表的《BenchmarkingE-government：AGlobalPerspective：AssessingTheProgressofUNMemberStates》报告中，对“电子化政府”的定义是：泛指公共部门所有资讯通信科技的平台与应用，其从政府透过“网际网路”与“全球资讯网”（WorldWideWeb，WWW）传输资讯给民众提供服务的角度来诠释“电子化政府”。[5]世界银行（WorldBank）则是将“电子化政府”定义为：政府使用资讯与通讯转换公民、企业和其他行政单位的关系，这些资讯通信科技可以提供多样化的目标，使政府传递更好的服务给公民，透过资讯充分授权公民，使政府管理更有效率。可以改善政府机构的回应性与课责型、避免较多的、提升行政透明度、提供人民较多便利性、降低服务成本并使政府税收成长。[6]
从上述官方机构的诠释可以发现，“电子化政府”是一种通过资讯通信技术，将政府、民众和企业联系在一起，使政府资讯和服务能够更加方便快捷地传递给企业和民众，以提升政府的生产力和效率。并且网络的公开性与透明性，有利于避免的发生。
二、电子化政府之起源
电子化政府的称谓首次出现在1993年美国政府在《ReengineeringThroughInformationTechnology》的报告中，目的是用来强调“利用资讯科技来革新政府”。根据美国政府资讯科技服务小组（GovernmentInformationTechnologyServices）声明，国家资讯基础建设的中心精神在于塑造顾客导向的政府，而更主要的目标在于创造更容易取得、更有效率以及更容易运用的政府服务。1993年美国政府将政府资讯政策作为政府施政的主轴，并提出了“国家资讯基础建设计划”（NationalInformationInfrastructure，NII），作为支持“电子化政府”运作的基础，此后的报告中设想建立起运用资讯科技与顾客互动的政府机制，并提出了八项服务重点，除包括电子福利支付系统、公共安全资讯网络、国际贸易资料系统外，还有“电子政府”运作的支持机制，具体包括保护隐私权与资讯安全、整合政府服务资讯基础建设、改善资讯科技的取得、增加联邦人员的生产利与提高资讯科技的素质等。这些举措引起了全球的重视，各其他先进国家纷纷开始效仿。
三、电子化政府之应用形式
电子化政府的应用形式，是指政府与顾客群之间的关系。一般认为包括三种形式，即政府对政府（G2G）、政府对企业（G2B）、政府对公民（G2C）。简要内容如下：[7]
（一）政府对政府
电子化政府的G2G应用形式是指，应用软体设备，改善政府内在的运作，其中包括会计、预算、人力资源等领域。另外也包括文件的概念或所谓资料库的解决方案等，这些通常能够减轻资讯管理的负担。G2G方案的目标是促进资料整合，以及经由除去分裂的系统来改善整个流程。这样的系统经过建立整个组织而不是单一机关的解决方案，能够进一步改善整个组织的决策。对于大型组织来讲，G2G方案对于G2B以及G2C奠定了一个基础。
（二）政府对企业
此种应用形式主要体现在政府对电子商务的应用，并把焦点放在了改善政府采购的效率上。政府机关内的职员都清楚，对于采购流程的改善是很艰难并十分具有挑战性的。对于政府采购实行电子化是今后改革的方向。网上申请功能，电子邮件传递的安排，以及对文件管理都有利于提高采购过程的效率与效能。G2B方案把焦点放在市场交易时能够减少采购的行政成本，以及扩大市场交易的机会，这与简化工作流程，减少邮寄时间，增加资料的正确性具有异曲同工之妙。
（三）政府对公民
当人们习惯于使用网际网路与银行、书店及其他商务服务进行交易时，他们会预期希望与政府能够进行类似的电子交易。G2C方案的范围包括努力减少交易成本，改善资讯传播，增加公民参与，以及使得传递简化且更有效率等。
从上述三种“电子化政府”的应用形式来看，资讯的取得、服务的传递以及双向的沟通，是“电子化政府”的基本核心功能，通过政府网站的应用，可以达到资讯公开透明、服务申办跨越时空限制、民主职能充分发挥的目的。而G2G的跨组织创新服务、G2B的便商服务、G2C的便民服务则是“电子化政府”用以提供顾客导向化的服务，以满足不同族群需要的手段，进而强化“电子化政府”功能应用的层面，这实际上是全球发展“电子化政府”的趋势。
四、电子化政府之内容
目前世界上各国虽然对“电子化政府”发展的需求不同，实际应用也基本属于因地制宜的情形，但归纳起来一般包括如下几个方面：[8]
（一）电子化公文
公文的管理与传输通过网路进行，使得公文更加科学和环保。
（二）电子资料库
政府建立起各项电子资料库，收集政府所有的数据和资讯，并且方便让民众通过网路获取资料。
（三）电子邮递
政府建立起电子邮递系统，提供电子目录服务，以增进政府间以及政府与社会间的沟通效率。
（四）社会保障电子系统服务
政府运用电子资料交换、磁卡等技术处理政府与各种社会保险作业，直接将政府的各种社会福利支付给受益人。
（五）电子商务
利用资讯技术建构网路安全的环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进行通信和交易处理。
（六）政府电子采购与招标
在电子商务安全的前提下，进行政府部门以电子化方式与厂商进行采购、交易及支付处理作业。
（七）政府电子数据处理系统
该系统可以自动处理政府多项业务，如网上报税、海关报单、政府文件等业务，从而使得人们可以足不出户就能向政府提交业务申请。
（八）政府电子决策系统服务
该系统可为政府决策提供象决策分析等一样的服务帮助。
五、电子化政府之推动
资讯与通信科技的创新及普及应用，掀起了全世界电子化政府的浪潮，近年来无线、宽频及网路服务技术的创新进展，各种技术汇流整合，加上顾客关系管理、资料管理、知识管理等软体功能的进展，更为电子化政府注入了加倍发展的动力，进一步创造了公共服务的全新空间。因此，世界主要国家无不将电子化政府视为创新竞争优势的推进策略，竞相投入可观的资源，规划全新的e化服务，并配合政府再造运动的发展。下面就主要及各国家对电子化政府的推动情况作一简要介绍：[9]
（一）美国
美国因全球化危机、庞大官僚体系的行政支出及民众对政府信任的衰退，特别是在没有效能的行政成本上，公共部门的开销远大于私营部门。于是，克林顿总统任期内，提出了国家绩效评鉴计划，并于1993年3月3日命令副总统高尔组织国家绩效评鉴小组提出改革报告，并于同年提出了“国家资讯基础建设”（NII），其虽不是完全针对政府电子化目标所设定的。“但是，NII的提出揭示了美国政府重视资讯网路的发展，决定利用政府的力量来奠定资讯网路的基础，以促进网路的发展与普及化。”[10]1998年9月7日克林顿将全国绩效评鉴委员会更名为“全国协力推动政府再造委员会”（NationalPartnershipforReinventingGovernment，NPR）。
进入二十一世纪后，美国联邦政府成立了“水银”任务编组，改组由40多个机关65位代表组成，规划在2003年完成22项跨机关资讯整合性应用计划，并于2000年9月完成电子化政府入口网，提供2万多个联邦政府网站和4700万个政府网页的搜索服务，在1/4秒内完成5亿份文件的搜寻，建立90多个跨机关整合性、特定用途的入口网站。为使社会各阶层均能享受到电子化政府的服务效益，推动“延伸数位化效益：为众人工作的公共事务与服务指引”，作为各机关推动e化服务的参考依据。而在规范电子化政府的运作方面，制定了“电子化政府法”，强化网际网路的应用和民众参与。
（二）英国
撒切尔夫人执政期间，于1998年采用“续阶计划”改革方案，期望让管理者能自主管理，并具有管理的专业知识技巧和实务经验，使得每一个部门都能够发展专业化的服务管理技术。
为推动e化服务，英国政府在2001年2月推出公民网上服务入口网（UKOnlineCitizenPortal），除了提供政府资讯与服务的目录与检索外，主要提供民众多种生活主题式服务，如犯罪报案、死亡、旅行等，更进一步的发展包括：提供更多管道的服务；提供更人性化的界面服务及提供个人化服务；整合性网上申办等。
（三）加拿大
为推动电子化服务，加拿大政府于2004年完成了网上政府方案，不但将现有的服务与资讯上网，而且设计了新的服务，通过internet提高施政透明度与效率，促进民众参与政府决策，其主要策略包括：联邦机构约200项关键服务上网；健全基础设施，以电子平台解决认证及安全问题，协助整合服务；订定资讯管理与采购、认证、安全等政策；合作办理网上服务所需人力资源培训等。
（四）日本
日本政府于2001年提出了e-Japan计划，其重点内容包括：构建世界最先进的资讯与通信网路；推动资讯教育学习以及人力资源发展；推动电子商务发展；推动政府行政数位化，发展电子化申办服务；建构电子认证机制，推动资讯及网路安全；发展电子投票选举等。
日本政府在推动行政数位化方面，2000年9月中央政府已发展网上服务项目120余项，占全部10541项的1.2%.2000年3月中央机关已设置网站874个，公务员每1.4人拥有1台电脑，地方政府已设置网站的比例为66.4%，公务员2人拥有1台电脑。日本政府在2003年推出相关行政数位化重要措施，包括：政府资讯电子化服务、电子申办、电子税务、电子采购、行政无纸化等。
（五）新加坡
新加坡以2000年公布的《Infocomm21StrategicPlan》作为推动蓝图，藉由资讯通信技术，提升国家竞争力和人民生活品质，促进国家资讯通信产业的发展，促成新加坡晋升主要世界经济体行列。
推动计划包括商务e化转型、政府e化服务扩展及e化生活的提升等方面。
针对政府e化服务不分，新加坡于2000年7月投入15亿新加坡币推动为期三年的电子政府行动计划，其施行的策略有提倡知识平台、推动政府e化服务、引进新技术、改善作业效率、完善的资通基础建设，如智慧卡、资通训练等。
六、电子化政府之未来发展趋势
综合上述各国推动发展的情形，各先进国家未来电子化政府的发展趋势可归纳为如下几个方面：[11]
（一）政府服务上网
政府将广泛应用网际网路为民众提供更方便快捷的网上服务，包括预约、网上换发证明文件、网上报税、网上缴交罚款、网上申办等，民众将逐渐习惯使用浏览器以自助的方式上网取得政府资讯及服务。同时，政府也将广泛为运用设置于公共场所的“公用资讯站”，以及自动柜员机等自动化服务设施，提供单一窗口及多元化的服务。
（二）智慧卡的应用
智慧卡（smartICcard）将逐渐作为个人基本资料储存及网上申办身分辨识的重要媒介，政府将推广应用智慧卡提供民众身分识别、网路安全认证、医疗保险认证、假释许可等各种服务。
（三）知识经济发展
资讯通讯科技将成为影响各国经济发展荣枯的重要因素，以知识为本位的经济即将改变全球经济发展形态，电子化政府将是支持知识经济发展的关键。由于网路上安全认证技术之采用，以网际网路为基础的电子商务将普遍为政府、企业及民众利用，藉由资讯与通讯科技，电子化政府将大幅提升资讯公开和流通的效率，促进知识经济发展。
（四）消除数位落差
电子化政府的推动必须避免造成资讯富者愈富、贫者愈贫的失衡现象，必须普及城乡宽频网路建设与资讯教育，让资讯的应用普及到社会的每个层级和地理上的每个角落，并且照顾到弱势群体，减少知识落差。
（五）迈向知识管理
知识管理的目的是要提高机构智慧或企业智商，也就是为了要使机构的“生产力”、“应变力”、“工作职能”及“创意力”的再提升。而机构智慧的高低，取决于该机构是否广泛分享资讯，以及如何善用彼此的观念成长。配合知识经济的发展，知识将成为生产力提升与经济成长的主要驱动力，随着资讯通讯科技的应用发展，电子化政府也将由资讯管理迈向知识管理，成为知识型、智慧型政府。
「注释
[1]转引自石宜昌：《台湾电子化政府：县市政府网站属性研究》，指导教授：孙国祥，南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文，中华民国九十年，第18-19页。
[2]转引自刘淑华：《资讯政策决策者在电子化政府中的责任——以县市政府为例》，直到教授：黄朝盟，东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文，中华民国九十二年，第5页。
[3]石宜昌：《台湾电子化政府：县市政府网站属性研究》，指导教授：孙国祥，南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文，中华民国九十年，第20页。
[4]赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第20页。
[5]参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第19页。
[6]TheWorldBank：《ADefinitionofE-Government》
[7]参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第21-22页。
[8]参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第20-21页。
[9]参见徐仙卿：《电子化政府之研究——以户政资讯化为例》，指导教授：史美强，东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文，中华民国九十三年，第27-32页。
「关键词电子化政府；资讯科技；网际网路
一、电子化政府之定义
有关电子化政府的定义有学者观点与官方观点之区分。
（一）学者观点
1、西方学者观点
mcginnis在讨论电子化政府时，认为电子化政府指的是政府在任何时候、任何地点，提供任何人所需要的服务，而这项服务不仅是让每一个人得到欲寻求的答案，也是让每个人得到实质上的服务。因此，电子化政府是使用各种硬体、软体工具建立一个政府与政府间、政府与民众间的沟通桥梁。canales则认为，电子化政府是政府改变提供给民众的服务型式，民众可不分昼夜地轻易满足其需求，而民众满足需求的地点不是在政府机构之办公地点，而是在网际网路上。joshua dean说，电子化政府即为政府运用现今科技的优点提供给民众更多及更好的资讯与服务。rowena和caroline认为，电子化政府是政府提供给民众一个实现自身权益的管道。forman认为，电子化政府是利用数位科技（digitaltechnology）针对政府之作业模式做某种程度的改变，而这些改变使得政府的服务更加有效率。为了实现这个理想，人们利用本身的智慧，将科技的力量发挥到极限，而这股发挥至极限的力量所产生的效益，将使得政府的作业流程简化、作业成本降低、工作效能提高。relyea及shuler认为，电子化政府是政府发挥其功能的一种表现，透过资讯科技的使用，提供社会大众讯息的传递、资讯的流通、公共事务的服务，以提升政府作业的效率。[1]
2、我国台湾地区学者观点
我国台湾地区有学者认为，电子化政府是政府利用资讯和通信科技，形成网网相连，并且透过各式各样的服务设施，如自动电话语音、提款机、网际网路、公用资讯站等，提供各界不受时间、地点限制，主动完整的服务。也有学者认为，电子化政府是政府机关运用电脑网路系统，以及各种资讯服务设施，依机关、企业及民众方便的时间、地点及方式，提供自动化服务之总体概念。简言之，电子化政府是透过资讯网路系统，将政府机关、民众及资讯串连起来，建立即时互动系统，让政府资讯及服务更加便捷，随时随地可以获取信息。[2]还有学者认为，电子化政府是政府机关因应网际网路快速发展的趋势，将相关的资讯与服务设置于政府机关全球资讯网，作为民众与政府间二十四小时、全年无休的沟通管道，此一管道的运作以民众的权益为主要考量，并在最短的时间内将正确的资讯与优良的服务提供给需要的民众。[3]
上述学者对“电子化政府”的定义，实际上大同小异，我国台湾有人进行了如下总结：“电子化政府”乃指政府机关运用资讯通信技术形成相互连结，进行资讯交换，透过电话、电脑网路及共用资讯服务站等各种资讯设施，依企业与民众需求，以最方便的程序，直接提供更快速及创新的自动化服务。并以达成“单一窗口服务”为理想目标，不仅只是利用资讯通信科技的优势取代人工作业，更重要的是透过流程创新来加强各机关协调合作，改变传统作业流程，调整各机关的权责分工，并进而无形中打破传统组织层级节制的限制。[4]笔者认为该总结相对比较全面地揭示了“电子化政府”的本质。
（二）官方观点
根据联合国经济暨社会理事会（unitednation department of economic and social affairs，undesa）的公共经济与公共行政署（division for public economic and public administration，dpepa）与美国公共行政学会（aspa）于2002年所发表的《benchmarkinge-government：a global perspective：assessing the progress of un member states》报告中，对“电子化政府”的定义是：泛指公共部门所有资讯通信科技的平台与应用，其从政府透过“网际网路”与“全球资讯网”（world wide web，www）传输资讯给民众提供服务的角度来诠释“电子化政府”。[5]世界银行（worldbank）则是将 “电子化政府”定义为：政府使用资讯与通讯转换公民、企业和其他行政单位的关系，这些资讯通信科技可以提供多样化的目标，使政府传递更好的服务给公民，透过资讯充分授权公民，使政府管理更有效率。可以改善政府机构的回应性与课责型、避免较多的、提升行政透明度、提供人民较多便利性、降低服务成本并使政府税收成长。[6]
从上述官方机构的诠释可以发现，“电子化政府”是一种通过资讯通信技术，将政府、民众和企业联系在一起，使政府资讯和服务能够更加方便快捷地传递给企业和民众，以提升政府的生产力和效率。并且网络的公开性与透明性，有利于避免的发生。
二、电子化政府之起源
电子化政府的称谓首次出现在1993年美国政府在《reengineering through information technology》的报告中，目的是用来强调“利用资讯科技来革新政府”。根据美国政府资讯科技服务小组（government information technology services）声明，国家资讯基础建设的中心精神在于塑造顾客导向的政府，而更主要的目标在于创造更容易取得、更有效率以及更容易运用的政府服务。1993年美国政府将政府资讯政策作为政府施政的主轴，并提出了“国家资讯基础建设计划”（national information infrastructure，nii），作为支持“电子化政府”运作的基础，此后的报告中设想建立起运用资讯科技与顾客互动的政府机制，并提出了八项服务重点，除包括电子福利支付系统、公共安全资讯网络、国际贸易资料系统外，还有“电子政府”运作的支持机制，具体包括保护隐私权与资讯安全、整合政府服务资讯基础建设、改善资讯科技的取得、增加联邦人员的生产利与提高资讯科技的素质等。这些举措引起了全球的重视，各其他先进国家纷纷开始效仿。
三、电子化政府之应用形式
电子化政府的应用形式，是指政府与顾客群之间的关系。一般认为包括三种形式，即政府对政府（g2g）、政府对企业（g2b）、政府对公民（g2c）。简要内容如下：[7]
（一）政府对政府
电子化政府的g2g应用形式是指，应用软体设备，改善政府内在的运作，其中包括会计、预算、人力资源等领域。另外也包括文件的概念或所谓资料库的解决方案等，这些通常能够减轻资讯管理的负担。g2g方案的目标是促进资料整合，以及经由除去分裂的系统来改善整个流程。这样的系统经过建立整个组织而不是单一机关的解决方案，能够进一步改善整个组织的决策。对于大型组织来讲，g2g方案对于g2b以及g2c奠定了一个基础。
（二）政府对企业
此种应用形式主要体现在政府对电子商务的应用，并把焦点放在了改善政府采购的效率上。政府机关内的职员都清楚，对于采购流程的改善是很艰难并十分具有挑战性的。对于政府采购实行电子化是今后改革的方向。网上申请功能，电子邮件传递的安排，以及对文件管理都有利于提高采购过程的效率与效能。g2b方案把焦点放在市场交易时能够减少采购的行政成本，以及扩大市场交易的机会，这与简化工作流程，减少邮寄时间，增加资料的正确性具有异曲同工之妙。
（三）政府对公民
当人们习惯于使用网际网路与银行、书店及其他商务服务进行交易时，他们会预期希望与政府能够进行类似的电子交易。g2c方案的范围包括努力减少交易成本，改善资讯传播，增加公民参与，以及使得传递简化且更有效率等。
从上述三种“电子化政府”的应用形式来看，资讯的取得、服务的传递以及双向的沟通，是“电子化政府”的基本核心功能，通过政府网站的应用，可以达到资讯公开透明、服务申办跨越时空限制、民主职能充分发挥的目的。而g2g的跨组织创新服务、g2b的便商服务、g2c的便民服务则是“电子化政府”用以提供顾客导向化的服务，以满足不同族群需要的手段，进而强化“电子化政府”功能应用的层面，这实际上是全球发展“电子化政府”的趋势。
四、电子化政府之内容
目前世界上各国虽然对“电子化政府”发展的需求不同，实际应用也基本属于因地制宜的情形，但归纳起来一般包括如下几个方面：[8]
（一）电子化公文
公文的管理与传输通过网路进行，使得公文更加科学和环保。
（二）电子资料库
政府建立起各项电子资料库，收集政府所有的数据和资讯，并且方便让民众通过网路获取资料。
（三）电子邮递
政府建立起电子邮递系统，提供电子目录服务，以增进政府间以及政府与社会间的沟通效率。
（四）社会保障电子系统服务
政府运用电子资料交换、磁卡等技术处理政府与各种社会保险作业，直接将政府的各种社会福利支付给受益人。
（五）电子商务
利用资讯技术建构网路安全的环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进行通信和交易处理。
（六）政府电子采购与招标
在电子商务安全的前提下，进行政府部门以电子化方式与厂商进行采购、交易及支付处理作业。
（七）政府电子数据处理系统
该系统可以自动处理政府多项业务，如网上报税、海关报单、政府文件等业务，从而使得人们可以足不出户就能向政府提交业务申请。
（八）政府电子决策系统服务
该系统可为政府决策提供象决策分析等一样的服务帮助。
五、电子化政府之推动
资讯与通信科技的创新及普及应用，掀起了全世界电子化政府的浪潮，近年来无线、宽频及网路服务技术的创新进展，各种技术汇流整合，加上顾客关系管理、资料管理、知识管理等软体功能的进展，更为电子化政府注入了加倍发展的动力，进一步创造了公共服务的全新空间。因此，世界主要国家无不将电子化政府视为创新竞争优势的推进策略，竞相投入可观的资源，规划全新的e化服务，并配合政府再造运动的发展。下面就主要及各国家对电子化政府的推动情况作一简要介绍：[9]
（一）美国
美国因全球化危机、庞大官僚体系的行政支出及民众对政府信任的衰退，特别是在没有效能的行政成本上，公共部门的开销远大于私营部门。于是，克林顿总统任期内，提出了国家绩效评鉴计划，并于1993年3月3日命令副总统高尔组织国家绩效评鉴小组提出改革报告，并于同年提出了“国家资讯基础建设”（nii），其虽不是完全针对政府电子化目标所设定的。“但是，nii的提出揭示了美国政府重视资讯网路的发展，决定利用政府的力量来奠定资讯网路的基础，以促进网路的发展与普及化。”[10]1998年9月7日克林顿将全国绩效评鉴委员会更名为“全国协力推动政府再造委员会”（national partnership for reinventing government，npr）。
进入二十一世纪后，美国联邦政府成立了“水银”任务编组，改组由40多个机关65位代表组成，规划在2003年完成22项跨机关资讯整合性应用计划，并于2000年9月完成电子化政府入口网，提供2万多个联邦政府网站和4700万个政府网页的搜索服务，在1/4秒内完成5亿份文件的搜寻，建立90多个跨机关整合性、特定用途的入口网站。为使社会各阶层均能享受到电子化政府的服务效益，推动“延伸数位化效益：为众人工作的公共事务与服务指引”，作为各机关推动e化服务的参考依据。而在规范电子化政府的运作方面，制定了“电子化政府法”，强化网际网路的应用和民众参与。
（二）英国
撒切尔夫人执政期间，于1998年采用“续阶计划”改革方案，期望让管理者能自主管理，并具有管理的专业知识技巧和实务经验，使得每一个部门都能够发展专业化的服务管理技术。
为推动e化服务，英国政府在2001年2月推出公民网上服务入口网（uk online citizen portal），除了提供政府资讯与服务的目录与检索外，主要提供民众多种生活主题式服务，如犯罪报案、死亡、旅行等，更进一步的发展包括：提供更多管道的服务；提供更人性化的界面服务及提供个人化服务；整合性网上申办等。
（三）加拿大
为推动电子化服务，加拿大政府于2004年完成了网上政府方案，不但将现有的服务与资讯上网，而且设计了新的服务，通过internet提高施政透明度与效率，促进民众参与政府决策，其主要策略包括：联邦机构约200项关键服务上网；健全基础设施，以电子平台解决认证及安全问题，协助整合服务；订定资讯管理与采购、认证、安全等政策；合作办理网上服务所需人力资源培训等。
（四）日本
日本政府于2001年提出了e-japan计划，其重点内容包括：构建世界最先进的资讯与通信网路；推动资讯教育学习以及人力资源发展；推动电子商务发展；推动政府行政数位化，发展电子化申办服务；建构电子认证机制，推动资讯及网路安全；发展电子投票选举等。
日本政府在推动行政数位化方面，2000年9月中央政府已发展网上服务项目120余项，占全部10541项的1.2%.2000年3月中央机关已设置网站874个，公务员每1.4人拥有1台电脑，地方政府已设置网站的比例为66.4%，公务员2人拥有1台电脑。日本政府在2003年推出相关行政数位化重要措施，包括：政府资讯电子化服务、电子申办、电子税务、电子采购、行政无纸化等。
（五）新加坡
新加坡以2000年公布的《infocomm 21 strategic plan》作为推动蓝图，藉由资讯通信技术，提升国家竞争力和人民生活品质，促进国家资讯通信产业的发展，促成新加坡晋升主要世界经济体行列。
推动计划包括商务e化转型、政府e化服务扩展及e化生活的提升等方面。
针对政府e化服务不分，新加坡于2000年7月投入15亿新加坡币推动为期三年的电子政府行动计划，其施行的策略有提倡知识平台、推动政府e化服务、引进新技术、改善作业效率、完善的资通基础建设，如智慧卡、资通训练等。
六、电子化政府之未来发展趋势
综合上述各国推动发展的情形，各先进国家未来电子化政府的发展趋势可归纳为如下几个方面：[11]
（一）政府服务上网
政府将广泛应用网际网路为民众提供更方便快捷的网上服务，包括预约、网上换发证明文件、网上报税、网上缴交罚款、网上申办等，民众将逐渐习惯使用浏览器以自助的方式上网取得政府资讯及服务。同时，政府也将广泛为运用设置于公共场所的“公用资讯站”，以及自动柜员机等自动化服务设施，提供单一窗口及多元化的服务。
（二）智慧卡的应用
智慧卡（smart iccard）将逐渐作为个人基本资料储存及网上申办身分辨识的重要媒介，政府将推广应用智慧卡提供民众身分识别、网路安全认证、医疗保险认证、假释许可等各种服务。
（三）知识经济发展
资讯通讯科技将成为影响各国经济发展荣枯的重要因素，以知识为本位的经济即将改变全球经济发展形态，电子化政府将是支持知识经济发展的关键。由于网路上安全认证技术之采用，以网际网路为基础的电子商务将普遍为政府、企业及民众利用，藉由资讯与通讯科技，电子化政府将大幅提升资讯公开和流通的效率，促进知识经济发展。
（四）消除数位落差
电子化政府的推动必须避免造成资讯富者愈富、贫者愈贫的失衡现象，必须普及城乡宽频网路建设与资讯教育，让资讯的应用普及到社会的每个层级和地理上的每个角落，并且照顾到弱势群体，减少知识落差。
（五）迈向知识管理
知识管理的目的是要提高机构智慧或企业智商，也就是为了要使机构的“生产力”、“应变力”、“工作职能”及“创意力”的再提升。而机构智慧的高低，取决于该机构是否广泛分享资讯，以及如何善用彼此的观念成长。配合知识经济的发展，知识将成为生产力提升与经济成长的主要驱动力，随着资讯通讯科技的应用发展，电子化政府也将由资讯管理迈向知识管理，成为知识型、智慧型政府。
「注释
[1] 转引自石宜昌：《台湾电子化政府：县市政府网站属性研究》，指导教授：孙国祥，南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文，中华民国九十年，第18-19页。
[2] 转引自刘淑华：《资讯政策决策者在电子化政府中的责任——以县市政府为例》，直到教授：黄朝盟，东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文，中华民国九十二年，第5页。
[3] 石宜昌：《台湾电子化政府：县市政府网站属性研究》，指导教授：孙国祥，南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文，中华民国九十年，第20页。
[4] 赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第20页。
[5] 参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第19页。
[6] the world bank：《a definition of e-government》
[7] 参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第21-22页。
[8] 参见赖建名：《中国电子化政府之研究》，指导教授：高长博士，国立东华大学公共行政研究所硕士论文，中华民国九十五年六月，第20-21页。
[9] 参见徐仙卿：《电子化政府之研究——以户政资讯化为例》，指导教授：史美强，东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文，中华民国九十三年，第27-32页。
「关键词电子化政府;资讯科技;网际网路
一、电子化政府之定义
有关电子化政府的定义有学者观点与官方观点之区分。
(一)学者观点
1、西方学者观点
McGinnis在讨论电子化政府时,认为电子化政府指的是政府在任何时候、任何地点,提供任何人所需要的服务,而这项服务不仅是让每一个人得到欲寻求的答案,也是让每个人得到实质上的服务。因此,电子化政府是使用各种硬体、软体工具建立一个政府与政府间、政府与民众间的沟通桥梁。Canales则认为,电子化政府是政府改变提供给民众的服务型式,民众可不分昼夜地轻易满足其需求,而民众满足需求的地点不是在政府机构之办公地点,而是在网际网路上。JoshuaDean说,电子化政府即为政府运用现今科技的优点提供给民众更多及更好的资讯与服务。Rowena和Caroline认为,电子化政府是政府提供给民众一个实现自身权益的管道。Forman认为,电子化政府是利用数位科技(digitaltechnology)针对政府之作业模式做某种程度的改变,而这些改变使得政府的服务更加有效率。为了实现这个理想,人们利用本身的智慧,将科技的力量发挥到极限,而这股发挥至极限的力量所产生的效益,将使得政府的作业流程简化、作业成本降低、工作效能提高。Relyea及Shuler认为,电子化政府是政府发挥其功能的一种表现,透过资讯科技的使用,提供社会大众讯息的传递、资讯的流通、公共事务的服务,以提升政府作业的效率。[1]
2、我国台湾地区学者观点
我国台湾地区有学者认为,电子化政府是政府利用资讯和通信科技,形成网网相连,并且透过各式各样的服务设施,如自动电话语音、提款机、网际网路、公用资讯站等,提供各界不受时间、地点限制,主动完整的服务。也有学者认为,电子化政府是政府机关运用电脑网路系统,以及各种资讯服务设施,依机关、企业及民众方便的时间、地点及方式,提供自动化服务之总体概念。简言之,电子化政府是透过资讯网路系统,将政府机关、民众及资讯串连起来,建立即时互动系统,让政府资讯及服务更加便捷,随时随地可以获取信息。[2]还有学者认为,电子化政府是政府机关因应网际网路快速发展的趋势,将相关的资讯与服务设置于政府机关全球资讯网,作为民众与政府间二十四小时、全年无休的沟通管道,此一管道的运作以民众的权益为主要考量,并在最短的时间内将正确的资讯与优良的服务提供给需要的民众。[3]
上述学者对“电子化政府”的定义,实际上大同小异,我国台湾有人进行了如下总结:“电子化政府”乃指政府机关运用资讯通信技术形成相互连结,进行资讯交换,透过电话、电脑网路及共用资讯服务站等各种资讯设施,依企业与民众需求,以最方便的程序,直接提供更快速及创新的自动化服务。并以达成“单一窗口服务”为理想目标,不仅只是利用资讯通信科技的优势取代人工作业,更重要的是透过流程创新来加强各机关协调合作,改变传统作业流程,调整各机关的权责分工,并进而无形中打破传统组织层级节制的限制。[4]笔者认为该总结相对比较全面地揭示了“电子化政府”的本质。
(二)官方观点
根据联合国经济暨社会理事会(UnitedNationDepartmentofEconomicandSocialAffairs,UNDESA)的公共经济与公共行政署(DivisionforPublicEconomicandPublicAdministration,DPEPA)与美国公共行政学会(ASPA)于2002年所发表的《BenchmarkingE-government:AGlobalPerspective:AssessingTheProgressofUNMemberStates》报告中,对“电子化政府”的定义是:泛指公共部门所有资讯通信科技的平台与应用,其从政府透过“网际网路”与“全球资讯网”(WorldWideWeb,WWW)传输资讯给民众提供服务的角度来诠释“电子化政府”。[5]世界银行(WorldBank)则是将“电子化政府”定义为:政府使用资讯与通讯转换公民、企业和其他行政单位的关系,这些资讯通信科技可以提供多样化的目标,使政府传递更好的服务给公民,透过资讯充分授权公民,使政府管理更有效率。可以改善政府机构的回应性与课责型、避免较多的、提升行政透明度、提供人民较多便利性、降低服务成本并使政府税收成长。[6]
从上述官方机构的诠释可以发现,“电子化政府”是一种通过资讯通信技术,将政府、民众和企业联系在一起,使政府资讯和服务能够更加方便快捷地传递给企业和民众,以提升政府的生产力和效率。并且网络的公开性与透明性,有利于避免的发生。
二、电子化政府之起源
电子化政府的称谓首次出现在1993年美国政府在《ReengineeringThroughInformationTechnology》的报告中,目的是用来强调“利用资讯科技来革新政府”。根据美国政府资讯科技服务小组(GovernmentInformationTechnologyServices)声明,国家资讯基础建设的中心精神在于塑造顾客导向的政府,而更主要的目标在于创造更容易取得、更有效率以及更容易运用的政府服务。1993年美国政府将政府资讯政策作为政府施政的主轴,并提出了“国家资讯基础建设计划”(NationalInformationInfrastructure,NII),作为支持“电子化政府”运作的基础,此后的报告中设想建立起运用资讯科技与顾客互动的政府机制,并提出了八项服务重点,除包括电子福利支付系统、公共安全资讯网络、国际贸易资料系统外,还有“电子政府”运作的支持机制,具体包括保护隐私权与资讯安全、整合政府服务资讯基础建设、改善资讯科技的取得、增加联邦人员的生产利与提高资讯科技的素质等。这些举措引起了全球的重视,各其他先进国家纷纷开始效仿。
三、电子化政府之应用形式
电子化政府的应用形式,是指政府与顾客群之间的关系。一般认为包括三种形式,即政府对政府(G2G)、政府对企业(G2B)、政府对公民(G2C)。简要内容如下:[7]
(一)政府对政府
电子化政府的G2G应用形式是指,应用软体设备,改善政府内在的运作,其中包括会计、预算、人力资源等领域。另外也包括文件的概念或所谓资料库的解决方案等,这些通常能够减轻资讯管理的负担。G2G方案的目标是促进资料整合,以及经由除去分裂的系统来改善整个流程。这样的系统经过建立整个组织而不是单一机关的解决方案,能够进一步改善整个组织的决策。对于大型组织来讲,G2G方案对于G2B以及G2C奠定了一个基础。
(二)政府对企业
此种应用形式主要体现在政府对电子商务的应用,并把焦点放在了改善政府采购的效率上。政府机关内的职员都清楚,对于采购流程的改善是很艰难并十分具有挑战性的。对于政府采购实行电子化是今后改革的方向。网上申请功能,电子邮件传递的安排,以及对文件管理都有利于提高采购过程的效率与效能。G2B方案把焦点放在市场交易时能够减少采购的行政成本,以及扩大市场交易的机会,这与简化工作流程,减少邮寄时间,增加资料的正确性具有异曲同工之妙。
(三)政府对公民
当人们习惯于使用网际网路与银行、书店及其他商务服务进行交易时,他们会预期希望与政府能够进行类似的电子交易。G2C方案的范围包括努力减少交易成本,改善资讯传播,增加公民参与,以及使得传递简化且更有效率等。
从上述三种“电子化政府”的应用形式来看,资讯的取得、服务的传递以及双向的沟通,是“电子化政府”的基本核心功能,通过政府网站的应用,可以达到资讯公开透明、服务申办跨越时空限制、民主职能充分发挥的目的。而G2G的跨组织创新服务、G2B的便商服务、G2C的便民服务则是“电子化政府”用以提供顾客导向化的服务,以满足不同族群需要的手段,进而强化“电子化政府”功能应用的层面,这实际上是全球发展“电子化政府”的趋势。
四、电子化政府之内容
目前世界上各国虽然对“电子化政府”发展的需求不同,实际应用也基本属于因地制宜的情形,但归纳起来一般包括如下几个方面:[8]
(一)电子化公文
公文的管理与传输通过网路进行,使得公文更加科学和环保。
(二)电子资料库
政府建立起各项电子资料库,收集政府所有的数据和资讯,并且方便让民众通过网路获取资料。
(三)电子邮递
政府建立起电子邮递系统,提供电子目录服务,以增进政府间以及政府与社会间的沟通效率。
(四)社会保障电子系统服务
政府运用电子资料交换、磁卡等技术处理政府与各种社会保险作业,直接将政府的各种社会福利支付给受益人。
(五)电子商务
利用资讯技术建构网路安全的环境下,推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进行通信和交易处理。
(六)政府电子采购与招标
在电子商务安全的前提下,进行政府部门以电子化方式与厂商进行采购、交易及支付处理作业。
(七)政府电子数据处理系统
该系统可以自动处理政府多项业务,如网上报税、海关报单、政府文件等业务,从而使得人们可以足不出户就能向政府提交业务申请。
(八)政府电子决策系统服务
该系统可为政府决策提供象决策分析等一样的服务帮助。
五、电子化政府之推动
资讯与通信科技的创新及普及应用,掀起了全世界电子化政府的浪潮,近年来无线、宽频及网路服务技术的创新进展,各种技术汇流整合,加上顾客关系管理、资料管理、知识管理等软体功能的进展,更为电子化政府注入了加倍发展的动力,进一步创造了公共服务的全新空间。因此,世界主要国家无不将电子化政府视为创新竞争优势的推进策略,竞相投入可观的资源,规划全新的e化服务,并配合政府再造运动的发展。下面就主要及各国家对电子化政府的推动情况作一简要介绍:[9]
(一)美国
美国因全球化危机、庞大官僚体系的行政支出及民众对政府信任的衰退,特别是在没有效能的行政成本上,公共部门的开销远大于私营部门。于是,克林顿总统任期内,提出了国家绩效评鉴计划,并于1993年3月3日命令副总统高尔组织国家绩效评鉴小组提出改革报告,并于同年提出了“国家资讯基础建设”(NII),其虽不是完全针对政府电子化目标所设定的。“但是,NII的提出揭示了美国政府重视资讯网路的发展,决定利用政府的力量来奠定资讯网路的基础,以促进网路的发展与普及化。”[10]1998年9月7日克林顿将全国绩效评鉴委员会更名为“全国协力推动政府再造委员会”(NationalPartnershipforReinventingGovernment,NPR)。
进入二十一世纪后,美国联邦政府成立了“水银”任务编组,改组由40多个机关65位代表组成,规划在2003年完成22项跨机关资讯整合性应用计划,并于2000年9月完成电子化政府入口网,提供2万多个联邦政府网站和4700万个政府网页的搜索服务,在1/4秒内完成5亿份文件的搜寻,建立90多个跨机关整合性、特定用途的入口网站。为使社会各阶层均能享受到电子化政府的服务效益,推动“延伸数位化效益:为众人工作的公共事务与服务指引”,作为各机关推动e化服务的参考依据。而在规范电子化政府的运作方面,制定了“电子化政府法”,强化网际网路的应用和民众参与。
(二)英国
撒切尔夫人执政期间,于1998年采用“续阶计划”改革方案,期望让管理者能自主管理,并具有管理的专业知识技巧和实务经验,使得每一个部门都能够发展专业化的服务管理技术。
为推动e化服务,英国政府在2001年2月推出公民网上服务入口网(UKOnlineCitizenPortal),除了提供政府资讯与服务的目录与检索外,主要提供民众多种生活主题式服务,如犯罪报案、死亡、旅行等,更进一步的发展包括:提供更多管道的服务;提供更人性化的界面服务及提供个人化服务;整合性网上申办等。
(三)加拿大
为推动电子化服务,加拿大政府于2004年完成了网上政府方案,不但将现有的服务与资讯上网,而且设计了新的服务,通过internet提高施政透明度与效率,促进民众参与政府决策,其主要策略包括:联邦机构约200项关键服务上网;健全基础设施,以电子平台解决认证及安全问题,协助整合服务;订定资讯管理与采购、认证、安全等政策;合作办理网上服务所需人力资源培训等。
(四)日本
日本政府于2001年提出了e-Japan计划,其重点内容包括:构建世界最先进的资讯与通信网路;推动资讯教育学习以及人力资源发展;推动电子商务发展;推动政府行政数位化,发展电子化申办服务;建构电子认证机制,推动资讯及网路安全;发展电子投票选举等。
日本政府在推动行政数位化方面,2000年9月中央政府已发展网上服务项目120余项,占全部10541项的1.2%.2000年3月中央机关已设置网站874个,公务员每1.4人拥有1台电脑,地方政府已设置网站的比例为66.4%,公务员2人拥有1台电脑。日本政府在2003年推出相关行政数位化重要措施,包括:政府资讯电子化服务、电子申办、电子税务、电子采购、行政无纸化等。
(五)新加坡
新加坡以2000年公布的《Infocomm21StrategicPlan》作为推动蓝图,藉由资讯通信技术,提升国家竞争力和人民生活品质,促进国家资讯通信产业的发展,促成新加坡晋升主要世界经济体行列。
推动计划包括商务e化转型、政府e化服务扩展及e化生活的提升等方面。
针对政府e化服务不分,新加坡于2000年7月投入15亿新加坡币推动为期三年的电子政府行动计划,其施行的策略有提倡知识平台、推动政府e化服务、引进新技术、改善作业效率、完善的资通基础建设,如智慧卡、资通训练等。
六、电子化政府之未来发展趋势
综合上述各国推动发展的情形,各先进国家未来电子化政府的发展趋势可归纳为如下几个方面:[11]
(一)政府服务上网
政府将广泛应用网际网路为民众提供更方便快捷的网上服务,包括预约、网上换发证明文件、网上报税、网上缴交罚款、网上申办等,民众将逐渐习惯使用浏览器以自助的方式上网取得政府资讯及服务。同时,政府也将广泛为运用设置于公共场所的“公用资讯站”,以及自动柜员机等自动化服务设施,提供单一窗口及多元化的服务。
(二)智慧卡的应用
智慧卡(smartICcard)将逐渐作为个人基本资料储存及网上申办身分辨识的重要媒介,政府将推广应用智慧卡提供民众身分识别、网路安全认证、医疗保险认证、假释许可等各种服务。
(三)知识经济发展
资讯通讯科技将成为影响各国经济发展荣枯的重要因素,以知识为本位的经济即将改变全球经济发展形态,电子化政府将是支持知识经济发展的关键。由于网路上安全认证技术之采用,以网际网路为基础的电子商务将普遍为政府、企业及民众利用,藉由资讯与通讯科技,电子化政府将大幅提升资讯公开和流通的效率,促进知识经济发展。
(四)消除数位落差
电子化政府的推动必须避免造成资讯富者愈富、贫者愈贫的失衡现象,必须普及城乡宽频网路建设与资讯教育,让资讯的应用普及到社会的每个层级和地理上的每个角落,并且照顾到弱势群体,减少知识落差。
(五)迈向知识管理
知识管理的目的是要提高机构智慧或企业智商,也就是为了要使机构的“生产力”、“应变力”、“工作职能”及“创意力”的再提升。而机构智慧的高低,取决于该机构是否广泛分享资讯,以及如何善用彼此的观念成长。配合知识经济的发展,知识将成为生产力提升与经济成长的主要驱动力,随着资讯通讯科技的应用发展,电子化政府也将由资讯管理迈向知识管理,成为知识型、智慧型政府。
「注释
[1]转引自石宜昌:《台湾电子化政府:县市政府网站属性研究》,指导教授:孙国祥,南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文,中华民国九十年,第18-19页。
[2]转引自刘淑华:《资讯政策决策者在电子化政府中的责任——以县市政府为例》,直到教授:黄朝盟,东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文,中华民国九十二年,第5页。
[3]石宜昌:《台湾电子化政府:县市政府网站属性研究》,指导教授:孙国祥,南华大学亚洲太平洋研究所硕士论文,中华民国九十年,第20页。
[4]赖建名:《中国电子化政府之研究》,指导教授:高长博士,国立东华大学公共行政研究所硕士论文,中华民国九十五年六月,第20页。
[5]参见赖建名:《中国电子化政府之研究》,指导教授:高长博士,国立东华大学公共行政研究所硕士论文,中华民国九十五年六月,第19页。
[6]TheWorldBank:《ADefinitionofE-Government》
[7]参见赖建名:《中国电子化政府之研究》,指导教授:高长博士,国立东华大学公共行政研究所硕士论文,中华民国九十五年六月,第21-22页。
[8]参见赖建名:《中国电子化政府之研究》,指导教授:高长博士,国立东华大学公共行政研究所硕士论文,中华民国九十五年六月,第20-21页。
[9]参见徐仙卿:《电子化政府之研究——以户政资讯化为例》,指导教授:史美强,东海大学公共事务硕士学程在职进修专班硕士论文,中华民国九十三年,第27-32页。
关键词：资讯中心；图书馆；数字资源
1 为区域经济发展提供助力是高校的必然选择
1.1 国家教育教学综合改革试验区项目的提出
2011年国家教育体制改革领导小组批准北京电子科技职业学院成为全国20所“高等职业教育综合改革试点项目”试点校之一，将高等职业教育纳入当地经济发展规划，要求高职院校要主动服务地方经济发展需要，发挥人才高地和技术研发中心的优势，为区域经济发展提供助力。
1.2 高职院校图书馆社会化的必然要求
目前社会正处在一个经济大转变的时代，在知识经济时代，高校将不仅是传授知识和培育人才的地方，还将是培育知识型企业与进行知识创新的摇篮。随着人们对社会信息服务需求的日益增多，高校图书馆“必须对社会开放”的呼声越来越高，为企业服务的问题也越来越被人们关注。高职院校理应顺应图书馆对社会开放的大趋势，积极为区域经济发展服务，增强高职院校与行业企业的必然联系。
1.3 资讯中心建设走出高职图书馆社会化服务的关键一步
建设面向大兴区和开发区的“资讯中心”，建立“共建、共管、共用、共享”的运行机制，为北京经济技术开发区企业乃至各行各业提供科技信息、市场行情、经营管理动态等信息服务，实行对外借阅图书和查阅数据库信息资源，实现网上信息资源共享，满足开发区企事业单位对现代信息资源的需求。学院提出依托图书馆建设“资讯中心”正是落实高职教育综合改革项目，落实为社会服务理念的创新性实践，也是我们走出图书馆社会化服务的关键一步。此项改革的重大意义就在于顺应时展的要求，大力突破传统的管理体制和传统的服务方式，在做好为本校师生教学、科研、服务的同时，积极利用高职图书馆自身具有的独特优势开展社会化服务。
2 服务于资讯中心的图书馆数字资源建设原则
2.1 协调发展原则
协调发展原则应体现在两个方面，一是数字资源与传统印刷型文献资源协调发展，二是不同类型不同品种的数字资源协调发展。
目前，高校图书馆数字资源与传统文献共同构成图书馆完整的信息资源保障体系。因此，高校图书馆数字资源建设要兼顾传统文献馆藏，两者在信息资源建设中必须协调发展。在信息使用中从读者需求和使用习惯来看，存在着到馆查询和远程访问查询两种形式，虽然印刷型馆藏在图书馆馆藏中目前还一直占有重要的地位，但数字资源在高校图书馆馆藏中的数量越来越多，远程网上访问已成为学生、教师、政府机构和企业技术人员方便快捷的广受欢迎的重要方式。
在不同类型不同品种的数字资源协调方面，高校图书馆的数字资源涵盖学科、专业的比例要适当，在满足重点学科、专业发展需要的基础上兼顾一般学科和新兴学科的需要，同时要照顾不同层次读者的需要，不但要购买权威性强、学术价值高的专业数据库以满足教师、科研人员教学与科研的需求，也要购买综合类和应用类资源，满足学生读者完善知识结构、提高综合素质和专业技能的需求。从资讯中心信息服务特点的角度看，更要适应区域高新技术产业、现代制造业、现代生产业发展和开发区社区群众文化生活的需要。
2.2 经费重点配置原则
合理使用和分配图书馆经费，应遵循“保证重点、解决急需、综合平衡、注重效益”的原则，将有限的经费用于选购最切合读者需要的资源并使之发挥最大作用，是提高图书馆馆藏质量和信息服务质量的重要途径之一。因此，高校图书馆在开展文献信息资源建设时，要合理分配印刷型馆藏资源与数字资源、重点数字资源与一般数字资源的经费比例，针对开发区外商独资企业和中外合资企业较多的特点，主动调整学校图书馆数字资源结构，增加外文图书、外文期刊、外国专利等外文科技信息资源，增加有利于大众文化综合素质提高的信息资源。同时及时根据各种资源的利用情况调整经费比例，向利用率高的资源倾斜，力争达到经费的最优配置。
2.3 满足企业及社区需求原则
资讯中心信息服务的主要对象是企业和社区群众，未来的社会是信息的社会，未来企业的竞争也是信息的竞争，信息是提升经济效益的最强大的法宝。目前，科技情报、市场行情、生产经营管理、专利、标准等数字资源是企业关注度较高的信息资源。但从我国整体看，大多数企业中信息的满足率非常低，对市场信息把握率非常有限，对产品在行业中所处地位的信息把握更是不够，竞争对手的相关信息也都了解甚少。城市社区的用户包括：学生、在职人员、下岗职工、转型农民工等，一般来说，这类人群普遍关注的是财经、管理、技术、法律咨询、时事政治、文化等信息，下岗职工和转型农民工所需要的是掌握一些实用的技能并且了解一些就业信息。资讯中心利用学校图书馆各类信息资源丰富的优势，并针对所关注对象的数字化资源需求，对数字资源的种类作出一定的调整，这是促进区域经济发展的需要，也是高职图书馆在知识经济背景下增强影响力和作用力的需要。
2.4 共建共享信息原则
任何一个高校图书馆都不可能做到全面地收藏所有的文献资源，不可能凭自己的馆藏满足其用户的所有信息需求。对一定区域范围内或相同领域的多个高校图书馆来说，馆与馆之间、馆与文献保障机构之间协作进行数字资源建设，既能弥补各自馆藏资源的不足，还能有效避免重复，以免造成人力、财力、物力的浪费。同时，目前信息技术的发展已经能为资源共享提供相对比较成熟的技术保障。因此，加强信息资源共建共享是高校图书馆数字资源建设的重要原则。
2.5 特色数字资源建设原则
高校图书馆拥有学科较广、人力资源集中的优势，近年来高职院校图书馆专业馆员的专业水平和业务能力大大提高，这为开发区企业提供信息服务创造了有利条件。资讯中心针对开发区主导产业布局，搜集、整理、加工具有高价值的文献信息情报，对提供给开发区企业的科技研发、生产经营、管理创新、市场信息、专利等进行二、三次信息加工，进行数字化及利用网上推送信息途径，开展具有针对性的信息服务，逐渐形成有自己特色的从搜集到推送的信息服务完整链条。
3 资讯中心图书馆数字资源建设的基本策略
3.1 构建服务于开发区企业和社区的数字资源使用及信息系统
利用有效的技术手段，加强数字资源的整合成为资讯中心信息系统的设计目标。数字资源建设的目标和重点不是怎样建立一个不断增大的馆藏体系，而是建立一个能有效地为读者检索到所需信息的资源系统。数字资源的整合就是通过对不同类型、不同内容和不同组织方式的资源加以统一规范化，使数字资源从无序变为有序，以缩短用户信息查询时间，简化信息获取途径，从而提高数字资源的利用率。我校资讯中心所构建的服务于开发区企业和社区的数字资源使用及信息系统，就是建立统一的跨库检索平台，形成一个统一检索查询界面，将各类高质量的数字资源实现互联，通过网络为用户提供高效跨库、无缝连接的服务。同时建立的资讯中心馆、专业资讯馆、大众文化馆等专门板块，更是以其独有的资源配置特色，受到各类企业、不同专业的技术人员和大众的欢迎。
3.2 编辑信息简报，为企业提供数字化特色资讯服务
资讯中心编辑的《资讯参考》和《专利信息摘要》简报提供固定载体形式和数字化的资讯作为信息服务的物质表达。根据《资讯参考》简报定位和亦庄开发区阅读人群分布，简报内容细分为四大版块：科技信息、市场行情、经营管理、职业教育。版块具体栏目：（1）科技信息：政策要闻、科技前沿、热点动态；（2）市场行情：生物医药、汽车行业、文化创意、电子信息、新能源、机械工业、其他行业；（3）经营管理：管理策略、热点动态；（4）职业教育：政策要闻、比较借鉴、专家视点、人才信息。既覆盖相关产业的科技发展动态，又涉及开发区主要行业的政策指导，旨在提供和本行业密切相关的政策颁布、发展方向、研究前沿及最新动态信息，帮助企业及时捕捉行业发展脉搏，读者能够在很短的时间内获得大量相关有价值信息，成为开发区企业和学校科研院系的桥梁和纽带。目前，《资讯参考》和《专利信息摘要》印刷型简报已经定期发放给开发区政府有关部门和大中型企业200余家，数字化简报已网上开放获取。当然，简报信息推送服务，仅仅是资讯中心信息服务的形式之一，也只是迈出了走出学校，走向企业，服务转型的第一步，今后的工作将更加艰巨和富有挑战。
3.3 图书馆馆藏资源的整合利用，满足教学、科研、企业、大众四方面需要
馆藏资源的价值体现，在于资源的可利用性和利用程度，我馆馆藏数字资源的种类定位在学院设置的生物与环保、汽车制造与维修、机械模具制造与维修、自动化与仪器仪表、电子电信、艺术与服装、经济管理与商务等七大专业群，同时适应开发区20个大的产业集群和文化综合素质培养方面。馆藏数字资源的种类包括：中外文期刊全文数据、中外文图书、中外专利、标准、重要会议论文、硕博论文、科技成果、国内外主流媒体资讯、大学精品课程、科技人文视频、中外传统与现代艺术作品、各类职业技能训练与考试等几十个数据库。几年间，我馆对数字资源不断进行新增与淘汰、留保与压减工作，通过资源分类整合和使用技术平台整合，提升了信息检索效率，增强了信息使用准确性，提高了读者对信息的关注度。
3.4 开展图书馆与企业间数字资源共享平台建设
资讯中心按照“资源所有权不变，各自建设，取长补短，资源共享”的原则，异地建立各自的信息共享平台，在网上实现资源共享。资讯中心与开发区国际生物医药园达成信息资源共用共享意向，图书馆重点购置生物医药技术常用数据库，通过VPN访问技术，向企业开放馆藏数字资源，为避免出现侵犯资源商权利的行为，网站专门开发了相应的注册系统，并制定了规范的使用协议。生物医药园重点购置生物医药前沿科研生产技术数字资源，园区科技研发信息及人力资源动态，提供给学校读者访问途径，实现了校企“资源共用共享”的双赢。
3.5 加强协作数字资源建设，形成资源保障体系
“用它山之玉、为我之所需”，馆际互借、原文传递、馆馆协作，馆盟支持，形成学校图书馆资源的共建理念，扩大了资源使用领域和资源藏量，不仅可解决一馆经费和馆藏量有限的问题，更符合构建地区性图书馆文献资源共享的发展趋势。我校图书馆加入了中国高校图书文献资源保障体系，部分解决了外文期刊数据库的需求；加入了北京高校网络图书馆，开辟了资源获取的另一途径；加入了北京高职高专图书馆联盟，实现了北京高职图书馆馆藏资源的共享。通过Calis、Balis原文传递、馆际互借等平台途径，帮助读者解决对信息资源的个性化需求，使读者体会到“不花钱不跑路也能办事”的贴心服务。
当前，高等职业教育综合改革正向纵深发展，为社会服务越做越大、越做越深、越做越实。图书馆资讯中心会密切关注开发区的发展方向，利用图书馆资源和资讯中心平台为开发区政府、企业、居民服务，为开发区经济发展贡献力量。
[参考文献]
[1]王华英.论图书馆资源的有效整合[J].图书馆，2010，（2）：94-95.
[2]李咏梅，袁学良.论纸本资源与电子资源协调发展的基本原则[J].图书馆，2010，（2）：57-58，64.
材料、能源和信息是构成社会物质生活的三大资源。其中信息已是今天一个不可缺少的重要的开发资源，当人类进入信息化社会以后，信息的地位将更显重要。社会信息化、信息现代化是新经济时代的基本标志。
新经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的知识经济。新经济最突出的表现是信息技术的广泛应用，这就使以信息技术为基础发展起来的资讯经济成为新经济的支柱产业。资讯经济的迅猛发展是知识经济时代最重要的特征。资讯经济的发展不仅满足了人类精神生活的需要，而且还对人类开发物质资源产生了巨大的推动力。它使生产实现自动化，生产效率得到极大增长，生产成本大大降低，产品质量不断提高，而且使整个社会联为一体，成为国民经济的主导产业。
资讯经济是以信息技术为发展力支撑的。以信息技术为火车头的高科技正在新经济的轨道中飞速发展，这使人类社会形成了以资讯经济为主导的产业结构和社会结构。据统计，当前世界资讯经济产值已突破1万亿美元，大大超过了传统产业。资讯经济已成为一国众多产业中最有生命力的先导性技术产业。它是新经济形成和发展的先导和中枢，对人类社会的发展有着极为重要意义。
资讯经济并非一枝独秀，它凭借自己的技术优势，带动了传统产业的信息化和高科技化，从制造、加工、运输到信息的获得与传递等全过程中，都对传统产业的经营理念和经营方式进行着破旧立新的根本变革。革新，为传统产业提供了新的生命力。同时资讯经济促使传统产业大量采用新工艺、新技术，大大提高了生产企业和产品的目标竞争力。作为新经济支柱的资讯经济无疑将对各国综合国力的提高做出极大贡献。综观全球经济，以美国为代表的西方国家由于迅猛发展的资讯经济的强力推动，长时期内保持了经济的增长与繁荣。这在传统产业占主导地位时期，是不可想象的。这一奇特的新经济现象引起全世界的效仿和高度重视。我国亦应在新世纪中牢牢把握住新经济给我们提供的历史机遇，积极调整经济发展战略，在资讯经济的大潮中探索出一条有特色的发展道路，用最短的时间赶上甚至超过西方发达国家，重铸中华民族新的辉煌。一、资讯经济：涵盖广泛的全新经济类型1．资讯经济
资讯经济又称信息经济，IT经济。
所谓资讯经济，是以信息技术等高新科技为物质基础的、信息产业起主导作用的，基于信息、知识、技术、智力为一体的新型经济。
一般认为，最早而且较为系统地提出“信息经济”这一概念的是美国学者马克卢普和波拉特。他们所提出的信息经济概念和测定，不仅在理论上已形成体系，而且在实践中切实实用，故目前已被全世界广泛采用。随后，美国企业家保罗·霍肯在《未来经济》一书中以相对“物质经济”的概念而提出“信息经济”。霍肯认为，每件产品、每次劳动，都包含物质和信息两种成分。在传统的“物质经济”中，总体而言，物质成分大于信息成分的产品占主导地位。而在“信息经货’中出现了相反的情况，即信息成分大于物质成分的产品和劳务将占据主导地位。物质经济正在向信息经济过渡。美国学者根据这一基本观点，进一步进行研究，推出了“信息经济”的理论体系。
日本学术界也较早地对资讯经济进行过研究。1963年1月，一位日本学者就发表了《信息产业》的论文，提出了产业发展或产业结构的变动类似动物进化的观点。比如，简单动物如细菌阿米巴虫，其肌肉和骨骼所占的比例较高；而复杂的动物如人类，其大脑、神经系统和感觉器官所占的比重更大。人类社会经济的发展和动物的进化发展也相类似。在不发达的社会里，从事种植业和渔业的人口比例较高。随着社会的发展，重工业和信息产业的重要性就会提高。在农业、重工业发展到一定水平时，信息产业就会迅速地发展起来。他提出，人类的兴趣或需要也将从食物转向精神活动。这种需要决定了产业发展的顺序，即从第一产业到第二、第三产业，又发展到信息产业（第四产业）。日本学者从社会进化的角度预言了信息将在新的社会形态中扮演一个重要的角色，为资讯经济的诞生提供了一些理论思考。
综合起来考虑“资讯经济”是出于对经济的这样一种思考，人类的整个经济活动可分为两大类：一类是与物质和能量的转换有关的，一类是与信息产生和形态转移有关的。这一思想承袭了计维纳的“信息就是信息，不是物质，也不是能”这一基本思想。因此信息经济的概念可分为两个层次：第一层次是理论性的，严格定义下的信息经济，只包括与信息的生产、加工处理和流通直接有关的经济活动，这种活动的总和称为信息经济。第二个层次是统计性的，根据统计工作的需要，可以将经济中的各部、各行业按产业的性质加以划分。这时，资讯经济、资讯产业和资讯业就是同义语了。就一般而言，资讯经济是指依靠更多的知识信息，生产出物质和能源消耗更少、质量更好、更耐用的产品的经济。它要求产品中包含的信息比重很大，而物质和能源的比重较小。
资讯经济是社会经济发展到一定阶段的历史产物。
物质经济是工业化时代的经济。它以大规模使用和消耗原材料、资源和能源为基础，特征是机械化。资讯经济则是减少产品和劳务中的物质消耗，提高其中的智能和信息比重的经济。工业化时期的机械化，延伸了人类的肌肉，而现代化的微电子技术则延伸了人类的智力。例如人造卫星、微型汽车等都由于采用了微电子技术而减小了体积，增加了智能，变得更为实用，同时节约了能源和原材料，降低了产品成本。资讯经济要求把更多的知识信息运用于生产技术，它适用于设计、管理、劳动、维护、运行、消费、市场等环节。它鼓励劳动者和管理人员增加产品价值。因而发展资讯经济需要更多的富有智慧的劳动者和管理人才。
还有一种理论认为，人类社会的发展过程中，信息是认识世界和改造世界的源泉。信息存在于自然界和人类社会的一切领域，无所不在，无所不有，在人类认识和改造自然与社会的过程中，信息始终是沟通主观与客观的桥梁。资讯经济就是表现为信息与社会生产的联系。一般地说，资讯经济的概念总是根据信息和产业信息规模在整个新经济中的作用来确定的。总之，资讯经济是一种崭新的经济形态，它必将在新经济时挥其独特的重大作用。所以我们说资讯经济与新经济密切相关，它是新经济的高级形态和重要表象。资讯经济的产生和高度发展，使新经济的特征更加突出，这时就意味着新经济的全面降临。
信息高科技是新经济的先导，信息产业的崛起是新经济时代最重要的特征。信息产业的生产不仅满足了人类精神生活的需要，而且还对人类开发物质资源产生了巨大的推动力。随着人类社会经济的不断发展，信息产业已经成为国民经济的主导产业。据统计，当前世界信息产业的产值已经突破1万亿美元，已大大超过了传统产业。信息产业已成为一个国家众多产业中最有生命力的先导性技术产业。它是新经济形成和发展的先导和支柱产业，对人类社会的发展有着决定性意义。
其实资讯产业的历史由来已久，当人类远古时代脑力劳动和体力劳动分离时，专门从事信息活动的人已经出现，人类语言和文字的出现，为资讯产业的产生奠定了基础，古代的造纸术。印刷术及近代电报、电话等信息传播手段的发明一次次地推动了资讯产业的发展。而现代信息技术革命才促进了资讯产业的真正崛起，也正是这一时期才提出了资讯产业这一概念。
上文提到的最早对资讯经济进行研究的美国经济学家马克卢普，在他出版的《美国知识的生产和分配》一书中，第一次将人类的知识信息活动和其他的活动进行了比较，并首次将人类知识和信息的生产、传播和利用过程称为“知识产业”。他认为：“知识产业是一类为自己所用而生产知识从事信息服务或生产信息产品的机构。”他还将知识产业划分为教育、研究与开发、通信媒介、信息设备、信息服务。我们今天可以看出这正是资讯产业生产的全过程，即：信息产品的开发、流通、消费利用和再生产。
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