1.主要研究方法
企业微博营销中，传播学的应用主要是指对媒介、受众和传播者三个要素进行分析。受众获取信息需要通过媒介来实现，而受众的满足程度也是信息传播效果的实质性体现。所以，“使用与满足”理论能够作为信息传播整个过程中验证信息传递效果的理论依据。酒店微博主要有三个组成部分，即微博管理团队（传播者）、微博运营平台（媒介）和接收者。其中，酒店企业传播者主要由客户服务部门、技术部门以及销售部门组成，负责对微博信息加工、监测以及等，并完成与接收者之间的互动与沟通工作。媒介主要包括手机客户端、PC终端以及其他客户终端。接收者则主要指的是酒店微博的浏览者、酒店客户以及一些潜在的客户。本文以早先开展微博营销的五大酒店集团（万豪、喜达屋、希尔顿、洲际、雅高）为例，利用观察统计的方法分析酒店管理集团的微博运营及微博互动等状况。
2.数据信息的采集
从2012年9月1日起，五大酒店集团总共了1529条微博信息。参考酒店管理集团相关微博运营状况可以看出，企业微博外部运营时所要特别注意研究的方面有：微博信息内容、类别、数量、更新时段以及对待评论的态度等。
二、数据信息分析
1.企业微博数据统计分析
1.1微博更新时段。从2012年9月1日至同年12月30日，共计121天的时段内，其中81天是工作日，40天是非工作日，主要包含法定假期和普通休息日。121天的工作时段内，五大酒店集团共了1287条微博信息，占微博信息总数量的84%；非工作日一共了242条微博信息，占16%。工作日的微博数量大约是非工作日数量的2.5倍。1.2企业微博数量。信息传播活跃的程度可以通过微博数量体现出来。统计显示，万豪集团前期微博数量有所波动，后期才逐渐趋于稳定；希尔顿集团的微博数量一直保持着平稳状态；喜达屋集团和洲际集团微博数量虽然波动较大，但内容多有事实依据，且对于企业活动宣传方面十分敏感；相比之下，雅高集团微博数量较为稳定，且数量最高，以679条微博领先，是五大集团微博数量的44.4%，信息传播的活跃程度最高。其他四家微博数量由少到多依次为：万豪、喜达屋、希尔顿、洲际。
1.3微博信息主要内容。酒店企业微博的信息内容主要包含以下几个方面：产品、业务以及相关服务信息，包括一些通告、招聘信息、投诉处理、感谢信、酒店促销通知等等；公开活动以及与之相关的信息，主要包括社会性活动、抽奖、票选、网络互动或一些实体活动；企业及其相关信息，包括企业历史介绍、集团员工获奖经历以及下属酒店的近期动态等等。万豪和雅高的信息内容分散，产品及企业以外的信息量大于30%；喜达屋酒店的信息量比例很大，超过40%；希尔顿和洲际的信息比较均衡。
1.4对待微客评论的行为及态度。企业微博信息交流的重要途径就是与粉丝之间的互动。企业微博在很大程度上都比较注重微博内容的曝光，即微博信息发出之后，粉丝能在第一时间看见并予以转发、评论，因为这将对接收者的“使用与满足”产生影响。根据企业微博内容的评论数量和回复数量来看，雅高和喜达屋的微博互动程度较高，评论率都大于80%，回复率分别为64%和93%；万豪和洲际的微博评论量虽然多，但是回复量较少，与粉丝之间的互动不够；希尔顿的微博评论以及回复量都较低，无法形成良好互动。
2.酒店微博运营特征分析
企业微博的运营管理，指的是传播者加工信息，利用媒介的作用将信息出去，接收者对信息进行筛选，并与传播者沟通及反馈信息，最后传播者再对信息进行更新与再加工、再的过程。接收者选择媒介后浏览信息与接收信息，就是“使用与满足”的整个过程。企业微博有利于其知名度的提升，有利于挖掘其潜在的客户以及进行信息的及时交流，所以信息传播效果的主要判断依据就是信息的、反馈以及传播者与接收者之间的互动，这也是分析五大酒店企业微博外部运营过程的主要依据。
依据各酒店微博信息的统计分析，五大酒店管理集团的微博可以划分为波动型、稳固型和成长型。波动型。此类企业微博拥有很高的关注度和粉丝数，能够持续微博，但是数量的波动性很大，微博内容大多依据事件及活动情况来，如喜达屋和洲际两大集团。稳固型。稳固型企业微博最大的特点就是拥有稳定的更新时段和数量，且运营管理相对比较成熟，对信息的被接受程度和信息质量比较注重，能够与接收者之间形成良好的互动关系。这些都有利于提高企业形象和信息的传播速度，增强与目标群体之间的互动与联系，如雅高酒店集团。成长型。这一类企业微博数量比较少，进入平台比较晚，对微博的评论、转发以及与微客之间的互动比较低，如希尔顿和万豪酒店集团。
三、微博运营管理对比分析
酒店企业微博的主要构成要素就是信息传播者、传播媒介以及信息接收者。而信息传播、接收者反馈信息以及互动等因素会直接对“使用与满足”产生影响，这也是判断企业外部微博的运营效果的重要因素。通过分析五大酒店集团企业微博，从外部管理运营的内容中我们可以发现：首先，五大酒店管理集团微博运营所处的发展阶段不同，因此在信息的以及与微客的互动方面也就体现出不同的特征，可分为波动型、稳固型和增长型。其次，信息环节中对于机制和信息的设计等不具备稳定性，大多都是依据活动或事件进行微博，这个现象尤其在波动型的企业微博中比较常见；成长型企业微博没有明确的信息内容，对于活动和业务等信息不够突出。最后，在企业微博中，信息的传播者和信息接收者之间的互动环节十分重要。五大酒店的微博互动方面，只有喜达屋酒店集团具有较高的互动率，而其他酒店集团对于微博的回复率基本上都比微博的评论率要低。
四、总结
论文摘要：市场营销是一门新兴的综合性应用科学，是市场经济条件下一种最核心的思维方式，受到现代企业的高度重视。本文试从邮电企业的管理与运营出发，谈谈市场营销与邮电企业的关系。
论文关键词：市场营销人力资源企业战略资本经营通信网络
市场营销学是一门建立在经济科学、行为科学、现代管理理论基础之上的综合性应用科学。主要研究以客户为中心的企业市场营销活动的规律性,其核心概念是交换。交换的一方是销售者,另一方即是有特定的欲望和需求,而且有能力满足这种欲望和需求的全部潜在客户,前者构成行业,后者形成市场。各种行业与市场通过交换纽带的有机组合构成了国家和世界的整体经济概念,作为研究他们之间交换关系的市场营销学就成为了当今世界上一种最核心的思维方式。市场营销从来没有像今天这样为各方面所重视。
市场营销活动是在一定的经营哲学指导下进行的,也就是受企业在处理企业、客户和社会三者利益时所持的思想观念的指导。不同时期、不同的经济体制有着不同的经营观念,从生产观念、产品观念、推销观念、市场营销观念,直到社会市场营销观念,观念决定着市场营销在企业中的地位。生产观念和产品观念不注重客户,营销仅处在一般职能地位；市场营销观念以客户为中心,营销作为整体职能处于企业的中心地位。
一、市场营销与邮电企业人力资源
人是企业最宝贵的资源,在现代市场营销活动中,如果充分发挥人才的潜力和优势,实现人才最大价值,就达到了市场营销的最高阶段:人才经营阶段。从资本经营到人才经营是现代营销的又一次飞跃。在这个阶段,企业的管理就是以人为本的管理。在邮电企业“三足鼎立”的基本战略构想中,实行人才经营不仅可夯实人才这个企业基础,而且还可以通过人才纽带把效益、服务和新业务及网络有机地联系在一起,达到企业营销的最高境界。与财、物一样,人才作为市场经济的基本资源,必须运用市场的观点,在市场中做好人力资源的开发与管理工作。在企业内部建立起与市场经济相适应的人才管理体制,对企业的人才资源进行统筹规划、综合管理。按市场经济的要求,加强人力资源的预测及合理配置,建立起对人才的使用、考核、培训和管理一体化体制。在奖金分配及待遇问题上,要体现按人才贡献大小分配的原则,要面向人才市场,招募企业所需人才。与通信网的基础相比,邮电人才基础显得非常脆弱,邮电职工队伍素质整体偏低,因此夯实人才基础非常重要和紧迫。要通过强化在职培训、吸收大专院校毕业生和政策性分流等三种形式调整职工队伍结构,提高整体素质。在此基础上重点搞好三支队伍的建设,建立跨世纪的领导干部队伍、经营管理干部队伍和专业技术干部队伍,尤其是要培训出具有较高政治素质、懂得现代管理、具有市场观念和创新思维的邮电企业家。只有培养出懂得市场经济的企业家才能培育出具有市场竞争力的企业。
二、市场营销与邮电企业战略
企业战略是对企业总体性的谋划,是企业纲领性的文件。在制定企业战略的时候,必须牢牢树立市场营销的中心地位,用市场营销这种核心的思维方式来思考战略问题。邮电企业以市场为导向,以营销为中心,以网络为基础。营销(经营)由效益、服务和新业务三部分组成,网络表示邮电通信网和邮电人才队伍两个部分。因此用营销观点论述企业战略思想,即效益、服务和新业务三者有机结合构成营销总体,立于网络基础之上,这就是“三足鼎立”的邮电基本战略思想,其中效益是代表企业内部收入与成本的关系,是典型的企业营销目标。服务则代表企业在社会上和用户心目中的形象、地位和信誉,服务是现代市场营销一个新观点,充分反映了企业以用户为中心的营销观念。新业务代表企业未来的效益和服务,是企业创新观念的体现,特别适合于属于高科技信息产业的邮电通信业。网络基础的硬件可视为通信网络,这是邮电的最大竞争优势,是企业赖以生存的基础,反映了保持网络统一性、完整性和先进性的重要性。网络基础的软件部分可视为邮电人才队伍,体现了企业竞争归根结底是人才竞争的原则,是企业保持持续、稳定、健康发展的基础。根据“三足鼎立”的战略构想并加以具体化,企业就可以把握未来发展方向,使企业永远立于不败之地。
三、市场营销与邮电企业资本经营
在邮电企业“三足鼎立”的战略构想中,营销的三个组成部分之间以及与网络之间采取什么样的方式联系运作是营销管理必须解决的问题。传统的企业从自身出发注重产品的质量和数量以达到目标的管理方式称为生产经营。现代市场营销认为,要通过资金纽带把他们有机地联系在一起,使生产资源得到最佳效果从而达到资本增值的目的,简单地说就是把财务和资金当成经营管理的核心,这就是资本经营。要实现资本经营,企业就必须按照建立现代企业制度的要求“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”进行改造,造就一个合乎要求的市场主体。考虑到我国仍处在社会主义初级阶段及邮电全程全网特点和普遍服务的责任,要在一个地区内实行完全意义上的资本经营还需要一段时间。实现资本经营归根结底还是要按市场要求配置资源,资本增值也只有以市场为导向才能实现。因此,资本经营是市场营销的一个新阶段。要逐步创造条件推进资本经营,在条件不成熟的情况下可以采取企业内部模拟公司制运作,拓宽融资渠道,面向资金市场、发展多元化投资结构,建立以财务管理为核心的经营管理体制,在进行充分的市场调研、分析和预测基础上确定投资方向、加快资金周转、确保资本增值,要通过资本经营发挥网络优势提高网络资源的使用效益。
四、市场营销和通信网络
邮电企业在市场竞争中最大的优势是拥有规模容量大、技术先进、覆盖全国的通信网络,保持网络的三性是邮电企业发展始终不能动摇的战略基础。网络的建设与发展关键是要把握市场和技术发展变化趋势。随着信息化的不断推进,传统的话音业务为主的通信网已不适应。邮电企业一方面要继续加快基础通信网的建设,另一方面要加速向信息网的转变,加快通信宽带化进程,构筑能够容纳所有信息业务的宽带大平台。对长途干线、长途和本地交换机和本地接入网的建设要大胆实施规模投入。对具有市场潜力的业务,如移动通信和多媒体通信网要加大投入、扩大覆盖面,提高综合通信能力。要积极跟踪,适时采用新技术,特别是要把握电信技术、计算机技术、视像技术三者的发展与融合趋势,把握IP技术和ATM技术发展方向,不断提高网络的技术层次,努力建设以数据处理为基础的新一代通信网。在信息行业,技术领先的企业才能立于不败之地。美国电信业排位第二的MCI公司被排位第四的Worldcom公司兼并,就是因为后者采用的IP技术比传统的电路交换技术优越。信息业的建设与发展,不仅是网络建设的问题,而且是信息资源建设的问题。信息业务是通过采集、加工、处理并传输信息以满足用户需求的过程。信息业务是以信息资源为本的。我们在基础网络建设方面成绩很大,经验很多,在信息网络建设方面也可以把握方向、逐步推进,
但在信息资源建设上仍处在摸索阶段。还是要按市场营销的观点,认真分析买卖双方市场,本着联合建设、开门纳库、突出作用、讲究全网效益的原则进行。首先要建立自己的专业采编队伍,建设好各地的信息港或信息热线借以引导,带动其它行业数据库入网和用户使用,培育市场。其次是鼓励、动员、接受各种专用数据库入网,实现联合建设、共同受益、服务社会。数据库的多少,信息量的大小、信息更新速度和信息源的档次是衡量信息资源建设的标准。要统筹规划协调信息网络建设和信息资源建设步调,只有这样才能充分体现出企业效益,才能有效推进信息化进程。网络营销是邮电市场营销的特点。邮电经营的就是网络,要努力提高网络中各种资源的使用效益,提高全网接通率、电路使用率、交换和实装率,增加网上的业务流量。
参考文献：
[1]胥学跃,何山东.知识经济时代的邮电市场营销.四川通信技术.2000.6.
1.1标准体系框架结构的三维模型
标准体系框架采用的结构主要有一维或二维，前者的优点在于直观简洁，后者的不足就在于容量偏小，且只能简单地表达出标准二维要素之间的联系，但是由于标准是由三个要素组成:对象、级别与内容，若标准要素存在错综交汇时，则该结构不仅不能明确定位其在整个框架体系中的位置，还易发生相互干扰的现象。印度国际著名标准化理论与实践家魏尔曼博士在广泛比较的基础上，最早提出采用标准层次（X轴）、专业序列（Y轴）以及行业门类（Z轴）构成的三维结构的思想，该结构的优势在于可以在每一维结构中增加小门类，改进了二维结构中容量较小的缺陷，使得该结构成为解决实际问题的有效工具。在魏尔曼的三维结构思想中，X轴、Y轴、Z轴都是相对独立，三个坐标轴结构形成的立体区域构成了相应标准体系的范围。（X，Y，Z）坐标位置决定一个点，这个点一般而言是在标准体系中的一个子体系，研究对象的复杂程度和框架的分解深度（X，Y，Z）共同决定子体系的大小，一般而言，要想提高子体系的有序程度就必须精细地划分各维度缩小维度的范围。本文采用魏尔曼的方法，根据高速公路公司的实际情况，设定X、Y、Z这三个属性维，其中：X轴设定为标准分类，Y轴设定为运营管理标准门类，Z轴设定为运营业务系统。
1.2框架结构模型各属性维的分解
在高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型中，对各维的属性细化分解。由于本文重点研究如何建立高速公路运营管理标准体系，所以三个属性维均以运营管理标准门类为主维，为了达到最佳效果，其余二维的属性分解应以主维为参照标准，为达到三维之间最小的重复性以及最大交叉性，同时三个维度之间保持相对独立，为达到三维最大的覆盖性和最小的重复，具体分解原则考虑以下4种关系。（1）共性形成的制定关系。共性关系含义是需要从底层中的各个标准间挖掘出共性的东西，并加以归纳和总结，最终集合形成标准性的文件、制度等。（2）指导制约与贯彻的关系。目前我国的标准体系中存在两类标准，一种是推荐性标准，另一种是强制性标准。前者与后者相比，在实践中具有更大的灵活性。下层标准依照上层标准，上层标准指导下层标准，下层标准不能违背或与上层标准冲突。下层标准可以结合具体实际情况在实践中加以改进。（3）互相补充的关系。主要是体系间的补充、下层对上层的补充等。其中，上层标准是普遍适用和综合性特点，下层标准更多是专用性和个性。因此，上层标准和下层标准之间形成互补关系。（4）互相协调的关系。所有的标准都是用于指导产品生产、提供服务、管理实践，因而要达到运营管理标准化的目的，所有的标准必要建立协同关系。
1.2.1标准分类属性维（X轴）的分解
根据《标准化法》，我国将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4类，故将标准分类属性维分解为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准这4个节点。
1.2.2运营管理标准门类属性维（Y轴）的分解
（1）运营管理标准门类属性维的一次分解高速公路运营管理标准化涉及基础标准、服务标准、管理标准和工作标准等内容，故本文先将运营管理标准门类属性维一次分解为：基础标准、管理标准、服务标准和工作标准四个节点。（2）运营管理标准门类属性维的二次分解1）基础标准：涵盖标准化导则、符号与标志标准、术语与缩略语标准、数理统计标准等内容。2）管理标准：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等构成。3）服务标准：包括服务规范、服务提供规范、服务评价与改进标准等。4）工作标准：包括决策层、管理层、作业人员这三层的工作标准。
1.2.3运营业务系统属性维（Z轴）的分解
运营业务系统属性维的分解主要考虑高速公路企业运营管理的实际情况，分解为：综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个节点。根据以上研究和分析可得如图2的高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型。该模型为一次分解模型，还可以进行二次分解，对所需要的坐标轴进行二次分解，这样能得到更加科学、精确的标准体系框架结构三维模型。
2高速公路运营管理标准体系构成
2.1框架结构图
高速公路运营管理标准体系应站在顶层设计的高度，建立一个“量身定做”的运营管理标准体系建设，该体系涵盖基础标准、管理标准、服务标准、工作标准四大子体系的标准体系构架。着力点在于对人、财、物等方面提出更加严格、规范的管理和服务标准。高速公路运营管理标准体系共分3个层次、4个子体系，4个子体系构成四大模块。高速公路运营管理标准体系框架结构图如3所示。第一层是通用基础标准子体系。这个体系由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准等二级子体系组成，在高速公路企业范围内作为其他标准的基础，具有广泛的指导意义并普遍使用。第二层是管理标准子体系和服务标准子体系。管理标准子体系对高速公路企业运行过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制，保证行政服务标准体系的顺利运行。服务标准子体系主要为窗口提供的服务行为提供技术上的依据和规范，包含服务质量标准体系和服务工作流程等多个二级子体系。第三层是工作标准体系。它的上层标准体系是管理标准子体系和服务标准子体系，实质上就是落实所有岗位职责，且制定岗位的作业要求。
2.2主要内容
（1）基础标准子体系（第一模块）结构：由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数理统计标准等二级子体系组成。标准化导则主要包括标准化管理基本规定、方针目标管理办法、标准体系编制原则等通用基础标准。术语与缩略语标准主要包括适用于高速公路运营管理方面的国家、行业、地方的术语和缩略语标准，高速公路企业制定的用于高速公路企业内部信息沟通用的概念定义和（或）术语含义标准以及高速公路企业将经常用到的较长词句缩短省略成较短的语词并将对照关系制定成缩略语标准。符号与标志标准主要包括适用于高速公路的符号与标志相关国家标准、行业标准、地方标准以及企业对符号与标志的样式、颜色、字体、结构及其含义制定的规范性文件。数理统计标准主要包括适用于高速公路企业的数理统计相关国家标准、行业标准、地方标准以及数值与数据标准、量和单位标准等。
（2）管理标准子体系（第二模块）结构：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个二级子体系构成。综合管理标准还可分为党群管理标准、财务管理标准、人力资源管理标准、后勤保障管理标准、安全与应急管理标准、信息管理标准、节能与环卫标准、文化建设标准等三级子体系，其结构见图6。人力资源管理标准涵盖人员的招聘与配置、劳动关系管理、人力资源的培训与开发、监督与考核以及薪酬与福利管理等。财务管理标准主要包括资金和资产管理标准、预算管理标准、会计核算管理标准等。后勤保障管理标准主要包括会议管理、接待管理、印章管理、车辆管理、采购管理、物业管理、宣传管理、文印管理、公文管理、档案管理等内容的相关标准。其中，公文管理标准主要包括行政服务的有关行政公文的国家标准、行业标准、地方标准以及在行政服务活动中应该规范的公文写作、格式要求等的标准。信息管理标准主要包括适用于高速公路信息化的相关的国家标准、行业标准、地方标准，高速公路信息化所需的网络管理标准、信息管理等标准。安全与应急管理标准包括安全、卫生及相关应急管理标准，含突发事件应对预案、上报程序、检查与处置程序标准，安全管理、安全防护等标准，设施、设备安全标准等。节能与环保标准主要是落实国家有关节能、环保等相关标准，制定办公环境卫生、绿化等相关管理标准。党群建设标准主要是围绕党建、团建、工会及妇女工作所制定的相关管理标准。文化建设标准主要是结合高速公路公司实际，建立精神文明建设、文化建设、重大决策征求意见工作规范等标准。
[关键词]电台经营节目定位广播市场受众细分窄播
有关受众分割的理论研究
传播理论中的受众细分（audiencesegmentation），被美国广播界广泛地应用在电台的营销上面。美国传播学者赛佛林（WernerSeverin）和坦卡德(JamesTankard)解释说，借助于将市场分割，也就是将受众分成许多小的群体，媒体的经营者可以针对不同的受众群体规划和制定不同的传播和营销策略。
多频道竞争的环境，是电台经营者不得不对市场进行细分的重要原因。有研究者认为，在一个资讯不足的环境下，综合性电台的规划是满足普遍受众的一种可行方式，但是当资讯管道越丰富，受众对资讯选择的机会愈多时，则愈需要透过“分众化”的规划，来接近听众以及让听众接近。
从营销学角度看，产品丰富，同时造就了消费者新的消费需求和习惯，市场由卖方向买方转化，传统的面向“大众”的一般性需求的粗放型销售，正在或已经向满足不同阶层的不同需要的“精细销售”演进。作为信息传播业的重要构成部分的广播电台的营运，也不例外。
受到受众细分的理论影响，广播电视节目的定位和编排方法也产生相应的变化。研究者普遍认为，对广播电台的经营者而言，如果他的节目不能吸引椅披确定的忠诚的听众，即具有确定的人口特征——如受教育程度、收入水平和消费习惯等，并可能购买赞助节目的广告商品——的受众，这个节目就不能生存。于是，“精细销售”便随着市场和受众的变化应运而生。
所谓“精细营销”，笔者归纳为至少包括以下三个方面的含义：第一，电台根据市场的情况，为自己设定某个年龄层、处于某个经济状况和具有某方面潜在的消费需求的社会群体为自己的主要服务目标（也称为目标听众targetaudience）。第二，为目标听众生产适销对路的产品（节目），提供他们需要的消费和服务信息（包括广告）。第三，为广告客户提供他们需要的特定的消费者，达到推销他们的产品或服务的目的。
国内外广播界将这一变化称为广播向“窄播”（narrowcast）的演化。
电台广播从“广播”向“窄播”发展，几乎是世界广播电视业的共同趋势。1999年10月，我作为国际访问者，曾应邀考察了美国的广播业，所见所闻，对此亦深有感受。本文试就美国和中国的电台在节目定位、营销方面的异同进行比较，以探求这一世界性趋势的个中规律。文中提到的中国电台，系指中国大陆的电台，未包括台港澳地区的电台。
广播向“窄播”演化：广播生存发展之道
美国广播的“窄播”年代大约始自50年代。
美国的广播专家霍华德等将1946——1952年称为“广播业的过渡时期”。广播业在此之前，即30至40年代，是一个快速发展和成就辉煌的时期，但第二次世界大战结束之后，好景不再。原因一方面是商业性电视业出现，受众的注意力被新兴媒体吸引，另一方面则是电台数量大增，竞争加剧。
期间，虽然电台不断增加晚间节目，变换白天的系列节目和上午的杂耍节目的内容和形式，但由于听众越来越多地收看晚间的电视节目，许多广告商不再赞助电台的晚间节目。电台广播业进入一个衰落的时期。
应对这一变化，这一段时期，无论是广播网还是独立的电台，都举起“主持人加流行音乐唱片”这一低成本节目制作方式的大旗，试图改变电台的经营，流行音乐成为电台广播的主体，音乐加新闻的做法成了电台的救命法宝。
1953—1970年，是美国电台广播向“窄播”发展的重要时期。虽然广播陷入低谷，但进入广播业的经营者仍源源不断，每年都有大约200个新建的电台，多频道环境形成。全美国98%的家庭拥有收音机，使用中的收音机有1.56亿台（平均每户3台），但总的收听率则下降了很多。特别是原来较受欢迎的综合性电台（其节目包括新闻、娱乐、音乐等多种内容）逐步走下坡路。电台经营者开始认识到，在多频道环境下，大家都靠一套综合节目吸收所有的“大众”在自己的身边的年代已经结束。要在新一轮竞争中获胜，就必须形成自己的节目特色，重新吸引特定的听众和广告客户。
借助调频和立体声广播技术的成熟，各类专业广播电台先后出现。特别是音乐类电台，更是色彩纷呈，从综合性的音乐台发展为更“专业”的多种类型音乐电台，比如分别只播流行音乐、乡村音乐、“最受欢迎顶尖40首歌曲”的或是只播怀旧老曲的电台等。以语言为主的电台也分为新闻台和谈话电台等。到80年代，调频电台占支配地位，有70%的听众被吸引到FM广播上来。90年代，以AM广播为主体的谈话电台大行其道，成为引导舆论的重要媒体，获得大量听众。
纽约是全美最大的广播市场，有上百家不同类型的电台。在因特网上，我们可以一窥当地电台的类型结构：
WINS—AM1010，全新闻台
WCBS—AM880，全新闻台，CBS集团的旗舰
WFMU—FM91.1，独立公共电台
WLIB—AM1190，黑人社区电台
WOR—AM710，谈话电台（talkradio）
WMCA—AM570，970，基督教电台
WHTZ—FM100.3，现代摇滚音乐
WNYC—AM820，FM93.9，古典音乐，新闻和谈话电台
WPLJ—FM95.5，顶尖音乐40首（top40）
WQXR—FM96.3，古典音乐台
WWXY—FM107.1，新乡村音乐台
WNYU—FM89.1，纽约大学（音乐）电台
WAXQ—FM104.3，古典摇滚音乐台
美国广播业经过这一轮奋斗，再次进入稳定发展时期，广告经营额稳步上升，形成电台广播业新的格局。截至1999年的统计，美国全国现有电台12472家，1997年全国电台广告经营总额为136亿美元。
中国现有电台1320家，1998年全国电台广告经营总额为13.3亿元。80年代中期之前，中国的电台大多数为综合性电台，在一个频率（一套节目）中兼有新闻、专题、音乐、教育，科学、广播剧等内容形式不同的节目。《中国广播电视百科全书》说，这类电台面向覆盖范围内的各种年龄、性别、文化程度、职业以及具有不同需要、接受能力和接受习惯的听众，服务对象广泛。为满足广大听众的多种多样的需求，它的节目内容和形式也都具有综合性的特点。它设置的节目，主要有新闻性节目、教育性节目、文艺性节目和服务性节目等；在形式上则力求多样化、大众化。可以说，至今为止，综合台仍然是中国广播电台的主要类型。
直到80年代中期，从中央、省、市到县的大多数电台，仍是综合台。省一级电台虽然一般都拥有几个以上的频率，但节目设置相当接近。以省级电台广东电台为例，虽然当时拥有4个以上的频率，但各频率只是用不同的语言，播出几乎完全相同的一套节目。
80年代中期，中国广播改革的不断深化，建立“系列台”的构想提出。内容比较综合的电台节目，逐步改变为内容上各有侧重的节目，如新闻台、音乐台、教育台及文艺台等，开始进入“窄播”的探索。如1986年底，广东电台将原来的第二套节目改为珠江经济电台，以“经济型、信息型”作为旗帜。1989年继续推出新闻台，之后，到90年代初，发展为9套节目，分别为新闻台、经济台、音乐台、城市之声、健康之声、交通台、教育台、英语台、儿童台和股市台等内容各不相同的综合或专业频率。大致在同一时期，上海电台、北京电台等拥有多个频率的省、市一级电台也先后走“系列台”的路子，在保留一个频率作为综合台外，其余频率办起了各类专业电台。
以下是广州地区可以听到的部分电台：
中央人民广播电台第一套节目—AM756，新闻时政综合台
中央人民广播电台第三套节目—FM89.3，音乐文艺台
广东电台卫星广播—FM91.4，AM648，新闻时政综合台
广东电台珠江经济电台—FM97.4，AM1062，综合台
广东电台音乐台—FM99.3，综合性音乐台，各种类型音乐
广东电台城市之声—FM103.6，综合台，面对城市居民
广东电台健康之声—AM999，医疗卫生专业电台
广东电台羊城交通电台—FM105.2，AM927，以交通消息为主的专业电台
广东电台教育台—AM603，以教育为主的专业电台
广东电台股市台—FM91.4副讯道，股市信息专业电台
广州电台一台—FM96.2，综合台
广州电台二台金曲频道—FM102.7，综合音乐台
佛山电台千色频道—FM98.5，综合台
佛山电台真爱频道—FM94.6，综合台
南海电台—FM94.2，综合台
深圳电台—FM98.8，综合台
花都电台—FM100.5，综合台
随着新的节目模式的使用和“分众化”的节目市场策略，广播界专家认为，80年代中至90年代中，中国广播走出低谷。伴随着主持人、大板块节目和直播等节目形式的改革，广播虽然仍然受到电视的威胁，但广播听众回升，全国广播广告经营额稳步上升。全国的电台从1982年118家，增加到1997年的1320家，广告经营总额也从1985年的0.27亿增至1998年的13.3亿（中国广播电视年鉴1999）。
90年代，广播业的专业化，被中国广播理论界的专家和研究者们认为是中国广播未来发展的方向之一。
美国电台的类型及听众对象
美国电台的类型较多，美国广播学者凯斯（MichaelKeith）将美国电台主要的节目类型和主要的听众群开列为以下多种：
新闻或谈话电台
综合台（为所有人提供所有的东西，80年代走下坡）
都市综合台（在大都市，吸引大量城市人收听）
宗教电台（全美有900个以上）
体育台
轻摇滚音乐台（25—49岁及女性听众）
热门音乐台（畅销唱片、CD，青少年听众）
乡村音乐台（主要是蓝领听众）
完全音乐台（歌曲及管弦乐，几乎没有语言，常自动播出）
重摇滚音乐台（18—34岁男性）
怀旧金曲台（40、50及60年代初老歌）
古典音乐台（相当部分为大学电台）
现代音乐台（另类音乐，如现代摇滚等，估计今后几年看好）
少数民族台（分别为综合台或民族音乐台等，听众为少数族类）
以上类型，未包括美国现在正在播出的电台的所有类型，比如纯广告电台。
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据资料介绍，纽约的WINS电台是全美第一家“全新闻”（AllNews）电台，1965年开始播出。他们标榜的口号是“全天连续播报新闻的电台”（AllNews，AlltheTime）。这个电台的编辑部负责人说，一切新闻以外的安排，都可能会阻碍到新闻的快速顺畅播出；任何打破新闻节目模式的行为，都会影响到忠诚听众的收听习惯。
笔者访问过的纽约WCBS电台，是美国排行第二的广播集团哥伦比亚广播公司（CBS）属下的一个新闻台。它和WINS电台大约在同一时期改为全新闻电台。在它的节目表上，所有的节目从周一到周日，从早到晚都是“AllNews”（全新闻），不同的只是更换了主持人（播音员），见不到其他类型的节目。该台自称是“纽约惟一用直升飞机报道交通消息的新闻电台”，这个电台除了不停地播送新闻外，每隔10分钟报告一次当地交通和天气消息，逢15分和45分报告体育消息，每周四访问市长和州长（纽约州和新泽西州）。另外，它还转播CBS总部著名主持人丹拉瑟（DanRather）等主持的全国性的新闻节目。纽约另一家属于布隆伯格公司（Bloomberg）的新闻电台，则全部播出金融财经新闻，自称为“纽约惟一没有暴力的电台”。
一般认为，新闻台的节目制作成本较高，而且听众要比音乐台少。但新闻台的经营者认为，新闻台的听众较为成熟，具有较高的知识水平，收入状况在中等以上，他们是社会的中坚分子，大众意见的领袖，有较高的消费能力，他们的影响力不可低估。美国佛罗里达大学教授怀特（JohnW.Wright）等做的一项调查分析结果显示，除了那些为了收听新闻而去收听新闻台的听众外，喜欢听轻音乐和古典音乐的听众，也对新闻有强烈的需求性，也就是说，这些听众也很可能是新闻台的可靠听众。
从凯斯的电台分类列表我们还可以明显地看出，音乐电台的分类更为仔细，几乎每有一类音乐存在，就会诞生一类音乐电台。广播界一直认为，新闻和音乐是电台节目经营的两大重要元素。如此多种类型的音乐电台节目的设计和经营，可见美国电台业者是非常重视音乐这一节目元素的使用的。对一个喜欢某类音乐（古典音乐或摇滚乐）的听众而言，只要他（她）将收音机调到固定的电台频率上，全天的任何时候都可以听到自己喜欢的音乐，而不用根据节目时间表，刻意在某个频率和某个时间（哪怕是自己不方便的时间）去搜寻喜欢的节目。
公共和非商业性电台虽然没有广告销售的问题，但为了取得财务上的支持，需要向赞助人提出成功的节目方案，因此也要和商业电台一样，找出特定的听众对象并设法满足他们的要求。
中美“窄播”之异同及简析
节目设计观念。中美两国电台都经历过一个“综合台”时代。综合台的基本设想，是在一个电台的频率中，为不同的听众设计不同的节目。经营者主观上希望，听众无论老幼、性别、职业、阶层，无论在收听兴趣和习惯上有多大的差别，通过全天节目的不同安排，全部将他们都吸引到自己的电台中来。
综合台在美国已经较为少见，美国电台节目设计这一观念的变化，基于一个城市（市场）有数十个电台的多频率环境，所以他们基本上认为，通过“综合台”的节目设计，将所有“大众”全部纳为己有，根本上是不可能的。
中国的不同之处在于综合台还是基本的电台节目类型。虽然多频率环境在中国的城市特别是大城市中初步形成，即在一个城市中可以收听到多达十个以上的电台节目。但中国与美国广播管理体制一个主要的差别，是在大多数的城市中，政策规定直接向本地播音的电台基本上只有一个（其余的节目可能来自中央、省和邻近城市的电台），因此各地电台原则上是本地信息的主要提供者，外地的电台虽然能进入，但很少能成为有力的竞争者。所以“综合台”在大多数城市仍然是满足当地听众需要的主要的节目设计类型。
美国的城市电台许多是姐妹台，即经营者往往同时经营AM和FM两个频率，前者作语言为主的新闻或谈话电台，后者作音乐台。中国的城市电台在这方面与美国有相似的地方，不少地区的市级电台都拥有两个频率，不少也都分为综合频道和音乐频道。但不同的是，中国近年新开办的电台无论是语言还是音乐电台多数都是调频电台，AM电台逐步减少。
对“窄播”的不同理解。中国广播业者近年也在讨论广播市场的“细分”。如蔡建勋提出：“生活节奏加快，经济实力的加强，人们的品味和喜好有加剧分化的趋势，与此相适应的要求节目专业化，对象化、阶层化的趋向更为明显。”其所在的东莞电台的一项调查显示，以粤曲为主要内容的节目《南国剧场》，被30岁以下的听众列为“最不喜欢收听的节目”，而60岁以上的老人则有75%欢迎这个节目。同一个频率中的另一个《童声童戏》节目，41%的赞赏者为15岁以下的青少年听众。统计结果认为“受众市场分化的现象有加剧的迹象，广播节目面对听众群有越来越准确化和窄化的趋势，即从面向广大听众走向面向细分听众，以独特的窄播受众群占据其他媒介难以替代的位置”。但该台对应市场细分的策略，是在同一个频率中为不同的听众提供不同的节目，走的实际上是“综合台”的路子，服务的是全部的“大众”。在一个电台的全套节目中分别针对不同的听众的需要设计和安排不同的节目，不能认为是真正意义上的“窄播”。
省级电台因为拥有较多的频率资源，所以情况略有不同。以广东电台为例，所辖8套节目分别为新闻频道、珠江经济台、城市之声、音乐台、健康之声、教育之声、交通之声和股市广播。前三个频率，内容虽各有侧重，但基本上属综合台类型，新闻、音乐、娱乐及清谈等节目内容都有。后五个频率，属专业台，内容各不相同，比较专一。
美国电台的“窄播”，在实际操作上与此有较大差别。他们的节目内容的定位，一是以整个频率为单位，二是定位非常细致和精确。我们不妨以Buffalo市的姐妹电台WBEN和WMJQ为例，看看美国电台是如何进行市场（听众和广告客户）定位的。Buffalo市有30个AM电台，30个FM电台，8个电视台，一份日报和几份地方杂志，可想竞争十分激烈。据统计，当地的广告市场，80%是地方广告，只有20%来自如可口可乐这样的全国性大公司。WBEN电台多年前是个典型的综合台，节目包括新闻、谈话节目和音乐等，但70年代以来，因为FM立体声广播以其高质量的声音抢走了AM电台的听众。经营者在分析了当地广播市场之后，决定将WBEN改为新闻和谈话电台（News／Talk），为听众提供新闻、时事讨论以及个人理财服务等方面的节目。电台将听众定位为“35岁以上的成人”（而不是一般的“大众”）。他们认为，这一个群体大多事业有成，生活稳定，正在为子女的大学教育和自己的退休作计划，一般而言，他们中的相当一部分人会考虑适度的投资，所以他们对有关个人理财的公司广告感兴趣，如银行、保险、股市经纪等。从广告客户方面看，上述公司以及汽车推销商喜欢在这个电台播广告，因为他们相信，这部分听众需要而且有足够的财力去支持这方面的消费。据《谈话者》杂志（TalkersMagazine）统计，谈话电台的听众32%具有大学以上文化程度，58%年收入超过5万美元。WBEN电台认为这正是广告商在他们的电台投放广告的最好理由。
而其姐妹台WMJQ则走另一条路线，节目以轻摇滚音乐为主，听众为“年轻的女性”（实际上该台的听众65%为女性，35%为男性）。电台认定，这部分女性大都刚刚成家立室，正需要装备她们的家庭，所以电台的广告侧重在家具、百货以及杂货店等。因为考虑以女性为主要服务对象，所以该电台一般不播啤酒和体育等方面的广告，尽管其他的为年轻人服务的摇滚乐电台通常欢迎这类广告。可以想象，以上这两个电台的节目虽然不是包罗万象，但“目标”，无论是听众还是客户都非常清晰，广播推销人员也很容易向客户讲明白自己电台的经营特色。对比国内的电台，讲不清楚自己的听众是什么人，要吸引的是什么广告客户的电台尚不在少数（潜意识中他们希望自己的电台能吸引一切听众，一切广告商），以致一旦有人问起，常常语塞。
音乐电台“细分”各不相同。如上文介绍，美国音乐类电台分类很细，有近十种不同类型，而且各自拥有自己的听众。有些类型，如现代摇滚等另类音乐台，尽管现在只吸引了少部分青年听众，但行内人分析，这类电台在今后的几年将会大有发展，所以也有业者乐于经营。试想，一个城市有十数个音乐电台，如果不各辟蹊径，形成特色，相信一定难以生存。
中国的音乐台到目前为止，多数仍为综合性音乐电台，较少以某类音乐为主体的音乐台。这些综合台音乐台在一个频率中按时段分别播出不同类型的音乐，如早上是中国民族音乐，中午是通俗歌曲，晚上则是西洋古典音乐。其潜在的节目设计观念，仍是希望吸引喜欢音乐的全体“大众”。忽略了音乐爱好者其实都有自己特定的爱好这一现实。在这类电台的节目中，听众只能根据电台的安排，被动地收听节目，而不是只要一打开收音机就有自己喜爱的音乐。结果是听众被分流到CD店去。但中国受频率资源分配的限制，不可能开办更多的电台，也是一个主要原因。
但不幸的是，几乎所有的以语言为主的综合性电台都有相当分量的音乐节目，也同时举办各类音乐节目活动，成为专业音乐台的强劲对手，所以中国的音乐台如何定位，如何形成自己的特色，仍有待研究。
中国尚未有全谈话电台（talkradio）。在美国众多电台类型中，全谈话电台是近年一颗冉冉上升的新星，成为左右社会舆论，影响公众意见的一股不可忽视的力量。到90年代中，美国全国已经有2500个谈话—新闻电台（其中不少为全谈话电台），1995年全国广播谈话主持人协会成员有3000人，谈话电台和节目的社会威信和影响力不断增长，“成为影响我们思想和行为方式的一种新权威”（GiniG.Scott）。这些电台全天都是热线电话讨论节目（call-in），节目间的差别，主要是话题及主持人的不同。
将听众电话引入广播直播节目被认为是中国80年代中以来广播改革的一项成果，此后谈话节目在中国的广播电视中大量出现，发展势头很旺。但全谈话电台在中国尚未有出现。这一方面是因为广播业者尚未认为谈话节目可以成为一个电台全部的节目形式，另一方面是受广播电视现行管理政策的影响（特别是热线电话在直播节目中的使用），所以今后谈话电台能否成为中国电台的一种类型，尚难断定。
电台定位的决策方式。决定一个电台的节目和经营定位，源自对市场深入的分析研究。中国电台经营由于多年的计划经济的影响，尚未形成成熟的市场经济条件下的产业营运方式。至今，相当部分的电台仍是重节目生产，轻节目销售；在节目生产过程中，重节目制作者个人的主观感觉，轻客观的、定量的市场和受众调查，缺少对听众和广告客户的实际需求的研究。就一个电台而言，其所属的系列台之间的节目同质性高，交叉重叠多，浪费制作力量和频率资源。从总体上说，对广播业的营运的产业特点的研究和认识不足，一套适应市场经济的运作方式尚在探索和尝试之中。
美国广播业者的有关决策和营销方式，可从下一节了解。
市场细分的服务区域划分策略
在考虑将广播市场细分的时候，要考虑什么因素呢？
美国密苏里大学新闻学院教授华纳（CharlesWarner）和田纳西大学广播电视系教授巴克曼（JosephBuchman）等认为，以下几个因素是需要首先考虑的：
市场应是可测量的（measurable）。必须要有相当容易的方法去定义和测量细分的市场。如果细分的市场的大小无法被测量的话，就没有办法估测潜在的销售量。例如，可以用普查的资料来测量依照年龄、性别、人口等区分的市场。
应具备一定的规模（sizable）。细分的市场的大小，应达到一定的规模，这样企业才可能获得足够的利益。
应该是可接触的（reachable）。除了能够测量和足够大外，还应该能够用广告和促销活动来接触。
经营成本尽可能低。在同一区域内，和其他机构比较，其经营成本应该是尽可能低，而利润则尽可能大。
在考虑以上几个因素后，还需进行比较，即在某一区域内，自己能否占据领导地位，如果竞争较大，或竞争者已有相似的产品，则应设计自己个性化的产品，以期用“差异化”的策略，使自己的产品（节目）在消费者中留下尽可能深的印象。
那么，在具体决定电台的市场定位时，应如何作出决定呢？经营者首先要分析：
我们的产品已经占有的定位是什么？决定产品或产品形象是营销研究中重要的第一步骤。
我们要攻占的定位是什么？它必须是独特、清楚的，是很容易定义的。如果要花很多时间跟消费者（包括听众和客户）解释，尽管你的产品可能是一个很好的产品，但消费者没有足够的时间和耐心去等待。
我们是否和实力强大的公司形成竞争局面？还是寻找其他公司尚未控制的市场？
当你已经选择好你的市场定位后，则可以着手做以下的具体工作：
市场分析。本地区的人口多少，特点如何？例如他们的种族、年龄、教育程度、收入标准、、消费习惯等。地理特点，工业地区还是农业地区，富裕还是贫困？老年人还是青年人比较高？比邻港澳还是身置内地等等。
媒介环境分析。当地的各类传媒的情况，电台、电视台、报社，甚至互联网公司等。它们的影响力如何？市场的广告总量多少？自己的媒体在这个环境中的地位如何？等等。
竞争者的分析。和自己主要的竞争者进行比较，他们的定位是否清晰和个性是否鲜明？自己的优势在哪里？他们的推广方法，收听率的状况，广告价格等。
主要参考文献
1.（美）CharlesWarner&JosephBuchman，蔡美瑛编译，《广播电视媒介销售》，BroadcastandCableSelling，1997，亚太图书出版社
2.冯小龙著《广播新闻原理与制作》，1996，正中书局
3.赵玉明、王福顺主编《中国广播电视百科全书》，1995，中国广播电视出版社
4.（美）HerbertHoward，MichaelKievman&BarbaraMoore，戴增义译，《广播电视节目编排及制作》，2000，新华出版社
一、综合的专业化频道和大众的对象性节目。
上个世纪90年代以来，围绕电视频道竞争，“频道专业化、节目对象化”的运作理念一直处于绝对的统治地位。如果这个过程是基于综合频道和综合类节目而言，无疑具有进步意义。以中央台为例，中央台一套设计为新闻综合频道，其他11个频道分别设计为覆盖不同学科领域或具有不同传播目标的专业频道，形成以中央一套为中心，以其他专业频道为延伸组成一个完整而封闭的体系。这个体系中的各个频道除了CCTV-4覆盖全球之外，其他频道的理论覆盖区域是全国（或通过卫星覆盖的亚太地区）。可见，综合频道和专业频道在中央台由于覆盖区域的相同显得十分合理。
但是省级电视台在频道设计方面却存在着两个断层，一是一套卫视频道（新闻综合频道）和其他专业化频道覆盖区域不能同一，卫视频道覆盖全国（或通过卫星覆盖亚太），其他专业频道只能覆盖本行政区域。二是频道数量不足以通过专业化设计形成完整而封闭的系统。由于各省市经济发展的不平衡，专业化地方频道数量不允许无限度增加。这就使得省级电视台在频道专业化设计方面出现了理论和实践的错位，在频道和节目两个层面表现得很充分。一方面，省级电视台的专业化频道从定位和诞生的第一天起，就为生存而战，为了争得更大的广告份额不断地增加综合要素，朝着综合类频道迈进，在黄金时间尽量多地播出电视剧和综艺类节目，体现本频道特征的专业化对象节目成为摆设——无论是受众影响力和广告创收都不理想。另一方面，省级卫视频道同质同构现象明显，节目形态、节目编排思路如出一辙。由于省级卫视覆盖区域广大，在节目市场竞争中处于明显劣势，生产单位对于精品节目和精品电视剧的出售一般首先要躲避省级卫视的播出。这样，省级卫视的出路只有两条：要么整合全国题材和资金、人才资源与中央台竞争；要么办成覆盖全国但服务本地的地方综合频道，使频道的跨省级覆盖处于浪费状态。
用频道专业化的眼光衡量中央台的几个频道也是很不平衡的。专业化频道的划分的理论实质是受众的细分，但是目前中国的受众并未象欧美发达国家那样随着节目的细分而细分。从受众规模和广告占有量来分析，中央一套处于绝对的强势地位，中央一套的广告占全台广告额的80%左右。另外20%左右的广告额又集中在中央二、三、五等频道。剩下的几个频道只捞到了一些前述几个频道的漏网之鱼。而从受众的角度考察中央二、三、五频道，虽然在内容方面具有专业化频道性状，但它本质上属于大众频道。而其余的那些频道不仅仅内容专业，受众面也明显狭窄。
可见，从受众的角度考察专业化频道，可以分为大众的专业化频道和小众的专业化频道。大众的专业化频道具有比较强的综合传播价值。就目前中国受众结构来分析，大规模的受众分化并未形成，其对节目和频道的需求具有很强的趋同性、综合性。或者说，欧美等发达国家的电视受众已经细分为对小众专业化频道和比较单纯的对象性节目的需求，而中国的电视受众只细分到对综合的专业化频道和大众的对象性节目的需求。二者不仅是程度的差异。
我们通常将受众理解为静态的理想受众，而忽视了受众是由不同年龄、不同区域、不同性别、不同文化背景下的活生生的人组成的自组织系统。电视艺术的发生是电视工作者通过凝结在电视作品表面和深层的生活现象、政治观念、价值判断、审美倾向、文化理念、人生理想组成的复合体同电视受众结合并发生心灵或情感、情绪共振、共鸣、互动的过程。如果我们将这个过程描述为电视频道、电视作品与受众的结合度，那么，结合度越高作品就越成功。其标志是收视率和广告收益的波动与变化。在这个过程中，受众在内心完成着电视艺术的再创作，电视人要作的是通过一定的频道的电视作品影响受众的再创作过程、方向和深度。我们所要强调的是电视人在进行频道运营的时候，不论频道的定位如何，都在寻求频道、节目与受众结合度的最大化。而受众也在追寻能够体现自己收视意愿的频道和节目。现阶段能够体现这一特征的除了综合频道就是综合的专业化频道。那些取材过于狭窄的专业频道从一开始就处于边缘位置。
正象受众主体对于综合的专业化电视频道的需求一样，受众的主体对于对象性节目的需求也具有极强的综合性。在此，我们把它表述为大众的对象性电视节目。这绝对不是说要将对象性节目完全作成综合类节目——而是对对象性节目加以改造，使之具有尽量广阔的大众的传播价值。例如，很多电视台都办有求医问药节目，但是由于题材狭窄（如就一种病的诊治展开节目）使得其他不关心此类题材的受众换台。如果将这样的窄众节目增加综合要素，增加一些知识的普及或改造为以一种以疾病的诊治为依托普及健康知识的节目就会收到更好的传播效果。这就成为了大众的对象性节目。
二、电视频道的板块化和节目形态的非板块化。
全国数千个电视频道普遍存在着两个基本问题。一是节目过多过碎，20分钟长度的节目（栏目）占大多数。就一般的节目（栏目）而言，制作20分钟和制作30分钟、甚至40分钟节目的成本几乎差不多，20分钟长度的节目（栏目）成本最高。如果对现有20分钟的节目（栏目）追加50%的经费，使之扩展一倍时间，不仅能够省去另外的50%经费（少办一个节目），而且有利于节目向深度和广度开掘。二是体制障碍。频道节目编排不论是横向（一周内同时段）还是纵向（一天内节目流）编排都没有章法可循，节目形态也是社教、科教、外宣、文体等等五花八门。其结果是无情地割断了受众的合理流动。究其原因，频道成为了电视台不同部门进行诸侯割据的战场。
论文当前中国电视频道运营策略探讨来
就一个频道而言如何安排全天的节目？如何使一周的节目编排更有利于受众收视？我们的观点是从频道一天的节目纵轴来看，根据覆盖区域内受众的生活方式将节目分为早间、上午、午间、下午、晚间、夜间六个板块。在不同的时间板块区间，根据在家受众群的不同特质有针对性地安排整个板块的节目，关键是注意板块节目受众的同一性。从周一到周末的横轴来看，应当尽量保持相同时段节目类型的同一性。
节目编排的实质是寻找频道、节目和目标受众群的结合点。而解决好节目办给谁，何时办是其关键。这就要深入调查了解研究频道覆盖区域内受众的生活方式，研究什么样的人群什么时间可能在家收看电视。研究不同时段受众主体的不同特征。而频道的板块化正是为了解决受众的收视需求，将一个时段设计为一个收视板块，保持受众主体的同一性寻求最大的传播效果。以广州地区为例。广州人的大多数平均早晨6：25起床，上班族离家时间为7：47，上班路上花费时间平均39分钟。早间有58%的人在家时间不超过30分钟。如果在这个时段安排早间新闻板块，应当安排在几点首播，几点重播，节目长度多少就一目了然了。
在寻求频道板块化的同时应当追求节目形态的非板块化。其本质仍然是受众的同一性问题。目前，我国电视节目（栏目）的主要形态是板块式结构，其典型状态是一个节目由数个板块构成，板块之间虽然寻求一定的关联性，但是常常成为各自独立的子栏目。这个从上世纪80年代末开始流行的节目式样，其弊端是板块之间很难保持受众的同一性。第一个板块是这部分受众喜欢，第二个板块是另一部分受众喜欢，就会形成受众错位，调查显示，我国电视受众每天晚上换台次数平均在150次左右，其中原因虽然是多方面的，但是，栏目板块化结构无疑增加了换台的可能性。从受众的同一性出发，我们认为应当注意设计那种具有一定的逻辑结构的大型节目。取消板块不是取消节目的层次，而是根据节目题材挖掘情况和节目展开状况，注意节目的逻辑绵联和递进。使节目从开头到结尾一气呵成。
三、受众在电视频道中的凝结和流动。
有人将目前的电视竞争形象地描述为“眼球大战”，但是我更喜欢用“夺人耳目”来形容它。因为电视节目除了“观看”，还可以“收听”，受众得到的实际上是画面与声音交汇形成的艺术织体。
把频道分为不同的板块，使得受众在一个频道的流动性减弱或处于集中收看状态，收视率曲线明显爬升，说明此时受众流入的数量超过受众流出的数量；如果出现收视曲线平台或小幅横盘震荡曲线，说明收视处于超级稳定状态，受众流入流出比例相当而且规模不大。如果收视率曲线出现下滑走势，受众流入则小于流出。为了研究的方便，我们把收视率曲线横盘和拉升状态下，受众的流入大于或等于流出的现象称为受众凝结；而将收视曲线出现下滑，受众流入小于流出的现象称为受众流动，此时受众要么流到了新的收视热点频道或节目，要么在离开电视屏幕。
造成受众凝结和流动的原因固然是多方面的，但是最直接的原因却是频道的整体编排水平和节目织体与受众感官、身心的结合水平。或者说，观众的凝结和流动取决于由一定的品位的电视节目集合体构成的频道的品质。如何锻造品质优良的电视频道，使受众尽量多的时间凝结在频道之中是频道竞争的焦点。
首先，创造新的节目形态，研发新节目已经刻不容缓。目前，节目克隆现象在全国的电视荧屏仍然占主流位置。中央台开办了《开心辞典》带动了全国综艺型知识竞赛节目的繁荣，本节目的成功或它同其他知识竞赛节目的区别在于节目要素合理的调配方面。一般的知识竞赛节目是对手之间的竞争，《开心词典》最后一轮竞赛是选手自己战胜自己；一般的知识竞赛节目选手和主持人之间是“考生”和“考官”之间的关系，《开心辞典》除了这层关系，王小丫和选手处于平等对话和心理交锋、情感共振多重冲突状态。这种依托于智力竞赛的具有智力、心理、情感冲突特征的要素是节目成功的关键，是《开心辞典》独有的精神内涵和节目风格。智力因素和非智力因素处于同等重要的地位。观众从关心选手的答题情况到关心选手同主持人的互动产生的复合冲突，到关心选手的命运，节目已经从传统的智力竞赛转为以智力竞赛为依托的知识型欣赏节目。这是节目形态理论的重要突破。对一些节目要素进行强化或弱化，把传统的根据内容题材进行节目分类的节目的性状加以改变，改造成新颖的节目形态，这是今后节目创新的主要手段。
第二，应当根据频道的风格特征和受众的生活方式设计频道的节目流动模型，并以此控制受众的凝结与合理流动。
要实现这样的目标有两项必须要完成的工作。一是应当根据频道覆盖区域内的文化资源和节目资源确定频道的总体风格。二是节目和节目之间、频道和频道之间应当统一设计观众的流动模型。在同一个电视台的数个频道节目安排过程中，各个频道同一时段节目形态和风格差异越大越能赢得更多的受众面，从而使本台节目受众最大化。在注意一个频道内部节目之间观众的凝结的同时，应当注意本台各个频道之间受众的分合。如各个频道的节目长度、时段设计应当统一进行。这样在一个频道的节目受众换台时很可能优先选择本台的其它频道。
四、广告的组合投放和合理安排。
广告收益水平不仅仅是频道运营的目的，还是频道赖以生存的基础。那种将“标王”倒塌归罪于电视媒体的说法是偏颇的和不负责任的。但是，从电视广告投放的健康发展来说，电视广告部门和频道管理者应当从这样的事件中寻求广告运营方面存在的缺陷。
电视台虽然对企业广告投放额度、方式、时间等无权干涉，但是为了自身的长期利益，必须通过优质服务帮助客户完成或实现现阶段合理的广告投放计划，扶持客户，最终达到培育电视广告市场的目的。试想，我们如果根据整体营销策略劝说某“标王”当年的广告额度控制在合理的规模内，企业没有出现资金危机，并把生产规模和市场策略搞清楚，电视台当年广告额度可能受些影响，但是企业避免了危机，我们会获得一个长期广告客户。
就宏观情况来说，当前电视广告投放处于由粗放型向集约型转变的历史时期。一方面随着权威电视媒体广告价格的累积攀升，企业进行电视广告投放的门槛不断加高，对于权威电视频道特别是其黄金段的广告投入成为企业综合实力的象征。另一方面，电视频道广告资源处于过剩状态，突出表现是权威频道非黄金段广告远没有达到饱和状态；中央台和省级频道、城市频道广告营销策略仍然没有分化，尚未形成适合自己发展的独有的广告经营战略。
如此的反差给我们预留了太多的思考空间。
首先，电视广告运营应当同频道的整体建设统筹安排。目前，大多数电视台广告运营策略同频道设计、规划和受众特征呈现不同程度的错位。节目受众群同广告产品消费群不统一，广告效果同节目综合影响力并不完全成正比。
电视广告综合投放价值用广告投放的千人成本来表示。所谓千人成本即广告平均在每一千人中支出的平均额度。因此，电视节目的收视率成为广告投放主要的参考指标。广告主和广告商将目光同时锁定在强势媒体、强势频道、强档节目。但是，这个规律并不适用于所有广告投放。对于那些以品牌树立为主要目的的电视广告和想在短时期内压倒竞争品牌的厂家，这样的投放非常有效；而以具体产品销售为主要目的，特别是那些以特定人群为指向的产品广告，这样选择并不是最佳的。理想的商品电视广告投放是将节目的千人成本同节目目标受众特征进行统筹，使频道节目受众特征和广告产品消费群体特征实现同一。
第二，电视台应当进一步强化服务观念，认真研究节目受众和广告目标受众的特征，如生活方式、兴趣特点等。作好节目的系统开发，为广告分流找到理想的出口。
一、“党管媒体”制度的解体
在前苏联以及俄罗斯的政治体制转轨过程中，媒体与政府的互动关系引起了传播研究者和社会其它各界人士的密切关注。
苏联在戈尔巴乔夫时代已经开始放松共产党国家对媒体的传统管制。前苏联出版部部长米.费多托夫参与制订的前苏联《出版和其它大众传播新闻媒体法》就是在苏联解体前夕由前苏联最高苏维埃通过的。《出版和传媒法》在法律上彻底改变了原有的“公有国营广播电视制度”。该法律承认新闻工作团体有成立媒体公司的权利，并宣布每个编辑部都是独立的法人，这意味着那时新闻传播媒体已经获得了部份的自由和权利。该法律的缺点在于没有明确规范新闻媒体在经济发展中所应负的义务和如何利用来自国外的投资，以及国家如何管理媒体的金融运作[1]。前苏联解体之后，俄罗斯联邦继续执行1991年前苏联通过的《出版和传媒法》。俄罗斯联邦于1992年成立了“印刷委员会”和“广播电视委员会”，管理印刷媒体和广播电视媒体。
在上述《出版和传媒法》尚未通过的1990年，叶利钦的媒体改革总顾问波尔托拉宁在有关“办人民的电视”的文件中就提到：为了适应民主改革，俄罗斯需要建立一个完全新型的电视公司，其设想是要与苏联民众熟悉的苏联国家电视台竞争。叶利钦积极采纳了这一建议，并在两次电视采访中解释道：它应当是另一种电视，它应当维护社会的利益，对政府进行批评，并对政府及最高层官员的事件进行公开的报导[2]。叶利钦一直认为，报刊、电视对于自己的忠实是某种客观事实，他认为媒体的忠诚是对他在1991年8月所作的贡献的自然回报。但叶利钦不信任一些有影响的著名记者，叶利钦认为他们曾经为戈尔巴乔夫卖过力，疑心重重和猜忌心强明显害了叶利钦，但他无法克服自身的缺点[3]。
在俄罗斯政府高层争夺最高权力与扩充政治版图的竞赛中，控制媒体经营权或限制媒体活动是政治斗争中的重要手段。俄罗斯传播研究者亚仙.扎苏尔斯基认为，俄罗斯媒体是叶利钦登上权力高峰的主要工具，而争取一个属于他权力掌控之下的电视频道是叶利钦长久以来所希望达成的愿望[4]。1991年5月，当时担任俄罗斯联邦最高苏维埃主席的叶利钦与当时的苏联总统、苏共中央总书记戈尔巴乔夫进行了激烈谈判之后，叶利钦终于成功地为俄罗斯联邦争取到开播第二频道《俄罗斯广播电视台》(俄文简称PTP)的权利，这立刻扭转了苏联时期《奥斯坦丁》广播电视公司一家独大的媒体垄断局面[5]。
1991年8月之前，在民主派中间经常听到这样的议论：把电视、广播、报纸给我们，我们就能提高人们对改革的支持度。苏共发动的“八月”失败后，大众新闻媒体充满了民主主义的奢侈安乐和被胜利冲昏头脑的情绪。前苏联出版部部长米.费多托夫在自己的回忆中谈到：在那个时期，中央政府为减少保守的州和边疆区地方报纸的影响，出版部曾说服叶利钦计划出版几十种到地方发行的报纸，并准备与新闻工作者团体一起合作创办这些报纸。但许多报纸在初创时期行事草率仓促，既未做市场调查，也没有制定经营计划，结果一两年之后这类报纸便消失得无影无踪。事实上，长期习惯于社会主义体制的官办媒体从业者往往只会完成上级的政治任务，而在经济管理上毫无头绪。
1993年3月20日叶利钦签署了第377号《关于保障新闻稳定和对电视广播要求》的总统令，总统令对于新闻市场、自由观点、新闻平衡、职业责任、电子生态、信息保护等分别提出具体要求。总统令中还强调：大众新闻媒体和权力机关在其相互关系中应遵守《大众新闻媒体和人权宣言》（欧洲委员会宪法大会1970年第428号决议）、《广播电视管理原则》（欧洲委员会议会大会1975年第748号建议）、《大众新闻媒体与议会关系原则》（欧洲委员会议会大会1984年第820号决议）。这一总统令的签署主要是叶利钦与最高苏维埃之间在电视问题上激烈斗争的反映。该命令加强了电子媒体获得独立的法律基础。
当时，叶利钦理想的媒体模式是美国式的商业化经营模式。但前苏联出版部部长费多托夫认为，民主派的政治领导人对媒体依然有很多旧式思维。例如，叶利钦本人受的是前苏联制度的教育，并接受了带有旧官僚式的新闻观念，即新闻就是集体鼓动者、集体宣传者和集体组织者。叶利钦担任过苏联共产党的高级干部，他非常清楚如何让新闻记者扮演“党的助手”的角色。他担任苏共莫斯科市委书记时，对报界的态度就是，必须由他决定在莫斯科的媒体上刊登什么，而且只能登他认为重要的东西。民主化之后，叶利钦对于大众传播媒体仍然会表现出家长式的态度，确切地说是父亲式的态度。普金担任总统以后的媒体政策也明显地有管制操纵新闻报导的痕迹。
由于俄罗斯联邦继承了前苏联的债务，又未能从西方国家获得经济改革所必需的巨额资金，政府无法在财务上支撑媒体的转型。正是在这样的背景下，市场化过程中崛起的新型金融寡头趁虚而入、经营媒体，并开始干预政府政策的制订，使《出版和传媒法》无法正常执行。
二、媒体民营寡头的兴起和媒体运营模式的转变
全球传播在第二次世界大战后快速成长。跨媒体之间的资源整合通常采用建立卡特尔的形式。在一般情况下,西方国家的媒体由于受限于反垄断法，普遍采用隐蔽式的卡特尔；俄罗斯媒体由于前苏联的解体而提前进入卡特尔垄断时期，这属于非商业性质的卡特尔，俄罗斯媒体之间建立卡特尔的目的在于获得其自身所需要的政治利益；中国媒体则由于缺乏类似的法律限制，媒体之间普遍采用公开性质的卡特尔[6]。
寡头媒体之间建立卡特尔形式以获取利润或资源的前提条件为：
1．寡头媒体建立的卡特尔必须有能力不致引起来自其他媒体的挑战。寡头媒体在建立卡特尔之后，由于资源的集中而使成本及广告费上升，其他竞争对手可借机趁势而入，使大家的竞争壁垒普遍降低。
2．寡头媒体建立卡特尔之后，媒体市场的整体需求面的弹性降低。寡头媒体建立卡特尔的目的在于进一步控制市场，当市场需求下降时，卡特尔可以增加向受众出售广告信息的数量，此时媒体市场的弹性空间往往变得更加脆弱，媒体卡特尔的收入反而下降。
3．在成熟的市场经济国家中，政府出于保护媒体竞争的考虑，往往对卡特尔实行严厉惩罚，只有当政府的惩罚门坎相对较低时，寡头媒体才会试图建立卡特尔。
4．相对于所得利润来讲，寡头媒体组织和执行卡特尔协议的成本必须较低。如果组织成本和执行协议的成果过高的话，卡特尔显然难以形成，市场中的媒介数量越多，新建立的卡特尔越难获得预期利益。
5．寡头媒体所达成的卡特尔协议、包括卡特尔之间的非公开性协议必须易于执行。媒体卡特尔通常对市场生产、传播信息产品数量或价格进行限制。任何一个卡特尔中的媒体如果要秘密执行非协议的商业行为，就会破坏卡特尔整体的利润获得，同时卡特尔之间的竞争经常会触犯国家利益，这会招引政府对卡特尔的整顿。
前苏联解体后，国家与传媒的关系发生了根本性的变化，俄罗斯联邦的媒体由国家一手控制的局面不复存在，大众传媒开始正式走向自由化、股份化、私有化、财团化和卡特尔化，政府则通过立法为媒体的发展提供法律保护。
在俄罗斯联邦成立初期的3年间，由于经济发展滞后，间接导致俄罗斯的国家力量几乎全部撤出媒体。在报纸方面，属于政府的报纸仅剩下《俄罗斯报》和另一份仅在内部发行、属于总统办公厅的《俄罗斯讯息报》。原有的两大中央电视台“社会电视台”和俄罗斯国家电视台中，仅剩下后者仍归政府管理，但由于政府拨款不足，俄罗斯国家电视台的许多节目质量欠佳，收视率经常落后于“社会电视台”和一些商业电视台如“独立电视台”和“第六电视台”等。在广播电台中，国家仅控制着3个广播电台，即俄罗斯台、俄罗斯一台及灯塔台。俄罗斯台的收听率为23.7％，俄罗斯一台为2.3%，灯塔台不到1个百分点。
政府全面退出大众传媒之后，由于缺乏资金来源，媒体经过了一段短暂的阵痛期，这段阵痛期大约从1992年底一直持续到1994年底。1995年后俄罗斯的媒体基本上形成了三足鼎立的局面，即代表过去的国营企业的国家天然气集团与代表企业改革派的欧耐克希姆银行集团为一方，另一方为支持莫斯科市政府的“桥媒体集团”，最后一派就是自成一体的别列佐夫斯基所拥有的媒体。
别列佐夫斯基1993年投资《独立报》时，该报正陷于严重财政危机而不得不面临停刊的窘境。别列佐夫斯基联合当时《独立报》的总编辑特里基雅科夫，把一些《独立报》的记者派到欧洲进行短期培训，然后再把足够的资金注入《独立报》，于是这份报纸又重新以崭新的面貌站立起来，基本上仍然坚持其一贯的前卫、辛辣的作风。在俄罗斯具有百年历史的《星火》杂志同样也有别列佐夫斯基的投资。该杂志同样在1993年遇到危机，叶利钦总统办公室主任由马舍夫曾任该杂志编辑。通过注入大量资金，别列佐夫斯基开始进入俄罗斯最大的电视台“社会电视台”。最初，别列佐夫斯基金仅拥有该电视台2％的股份，但他成功地登上了该电视台董事会主席的宝座。此后，他通过自己手下的财团不断冲抵电视台的亏空，到1995年，别列佐夫斯基已基本控制了这家俄罗斯最大的电视台。
“桥媒体集团”主要是由“桥银行”老板古辛斯基一手创办。古辛斯基完全以美国的传媒经营模式来塑造一个属于自己的媒体。虽然“桥媒体”在1996年总统大选后得到叶利钦的大力支持，但其立场与2000年新任总统普京的强国政策相去甚远，这也是“桥媒体”后来走向灭亡的原因。由于古辛斯基与当时主管俄罗斯新闻事物和政策的波尔托拉宁关系密切，波尔托拉宁于1994年将国家电视台的第四频道让给古辛斯基经营的“独立电视台”，开始了“独立电视台””与第四频道的教育电视台共用频道的局面。起初，“独立电视台”只在晚上7点之后播出约3小时的节目，其创办人基辛廖夫所主办的“总结”节目，最初是在圣彼得堡第五电视台播出，每天也只有1个小时。“独立电视台”后来逐渐成为俄国一个颇受欢迎的媒体。
[page_break]1993年，古辛斯基创办了一份综合政论型报纸──《今日报》。《今日报》最初的报业人员都来自《独立报》，这使得《今日报》声名显赫，但由于主编奥斯塔尔斯基一直无法突破集团利益的障碍，《今日报》一直无法突破发行量10万份的大关。接任的总编辑别尔戈尔将《今日报》的内容、风格转向经济方面，《今日报》的从业人员也换成《每日商报》的编辑，发行状况有所改善。1996年，古辛斯基又联合美国的《新闻周刊》创办了《总结》杂志，《总结》杂志以丰富的内容、精美的画面和便宜的价格迅速占领了俄罗斯一部分杂志市场。但由于该杂志的文章中用了过多的西式语言，使得读者产生了不适应的感觉，最后《总结》的影响力一直停留在俄罗斯中产阶级的范围内。古辛斯基还一手创建了对俄罗斯政治影响力最大的“回声电台”，至今“回声电台”还是莫斯科地区最有影响力的广播电台。
代表国营企业的国家天然气工业集团也逐渐建立了属于自己的媒体帝国。1997年以前，国家天然气集团总裁韦辛列夫背后最大的支持者就是前政府总理切尔纳梅尔金。国家天然气集团控制着俄罗斯的第一大报《消息报》，以及《劳动报》、《先锋真理报》等。在言论上，该媒体集团一般都倾向于为政府的政策“保驾护航”，在经营上则重投资而疏于管理，这与前两派媒体的特点形成了鲜明的对比。
代表企业改革派的欧耐克希姆银行集团基本上是将媒体作为进入政府的垫脚石。该集团总裁波塔宁在成功地经营《专家》杂志和《每日商报》等媒体后，便跻身政府，成为俄国有史以来第一位担任副总理的银行家。1998年俄罗斯金融风暴发生后，该派媒体的影响力逐渐式微。
民营媒体的兴起也带来了媒体运营模式的转变。以电视业为例，它在90年代的转型期间凸显了4个特点：
首先，节目内容多元化。“独立电视台”率先采用SNG（卫星直播转播车），对重要新闻采取直播方式。莫斯科大学新闻系也采用多种方式来培养学生在现场新闻采写直播中的各种应付能力。俄罗斯国家电视台的“黑与白”节目的摄影棚就设在莫斯科大学新闻系的二楼，学生下课后可直接参加节目的录制。笔者就曾以观众的身份观看了该节目，当时节目主要是采访新闻系系主任扎束尔斯基。卫星电视台的出现使电视节目变得丰富多彩。例如，俄罗斯与美国成立的“宇宙电视台”属合资媒体，该台主要转播西方的新闻台与电影台的节目；1996年“独立电视台”开设了4个卫星电视台，它们分别为电影台、俄罗斯老电影台、体育台、新闻台，其中新闻台的影响面最大，该台可以在美国、以色列及西欧各国同步收看。
其次，制作方式多元化。俄罗斯各大电视台普遍改用制片人制度，整个节目的制作与发行都由制片人主持。
再次，观众分布多元化。俄罗斯的电视观众逐渐分化，因此电视节目的内容也开始面向不同的观众群体，有面向全国观众的节目，有面向特定地区观众的节目（如靠近高加索地区的观众所收看的节目有一定的特殊性），还有面向本地观众的地方性节目（这批观众以看有线电视为主）。
最后，电视台所有制多元化。国家、民营电视台同时存在，非国家经营的电视台主要包括私营、社会合资的有限公司及无限公司等形式，还有如“绿色和平组织”、以研究性质为主的媒体组织（如“公开基金会”）等非政府组织的媒体。
三、普京整肃媒体寡头并建立“国有公共服务体制”
苏联解体之后，媒体寡头通过与政治领导人的合作曾一度在政坛上十分活跃，其中最典型的例子之一是古辛斯基。叶利钦在执政的后半期才认识到寡头控制媒体对国家的影响。1998年5月8日，叶利钦以总统令的方式宣布以俄罗斯国家电视台为基础成立以国家股份为基础的媒体国家垄断集团，它包括俄罗斯国家电视台、“俄罗斯通讯社新闻”和遍及88个行政区、自治共和国的地方电视、技术转播中心。这一总统令的颁布表明，俄罗斯联邦政府开始逐渐收回自前苏联解体之后各大电视台获得的新闻自由权利，中央与地方共同建设新闻媒体的构想逐渐形成，而民营的媒体如“独立电视台”、“第六电视台”等则继续独立运营。
以1996年为分水岭，古辛斯基对俄罗斯政坛的影响主要分为两个阶段。
从苏联解体后到1996年，古辛斯基与其它合伙人一起创办了“桥银行”，又与莫斯科市市长鲁日科夫建立了合作关系，这使得“桥银行”的业务得以迅速遍及全莫斯科市。与此同时，古辛斯基与以色列以及美国的银行家建立了广泛的联系，使“桥银行”再上一个台阶，一跃成为国际知名的大银行，古辛斯基也成为持有俄罗斯及以色列两本护照的银行家。1996年，古辛斯基以渐进的方式开始参与俄罗斯的政治。由于俄罗斯人对俄裔犹太人的印象不太好，古辛斯基起初隐藏在政坛的幕后，以避免不必要的误会与争执。待时机成熟后，他于1996年组织成立了“俄罗斯犹太人代表大会”，亲自出任代表大会的主席。他成立这个“代表大会”的主要意图是为了团结俄罗斯境内零散居住的犹太人，同时也可与海外的犹太人建立广泛的联系。
自1996年到2000年，古辛斯基把“桥银行”的管理权交予他人，开始筹组他的媒体帝国”。他梦寐以求的目标是既控制克里姆林宫与社会之间的信息传递，又发挥媒体对政府的监督作用；这样，无论谁当总统或谁想当总统，古辛斯基的话将会有一言九鼎的作用。到2000年，古辛斯基已建立了一个涵盖电视、广播、报纸、杂志与互联网的媒体“帝国”。在他的媒体“帝国”中，电视以“独立电视台”、“独立卫星电视台”为主，虽然这两个台的信号发射面不能象俄罗斯国家电视台以及“社会电视台”那样，远达全俄偏远地带，但“独立电视台”与“独立卫星电视台”以精采的电视节目吸引了主要都市将近2千万观众，他们遍布各阶层。此外，古辛斯基的“莫斯科回声电台”也是一个莫斯科市民必收听的政论广播台。他的《总结》杂志与《今日报》也得到俄罗斯白领阶级的青睐。在俄国传媒界，“桥媒体”职员敬业的精神成了其它媒体学习与竞争的对象。
2000年，古辛斯基曾出席克林顿夫妇为美国所举办的筹款餐会，坐在克林顿夫妇的斜对面，并且在克林顿致词后也发表了讲话。由此可见古辛斯基在美国的知名度，“桥媒体集团”一度成为美国影响俄国政坛的一个桥梁。然而，正当古辛斯基一步一步地走近自己的目标，取得越来越大的成功时，这位从叶利钦时代开始，一直是克林姆林宫好夥伴的犹太裔媒体寡头大亨却遭到了俄罗斯总统普京的彻底清算。
普京登上俄罗斯总统的宝座之后，一方面以司法诉讼的手段来对付媒体寡头，另一方面让国营工业能源财团兼并大型商业媒体，这一兼并最后演变成为电视媒体营业执照权的争斗。
普京对媒体的整顿从2000年5月份就开始了。在此过程中，一浪高过一浪的法律追诉与调查令人眼花缭乱，非常典型地反映出俄罗斯政界整人的特性：稳步展开，但力道会越来越猛，直至对手投降为止。
2000年5月11日，普京就任俄罗斯总统后的第三天，俄罗斯国家税务警察以偷税漏税为名，搜查了古辛斯基所拥有的俄国最大媒体垄断集团之一的“桥媒体”总部的4个机构，并于5月13日逮捕了担任该集团总裁的古辛斯基。这是普京整顿寡头媒体计划的开始，具有投石问路的味道。6月12日，俄罗斯最高检察院扣留了古辛斯基，此举在俄罗斯引起了巨大反弹。尽管不久之后古辛斯基被释放，但对“桥媒体”涉嫌经济违法的指控并未撤销。后来普京发现，俄罗斯社会上站出来保护“桥媒体”的只是一些右翼人士而已，于是他对俄国的犹太裔群体采取了一拉一打的两手策略，把古辛斯基与一般犹太裔区分开来，对俄国的犹太人采取开明政策，不反对犹太人的，但对已参政的古辛斯基则采取坚决依法处理的作法。
普京之所以要不惜一切代价地处理古辛斯基，是因为他认为古辛斯基的媒体在俄罗斯已严重地威胁到政府及政策的制定。而身为前国家安全局局长的普京深知，这些靠前苏联解体而发家的寡头们的淘金史没有一个是干净的。古辛斯基以前在莫斯科周边城市图拉开计程车，能在短短的几年内一跃而成为媒体大亨，自然有种种把柄，整肃他并非难事。俄国总检察院因古辛斯基于当年11月受传讯而未出庭，对他发出了国际通缉令，结果古辛斯基于2001年12月在西班牙遭当地警方拘捕。
归结起来，古辛斯基受到的指控共有3条。其一，“桥媒体”未按时足额缴纳税款；其二，“桥媒体”下属的“独立电视台”未按时归还俄罗斯天然气工业公司2亿6千万美元的债务；其三，古辛斯基非法取得以色列护照[7]。
前两点主要是“桥媒体”作为跨国企业与俄罗斯法律的矛盾所造成的。1998年“桥媒体”收购了以色列的地方性电视台马特夫电视台，还购买了以色列的著名报纸《马利夫报》25%的控股权，成为该报最大的股东。2000年初，“桥媒体”又在美国设立了“独立电视台”的美国分台，为自己万一沦为俄国政坛权力斗争的祭品时预留一条后路。1999年末，古辛斯基把“桥媒体”分解为2个机构，即在直布罗陀（英属殖民地）注册、拥有大量美国资本的“欧洲媒体中心集团”，以及在俄罗斯运营的“桥媒体集团”，前者主要负责古辛斯基媒体帝国在全世界的统筹运营和资金管理，而后者则只从事在俄国的传播业务，以维持古辛斯基在俄国的经济利益。“桥媒体”之所以未按时向天然气工业公司偿还2亿6千万美元的债务，并非古辛斯基无钱偿还，而是“独立电视台”本身并没有那么多的现金，古辛斯基控制的现金都在“欧洲媒体中心集团”手里；根据俄罗斯的经济法规，“欧洲媒体中心集团”属于外国公司，在俄国对外汇的出入境实施严格管制的情形下，古辛斯基根本不可能在半年之内从国外调入2亿6千万美元的现金去还债。
普京整肃媒体寡头成功地达到了政治目的，但也为俄国经济埋下了潜在的危机。寡头们担心再遭整肃，纷纷将金融资产转移到国外，使俄国经济大量“失血”，而普京只好靠国际石油价格上涨和出售军火武器来维持经济运转，这一策略相当冒险。
普京整肃媒体寡头之后，俄罗斯的广播电视媒体的管理形式开始转型为“国有公共服务体制”。“国家部分所有的公共服务体制”的具体特点是：国家资本进入广播电视领域，并以广播电视公司的最大股东身份出现；广播电视公司的管理原则是以专业人士实行专业管理，国家政府人员及政党人士绝不参与。这种管理形式的优点是，在媒体经营仍然离不开金融机构投资的情况下，既可以减少金融寡头干预政策制定的机会，又不至于让政府为媒体的亏损担负过重的责任。
当媒体的“国有公共服务体制”基本确定以后，1999年俄罗斯联邦政府的“出版委员会”与“广播电视委员会”合并升格为新闻部，“全俄罗斯广播电视公司”则成为国家媒体的专业管理机构，对各大电视公司调整分配资源。同时，俄罗斯各大电视台都有一条不成文的规定：主持人要在节目播出之前将自己准备讲话的内容以书面形式交给“全俄罗斯广播电视公司”，这样一道新闻检查屏障就形成了。“广播电视公司”对合资、私营或国家的电视台有不同的要求。比如，为了让合资或私营电视台提高其市场竞争力，对这些电视台的侧重提高收视率的节目一般会放松要求；而对俄罗斯国家电视台，则要求它每个星期播出1小时的“国会”节目，政府对此给予补助。
自普京执政以来，俄罗斯的电视业基本上形成了以国家媒体居主导地位的格局，私营电视台以及莫斯科市政府的电视台仅侧重于娱乐体育等节目，而政府丑闻则一般会被禁止报导。
普京在美国哥伦比亚大学与学生和教授座谈时谈到，如果新闻受控于“两三个”钱袋子，新闻媒体本身就不会存在任何自由，媒体反而会成为利益集团的保护者，新闻媒体只有在确定自己的基础之后，才能实现新闻自由。他的观点是，所谓“自由”就是公民可以表达自己的意见，与此同时公民要受到用民主方式通过的法律限制，否则，“自由”就成了为所欲为处于失控状态的无政府主义[8]。他认为，俄罗斯媒体有维护国家利益的义务，而这只有在媒体的国有公共服务体制下才能实现。
【注释】
[1]吴非，《二十一世纪》（香港），2003年第4期。
[2]O.波普佐夫：《沙皇侍从惊醒》，莫斯科，2000年版，第101-102页。
[3]格·萨塔罗夫、雅·利夫希茨、米·巴图林、格·皮霍亚等著，高增训等译，《叶利钦时代》，2000年版，第607页至608页。
[4]ЗАСУРСКИЙИ.Я.МАСС-МЕДИАВТОРОЙРЕСПУВЛИКА,МОСКВА:МГУ,p.141.
[5]ibid.,p.142.
[6]赵曙光、史宇鹏，《媒介经济学》，湖南人民出版社，2003年，255页。
（一）案例的大小与选取
运营管理案例从内容来看有大小之分。大案例一般篇幅较长、细节俱全，往往涉及到运营活动中的某一阶段或具有相互联系的运营业务，如哈佛大学编写的经典案例均属此类型；小案例一般短小精悍，通常是根据企业生产运营活动的某一环节或某项知识点设计的案例。大小案例各有其优缺点。大案例注重提供大量的原始资料作为分析基础，涉及内容比较全面，且具有内在联系性，融合了多种知识与分析方法，可以为学生提供一个企业实际生产运营的全部状况，有利于培养学生从繁复纷乱的背景资料中获取关键信息要素的能力。但大案例也有不足之处，内容涉及面广不利于教师备课，学生也很难把握主要知识点，且今后实际工作中，大多数学生并不会面临如此复杂的决策环境。而小案例强调企业生产运营某一环节的关键知识，提供企业缩影或某侧面情况，并不纠结于表面数据和细枝末节，这利于教师解决实践教学中的关键问题，避免学生陷入纷繁的数据资料，从而在短时间内接触到更多的案例，有更多机会了解企业实际运营情况，从多方面掌握运营管理的基本原理与方法，但其不足之处在于无法有效培养学生综合分析和解决问题的能力。在运营管理案例教学中可以灵活选用大小案例。首先从教学目的来讲，通常在导入概念、理解方法原理时应用小案例。比如在讲授企业纵向一体化战略时，为学生介绍了上汽集团从仅有整车厂发展为97%以上的零部件为国产化的发展历程，该案例非常短小，重点关注上汽纵向一体化的原因，使学生对何时采用纵向一体化战略有个清晰的认识；在讲授企业选址方法的时候，引入了“东湾核电站选址”的案例，不到三千字的案例却清楚地对深圳市附近土洋、东山、湖头角三个备选厂址作了分析，对厂址技术条件、经济效果等因素做了比较，能够使学生更深刻快速地了解因素评分法在企业选址中的应用。而在对所学知识复结并鼓励学生探索式学习时则采用大案例。例如在运营管理课程即将结束时，会让学生讨论“惠普喷墨系列打印机供应链”这样的案例，该案例涉及到运营管理领域的多个问题，包括供应链设计、JIT制造、配送中心的功能、产品需求预测、安全库存制定、牛鞭效应、模块化生产、定制化延迟等，让学生在解决问题的同时对整个运营管理课程所学知识做个总结回顾。其次，可以针对教学对象选用大小案例。对于本科生来说，不仅缺乏实际工作经验，对管理类相关知识还不能很好地融合。虽然运营管理课程通常都设置在大三或大四学年，学生已经学习了管理学、战略管理、市场营销、人力资源等管理类专业课，但掌握的知识点较为零乱破碎，无法连贯起来，这为分析运营管理综合性大案例带来很大难度，很难从纷乱的背景资料中发现主要问题，若教师一点点的梳理，课时又不够。因此为本科生教学更多选用小案例是不错的选择，既能够在课堂上当堂完成案例分析，又能够达到学生认识企业运营管理业务的多样化、掌握关键知识点的目的，增加了教学趣味性。而对研究生尤其是在职MBA学生来讲，则以大案例分析为主，授课过程中根据需要随时插入小案例。研究生已经具备了较为完善的管理基础知识，部分学生甚至具有实际工作经验，多分析大案例能够培养他们快速发现本质问题并提出解决方案的综合能力；但小案例在课程讲授中也必不可少，能够加深学生对知识点的印象和理解。笔者的经验是在每章授课过程中至少运用2个左右的小案例作为引导和方法的说明，综合性的大案例采用5个左右为佳。
（二）案例的生熟与选取
所谓生熟案例是指从应用的广泛程度来分类。一些广为人知、在很大范围内得到应用，并且有极其详细的使用说明的案例可以称之为熟案例，这类案例通常在编写时被精心设计，背景资料、数据运用等非常讲究，使用说明也极尽精细，在使用过程中根据师生反馈还不断地修正调整，哈佛大学的许多经典案例均属于熟案例。对教师来讲，使用此类案例有据可依，比较容易把控进度节奏，始终引导学生围绕主题进行讨论。而生案例通常是指根据最新资料编写的较为粗糙、未经打磨、使用者较少的案例，这类案例虽然涉及到的问题不一定典型，但因其数据资料比较新颖，更能反映当下的运营管理问题而受到学生欢迎。笔者使用的生案例通常来自两方面，一方面根据报刊电视等新闻媒体资料自己整理，篇幅一般不长，能够说明问题即可。在讲授企业往原材料端纵向延伸时，就编写了国内最大的实木地板制造商———安信从单纯销售地板到种植木材的纵向一体化进程，选取的企业即贴近学生生活、又容易被各层次的学生理解；另一方面根据MBA学生的毕业论文进行改编。MBA学生的毕业论文大多选用自己所在企业为研究对象，最能反映企业实际情况并且数据翔实。笔者所在学校以研究港口物流、航运企业为特色，MBA学员大多来自港航企业，在指导学生撰写宁波港口物资搬运的质量控制毕业论文时，把该论文改编成案例并应用于质量管理模块的学习，既能加深学生对行业的理解、又能学习质量控制工具在企业中的具体应用。在不考虑时代经济背景、仅作为知识点传授时，最好选用熟案例，利于教师备课。比如运营管理领域耳熟能详的“红酸果”案例，研究了红酸果生产流程中各环节处理能力差异过大的问题，该案例配有详尽的分析过程，甚至用仿真工具模拟出各种解决方案的效果，授课效果非常好；讲授供应链牛鞭效应时，“啤酒游戏”也是必用的案例，不仅学生感受直观，还有全球众多商学院学生参与游戏的结果作为参考。但涉及到当下经济背景和较新运营理念时，还是需要与时俱进，从学生的实际情况和本地实际出发，选编符合企业运营管理实际发展的生案例，使学生感觉这些管理现象就发生在自己身边。
二、运营管理案例教学的实施方式
鉴于授课学时的限制，笔者在运营管理教学实践中采用了多种方式进行案例教学，能够在授课效率和质量之间取得平衡。
（一）即兴穿插式
教师在授课过程中根据需要即兴举例的方式，大多采用小案例，教师对案例的处理方法不直接发表意见，仅简短陈述企业的实际做法，多在引入运营概念、原理方法时使用。该方式既能运用多样化案例、理论联系实际，又不需要学生占用过多的课堂时间思考讨论，教学效率较高，很适合本科教学。
（二）分组讨论式。
当班级学生人数在40人以下时可以采用这种方式。通过团队合作，可以调动每一位同学的积极性，发挥群体智慧，能够使案例分析多样化、全面化、周全化。这种方式需要占用学生的课余时间提前进行资料阅读和讨论，难免产生“搭便车”现象。教师要熟悉学生的背景信息，根据学生的知识经验、能力和性格等进行合理分组，可以采用“角色扮演”等方式，每组控制在5~8人为宜，通过提出一个又一个的问题引导每个小组成员参与讨论，并不时插入简短讲解，澄清学生的认识，达到教学目的。但其耗时性决定了一门运营管理课程使用1～2次分组讨论式案例教学比较合适，过多运用会挤占基础知识的传授。
（三）头脑风暴式
需要学生参与质疑讨论而不占用过多课堂教学时间的案例教学实施方式，其授课效率在即兴穿插式和分组讨论式之间。即在学生提前阅读资料的基础上，老师通过直接点名的方式让学生参与讨论，每个问题都可分为质疑、答疑、存疑这样的环节，让学生之间互相质疑、答疑，遇到有争议的问题可以存疑。每个问题可以让2~3名学生参与进来，一个案例可以涉及到6~10位同学，通过头脑风暴式的轰炸，学生对案例的认识更加清晰，从而达到解决问题的目的。
三、运营管理案例教学实践中存在的问题
（一）案例更新难
熟案例虽然经典但过于陈旧，并且缺乏国内企业的案例，完全依赖教师自身编写或寻找课程适用的生案例，不仅造成教育资源的极大浪费，还难于保证案例教学质量的稳定。
（二）案例教学的效率有时达不到预期的效果
案例教学要求学生的积极参与，碰到发言不活跃的班级，往往难以碰撞出火花，造成教师自问自答的局面。
（三）教师缺乏企业运营经验，导致案例难以讲透
目前，国内关于城市污水处理厂建设与运营管理已经有了比较成熟的经验，而针对农村污水处理设施，国内的研究才刚刚起步，并且主要集中在污水处理实用技术方面，关于设施运营方面的专项研究开展的比较少见。
1.1北京市农村污水治理机制
截至2007年底,北京村镇地区已建和在建的乡镇（包括开发区）集中污水处理厂约为40座,村级污水处理设施超过400处。在污水处理设施运行管理模式方面，北京农村村级污水处理设施采用农村政府管理模式、水务站管理模式、企业代管模式相结合的管理模式，有效保证了村级污水处理设施正常运行；在运行经费来源方面，北京村级污水处理设施采用区、县及村镇公共支出、污水处理收费及市级公共财政补贴相结合的资金来源保障制度；在运行监管方面，北京村级污水处理设施主要由区、县环保部门负责监管，通过定期化验水质和不定期抽查等方式监督出水达标排放情况。
1.2义乌市农村污水治理机制
文献[7]报道，义乌市自2006年实施农村生活污水治理以来，截至2010年底已累计完成354个农村生活污水治理项目，受益人口达40.73万人，完成率占到全市需治理村数的50%以上，共3建沼气厌氧净化池58714m。此外，为了发挥农村生活污水治理基础设施的长效性和稳定性，义乌市于2009年下发了《关于义乌市农村基础设施管理办法（暂行）》，从部门责职、考核机制、资金奖励，对农村生活污水治理基础设施的长效运行进行了规范。在污水处理设施运行管理模式方面，义乌市采用专业后续维护管理公司模式、镇街专业维护管理队伍模式以及村各负其职模式相结合的农村生活污水治理设施维护管理模式，有效保证了农村生活污水治理设施的长效运行。
1.3国内农村污水处理设施运行存在问题
我国在农村污水处理基础设施运行管理方面研究起步较晚，缺乏系统的理论和成功的案例。此外，我国农村的情况也比较特殊，各地区农村气候与经济条件差距很大、排水管道匮乏、集中污水处理设施较少、村民环保意识有待提高等。因此需要在现有条件下充分结合各地实际情况，进行探索性研究，才能建立起符合当地农村实际情况的运作管理机制，以保障污水处理设施的正常运转，促进农村水环境的改善。
2沈阳市农村污水治理设施建设与运行状况
2.1污水处理设施建设与管理
近年来，沈阳市按照创建国家环境优美乡镇与生态村对农村污水处理率的要求，结合当地实际情况，分批建设了299个农村村镇生活污水处理设施。其中仅2008年，沈阳就新建了村镇污水处理设施31个，总处理能力14300t/d。这些污水处理设施结合村镇具体情况，主要采用了以人工湿地组合工艺为主的多种生态污水处理技术。运行管理采用农村政府管理模式、村委会管理模式、委托管理模式以及开发公司管理模式相结合的管理方式，因地制宜地对农村污水处理设施进行管理。
（1）农村政府管理模式。
由农村政府设立专人从事管护工作，主要集中在目前大部分依靠区县与农村财政解决经费问题的地区。
（2）村委会管理模式。
由村委会安排当地村民兼职管护，主要集中在少数村集体经济实力较强的村庄，如新民市方巾牛村、张士朴拓子村、棋盘山阎家村等。
（3）委托管理模式。
委托专业的环保设施运营公司从事运行管理工作,主要集中在少数经济条件较好的的区县，如于洪区。
（4）开发公司管理模式。
由开发公司下属的物业公司负责水、电、气等设施维修服务，主要在少数与开发商存在土地置换的村庄，如东陵区李相街道。
2.2污水处理设施运行效果与监管
沈阳市周边多个农村污水处理设施的连续监测结果表明，尽管农村污水处理设施进水COD、SS等有一定的波动，COD变化幅度CrCr125~242mg/L，SS变化幅度为33~65mg/L，但出水COD均在100mg/L以下，SS均在25mg/L以Cr下，这些农村污水处理系统运行效果基本还是比较稳定的，耐一定冲击负荷，其中系统出水COD、SS、NH-N、T~P等指标达到《城镇污水Cr3处理厂污染物排放标准（GB18918—2002）》中的二级标准。在农村污水处理设施监管方面，沈阳市各农村污水处理设施建成投入使用后，一般都作为固定资产移交给了所在地乡镇政府或村委会。因此乡镇政府一般成为污水处理设施的责任主体。而区县环保局作为沈阳市农村污水处理设施的建设组织者，在设施建成投入使用后，也顺理成章的担当起监管者。市环保局作为生态市创建的主管部门不定期对农村污水设施进行现场检查，督促各区县确保设施的正常运转。
2.3沈阳市农村污水处理设施存在问题分析
近几年，沈阳市农村污水处理设施建设工作虽然取得了一定成绩，但在建设与运行管理方面仍然存在一定问题：建设方面主要是部分项目配套管网不健全，导致污水汇集量减少甚至无法收集；运营管理存在的问题主要包括缺乏有效的管理制度、运行费用保障困难、监管措施不够完善、管护人员素质较低、政策支持缺乏与认识不足等问题，造成部分村镇污水处理设施运行不稳定。
3沈阳市农村污水处理设施运营机制建设
3.1构建完善的运营监管体系
根据沈阳市目前现状，提出建立“乡镇（运营商）管理、区县监督、市统一考核”的农村污水处理设施运行监管责任体系。体系中乡镇（运营商）管理——乡镇政府或运营商对农村污水处理设施管理具有直接责任；区县监督——运营经费由区县财政拨付，因此区县政府对辖区内农村污水处理设施运营状况负有监督管理责任；市统一考核——市环保部门、政府督察室等部门可以把各区县政府的农村污水处理设施运行情况列入政府绩效考核指标中，进行统一考核，针对污水处理达标或者不达标的实际情况，按照政府行政考核要求予以评估，以此来督促区县政府必须投入足够资金来做好运营工作，考核可以采取半年或年终考核的方式。
3.2制定健全的考核制度
保障运行效果的重要措施之一就是要建立并实施考核制度。从技术指标、经济指标、管理指标等方面对设施运营单位进行量化考核，并把考核结果与资金拨付、奖惩措施联系起来。针对乡镇政府直接运行与委托运行两种模式，还可以对设施运行管理主体进行奖惩。第一，乡镇政府直接运营的应以奖励为主,这样可以提高自觉运行的积极性，奖励可以考虑经济奖励和行政奖励并行。第二，委托运营的将运营考核结果作为核拨污水处理经费的主要依据，从而达到强化运营单位达标服务的目的。对于运行工作开展较好的运营单位可以给予一定的经济奖励或者补贴。对出水水质不达标或不能正常投入使用的设施运营单位给予处罚，以经济惩罚措施为主，情节严重时政府部门要终止合同，重新选择运营单位。
3.3选择适当的运营管理模式
沈阳市广大农村地区经济、社会发展差异性较大，短时期内完全统一实现社会化与市场化难度较大，需要一个从政府直管到企业管理的渐进过程。应根据村镇经济条件、发展阶段和管理水平,因地制宜采取适合当地的污水处理设施运行管护模式。如：政府直接管理模式，包括乡镇政府管理模式与村委会管理模式。由乡镇政府或者村委会直接管理，管护经费纳入区县财政预算支出，经济条件较好的村或者乡镇可以自行筹措部分资金；市场化运营模式，根据农村地区的不同情况选择应用适合的运营模式：对于规模较小且区域分散的村庄较适合采用整合运营模式，统一打包招标运行，保障运营规模总量，这样才能吸引有经验有资质的专业公司加入运营中；而对于经济相对发达的小城镇，污水处理设施的运营则可以独立进行招标；关于委托运营和BOT项目运营公司的选择，则可根据建设阶段承建单位的实力以及前期所做计划而定。
3.4建立系统的资金保障制度
由于沈阳农村地区经济水平整体还是比较落后的，而且农村生活污水处理具有较强的公益性，因此必须采取多元化、多渠道的机制，才能保证农村污水处理设施能够顺利正常运行。
（1）加大财政资金投入力度。
沈阳市各区县政府在财政预算中应列出一定资金，设立农村水环境保护专项资金，用于保障农村污水处理设施正常运行。此外，还要积极争取国家、省、市级环保、农业等部门的各项专项资金与财政补助。
（2）鼓励村镇自筹资金。
村镇自筹资金也可以成为农村生活污水处理设施运行费用的另一个重要的途径。政府通过引导和鼓励，使一些经济发达村镇将其资金投入到污水处理设施运行管理中来。
（3）其它渠道融资。
在上级部门的监管与政策扶持下，当地政府可以充分发挥市场经济的杠杆作用，通过制定多样化的运营管理费用补贴、税收减免、土地置换等相关优惠政策，拓宽资金来源渠道，吸引更多的社会资金投入到农村污水处理设施运营中来。
3.5制定完备的政策体系
目前，扶持农村地区污水处理的相关政策还不多见，更未形成系统的政策保障机制。这样不利于污水处理设施效益的发挥，也加大了设施运营管理的难度。要促进沈阳农村地区污水处理设施的长效运行，需要建立完备的政策体系。
（1）资金支持政策。
各级政府部门应该制定相关资金管理政策，一方面从环保、农业等多部门多渠道争取运营资金补贴，另一方面可以适当减免企业营业税、所得税等相关的税费。
（2）技术支持措施。
各级环境保护部门应针对农村地区污水的排放特点与现有处理技术，结合当地经济和社会发展水平，编制农村污水处理设施技术规范，可以提出建设与运营的技术建议与要求，推荐优先使用的污水处理技术，制定适宜的排放标准，从而能够为农村污水处理设施运营提供技术支撑。
（3）污水回用政策。
可以尝试推行污水回收再利用制度，鼓励处理后达标排放的污水有偿回用：对于回用水有效利用的，给予一定的价格扶持或者资金奖励。
4结语
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