时间：2023-03-23 15:11:40
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员工培训是提升企业员工综合素质的重要途径，也是为企业提供战略人才、培养优秀员工，促进企业可持续发展的重要手段。在知识时代背景下，企业之间的竞争逐渐演变为人才之间的竞争，也就是说谁掌握了优秀人才谁就能在市场中占据主动。从全局来看，几乎每个企业都会开展教育培训活动，但是就活动所取得的实效进行分析，通过参与教育培训后员工的综合素质并没有显示出较大的提升，这与基层企业教育培训的质量有着直接的关系，因此基层企业要提升教育培训活动的质量，发挥教育培训的最终目的。
2基层企业员工教育培训存在的问题
虽然多数企业都建立了员工教育培训机制，但是就教育培训所取得的效果来看：基层企业员工教育培训的质量与预期的还存在很大的差距，其主要表现为：
2.1教育培训的目标不明确
虽然基层企业每年也会组织员工教育培训活动，并且人事部门也会制定出详细的培训计划，但是在具体的教育培训过程中往往会将培训重点放在如何组织相关人员培训，以及培训的课时完成情况，而忽视对培训内容的具体效果分析。就当前基层企业员工培训的内容看，其存在严重的同质化现象，没有建立与基层企业生产要求相结合的培训制度，其更多的是以职业技能培训为主，没有建立与员工综合素质提升相关领域的教育培训，结果导致员工对教育培训的认知停留在提升职业技能的层面。
2.2教育缺乏系统性
目前基层企业员工教育培训存在很大的随意性、系统性，其主要表现为：一是基层企业员工教育培训更多侧重于短期技能培训，对员工进行突击培训，忽视与企业长期战略发展的结合，也就是企业需要什么方面的人才，企业就开展什么方面的临时培训活动；二是基层企业员工培训缺乏思想政治方面的教育。很多企业忽视思想政治教育，认为思想政治教育对企业的发展没有任何实效，因此他们在开展思想政治教育培训时不认真执行，更多的时候将其赋予表面化、走过场。
2.3基层企业员工培训激励机制不健全
基于基层企业的管理制度的不健全，导致企业员工培训激励制度还存在很多缺陷，比如目前基层企业只是将员工教育培训活动作为企业管理的单独机制，而没有与企业员工的职位晋升、薪酬待遇等挂钩，导致员工参与员工培训教育的积极性不高。同时基层企业员工教育培训的方式也比较单一，很多企业在开展教育培训活动时采取的是聘请相关专家、讲师等对员工进行授课式培训，员工在下边被动地听，缺乏现代人力资源管理理念的培训模式必然会影响培训的质量。
3提升基层企业员工教育培训质量的具体对策
3.1建立明确的员工培训目标
基层企业在开展员工教育培训时一定要将企业的长期发展战略与短期发展需求相结合，制定明确的教育培训目标，具体而言就是：一是要建立规章制度与企业文化相结合的培训。制度与企业文化是教育培训的基本内容，也是开展企业管理的重要环节，只有开展制度与企业文化才能保证员工的素质符合企业的发展；二是专业知识与业务技能的培训。开展专业知识与技能培训是提升培训质量的条件，只有提升员工的技能才能满足企业发展的要求，才能为企业的发展提供稳定的人才基础；三是政治理论与思想认识的培训。思想政治教育是宣传与贯彻党的方针政策的重要途径，因此企业要重视思想政治教育。
3.2完善基层企业员工培训教育体系
首先要建立系统的基层员工教育培训工作流程。基层企业在开展教育培训时一定要站在战略高度对教育培训的流程进行规划，保证基层企业员工教育培训活动纳入到企业的统一规划中；其次建立差异化的基层企业员工教育培训制度。基层企业在进行员工教育培训时，在选择培训内容时一定要针对不同的工作岗位、人员制定不同的教育内容。同时人力资源部门在制定教育培训规划时一定要多与其它部门沟通，及时了解其它部门对人才方面的要求；最后建立健全教育培训评估机制。将员工教育培训的结果进行及时地总结与评估，实现教育培训价值的最大化。
3.3丰富基层员工教育培训方法
档案培训也可围绕重点工作，如推进依法治档、构建开放服务新格局、数字档案馆建设、档案实体和信息安全等等，组织开展专题研讨培训，专题研讨培训可由档案管理部门组织，也可由高校或档案学会组织。
2着眼形式创新，把握“怎么教”的问题
2.1在研究培训对象及需求上。根据当前档案工作所面临的新形势、新变化和新任务，调研档案部门和档案工作人员对培训内容的需求，坚持“缺什么“，就“教什么”，并区分不同受训对象的层次和需求，精心设计培训课程，切实增强课程设置的科学性、针对性和实用性，着力探索个性化、差异化培训方式。
2.2在研究培训内容上。档案培训内容要贴近实际工作，教育培训机构可适时开展问卷调查，了解档案人员在“干什么”、“想什么”、“弱什么”、“缺什么”，然后根据不同的需求来确定培训内容，真正做到“以人为本、按需施教”。
2.3在研究培训方式上。档案培训机构应根据不同课程、不同需求，分层次采取灵活有效的教学方式。理论性比较强的内容，要在讲授式、研究式等教学方法上下工夫；实践性比较强的内容，可在案例式、体验式教学法上下功夫。上岗培训类可组织受训人员到档案馆等实际部门学习和实践。同时，要利用网络教学、远程培训等现代化的教学手段，切实提高教育培训效果。
3加强管理规范，实现“教得好”的目标
3.1抓好师资队伍。教师是整个教学培训过程的组织者和实施者，在教与学中起着“主导”作用。要多渠道聘请有关专家教授及档案部门业务骨干授课。可把档案部门精通业务、擅长教学的人员以充实到教学岗位上，可在培训班中选拔学员中的业务尖子进行经验交流。要对授课教师进行考评，督促其提高教学水平。
3.2抓好组织管理。建立和完善教育培训管理制度，对受训人员进行严格管理和考核。考试环节不可走过场，或不经过考试就发给学员结业证书。对学员采取闭卷、开卷、论文写作、实际操作等方式进行考核，考核合格才能发结业证书，以此体现教育培训的严肃性和权威性，进而确保培训质量。
确立了为承德的经济建设和社会发展，尤其是为“三农”领域培养高素质、应用型人才的办学宗旨。遵守国家法律法规和相关教育规定，注重“规模、质量、结构、效益”协调发展，以学员为中心，以人才培养为根本，以服务社会为目的，充分体现了质量第一、社会效益第一的原则，确保了远程教育始终在健康、良性的轨道中发展。
二、提供教学服务，培养学习意识
针对广大农民学员知识水平偏低，缺乏利用现代信息技术的手段和相关知识，学员自主学习能力和意识比较差等特点，学校本着“一切服务学员”的办学原则，采取有效措施积极努力办好农民远程教育。
1、提供学习资源与课程学习服务
由东北农大负责向广大学员提供丰富的学习资源，包括各科目主讲教师的讲课视频、教学课件、习题与作业、经典课程等，学习中心专业教师负责为学员进行网上学习与操作的讲解，通过电话、短信、QQ群、辅导教师和校园网等形式督促学员上网学习，按时完成了作业。辅导教师对各门课程进行辅导答疑，包括课程难点的讲评、学习重点的汇总和课程作业的讲解等，确保了学员的课程学习效果。
2、及时进行信息与咨询服务
学习中心配有专业的咨询服务人员，咨询渠道畅通，记录完整，能够及时与东北农大网络学院沟通，解决学员的问题与困难。在教学过程中，通过电话、E-mail、QQ群、学校网站及时准确地向广大学员和传达各类辅导信息，确保了网络教学工作各环节的正常开展。
3、培养学生自主学习的能力与意识
农民学员自主学习能力和意识取决于本身学习态度和能力、学习中心的组织和管理、教师的“导学”“助学”。学校采取有效措施，提高学员自主学习意识：一是注重“两个教育”的组织。新生开学前及时进行入学教育，包括端正学习态度、网上学习指导、各项规定、学习任务等，使学员尽快适应网络教育这种学习方式。此外，加强毕业前教育，对学员进行守法守纪、职业道德、学以致用、岗位奉献的教育，为社会做出新贡献。二是加强远程教育教师的责任意识，充分发挥“助学”、“导学”功用。学员可随时通过电话、网络等手段和教师进行沟通交流，每学期均安排面授辅导，及时对学员在学习过程中遇到的难题进行指导，引导学员自主学习。
三、强化教学管理，保证教学质量
农民学员时间和精力主要都放在田间地头和家庭上，学习时间比较少，管理者和学员面对面接触时间少，教学管理难度大。学习中心采取各种规范化教学管理手段，促进远程教育有序、持久、健康发展。
1、教学与教务管理有序
严格执行各专业教学大纲、教学计划进程表，面授辅导安排合理，特别加强了辅导环节管理。一是辅导教师聘用坚持责任心强、辅导经验丰富，每门课均有辅导计划和课程要求；二是开设开篇辅导和期末的面授辅导；三是通过各种途径提高学员面授辅导的出勤率，如学员每次参加辅导时数计入平时成绩，对于不足规定时数70%的学员不允许参加本门课程的考试，只能补修补考；四是加强对面授辅导的检查与跟踪，了解辅导的具体情况并做出及时处理；五是督促学员进行上网自主学习并按时完成作业，作业完成情况、网上学习记录与参加辅导情况组成平时成绩，占课程总成绩的20%。
2、考务管理严格规范
一是培训演练实地化。在培训过程中，在上好理论课的基础上，注重实际操作演练，把教育培训课堂办到乡镇、村屯以及田间地头，不仅从根本上解决了农民因路途遥远而不便参加培训的难题，而且解决了产学脱节的问题，受到学员的欢迎。二是不断改进教学方法，实行理论授课、实训操作和生产指导相结合，增强培训实效性。三是采用多媒体技术进行电化教学。
2存在的问题
（1）操作手对农机安全生产认识不到位。操作手普遍认为，农机在农田里作业，不经常上路行驶，考不考证无所谓，导致无证驾驶现象增多，安全隐患增大，农机培训生源紧张。（2）农机培训内容单一。只是对农机驾驶员进行培训，对农机新技术、新机具培训还没有开展，现农机新技术、新机具培训工作主要由市农机技术推广部门负责，导致操作培训与农业生产技术培训脱节。（3）农机培训人员知识更新速度较慢。培训内容始终停留在原有的基本知识水平，对快速更新的新技术掌握较慢且肤浅，不能很好地传授给操作手。
3发展方向
1.1企业自身发展的需要
近年来随着高新技术、大机器化运用到企业的生产中，标准化、流水化作业普遍应用起来，生产流程被分解开来，提高了员工的工作效率和企业的经济效率，但与之相对应的是由于员工的工作失误而造成的安全事故也时有发生，给员工的生命安全带来了威胁，为企业带来了经济损失的同时，也影响着企业的社会声誉和社会效益。因此对员工进行健康教育培训，将员工的安全纳入企业的发展战略部署中，是企业以人为本的管理理念的落实，是企业安全生产和经济效益双赢的前提和基础，有利于提高企业的核心竞争力。
1.2员工自我保护的需要
员工作为企业生产经营活动的主体，直接面对着可能存在危险的生产环境，任何的疏忽大意都有可能酿成惨烈的事故，造成无法弥补的损失，如未能正确地使用设备，或者是工作环境存在安全隐患员工未能及时的发现问题并给予纠正等等，这些不安全的行为和状态，都极有可能给员工的生命安全带来威胁。对员工进行健康安全环保教育培训，使员工能够按照操作流程正确地使用设备，掌握可能发生事故的种类，辨别危险源，及时发现不安全因素，预防事故的发生。当事故发生时，积极参加事故抢救工作，提高安全意识。
2目前健康安全环保培训中存在的问题
通过培训使员工掌握了更多安全生产的知识，提高了安全环保职业健康技能，取得了很大的成就，但是依然存在着不足。
2.1建立的体系机构不完善
企业的各职能部门权责不清，企业领导对安全生产没有足够的重视，安全意识和安全生产法律法规淡薄，重经济效益，轻安全生产，未能正确处理好经济效益与安全生产的关系，只重视眼前利益，而忽视事故发生后为企业带来的不良后果，安全生产投入不足。缺乏有效的监督机制和审核机制，文档资料管理混乱，安全生产的培训工作不能落到实处，只处于管理层面，不能有效执行，发生事故时，各方责任人往往推卸责任。
2.2培训师数量不足，培训质量不够理想
培训师的职责是将安全操作的知识传授给员工，帮助员工树立安全生产的意识，这就要求培训师既要有丰富的理论知识又要有着丰富的实践经验，现实情况是企业员工众多，工种复杂，与之相对的是高素质的培训师数量不足，培训时间不够，培训方式单一，以理论知识讲解为主，缺乏实践指导，培训气氛不够活跃，员工参与的积极性不高，影响着培训人员整体素质的提高，培训质量不太理想。
3加强员工健康安全工作的措施
3.1建立健全组织结构，落实安全生产责任制
企业的经营所有者和各级主管领导要重视健康安全环保培训，成立专项领导小组和工作小组，由企业负责人和各级领导担任小组长和组员，将健康安全生产培训作为一项重要工作来抓，把安全生产教育培训作为企业的工作内容纳入整体建设的发展战略当中，学习国外先进的培训模式，结合企业的具体实际，邀请有关专家、教授为员工讲解安全健康方面的知识，将健康安全环保培训落到实处。企业要不断完善安全考核机制，将安全责任的目标层层分解，落实到每一个员工，制定职业健康安全目标责任书，要求员工遵守责任书中的规章制度，严格量化考核，将日常安全管理纳入考核机制，同领导的绩效直接挂钩，用制度规范企业的健康安全环保管理。
3.2开展全员安全环保宣传教育，稳步推进安全标准化工作
企业要深入开展安全生产标准化工作，要有计划、有针对性地做好全员安全宣传教育培训，强化作业前风险辨识以及动态风险识别与控制，利用网络、电视、广播等媒体，宣扬安全知识、宣传遵守安全制度的优秀人物事迹、鼓励员工人人讲安全、定期开展安全知识竞赛活动，着力提高全员安全意识和安全操作技能，达到消除隐患、减少违章、杜绝事故的目的。
3.3强化现场检查，深入开展隐患排查治理工作
企业要加大现场检查力度，定期或者不定期地进入现场检查员工的操作情况，根据安全标准化考核标准，对员工的操作现场点评并做好记录。要深入开展反习惯性违章专项整治活动，对检查出来的违章违规行为，要加大惩处力度，实行责任连带，强化责任追究，发现违规违章的操作发生，不仅要追究当事人的责任，还要追究主管领导的责任，形成全方位的安全管理网络。强化岗位风险管理，将风险控制措施落实在作业过程中，确保高风险作业的受控管理。做好隐患排查治理工作，使公司的安全环保形势继续保持平稳良好的发展态势。
3.4创新培训模式，突破传统模式的桎梏
以前传统的健康安全环保培训模式主要是向员工讲解职业健康安全的各项规章制度，以“讲义方式”为主。近年来培训的方式不断变化着，由经验丰富的老员工和学识渊博的专家、教授现场向员工展示健康安全方面的知识，理论联系实际，使员工有着更直观的了解，更方便他们掌握，而且在教授的过程中，具有创新意识的员工可能会提出新的观点和看法，彼此交流，不断创新，比单纯的知识讲解更有效果，对于保护职工生命财产安全，更具有实践的意义。培训结束后，深化员工对于健康安全环保方面的认识，可以开展形式多样的讨论活动，总结工作中的不足，将工作中存在的问题集中起来讨论，加深职工对于安全环保重要性的认识，提高员工健康安全的能力，让安全环保的思想扎根于每一个员工的心中，尽可能地将安全事故扼杀在萌芽中。
3.5运用计算机技术，完善监测考评体系
企业员工参加在职学历教育和培训学习不同于全日校学生，他们往往是带着生产中遇到的各种问题，渴望得到教师的指导和解答，而受时间成本、人工成本和工学矛盾等因素的影响，教师很难在压缩时间内把内容讲透彻，兼顾不到每个人的具体困难和需求，从而导致学员不能较好地掌握教学内容的精髓，对于员工实际工作的指导、促进行为的转换效果尚不理想。
2邮政员工教育培训引入翻转课堂的可行性
我国《教育信息化十年发展规划（2011－2020年）》指出，教育信息化的发展要以教育理念创新为先导，以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础，以学习方式和教育模式创新为核心。翻转课堂属于学习方式和教育模式的创新。在企业员工教育培训环境下，成年人面对传统课堂感觉更加枯燥，而翻转课堂模式对于员工学习更有吸引力。在成人教育培训领域，一些专业培训和咨询机构已经将翻转课堂模式引入培训和教学之中。如北京慧之桥咨询公司在“教学游戏开发与设计”培训中，提前将所学课件和课程相关资料部署在学习平台组织大家学习，通过讨论区和QQ群进行课前交流讨论，然后在集中培训的课堂上进行分组讨论、教师答疑、实战比赛和成果展示评比，课堂结束时由教师对学员和学员分组进行评价，取得了比传统培训更理想的效果。中国邮政网络培训学院目前已经实现了全员覆盖，为邮政企业员工开展课程点播学习、交流讨论提供了网络环境和基础。中国邮政网络培训学院学习平台可提前将所学课程和资料进行部署，通过网上社区进行交流讨论，并制定相应的激励手段鼓励学员主动参与交流讨论，结合集中课堂面授，将前期网上参与情况、课堂现场表现与最终考核成绩挂钩，最终形成学员的学习考核成绩，实现课前自学、课堂互动、课后巩固的良性循环。
3翻转课堂在邮政员工教育培训中的应用策略
3.1积极转变观念，实现角色转变翻转课堂教学模式的引入，无疑是对传统教育培训和教学模式的挑战，无论是教师还是学员，都要积极转变观念。传统的“学生听、教师讲”变成了“教师听、学生讲”，教师从讲台走到幕后、学生由台下来到台前。教师要转变教学观念，接受学员的检验，同时要付出更多精力和时间研究学员需求，在促进和引导学员学习过程中提升新的教学技能，提高课程设计、课堂组织、课件制作能力，在学员评价和反馈中及时调整教学策略，更好地服务学员；学员要提高自身的独立学习、独立思考、交流协作能力，合理安排时间，同时还需学习信息技术，提升自身的信息素养，通过网络查找学习资源，与他人进行沟通。
3.2引入设计理念，创新模式流程教育中的设计以真实情景为基础，为解决实践问题而生。翻转课堂作为一种全新的教学模式，需要引入设计理念和设计元素，从教学流程、课前策划、课堂组织方面重新设计。成人学历教育和在职培训作为两种不同的继续教育类型应区别对待，二者区别见表2．因此，对于在职学历教育课程的设计，应侧重学科专业知识体系构建、配套辅导资料编写、知识点提炼和串讲、难点和重点讲解、课堂提问答疑等方面的设计；而在职培训课程设计，则应侧重课程要点讲解、相关资料搜索、联系实际启发反思、课堂交流展示等方面的设计。两种不同类型翻转课堂模式设计如图1所示。
(一)社会教育培训需求相当旺盛社会教育培训面向各年龄段群体，尤以青少年需求最为旺盛。调查显示，福建省在校中小学生参加社会教育培训情况具有以下特点:一是越是经济发达的城市，中小学生参加社会教育培训的热度越高;越是教育教学质量高的优质学校，学生对社会教育培训的需求越强烈。二是在校学生参加社会教育培训时间段主要是周末或者寒暑假，也有相当部分学生利用晚上参加学科晚自习辅导。三是在校生参加社会教育培训的年龄段，小学人数最多，初中次之。
(二)社会教育培训市场呈多元化发展态势从培训类型上看，福建省社会教育培训机构培训课程设置多层次、多门类，主要有语言类、文体类、文化补习类、兴趣特长类、考证过级类等，满足不同学生的个性化需求。从审批情况来看，福建省社会教育培训机构主要由教育部门审批，教育咨询类公司主要在工商部门审批，还有一部分技能类的培训在劳动保障部门审批。从实力上看，福建省教育培训市场目前进入了品牌竞争的时代，形成了国际知名培训品牌、跨省连锁培训品牌、本土培训品牌“三足鼎立”态势。从规模上看，福建省教育培训机构主要分为三大类。一是“正规军”，即由教育部门审批发放办学许可证的培训机构或培训学校;由工商部门登记注册、取得营业执照的教育咨询公司;由劳动保障部门审批的技能培训学校。二是“游击队”，即散见在社区的小机构、“小作坊式”的补课教室，这些小机构满足了部分家长就近补习的需求，但没有在政府相关部门注册登记，很难监管。三是“个体户”，即部分教师在家中自办的补习班，或个体经营的托管机构，更难监管。
(三)多种因素催生社会教育培训市场火爆场景
1．家长对子女殷切期盼，望子成龙，怕孩子输在起跑线上;
2．高考、中考的指挥棒没变，“一考定终身”的评价体系没变，导致众多学生投入社会教育培训中;
3．教育资源不均衡与人们对优质教育资源需求之间的矛盾短时间内难以解决，社会教育培训机构成为优质教育资源的补充;
4．禁止学校集体补课为社会教育培训提供了更多的机会;
5．就业竞争逐步前移为学业竞争，社会对课外辅导的需求日益强烈。
(四)社会教育培训机构具有“双刃”作用近年来，在社会需求的强力拉动下，福建省社会教育培训机构以学生为服务对象，推出名师一对一、晚自习作业辅导、学科课程辅导、艺术特长培养等培训班，满足了学生多样化、个性化需求，提高了青少年的综合素质。同时，社会教育培训机构高薪引进公立学校在职教师为领衔名师或兼职教师，招聘大学毕业生或公办学校退休教师为专职教师，解决了大批毕业生的就业问题。据业内人士估计，仅福州市社会教育培训机构的从业人员就超过5万人。但是，随着社会教育培训行业的迅猛发展，社会教育培训机构的负面影响也逐渐凸显。第一，一些社会培训机构举办以提高学习成绩为主要目的的各类培训班，利用学生业余时间开展补课活动，给学生布置课外作业，加重了学生的课业负担。第二，一些社会教育培训机构开设各类预科班、衔接班、学科辅导班、一对一名师辅导班等，大搞提前授课、超前教育，影响孩子的发展后劲和持续竞争力，影响学校的正常教学秩序。第三，一些社会教育培训机构以不让孩子输在起跑线上为名，以名师猜题、提高学生成绩、保证考上重点学校等为噱头开展招生宣传，助长了为应试而学习之风。第四，社会教育培训机构收费不菲，增加了家长的经济负担。以福州市晚自习辅导为例，一般大班全学科辅导收费每科每小时为50元、小班辅导每科每小时收费70元，一对一辅导每科每小时收费200－500元不等。厦门、泉州等地收费更高。第五，一些社会教育培训机构以名师为噱头进行招生宣传，以虚假广告迷惑学生家长。有的专家名师仅仅被聘为顾问，并不负责直接授课，有的只是举办过几次讲座或公开课而已，真正负责授课的教师往往只是普通的大学毕业生，甚至是一些在校大学生。
(五)政府部门积极加强社会教育培训机构监管近年来，福建省各地先后出台了有关民办非学历教育的政策法规，以加强对社会教育培训机构的监管。如福州市根据《民办教育促进法》，出台了《福州市民办非学历教育培训机构设立审批管理暂行办法》，对培训机构办学场所、资金要求、教师资质及审批程序等做了统一规定。厦门市湖里区、海沧区、泉州市丰泽区、石狮市以及蕉城区、邵武市等也制订了有关培训机构审批和管理文件。各地还通过年检、专项检查、抽查等方式，加强对社会教育培训机构的监督检查。如厦门市教育行政部门每年年底组织街道、民政等相关部门进行年检，同时将年检结果通过教育局网站向社会公布。泉州市对民办教育培训机构坚持严格审查、依法审批，鲤城区、丰泽区联合公安、消防部门，开展民办教育培训机构安全专项检查和民办学校收费检查。福州市及各县(市)区教育行政部门每年都组织开展无证办学机构清理整顿工作，不定期公布无证办学培训机构名单，向全市学生及家长发出《抵制“黑培训”，远离教育欺诈———致全市学生及家长的一封公开信》，避免黑机构损害整个培训行业声誉。
二、福建省社会教育培训机构存在的困难与问题
(一)社会教育培训机构政策定位模糊，管理部门职责不明2002年出台的《民办教育促进法》规定，民办教育机构必须经教育行政部门或劳动保障部门审批获得办学许可证，并到民政部门登记为非企业法人单位的民办学校后，才有权依法从事教育培训。《民办教育促进法》还规定:“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”但国务院至今未就经营性民办培训机构制定“另行规定”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”，但目前国家对营利性与非营利性民办培训机构分类管理也还没有作出明确规定。因此，哪些培训机构应该按照非营利性培训机构由教育或劳动部门审批，哪些培训机构应该按照营利性培训机构在工商行政部门登记注册，管理部门职责模糊不清。
(二)社会教育培训机构审批管理多头，责权不一致难以监管到位民办教育培训机构的审批管理涉及教育、工商、民政、劳动保障等多个部门，“多头管理”出现多头都难以监管，导致社会教育培训市场出现乱象。主要有:
(1)无证办学培训机构难以取缔。受利益驱使，各种无证办学机构仍层出不穷。
(2)超范围经营现象比较普遍。大量教育培训机构以教育咨询或教育科技公司为名，在工商部门登记注册，但实际从事的却是课程辅导，超出咨询公司的经营范围。
(3)擅自设立教学点。一些社会培训机构在申请办学许可证后，往往随意开设分支教学点，这些教学点的办学资质没有经过审批，在办学质量、消防安全等方面存在很大隐患。
(4)师资水平不达标。一些社会教育培训机构大量聘请大学毕业生或在校生充当“名师”，这些培训教师往往没有取得教师资格证，也没有什么教学经验，培训质量难以保证。
(5)乱收费。目前福建省物价部门对教育培训机构收费管理采取成本核算、物价报备、公示收费的收费制度。但受办学成本影响，一些培训机构随意调高收费标准，也没有按规定进行收费公示。
(6)虚假广告，退费纠纷多。一些社会教育培训机构的广告并未经审批，往往打出名师授课、一对一教学等虚假广告，作出“保校、保线、保分，无效全额退款”的承诺，迷惑家长和学生，产生大量退费纠纷。
(7)转让频繁。一些中小型社会教育培训机构频繁转让，不仅转让办学资格、办学场所，还连带转让学生，无形中损害了消费者利益。
(三)政府部门工作衔接不够，影响了对社会教育培训机构的监管近几年来，福建省教育、工商、民政、消防、税务、公安等部门在规范社会教育培训机构办学、清理整顿无证办学上做了大量工作，但由于各部门间配合不够，也存在一些问题。如媒体刊登教育培训广告把关不严，导致一些无证办学机构的招生广告误导消费者;培训机构教材审查把关不严，没有明确哪个部门负责审查，造成教材的实用性难以保证;对无证办学机构的非法所得查处执行主体不明确，不知道该由哪个部门具体执行没收黑机构的非法所得;对社会教育培训机构登记备案管理协调不够，许多社会教育培训机构在取得办学许可证后，并没有按有关规定到同级民政、税务、物价、技术监督等部门办理登记及相关手续，导致监管困难;收费投诉案件处理不尽如人意，工商部门对社会教育培训收费仅仅是登记备案，教育部门虽然负责社会教育培训机构审批，但对收费投诉案件无力查处，消费者一般只能通过有关合同提交司法机关审理。
三、对规范社会教育培训机构管理的意见与建议
(一)理性看待社会教育培训机构的存在与发展近年来，随着人们对优质教育的追求和全球竞争愈演愈烈，校外培训已经成为社会发展的大势所趋。放眼全球，英国、美国、德国、日本等国纷纷采取政策措施，支持、引导、规范校外教育培训。从国内来看，浙江、安徽、济南、西安、宜昌等省市也在积极探索规范社会教育培训机构管理的措施。校外培训是学校主流教育的一面镜子，它的兴起应引起社会各界对学校主流教育的反思。政府不应对社会教育培训机构过于排斥，而应理性细致地思考如何通过改革考试制度，改革单一化评价方式来抑制社会教育培训需求，规范社会教育培训办学行为、充分发挥社会教育培训机构的积极作用。我们必须理性看待社会教育培训机构，既不应把它看作“洪水猛兽”而加以限制，也不应对席卷全球的校外培训风潮漠然视之，而应该采取积极的、理性的态度做好管理工作。
(二)建立健全相关法律法规国家非常重视对民办教育的规范管理。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“大力支持民办教育。依法管理民办教育。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”2012年，教育部印发《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，提出“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。”北京市、江苏省、成都市等省市先后出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法，福建省各市县也出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法，但这些办法从总体上看，尚不够完善，特别是在省级层面，没有行之有效的管理办法。目前，针对福建省社会教育培训机构在管理上存在的职责不明、监管不到位等问题，建议出台各级政府部门民办非学历教育培训机构审批管理暂行办法，明确教育、工商、民政、劳动、税务、消防等各部门职责，也可参照北京市、宁波市等地做法，对培训机构的资质由机关业务部门实施前置审批。
(三)加强社会教育培训机构规范化管理由政府牵头，工商、消防、公安、民政、税务、卫生以及教育、劳动、文化、体育等相关部门和单位密切配合，开展全省社会教育培训机构综合治理行动。对现存的社会教育培训机构进行全面调查摸底，对无证培训机构，按照条件基本达标与不达标进行梳理，对经过扶持有望达标的机构，应引导其走上正轨办学渠道，对小规模的无证办学点，可采取与正规办学机构联合办学等形式，在引导中促使其规范发展。各前置审批部门每年要对经批准举办的社会教育培训机构进行年检评估和督导，督促其依法办学，不断提高培训水平和培训质量，年检评估结果给予通报或向社会公布。年检不合格的，由前置审批部门责令其限期整改或由机关部门吊销营业执照。对依法办学的社会教育培训机构，应按照有关规定予以奖励补助。建立教育培训行业协会，加强对行业的指导和帮助，促进行业信息交流、业务协作，引导制定高质量的行业标准，使教育培训行业走向良性有序的发展道路。加强电子信息网络建设，建立教育培训行业从业者、培训机构和培训学生的电子档案系统，建立培训行业综合信息网站，及时公开行业有关政策法规、行业标准、相关动态等，供家长和社会各界了解和监督。
(四)建立联合执法机制建立属地管理机制，由乡镇、社区负责开展本辖区内社会教育培训机构办学情况巡查，发现无证办学行为，由乡镇、社区予以取缔。建立联席会议制度，由政府牵头，教育、工商、消防、公安、民政、税务、城管、电业、卫生等相关部门和单位定期研究，互通信息，共同推进社会教育培训机构的规范化管理。赋予有关部门执法权力，由政府明确交工商、消防、城管等相关部门联合执法，对无证办学、违规办学行为予以取缔，对非法所得明确由工商部门予以没收。严禁举办小升初、初高中衔接培训班，搞超前教育。严禁公办学校教师为社会教育培训机构介绍生源，扰乱公办学校教学秩序。严禁社会教育培训机构虚假广告或夸大宣传，凡在市(县、区)级以上媒体培训机构广告，必须向相应教育行政部门备案。严禁超范围经营，教育咨询公司不得从事课程辅导，教育培训学校(中心)不得擅自设立分教学点等。
新时期的农民工由于成长环境、家庭环境都与上一代农民工不同，他们对于城市的渴望程度更深。他们不满足于在城市打工攒够钱之后回到农村去生活，他们更加希望融入城市、成为市民扎根于城市中。但是由于农村发展水平、教育水平较城市还需提高，这使得这批有梦想的新时期农民工在追求梦想的道路上会遇到一定困境。也正是因此，他们在遭遇困境的时候内心的困惑也比市民更大。针对这一情况，社会需要关注农民工的利益，特别是新时期农民工的梦想。站在新时期农民工的角度去观察和思考，了解他们的需求与梦想。作为城市建设与发展的主力军，他们的教育需求随着城市的发展在增加。只有重视这个问题，才能改善新时期农民工的生存状况、构建起一个和谐的社会环境。
二、新时期农民工教育培训面临的问题
（一）经费问题
虽然目前社会对于新时期农民工教育培训的问题非常重视，但是农民工教育培训需求也很大，社会投入与需求相比还有差距。差额往往需要用人单位和农民工共同来承担。而真正履行教育培训农民工这一法定义务的企业并不多。由于农民工流动性很大，用人单位出于节约成本的考虑，往往不会在农民工的教育培训上投入太多那么对于有意愿接受教育培训的新时期农民工来说，这笔费用便需要自己承担。农民工的工资不一定承担的起这笔费用，同时，由于农民工的消费观念影响，他们也不一定愿意投入这笔费用。
（二）认识度不够
只有新时期农民工有教育培训的需求是不够的，社会必须要对此问题重视起来。农民工是城市建设的主力军，农民工的市民化也就是城市化。需认识到对农民工的教育培训可间接的推动城市的建设与发展，并明确自身在农民工培训中的责任以及主导地位。从用人单位的角度来看，农民工这一劳动力人群流动性较大。一般用人单位都不会把农民工的教育培训当作一种人力资本的投资，担心这笔支出收不到回报。这种想法固然有一定的道理，但是并没有考虑到长远的利益。在知识经济条件下，企业的竞争力主要体现在人才资源上。对农民工进行教育培训是提升企业劳动力整体素质的手段，同时也能凝聚农民工的心，降低他们的流动性。
（三）培训机构机制不完善
对于新时期农民工的教育培训，是一个系统工程。其教育培训的专业多、领域宽，需要对受教育培训的农民工进行细分之后进行，必要时需要针对农民工的不同教育需求制定不同的培训方案。但是现有一些农民工教育培训机构缺乏一套完善的教育机制，忽视了农民工对于教育的需求以及曾经的受教育水平，在对农民工进行教育培训时不分对象和层次，统一进行教育培训。这样不但不能达到教育培训的目的，反而浪费了教育资源。农民工的教育培训应该以就业为导向，忽略农民工自身的职业规划，不以就业为导向的教育培训是没有效果的。只有以农民工为主体考虑他们实际的教育培训需求，并以此来制定具有针对性的教育培训计划才能达到教育培训的目的。
三、新时期农民工教育培训的策略
（一）完善机制
要想达到对于农民工教育培训的目的，首先需要建立起一套完善的教育培训机制。一套完善的教育培训机制需要包括政策、法规、制度等方面的内容，更需要具有长久性和稳定性。除此之外，政府还需要制定一套全面、协调的激励政策，鼓励用人单位主动积极的组织农民工去参加教育培训，鼓励农民工自己主动积极地参与教育培训。教育机构需要加强与用人单位的合作，深入研究，力求在现有的市场经济条件下进一步完善农民工就业准入制度，让农民工就业制度逐过渡到“先进行培训后就业”的形式。同时建立咨询平台，帮助农民工解决在工作和生活中遇到的问题。
（二）加大投入
农民工教育培训在我国尚处于起步阶段，机构的建设和体制的完善都需要资金的支撑。这就需要政府和用人单位提高对农民工教育培训的重视，加大资金投入力度。由于农民工的教育培训是一个系统的工程，仅仅有资金的投入是不够的，人力、土地的投入都是必要的。政府可以建立起一个专门的农民工教育培训管理机构，将农民工的教育培训纳入社会公共服务之中，并且整合农村现有的教育资源以及职业技术学校的资源，加强农民工教育培训基地的建设。用人单位需要考虑长远的经济利益，加大对于农民工教育培训的力度，对于有上进心、肯努力的农民工，更需要当作人才资源进行重点培养，改变农民工流动性大这一局面，让农民工进过教育培训后提升技能和素养，更好地为企业创造利润。
（三）分类教育
