*市义务教育学习质量监测与评估的目的是：通过监测与评估，科学、客观的评价全市九年义务教育各地区、各学段的教育教学质量；充分发挥评价促进发展的功能，为义务教育改革与发展的行政决策提供依据，为学校全面贯彻国家教育方针，实施素质教育，改进教学，提高教学质量提供支持与服务。
实施义务教育学习质量监测与评估的意义在于：1、贯彻教育部《关于积极推进中小学评价和考试制度改革的通知》精神，建立以促进学生主动发展，提高学校教学质量为目标的评价体系，把握教学质量的发展水平，采取切实有效的对策措施，提高九年义务教育教学质量。2、通过监测与评估，引导学校干部、教师树立正确的教育观念，坚持把推进素质教育、促进全体学生的全面发展作为学校的根本任务，提高学校创新发展的能力，提高学校科学决策的水平，提高学校的管理效能和教学质量。3、通过学习质量监测报告和及时的反馈与反思，促进教师进一步了解、研究学生，尊重、关注学生个体差异，建立相互激励、教学相长的师生关系，促进教师依据课程标准的要求，提高自身的专业化水平和创新能力，提高教学成效。4、通过学习质量监测的评估报告、学科教学质量影响因素分析报告，引导全社会逐步形成主流的、正确的教学观、质量观，进一步改善全面推进素质教育，高标准、高质量普及九年义务教育的社会环境。
目标任务
建立科学的、适合*地区实际的义务教育学习质量监测体系，建立一支具有科学评估学习质量能力的骨干队伍，为中小学教学工作提供业务指导；为各级教育管理部门提供决策依据；为社会各界提供义务教育质量报告；为巩固义务教育成果、高水平高质量普及义务教育提供质量监测服务。
依据原则
依据国家义务教育各学科《课程标准》，制定适宜*地区学生学科学习质量评估标准。
依据不同年龄阶段学生生理与心理发展水平方面的各自不同特征，充分考虑不同年龄阶段学生的发展特点，选择切实可行的评核方法与评核工具。
学习质量监测与评估的原则：
发展性原则。要树立以学生发展为本的现代教育理念，以促进学习质量的提高为目标，着眼于促进学生的进步与提高，不仅要注重评估结果，更要注重发展和变化过程。
导向性原则。要以党和国家的教育方针、政策法规和有关文件为指导，将有关精神与要求贯穿于学习质量监测评估的全过程，通过监测与评估把这些精神落实在提高教学质量的实践中。
实效性原则。制定科学的学习质量监测与评估标准，研制有效的方法与工具，对学生学习质量现状的成因、影响学习质量进一步发展的主要因素做出科学分析；通过有效的反馈监控机制，形成进一步提高教学质量的正确决策，促进学生学习质量不断提高。
激励性原则。把评估作为学校发展的需要和动力，坚持目标（标准）参照，注重对学校发展的纵向比较,鼓励学校在原有的基础上不断进步和提高,使基础不同、条件不同的学校在发展过程中都能不断获取成功的经验。
可行性原则。制定教学质量标准，研制方法、技术和工具，要在保证科学性的前提下尽可能地做到简便易行，便于操作。
基本内容
学习质量反映学生的全面发展水平，应该是一个综合指标。义务教育阶段学生学习质量监控指标体系包括以下内容：
思想道德：道德知识、行为规范、公民意识等。
文化知识：语文、数学、外语、社会科学、自然科学等。
体育健康：学生体质健康、体育卫生等。
审美表现：音乐、美术等。
个性发展：意志品格、兴趣习惯、情感态度等。
上述内容仅仅是一般性的指标框架，在具体操作中，将对上述指标进一步分解为明确可测的评价标准。
实施方式
为获取对全市学生学习质量的分年度的整体评价，要依据科学的方法抽取一定数量的学校的学生，对其学业成就水平、影响教学质量的因素等进行测量、问卷和访谈调查，并辅以实地考察、文献调查等多种方法，以求得最终判断。同时还应设计可行的科学方法调查中小学生的道德和个性品质的发展水平。
学习质量监测与评估的主要方式有：
1、学生学业成就水平测试
围绕各学科国家《课程标准》以及《*市初中、小学学科学习质量评估标准（试行）》的要求，采取单科与综合测验结合、口试与笔试及其他形式相结合的方式，对学生所应达到的水平情况进行测查。
2、影响教学质量的因素分析
与学业水平测试相结合，用问卷及访谈法调查来自学生、教师与学校方面的教学质量影响因素及表现，从中分析影响学习质量的因素。问卷调查包括：
教师问卷——调查内容涉及教师的教育背景、专业研修情况、学科教育教学具体方式及相关因素。
学生问卷——调查内容包括学生的家庭背景、教学内容的感知、学习动力与行为养成等方面的情况。
学校问卷——调查内容涉及学校的自然特征与学校教育资源条件与管理情况。
随着教育统计测量方法的普及和评价技术的提高，要建立并逐步完善义务教育阶段学生学习质量数据统计分析系统，促进学习质量监测技术更趋科学化。
组织管理
全市范围内的学生学习质量监测与评估由市教育局牵头，会同市教育学院相关部门组织实施。区级范围内的监测与评估由各区市县教育局牵头，会同当地教学研究部门组织实施。
在各级教育行政部门的统一领导下，组建由既有理论知识又有实践经验的教学研究、评价测量和项目规划等方面专业人员组成的工作机构，具体研究与规划监测体系的网络建设和运作程序。
实施步骤
一、组成以市、区（市）县教育行政部门、教科研部门等多个相关单位共同参与的监测与评估的研究、实施队伍，依据本方案制定监测与评估工作的实施细则。
二、建立各学科学业质量评核常摸。
三、依据监测与评估细则中确定的实施内容和程序，进行教学质量监测和评估。
1、抽样。采取分层随机抽样的方法，按照城区、城镇、农村（小学分中心小学和村级小学）三类不同学校类型，按照一定的比例分别抽取一定数量的小学和中学，每所学校1-2个教学班，学生的数量不低于每类学校学生数的5%。
2、制定影响学习质量诸因素的调查问卷和学业水平测试问卷。
3、进行调查问卷和学科测试的试测，根据试测结果修改学科试题和调查问卷。
4、进行问卷调查和学业水平测试。
5、评阅试题，登记、录入和统计分数，录入与统计调查问卷。
6、撰写学科试题评价报告。
7、深入学校，实地调查研究。对教学过程进行评估，并就影响质量的原因进行深入分析。
8、个案研究。根据年度学习质量监测与评估细则的重点，在测试和问卷调查的基础上，选取一个或几个问题，对一些学校、教师、学生进行个案研究，寻找影响教育质量因素，并对存在的问题进行归因分析。
[关键词]幼儿园；教育质量；监测与评估
[中图分类号]G617[文献标识码]A[文章编号]1004-4604（2013）10-0026-05
幼儿园教育质量是指幼儿园教育（包括保育）满足相关主体（主要是幼儿，同时包括家长、教师、社区等）合理需要的程度。幼儿园教育质量一般包括结构性要素（如空间和设施、材料、教师素质、班级规模、师幼比例等）的质量和过程性要素（如课程与教学、游戏、户外/体育活动、作息安排、师幼互动等）的质量。为确保幼儿园教育质量监测与评估的科学性和真实性，应以班级为基本的监测与评估单位，以一日活动的全过程观察为主要监测与评估方式，在监测与评估结构性要素质量的基础上，重点考察班级一日活动每个环节、全方位的过程性要素质量。
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）明确提出，要“坚持学前教育的公益性和普惠性”“坚持政府主导”“保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育”。近年来，浙江省加大了对学前教育的财政投入力度，教育部门针对区域特点，积极探索学前教育的规范管理和内涵提升之路，取得了明显成效。但同时我们也看到，学前教育的发展还存在不少问题和挑战。这些问题既可能影响到儿童的身心健康发展，也可能关涉整个地区未来的经济发展与社会稳定。为探索学前教育质量的提升之路，力求找到突破瓶颈的策略，我们以浙江省c市为取样区域，对其幼儿园教育质量进行了全面深入的监测与评估研究。
一、研究对象与方法
（一）研究对象
本研究在浙江省C市依据幼儿园所在地、办园性质、等级抽取了13所幼儿园，每所幼儿园根据年龄段随机抽取2个班级，剔除其中非常态教学的班级1个，共抽取25个班级。其中小班8个，中班9个，大班8个，这些班级基本能够反映该市幼儿园的结构特征。样本幼儿园具体情况见表1。
（二）研究工具
美国北卡罗来纳大学FPG儿童发展研究中心哈姆斯等人编制的《幼儿学习环境评价量表》（ECERS）及其修订版（ECERS-R）是美国乃至目前世界范围内应用最广泛的学前教育质量评价工具之一。本研究采用的是李克建、胡碧颖在借鉴ECERS-R以及实证研究的基础上合作编制的《中国托幼机构教育质量评价量表（试用版）》（以下简称“量表”）。该量表对幼儿园教育质量的界定与考察包括以下九个方面：自由选择性、独立性、创造性、多样化、计划性、积极氛围、监督和管理、成人角色以及均衡性。从量表的内容来看，该量表由空间与设施、保育、课程计划与实施、集体教学、游戏与活动、语言与推理、指导与互动、家长和教师共八个子量表构成。每个子量表下包含若干个维度，共有51个维度；每个维度包含若干个项目，共有180个项目；每个项目一般包括4个等级指标。量表采用利克特7点量表评分，其中：1分代表“不适宜”，3分代表“最低要求”，5分代表“良好”，7分代表“优秀”，得分越高表明幼儿园教育质量越高。经过前期测量以及实践专家评定，该量表具有较高的评分者一致性、结构效度和内容效度。
（三）研究过程
共24名评分员参与了本次班级观察的数据采集工作。所有评分员事前均接受了严格的培训。在正式观察和评估过程中，2名评分员为一组。同时进入同一个班级独立进行观察和记录。由于有些项目现场无法观察到，评分员还需要在恰当的时机对该班教师和部分家长进行访谈。之后开小组会议，对评分不一致的项目进行讨论。直至达成一致意见，给出小组评分。每个班级的观察和访谈时间一般约8个小时（从幼儿早晨入园到下午离园）。评分结束后，对数据进行编码、录入、整理和分析。
二、研究结果及分析
（一）幼儿园教育质量整体偏低
调查显示，抽样幼儿园班级在两个子量表上的均分未达到最低要求（3分），分别为游戏与活动（2.22分）和课程计划与实施（2.95分）；在五个子量表上的均分在3-4分，仅达到最低要求。得分从高到低分别为保育（3.70分）、集体教学（3.67分）、指导与互动（3.58分）、空间与设施（3.06分）和语言与推理（3.03分）；均分最高的为家长和教师（4.01分）。通过观察与访谈，评分员发现，抽样幼儿园班级硬件设施大部分达到了基本要求，较为注重对幼儿的生活照料，高度重视集体教学，师幼关系比较融洽，有形式多样的家园联系，基本能够满足幼儿的身心发展需要。但存在两大明显问题：一是大多数班级内区角较少，游戏材料不够丰富，特别是角色/戏剧游戏、音乐/律动和美术、沙/水这几类活动区角，空间不足，材料匮乏。二是幼儿园五大领域课程之间、不同集体教育活动之间的联系比较肤浅、生硬，有些幼儿园的集体教育活动次数太多、时间过长，集体教学与自由游戏时间比例严重失衡。总体而言，抽样幼儿园班级教育质量整体偏低。
（二）不同所在地、等级的幼儿园教育质量差异较大
1.不同所在地幼儿园教育质量的差异比较
调查发现，整体而言，城市幼儿园班级与农村幼儿园班级在八个子量表上的得分趋同。游戏与活动均没有达到最低要求。农村幼儿园班级除集体教学、家长和教师外，在其他子量表上的均分都未达到最低要求；城市幼儿园班级除游戏与活动外，在其余子量表上的均分均达到了最低要求。
对比来看，城市幼儿园班级在六个子量表（空间与设施、保育、游戏与活动、语言与推理、指导与互动及家长和教师）上的得分在2.57分到4.48分之间，农村幼儿园班级的得分则在1.60分到3.18分之间，差距最大的是保育及家长与教师上的得分。那么，城市与农村幼儿园之间的教育质量差异是否达到了显著水平呢？所在地是否是影响幼儿园教育环境质量的一个关键变量？独立样本T检验的结果显示，城市幼儿园班级的教育质量均显著高于农村幼儿园，详见表2。
长期以来，我国社会处于城乡二元结构。城乡差异不仅表现在经济上，也表现在文化上。随着农村经济的发展，农村基础教育条件逐渐得到改善、父母对子女的早期教育也越来越重视，农村学前教育比以前有了长足的发展，但仍然存在很多问题，比如物质条件差，师资紧缺、经费不足等。如果农村的学前教育得不到相应的扶持与帮助，城乡之间的差距将会进一步拉大，最终势必影响到农村地区儿童的发展。
2.不同办园性质幼儿园教育质量的差异比较
调查结果显示，公办幼儿园班级在八个子量表上的得分均高于民办幼儿园班级，公办园班级的得分在2.73分到4.65分之间，民办园班级的得分在1.98分到3.71分之间，差异最大的是保育及家长和教师。公办园班级除游戏与活动得分外，均达到了最低要求。家长和教师的得分在4.5分以上，接近良好水平（5分）；民办园班级的空间与设施、课程计划与实施、游戏与活动、语言与推理得分均未达到最低要求。
进一步进行的独立样本T检验发现，不同办园性质的幼儿园班级教育质量不存在显著差异。由此推知，幼儿园的办园性质不是影响幼儿园教育环境质量的关键变量。
3.不同等级幼儿园教育质量的差异比较
调查结果显示，不同等级幼儿园班级在八个子量表上的得分分别为：省一级园班级3.69-5.63分，省二级园班级3.41-4.95分，省三级园班级1.97-3.73分，准办园班级1.26-3.12分，省一、二级园班级在八个子量表上的得分均高于省三级园与准办园班级，且差异较大。省三级园班级在八个子量表上的得分又均高于准办园班级，差异也较大。由此可知，准办园班级得分与省一、二级园班级之间的差距就更大了。准办园班级除家长和教师得分达到最低要求外，其余子量表上的得分均未达到最低要求，特别是游戏与活动得分在1-1.5分（不适宜）。对不同等级幼儿园的教育质量进行单因素方差分析发现，省一、二、三级园及准办园的教育质量存在极其显著的差异，详见表3。
对差异显著项进行多重比较。结果发现：在空间与设施的质量上，省一级园班级得分显著高于省二、三级园和准办园班级得分，省二级园班级得分显著高于省三级园和准办园班级得分，省三级园班级得分显著高于准办园班级得分。在保育、集体教学、指导与互动的质量上，省一级园班级得分显著高于省三级园班级得分，省等级园班级得分显著高于准办园班级得分。在课程计划与实施、游戏与活动、家长与教师的质量上，省一、二级园班级得分显著高于省三级园和准办园班级得分，省三级园班级得分显著高于准办园班级得分。
综上可知，不同所在地、不同等级对于幼儿园教育质量的影响非常大，这意味着不同家庭背景和社会阶层、不同地方（户籍）的学龄前儿童受教育的机会和质量水平存在很大差异，这种差异最终会体现到儿童发展的结果上。
三、建议与措施
（一）制定并实施有效的课程指南，提升学前教育质量
当前，英国、美国、新西兰、澳大利亚等国和我国港台地区都把课程作为评估学前教育质量的重要内容（康建琴、刘焱，2011），幼儿园课程改革发展呈现出多元、开放、自主化等特点，总体趋势是生活化、经验化、游戏化、综合化。针对本研究中各级各类幼儿园在游戏与活动、课程计划与实施方面存在的问题，幼教行政和教研部门应通力协作，结合本地区幼儿园实际，制定切实可行的课程指南和实施意见，对幼儿园的课程目标、课程内容、课程组织实施、课程评价等给予具体有效的指导，尤其要考虑：如何保证幼儿园课程真正以幼儿的游戏活动为主，如何保证五大领域课程和幼儿各方面发展的平衡，如何保障幼儿户外/体育活动的时间和效果。如何限定集体活动的次数、保障幼儿自由游戏活动的时间，如何优化一日活动的过程、提高保育和教育的有效性等问题，从而从制度上保证幼儿的游戏权利，加强师幼间、同伴间积极的、富有教育性的人际互动，改善幼儿学习环境，提升学前教育质量。
具体而言，可以从以下方面进行努力：第一，改进课程结构，设立并灵活利用班级内的游戏区角。总体而言，整个地区的幼儿园的课程结构应从目前集体活动过多的模式，走向集体活动与自由游戏均衡协调的课程模式，动态地推进并逐步实现领域课程活动之间的均衡。不同集体活动之间、集体活动和区角活动之间，都存在着紧密的内在联系。应改变过去整个幼儿园设立几个专用活动室的做法，注重班级游戏活动区角的创设，扩大区角活动的空间，增加区角材料。第二，增加自由游戏的时间，提高一日活动的质量。我国《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》均规定，幼儿园教育要以幼儿的游戏活动为基本途径。但调查结果表明，自由游戏是整个地区幼儿园教育中最为薄弱的环节。因此，各级各类幼儿园应调整课程结构和一日作息时间结构，大幅度增加幼儿自由游戏的时间。同时，通过教师配班和工作方式的调整，提高师幼互动的频率和质量（比如，集体教学时间采取分组教学，自由游戏时间采取分区域监护和指导）。最重要的是教师要有全过程质量管理的意识，切实提高一日活动各个环节的质量。
（二）保障处境不利儿童接受基本而有质量的学前教育，促进学前教育公平
关键词：监测评估；高等教育评估；新理念
2015年10月国务院印发的《关于统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中明确提出：到本世纪中叶，基本建成高等教育强国。在建设高等教育强国的进程中，持续创新教育理念是其首要任务。在高等教育评估活动中创新教育理念就是要以监测评估理念为引领，推动我国高等教育的跨越式发展。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出：整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期监测评估报告。十八届三中全会《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确提出“委托社会组织开展教育评估监测”。积极开展监测评估活动，对于提高我国高等教育质量，实现高等教育现代化，建设高等教育强国具有重要的现实意义。
一、高等教育监测评估的内涵
教育评估作为教育研究的三大领域之一，在我国教育体系中具有十分重要的地位和作用。在高等教育领域积极开展教育评估，既是满足社会政治经济发展对我国教育发展的需求，也是深化教育领域综合改革，统筹推进我国高等教育“双一流”建设的客观需要。我国高等教育评估始于20世纪80年代中期，历经三十年的发展，高等教育评估制度不断完善，评估理论不断丰富，评估队伍不断扩大，评估水平不断提高，已基本形成了合格评估和水平评估两大评估体系，评估工作初步实现了制度化、科学化、常态化和专业化。但是我们也看到，传统的合格评估和水平评估均存在着评估过程缺乏有效监督、评估过分注重结果、高等学校缺乏参与评估的积极性与主动性等缺陷。随着我国高等教育由外延式扩张向内涵式发展方式转变，全面提高高等教育质量，加快推动高等教育领域的变革，也要求一种全新的教育评估理念与之相适应。高等教育监测评估就是在这样的时代背景下应运而生。
监测一词，原是项目工程上的用语，是指系统地收集和分析项目的数据信息，其目的在于提高工作效率和项目组织的有效性。[1]杭德格姆等把管理分成4个阶段：计划―做事―检查―作用，其中监测属于“做事”阶段，主要是监测过程是否符合目标，如果与目标不符则要根据实际情况进行调整。[2]OECD认为，监测具有常规的、持续性的功能。它运用特定的指标系统性地收集数据，为管理者和主要利益相关者提供活动执行中的有关信息，包括活动的进展状况和目标实现程度，以及所分配的资金使用情况。[3]世界银行认为监测包括：持续收集并分析活动实施信息，评价活动过程，通过比较实际实施情况和预定目标，随之进行调整，以实现既定目标；它是活动实施管理者的责任，属于活动内部管理实践。[4]
将“监测”这一概念应用于高等教育评估领域，属于教育评价的范畴，承载着教育评价与教育监督的功能。所谓高等教育监测评估是指，利用现代信息技术持续收集和深入分析有关数据，直观呈现高等教育状态，为多元主体价值判断和科学决策提供客观依据的过程。[5]相对于传统的评估体系而言，高等教育监测评估是通过对高等教育系统中的各个要素、组成部分的状态信息进行持续地、不间断地收集、整理、分析与挖掘、预判等过程，直观呈现高等教育状态，从而为多元主体进行价值判断和科学决策提供客观依据。监测评估坚持用数据说话，更加突出评估的持续性、系统性、直观性、客观性，更加强调监测的常态性与过程性，并通过对高等教育教学信息的持续监控，更好地发挥对高等教育的连续监测、预测预警与及时改进等功效，推动我国高等教育持续快速健康发展。监测评估是在反思传统评估理论所存在的问题与不足并吸收其经验优势的基础上，在评估理念、目标、方式、手段等方面充分反映了当今时代对教育评估的新要求，预示着一个新的评估时代的到来。
二、高等教育监测评估的基本理念
1.监测目的重在持续改进
美国著名教育评估专家斯塔弗尔比姆指出：评估最重要的目的不是为了证明，而是为了改进。[6]高等教育监测评估是一项科学性和技术性相结合的专业活动，其目的是通过对高等教育相关教学数据的监控，寻求高等教育教学活动持续改进和质量提高的途径，推动高等学校深化教育教学改革，加快推进高等学校内涵建设，以实现高等教育由外延式扩张向内涵式方向发展的转变。正如吉特等人指出的，监测评估依据持续收集到的数据，评价项目的进展情况的目的是通过获得项目的所有有关数据，以识别可能会引起不同于原定目标的特别程序，决策者可以根据结果对实际的执行方法或者具体目标进行持续性的调整，从而实现最终目标。[7]相对于过分强调评估结果和实施成效的传统评估活动，监测评估突出强调监测目的的持续改进，即通过持续监测高等学校教育教学的相关信息，准确发现教育教学活动中存在的问题，深入剖析原因，及时修正活动偏差，并对潜在的风险进行预警与提示，促进监测对象连续地、不间断地改进正在实施的教育教学活动，以提高教育资源的利用率，真正实现以评促改、以评促建的评估目标。
2.监测主体的多元化
治理理论倡导通过多元主体之间的合作、协商、伙伴关系，确立共同目标等方式实施对公共事务的管理。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自下而上的。[8]监测评估打破了政府单一主体的传统评估模式，突出强调评估主体的多元化，使得监测评估的组织模式、评估的手段与方法、以及评估结果等更加多样化。所谓监测评估主体的多元化，是指通过充分调动利益相关方参与评估的积极性和主动性，建立由外部评估专家、教育管理者、专业机构和第三方社会组织、用人单位、高等学校等共同构成的多元评估主体。在评估过程中，监测评估积极倡导和明确树立评估主体地位平等性的理念，尊重利益相关方的多元价值诉求，保障各方以平等的身份积极参与评估活动，维护相关各方的利益。同时，监测评估实行评估方案由各方协商构建，评估过程由各方共同参与，评估结果公开合理使用，有效地保障了利益相关方的独立性、自主性。
3.监测方式的常态化
按照评估周期的不同，可以把评估分为常态性评估和周期性评估两大类。依此划分标准来看，合格评估和水平评估都属于周期性评估。这两类评估对于完善我国高等教育评估制度，推动我国教育评估的发展发挥了重要作用。但周期性的评估有其不可克服的缺欠，一是外部性，二是周期长。[9]再加上评估过程静态化、评估结果滞后性等缺陷，难以真正实现对高等教育的有关信息进行及时性、常态化评估，无法及时监测高等教育发展状况。因此，路易斯等在探讨评估未来发展趋势时，提出随着技术的发展、人们关注度的提高，评估结果的有效周期会越来越短，所以需要采用高效率低成本的监测技术进行实时评估。[10]监测评估通过信息技术手段极大地缩短评估时间尺度，数据采集和更新的时间间隔至少缩短至一年及以下，部分数据达到每季、每月、每周、每天甚至实时采集，这样就能够完整记录和及时反馈评估对象的状态，发现异常、预测趋势、促进改进。[11]监测评估提出的常态监测理念，一方面打破了传统评估中只关注已发生的事实和评估的偶发性和周期性特点，监测周期更短，可以做到对教育教学状态的常态监测。另一方面，通过建立高等学校教育教学基本状态信息库等数据资源，对有关信息进行常规性、连续性与制度化的信息采集，并利用现代技术和科学的方法对数据库信息进行实时性、常态性监测，以实现评估方式的常态化。
4.监测手段的多样化
为了克服传统评估活动中过分依赖专家进校考察为主的评估手段，保障监测活动的科学性和客观性，监测评估充分利用多样化的手段对高等教育教学状态进行多维度、多角度的监测。一方面是高等教育主体通过对高等学校师资队伍、办学条件、德育工作、教学管理、教学质量的监控与改进等方面实施数据常规性、持续性、系统性与制度化的采集、整理和分析，直观呈现高等学校状态，以实现对高等教育教学状态监测的常态化。另一方面，监测评估还强调充分利用实地考察、收集高等学校各项事业发展报告与信息公开清单内容等手段对高等学校教育教学信息进行监测。随着网络时代的到来，利用网络组建评估团队、创新开发工具、开展网络评价是今后教育评估发展的重要方向。[12]监测评估紧跟时展的需要，利用现代信息技术和手段，通过组建全国联网的由国家、省级和高等学校三级构成的网络化高等教育质量监测数据平台，加强对高等教育的常态监控，以推动高等教育评估手段的现代化。
5.监测程序的透明化
监测程序是否公开、透明，是决定评估结果能否被社会广泛接受的关键。《教育规划纲要》中明确提出要完善信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。监测评估充分利用各种公开、透明的数据，通过构建科学、合理的指标体系，对高等教育教学状态进行常态性、持续性监测。在监测评估过程中，虽然多元评价主体的出发点不同，评估的依据和标准不同、评价的结果不同，但是各个监测评估的整个程序都是清晰的、透明的、可见的。之所以说整个程序具有透明化是源于监测评估所需数据均来源于高等学校公开数据，各评估主体都可以自由获取；各评估主体指标体系的设计均遵循导向性、整体性、可测性与客观性原则；评估的技术与方法科学规范、评估的组织与管理规范有序、评估的结果及时向社会公开。监测程序的透明化，能够有效保证整个监测评估过程的客观性与公正性，保证评估结果的可靠性和有效性，从而保障评估的公信力。
6.监测结果的多元价值判断
传统评估活动中政府作为评估的唯一主体主导着整个评估过程。评估计划由政府制定，评估指标由政府设计，评估活动的开展与实施由政府组织，评估过程由政府监督与管理，结果评判由进校考察专家组和教育部本科教学评估委员会的意见和结论构成，导致了评估结果的单一性和片面性。随着我国高等教育的快速发展，高等教育的主体更加多元化，他们比以往任何时候都更加关注高等教育质量，积极参与高等教育治理。多元主体在参与高等教育监测评估活动过程中依据一定的标准和自身需要，对高等教育教学的结果进行价值判断或事实判断，实现了评价结果的多元化。这是由于政府、高等学校、教师、学生、用人单位、第三方组织等多元主体的立场和出发点不同，因此他们对高等教育质量结果评判也不尽相同。而就监测评估本身而言，它只是对高等教育基本状态进行客观的事实呈现，并不做出任何价值判断，其目的是通过直观呈现高等教育教学“状态”，促进高等教育的办学主体、实施主体、监督主体等不断推动教育教学质量的提高。
三、监测评估需要明确的几对关系
1.主体与客体
实践的本质是主体与客体的统一。实践活动的开展既离不开作为实践载体的主体，也离不开作为实践对象的客体，二者相互联系、共同构成了一个有机整体。二者也只有在相互关联中才会有自己的本质与规定。[13]在评估实践活动中，只有首先明晰他们二者之间的关系，才能更好地开展评估活动。监测评估打破了传统评估实践活动中政府是唯一主体的地位，明确评估的主体由专业机构、第三方社会组织和用人单位等共同构成。在监测评估活动中，政府从传统评估活动的“裁判员兼运动员”变成了监测评估活动中的“裁判员”，能够更好地转变政府管理部门职能，增强对高等教育的宏观管理，真正实现高等教育管办评分离。同时，以第三方作为评估的主体，能充分发挥第三方的“外部性”特点，有利于形成独立客观的结论，保证评估结果的客观性和公平性。高等学校作为评估活动中重要的利益相关者之一，它既是评估的客体，被评估的对象，更应是评估活动的主动参与者。监测评估充分强调高等学校作为质量保障的主体地位，积极调动高等学校参与评估的主动性，让高等学校主动参评、乐于参评，以提高高等学校在评估活动中的话语权，增强高等学校作为质量保障主体的意识和责任。
2.一元与多元
一元和多元是一对既对立又统一的矛盾体。开展监测评估，必须正确理解和处理一元和多元之间的关系。在此，我们所说的一元是指管理主体的一元性。各级政府作为我国高等教育的主管部门，对高等教育具有管理权、监督权、问责权。特别是在当前我国正处于全面深化社会领域综合改革，推进教育治理能力和治理体系现代化的新时期，政府作为高等教育管理的主体，要发挥好宏观管理的作用，积极转变职能，简政放权，即从传统评估活动的领导者、具体组织者、实施者等角色，转变为监测评估活动中的外部监督者、宏观管理者。所谓多元，是指评估主体的多元化和评估结果的多元价值判断。在评估主体上，监测评估积极引入第三方独立评价机构、用人单位、学生等利益相关者积极参与到评估活动中来，实现评估主体的多元化。在评估结果的价值判断上，监测评估活动本身只对高等教育教学状态进行直观呈现，在价值判断上保持中立。而对于高等教育教学状态的价值判断由政府、高等学校、用人单位、第三方独立评价机构等相关利益者，根据自身的需要独立进行。因此，在监测评估中，处理好一元和多元之间的关系，就是要界定清楚谁是评估活动真正的组织者、实施者、管理者、监督者，明确政府与其他利益相关者之间的权限，处理好事实判断和价值判断之间的关系，才能更好地开展监测评估。
3.定量与定性
定量分析与定性判断是评估活动中采用的两种基本研究方法。二者在不同类别评估活动中的作用有较大差异。上一轮本科教学工作水平评估中存在的问题之一就是，评估方式单一，过多依赖专家进校考察方式。[14]监测评估以定量分析为主，定性判断为辅，同时二者有机结合，实现评估方法的多样化。监测评估充分运用现代信息技术，采集、分析、整理有关数据，深入挖掘各数据之间的内在关联性，通过运用定量分析的研究方法，把高等教育教学的状态以数据形式客观呈现出来。同时，监测评估并不完全否定专家的作用，而是利用现代技术手段将专家从整个评估活动中解脱出来，有效发挥专家在评估理念、指标的设计等环节中的智慧与作用。这样，既可以发挥专家的特长与优势，也可以避免评估过程中过多依靠专家经验进行评断，减少专家在评估活动中的道德风险和对评估结果的主观性判断。监测评估充分认识到以数据为主的定量分析与以专家经验判断为主的定性判断中各自的优点与不足，把专家评价和数据评估进行优势互补、有机结合，促进评估活动更加科学、合理、客观、公正。
4.过程与结果
过程与结果是哲学当中的一对基本范畴，它们既相互依存，又相互制约，构成了一个有机的统一体，统一于社会实践活动当中。其中，过程是结果的基础与前提，它指向结果，为结果服务。结果是过程发展变化的必然趋势，结果影响过程。监测评估作为一种社会实践活动，它既重视监测过程又强调监测结果，并将两者进行有机地结合，以实现对高等教育教学状态进行常态监测、及时发现、预测预警、及时改进的监测目标。在监测评估实践活动中，通过对高等教育教学的有关数据进行反复性、持续性、常态化的监测，以实现对高等教育教学状态的实时掌握。同时，监测评估也十分重视评估结果对评估过程和整个监测评估活动的影响与制约作用。特别是在评估结果的功能上，监测评估突出诊断功能与预警功能。通过对高等教育教学过程的常态监测，诊断出评估对象的现状，预测评估对象的发展趋势，特别是对处于临界阈值的有关指标及时做出预警，促进评估对象对教育教学活动中存在的偏差进行及时修正和持续改进，从而确保教育目标的有效达成，推动评估对象自我完善、自我发展、自我提高。因此，在监测评估活动中，评估结果需要监测过程的持续性与常态性，从而保证评估结果对评估对象实现强大的诊断功能和预警功能。
参考文献：
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1.过程监控和结果分析并举原则。强调学校过程管理监控，结合各项指标内容进行评估结果分析，对学校教育教学工作进行诊断，通过过程监控和教学质量评估引导学校注重过程管理，抓好管理细节，整体提升质量。
2.随机抽查与定期视导结合原则。过程监控和教学质量评估由区教研室牵头组织实施。通过随机抽查与定期视导相结合的方式对各义务教育阶段学校进行分层性和针对性地教学视导与质量评估。
3.自评自查与他评互查渗透原则。监控和教学质量评估，采取分级实施、自评自查与他评互查相结合的评估机制，建立区、校两级过程监控和教学质量评估制度，使过程监控和教学质量评估工作规范化、常态化、制度化。
4.定量刻划与定性描述互补原则。过程监控和教学质量评估，采取定量刻划与定性描述相互补充的评价方法，通过不同等级标准的具体内容，实现同一指标下评估结果的真实性和差异性，通过定量刻划，体现过程监控和教学质量评估结果的科学性和发展性;通过定性描述，体现过程监控和教学质量评估结果的指导性与人文性。
5.规范办学与鼓励创新并重原则。用先进的教育理念、科学发展观和科学方法构建符合教育规律、符合我区义务教育阶段学校教学实际的过程监控和教学质量评估指标体系，引导学校和一线教师转变教育观念，规范教育教学管理和教学行为，用发展的眼光看待学校的评估结果，鼓励学校特色办学和教育创新。
6.科学性与激励性相互并重原则。过程监控与质量评估既重过程，又重结果；既看起点基础，又看进步变化。坚持多元评价，务实操作，公平公正，公开透明，确保诚信度和科学性。同时，注重自身发展的纵向比较和同层级学校间的横向比较，促进各学校在原有基础上进步和提高，激励各义务教育阶段学校加强对教育教学的规范管理，形成可持续发展的内在动力。
二、各学段教学质量评估办法
（一）小学教学质量评估办法
1．测试内容
（1）考试科目：语文、数学、英语。
（2）考查科目：音乐、体育与健康、美术、书法、科学、品德与社会（生活）、综合实践活动等。
2．测试方式
教育局采用定期组织和随机抽测的方法对各学科进行检测与考查。
（1）语文、数学、英语等学科主要采用笔试，有些内容也可选择实践操作和情景测试。
（2）音乐、体育与健康、科学、综合实践活动等学科主要为实践操作测试和情景测试，辅之封闭式纸笔测试和开放式纸笔测试。
（3）美术、品德与社会（生活）等学科采用纸笔与非纸笔相结合方式测试，纸笔测试时可采用开卷和闭卷相结合的形式。
3．评估办法
（1）校级评估：各学校每学期要进行教学质量评估，由学校教务处根据“四高一低”的原则计算出各年级各学科教学质量评估得分，查找存在问题，提出整改意见，撰写评估报告，并上报区教研室。
（2）区级评估：区教育局在学校自评的基础上从过程性评估、发展性评估、终结性评估三个层面进行区级评估。
a.过程性评估
过程性评估主要是采用随机抽测的方式考查非毕业班学生的学业水平状况。紧紧围绕各科教材及课程标准考查学生应知应会的学习内容。
b.发展性评估
发展性评估主要围绕各学科的知识与技能目标分类别组织一些学科素质检测活动。比如：写字竞赛、作文竞赛、古诗文诵读比赛、计算能力竞赛、解决实际问题能力竞赛、英语口语及童话剧比赛等。
c.终结性评估
终结性评估是针对小学毕业生的学业状况进行的全面检测。
4．计分办法
（1）检测试卷以课程标准和教材为依据。计分办法以平均分、优秀率、合格率、低分率等指标计入。测试试卷满分为100分，90分（含）以上为优秀、60分（含）以上为合格、30分以下为低分。
（2）评估得分＝平均分（20％）＋优秀率（30％）＋合格率（50％）-低分率（10％）-（1-参考率）（30％）。
（3）教学质量综合评估得分＝过程性评估得分（20%）＋发展性评估得分（10%）＋终结性评估得分（70%）。
5．结果处理
综合评估得分监控校前5—6名、村小前3—4名的学校获得本年度的教学质量奖。
评估结果按满分比例折算，纳入学校综合评估。
（二）初中教学质量评估办法
1．评估方法
（1）校级评估：校级评估每学期至少进行一次，根据评估细则查找学校存在问题，并提出学校下一步整改与努力的方向，撰写自我评估报告，向区教育局汇报。
（2）区级评估：区级评估在学校自评的基础上从过程性评估、效益性评估、发展性评估三个方面进行。主要采取听取汇报、随机听课、随机抽测、查阅资料、教师访谈、学生问卷等方式进行，对学校作出综合评价，公布评估结果，提出教学建议。通过会议座谈，交流对话等方式肯定管理成绩，提出改进意见，对教学工作进行针对性和有效性的业务指导。
a.过程性评估
过程性评估以基础年级学业水平抽测为依据。学生学业水平是指在正常的学校教学条件下，按照课程标准的要求，被测试年级学生在知识与技能、过程与方法、情感、态度与价值观等方面所应达到的水平。
测试对象：七、八年级学生。
测试内容：
考试科目：语文、数学、英语、物理、思品、历史、地理、生物。
考查科目：音乐、体育与健康、美术、信息技术、综合实践活动。（由学校组织考查，区局组织督查）
测试工具：
ⅰ各个学科依据学科《课程标准》命制测验试题。
ⅱ《区义务教育阶段教学质量监控与评价指标》。
测试组织：
各校根据需要对学生定期组织学业水平抽测，通过开学初期的抽测了解学生学习的基础状况，通过期中和期末检测了解学习的过程状况和实际效果。
期中和期末抽测是对学生阶段性学业结果的监控，由各学校组织实施，区教研室对检测结果进行全面统计与质量分析。
教育局将采用公平和严密的方法不定期的对初中各科进行抽测。通过统计分析试卷相关数据和实地调研具体学校，了解各校教学情况、命题质量和抽测组织情况，找出共性问题，进行及时反馈，提出改进建议。
b.发展性评估
学校发展性评估主要考察各初中校在原有基础上教学效益的纵向提升情况和围绕《区义务教育阶段教学质量监控与评价指标》的目标达标情况。
c.效益性评估
以市教育局的中考成绩为评估依据，效益性评估重点评估九年级学生中考学业成绩的优秀率、合格率、低分率和参考率四个方面综合指标。
d.目标性评估
以区局下达各学校综合评估指标完成情况为依据。
2.计分办法
总分为100分，其中，过程性评估满分为10分，发展性评估满分为10分，效益性评估满分为50分，目标性评估满分为30分。积分办法如下：
教学质量综合评估得分＝过程性评估得分（10%）＋发展性评估得分（10%）＋效益性评估得分（50%）＋目标性评估得分（30%）
3.评估结果
关键词：学前教育;教育监测;区域教育发展
中图分类号：G61 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2015）02-0068-03
一、学前教育发展监测的涵义与现状
监测或监控原是项目工程用语，“指系统地收集和分析项目的数据信息，让管理者及时掌握项目实施过程中的问题，以保证项目有效运行，并为管理者提供一个有效决策与行动规划的评估”[1]。监测用于教育领域则指教育行政部门根据国家制定的教育政策和法规，对下级教育行政部门和学校工作进行检查、评估、监督和指导。[2]本文提及的学前教育发展监测也具有同样的性质，是指各级教育行政部门对区域学前教育发展状况的宏观管理，包括对政府管理、儿童发展、托幼机构质量等方面的监测。
目前，发达国家日益重视学前教育质量评价与监测制度建设，纷纷建立起学前教育监测评估体系，通过持续有效的监测评估保障和提高学前教育质量。美国、英国、澳大利亚、新加坡以及经济合作与发展组织在学前教育发展监测上起步早，发展得相对成熟，为我国的学前教育发展提供了很好的指导与借鉴。这些国家大多由政府主导来组织和实施监测，多数监测项目都面向各种类型的学前教育机构。由政府主导的学前教育监测项目绝大多数面向区域或全国范围内的普查。举例来说，澳大利亚儿童发展指数监测即是面向全国所有的适龄儿童;新加坡教育部、英国教育标准办公室所做的评价监测也是面向全国范围内的学前教育机构，而美国各州学前教育质量监测系统则面向全州范围内的学前教育机构。在学前教育发展监测的内容方面，英国教育标准办公室的监测项目基本涵盖所有面向0-9岁儿童提供的教育服务。美国俄克拉荷马州的质量监测系统也面向全州的学前教育服务的机构，机构向0-9岁儿童提供包括家庭儿童照料、幼儿学校等。通过监测各类型机构，全面了解和监督各类教育服务，从而不至于使某类型机构处于监测盲区。近年来，越来越多的国家开始寻求更长久的保障机制监测学前教育活动。大多数国家通过立法、颁布标准、成立专门质量监督机构等途径加强对学前教育质量的监测，为学前教育发展监测的开展提供了法律依据和制度保障。此外，统一学前教育发展监测标准，强化基于标准的学前教育质量评价与监测也逐渐成为另一种国际趋势。
二、加强学前教育发展监测的意义与问题
1.学前教育发展监测的意义
当下，学前教育发展受到前所未有的重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把学前教育作为一个重要的章节单独列出来，不仅体现出对学前教育发展的重视，也突出了学前教育的基础性地位。
学前教育发展离不开科学的监测。《规划纲要》指出我国教育改革发展的核心任务是提高质量，而学前教育的质量提高，离不开建立健全学前教育发展监测体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”。加强学前教育发展监测，是教育改革发展必不可少的部分，更是国家治理体系和治理能力现代化背景下实现教育治理能力现代化的重要途径。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出要加强对幼儿园的规范管理，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行分类管理、动态监管。这对各区域的学前教育发展监测提出了更高的要求。
2.当前学前教育监测存在的问题
我国现阶段的区域学前教育监测正处于摸索阶段，监测目标不够统一，监测范围、标准不够全面，监测方式也较为单一，导致学前教育发展监测的实效不够理想，在学前教育发展中的作用发挥得不够充分。
首先是监测目标不一。学前教育发展监测的目标不一致，在现实教育实践中主要存在两种观点：一是以追求学前教育普及为目标;二是以追求学前教育质量提高为目标。这两种观点的分歧不仅导致了学前教育区域间发展质量差距不断扩大，而且给政府对学前教育经费的投入带来了困难。目前，我国学前教育在招生对象、办园条件、课程等方面都存在较大差异，它体现在区域之间、城乡之间以及不同办园体制的学前教育机构之间，这导致学前教育发展监测的目标也随之产生分歧。现实中，学前教育的机构类型复杂多样，既存在公办性质的幼儿园，包括教育行政部门办园、企事业单位办园、街道办园等，也存在民办性质的幼儿园，还存在着数量众多的家庭式托儿所等，它们大多都未经注册批准。面对这一复杂多样的现实，现有的由地方教育行政部门组织的监测与评估工作很难基于现行的统一标准进行评估，难以反馈科学合理的监测与评估结果，从而影响评估人员对各类办园机构进行横向比较，影响了学前教育的整体发展。
其次是监测标准不齐。监测标准是学前教育发展监测的核心，是确保监测科学性、有效性的关键。然而现实情况反映出，许多地方学前教育发展水平不一导致监测标准不齐，致使学前教育发展质量参差不齐，这势必对幼儿发展以及学前教育发展带来消极影响;部分区域甚至缺乏重要的监测标准，比如幼儿园办学标准和幼儿园课程标准;有些监测评估项目由地方教育行政部门主导，会产生过于重视物质条件、人员条件、园所管理等客观因素，而忽视了师幼互动等教育活动中重要的主观因素。
第三是监测方式单一。我国学前教育发展监测方式存在着明显的“重他评轻自评”现象。与美英等国相对健全、与他评较好结合的自评体系与自评制度相比，我国学前教育发展的自评机制尚未建立，学前教育监测方式仍处于“他评”阶段。同时，监测机构多以“评他”为主，较为忽视对自身履职状况的反思与评价。
三、改进学前教育发展监测的对策建议
1.构建学前教育发展监测体系理论框架
我国现有的学前教育发展监测的体系不清晰，理论基础薄弱，这必然导致监测过程中出现部分监测目标模糊、重要监测标准缺失、缺乏多元的监测方式等问题。因此，建立与完善我国学前教育发展监测体系是我国学前教育事业发展的当务之急。其首要任务是基于我国学前教育事业发展的特点和需求，结合国际经验中较为成熟的监测体系理论框架，探索和构建我国学前教育发展监测的理论基础或框架。
2.依据区域特征制定合理监测标准
我国区域间发展差异较明显，表现在教育结构与布局上也各有不同，由此而制定的区域教育发展模式和发展思路必然会带有明显的区域特征。在完善国家标准体系的基础上，开展科学的学前教育发展监测，也应依据区域特征制定与之相符的学前教育发展监测标准。对于区域内工薪阶层的居民而言，会倾向于选择普惠性的、有质量保证的学前教育，公办园或普惠性的民办园往往可以提供这样的服务。收入偏高、受教育程度也较高的人群会倾向于选择拥有一流设备的、教育理念国际化的学前教育服务，一些高收费的私立幼儿园才能满足这种需求。因此，需要因地制宜地制定与本区域学前教育发展现状相适应的监测标准，通过科学合理的监测标准规范两种办园模式，促使它们发挥各自优势，实现共同发展、协调发展。
3.创新区域学前教育发展监测方式
创新学前教育发展监测方式，是区域学前教育发展的助推器。英、美等国在多数监测项目上要求学前教育机构在申请参与评估之前都要先进行自我评估。例如，美国一些州采取补助培训、专业指导等方式为监测机构提供长期的专业支持。借鉴发达国家学前教育发展监测经验，我国区域学前教育发展监测方式应有所突破，实现由单一向多元的转变。学前教育示范区建设正是创新学前教育发展监测的新方式、新手段。示范区建设促进了学前教育发展监测方式不断更新与完善，学前教育发展监测也为示范区建设提供了反馈与引导，两者在学前教育发展进程中相互促进和影响，持续地发挥各自作用。2012年，江苏在全国率先启动了学前教育发展示范区建设项目。项目专门制定了示范区建设的主要指标作为学前教育发展监测的主要标准。同时，项目的监测方式呈现多元化特征：自我评估与多元主体评估相结合、终结性评估与形成性评估相结合、量化评估与质化评估相结合。多样化监测方式不仅是学前教育发展监测手段的一次革新，也是学前教育发展监测水平的进一步提升，对推进区域学前教育整体发展的作用不可忽视。
同时，示范区建设项目强调监测过程责任主体的问责，并通过项目责任制、市县联动制、定点联系制、交流督查制、定期考核制等方式成功实施了若干轮学前教育发展的监测评估工作。由此，学前教育发展监测真正实现了从教育工程向政府工程、从区域推进向整体推进的转变。
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Reflections on Monitoring Preschool Education Development
MIAO Hao-lin & YE Zhong
（Jiangsu Agency for Educational Evaluation， Nanjing 210024， China）
一是深化教育督导改革是转变教育管理方式的重大举措。
教育督导是《教育法》规定的教育基本制度之一。教育督导是教育管理的重要组成部分，是实施依法治教的重要环节，是保障教育改革发展的重要手段。深化教育督导改革是推进教育事业发展的必然选择。深化教育督导改革是落实《教育督导条例》的新要求，是转变政府职能的突破口，是加强教育监督、指导和服务的重要抓手。2012年，国务院颁布实施《教育督导条例》，成立国务院教育督导委员会，教育督导从法律法规、体制机制两个方面取得重要突破，为深入推进改革奠定了坚实基础。
二是深化教育督导改革的总体思路和工作目标。
总体思路：贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，落实教育规划纲要和《教育督导条例》，按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化国家教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足我国实际，借鉴国际经验，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，为促进教育事业科学发展、办好人民满意的教育提供制度保障。
工作目标：督政――建立地方政府履行教育职责督导评价机制，严格落实问责制度，引导地方政府优先发展教育事业，提高基本公共教育服务能力和水平。督学――完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量。评估监测――建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。
三是深化教育督导改革的主要任务。
政府履行教育职责督导，要重点做好四项工作：一是建立地方政府履行教育职责督导制度，开展对地方政府统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务等履行教育职责情况的综合督导。二是建立专项督导制度，就一些普遍性问题和教育重点工作，开展专项督导。三是做好义务教育均衡发展督导工作。四是建立对地方教育行政部门督导制度。
学校教育教学工作督导，要重点做好四项工作：一是加强督学责任区建设。二是加强学校视导队伍建设。三是积极开展对各级各类学校教育教学质量、办学条件、规范办学行为和实施素质教育的督导评估，督促指导学校全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，做好德育、智育、体育、美育等工作，促进学生全面发展、健康成长成才。四是针对教育热点难点问题，认真开展专项督导，促使问题有效解决，特别是破解义务教育择校难题，减轻学生课业负担，及时回应社会关切。
教育质量评估监测，要重点做好四项工作：一是统筹规划教育质量监测工作，建立健全各级各类教育质量监测指标体系。二是根据各级各类教育的发展现状和实际需要，开展教育质量监测工作。三是培育和扶持一批专业评估机构，引导社会力量参与教育质量评估监测。四是加强教育质量监测国际交流，积极参与国际组织的教育质量监测项目。
要完善教育督导和评估监测结果使用制度。一是完善教育督导和评估监测报告制度，规范流程，丰富载体，提高实效。二是建立健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，及时发现问题，切实做好整改，推动改进工作。三是建立教育督导和评估监测问责机制。
四是加强对教育督导改革工作的组织领导。
要加强组织领导。各级政府要高度重视教育督导改革工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决困扰改革的体制机制等重大问题。要结合本地实际，研究具体实施方案，统筹推进，务求实效。
要健全教育督导机构。要合理划分教育行政部门内设机构的职责，整合力量，挖掘潜力，尽快组建各级人民政府教育督导委员会及办公室，并确保有效履行职责，按照对各级各类教育实施督政、督学、评估监测三大职能开展工作。
要整合评估监测机构和资源。国家成立教育质量评估监测机构，统筹开展全国教育质量评估监测工作。各地教育部门要整合教育协会、学会、教研室以及其他具有教育评估监测职能的机构和资源，实现教育督导部门的归口管理，为系统开展各级各类教育质量评估监测奠定组织基础。
关键词：教学质量；监控与评估；体系构建；高校
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）13-0003-02
随着我国高等教育办学体制、高校内部管理体制、招生就业体制和高校经费筹措体制改革的不断推进，我国高等教育有了很大发展。一个时期高校超常规扩大招生规模，全国大学在校生人数急剧增长，高等教育初步实现了从精英化向大众化的转变。然而，这种快速发展亦伴随产生一个问题，即如何确保教学质量的同步提高，对教学质量进行有效监控与评估是高等学校及教学评估机构需要迫切研究的课题之一。
一、教学质量监控与评估体系的内涵
教学质量是高校的生命线。在高等教育大众化、社会对人才需求多样化的新形势下，建立一套科学完善、具有实践操作性的高校教学质量监控与评估体系，进一步提高人才的培养质量，是高等教育生存与发展的必然要求。
1.教学质量。所谓教学质量，即是指以促进学生全面发展的教育观为指导，以国家教育目标和标准为依据，整个教育系统机构和教育者为受教育者提供的教育活动过程和教育服务能够满足社会及受教育者个人需要的能力特征的总合。简单地说，教学质量也就是高等教育机构在遵循教育自身规律与科学发展逻辑基础上，在既定的社会条件下，培养的学生、创造的知识以及提供的服务，满足现在和未来的社会需要和学生个性发展需要的充分程度。教学质量是教育质量的重要组成，是动态的，随社会的变化而不断做相应的调整；教学质量也和人才培养理念息息相关，与高校定位和现有教学模式有密切联系，从这个角度说每个高校都有特色化需求，培养标准也不尽相同，因此对学生教学成果的考查也就不能进行统一的评判。
2.教学质量监控与评估体系。相对于教学质量，其监控与评估则是指促进教学质量的既有区别又有联系的两种方法和手段。具体讲，教学质量监控是根据既定的教学质量目标和标准，对教学过程进行监测和控制，以确保教学过程中，各阶段及其最终结果达到预期目标，其侧重点是教学过程中的控制；而教学质量评估是根据教学质量标准体系，对教学结果进行整体或专项评估，挖掘问题，制定整改建议，侧重点是教学结果的剖析和定性。教学质量的监控与评估，二者在教学活动中相辅相成、相互配合、相互作用、相互促进。
二、影响质量监控与评估体系的基本因素和在我国的发展现状
现行高校教学质量监控与评估体系，是一种通过对教学过程中影响质量的各环节要素进行系统地监督、控制与评估的体系，最终目标是为了实现对教学质量的保证和提高。
1.影响质量监控与评估体系的基本因素。现实中，影响教学质量监控与评估体系的要素有很多，这些因素与高校的内部结构及外部监控机构息息相关：一是监控者，主要指的是高校教学质量监控的工作人员或者机构，这些人员和机构依据现有的监控体系，对教学质量实施监控。二是被监控者，教学质量的评估机构要监控教学质量，主持教学工作的老师和学生就成了被监控的对象，当然除了这些实施教学的人员外，还有影响教学质量的设备、教材、宿舍环境等等，另外还有管理措施和方法。三是监控活动。监控活动也就是监控者对被监控者实施的教学活动进行监控的过程。监控活动要有合理的监控方式、规定的监控内容，以及明确的监控目标。
2.质量监控与评估体系在我国的发展现状。随着我国经济的发展和社会的进步，国外许多新的管理理念和质量监控方法也逐渐引入我国，有些也被应用到了教学的质量监督和评估方面，这些理念和监控手段的使用使我们的教学质量评估单位的水平也在逐渐增长，所以随着时间的积累，在这方面也获得了较多的成功经验，也具有相应的研究成果。
三、质量监控与评估体系的基本内容和构建
高校应建立社会、企业、学校、学生等多个主体共同参与的多元化的教学质量监控与评估体系，监控与评估的范围也应该向教学过程中各个方面逐步渗透。规范的教学质量标准、完善的教学质量管理组织和管理队伍等，均是高校教学质量监控和评估体系有效运行的重要保证。
1.教学质量监控与评估的基本内容。①教学质量监控与评估的内容。人才培养质量是学校发展的生命线。为了保证人才培养质量不断提高，人才培养的各层次、教学过程的各环节、教学质量的各要素，都应实施全方位、全过程和多层次的监测和监控。因此，高校教学质量监控与评估的内容应涉及和涵盖高等教育功能实现的基本条件及其相应相关的机制。所以，所有影响教学质量的各环节，不仅是教学管理、教学过程环节，还包括教学条件、师资队伍与管理队伍建设、专业建设、课程建设、教材建设、实训基地建设和教学环境优化等，这些也都理应为教学质量监控与评估的范围。②教学质量监控与评估的模式。完整的教学质量监控与评估体系，包括内部、外部两个方面。第一，内部质量监控与评估体系：是指高校自身的监控与评估系统，由各高校自己建立，针对微观的高校层面而言，它包括高校内部各种形式的质量控制、监督管理和自我评估，评估活动包括教学、课程、课外活动，评估对象包括教师和学生；第二，外部质量监控与评估体系：是指高校以外的教育行政部门或社会中介机构所采取的质量监控与评估，主要包括教育部对高等学校的宏观管控、协调监督、评估活动，以及民间非政府机构对大学的专业服务、认证认可、各类排名等，凭籍组织、职责、制度、标准、经费、队伍、技术等要素来驱动。③教学质量监控与评估的系统组成。教学是培养人才的基本途径；而教学活动，则是学生在教师的引导下系统学习科学知识和基本技能、发展智力和体力、确立科学世界观和道德素质的过程。
2.教学质量监控与评估体系的构建。新时期我国高校发展出现了诸多新的情况，提高教育质量已成为发展教育事业的主要任务。作为担负教育教学管理与评估重任的工作部门，应着力做好以下工作：①加强宏观层面的调控。建议设立专门部门协调管理，在继续加强有利于教育质量的相关行政管理活动的同时，进一步建立包括监测调查研究制度、院校认证制度、考试评价制度、督导视学制度、专业评估服务在内的教育质量保证与改进体系，形成教育质量监测评估管理模式。②建立完善的督导制度。首先作为教学质量监督和评估机构，必须强化内涵发展质量的要求，要注重围绕监控与评估的测重点及关键点，建立比较切实和完善的管理制度。③培养高素质的师资队伍。建立较为完善的质量监控与评估体系，能够有效改进教学质量，但是教学的质量不是监控出来的，而是教出来的。高校教师是培养高级专门人才的主要承担者，其素质影响人才培养的质量，一流的师资队伍是保证教学质量的先决条件。④建立信息反馈监控机制。要深入研究制定科学的监测评估工具与方法，积极开展面向素质教育的综合性、全面性和经常性的监测评估工作，充分反映各类教育发展的社会经济环境、教育内部的现状、发展变化情况以及教育相关政策的执行落实等状况。⑤建立合理的评价标准。从推进教育事业发展的实际，进一步调整和完善教育质量监测评估指标体系。在选用更为科学、更能反映教育质量实际的教育指标的同时，选择一批反映教育发展环境、体现教育与社会经济协调发展、以及人民群众满意程度等方面的指标，关注反映教育质量、公共财政投入与产出效果、教师队伍建设等发展中的重大问题。
四、结论
综上所述，随着时代对高校的人才的需求，对教学质量也就越来越关注，但是教学质量的保障与提高是高校的系统性工作，不是一朝一夕的事情，在外部评估机构监管的条件下，更多的是要高校全体师生共同努力，共同建立质量意识。教学管理过程也就是教学质量监控的主要过程，在布置教学任务和实施教学管理中，管理就是监督与调控。分级别建立质量监控和评估机制，然后分层次进行管理的理念需要植入到现代的高校质量管控机制中，将教学质量的监控与评估贯穿到教学管理的全过程。同时，需要建立恒定标准的教学评估方式，在日常实施教学中，可以随时对教学质量和教学成果进行检测，从而在未发生较大偏差的时候就及时纠正。教学质量在不断改进的同时，加强高校与外部评估机构的有机联系，从而使高校培养的人才能够得到很好、有效的输出。高等教育是国力强大、民族昌盛、社会文明的重要推动力，承担着培养人才、发展科技、服务社会和传承创新文化的重要任务。作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，高等教育质量的核心是人才培养质量，提高人才培养质量的关键是要建立起行之有效的教学质量监控与评估体系。
参考文献：
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P键词：信息化；教育督导；创新意识
中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）01-0004-03
为适应教育快速发展的需要，充分发挥教育督导作用，大连市确立了“建立教育督导综合应用平台，推进督导工作方式改革创新”的工作思路，逐步向大数据和技术支持的数据化督导过渡，以信息化带动教育督导现代化，不断创新督导与评价方式，完善监测与分析模型，建设现代化的督政、督学、质量监测三位一体的服务体系。2010年开始研究设计具有大连本地应用特色的“大连教育督导平台”。平台的建设理念：一是依据“发展性督导评价”理论，针对督导评价目的的建设性、内容的个别性、主体的多元性、过程与结果的开放性等特点研发；二是依据ISO9000质量管理体系的管理理念，对必要的督导工作实行过程化督导管理，包括计划、执行、检查、总结等各个环节；三是互联网思维，全样本、相关联、混合数据的个性化反馈、适应性分析、趋势统计等。平台的建设特点是模块化、可插拔、云服务。平台由全市统一的数据库和若干个应用子系统构成，满足教育督导部门及学校开展督政、督学、质量监测的应用需求。
一、教育督导评估应用系统
教育督导评估应用系统是大连教育督导平台的一个子系统。
1.结构与功能
教育督导评估应用系统由档案查询展示功能模块和督导评估功能模块组成。档案展示模块包括：永久有序的单位档案云端存储、查询展示督导评估档案、自定义展示其他档案、独立的个性化单位门户首页等功能。督导评估模块包括：市对区、校进行督导评估、区自评及对学校督导评估、学校自评、社会人员参与辅助评估等功能。系统可根据不同的督导评估内容和要求，选择和组合督导评估类型、定义与督导评价体系；搜集和分析督导评估资料，对评估对象进行查审和量化考核督导，科学统计和分析督导评估结果；为教育行政部门决策提供科学依据，实现督导评估效益最大化。
2.优势与价值
该系统创新了教育督导评估的技术与方法，提高了督导效率与质量，实现了：
（1）网络化档案管理。档案的生成与积累规范、系统、适时，可根据工作需要，快速地对档案进行整理、上传、管理和展示，实现无纸化办公。
（2）多元化督导评估主体。不但发挥了被督导评估单位的主体作用，而且还保证了督导评估主体的权威性，特别是将社会组织、个人的评价纳入评估活动中，为家长、学生、社会参与教育工作的管理与评价提供了有效的渠道，实现了督导评估中多边互动等多主体评价，使评价结果更客观、更准确、更有说服力。
（3）即时化督导评估实施。督导评估更具时效性、可追溯性，不受时空和时间限制，可即时发现过程中的问题、监督工作进展状况，及时进行改进和调整，提高督导评估效能效率。
（4）智能化统计分析。各评价职能部门和个人独立登录打分，可设定多种取分方式，系统自动计算，避免繁重的统计工作及人为的计算错误。运用数学模型对评估结果进行科学的统计、分析，对比分析各项区域发展综合指标，并可以自动生成详细的统计图、表，结果一目了然。
3.适用范围
教育督导评估应用系统可满足基础教育各学段、职业教育及成人教育等各级各类综合督导与专项督导的需求。只需将每项督导的评估指标体系或标准嵌入到系统，系统就可以按照评估标准进行统计分析。并且每项评估在系统中独立运行、互不干扰。
4.应用案例：个性化的综合督导
督导过程分四个阶段：
第一阶段：确定年度责任目标。年初确定责任目标，市政府与县区政府签订责任状。市政府督导室根据不同地区实际情况，有针对性制定个性化的评估方案及评估细则，应用《教育督导评估应用系统》督导评估指标体系，为县区提供具体的、个性化的标准。
第二阶段：全年推动责任目标落实。坚持“监督与指导并重，评估与服务并重”，确定相关职能部门和责任督学的相关人员担任评估人员，利用信息化手段，搜集过程资料，责任督学参与实施全程跟踪，并根据需要对重点项目进行专项督导。
第三阶段：年末完成考核评估。注重评估主体的多元性，在县区自评的基础上，组织评估组现场考核评估，利用《教育督导评估应用系统》收集的过程资料和数据进行网上打分。
第四阶段：督导评估结果应用。通过建立不同的数学模型，科学统计和分析督导评估结果，使督导报告既有定性分析又有定量结果，以市政府教育督导室文件形式，并在每年全市教育工作会议上向社会和媒体通报评估结果，依据督导评估结果发放奖励资金。
二、义务教育均衡发展监测系统
义务教育均衡发展监测系统是大连教育督导平台的另一个子系统。
1.结构与功能
义务教育均衡发展监测系统包括数据上报统计、均衡发展状况分析、均衡发展监测和教育决策支持四个模块。系统支持自主、任意定义与监测体系；对各项基础数据自动进行拆分与统计、计算与分析，对于没有达标的指标项系统自动报警；以多数据、全样本、相关联的形式，及时地对跟踪与监测到的数据进行分析与拓展，并实时、个性化地将义务教育均衡与发展状况、趋势和可能发生的概率及规律揭示出来。
2.优势与价值
（1）网络化数据采集。所有指标均在系统中编辑与，基层单位可及时获知指标内容，可确保原始数据的真实与规范，同时又能快速通过网络将数据上传至上级管理部门，便捷高效。
（2）智能化数据处理。基层单位仅需按照相关要求填写最基础的数据和信息即可，所有数据的分类、拆分、汇总、计算，系统自动完成，并能根据需要，生成各种报表。
（3）常态化跟踪监测。系统对不达标项目设有自动预警功能，可及时发现问题和解决问题。教育督导部门也可根据需要，长期跟踪和监测基层单位及有关部门的工作进度与工作成效，常态化地掌握各地指标的达成状况。
（4）科学化决策支持。依据监测到的详实数据，进行科学的分析，科学计算出差异贡献、差异基准。并通过对异常差异贡献、差异调整空间的提取，最终给出改进这项工作的具体量化标准，为教育决策提供科学、详实的数据依据。
3.适用范围
系统满足省、市、区三级督导部门及学校对义务教育均衡发展监测的需要；为教育决策、管理、评价提供高效的工作方式、科学的管理办法和可靠的信息依据。
4.应用案例：义务教育均衡发展的监测与分析
在教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中，对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县（市）级政府均衡配置教育资源情况。尤其是“差异系数”的引入，将传统的定性评价发展为定量评价，使评估更科学、更公正、更有说服力。大连市正是在国家的基础上自主研发与应用了义务教育均衡发展监测系统。义务教育均衡发展监测，覆盖了全市义务教育阶段的公办学校，为全样本监测。
使用“差异系数”和“达标率”，分析评价区域义务教育八项指标的均衡水平，“差异系数”和“达标率”是国家教育部门考核义务教育均衡发展是否达到标准的两个重要指标，“差异系数”反映了各义务教育学校某项指标的数值与该项指标区域内所有学校平均值的离散度；使用“发展指数”和“发展程度基尼系数”分析评价区域义务教育八项指标的发展水平，“发展程度指数”反映区域教育八项指标超出省义务教育办学标准的程度；使用“倾斜指数”和“效率指数”分析评价县级政府对县域义务教育投入的倾斜程度和投入的使用效益，“倾斜指数”反映了对义务教育投入的增长与地方财政经常性收入增长的相比的倾斜程度。通过上述几个方面的监测与分析，为区域义务教育的均衡发展、有效投入、科学决策等提供数据依据。
三、责任督学管理系统
责任督学管理系统是大连教育督导平台的另一个子系统。
1.结构与功能
系统由市数据管理与应用模块、县应用模块和第三方接口（省、国家）构成，系统的核心功能包括工作成果的展示与共享、责任区和责任督学治理、责任督学和责任区日常工作、全样本数据分析和处理、个性化内容即时推送和反馈等功能。具体为：
（1）督导任务（计划）。月、学期、年度责任督学工作计划和任务。
（2）资源包。将工作计划、交流反馈、总结报告、整改报告、督导报告按事件的时间轴捆绑成资源包。
（3）责任督学注册与责任区划分。包括责任督学的基本信息、背景信息和扩展信息，设置统计条件与结果输出。可在网上直接划分、调整责任区。
（4）责任督学工作考核与统计。统计工作任务的数量、完成百分率和优质率等。统计责任督学下校次数、回应投诉次数和满意率等。
2.优势与价值
（1）任务布置多元化。
督导任务由常规任务、规定任务和自主任务构成。任务时，可根据区域整体计划部署任务，也可以结合责任督学自身业务优势和学校个性化发展需要，在个性定制前提下设计、布置、上传，实现了督导任务一键式传递，一对一，实现督导信息直通。
（2）结果反馈公开化。
责任督学督导报告经由责任督学，在公开权限下以全样本方式整体公示、反馈督导结果。系统用户通过对督导报告的阅读、评论，既可互相学习，也可及时发现工作的问题并改进。
（3）监督整改社会化。
整改情况由系统、门户网站多窗口同时，接受教育内外全域监督，并通过对反馈情况的混杂数据收集，进行综合分析处理，发现热点、重点、难点问题，有针对性地制定解决方案，完善整改工作。
（4）投诉处理便捷化。
管理系统与移动终端功能整合，用户可通过留言方式直接对话责任督学，开通了家长、社会与责任督学便捷的联系通道。责任督学也可以使用手机，即时完成信息传递、情况反馈、投诉受理等工作。
3.适用范围
系统既可满足省、市、县三级教育督导部门对责任督学管理的需求；也可满足责任督学日常工作的需求；还可在委托责任督学参与综合督导、专项督导中应用。
4.应用案例：大连市金普新区责任督学管理系统应用情况
大连市从2014年开始自主开发建设了责任督学挂牌督导信息系统，大连市金普新区应用该系统辅助责任督学挂牌督导工作。他们按国家督导办的要求，设了5个责任区，配备5名专职责任督学和20名兼责任督学。不仅如此，他们还在每个学校设置了1名督学助理，赋予督学助理专门对口联络本校责任督学的职责，落实责任督学的工作，对校长直接负责，受学校和区督学室双重领导。
金普新区责任督学挂牌督导工作，通过责任区督学管理系统将全区责任督学联系在一起，形成一支跨区域、专家型的责任督学队伍。专职督学与兼职督学及督学助理之间密切配合相得益彰，使责任督学的经常性督导与团队定期督导相结合的工作模式常态化成为了可能。以“保障”与“实性”为基础，以“体系”与“创新”建设为抓手，创建了金普新区教育督导GPSI的1234模式。一是保障（Guarantee）：人财物保障；二是实性（Pracpical）：实践性、实效性；三是体系（System）：构建完整的工作体系、完善有力的保障体系、创建可持续的发展体系；四是创新（Innovate）：无缝覆盖的范围创新、三方联动的队伍创新、项目跟进的任务创新、技术支撑的手段创新。创新了教育督导工作机制，强化了督导职能，延伸了教育督导的触角，让责任督学成为学生教师家长及全社会都参与责任督学工作、反映问题、监督学校和各级政府教育治理工作的“汇聚点”。密切了政府、教育治理者与人民群众的关系，畅通了人民群众反映问题的渠道，将党的群众路线教育成果落到了实处。
通过对大连教育督导平台的应用与实践，我们已经初步尝试了信息技术支持的督导评价方式方法的创新，特别是大数据和互联网思维给我们教育督导工作带来的好处，我们将坚定信心，不断创新与实践，向大数据和技术支持的数据化督导过渡，以信息化带动教育督导现代化。
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