关键词:新时期;人事档案;能动性;规范;信息化
对于在人力资源和社会保障局的工作人员来说，进行人事档案管理是日常工作的一部分。做好人事档案管理工作，不仅可以有效地加强对现有工作人员的管理，同时，对于相关单位的人才储备、可持续发展等都有着重要的意义。但是，就我国新时期下人事档案管理工作来说，依旧存在着很多问题，因此，在以后的工作当中，必须要建立完善的人事档案管理制度，充分发挥人的能动性，确保人事档案管理工作的有效性。本文对新时期人力资源和社会保障局人事档案管理的有效性做一些重要分析。相信对人力资源和社会保障局的稳定发展具有一定的意义。
1新时期人事档案管理存在的问题
人事档案管理工作非常重要，人力资源和社会保障局在这方面已经积累了很多的经验。但是，在基层人员的人事档案管理工作中，还存在一些问题，主要体现在:
1．1市场经济的发展导致人档分离、弃档不用的情况日益严重，人事档案管理工作的效率受到了影响。
随着社会经济的发展和社会制度的改革，私营经济在市场中的比例逐渐增大，人才资源配置的市场化也日益明显。而在私营企业中，私营企业主及其雇员是基本不需要人事档案的。这就造成了许多人根本不重视人事档案，人档分离甚至弃档不用的人员数目越来越多。许多人员的档案都已经成为了死档，根本无人问津。但这些档案又不能不管，这些情况都影响了人事档案管理工作的效率。
1．2人事档案的内容过于简单，信息量不足。
目前，一些人力资源和社会保障局的人事档案收集归档的范围依然沿用“老十类”的标准，即履历材料，自传材料，鉴定、考核、考察材料，学历和评聘专业技术职务材料，政治历史情况的审查材料;参加中国共产党、共青团及派的材料;奖励材料;处分材料;录用、任免、转业、工资等材料，其他可供组织参考的材料。但是，随着近年来我国用人制度的不断改革与完善，人员考核制度的健全与发展，人事档案材料中关于人员的人才类型、管理才能、技术专长、工作实绩、心理素质、个性特点等方面的材料却少之又少。
1．3人事档案管理的模式落后，造成人事档案管理工作的作用大打折扣。
目前，许多地方的人事档案管理工作没有利用先进的技术手段对信息进行必要的分类、归纳、排列乃至分析，造成了人事档案不便于查阅，更不能发挥其应有的作用。
1．4管理机构和管理人员的安全意识不足。
一些人力资源和社会保障局在进行人事档案信息化建设时，基于安全意识不足和对信息技术安全的了解不充分，经常由于不当的操作或者使用存在安全漏洞的软件造成电脑瘫痪、受到黑客或者病毒的攻击，严重的甚至造成了档案信息的丢失或者泄露，给人事档案管理工作带来了巨大的损失。
2新时期加强人事档案高效管理的措施
针对上面提到的几个问题，笔者认为，要规范办公人员的人事档案管理工作，提高人事档案管理工作的效率，充分发挥人事档案的作用，我们需要从以下几个方面着手:
2．1对人事档案进行分级别管理，提高人事档案管理的工作效率及作用。
结合社会发展的需要，针对不同社会群体的不同需求，对人事档案进行分类别管理。对死档和弃档进行相应的处理。加强人事档案的可流动性和便捷性，提高人事档案在人才流动过程中的功用。通过采用上述措施，可以把有效的人员和工作精力投入到庞杂的人事档案管理工作中，从而提高人事档案管理工作的效率，强化人事档案管理工作在人才流动和社会发展过程中的作用，为社会经济的发展提供有效的支持。
2．2加强对人事档案利用信息的收集。
要加强对人事档案利用信息的收集，对于人才类型、管理才能、技术专长、工作实绩、心理素质、个性特点等方面的信息收集一定要作为重点，这样就能够充分保证人事档案管理工作可以符合新的形势下产生的一些需求。
2．3建立相对统一的人事档案管理模式，规范人事档案的内容。
一些人力资源和社会保障局应当建立相对统一的人事档案管理模式，加强对人事档案的管理，保证人事档案在形成、修订、流转等各个过程中都有可参考的规范和制度。此外，还要规范人事档案的内容，尽量保证人事档案的内容即符合法律法规的要求，也符合市场经济发展的要求。这样才可以充分提高人事档案的使用率和可使用率。
2．4提高安全意识及业务水平。
作为人事档案管理工作的实际操作人，人事档案管理人员要充分提高自己的业务能力，利用业余时间多学习一些关于计算机安全防范技术知识，充分利用高科技手段实现人事档案的管理安全性。总结二十一世纪以来，科学技术进入了全面发展的新时期。随着相关技术的应用，我国的人事档案管理工作也得到了有效的加强。但是，就现阶段我国的档案管理工作来说，依旧存在着这样或那样的问题，比如管理层对人事档案管理不够重视、人事档案管理人员没有足够的专业知识，严重影响了人事档案的管理工作。本文探讨了在新时期如何提高人事档案管理工作的有效性，希望文中的观点和措施能够为有关工作者带来一些帮助。
参考文献:
［1］王云庆苗壮《现代档案管理学》青岛:青岛出版社，2002年220．
［2］秦东．高校档案管理的现代化发展［J］．上海档案，2002，(3)．
［3］吕春影．人档案管理中存在的问题及完善措施［J］．蹼阳职业技学学报，2004(11)．
关键词：人力资源；社会保障局；档案管理；措施
中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01
人力资源和社会保障局相关的档案管理工作涉及广泛，包括公务员管理、职称评定、工资审批、人事调动、人员招聘、劳动合同与劳动力鉴定、劳动仲裁、职业资格证书、企事业职工退休审批、医疗保险等多种内容，同时也涉及到民政、财政、劳保、税务与卫生等多部门相关内容，对于民众利益关系重大。因此要做好相关档案管理工作是构建和谐社会的基本条件，相关责任较重，具有较大的社会价值。
一、人力资源和社会保障局档案管理的价值
档案管理工作从国家层面来说，是国家秩序有效开展的基本工作内容，为社会各项工作开展提供有效的人力资源保障。同时也对民生发展、党与国家的事业、社会稳定起着重要的保障作用。从个人角度而言，档案管理相关工作与企事业单位员工个人的职位晋升，农民就业、学生发展等起到一定辅助作用。随着我国人事制度的不断改革变化，经济的快速的发展，相关档案管理工作也逐步受到重视与升级，在档案管理的人员与技术上逐步的专业化与高科技化，同时也对相关从业人员来说提出了更多的挑战，但是对于民众而言提供了更多的便捷性。
二、传统档案管理方法优劣势
目前在一定层面上仍旧沿用传统的按卷档案管理方式，该种方式是长久以来机关单位对文件归档的常用方式。该方式可以有效的依据文件材料所具有的规律与特点做对应的整理，保持文件材料间的一定关联性，有助于保管与使用，但是该方式也有其弊端。首先，组卷的操作过程较为繁琐，依照不同特征做组卷的非确定因素较多。在组卷操作中，由于个人对组卷标准的认定不同，以及实际的操作水平差异，会导致在立卷上有较大的差异性。其次，案卷标题较为复杂。由于不同人操作，在案卷标题的设定上会有一定差异性，甚至在同一个工作人员管理下，不同时间下所拟定的标题也有一定差异性，随着个人业务水平的提升，认识程度的提高，在标题的拟定与考虑上也会有较大的差异性，缺乏标准统一性管理。其三，该归档管理工作一般处于人力手工处理，工作量较大，而工作效率相对较低，需要的人力资源也更多。立卷需要通过相关文件做对应的归并、装订、标题拟定、审核等多流程，其中由于人工操作，因此不确定因素较多，无法有效统一操作或者达到统一标准。其实，档案使用不便捷，受到较大的时空局限性，同时不容易做好保密工作。在档案中会涉及多个文件，当使用者需要调取其中一份文件时，往往会随同调取其他合并文件，一方面不便于文件携带保存，另一方面容易导致其他文件信息的泄露，不利于文件内容的保密工作。甚至由于部分案卷存在过厚的装订，从而导致阅读与复制操作更麻烦。特别是整卷内容提供使用时，会导致相关档案信息收到损耗与外泄。
因此，传统的档案管理方式一方面操作较为繁琐复杂，另一方面使用不便，安全性不高。对于该种问题需要积极的通过现代化档案管理做有效的功能改善，提升档案管理的安全、便捷与高效性。
三、人力资源和社会保障局档案管理有效措施
（一）注重人员队伍建设
在档案管理工作上需要较大程度的人力操作支持，无论是采用传统的纸质档案管理模式，还是采用现代化的数字化数据库管理方法，都需要专业素养的工作人员做有效的操作支持，同时也需要管理人员具有前瞻性的管理理念，及时更新档案管理方法，促进档案管理工作与时俱进。因此，首先需要注重人员专业性的纳入。要在人员招聘引进上更多的倾向于专业对口，保证工作人员有专业的工作经验或者专业知识结构支持，确保在思想上与技能上都能够胜任相关工作。同时要注重人员的培训管理，采用分级培训制度，依据不同岗位、不同级别情况做对应的培训课程安排，务必达到培训课程的有效性，避免笼统一刀切。同时鼓励员工积极进修深造，促使员工在综合素养上不断提升，同时开阔眼界促进实际工作的有效创新改良。为了鼓励员工积极提升自身专业业务能力，可以进行一定的奖励制度，让员工有更为积极的进取精神。
（二）强化信息化建设
随着信息化时代的来临，在各行各业与人们的生活中，无处不渗透着信息技术带来的变革。在档案管理工中也要逐步加强信息化建设，建立专业的档案数据库，提升档案管理工作中收集、整理、统计、鉴定与利用的高效便捷性，有效的打破档案管理工作的时空局限性。能够快速有效的通过网络技术支持来达到档案资料的收集、统计与调阅，有效的方便相关工作的开展。同时要注重档案管理信息化建设的安全性，对于相关数据库的建设需要做好专用网络和硬件设备，避免资料随意的拷贝外泄，同时也防止其他干扰对数据库造成的损毁。要严格做好信息化管理相关制度建设，让所有操作能够有规范可循，促使操作人员能够在科学合理的操作下运用数据库，避免信息资源的外泄或者破坏等问题发生。
（三）改良管理理念
在档案管理上，要具有前瞻性，能够有效的利用当下技术与人才资源做有效的档案管理。要提升对档案管理改良的进度与水平，及时有效的吸收新进理念与技术，促进本身滞后管理状态的改革。在管理层上，要注重学习档案管理新理念，能够有效的做好基层人员操作提升与管理技术改良的导向作用。促使相关管理制度的不断的完善健全，让所有管理能够有章可循。
四、结束语
人力资源和社会保障局档案管理需要充分受到相关领导层的认可与重视，从而有效的人员、配套设备设施、制度的不断改良完善，有效的促使各部门人员的有效配合，从而推进档案管理工作的有序开展。
参考文献：
关键词：新形势；人力资源与社会保障局；档案管理；优化创新
档案管理是人力资源和社会保障局整体工作体系中的基础性工作，同时也是其他系列工作得以高效展开的前提条件，在当前国家行政机制改革整体体系中具有重要意义，需要各相关主体的高度重视和积极探索。在当前我国社会快速转型发展的特定时代背景下，优化与创新是人力资源和社会保障局档案管理工作的主旋律、总基调，同时着也是当前我国全面推动行政机制改革的客观需要，各相关主体要基于实际档案管理过程中的普遍性问题，不断探索更为高效、更为科学的档案管理模式，不断推动人社局档案管理的优化升级，这是一代档案人的光荣使命之所在。本文以下将紧密围绕当前新形势下人力资源与社会保障局档案管理创新这一宏观性命题，结合当前人社局档案管理过程中普遍存在的实际问题，重点阐述和探讨具有实践指导意义的优化改革路径，以和学界同仁交流互动。
一、全面提高对档案管理工作的认识，准确定位档案管理工作，这是新时期优化人社局档案管理工作的前提与基础
正如学界其他研究者所阐述的那样，目前我国人力资源和社会保障局内部的档案管理工作存在系列问题，这些问题需要我们各相关主体的高度重视和积极关注，如《浅谈加强人社局档案管理的举措》（袁亮，赤子，2017年01期）一文中明确指出，目前我国人社局档案管理过程中存在档案管理部门管理机制不完善、管理人员专业素养有限以及内部分配不合理等问题，而文章中叙述到的这些问题或多或少地存在于当前各级人社局档案管理工作中，而我们认为导致这些问题长期普遍存在的根源则在于思想认识的不到位，相关人员对档案管理工作的重要性没有全面而深刻的认识，一些同志依然认为档案管理是可有可无的工作内容，没有实际的意义和价值，这对于档案管理工作的开展是十分不利的，一些地区的人社局存在不重视内部档案管理工作的情况，档案管理部门成了单位的“养老部门”，相关人员的知识背景和专业能力都存在很大的不足，完全不能适应岗位的需要，这种情况的存在从根源上障碍了人社局档案管理工作的优化更新，是需要相关主体高度重视的命题。在上述特定语境下，全面提高对档案管理工作的认识，深刻理解档案管理工作的意义，从而准确定位人力资源和社会保障局的档案管理工作，这是新时期优化人社局档案管理工作的前提与基础。
二、建立专业化的档案管理队伍，这是不断提高人社局档案管理水平过程中的重要内容
人力资源是当前做好人力资源和社会保障局档案管理工作过程中的核心因素，必须予以高度重视，事实上也只有做好人才队伍建设这一基础性工作，新时期人力资源和社会保障局的档案管理优化改革才是一个值得期待的命题，这理应成为当前社会各界的普遍性共识。就实践层面上而言，目前人社局档案管理过程中的人才队伍建设这一特定命题而言，人员专业化水平不高、工作态度不积极是较为普遍的问题，针对这些切实存在的问题，相关主体可以以以下两个路径为基本突破口：一方面人社局相关主体要高度重视档案管理工作，充分认识到档案管理工作的重要意义，这是十分重视的内容，在人员调配方面给予必要的支持，引导一些具有专业化档案管理知识的优秀人才进入到档案管理岗位，不断充实和优化人社局档案管理部门的人员力量，这是实践层面上需要特别重视的内容；同时另一方面则需要切实强化对档案管理人员的专业培训，依托个体自主学习、统一专题培训等多元化形式，让档案管理相关人员在思想认识上深刻理解自身工作的意义，同时在工作技能上有相应的专题学习，这是建立健全档案管理专业化人才队伍过程中的重要策略，需要各相关主体的积极探索和不断探索。
三、适应时展趋势，不断探索信息化时代语境下的档案管理模式，这是至关重要的内容
构建信息化档案管理模式是当前我国优化档案管理工作整体体系中的核心命题，一定意义上构成了档案管理优化工作的主要内容，这方面的学术研究成果是相对丰富的，如《电子档案管理在推进档案工作信息化建设中的应用》（杨实尧，科技与创新，2020年16期）、《行政事业单位人事档案管理规范化水平提升策略探析》（林俏瑾，兰台内外，2020年25期）等专题论文都是这一基础性范畴内的研究文本，可以看到如何实现传统档案管理模式与现代化互联网的有机融合是这一过程中的核心命题，相应的主题探究成果是多元化的。就学界的即有研究成果和目前人社局档案管理的实际情况而言，档案管理信息化需要注意的问题有以下几点：首先是相关主体对推进档案管理信息化必要性与紧迫性的认识，这是基础性条件，也是目前直接制约档案管理信息化的重要因素，需要各相关主体的高度重视和积极探索；其次，专业化人才队伍的建设依然是最为核心的命题，兼具专业档案管理知识和现代信息化素养的复合型人才是这一过程中的重要条件，各相关主体要采取多元化的策略引导和鼓励高素质的人才进入到档案管理的工作岗位；另外，以人民群众的实际需求为基础性依据，不断提高档案管理水平是促进档案管理信息化水平过程中的基础性价值维度，作为政府职能部门，要自觉梳理“为人民服务”的基本宗旨，切實构建服务型政府，从人民群众的实际需求出发，不断提高自身的服务质量。
从整体上而言，本文基于当前我国人力资源和社会保障局档案管理工作过程中的普遍性问题，从三个方面阐述和探讨了实践层面上的优化改革策略，具有一定的实践指导意义。从本质上而言，当前社会经济语境下人力资源和社会保障局档案管理是一个系统性的宏观命题，涉及到档案管理和人社局内部具体工作的方方面面，因此新时期人社局档案管理的优化工作要立足于档案管理的各个环节，这一过程中既要对信息进行必要的筛选与整理，保证信息的正确性，同时也要做好档案的管理和保存工作，以更好地为特定的主体服务，这是一个任重而道远的命题，需要各相关主体的持续努力。
参考文献：
[1]袁亮，浅谈加强人社局档案管理的举措[J]，赤子（上中旬），2017年01期。
[2]贾洪慧，论新形势下人力资源和社会保障局的档案管理[J]，办公室业务，2014年01期。
[3]郎方，新形势下人力资源和社会保障档案管理[J]，区域治理，2019年50期。
[4]潘涓，做好新形势下人事档案管理工作的几点思考[J]，山东人力资源和社会保障，2016年04期。
[5]刘蓉、谭丹，“互联网+政务服务”背景下的城建档案归档与管理[J]，兰台内外，2020年23期。
《决定》指出，党的十七大以来，全国各级档案部门和广大档案工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，奋发进取，恪尽职守，扎实工作，在服务经济社会、服务人民群众、服务档案事业发展等方面发挥了重要作用，涌现出一大批档案工作先进集体和先进个人，有力地推动了档案事业科学发展，为促进经济社会发展作出了重要贡献。
为表彰先进，弘扬正气，进一步激发全国档案系统广大干部职工的积极性和创造性，促进档案事业健康可持续发展，人力资源社会保障部、国家档案局决定，授予北京市平谷区档案局(馆)等60个单位“全国档案系统先进集体”荣誉称号，授予李福君等40名同志“全国档案系统先进工作者”荣誉称号。被授予“全国档案系统先进工作者”荣誉称号的人员，享受省部级先进工作者和劳动模范待遇。希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉、发扬成绩、谦虚谨慎、再接再厉，不断为档案事业科学发展创造新的业绩。
这次受表彰的档案系统先进集体和先进个人，是全国档案部门和档案工作者的优秀代表。各级档案部门要向受表彰的先进集体学习，学习他们坚持围绕党和国家工作大局抓档案事业发展，团结协作，顽强拼搏，建设一支能打硬仗的档案队伍。全体档案工作者要以受表彰的先进个人为榜样，忠于党和人民、献身档案事业，勇挑重担、开拓创新，默默无闻、无私奉献，坚守平凡、创造非凡，以强烈的事业心和责任感做好档案工作，努力践行当代档案工作者的核心价值观。
《决定》要求，各级档案部门和广大档案工作者要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓奋进、创先争优，努力提高档案工作水平，在平凡的岗位上创造出非凡的业绩，为推动“十二五”时期经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的更大的贡献。
全国档案系统先进集体名单
(共60个)
北京市平谷区档案局(馆)
福建省龙岩市档案局(馆)
海南省陵水黎族自治县档案局(馆)
天津市北辰区档案局(馆)
福建省泉州市鲤城区档案局(馆)
重庆市丰都县档案局(馆)
河北省唐山市档案局(馆)
江西省新余市档案局(馆)
四川省泸州市档案局(馆)
河北省秦皇岛市档案局(馆)
江西省新干县档案局(馆)
四川省广安市档案局(馆)
河北省张北县档案史志局(馆)
山东省济宁市档案局(馆)
四川省双流县档案局(馆)
山西省阳泉市郊区档案局(馆)
山东省潍坊市档案局(馆)
贵州省毕节地区档案局(馆)
山西省稷山县档案局(馆)
山东省沂水县档案局(馆)
贵州省锦屏县档案局(馆)
内蒙古自治区通辽市档案局(馆)
河南省郑州市档案局
云南省临沧市档案局(馆)
内蒙古自治区鄂尔多斯市档案局(馆)
河南省许昌市档案局(馆)
云南省玉溪市档案局(馆)
辽宁省本溪市档案局(馆)
河南省济源市档案局(馆)
云南省富源县档案局(馆)
辽宁省大连市中山区档案局(馆)
湖北省宜都市档案局(馆)
自治区拉萨市档案局(馆)
吉林省吉林市档案局(馆)
湖北省石首市档案局(馆)
陕西省汉中市档案局(馆)
黑龙江省鹤岗市档案局(馆)
湖南省常德市档案局(馆)
陕西省宝鸡市档案局(馆)
黑龙江省哈尔滨市阿城区档案局(馆)
湖南，省怀化市档案局
甘肃省酒泉市档案局(馆)
上海市闵行区档案局(馆)
湖南省双峰县档案局(馆)
甘肃省静宁县档案局(馆)
江苏省苏州市档案局(馆)
广东省惠州市档案局(馆)
青海省海北藏族自治州档案局(馆)
江苏省江阴市档案局(馆)
广东省江门市档案局(馆)
宁夏回族自治区盐池县档案局(馆)
浙江省绍兴市档案局(馆)
广东省湛江市档案局(馆)
新疆维吾尔自治区阿克苏地区档案局(馆)
安徽省合肥市档案局(馆)
广西壮族自治区梧州市档案局(馆)
新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区档案局(馆)
安徽省霍山县档案局(馆)
广西壮族自治区恭城瑶族自治县档案局(馆)
新疆生产建设兵团农八师档案局(馆)
全国档案系统先进工作者名单(共40人)
李福君(女)
北京市西城区档案局(馆)文档中心主任
吴营
天津市滨海新区开发区档案馆馆长、副研究馆员
王彦明
河北省石家庄市档案局局长、档案馆馆长
孙儒(满族)
河北省围场满族蒙古族自治县档案局局长、档案馆馆长
杨兰芳(女)
山西省太原市杏花岭区档案局局长、档案馆馆长
初建伟
内蒙古自治区呼伦贝尔市档案史志局局长
孟涛
内蒙古自治区乌兰察布市集宁区档案局局长、档案馆馆长
情续业
辽宁省东港市档案局局长、档案馆馆长
樊祥利
吉林省临江市档案局(馆)综合法规科科长、副主任科员
崔晓方
黑龙江省齐齐哈尔市档案局局长、档案馆馆长、研究馆员
陆锡芝(女)
上海市闸北区档案局(馆)编辑利用科科长
朱丹(女)
江苏省太仓市档案局局长、档案馆馆长
潘亚萍(女)
浙江省桐乡市档案局局长、档案馆馆长
邹德琼
安徽省太和县档案局局长、档案馆馆长
杜新坤
福建省古田县档案局局长、档案馆馆长
刘和敏(女)
江西省南康市档案局副局长、档案馆副馆长
梁作芹(女)
山东省日照市档案局局长、档案馆馆长
鞠向明
山东省文登市档案馆馆长
耿庆莲(女)
河南省洛阳市档案局局长、档案馆馆长
张树勋
河南省漯河市郾城区史志档案局局长
丁霞(女)
湖北省档案局(馆)档案信息开发利用处主任科员
彭利军(女)
湖南省衡阳市档案局局长、档案馆馆长
陈运金
湖南省岳阳市档案局(馆)法规科科长
胡可征
广东省档案局(馆)监督指导处主任科员
赵巍巍(女)
广西壮族自治区南宁市兴宁区档案局局长、档案馆馆长
符才益
海南省琼海市档案局局长、档案馆馆长
刘维红(土家族)
重庆市彭水苗族土家族自治县档案局(馆)馆务科科长
董珂(女)
四川省甘孜藏族自治州档案局副局长、档案馆副馆长
李旭海
四川省绵竹市档案局局长、档案馆馆长
姚炳烈(水族)
贵州省荔波县档案局局长、档案馆馆长
普秀高(女，彝族)
云南省施甸县档案局局长、档案馆馆长
卓卓(女，藏族)
自治区林芝县档案局局长、档案馆馆长
李献文
陕西省渭南市档案局局长、档案馆馆长
蔺雪丽(女)
陕西省三原县档案局局长、档案馆馆长
沙银花(女，回族)
甘肃省档案局(馆)收集整理处主任科员
吴苏春
青海省海东地区档案局(馆)办公室主任
邢宏亮
宁夏回族自治区平罗县档案局局长、档案馆馆长
巴哈提古丽・卡米夏(女，哈萨克族)新疆维吾尔自治区布尔津县档案局局长、档案馆馆长
陈小梅(女)
中央档案馆国家档案局档案资料保管部中央档案保管和研究处处长
根据国务院《关于做好军队复员干部安置工作的通知》（国安〔93〕2号）和《北京市实施〈退伍义务兵安置条例〉若干规定》（北京市人民政府1989年第4号令）精神，现对因自谋职业或因各种原因政府不再负责安置工作而需转入劳动和社会保障部门管理的复退军人档案移交、接收有关事项通知如下：
一、本通知所指复退军人包括退伍义务兵、转业士官和复员干部三类人员。
二、复退军人档案中应当具有以下材料：
（一）《档案材料清单》及《档案转移通知单》（样式附后）；
（二）自谋职业申请书；
（三）入伍前档案材料；
1．入伍前是学生的，档案中应有相应的学历证明材料；
2．入伍前是在职职工的，档案中应有《招工审批表》或国家统一分配工作的证明、缴纳各项社会保险费的证明材料。
（四）服役期间的材料：
1．《应征公民入伍登记表》；
2．《义务兵退出现役登记表》或《士官退出现役登记表》或《军队干部复员审批报告表》；
3．服役期间（含待安置期间）受过处罚的应有处罚材料。
（五）其他材料。
三、档案移交程序：
1．市、区（县）复！退军人安置办公室派人持介绍信将复退军人档案在做出转档决定20日内转往市、区（县）劳动和社会保障部门。
（1）被批准自谋职业的复退军人档案转往市、区（县）职业介绍服务中心办理个人委托存档；
（2）按有关安置政策规定，政府不负责安置的复退军人的档案，转至其户口所在区（县）劳动和社会保障局失业保险经办机构，按照失业人员管理。
四、档案接收工作：
1．劳动部门根据上述规定审核、接收复退军人档案。
2．若档案材料不全，由市、区（县）复退军人安置办公室对缺损原因出具证明后，再行接收。
五、本通知自下发之日起执行。《关于移交、接收申请自谋职业的复退军人档案有关问题的通知》（京劳管发字〔1994〕286号）同时废止。
附件1：
档案材料清单
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姓名｜ ｜性别｜ ｜出生年月｜ ｜政治面目｜
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序号｜ 材料名称 ｜ 转入份数 ｜页码｜转出份数｜ 页码
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1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
10 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
11 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
12 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
13 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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档案 ｜ （单位公章） ｜ 档案 ｜ （公章）
转出 ｜ 经办人： ｜ 接收 ｜ 核收人：
单位 ｜ 年 月 日 ｜ 单位 ｜ 年 月 日
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注：1．此清单由档案转出单位填写，包括各种履历、学历证明，招工（招用）证明、技术等级证明等基本材料，加盖公章后装入本人档案。
2．空格部分需用斜线划掉。
附件2：
复退军人档案转移通知单
（200 ）军安字 号
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姓 名｜ ｜性 别｜ ｜出生年月｜
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文化程度｜ ｜身份证号｜
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入伍日期｜ ｜退伍日期｜ ｜入伍前身份｜
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户口所在详细地址｜
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｜ ｜
转 ｜ ｜
｜ ｜
档 ｜ ｜
｜ ｜
原 ｜ ｜
｜ ｜ 档案转出单位
因 ｜ ｜ （盖章）
｜ ｜ 年 月 日
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｜
备注 ｜
｜
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注：1．此表一式二份：一份存入本人档案，一份区（县）失业保险经办机构（或职业介绍服务机构）留存。
根据国务院《关于做好军队复员干部安置工作的通知》（国安〔93〕2号）和《北京市实施〈退伍义务兵安置条例〉若干规定》（北京市人民政府1989年第4号令）精神，现对因自谋职业或因各种原因政府不再负责安置工作而需转入劳动和社会保障部门管理的复退军人档案移交、接收有关事项通知如下：
一、本通知所指复退军人包括退伍义务兵、转业士官和复员干部三类人员。
二、复退军人档案中应当具有以下材料：
（一）《档案材料清单》及《档案转移通知单》（样式附后）；
（二）自谋职业申请书；
（三）入伍前档案材料；
1．入伍前是学生的，档案中应有相应的学历证明材料；
2．入伍前是在职职工的，档案中应有《招工审批表》或国家统一分配工作的证明、缴纳各项社会保险费的证明材料。
（四）服役期间的材料：
1．《应征公民入伍登记表》；
2．《义务兵退出现役登记表》或《士官退出现役登记表》或《军队干部复员审批报告表》；
3．服役期间（含待安置期间）受过处罚的应有处罚材料。
（五）其他材料。
三、档案移交程序：
1．市、区（县）复退军人安置办公室派人持介绍信将复退军人档案在做出转档决定20日内转往市、区（县）劳动和社会保障部门。
（1）被批准自谋职业的复退军人档案转往市、区（县）职业介绍服务中心办理个人委托存档；
（2）按有关安置政策规定，政府不负责安置的复退军人的档案，转至其户口所在区（县）劳动和社会保障局失业保险经办机构，按照失业人员管理。
四、档案接收工作：
1．劳动部门根据上述规定审核、接收复退军人档案。
2．若档案材料不全，由市、区（县）复退军人安置办公室对缺损原因出具证明后，再行接收。
五、本通知自下发之日起执行。《关于移交、接收申请自谋职业的复退军人档案有关问题的通知》（京劳管发字〔1994〕286号）同时废止。
附件1：
档案材料清单
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姓名｜ ｜性别｜ ｜出生年月｜ ｜政治面目｜
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序号｜ 材料名称 ｜ 转入份数 ｜页码｜转出份数｜ 页码
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1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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13 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
14 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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档案 ｜ （单位公章） ｜ 档案 ｜ （公章）
转出 ｜ 经办人： ｜ 接收 ｜ 核收人：
单位 ｜ 年 月 日 ｜ 单位 ｜ 年 月 日
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注：1．此清单由档案转出单位填写，包括各种履历、学历证明，招工（招用）证明、技术等级证明等基本材料，加盖公章后装入本人档案。
2．空格部分需用斜线划掉。
附件2：
复退军人档案转移通知单
（200 ）军安字 号
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姓 名｜ ｜性 别｜ ｜出生年月｜
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文化程度｜ ｜身份证号｜
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入伍日期｜ ｜退伍日期｜ ｜入伍前身份｜
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户口所在详细地址｜
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｜ ｜
转 ｜ ｜
｜ ｜
档 ｜ ｜
｜ ｜
原 ｜ ｜
一、加强档案法制建设
今年是“六五”普法规划启动之年，为确保“六五”普法顺利开局，县档案局在认真总结“五五”普法经验和做法基础之上，积极打牢“六五”普法工作基础，做到早安排、早部署、早行动。
1、认真编制“六五”普法工作规划。明确全县“六五”普法的指导思想、目标任务、重点工作和主要措施，科学制定“六五”普法规划。
2、加强组织领导。县档案局为切实加强对法制宣传教育工作的领导，确保档案“六五”法制宣传教育各项任务落到实处，成立了法制宣传教育领导小组，由局长任法制宣传教育领导小组组长。
3、积极做好档案法制宣传工作。加强《档案法》、《档案法实施办法》及《省档案条例》的普法宣传工作，拓展档案的宣传渠道，把普法与服务经济社会发展相结合，增强普法工作的针对性、实效性。为进一步提高社会各界广大群众档案意识，使档案工作更好地为社会经济发展服务，12月4日中共县委、县司法局、县普法办组织在县政府广场举办全国法制宣传日暨宪法宣传周系列活动，我局印刷省档案条例、省档案法、档案宣传标语各300份，向社会各界人士发放，档案局还设置咨询台，对过往群众疑难解答。通过宣传活动，把档案和档案工作知识介绍给普通公众，引导人们进一步认识档案，拉近了档案和公众的距离，使公众看到了档案的作用，多了一分对档案工作的了解，吸引更多的人关心档案工作，支持档案工作。档案宣传活动增强了社会档案意识和公民的档案法制观念，架设了档案部门与公众交流的桥梁，营造有利于档案事业发展的社会氛围，促进了档案资源的开发和利用，为依法管理档案事业创造了有利条件，取得了很好的社会效果。我局为加大宣传力度，还订制了档案宣传名信片600张。
二、加强档案业务指导，推进档案管理规范化
4-9月份，业务指导人员深入县人大、交警、卫生局、交通局、信用社及县机构改革撤并单位实地指导机关档案工作，指导立卷单位20个，为全面促进机关档案规范化管理水平，提高全县机关档案工作再上新台阶打下了坚实的基础。
贯彻落实人力资源社会保障部和国家档案局颁发的《社会保险业务档案管理规定（试行）》，做好养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大险种文件材料的收集整理和保管利用的监督指导工作，做好了社会保险业务档案监督指导工作。截止日前，整理县委办、老区扶贫办档案、东南网站、工程项目档案456卷。
加强对重点建设项目档案工作的监督指导，深入重点建设项目现场指导档案工作的开展，促进重点项目档案工作的规范化管理。做好界溪水库除险加固工程项目档案的验收，根据厦门市环海华建设集团有限公司《关于移交县铁山镇灾民集中安置点建设工程档案》的要求，县档案局于年3月17日组织验收组对该工程档案档案进行专项验收，验收组对该工程所形成的文件材料和档案情况进行抽查和核对，并对其成果进行了综合评价。依据《省建设项目（工程）竣工档案验收细则》，（闽档[1993]60号）文规定，县铁山镇灾民集中安置点建设工程档案通过验收并移交县档案馆。
加强档案目标管理工作。履行档案工作的监督、指导职责，指导乡镇、县直各单位综合档案室的目标管理工作，同时积极做好机关档案目标管理省级认定后的巩固、完善、复查和升级工作。通过监督指导，有力促进了各单位材料的及时、准确、全面归档，使各单位的文件当年归档意识普遍提升，全县85%的机关和乡镇单位完成2009年度及以前形成的文件材料归档任务。
三、加强档案资源建设新领域
扎实推进新农村建档工作。认真贯彻国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，加强了乡镇和村社档案工作的监督指导，着重抓了村级建档和林权制度改革，农村土地承包、延包等，从根本上扭转了村级建档起步晚、基础差、零星分散的状态。大力加强民生领域档案资源建设，围绕社会保障、最低生活保障、养老保险、土地征用、移民安置、流动人口等民生问题指导立卷归档。
树立为大局服务的意识。积极开展各类企业档案工作，为发展非公有制经济服务；加强“三农”档案监督与指导工作，积极创建村级示范档案室，更好地为农业发展、农村稳定和农民增收服务；结合创建文明社区扎实有效地做好社区档案监督与指导工作，使社区档案为社区管理提供全面准确的信息服务。
四、加大档案信息化建设
着力推进电子公文与电子档案管理工作。电子公文、电子档案是重要的档案资源，电子文件长久保存、集中管理和有效利用正成为国家档案工作的重要组成部分。随着机关电子公文的数量不断增加，作用日显重要，加强电子公文归档管理，保障电子政务建设，已是档案部门的一项紧迫任务，在认识加强电子公文归档管理对促进新形势下档案事业新发展的重大意义，我局馆工作人员自觉增强工作的责任感、使命感和紧迫感，把此项工作作为行政管理和业务建设的重点任务，根据实际深入研究电子公文归档管理的办法与措施，认真研究电子公文归档管理的工作特点、业务要求与方法措施，适时制定有关工作规范和标准，不断提高电子公文归档、电子档案管理的规范化、科学化水平，真正把工作落到实处。
五、馆内工作
1、加大档案收集与移交进馆工作力度。为依法接收到期档案资料，县委政府两办下发文件通知，明确接收档案范围、内容、标准及要求，及时修订和完善各种档案的整理细则、保管期限等。接收档案由局长亲自带队上门接收档案，做到自备车、自备人员、电话催促，抓大放小，侧重抓好县委、政府、人大、政协、民政局、财政局、教育局、统计局、交通局、农业局、林业局、司法局、发改委档案移交，接收时特别关注教育局档案分块管理的完整性、发改委项目档案、科技局的科研材料等。要求各乡镇、街道、有关单位把档案工作作为一项事业纳入各单位总体发展规划，列入单位的议事日程，确保档案工作与其他工作一样同步发展、齐头并进。年我局接收10个乡镇及县直机关到期档案7839卷、资料1942册，成为近10年来档案的接收高峰。接收档案时，鉴定工作是移交进馆前的重要环节，本着档案的查考价值和和历史研究价值的宗旨进行鉴定，做到“有序、有用、有效”。同时扩大档案收集范围，主动向社会收集有价值的档案，对个人所有的、具有保存价值的档案代存、寄存、征购等办法进行监管，对保存在图书馆，元根书院中具有价值的档案资料，采取复制和建立目录及编制简介等形式，达到丰富馆藏，为利用者服务。
2、做好档案资源利用服务工作。完善了档案利用工作机制，指定专人做好现行文件接收、整理、保管、提供利用等服务工作。在提供利用服务时，注重树立良好形象，始终坚持“四好”要求，即文明讲好每一句话，热情接待好每一个人，认真调阅好每一份档案，准确解答好每一个问题，为利用者排忧解难，满足利用者的需求。查档范围主要是：自留山、房产存根、土地清册、知青档案、人事档案、申苏档案材料、工伤人员鉴定档案、机构撤并档案等。年馆藏档案36337卷、资料8634卷，接待利用者162人次，提供利用档案资料295卷，复印537页，为我县经济建设、和谐社会建设提供了详实的第一手资料，扩大了档案工作的知名度，得到了社会各界的好评。今年我县属换届年，机构撤并、人事变动大，人事档案的查找成为今年的查档热点；80—90年代的工伤人员鉴定档案的查找成为有力依据，为工伤人员解决了医保问题，同时可享受最低生活补助待遇；县“申苏”工作需要查找大量的档案资料，档案局馆工作人员认真配合保管利用股人员查阅档案资料，为县中心工作服务，完成了县政府下达的各项任务。
3、加强档案管理，保护档案的安全。按照“八防”（防盗、防火、防潮、防尘、防虫、防高温、防强光）的要求，做好安全配套措施，做好库房温湿度记录工作，于每月4月初做一次投放防虫药工作。做好档案安全保密工作检查，分别对档案局馆文件信息资源管理情况，计算机网络保密管理情况，消防安全情况以及相关制度建设等情况进行了全面检查，进行详细登记、核对汇总。
六、加强档案馆基础建设
基础建设是档案安全保管和有效利用的最基本物质条件，我局加强档案安全管理工作，加大投入不断改善档案保管条件，投入经费15万元，安装安全监控系统、添置了空调3台、除湿机3台、档案密集架160立方米，书架44立方米，打印机4台、复印机2台、碎纸机1台、防磁柜1台、消毒柜1台、全引目录柜5组、消防灭火器8个等，馆内所有重要部位安装了监控探头，24小时不间断进行监控，每个库房都配置了空调器和去湿机，改变了过去保管利用档案的落后状况。重先制订了各种规章制度，规范日常的管理和维护，定期进行安全检查，防患于未然，使档案管理更加规范化、正常化，档案保管安全系数大大增强。同时做好档案抢救保护工作，对破损民国家档案进行修裱28748页，重点档案进行消毒装盒，破损严重档案5000多页已送修裱。
七、贯彻执行《档案法》，加强以法治档的力度
为了全面提高全县档案事业法治化管理水平，增强全社会的档案法治观念和档案意识，县档案局于今年8月19日向各乡镇、机关单位下发了开展档案行政执法检查的通知，对开展档案行政执法检查的内容、范围、方法、步骤和具体要求作为具体安排。各乡镇、机关单位按照要求，认真进行了自查，并向县档案局报送了自查自检书面汇报材料。从检查情况看，大部分单位加强了对档案工作的领导，建立健全档案管理规章制度，自觉执行年度文件材料立卷归档制度，及时做好各种文件材料的收集整理和归档。同时，检查也发现一些单位对档案工作重视不够，投入不足，档案人员兼职过多，文件材料收集不够齐全完整。检查过程中，检查小组对各单位档案工作存在的问题，向有关人员作了意见反馈，多数单位在听取了检查的反馈意见后表示要按检查小组的建议认真进行整改，尽快加以改进完善，及时进行整改。
我们针对我市民生档案工作的实际，先后到市国土资源局、住建局、司法局、民政局、人社局、公安局、卫计委、市场管理局等单位就民生档案工作情况进行了调研。通过调研，对市直单位民生档案的种类、分布、数量、管理的状况有了一个进一步的步了解。
一、民生档案工作现状
目前，民生档案工作现状还是比较完善的，其主要体现在：
（1）档案的安全管理进一步加强。随着档案工作力度加大，绝大多数单位的领导档案意识增强，档案工作做的比较扎实，配备了专职或兼职档案员，档案数字化工作做的比较到位，基本形成了档案管理网络体系，档案工作纳入年度计划及相关人员岗位职责，设立了综合档案室，对专业档案实行集中统一管理或专室管理，并建立了各项档案管理制度;按照规范标准，对各门类民生档案进行了收集、整理、编目，基本符合要求。
（2）档案的收集与整理比较到位。民生档案形成的单位基本上当年能完成档案整理任务。调研的几个单位档案整理达到了规范化、标准化。如市工商局的个体户档案、市人社局的学生档案和人事档案、医保和社保档案、土资源局的地籍档案等。
（3）档案保管条件有了很大改善。绝大多数单位建立了专用库房，购置了密集架、配备了专用微机、扫描仪等档案专用设备，民生档案工作基础条件得到改善。如市工商局在办公用房紧张的情况下，腾出了100多平方的库房，购置了密集架，解决了多年来档案库房狭小，档案存放拥挤的难题，且密集架内排列整齐有序。
（4）档案统计和利用服务效果显著。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时，积极开展档案统计和利用工作，建立专门的查阅室、编制各种手工检索目录和微机检索目录，积极为群众查阅资料提供服务，产生了良好的社会效益。如市养老保险管理中心，2014年向社会提供利用养老保险专业档案2900人次，利用档案3200卷次、3780件次;市人社局局，2014年向社会提供利用企业职工档案查询18471人次，利用档案18471卷次，出具证明800份。
（5）档案管理的信息化水平不断提高。随着经济社会的发展和人们对档案的需求，不论是百姓还是政府机关，对档案的重视程度都有了很大的提高，如市国土资源局、市房管局、市人社局等单位，将档案目录录入档案专用软件或行业软件;市工商局企业档案查询中心的企业登记包括个体户登记档案全部录入了数据库，并进行了全文数字化，制成电子档案。
二、民生档案工作存在的问题
虽然民生档案工作取得了一定的成绩，但也存在着不少问题。
（1）档案管理体制需要进一步理顺。一是部分单位的民生档案保存在承办部门，未实行统一集中管理。二是收集不够齐全，部分单位的民生档案资料还散存在承办科室。三是档案人员兼职多，有的单位档案人员身兼数职，档案的日常管理不到位;个别单位档案人员变动频繁，一年一变，年年是新手，带来业务上的不熟悉和工作上的被动。四是个别行业主管机关没有很好地履行对所属单位档案工作的监督和指导职能，以致档案工作出现混乱或者一定程度的滑坡。
（2）档案保管条件参次不齐有待加强。个别单位的专门档案由于缺乏专用库房，整理后只能存放在承办科室;将综合档案室按排在办公区的偏僻位置，不便于查阅利用和档案的安全管理;个别单位档案室无降温除湿设备，室内温湿度达不到档案保护标准，不利于民生档案的保管。
（3）档案的统计和硬件设施有待加强。有的单位无查阅室，仅仅在库房里辟出一块位置、摆了一张桌子;有的没有建立档案统计台帐，查借阅利用档案登记也坚持不够。
三、加快民生档案工作发展的对策
（1）健全民生档案工作管理体制。国家、省档案局应将民生档案列入档案法律法规重要内容之一，将民生档案纳入综合档案馆的接收范围。同时制定有利于民生档案工作开展的办法、规定。各级档案部门将民生档案工作纳入年度执法检查和档案目标管理之中。直接涉及民生档案的单位应高度重视民生档案工作，将这项工作纳入议事日程加强领导，配备具有较高素质的专（兼）职人员，并明确档案工作第一责任人的职责;对民生档案原则上应实行统一集中管理，根据实际工作需要，也可分室保管，但应在综合档案室统一管理下，健全制度，规范管理，完善制度措施等;加大经费投入，改善民生档案的保管和利用条件;主管部门要监督指导所属二级机构的民生档案工作。要依据档案的有关要求，制定本行业民生档案归档范围和保管条件、整理办法、管理规范等，经常举办系统档案人员培训和到本系统最好的单位去参观见学，让每一个档案员都变成业务能手，确保民生档案工作走向规范化、制度化、标准化、法制化。
（2）加强档案业务建设。一是各单位应当做好各门类民生档案的收集工作。收集工作是民生档案利用关键环节，因为有了档案，档案室的整理、编目、保管、统计和利用等工作才具备物质对象;离开档案，档案工作就是“无米之炊”。因此，各单位应当建立每到年底以及人员变动时必须移交民生档案等制度，对出现问题的人和事要依规进行处理，确实用制度来保证民生档案的齐全完整。二是要规范民生档案的整理工作。各单位在每年的6月底以前应该完成上一年度的民生档案整理工作任务。为了使民生档案整理得到规范化、标准化，各单位档案员在参加档案局业务培训班的基础上要加强自学，档案主管部门的业务指导人员也应针对性地加强指导。
（3）重视档案的管理和保护工作。各单位要安排专门的档案库房，保持档案库房的清洁明静、通风透气，做好防火、防盗、防高温、防潮、防虫、防霉、防光、防尘等工作;要有专门的档案柜，其规格和质量要符合国家和省里有关要求;要购置空调、温湿度计、去湿机、吸尘器、灭火器等档案专用设备，确保档案安全，尽最大努力延长档案的使用寿命。
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