一,指导思想
节能减排是当前建设节约型社会和节约型学校中亟待解决的重大问题,"节能减排学校行动"是"建设节约型学校"工作的重要组成部分.各校要把"节能减排学校行动"与国家发展改革委等部门制定的《节能减排全民行动实施方案》以及市教委《关于建设节约型学校的实施意见》中的工作要求相结合,把节能减排工作与教育事业发展相结合,与学校日常教育教学和后勤保障工作相结合,明确相应的工作目标,工作职责和管理人员,加大节能减排的宣传和教育力度,切实推进"节能减排学校行动"的开展,认真完成市,区县政府明确的节能减排任务.
二,工作目标
(一)提高广大教育工作者和学生的节约意识,促进教师和学生养成良好的节约习惯,通过自身的实际行动为北京市能源节约及生态环境保护工作做贡献.
(二)督促学校全面采取节能减排措施,建立健全节能环保制度,做好学校发展和校园建设规划,维修改造及日常管理中的节能环保工作,积极创建节约型学校.
(三)促使学校将节能减排作为重要内容,在学生思想道德教育,综合实践活动的开展和校本课程的开发中切实体现节能环保的理念和要求,有意识地将节能减排工作与推进新课程改革相结合,从而推进北京市新课程改革,全面实施素质教育,提高学生节约意识和环境素养.
(四)促进学校采用各种方式,在广大师生中开展节能,环保宣传活动,营造崇尚节约资源,爱护环境的校园文化氛围.
三,主要任务
(一)进行节能环保知识宣传
通过开展多种形式的节能减排宣传教育活动,丰富和充实广大师生节能,节水,节地,节粮,节材等方面的节约环保知识.
(二)开展节能环保实践活动
在各级各类学校中开展灵活多样的实践活动,促进学校,教师和学生将节能减排工作要求落实在日常行为当中,促进全体师生节能减排技能的掌握.
(三)建立节能减排评价体系
在学校普遍开展节能减排行动的基础上,依据北京市教育系统各单位节能减排工作的实际情况,初步建立相应的评价体系和标准,据此对学校节能减排工作进行整体评估.
四,主要内容
开展"节能减排学校行动"要与建设节约型学校的工作结合起来,做好统一规划,突出重点,精心组织,务求实效.
(一)全面采取节能减排措施.
各级各类学校要结合本校实际,强化师生员工的节能环保意识,从学校发展,建设及日常运行管理的全局出发,对节能,节水,环保工作进行统筹规划.要建立健全节能环保制度,做好学校发展和校园建设规划,加强基本建设,维修改造及日常工作,学习,生活运行过程中的节能环保管理,严格执行国家节能环保标准,积极采用新技术,新工艺,新设备,加强节能,节水,环保设备和器具的推广应用,有条件的学校要建设节水和中水使用设施,积极推广绿色照明和智能控制,节约每一滴水,每一度电,每一粒粮食,每一张纸,节约资源,保护环境.
(二)加强节能减排知识教育.
中小学,幼儿园要认真落实《普通高中课程标准》,《义务教育课程标准》和《幼儿园教育指导纲要》中关于节约能源,保护环境等方面的教育教学要求,在学校教育教学中充实丰富节能,环保教育内容,将节能,节水,节地,节粮,节材等教育内容,以灵活多样的形式,纳入学校课堂教学,真正落实节能环保进校园,进课堂,培养学生的勤俭节约,保护环境意识和主人翁责任意识.
高等学校要在相关课程的教学过程中,结合学科特点和专业课程进行节约资源,保护环境的教育,在思想政治理论课程,公共选修课程,专题讲座中增设节能减排相关内容,使学生成为节约资源,保护环境的自觉实践者.
(三)组织节能减排主题教育活动.
要将节约资源宣传教育作为学生思想教育的重要内容之一.各级各类学校要依据学生年龄特点,以生动活泼,学生喜闻乐见的形式,组织以节能减排为内容的宣传教育活动.引导学生树立节能环保的观念,关注生活中的节约方式,学习和寻找节能的窍门和方法,熟悉要求,宣传群众,教育自己.
(四)开展节能环保社会实践活动.
依托校内外社会实践活动场所,开展以节能环保为主题的社会实践活动,使学生在实践中学习节能环保知识和方法,掌握节能环保技能,深化节能环保意识,养成节能环保习惯.
组织学生节能减排科技创新活动,开展大学生节能减排社会实践和科技竞赛,鼓励学生通过亲身参与实践,为首都节能减排工作做贡献.
(五)营造节能减排校园文化.
各区县要认真贯彻《教育部关于建设节约型学校的通知》和《教育部关于开展节能减排学校行动的通知》,编写适合大,中,小学宣传节能环保教育的资料,免费发放给学生.利用校园网,板报,校刊等各种方式,在广大师生中开展节能,环保宣传活动,营造良好的校园文化氛围,进一步开展绿色校园建设活动.
(六)探索推广教科书的循环使用.
结合农村义务教育试行免费教科书制度,加大教科书的循环使用试点工作,总结经验,逐步推广.
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五,实施步骤
(一)XX年-2009学年第一学期,市教委建立"节能减排学校行动"领导组织机构,成立"节能减排学校行动"专家指导小组,并完成北京市教委相关文件的制定和工作推进的整体规划.
(二)XX年-2009学年第二学期,各区县教育行政部门和各级各类学校广泛开展宣传教育活动,同时成立节能减排工作组织机构并制定出相应的规章制度.
(三)2009-2009学年及2009-2010学年第一学期,各学校在"节能减排学校行动"专家小组的指导下,从学校的校园建设,日常管理以及教育教学活动等多方面,全方位地开展节能减排行动.
(四)2009-2010学年第二学期,组织"节能减排学校行动"检查小组,对学校的节能减排工作进行检查和评估.总结,发现典型经验在全市范围推广.
六,保障措施
(一)组织机构
各区县教育行政部门和各级各类学校要把"节能减排学校行动"与"节约型学校建设"工作结合起来,切实加强领导,认真统筹规划,严密组织实施,加强督促检查,及时总结推广经验,把各项工作落到实处.
市教委成立"节能减排学校行动"领导小组,负责指导监督全市教育系统节能减排工作在学校中的开展(名单附后).
市教委成立"节能减排学校行动"专家指导小组,研究制定相关文件及评价标准,对学校节能减排工作开展培训,指导学校"节能减排学校行动"具体工作的开展,检查监督学校工作落实情况.
各区县教育行政部门要相应建立由主要领导牵头,相关部门参加的领导小组和办公室,统筹规划,分解任务,落实责任,应与各基层单位签订责任书,建立考核评价制度,并在人力,物力,经费等方面给予必要的保证.各级各类学校要建立节能减排行动领导小组,制定学校节能减排行动的规章制度,促进和推动节能减排工作在学校中的开展.
(二)人力资源
整合全市各级各类学校人力资源,尤其是要调动高等院校相关专业人员积极参与此项工作,充分发挥各自优势,对北京市教育系统节能减排工作进行技术支持.
(三)经费保障
各区县教育行政部门及各级各类学校要在经费等方面给予必要的保证.
(四)经验交流
发挥市教委和相关机构的网络宣传作用,在北京教育科研网上建立专门的网页进行"节能减排学校行动"的宣传和推广.
(五)评价激励
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十精神，按照关于建设节约型社会的要求，以提高资源利用率为核心，以加强管理和节水、节能、节支以及资源综合利用为重点，逐步建立健全节约资源制度、能源统计及标准体系、量化管理体系，努力形成政府大力推动、全体干部职工积极参与互动的节能工作格局，营造有利于节能的良好氛围，促进交通行业的又好又快发展。
二、加强宣传力度，强化责任意识
一是按照省市交通运输局转发《全省公共机构节约能源资源示范单位建设方案》的工作要求，认真组织学习《中华人民共和国节约能源法》，加强节能减排宣传力度，不断提高全系统干部职工的节能减排意识。二是强化目标责任制，把节能减排工作纳入重要议事日程，积极营造“人人节约、事事节约、处处节约”的氛围，采取多种措施，积极调动全局干部职工建设节约型机关的自觉性和积极性。
三、倡导勤俭节约，推进节约型机关建设
把建设节约型机关工作作为重点，局机关和局属各单位要积极做好节能减排行动示范，发挥单位机关的节能减排表率作用。对办公设施使用、维护等做出严格规定，严格杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象，白天在上班时间尽量利用自然光照，确需开灯时必须做到人走灯灭，计算机、打印机、复印机等办公自动化设备无人使用时，必须关闭电源，尽量减少待机能耗。节约用水，洗手、冲刷后要关好水龙头，杜绝“长流水”现象。
四、优化运力结构，强化道路运输行业节能减排工作
1、认真贯彻落实《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，在配发《道路运输证时》，要将燃料消耗量作为必要指标，禁止高耗能车辆进入运输市场，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。对能耗高、排放超标的老旧车辆和经综合性能检测,车辆的技术状况达不到要求以及已到报废年限或行驶里程的车辆要坚决清理出运输市场。
2、增强车辆实载率。加快利用科技手段提高运输组织化程度和集约化水平，大力推广现代物流信息系统建设，进一步提高货运车辆实载率，最终实现节能减排。对客运班线实载率低于70％的客运班线不得新增运力和班次。
一、加强领导，精心组织
1.结合周前会，召开工作会议，传达局文件精神。根据学校实际，制定活动方案。
2.统一思想，提高认识。要求全体教师从加强青少年思想道德，促进学生的全面发展的高度认识本次活动。按学校大队部的安排顺利参与到各项活动中去。做到有计划，有组织，有实效。
二、加大宣传力度，全员支参与活动
1.统一思想，全员参与
为了统一思想，提高认识，学校首先组织全体教师认真学习、领会了上级有关“节能减排学校行动”的文件、通知精神，并印发了具体、详细的活动方案。大队部利用周一国旗下讲话向全校学生发出了“节能减排你我行动”倡议书，要求全校师生思想先行，认真重视，全员参与，并带动父母、长辈及周围的人积极响应，身体力行，做节能减排小主人。学校大队部还组织了宣传小组，到社区进行宣传，派发知识单张，提醒大家注意节能节能减排。
2.拓宽宣传渠道，营造浓厚氛围
我校充分利用学校现有资源的优势，以校园网、广播站、宣传栏、宣传画、标语、黑板报等渠道，以国旗下讲话、班队会、级会、晨会、家长会等形式开展各种宣传活动，营造了浓厚的宣传氛围。
三、以各项活动为载体，广泛开展“节能减排”活动
1.以节约为主题的教育周活动
为使学生树立“节约高尚、浪费可耻”的意识，增强资源忧患意识，注意日常节约每一滴水，每一度电、每一张纸和每一粒粮食，我校开展了以节约为主题的教育周活动：第九周“节约用水”教育周，第十周“节约用电”教育周，第十一周“节约纸笔”教育周，第十二周“节约粮食”教育周。一周一个教育主题，大队部和各班级根据主题有针对性地进行了一系列的活动，如知识竞赛、绘画征文、读环保新闻、讲环保故事等。同时，各中队开展了“节能减排，从我做起”主题队会，以小品、游戏、讨论、采访等形式，让学生了解浪费资源带来的危害，倡导有利于保护环境的生产、生活方式，进一步增强学生的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，动员他们踊跃参与节能减排工作，使减少污染物排放、与环境友好相处成为全社会的自觉行动。
2.结合节日开展“节能减排”活动
在做好一系列常规工作的同时我们也注意到，结合有关环保的节日开展活动，能起到事半功倍的效果。因为重要环保节日前后，报纸、电视等媒体往往会宣传相关的知识，有关部门也会开展相应的活动。因此，我校以环保节日为契机，将节能减排教育贯穿于活动之中，使活动的意义更大，收效更好。如9月16日国际保护臭氧日开展了“回收废报纸，捐笔献爱心”活动，把回收的废报纸换取环保铅笔，并把换取的环保铅笔捐给粤北山区的学校，献上同学们的一份爱心。10月16日世界粮食日开展了“节约粮食”活动，使学生充分理解汗滴禾下土，粒粒皆辛苦的含义。多次的节日活动，使学生对节能减排有了更深的认识，提高了重视的程度。
3.学生带动家庭参与“节能减排”行动
1 863计划以减排废气、节水、节约电、煤、油、气等折算标煤为主要内容，支撑计划以减排废水为主要内容，973计划以减排废物为主要内容
辽宁省2012年统计的368项跟踪调查项目中有161项课题成果已转化。在这161项成果转化的课题中，863计划有85项，占52.8%；国家科技支撑计划60项，占37.3%；973计划15项，占9.3%；国家重大科学研究计划1项，占0.6%。
截至2012年调查，全省161项课题累计减排废气1245万立方米，其中863计划占99.4%；累计减排废水275万吨，其中国家科技支撑计划占98.2%；累计减排废物1304万吨，其中973计划占99.7%；节水24268万吨，其中863计划占84.6%，科技支撑计划占15.4%；节约电、煤、油、气等折算标煤1570万吨，其中863计划占99.6%。
2 以节能减排为主要内容的课题主要集中在沈阳和丹东两市
从各市的科技计划项目来看，截至2012年，全省科技计划跟踪课题共减排废气1245万立方米，其中丹东市的“丹东市环保汽车运行考核与应用技术研究”一个课题累计减排废气达到1200万立方米，降低比率达到30%；全省减排废水275万吨，其中沈阳市减排废水达到269万吨，占全省的97.8%；全省减排废物1304万吨，节水24268万吨，沈阳节约均占100%；全省节约电、煤、油、气等折算标煤1570万吨，沈阳节约1518万吨，占96.7%。
3 节能减排主要集中在“农、林、牧、渔业” 和“制造业”
从课题所属行业来看，由于“973和国家重大科学研究计划”大多是基础研究，不以专门或特定的应用或使用为目的，因此没有划分行业。“农、林、牧、渔业”主要以节水和节约电、煤、油、气等折算标煤为主要内容，其中，节水20520万吨，占2012年累计节水的84.6%，节约电、煤、油、气等折算标煤512万吨，占2012年累计节约电、煤、油、气等折算标煤的32.6%；制造业的课题既减排废气、减排废水、减排废物、节水又节约了电、煤、油、气等折算标煤。其中占全省比例比较高的分别是减排废气1208万立方米，占97.0%；减排废水270万吨，占98.2%。
4 节能减排主要集中在“环境科学技术及资源科学技术” 、“药学” 、“冶金工程技术” 、“矿山工程技术” 、“农学” 和“信息与系统科学相关工程与技术”类课题
从课题所属学科来看，“环境科学技术及资源科学技术”类课题主要以减排废气为主要内容，占2012年累计减排废气的99.0%；“药学”类课题主要以减排废水为主要内容，占2012年累计减排废水的97.8%；“冶金工程技术”和“矿山工程技术”类课题主要以减排废物为主要内容，分别占2012年累计减排废物的76.7%和23.0%；“农学”类课题主要以节水为主要内容，占2012年累计节水的99.0%；“信息与系统科学相关工程与技术”和“农学”类课题主要以节约点、煤、油、气等折算标煤为主要内容，分别占2012年累计节约的63.8%和32.6%。
5 针对我省节能减排中存在的问题，并借鉴外省的经验，提出若干建议
近年来，辽宁省认真贯彻国务院关于进一步加强节能减排的决策部署，制定了一系列政策措施来促进节能降耗，全省能源利用效率不断提高。但是辽宁省总体上仍然处于工业化、城市化快速发展阶段，能源消耗量大的问题还比较明显，节能减排还面临许多问题。对此提出若干建议：
（1）完善节能减排政策体系，加大资金投入，将节能减排作为科技计划重点支持对象。建立有效的激励约束机制，有效运用经济杠杆促进能源节约和环境保护，提高排污收费标准。同时，各级政府要积极调整财政支出结构，加大对节能减排的支持力度。科技计划要将节能减排技术创新的项目作为重点支持对象。同时，还将以高附加值产品开发、绿色制造技术、信息化技术集成应用为重点，突出抓好一批节能减排重大技术创新项目。
（2）提高节能减排成效，最有效的手段是依靠科技创新改进生产设备及工艺流程，推进高耗能、高污染行业和企业的技术改造。辽宁省应充分发挥节能减排科技创新示范企业的带动作用，加大和引导社会资金研发一批重点行业共性、关键节能减排技术，加大节能减排科技自主创新力度，推动节能减排关键技术的研发与产业化。 [本文转自DylW.Net专业提供写作物理教学论文和职称论文的服务，欢迎光临Www. DylW.NEt点击进入DyLw.NeT 第一 论 文网]
（3）发展循环经济是实现节能减排目标的重要途径。为了减轻经济增长对资源供给的压力，从根本上减轻环境污染，必须大力发展循环经济。为此，经济发展必须彻底并且高消耗、低利用、高污染的粗放经济模式，改为采用低消耗、低污染、高利用率的循环经济模式，大力发展资源再生产业，坚持走新型工业化道路，加快经济增长方式的转变。
（4）因地制宜开展节能减排工作。要特别注意与经济社会发展保持一致。节能减排的根本目的之一就是为了推动经济社会科学发展。各市节能减排工作必须与该地区的发展紧密联系，充分利用各项政策合理安排节能减排重点领域和工程。
参考文献
【关键词】节能减排；对标；技术改造；管理
我国先后颁布了《环境保护法》和《节约能源法》把节约能源和环境保护提到了法律的高度，2011年国家环保部对《火电厂大气污染物排放标准》进行了修订，进一步收紧火电厂大气污染物排放浓度。“十五”以来，国家不断出台节能减排相关政策，政策的出台与实施对火电企业的生产经营带来巨大的影响，要求企业从粗放式的能源管理模式向精细化的管理模式转变。特别是在近年，华北地区雾霾天气频发，环境保护成为老百姓谈论较多的话题之一，并纷纷把矛头指向钢铁、化工、火力发电等污染物排放企业。因此，节能减排不仅成为火电企业内部生产经营管理的需要，也成为了外部清洁生产形象的要求，需要把节能减排提到企业战略的高度，不断加强节能减排管理，以增强企业的核心竞争力。
一、节能减排对火电企业的主要影响
我国火力发电装机容量占总装机容量的72%左右，火力发电机组主要以燃用煤炭为主，消耗化石一次能源，从而产生二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、烟尘等大气污染物。随着我国装备技术水平和技术改造、管理水平的不断提高，火电厂能耗水平得到不断下降，截至2013年9月，全国火电机组平均供电煤耗为321克/千瓦时，同比降低3克/千瓦时，比2005年下降近53克/千瓦时。我国火电企业的供电煤耗虽得到较大程度的下降，但和发达国家相比，仍有一定差距，需要不断进行创新和改进。
1.节能环保对火电企业发展的影响
企业的发展受节能环保政策的制约和影响，根据国家发展和改革委员会2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，企业在上马项目时，除要进行环境影响评估外还需要进行节能评估，从而增加了企业新建项目核审的难度。影响企业发展的主要节能环保指标有供电煤耗、厂用电率、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量等，要求新建项目要采用新技术、新方法、新工艺和高效设备以达到国内领先的节能环保指标。污染物排放总量要求也是限制企业发展的主要因素，目前污染物排放总量以省为单位进行二次分配，取得总量指标成为了上马新项目的前提条件。
2.节能环保对火电企业生产经营的影响
企业生产经营的目的是以最合理的成本取得最优的经济效益，对火电企业来说，还应履行必要的社会责任，除应取得经济效益外还要考虑社会效益，以最小的生产经营成本和环境影响代价获得最高的利润目标。
近年来电煤价格不断攀升，火电企业经历近10年的经营低谷，2013年随着煤炭价格的回落稍有起色，但国家发改委在9月对上网电价进行调整后，火电企业的小阳春嘎然而止。燃料成本是火电企业最大的生产经营成本，降低燃料成本和减少燃料消耗量是控制燃料成本的主要手段，而通过技术手段和管理手段降低单位发电煤耗量是可控手段的重要方法。
《火电厂大气污染物排放标准》经历了1991、1996、2003、2011等版本修订，不断对二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放浓度进行控制，新的2011版标准更对汞及其化合物提出了控制要求。标准的不断提高要求火电企业要不断加大投入对现有环保设备进行必要的技术改造，后期的运营成本也不断升高，管理难度不断提高。
发电节能调度是利用电网调度职能优先调度单位发电能耗低的发电厂，以达到降低社会能源消耗总量的有效控制手段。在目前的调度原则下，供电煤耗越低的电厂得到的利用小时数越高。同等条件下，100万千瓦等级机组的利用小时比30万千瓦等级机组的利用小时要高出300小时左右。实施节能调度特别是竞价上网后，单位发电能耗和单位发电成本低的电厂，在电力市场营销上更有优势，能取得更高的经济效益。
3.节能环保对火电企业生产形象的影响
在我国以第一、第二产业为主要方式的经济增长，发展造成的环境影响也不可避免，民众的环境保护意识和追求良好生活环境的诉求不断增强。在国家政策和排放标准的要求和限制下，发电企业虽合法合规进行清洁生产，不断加大环境治理投入，但民众往往把矛头指向火力发电企业，甚至有不明事理的民众把冷水塔冒出的水汽认为也是在排放污染物。为建设资源节约型和环境友好型企业，火电企业需要对煤场进行封闭、对厂界噪音进行控制、对除尘设备、脱硫设备和脱硝设备不断进行升级改造，降低污染物排放、对污水进行重复利用达到废水零排放。
二、火电企业节能减排管理
节能降耗有利于提高火电企业经营效益和市场竞争力，污染物减排是环境保护的重要手段，可以说，节能减排利国、利企、利民。但节能减排又是一项长期而艰巨的工作，需要建立一套行之有效的管理制度和规范，形成管理体系，从而有效指导开展节能减排工作。节能减排要量力而行并有计划逐步提高，要考虑企业设备系统的实际情况和资金安排情况，不可盲目，要和国家政策相适应，也要和企业的发展节奏相适应。节能减排应有序开展并形成闭环管理，要做到有计划、有措施、有监督、有管控、有检查、有考核、有促进、有评价。
1.领导重视，员工支持
节能减排不仅是企业发展的需要，也是提高经营效益，维护企业良好社会形象的要求。在国家不断要求加大节能减排管理，控制各项环保指标的环境下，显得尤为重要。因此，火电企业领导应从思想上和行动上高度重视节能减排工作，成立或配置相关专业管理部门和管理人员，深入研究节能减排政策、先进节能减排方法和技术，加强日常管理。
节能减排不是简单的喊喊口号，作为火电企业的领导要真正意识到节能减排影响到企业的方方面面，要把节能减排提高到企业战略的高度，从里到外、从上到下都要重视节能减排工作，把节能减排工作落实到日常的生产经营管理当中，把节能减排作为提高企业核心竞争力的重要手段。
2.建立健全机构
火电企业要按照“三级管理”的要求建立健全节能减排管理网络，管理网络的建立助于节能减排整体工作的研究、决策、部署和落实。火电企业要建立和完善节能减排领导和执行机构，建立企业一把手负责的节能减排领导小组，有效统筹领导企业开展节能减排工作，协调节能减排相关工作。建立以生产部门和监督部门联合统一的执行和管理机构，避免各部门的相互推诿扯皮，很好地做到权责分明、工作清晰。
节能减排要形成例会制度，定期组织召开专题分析会议，分析研究节能减排过程中存在的重点和突出问题，决策重大技改项目的实施。
3.建立和完善管理制度
管理制度是指企业在管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理手段等的安排。为了更好地开展节能减排工作，火电企业应该根据国家的政策和相关管理单位的要求，结合企业自身特点和实际工作需要建立和不断完善节能减排管理制度，指导和规范节能减排工作，形成一套行之有效、可操作性强的管理体系。
管理体系包括以下几个方面：
纲领性制度。明确企业节能减排需要管理的范围，解决管什么和怎么管的问题。
组织管理制度。确定组织构成，明确组织职责和职能，解决谁来管和谁的责任的问题。
监督管理制度。明确节能减排监督管理的范围和要求，解决具体怎么管和奖惩考核的问题。
指标管理制度。明确具体指标的分析与管理，解决生产经营过程中对指标的管理要求。
对标管理制度。明确对标管理方法，对标范围，解决如何对标，对什么和怎么对的问题。
评价管理制度与标准。明确节能减排效果评估方法，解决效果跟踪和后续努力方向的问题。
可见，节能减排管理制度是一个系统性的工程，需要考虑节能减排方方面面的事情，要使管理制度体系化并可操作，才能更好的指导开展节能减排工作，才能做到有据可依、流程清晰、奖惩明确。
4.以结果为导向加强过程监控
节能减排制度的建立只是构建了管理框架，为管理的有效开展提供了制度保障，要想真正抓好节能减排工作还需要落实到日常工作当中，即要以结构为导向，对管理过程进行有效的监控，以达到预期目标。
（1）做好计划
计划是对未来一段时间内总的工作规划，没有计划的工作相当于没有目标和方向，是盲目的。好的计划可以提高效能，即做正确的事，对计划进行有效的跟踪控制和落实可以提高效率，即正确地做事。
节能减排计划一般分为长期计划、短期计划和日常计划，企业要根据实际情况，结合国家政策要求的变化、相关管理单位的要求和发展的需要制定不同时期的工作计划。长期计划也就是远期计划，描述企业在未来一段时间内要达到什么样的效果和程度，为企业提供总的工作方向，具有较强的前瞻性，一般计划周期为3-5年。短期计划为年度计划，即是对长期计划的年度分解，比长期计划更有工作指导性。日常计划又可分为周计划、月计划（或季计划），是对年度计划的具体落实。
计划一定要按照“方向明确、实事求是、结合实际、指标先进、可操作性强”的原则制定，不可过于保守也不能太过激进，要能看得见够得着。
（2）重在执行
计划制定好后不执行，高高挂起等于废纸一张，要想做好节能减排工作必须重在执行，落实到具体工作当中。执行不单单要看过程更要看结果，要对过程进行监控对结果进行考核。
最好的执行是按照“三级管理”的要求把计划逐级分解，分解到各部门、各班组甚至到各管理岗位，把压力传递下去，然后再级级监控。
（3）及时调整
调整有两层意思，一个是对计划的调整，所有的计划都不是完美或是最终的，随着政策和环境的变化，要求也在不断发生变化，在满足节能减排要求的同时也要兼顾企业经济效益。因此，要对计划特别是长期计划进行不断的修正，以满足管理的需要。另一个是对执行过程中方法和思路的调整，纠偏促效，要及时对计划执行情况进行监控，反馈信息，对偏离方向和进度落后的计划及时调整。
（4）激励与考核
节能减排是一项长期的工作，需要不断注入活力，激发企业员工的主观能动性和工作积极性，消除惰性。一是需要加强宣传，让员工认识到节能减排工作的重要性；二是需要组织活动让员工参与到节能减排管理当中，例如合理化建议、金点子工程、QC评选活动等；三是需要有激励，对节能减排工作有突出贡献的员工要及时进行奖励，激活动力；四是需要考核，要把节能减排纳入到绩效管理，对未完成工作计划的部门、班组或个人进行必要的鞭策。
三、节能减排几种实践方法与管理
节能减排虽说是一个全员参与的工作，但对工业企业来说，生产过程耗能占了企业耗能的绝大部分，因此主要的节能减排工作应由生产管理部门主要承担。好的管理方法能起到事半功倍的效果，本文从实践角度简单叙述几种常用的管理方法。
1.对标管理
对标管理又称为标杆管理，是企业持续不断地将自己的管理标准、经营策略、生产技术经济指标及成本费用等与同行业中优秀的、被公认为行业领先的各项指标和管理方法进行对比分析，从而找出自身存在的不足，并提出持续改进方法以达到行业先进水平并超越行业先进的行之有效的管理方法。简单地说就是企业找到一个或几个学习的榜样作为目标，分析这些榜样在管理方法、业务流程和各项指标中所取得的成就，作为企业学习和赶超的标杆。对标管理因为具有较强的指导性和可操作性，能持续有效地改进企业的效能而风靡全球。
往往一谈到对标，大部分企业认为就是生产指标的对标，就是简单对对指标，对实践和持续改进起不到有效的作用。其实，对标是一种科学工具和管理方法，要想做好对标工作，需要建立一套管理体系。指标对标只是对标管理的一部分，除了指标对标还有流程对标、管理方法对标等，涵盖企业生产经营管理的方方面面，而且不能为了对标而对标，一定要有持续改进的措施。
2.技术改造管理
以技术改造提高节能减排水平是企业比较常用的方法，技术改造就是采用技术上可行、经济上合理的技术对效率低、技术落后或达不到新要求的设备进行技术革新。有些企业在进行技术改造时停留在为了改造而改造的阶段，存在技术方案不严谨、施工组织不到位、效果达不到预期、技改完成后不及时进行效果评估，不注重总结和提高等问题。
有效的或者好的技术改造要按照项目管理的方法开展，首先是问题的提出，要充分考虑改造的必要性；第二是对改造技术进行充分的调研，研究技术的市场运用情况；第三是结合实际情况编制详实的可行性研究报告，包括改造范围、技术路线、投资概算、效果预期、经济性评价等；第四是项目的组织实施，实施过程中必须对施工质量进行严格的监督；第五是项目的验收与交付；第六是效果评估。完整的技术改造应包含以上六个部分，并保证资料齐全，形成文件包归档待查。
3.合同能源管理
合同能源管理简单地说就是节能服务公司以合同的方式出资对企业具有节能潜力的设备进行改造，在合同期限内，按约定对改造后形成的节能收益进行分享，合同到期后无偿将设备资产交付给企业的融资模式。合同能源管理的优点是企业不需要一次投入，不会增加经营压力、合同到期后资产无偿赠与，不承担改造效果风险等。缺点是对技术路线和施工过程会缺乏监督和管理权、合同期内设备的权责不清、节能量的核算不清、移交阻力等。
采用合同能源管理开展节能技术改造是国家鼓励的开展节能技术改造的方法，但具体实施过程中存在一些问题需要法律层面完善，消除障碍，需要火电企业对采用的技术路线进行深入的研究，确保项目实施后即达到预期的效果又不至于偏离合同约定，增加支付金额。
四、结语
环境审计的目的是为了保护环境，是对环境管理组织和仪器能否发挥环境保护效果的评价。近此年来，由于我国提出资源节约型、环境友好型社会的建设，审计相关部门响应国家号召，逐步加大了对审计管理是指审计部门通过对审计活动的计划、组织、协调等活动进行审计操作，从而能够使环境审计工作的质量得到提高，以达到审计目标实现的目的，实现国家建立生态文明社会的蓝图，我国审计机关必须不断加强节能减排环境审计的管理力度。
2我国节能减排环境审计中存在的问题
2.1节能减排环境审计相关法律法规体系不健全。法律是审计工作能否顺利进行的保证，为审计工作提供了强有力的支持，目前，由于我节能减排环境审计工作起步较晚，因此我国关于能减排环境审计的法律尚不健全，导致我国节能减排的审计工作还没有发挥应有的效果，主要表现为节能减排环境审计的权利与职责不对等，因此审计证据资料难以取得，最终造成了产生了调查项目在形式上与审计项目的不统一，审计功能工作无法发挥本身应有的效果。
2.2节能减排环境审计程序不严密。节能减排审计的程序，关系到审计工作能否顺利进行，是审计工作的工作准绳，目前国际上通用的环境审计程序方法主要是从准备实施和报告三个阶段来进行开展的。由于我国节能减排环境审计工作起步较，在方法和执行上距离发达的国家还有一定的差距，由于我国的现实状况所决定我国节能减排环境审计工作主要是依靠于政府部门，民间的审计力量发展较慢，且人员和专业性上都不够完善，对于节能减排环境审计的工作很难起到辅助政府进行的作用。对于专业的环境问题的审计，民间审计力量并不能够很好地进行审计。而国际上的发达国家，听民间审计机构技术力量雄厚，能够在环境问题的审计上发挥重要作用，从而有效地提高节能减排环境审计工作的质量和效率，
2.3节能减排环境审计内容单调，相关制度不够完善。我国节能减排环境审计与国际发达国家相比起步晚，因此尚未形成完整制度，对竹能减排的潜在环境政策监督不到位，审计的潜在因素没有做到科学的预期，现如今我国主要采用合规性审计，以检查经济活动是否符合法律规定为主。近此年，越来越多的企业经营者认识到竹能减排的重要性，并积极主动承担社会责任，甚至部分上市公司主动的将自身才能减排工作的相关信息进行及时、全面的对外公布，得到了社会各界的广泛认可，提高了企业的竞争力和企业品牌的知名度。但也有部分企业没有看到竹能减排的重要性，受到国家、政府及舆论压力，被迫公布相关信息且很多内容不全面，不真实，无法得到社会的认可。
3加强竹能减排环境审计管理的对策
3.1提高竹能减排环境审计计划管理。加强审计机关竹能减排环境审计计划管理自先，用科学发展观指导审计计划的编制。科学发展观符合国家的方针政策，符合国家发展需要，因此审计机关在编写竹能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，使审计能够促进竹能减排，起到保护和改善环境的作用，同时竹能减排的环境审计计划的编制还要具有全面性和实用性，不能流于形式。其次，充分利用审计资源，避免或者减少资源的浪费现象的发生。最后，审计作为一个动态的、全面的管理过程，需要审计人员开拓创新，与时俱进，在审计计划实施过程中，审计机关应按照计划的实施情况和审计环境的变化情况适当调整和完善。
一、关于统筹安排，加大力度，千方百计完成“*”规划目标。
2009年，全省节能工作以工业节能、节水、资源综合利用、循环经济和清洁生产为重点，确保万元GDP能耗下降4.3％以上，万元工业增加值能耗下降6％以上。省政府确定了2009年COD和SO2分别削减2％，并与17个市政府分别签订了2009年度主要污染物总量削减目标责任书及污水处理厂建设目标责任书。2009年，全省共安排COD减排项目214个，减排6万吨，安排SO2减排项目233个，减排19.79万吨。
二、关于坚持结构调整、工程措施和管理措施结合，全面推进能源节约工作。
积极发展低能耗的先进制造业，重点发展装备工业、高新技术产业和现代服务业。继续加大落后产能淘汰力度，重点整治落后小粘土砖瓦窑。实施能源评价及增量控制，严格高耗能固定资产投资项目的评估、审查和审批。加强工业节能技术改造，继续实施大规模的节能和资源综合利用改造工程。加快节能新技术推广应用，开展水泥低温余热发电等节能技术的推广应用。加强重点耗能单位节能管理，建立节能责任制，完善节能管理制度。加大《*省发展新型墙体材料条例》实施力度，广泛使用新型墙体材料。以推广绿色照明产品为契机，引领全民节能。
三、关于以推进城镇污水处理系统建设为重点做好COD减排工作，以电厂上大压小和同步建设脱硫设施为重点完成SO2削减任务。
加快建设污水处理厂减排工程，确保到2010年6月底，长江、新安江流域各县均建成一座污水处理厂。进一步提高已建成和在建的污水处理厂运行负荷，加快雨污分流的配套管网建设。抓紧实施电厂减排工程，制定了2009年度新建发电机组脱硫设施计划表，将发电计划与SO2减排挂钩。加大排污收费力度，充分利用经济杠杆促进减排工作。
四、关于严格考核，严格奖惩，信息公开，社会监督。
省政府每年与各市人民政府和省直有关部门签订年度节能和减排目标责任书，并进行评价考核，向社会公布。全省各级统计部门加强对百家企业的能源统计和分析，在新闻媒体上公布上一年度百家企业能源利用状况等，每年分两次公布各市上半年和全年节能指标。及时编发污染减排工作简报，在省政府信息公开平台及各相关部门网站上信息，保障群众知情权。
五、关于重视做好重点流域的污染治理。
充分认识在新形势下做好重点污染治理工作的新要求新特点，把治理淮河和扩大内需、调整结构、改善民生结合起来，坚持总量减排和容量控制并重、控制外源污染和控制内源污染并重、削减氨氮和削减COD并重、点源治理和生态修复并重，确保重点治污工程建设达到进度要求，重点断面水质稳定达标，水污染物排放总量持续稳定下降，重点污染源稳定达标，饮用水源水质安全，落实水污染防治目标责任制。
六、关于完善配套法规和政策体系，推动节能减排工作制度化。
【关键词】人民银行 会计部门 节能减排
近年来，人民银行总行高度重视节能减排工作，自上而下多次召开节能减排工作会议，举办了数次以节能减排为内容的全员考试，频频开展节能减排工作检查。我们人民银行为什么如此重视节能减排工作？会计部门作为人民银行的财务主管部门，该怎样做好厉行节约、节能减排工作呢？中国人民银行铁岭市中心支行最近成立了课题组进行了专题研讨。
一、为什么要高度重视节能减排
（一）减少温室气体排放，来自国外的压力很大
21世纪以来，我国被西方世界称为“新兴国家”，“新兴国家”实际上是“新兴工业国家”的简称，西方世界之所以称我们为“新兴国家”而不愿意再称我们 “发展中国家”，主要原因是我国自上世纪80年代以来，已经成为世界上工业经济发展速度最快的大国，被称为“世界工厂”。我国已经有200余种商品的总产量居世界第一位或处于世界领先位置，并已成为世界第一贸易大国。这些举世瞩目的成就使国人自豪，却因为贸易顺差及其经济收益等因素，使西方世界产生了种种抵触情绪，向我国发难的贸易争端不断升级，试图通过限制中国的碳排放量来遏制中国经济发展的意图十分明显。为此，高度重视节能减排对我国在国际影响力十分重要。
（二）节能减排，国内呼声更高
减少碳排放，控制环境污染，对于我们这个人口众多、幅员辽阔的文明古国，意义更为重大。西方人不再承认我们是“发展中国家”，不想按照发展中国家的标准衡量中国温室气体的排放量，我们当然也不愿意永远做发展中国家。中华文明是世界上唯一没有中断过的文明，13亿中国人正在努力实现中华民族的伟大复兴，中国的发展更需要一个整洁的环境。中国社会已经普遍认识到节能减排的必要性。在我国政府的广泛宣传之下，“我们只有一个地球”、“节能减排”这样的口号已经家喻户晓、深入人心。
（三）人民银行在金融宏观调控操作中，一直在向低碳经济倾斜
人民银行作为国家主要宏观经济调控部门之一，既重视经济总量和速度的调控，更重视结构方面的调整。本世纪以来曾多次下发文件限制信贷资金向高耗能、高污染领域投放，并频频运用差别准备金率、利率等货币政策工具，采取“有保有压”的措施，引导信贷资金向“绿色GDP”增长方向倾斜，推动工业向节能环保方面发展。
二、我国节能减排的任务艰巨
（一）我国年碳排放总量很大
据世界气候组织的统计资料，我国年温室气体排放量达到721970万吨。这个数字是西方国家向中国施压的依据。
（二）我国平均生产力水平不高，依赖高碳排放的生产生活方式普遍
煤是我国生产和生活的主要能源。特别是工业生产，一段时间内还离不开煤这种高排放的燃料。而二元体制的城乡差别，生火做饭这种高碳排放的生活方式依然普遍，节能减排工作任重道远。
（三）国家下达了节能低碳的硬指标，全国进入了大幅度减排的冲刺阶段
我国政府在努力发展经济的同时，也在努力做一个负责任的大国，频频出台措施减少温室气体排放，2010年10月19日自主研发了《中国自愿碳减排标准》，之后又制定了《十二五节能减排方案》，目标是2015年单位GDP耗能比2010年减少16%、两种主要温室气体排放量分别减少8%－10%。任务十分艰巨。
三、人民银行会计部门可发挥自身职能推动节能减排
人民银行会计部门虽然不能直接运用货币政策工具调控信贷投向，但可以根据其自身职能特点，在微观层面多做努力。从原理上看，会计是以货币为计量单位的管理手段，具备核算和监督两大职能，人民银行的会计部门有条件发挥本部门职能，挖掘业务潜力，从如下5个方面进行厉行节约、节能减排工作探索（见图示）。
（一）加强制度建设，统一规范，不留死角
如何通过会计的管理手段，加强节能减排？首先要从建立健全规章制度入手。会计部门起草或参与制定人民银行机关内部财务制度、经费管理制度、后勤保障制度等各方面的制度时，应把节能减排作为执行制度的主要目标之一。比如《人民银行集中采购管理办法》在保障廉政、维护财经纪律的基础上，要向购买小排量汽车、低污染低能耗的物品方面倾斜；在《车辆管理制度》中，强调尽量集中派车，在同一天多个部门需要使用车辆时，应采取组合出车代替一事一车，提高面包车的使用效率，减少小汽车的出车次数。在《旅差费报销制度》中，应明确什么情况下不允许坐飞机，什么情况下应该乘坐火车而不是汽车，还可以制定专门的《机关节能减排管理制度》，规定什么时间可以打空调，什么时间不允许打空调，空调限定到什么温度标准等等。为节能减排提供制度保障。
（二）加强财务分析，当好参谋，助推节约
为促进节能减排，应撰写专门的节能减排分析。把厉行节约，节能减排作为撰写分析的指导思想。要采取对比分析的方法，把机关的用电量、汽车跑的公里数、耗油量、招待费、召开会议的次数及会议费的发生情况等数据，建成数据库，通过与上年同期对比、与上月对比，分析造成费用增多的原因，找出可节约的管理方法，写成分析材料提供给领导层，充当领导节能减排工作的参谋和助手，为领导决策作参考。
（三）加强经费管理，把好关口，防止浪费
人民银行会计部门应该充分认识到财务管理是一项完整的循环活动过程，它包括财务预测、财务分析、财务计划、财务决策、财务控制、财务监督、财务检查等诸环节。在突出财务分析的同时，要抓好经费管理这个“关键点”。一是抓好经费支出的管理工作，结合财务制度，及时上报和公布经费支出情况，引导全行职工参与节约经费花销，从节约一张纸、一度电入手，把钱用在刀刃上，严格控制不合理支出。二是要细化管理权限。明确各项支出的管理权限和审批程序，划定支出定额，加强资金效益考核，严格执行财务负责人责任追究奖惩制度。三是严格执行计划，防止无序支出。突破计划支出项目的要上报领导集体讨论决定。以保证重点，兼顾一般，压缩不必要开支。四是要重视专项资金的管理，做到专款专用。要强化制度建设，确保资金运行有序。对专项资金管理要从源头控制，专款专用，专人负责，专账核算，严禁挪作他用。
（四）加强工作创新，提高效率，明确目标
人民银行会计部门除对内采取措施厉行节约，推动本单位节能减排之外，对外可通过反洗钱、宣传央行的大小额支付系统、推广非现金支付工具等方面的工作，推动金融机构和社会有关经济实体节能减排。比如铁岭中支会计部门2011年开展的两项创新工作，就起到了促进节能减排的推动作用。
1.推广非现金结算工具试点减少了运钞车辆里程
铁岭中支在工作中发现，某银行频频出现20万元―50万元的大额支现，有的甚至额度在100万元以上，经过跟踪检查发现，是该银行代替农发行支付的收粮款――因农发行不具备现金支付功能，粮食收购企业只能在农发行开立专户，通过专户把粮食企业取得的贷款划转到银行，然后提出现金支付给卖粮的农户。针对这一情况，开展了粮食购销企业推广非现金结算工具的试点工作。经过沟通协商，在12家粮食企业布放了12台自动取款机，实现了12家大型粮食购销企业与1000多个粮食购销经纪人之间的非现金结算。每年减少金融护卫中心（替邮政银行调运款项）和12家粮食企业的调款车辆里程1万多公里，仅减少耗油一项，相当于减少汽车尾气排放8000立方米。
2.利用央行支付系统上划乡级金库税款试点节约了大量费用
2011年央行支付系统成功延伸到乡镇的农村信用社。为了充分利用这一建设成果，铁岭中支会计部门与国库部门联手，在所辖县域开展了使用支付系统替代同城票据交换系统进行同城资金清算的工作，其中尤以上划乡级国库税款成效显著。
①改革前，各乡镇上划税款环节多（见下面图示）。
各乡镇信用社（即经级国库经收处）上划税款首先通过信汇（或专人送票）的方式，将资金和收入凭证上划至其管理行（即县农联社）；然后再由县农联社通过同城票据交换将资金和凭证划至县人民银行国库部门。
②改革后，各乡镇上划税款环节大大减少（见下面图示）。
各乡镇信用社（即国库经收处）通过支付系统上划税款，预算资金可直达国库，不再需要乡镇信用社、县联社派人进行手工凭证传递，省去了县联社划转税款的中间环节，不再需要进行同城票据交换，精简人民银行和农村信用联社票据交换员各1名。据测算，经过改革，不仅扩展了支付系统使用范围，实现了乡镇税款上划县库的“零在途”，解决了未达账项多、对账难度大等“老大难”问题，而且全年可节省票据交换所场地租用费用、40家乡镇国库经收处信汇或专人送达凭证等费用20余万元。
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