在食品生产企业中广泛普及社会主义核心价值理念，大力宣传道德模范和抓好食品安全的诚信典型，引导食品生产者崇德向善、见贤思齐；开展职业操守、行业规范集中培训活动，在潜移默化中不断提升食品从业人员的职业素养和职业道德，为我市创建全国文明城市、建设“三个名城”、争创全省转型升级示范区、向基本实现现代化目标迈进奠定食品安全领域坚实的道德支撑。
二、主要目标
2013年7月25日前，全市范围内从业人员达到60人以上的食品生产企业建成本企业道德讲堂（连锁经营企业和集团可以共享一个道德讲堂），其他食品企业根据实际情况建立本企业道德讲堂。
通过道德教育，全面排查梳理并着力解决食品生产企业存在的不讲诚信问题，力争使食品生产企业的主体责任得到有效落实，整个食品生产行业的自律水平和诚信意识得到明显提升，群众参与食品安全监督的积极性得到明显增强，全市食品安全保障水平显著提高。
三、组织形式
（一）规范讲堂建设。按照有固定场所、有健全机构、有经常化活动、有齐全资料、有明显成效的“五个有”标准建设好食品企业道德讲堂。在专用或共享的场所设立“道德讲堂”，讲堂门口必须有统一的道德讲堂标志牌，讲堂正前方必须使用固定的或者卷帘式的格式背景，讲堂内四壁要张贴道德箴言、修身经典、模范画像等，营造道德文化氛围。
（二）突出讲堂主题。食品企业道德讲堂主要对象是隶属于本企业的管理人员和员工。讲堂要紧扣“依法依规，诚信立业”主题，以倡导企业是食品安全第一责任人意识、对食品安全有效负责、诚信经营等为主要内容，切实增强企业的社会责任意识，全面提高从业人员的思想道德修养和文明素养，争做践行公民道德建设表率。
（三）优化讲堂流程。按照作一番省身、唱一首歌曲、看一部短片、诵一段经典、讲一个故事、作一番点评、送一份吉祥等“七个一”基本环节实施，每月讲堂至少开展1次活动。道德讲堂主持人要坚持“七个一”流程，精心策划好每堂课内容，并做好宣讲资料、音像图片的收集归纳保管；宣讲员要专心备课、用心讲课、精心评课，使道德讲堂真正成为食品生产企业从业人员提升素质、铸造品德的又一场所。
四、工作要求
1．加强组织领导。各单位要充分认识活动的重要意义,切实加强组织领导。要成立相应机构，主要负责同志亲自抓，周密部署，各市（区）局食品科要在摸清底数的基础上精心制定工作方案，指定专人、明确任务、抓好落实，并于7月24日前汇总本辖区食品生产企业道德讲堂备案表（见附件）上报市局食品处。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，以人为本，努力促进教育公平，切实改善农村义务教育学生的饮食营养水平，保障农村孩子健康成长，为加快实现“富民强县、幸福和谐”目标提供强大的人才保障和智力支撑。
二、工作目标及任务
（一）在年春季全县农村义务教育阶段学校范围内启动实施“计划”工程。
（二）严格执行食品安全相关法律法规，保证每一个学生吃得放心、吃得安全。
（三）建立实名制的学生信息管理系统，保证每一个学生吃到嘴里、吃到肚里。
（四）开展学生营养改善状况监测评估，保证每一个学生吃出健康、吃出营养。
（五）制定出中长期全县新建、改扩建食堂（伙房）建设（建设规模、资金需求、解决渠道）、食堂厨具的配备、食堂从业人员及食品原料采购地等规划。
（六）建立县、乡、校三级实施“计划”食品安全应急预案，确保“计划”顺利实施。
三、主要内容
（一）中央财政按每生每天3元的标准，承担全县农村义务教育阶段学生营养膳食补助（全年按照学生在校时间200天计算）。提高家庭经济困难寄宿学生生活费补助。
（二）从年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元（全年按照学生在校时间250天计算），中央、省、县财政按湘财预〔〕146号文件规定比例分担。
（三）在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。
（四）做好营养餐专项资金与“一补”专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求，分户运行，独立核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。
（五）改善就餐条件。将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。规模较小的农村学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。
四、实施对象
全县农村学校义务教育阶段学生（不含县城）。
五、实施原则
（一）实事求是原则。实施营养餐工作，要考虑学校布局调整、城镇化进程、农村人口转移等因素，切实掌握本地学校和学生实际情况，完善工作机制，确保各项数据准确，资金管理到位。
（二）安全营养原则。实施营养餐工作，要严把安全关，认真检查食品供给定点企业证件，做好食品安全卫生监控，确保食品生产、流通、食用的安全卫生。
（三）学生自愿原则。实施营养餐工作，要广泛做好政策的宣传、解释、引导工作，确保学生在自愿原则下，接受营养餐工作实施。
六、工作措施
学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，同时农村学校现有基础条件和管理力量还很薄弱，实施农村义务教育学生营养改善工作，情况复杂，任务繁重。各相关部门和有关学校必须高度重视，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项工作落实到位。
（一）成立工作机构，明确工作责任。成立由县长为组长，常务副县长、分管教育副县长为副组长，县教育、财政、发改、农业、工商、卫生、食品药品监督、质监、物价、监察、审计等部门负责人为成员的农村义务教育学生营养改善工作领导小组。领导小组办公室设在县教育局，由县教育局局长任办公室主任。各相关部门要各司其职，各负其责。教育部门要把学生营养改善工作的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，会同有关部门做好实施方案；牵头负责该工作的实施、指导和监督检查；负责学校食品安全日常管理；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭（个人）进行食品安全检查。财政部门要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。发改部门要把此项工作纳入国民经济和社会发展规划。物价部门应建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查。农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理。质监部门负责对供餐企业食品生产进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为。卫生部门负责组织处置学校食品卫生安全事故，指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。食品药品监督部门负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故。食品安全综合协调机构及监管部门，负责制定具体的食品安全培训方案和教材，对中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，深入开展“食品安全进校园”活动。监察、审计部门在各自职责范围内，依法对实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保公开、透明。宣传部门负责整个实施工作的宣传报道。有关学校要结合本校实际，制订好学生营养改善工作方案和推进计划，把实施学生营养改善计划作为一项重要工作内容。要实行校长负责制，切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要充分发挥学生家长在本学校确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。
（二）创新供餐机制，规范操作流程。从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。
学校食堂供餐的管理。学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非营利”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用；学校食堂实行三种供餐方式：
一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜，一般适用于小学。
二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算，一般适用于小学高年级和初中。
三是蒸饭制，即由学生自备米菜，由学校统一蒸饭，主要适用于一些条件艰苦的山区学校。实行蒸饭制的学校食堂不得收取费用。实行学校负责人陪餐制度。学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。
购买供餐服务的管理。各校要结合学校实际，制定校外供餐的基本条件和评审办法，形成轮流更替和优胜劣汰机制。要根据实际情况，每年至少进行一次评估审定，并向社会公布评审结果；对提供学生用餐的供餐企业、单位集体食堂等，相关职能部门先期要进行严格的资格（资质）审查，通过筛选，最终确定校外供餐推荐名单，指导学校做好选择。采取校外供餐模式的学校，要将食品卫生安全保障作为确定供餐模式的首要条件，原则上应优先选择最安全的供餐模式；采取校外供餐模式的学校，每学期要组织家长、学生和教师代表，对校外供餐者进行两次测评，测评结果上报县教育局备案。未经资格（资质）审查、不在县级校外供餐推荐名单之列的企业和单位集体食堂严禁从事学生供餐和原辅材料供应业务。
托餐机构的管理。学校对托餐机构应进行认真筛选，通过综合评价，确认其达到规定的标准和要求，经学生家长委员会同意，报县教育局复核、备案，并予以公示后，方可允许办理相关手续。托餐机构须向餐饮服务监督管理部门申请办理餐饮服务许可证（或其他有关证件），并在工商管理部门进行登记，取得工商营业执照或相关证件，同时办齐有关手续后，方可提供托餐服务；学校、家长委员会、托餐机构三方应签订协议，明确各方责任义务。托餐机构必须严格遵照有关操作规范，确保学生食品卫生安全。学校和家长委员会有权对托餐机构运行情况进行监督。
校外供餐退出机制。校外供餐名单中出现下列情况之一者，学校要及时上报，停止其供餐资格并将其清退出供餐名单。
一是供餐企业、供餐家庭（个人）签约人无故更换的。
二是出现违反供餐合同（协议）的行为，包括严重降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、供餐期间严重缺失食品卫生安全保障条件等。
三是供餐期间发生重大食品卫生安全事故者，包括已进入名单但尚未实施供餐的企业、家庭和个人。四是供餐期间对就餐学生进行克扣、延时、减量、拒绝供餐或服务态度恶劣、有打骂（体罚）学生等行为，情节较为严重者。五是在协议供餐时间内连续停止供餐3天以上者，或频繁发生停止供餐情况者。六是在学校组织的测评中连续两次不合格的。
（三）建立学生实名制管理，严防套取冒领资金行为。结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，建立实名制学生及用餐情况的信息管理系统，严防套取冒领资金行为。督促有关学校、供餐单位或个人全面公开学生营养改善工作经费账目、配餐标准、营养食谱以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。
（四）建立学生营养健康监评制度，关注学生健康成长。
一是成立青少年营养指导专家组，负责对学校（企业和个人）开展营养知识宣传教育，组织营养状况调查分析，制定营养餐实施标准和供餐内容，统计分析营养餐实施成效，指导学校做好营养供餐等工作。
二是建立学生营养状况监测制度。以校为单位，开展学生营养改善状况调查，包括学生的家庭情况、学习成绩、体质、体能等指标及膳食营养摄入状况，并建立学生身体健康档案，密切跟踪调查学生营养改善状况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。
三是在解决“吃得饱”的基础上，各学校应结合学生的营养状况，根据本地专家组制定的营养标准，选择蛋、奶、肉和其他营养价值较高的食品作为主要（或必须）供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生每餐的营养摄入量，提高学生营养水平。
（五）完善安全机制，确保饮食安全。
一是学校食堂管理实行校长负责制，校长是食品安全第一责任人。建立校园食品安全保障岗位责任制，强化食品采购、贮存、加工、配送、就餐等各环节的食品安全管理，任务到位，责任到人。
二是食堂从业人员（包括临时性的工作人员）应取得有效的健康合格证明，每年进行健康检查。食堂工作人员实行持证上岗，必须具备相关资质，定期参加业务培训，掌握有关营养知识，严格遵守食品卫生有关法规要求和行业规范。
三是严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工区和食品原料存放区，防止投毒事件的发生，确保学生食品卫生安全。四是学校应当建立食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：1、立即停止供餐活动，并向所在地人民政府、教育行政部门和卫生行政部门报告。2、协助卫生机构救治病人。3、保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。4、配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品。5、根据卫生行政部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。
（六）加大财政投入，改善就餐条件。目前我县农村学校食堂设施严重缺乏、老化严重，卫生条件差。缺乏保障卫生的消毒和清洗设备，即便有，也大多已经损坏，不能正常使用；教师和孩子们营养知识普遍匮乏，厨房工作人员营养膳食观念落后，孩子们的饮食习惯和营养搭配不合理。今后对学校食堂新建、改扩建过程中要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，利用现有闲置校舍，改造、配备伙房等相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。统筹好农村薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和农村中小学校舍维修改造长效机制等各种义务教育工程项目资金，将学生食堂列为重点，优先建设。并以合格学校建设为依托，逐步实施学校食堂新建、改扩建。
（七）加强部门协调，强化监督检查。建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善工作的实施进行全程监督。县监察局、审计局要切实履行职责，促进工作实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把工作实施情况作为重要工作内容定期督导。要主动将计划实施情况向县人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促各有关学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善工作监督小组。同时学校、县教育局、食安办、工商局都要设立监督检查举报电话、信箱和电子邮箱等，自觉接受学生、家长和社会的监督。
七、实施步骤
第一阶段：成立县农村义务教育学生营养改善工作领导小组，制定县农村义务教育学生营养改善工作实施方案；制定《县农村义务教育学生营养改善计划管理暂行办法》、《县农村义务教育学校食堂建设与管理暂行办法》、《县农村义务教育学校家庭（个人）托餐机构管理暂行办法》；召开各相关部门协调会，部署有关工作；做好学生营养食品从生食到熟食的相关费用的测算；摸清符合政策的农村义务学校学生的总人数，完成对有关校长的业务培训。
2021世界粮食日活动策划与方案
一、活动背景：
“民以食为天”，粮食在整个国民经济中始终具有不可替代的基础地位。当今社会，粮食紧缺，物价飙升，我们的生活日益困难。粮食已成为各个国家重点监控及首要解决的问题。作为当代大学生，我们要开展各种爱惜粮食、节约粮食的主题活动，真正达到“爱惜粮食”的要求！有首古诗说得好“一粥一饭,当思来处不易;半丝半缕,恒念物力维艰。”我们每个同学都要从现在做起，要拿出实际行动，为 党为国家分忧，把爱惜粮食、节约粮食的活动扎扎实实地开展下去。
二、活动目的：
在世界粮食紧缺的现状下让我们大学生懂得珍惜粮食。“节粮爱粮”不仅仅是一种口号，我们希望它是一种情结，铸熔与我们每人的心中，将自己的言辞付诸 于实践之中，自觉做到节约粮食，从我做起，进一步改善自己的日常生活习惯，共建和谐校园。
三、活动主题：
一米一粟当思来之不易，爱粮节粮须知人人有责
四、活动时间：
10月16日世界粮食日
五、活动地点：
男生、女生食堂门口
六、活动对象：
全校师生
七、活动内容：
1、我们在活动之前先随机在食堂拍照，发现浪费粮食的行为， 贴在海报上宣传，这样就做到了从同学们身边出发，可以引起大家的共鸣；
2、在两个食堂门口分别设立宣传点，通过海报方式图文并茂让大家对“世界粮食日”有个初步的了解，让他们感受到节约粮食的必要性；
3、让同学们在印有“节粮从我做起”的横幅上签名保证不再浪费粮食，可以从实际方面约束同学们的行为；
4、制作一节约粮食为目的的视频，利用晚自习时间对于机电分院大一学生进行播放，起到更好的一个宣传作用；
5、除了针对同学们的宣传，我们还将对食堂工作人员进行走访，他们在食堂工作，对我们的浪费行为是知道的，通过他们的回答，我们可以对大学生的浪费行为有更理性的了解。
八、所需物品：
海报、横幅、视频
九、活动注意事项：
1、维持好活动现场的秩序
2、要保证活动通知的力度
3、活动前期要准备充分
一切行动要听指挥
5、做好阴雨天气的准备
2021世界粮食日活动策划与方案
为增强全社会爱粮节粮意识，做好20xx年“世界粮食日”(10月16日)和“全国爱粮节粮宣传周”(世界粮食日所在周)宣传活动，现制定有关工作方案如下：
一、活动主题
1、20xx年“世界粮食日”主题：发展可持续粮食系统，保障粮食安全和营养。
2、20xx年全国爱粮节粮宣传周主题：爱粮节粮传承美德。
二、活动内容
1、出台爱粮节粮意见。
根据国家、省爱粮节粮相关政策文件，结合我市实际，研究出台《**市粮食局关于切实做好爱粮节粮反对浪费工作的.实施意见》，进一步规范和推进我市爱粮节粮工作。此项工作10月15日前完成。
2、开展主题宣传教育。
围绕20xx年主题，广泛组织开展爱粮节粮“进农村、进社区、进企业、进学校”活动。各区市、各单位在办公场所、行业企业、放心粮店、交通要道等张贴宣传标语;在农村和城市社区、大中小学校、大中型企业、粮食经营业户、餐饮企业中开展爱粮节粮现场宣传活动;举办爱粮节粮宣传图文展示、粮油食用安全知识讲座，播放宣传片、发放宣传材料。市局拟于10月16日组织粮油检测人员进社区开展爱粮节粮知识讲座，组织咨询服务、发放宣传单等活动。
3、组织互动体验活动。
组织市民、中小学生参观粮食系统仓储、加工企业以及质检机构，现场了解仓储保管、粮食购销、粮食加工、质量检测的工作流程，实地感受我市粮食安全保障水平和粮食事业发展情况。市局互动体验活动与xx电视台、xx广播电台等合作，拟于宣传周期间在xx第二粮库等场所举行。
4、组织媒体宣传报道。
加强与主流新闻媒体的沟通协调，充分宣传报道粮食日主题以及我局活动开展情况，同时利用粮食网站及时活动相关简报信息和爱粮节粮知识，各区市粮食局通过当地新闻媒体同步开展宣传活动，营造良好的舆论氛围。
三、有关要求
3月29日上午，贵州织金县八步镇小学生食用营养餐后出现大批身体不适的症状。就此事件，官方称之“疑似食物中毒事件”，并进一步解释为“群体性心因性反应”。
而多方证据表明，中央财政资金补贴的农村义务教育阶段学生营养改善计划，经过多次走样与欲说还休的幕后操作，或已变成地方及学校当事领导的利益奶牛。
“疑似”食物中毒事件
3月26日早上，织金县八步镇土锅村10岁女孩林婷，平生第一次吃到带商业包装的食物，而且还是免费的。但紧接着到来的，则是她平生未曾经历的三次住院。
今年年初，织金县推行农村义务教育学生营养改善计划后，3月23日八步镇中心小学组织招标，一家所谓名为“山花牛奶集团织金总的企业”中标。据此前《毕节日报》的报道，该企业经严格资质准入审核和公开竞标后，负责八步辖区1所中心小学和16所农村小学4782名学生每天3元钱的配餐供应。
三天以后（3月26日），星期一早上9点45分，土锅小学（农村小学，八步镇中心小学的教学点）的第一节课下课，这家供餐企业搭配好的食物送到三年级的林婷和其他学生手里：一盒蒙牛酸酸乳牛奶、一包饼干和一只卤鸡蛋。
星期二，食品变成了蒙牛酸酸乳配金丝汉堡牌面包。之后，这两种配餐轮换交替。星期四一早，发到学生手里的还是一盒蒙牛酸酸乳和一包面包。
这个名为“金丝汉堡”的面包，制造商是郑州凯程商贸有限公司。生产日期是2012年3月1日，保质期是180天。包装上还特别注明避免高温、潮湿及阳光直射。而名为“蒙牛酸酸乳乳饮料”的牛奶，生产日期是2012年3月16日，保质期是常温8个月。牛奶盒上的代言人人物头像模糊。
吃完这些食物后，不到半小时，同学们陆续感到头疼、眩晕、肚子疼，有些开始呕吐，一个二年级的同学甚至疼得哭起来。林婷也感到“头皮疼、肚子疼”。全校学生加上学前班有129个人，被送往医院救治的有95人。
从3月26日上午10点钟开始，整个八步镇忙成一团，通往县城的道路挤满了运送学生的车辆，镇上和县城的各个医院里，也都是前来救治的学生。
八步镇有17所小学，位于镇上的中心小学的1762名学生中，有大批学生出现同样病状。其他16所位于各村的小学，有8所当天早上接到了企业供餐，学生中也同时出现上述病状。按照织金县教育局长张光品的说法，当天上午，八步镇共有“几百个学生”被送到医院救治。
林婷被送到织金县人民医院的时候，已经是3月26日中午1点多钟，在医院她输了几瓶药水，晚上被送回学校后，外婆接她回家。
但状况仍然不好，“还是头昏、恶心，只想睡觉，什么都做不了。”林婷的外婆告诉时代周报记者。
3月27日早上，林婷的病情依然如此。她勉强从床上爬起来，到学校上课。当天，学校的教学继续进行，同学们的身体大都恢复了。老师观察她的情况，又送她到织金县人民医院，输了一天液。3月28日，林婷在家休息一天，仍不见好转。29日早上，土锅村小学校长陈小江来林婷家看望时，她已被外婆带到八步镇卫生院看病了，一直到3月29日才离开医院回家。
医生给林婷开了一盒麦迪霉素片―预防和治疗细菌感染的药物。到4月1日以后，林婷的病情才慢慢好转。
据时代周报记者了解，类似林婷这样反复救治的学生不少，第二天接着治疗的有7人，第三天继续治疗的有4人。
土锅小学五年级学生雷林艳，中午时被送到县医院救治，一直到第二天早上才被拉回学校。她躺在老师的床上睡了一夜，醒来还觉得肚子疼痛；六年级的学生韩友琴，她把发到她手里的蒙牛酸酸乳和金丝面包，同时分给了学前班的6岁的妹妹韩梅子。姐妹俩同时觉得心口翻、肚子疼。韩友琴被送到医院救治，晚上回家后，还把医生给她开的药拿给妹妹吃。
而值得注意的是，3月27日，出事后的第二天，八步镇上所有小学的企业供餐全部停止了。
上述时代周报记者调查的情况，与织金县教育局长张光品的说法却有不少出入。
4月3日，张光品向时代周报记者介绍，3月26日当天，只有14个孩子出现恶心呕吐等现象，当晚所有接受治疗的孩子身体都恢复了健康。
张光品强调，这只是一起“疑似食品中毒事件”。时代周报记者接触所有官方人士，均与毕节市食品安全办公室的相关通报“高度一致”，该事件与学生食用的面包和牛奶无关，属于个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应事件，是个别学生因为胃肠道功能紊乱发生呕吐，造成现场所有学生情绪异常焦虑、紧张，使他们产生心理暗示，并形成不舒服的感觉。
“县市（指织金县和毕节市）的食品检测部门的结论出来了，食品没有毒。”张光品告诉时代周报记者。张还称，4月4日，贵州省相关部门的检测结果也会出来。
即便未明确承认是食品安全出了问题，但政府部门的相关反映，却明确指向了该问题。
3月30日下午，贵州省教育厅发出紧急通知，要求全面排查学校食品安全，并将在近期全面开展针对学校食品安全的专项检查：“织金县八步中心学校事件表明，购买成品的方式存在较大的食品安全隐患，应立即整改。”贵州省教育厅同时还要求贵州省各地加大财政投入，加强对校长、食堂人员的食品卫生安全培训。
走样的“企业供餐模式”
2011年10月，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每位学生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，该项计划的国家试点范围包括中国680个县（市）、约2600万在校生，其中中央财政负担160亿元。
有业内人士指出，织金县疑似食物中毒事件，是营养改善计划启动以来，首次公开呈现出来的一个案例。
贵州毕节市的织金县八步镇地处贫困山区，上文提到的10岁的林婷，还是第一次吃到带有包装的牛奶和面包。这些食物，是如何通过营养改善计划送到她手里的呢？
2012年2月29日，织金县政府下发农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知，全县的营养改善计划启动，在这个方案中，规定了供餐模式和具体的工作流程，还详细确定了包括县教育局、财政局、卫生和食品药品监督管理局等12个政府机构的权责。
供餐方式明确规定有两种：村级完小由食堂供应为主；交通不便的山村由托餐模式供餐（附近农户提供）。但各校也可以就“供餐模式、营养食谱、原料供应等”方面“进行积极探索”。
在八步镇上，所谓企业，仅有深山沟中的三家煤矿。企业供餐模式似不足取，按政府规定，目前可行的仿佛只有学校食堂供应这条路。
织金县教育局长张光品向时代周报记者强调，落实营养改善计划的资金，包括三项：食堂建设、每人三元的营养餐和食堂工勤人员的工资。营养餐全部由中央出资。“全县寄宿制供餐的学生有1万多人，现在增加到了整个义务教育阶段的学生，达到15万多人，必须增加256所食堂，需要资金五千多万。但是中央下到县里的食堂建设资金只有800多万，还有食堂工勤人员的工资，一年合计有1598.3万元，这些钱要由我们自己出。”张光品说。
张光品介绍，上述地方配套资金已于3月初全部到位，下拨到20多所学校。县教育局还和每所学校的校长签订了食品安全责任书。
时代周报记者走访了八步镇中心小学、利民小学、土锅小学等学校，发现食堂建设并没有到位。八步镇中心小学从去年秋季开始建设约100平米的食堂，但至今未建成。利民小学的食堂是一间教室改成的，设施较为齐全，但八步镇镇长杨祖雄承认“严格意义上不能说符合学校食堂的标准”。
食堂未建好，而其他供餐模式不仅“积极探索”，而且已经付诸实施，即上文提到的“企业供餐模式”。
3月26日，八步中心小学在本校举行招投标会议，由八步镇农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组副组长王子铭组织实施（组长由八步镇镇长杨祖雄担任），当日有四个商家进场，他们自称分别代表四个品牌：达利园、太子奶、山花和伊利，最终山花中标，八步镇中心小学与该企业签订了合同。三天后，“企业供餐模式”就开始了。
知情者称，出事后，八步镇中心小学招投标的会议记录，被镇政府领导收走。而会议记录人为该校办公室主任李龙林。
据悉，八步镇还不是最早实行企业供餐模式的。3月22日，织金县实兴乡中心小学就完成了招投标，与太子奶株洲有限公司签订了为期半年合同。规定了一周内的食谱，每天在2.5―3.5元之间浮动，5天内总额达到15元。该合同一式四份。
《织金县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》（下称《织金县营养改善计划方案》）中规定的“企业供餐模式”的工作流程是：确定每周食谱―企业人员采购―进入企业食堂加工烹饪―留样―分餐―就餐。可见，真正的“企业供餐模式”走样变成了成品食品的供应。
“不愿花钱建食堂，又没有企业食堂可以利用，所以就探索出了这样的模式。”知情人士指出。
“企业供餐方式节省了人力物力，但是我们教育局不主导这种方式。”张光品说。
《织金县营养改善计划方案》中，规定每位学生的补助是每天3元，按照每年200天进行补助。排除贫困地区法定的其他补贴，中央财政投入一年投入给织金县每位学生价值600元营养餐。
八步镇中心小学副校长龙定富的女婿，在八步镇汽车站附近经营一家百货超市，销售了8年的达利园品牌食品。3月23日，他也参加了中心小学的竞标，但未中标。他以达利园冰糖花生牛奶、达利园小面包和卤鸡蛋配餐，竞标价格每餐2.8元，运送费用0.05元，尚余有0.15元的利润。
据时代周报记者调查，中标的“山花”提供的蒙牛酸酸乳，批发价格最多是1.33元（如从厂家发货则价格更低），“金丝汉堡”面包0.5元以内，每餐总价还不足2元。以每餐1元的利润计算，如果一年下来，该商户将会从4782名八步镇学生中赚取近10万元的利润。而且这仅仅是指提供合格的产品而言，如果是假冒伪劣的商品，利润空间就更可观了。
所以，这种走样的“企业供餐模式”提供了现成的利润空间，难怪很多人趋之若鹜。
在织金疑似食品中毒事件发生前几天，这种模式已经受到上级注意和批评。3月28日，毕节县教育局领导检查营养改善计划落实工作，提出反馈意见，营养计划应以食堂供餐为主，不应该采用企业供餐的模式，织金县教育局也于当日向全县有关学校下发紧急通知，立即停止企业供餐。
张光品告诉时代周报记者，毕节市教育局的章副局长认为企业供餐的模式会让企业得到利润，影响营养改善计划的效果。“28日晚上，我们就发了停止企业供餐的通知，但是可能八步镇中心小学没有通知到。”张光品告诉时代周报记者。
时代周报记者的调查显示，织金县教育局还印发过学校招投标的具体方案。采访中，张光品的解释也前后不一。刚开始称教育局对此模式的态度是“不主导”，后来又称“不准搞”。
伸向补助费的“黑手”
在八步镇中标的所谓山花商，是一个神秘的角色。
生产“山花”系列奶品的贵阳三联乳业分管营销的副总经理张定奎告诉东方早报记者，该商原是经营文具的，曾与之见过一次面，以营养改善计划项目为由，取得营业执照、卫生许可证、生产许可证的复印件。张定奎解释，一旦参与实际的竞标、开标，必须有生产厂家提供的证照原件，如果中标签约，还需要法人代表委托书，山花牛奶的学生奶项目都经过了这些程序。但事实上该商仅有其证照的复印件而已。
知情人告诉时代周报记者，利民小学校长罗中能与其三哥在贵阳合作办一家企业，而山花商即罗校长的三哥。
总之，就是这样一个“冒牌”山花商，来到了3月23日招标会上。据知情人介绍，出席招标会的人有八步镇中心小学校委会的7名成员，包括校长李德品、副校长龙定富、王祖军等，还有其他16所村办小学校长和10名家长代表参加了会议，共25人。按投票多少确定中标商家。
“八步镇中心小学成立有家长委员会，这个委员会里面的人，一个都没参加招投标会议。这10个家长代表，也没有一个是八步镇上的人，全部都是农村来的。八步镇上的学生家长很多是做生意的，消息灵通，农村来的家长，很容易被蒙骗。”知情人告诉时代周报记者。
知情人士介绍招标现场：“伊利的就出了两张照片，没有介绍；达利园推介了产品，也没讲太多；只有山花的人口才好，介绍得很详细。”
最终，龙定富的女婿（代表达利园）中了三票，太子奶两票，伊利零票，剩余的二十票，都投给了山花。
据悉，除达利园的商外，其他三家的商都不是本镇人。
“至少大家都知道我的女婿在镇上做这个生意，如果产品质量有问题，他跑不了啊！”龙定富告诉时代周报记者。龙定富的确投了女婿一票，而关于本校招投标的细节，他不愿做过多解释。
据知情人称，疑似中毒事件发生后，该校一名领导称：如果太子奶中标，出了问题，我敢负责任；山花如果出了事，我不敢负责任。据悉，太子奶的商是一名云南来的商人，他曾带着样品来到竞标现场。
“投票结果都是私下串通好的。学校管理层内部确实有分裂。”知情人称。
而公众最大的疑惑，就是为何山花中标后，提供的产品就变成了蒙牛酸酸乳？
知情人介绍，招标会结束后，双方有约定：山花牛奶不够，供应不上的话，就用山花的花生奶来代替。据悉，市场上花生奶的零售价3元，批发价1.5元以上。
“教育局规定的精神，3块钱必须用足，也就是尽量压低企业利润。所以，牛奶和花生奶肯定是不太赚钱的。换成酸酸乳和面包，成本总共还不到1.5元钱，这样差价就来了。”
4月3日，时代周报记者在镇政府见到罗中能，他多次回避采访。4月4日中午，时代周报记者电话联系上罗中能，将上述情况向其核实，罗中能称，“我现在在贵阳，现在不想给你说这个事”。
改善计划路在何方？
中国社会福利基金会副秘书长兼免费午餐基金管委会主任肖隆君认为，这些学校领导能钻空子谋利，根源还是政府对营养计划的投入不足的问题。
由邓飞等媒体人发起、中国社会福利基金会负责资金管理和运作的“免费午餐”工程，在织金县有三个项目，三所学校共1100人，资助资金约100万元，平均一个孩子将近1000元钱的补助资金。织金县事件发生后，三所小学也被停止供餐。
肖隆君得知后很紧张，但来到学校查看后，心里的石头总算落了地。“其中一个学校为了免疫需要，都不让我进门！”肖隆君说。
肖告诉时代周报记者，三所学校的食堂完全符合卫生要求，当天饭菜取样后，会贴上标签，封存在冰箱里；每个孩子就餐之前，要排队洗手，用于洗菜的水池和切菜的案板，实行荤素分开。
平原地区，去县城采购材料，当天中午就加工出来了。西南的边远山区的物流能力有限，做不到保鲜。所以，改善营养主要还是学校食堂供餐的模式，因为各个采购制作的环节都是可控的。
时代周报记者注意到“金丝汉堡”面包的包装，上有温度小于20摄氏度、相对湿度小于50%的字样。从贵阳到织金县城，汽车要走5-6个小时，从县城到八步镇，最快也要半个小时。这还不算从郑州原产地过来的火车路程。
“进入春季，天气变化异常，这些食品很有可能在路上碰到情况。”八步镇中心小学人士告诉时代周报记者。
“八步镇学校实行的只能算作课间加餐的方式。”肖隆君解释，“从国家层面讲，的确要考虑到地方的社会经济发展不平衡，课间加餐也不违背农村学生营养改善的政策，但是，想让孩子吃饱，吃出营养―社会上下就是奔着这个问题来的，所以正餐是优先要考虑的。有条件的话，还是应该用食堂提供正餐，比如现有的小一点的伙房，也可以利用。”
所以政府不能完全依靠中央财政这部分钱（每位学生3元钱），政府实在承担不起，（可以）带动共青团、妇联、慈善总会和社会公益机构等，一起来支持。
1、4月1日，《新京报》报道，广西那坡县有学校将补助用于购买营养品，“3元营养补助被供货商套利1元”。
2、3月26日上午，贵州织金县86名学生食物中毒，疑是因为食用蒙牛酸酸乳。30日下午，专家组调查结果出炉，与牛奶无关，属群体性心因性反应。
一、工作目标
在深入推进“食品放心工程”的基础上,完善食品安全法规体系、标准体系、检验检测体系和信用体系,建立食品安全生产体系、信息网络体系和应急处置体系;理顺食品安全监管体制,建立符合*市实际的食品安全监管责任制和责任追究制;加大综合监督、组织协调和依法查处重大事故的工作力度,建立企业自律、行政监管和社会监督“三位一体”的食品安全保障机制;推进食品生产和经营企业的管理升级、产品换代、质量提高,有效遏制制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动;建立健全食品安全预警机制,预防和减少食品安全事故的发生;继续优化*市食品安全环境,不断促进食品产业发展。通过一段时间努力,使食品企业的安全责任意识明显增强,食品产业现代化水平明显提高,流通秩序更加规范有序,食品安全信息更加通畅,产品合格率明显提高,人民群众饮食更加安全放心。
二、工作重点
(一)加强农产品基础性建设,从源头上控制农产品污染。大力推进“无公害农产品行动计划”、“绿色农产品行动计划”,深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治,加快高毒、高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程,推广使用低残留高效农药、无公害农药、兽药、无污染添加剂、优质肥料等农业投入品;严厉打击制售假劣农资的不法行为;推进农产品生产的区域化、专业化和标准化,推广“龙头企业(配送中心)基地农户”、“市场(企业)专业协会农户”等产业化经营模式,规范种植、养殖行为;建立统一、规范的农产品质量安全标准体系、安全例行监测制度,开展农产品产地环境、质量安全状况和农业投入品例行检测;普及化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品的安全使用知识,指导农民科学用药、合理施肥;强化农产品质量安全追溯管理工作,逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询;加大动物防疫和检疫力度,加强畜禽产品安全质量检测体系和畜牧业标准化生产基地建设;禁止使用国家禁用的渔药、添加剂等渔用投入品,大力推广使用绿色渔药、生态制剂,重点加强渔业标准化技术的推广,贯彻落实生产环节各项技术标准和管理规范,提高生产水平;提高对病害、药残超标的畜禽产品、农产品、水产品的无害化处理能力,防止工业“三废”、农业废弃物及生活垃圾等有毒有害物质的污染,减少危害公共卫生事件的发生。
(二)大力整顿食品生产加工业,切实提高食品工业水平。突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治,严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品10类食品滥用添加剂、使用非食品原料等违法行为,严厉查处无卫生许可证、营业执照、生产许可证的生产经营行为,对不具备生产条件的要坚决予以取缔;严格食品质量安全市场准入制度,在今年完成肉制品、乳制品、罐头、饮料、调味品、方便面、饼干、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品10类食品质量安全市场准入工作的基础上,全面启动糖果制品等其余13类食品市场准入工作;在各大中型食品企业逐步推行良好生产规范(GMP)和危害分析关键控制点(HACCP)技术,健全食品卫生安全质量保证体系;建立和完善食品生产加工企业质量安全承诺、产品质量报告制度,强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任;建立健全食品生产加工企业信用档案,实行质量安全等级分类和动态监管;实施区域安全监管责任制,探索定责、定人、定区域、定企业的安全监管新模式;加强企业巡查、年审、回访、强制检验、监督抽查等日常监管,确保监管职责履行到位。
(三)抓好食品流通领域的监管,进一步提高食品经营的管理水平。以集贸市场、超市、社区、城乡结合部、小食品店和农村食品市场作为重点监管区域,以配送源头、销售渠道、储存运输等为重点环节,规范上市食品质量管理,查处制售假冒伪劣食品的违法违规行为;严把市场经营主体准入关口,不符合市场准入条件的,一律不予注册登记;全面建立和实施食品安全质量准入制度,不合格食品销毁、召回和退市制度,食品安全信息公开制度等,积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度以及市场开办者质量责任制度;对于可能危及人体健康和生命安全的食品以及重点整治和清查的食品,实行特殊商品进货报告制度;推行个体食品经营单位进货登记、经营须知告知等制度,建立和完善个体食品经营单位专项巡查记录档案;倡导现代流通组织方式和经营方式,大力开展连锁经营和物流配送,积极开设名、特、优食品销售专柜和专卖店,全面深化以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设,规范肉品流通秩序,严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉等违法行为;推进“12315进农村、进学校、进社区、进商场”,充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用,切实维护消费者的合法权益。
(四)加强餐饮业和食堂等消费环节的监管,把好食品“入口”关。加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂、配送餐企业等食品安全监管力度,大力推进“食品安全行动计划”的实施,全面推行食品卫生监督量化分级管理制度;严格卫生许可标准,加大食品卫生许可的审查力度,加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查;积极探索学校食堂和“小饭桌”的准入标准和监管模式;进一步规范食品原料采购渠道,严格索证备案和质量检测把关;完善餐饮业、食堂等重大食品卫生和食源性疾病事件调查报告和处理机制;建立危害食品追溯制度,加强生物污染、食源性疾病和转基因食品的监测,预防和控制食源性疾病的发生,提高*市食品安全预警和应急控制能力。
(五)深入开展农村、城乡结合部和社区食品市场整治,扩大食品安全监督范围。健全农村食品安全监督网络,疏通监管信息渠道;加大对分散在农村、城乡结合部和社区街道的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度,在农村建立“责任明确、制度完善、立体监管、督查奖惩”的监管责任制,在城乡结合部建立小型食品生产经营业户的质量动态监管档案,消除监管工作盲点,切实保护好农民、城郊居民和流动人群的饮食安全。
(六)广泛开展食品安全宣传,营造良好舆论氛围。大力宣传国家、省、市有关加强食品安全工作的要求,积极报道加强食品安全工作的先进经验,普及食品安全法律法规和食品安全知识,揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为,及时跟踪报道重大食品安全案件的查处情况。定期分析食品消费投诉情况,消费警示信息。
三、加强领导,明确职责
(一)强化政府责任,建立健全食品安全监管长效机制。食品安全实行属地管理和逐级负责制。各县(市)区政府对本辖区食品安全负总责,统一领导、组织协调本辖区的食品安全监管和整治工作。要采取有效措施,防止重大食品安全事故的发生,确保辖区内无生产加工有毒有害食品窝点,避免群体性食品伤害事件,最大限度地保障群众饮食安全。要加强综合执法、联合执法和日常监管,切实落实食品安全监管责任制和责任追究制,对发生重大食品安全事故造成严重危害和严重不良影响的地区,依法追究辖区政府和有关部门主要负责人的责任。对工作不力、监管失控,甚至渎职失职、营私舞弊的部门和直接责任人员依法严肃处理。
(二)明确部门职责,增强监管合力。按照“分段监管为主,品种监管为辅”的原则,农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产加工环节质量及卫生工作的日常监管;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂的卫生许可和卫生监管,负责食品生产加工环节的卫生许可;贸易服务部门负责生猪屠宰环节的监管;畜牧部门负责畜禽及其生产加工环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督,组织协调和依法组织查处重大食品安全事故。市食品安全协调委员会其它成员单位,分别负责相应的食品安全监管职责。
(三)有效整合食品监管资源,提高食品监管效能。积极探索资源优化、优势互补、并联互动的新监管模式和行为规范、运行高效、监督到位的组织协调工作机制,逐步建立起跨县(市)区、跨部门的协作运行机制;通过加强综合协调和督查指导,形成条块结合、纵横贯通、职责分明、分别把关、协调有力、高效监管的工作体系和监管格局,增强食品安全监管合力,提高食品监管效能。
(四)加强制度建设,规范食品安全监管工作。制定*市重大食品安全事故应急预案及食品安全事故报告处理、重点食品监测、食品安全预警公告、信息监测和通报等制度,提高*市食品安全监管应急能力;建立健全食品安全监测评估机制,量化监管指标,细化监管责任;规范食品安全监管信息管理办法,农业、质监、工商、卫生、贸易服务、畜牧等部门依据职责分工,分别负责各监管环节的食品监管信息,重大市场监督检查信息由农业、质监、工商、卫生和食品药品监管部门联合。食品药品监管部门负责信息的收集汇总、分析整理、及时传递,定期向社会食品安全综合信息。
(五)开展食品安全信用体系建设,提高食品行业信誉。从肉制品、乳制品、蔬菜、水产品及餐饮业等食品安全信用体系建设着手,争取用5年时间在全市范围内全面建立食品安全信用体系。建立健全食品生产、经营、餐饮企业质量档案和食品安全监管信用档案,不断增强食品企业的责任意识和质量诚信意识,鼓励诚信企业,培育守信企业,惩戒失信企业,全面提升*市食品行业的质量信誉。
(六)大力实施食品放心工程,依法彻查大案要案。食品药品监管部门作为食品放心工程的牵头单位,要会同有关部门抓紧制定并实施食品放心工程3年规划、年度食品市场专项整治工作方案和《食品放心工程综合评价办法》,抓好食品安全重点工作、重点环节、重点品种和主要目标的落实。要及时查处涉及食品安全的大案要案,对发案率高、重大案件久拖不结的县(市)区和单位,严肃追究有关人员责任。重大典型案件查处结果,要及时向社会公布。
(七)建立完善食品安全标准体系和检验监测体系。质监部门要会同农业、卫生、食品药品监管等部门,按照国家“统一计划、统一审查、统一编号、统一批准”的原则,尽快建立和完善食品安全标准体系,加强食品标准监督检查;建立健全布局合理、结构科学、功能完善的食品安全监测体系,对监测结果实行互认共享,盘活现有监测资源。
（一）以队伍建设为抓手，提升干部综合素质
1．积极创建学习型机关。针对我局干部职工学习不够主动、业务知识不够全面的现状，继续在全局干部职工开展创建学习型机关“六个一”活动，即每天自学一小时、每月集中学习一次、每季轮流授课一次、每半年组织一考试、每年开展一次调研学习、全年开展一评比。活动的开展，使全局干部职工树立了正确的工作作风和学风，增强了立党为公、执政为民意识，提升了全局干部职工的政治素质、业务素质和文化素质，提升了食品药品科学监管的水平和能力。
2．认真落实党风廉政建设和反腐败工作。一是加强廉政教育，着力防范腐败行为的发生。二是建立工作机制，进一步完善党风廉政建设责任制和党风廉政建设责任追究制度，落实“两个主体责任”。三是深化风险岗位廉能管理工作，提升廉能风险防控水平。四是规范执法行为，主动接受上级部门、人大代表、政协委员和社会各界的监督。
3．深入推进政务信息公开。为全面落实“三单一网”建设要求，强化舆论监督，积极推进政府信息公开，回应公众期待和社会关注，以行政审批信息和财政资金信息公开为重点，把政府信息公开作为依法行政的重要手段，把公开透明作为工作的基本制度，接受社会监督，截止6月__日，共公开各类信息近100条，排在县政府工作部门的前列。建立信息宣传报道奖励机制，充分调动广大干部职工信息宣传报道工作的积极性和主动性，加大宣传力度。
（二）认真履行监管职责，规范食品药品市场秩序
1．严格行业准入。严格按规定标准对新开办餐饮服务单位、药品零售企业进行材料审核、现场检查，把好企业准入关。截止6月__日，已办理餐饮服务许可证158份，对19家保健食品经营单位进行了备案登记，受理新开办药品零售企业9家，办理变更10起。
2．加强日常监管。实行网格化监管，将全县餐饮食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监管责任落实到组及个人，促使执法人员自觉规范执法行为，提高执法效率。今年上半年，我局对463家餐饮单位（学校食堂）进行了食品量化分级管理活动，引导消费者走进“笑脸餐厅”，共评出优秀等级单位2户，良好等级单位数15户，一般等级单位数433户，13户责令整改。加大节假日期间的食品安全监管，完成重大餐饮安全保障接待工作2次。加强保健食品化妆品经营单位的监督指导和检查力度。全面加强基本药物监管，将基本药物作为重点监管品种，保障基本药物使用安全，全面推进零售药店分级管理，辖区内的150多家药品零售企业（门店）全部实行了分级管理，辖区内的3家药品批发企业已实行基本药物电子监管，并及时做好了两码合一、数据融合工作。做好药品批发企业的飞行检查工作。强化医疗器械日常监管。今年上半年，共完成药品抽检17批次、医疗器械抽验10批次、餐饮服务食品抽验5批次、学校食堂食品抽验35批次、保健食品抽验10批次、化妆品抽验5批次。
3．发挥企业自律。将日常监管情况记录在监管对象的诚信档案中，开展信用体系建设，实行分级监管，加大培训力度，共举办餐饮（包括各类食堂和学生营养餐）及保健食品从业人员理论技能培训12期，参训人员达700多人，增强了企业自律意识。
4．强化社会监督。充分利用电视、报纸、宣传车、设咨询点等宣传形式，集中力量开展了“3.15”宣传日、“12331”主题宣传、综治宣传月、安全生产宣传月、“食品安全宣传周”及“创建卫生城”等专项宣传活动，共发放宣传资料10000余份，利用网络、报纸等媒介刊发食品药品安全知识和饮食用药安全警示5余次。开展食品药品安全科普“六进”宣传教育活动10余次。公布监督投诉举
报电话12331，受理群众举报，__年上半年共受理投诉举报3起，对所有投诉举报都做到了有报必查，查必有果，件件有落实，件件有回复。（三）突出监管重点，加大食品药品专项整治力度
今年上半年，我局严厉查处违法违规行为，检查餐饮和保健食品经营单位355家，检查过程中，已下达责令整改通知书 32 户，对1家学校食堂和2家餐饮单位进行了立案查处，共罚款0.6万元；查办药品案件2件，到位罚没款7.5万元。
1．配合县创卫办，开展县城餐饮单位及学校食堂创卫验收冲刺工作。
通过开展“回过头看”、“停下脚看”的方法，打好创卫冲刺战。兵分五路对有“问题档案”的餐饮单位进行回头看大检查，检查餐饮单位对责令改正通知书的整改落实情况，对仍未依法守法经营且不整改或整改不到位、敷衍了事的，坚决立案查处；为杜绝“走马观花”式监管，在履行监管责任时注重“停下脚看”，实行静态监管。对县城主干道上的餐饮店、小吃店的亮证经营情况、索证索票制度建立情况、环境卫生情况进行逐户逐项检查，借力创卫契机，进行全程跟踪，定期进行实地考核，分析存在的问题，明确进一步的整改措施，全面落实创卫工作部署，巩固创卫成果。
2．开展了中小学校食堂、学生营养餐食品安全“护校行动”及中高考期间学校食堂及周边的餐饮监督工作。我局联合教体局于__年4月对全县学校食堂及学生营养餐食品安全情况进行了专项检查，共检查食堂学校56所，其中小学20所，中学27所，中心学校9所，机关保育院1所，县直7所，乡镇49所，重点检查学校食堂经营管理、食品采购、食品加工场所情况及食品留样等。此次专项检查，各学校校长与县食品药品监督管理局和教体局签订了食堂食品安全承诺书。针对各学校在检查中存在的问题，我局执法人员当场反馈给学校领导，并下达了限期整改通知书，责令限期整改到位。此次检查共出动车辆__次，人员136人次，出具监督执法文书56份。今年6月份，我局组织执法人员分别对县城高中食堂及各校中考餐饮点开展了高中考期间的餐饮食品安全监督检查，共出动人员56人次，检查学校食堂及餐饮单位__家，责令12家存在问题的学校食堂及餐饮单位限期改正。
3．继续开展了药品安全专项整治行动。一是开展了药品生产流通领域特殊药品集中整治行动，采取分组检查的方式, 共出动371人次对辖区内的2家药品生产企业、5家药品批发（连锁）企业、150多家药品零售企业开展检查,重点检查含麻黄碱类复方制剂、含可待因复方口服液体制剂的合法销售情况；二是开展了中药市场专项整治行动，上半年我局共出动检查人员43人次,采取“拉网式”检查的方式,检查经营企业73家,卫生院19家，对检查中发现的问题依法进行了处理。
4．开展零售药店GSP跟踪检查及换证认证工作。将实施GSP作为日常监督检查的重点，督促企业严格按GSP的要求经营药品，对未按要求经营的责令整改，并处罚款；做好GSP认证帮扶指导工作，确保全县申请认证的药店一次性通过认证现场检查。上半年，受市局委托，对我县辖区内67家药品零售企业进行了GSP认证现场检查工作。
5. 开展医疗器械专项整治行动。将医疗器械监管列入重要日程，不断加强监管，进一步规范医疗器械经营和使用行为,建立和完善了医疗器械经营企业监督检查诚信档案，截止6月__日，我局对医疗器械经营、使用单位监督检查达2次以上。开展了在用大型医疗器械和体外诊断试剂等专项检查。
6．加强了药械不良反应监测工作。我局采取了一系列措施加强药械不良反应监测工作：一是邀请市药品不良反应监测中心的领导、专家到县里指导并开展业务培训，对各涉药单位的药械不良反应监测员进行了药械不良反应监测知识和新版药械不良反应监测系统培训，共培训人员160余人；二是将药械不良反应监测工作列入各乡镇食品药品安全工作考核，并多次督促各单位及时做好药械不良反应监测工作。截止6月__日，共上报药品不良反应报告142例，（其中新的药品不良反应报告50例，严重的药品不良反应报告22例）；完成医疗器械不良事件报告19例（其中严重的报告8例），有序推进了药械不良反应监测上报工作。
（四）围绕县委县政府中心工作，不折不扣地完成任务
一是做好扶贫及新农村建设工作，帮扶西溪乡廖坊村开展定点扶贫和枚江乡莲溪村进行新农村建设；二是做好茶叶基地建设工作。我局已投入资金3万元，在西溪乡横昌村湖洋排种植茶叶48亩，全面完成指标任务；三是继续抓好城区整治工作，落实帮扶资金2万元；四是招商引资工作有新进展，__宜欣药业已通过省、市食药监局许可证发证现场检查验收。我局、农工部等单位与__客商光伏发电等两个数亿项目正在洽谈中，力争签约，使该项目早日落户到__。五是以保障全县群众饮食用药安全为切入点，切实抓好党建、“六五”普法、综治、计划生育等各项工作。举办了药品零售企业“两非”政策法规和职业道德培训班，联合计生委开展终止妊娠药品市场整治行动。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到食品药品监管工作仍面临着不少问题和困难。
（一）稽查力量亟待加强
我局人员少、任务重，尤其是稽查执法人员只有几人，而县里中心工作比如扶贫、城区整治等经常要抽调人员参加，现有稽查监管力量不足，查办案件数量减少。
（二）农村食品药品市场亟待规范
个别边远山区的乡村商店、药店、诊所还存在食品药品安全隐患，如销售过期的食品、药品和医疗器械，非法渠道采购等现象仍有发生。
（一）积极配合，按时完成机构改革
按照省、市、县机构改革方案的要求，积极落实县委、县政府对食品药品监管体制改革的工作部署，按时完成新机构的组建。
（二）强化监管，提高安全保障水平
当前食品药品安全形势严峻，下一步，我们将克服时间紧、任务重、人员少的困难，站在讲政治的高度，无条件完成好食品药品市场监管工作任务。要强化食品药品快检等技术支撑，加大对农村食品药品经营单位等问题较多的领域检
查力度，对发现的问题绝不姑息，发现一起查处一起，并按照“五个不放过”的原则追根溯源，深挖案源。将食品药品安全专项检查工作同年初部署的各项工作有机地结合起来，确保全县人民饮食用药用械安全。(三)深入调研，编制好食品药品监管“十三五”规划
抓紧完成食品药品安全监管“十二五”规划任务，在此基础上，组织精干人员，在调研、重点内容研究上下功夫，科学地编制好食品药品监管“十三五”规划。
（四）加强学习，不断提升队伍素质
最后的结果，是大部制改革占据了上风，并采取了“分段管理体制”。药监局十年之后重归卫生部直管，其背景还有为医疗改革让路，由卫生部统一规划;而药监局也获得了保健品管理的明确权限;质检总局的电子监管码却在草案二次审议中被删除;工商总局和质检总局对保健品的管理也将被明确划分。
卫生部强势归来
2008年3月11日下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，随着国务委员兼国务院秘书长华建敏向会议作关于《国务院机构改革方案》(下称方案)的说明，大部制改革正式启动。
所谓“大部制”，是指把政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合，形成“宽职能，大部门”的政府组织结构和体制机制。
正是在此背景下，卫生部实现了强势回归。方案称，药监局整体并入卫生部，是因为“食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全”。方案明确卫生部将承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。一个细微变化是，药品法典、食品安全标准的制订移交卫生部，而药监局将与卫生部下属的卫生监督局合并，集医政、药政监管于一体。
2008年9月1日，卫生部“三定”方案正式公布，明确了卫生部管理药监局和国家中医药管理局。
此外，卫生部“三定”方案还调整了部分职责，将综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责由药监局划入卫生部;将食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责由卫生部划给药监局;将卫生行业科技成果鉴定工作和多种产品的技术评估工作分别交给市场中介组织和事业单位承担。
“三定”方案还明确了相关部门在食品安全监管方面的职责分工，卫生部的强势地位更加明显。
“三定”方案明确规定，卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督;农业部负责农产品生产环节的监管;国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管;国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管;国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管;卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
也就是说，除了卫生部直管的药监局外，农业部、质检总局、工商总局等相关部门在食品安全方面也要接受卫生部协调。
药监局得与失
在此轮改革中，药监局地位最为微妙，此前药监局多次遭受“腐败”阴云，在国务院直属机构中地位直线下跌，此次被卫生部收回，也是意料之中的事。
早在上世纪80年代，药品监管便在卫生部辖下。至1994年，国务院授予国家医药管理局(下称药管局)颁发《药品生产企业合格证》和《药品经营企业合格证》的权力，卫生部药政局则继续负责药品审批，药企必须获得两个部门审批方可生产。药品监管陷入药管与药政的争斗中。
1998年机构改革中，新成立的药监局合并药管局和卫生部药政局，时任药管局局长任药监局局长，卫生部药政局局长邵明立(现任药监局局长)任副局长。此时矛盾依旧存在，药监局拥有药品、医疗器械的审批、注册权，负责医药企业的监管，卫生部则负责医疗机构的监管。
故此，早在主政药监局时期，基于药政、医政在监管中长期存在龃龉,一部分主要来自卫生系统的专家便呼吁，将药监局并入卫生部。事件后，两者合并、统一监管的方案渐居主导。
在卫生部的“三定”方案中，原属药监局的综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划归了卫生部，而将食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责由卫生部划给了药监局，一进一出之间，药监局的监管权力由领导者变成了执行者。
而在争夺保健品监管方面，药监局同样得失皆有，获得了保健品监管资格，而保健品却被排除在了草案之外，尽管药监局做出了巨大的努力。
在药监局的“三定”方案中，药监局明确了内部的职能划分，设置了10个机构，并由食品许可司属下的保健食品处直接负责保健食品行业的管理。
从监督权限来看，药监局更多是负责政策制定、相关产品的审批和监管。而在下一步，药监局将按照《国务院机构改革方案》和卫生部的要求来实施机构改革方案。
质检总局和工商总局配合卫生部
在《食品安全法》立法过程中，质检总局所强力推行的电子监管码被企业和最终被草案删除是最大的新闻，质检总局对食品安全的管理也因此遭到了挫折。
2005年4月，质检总局开始以多种形式推广电子监管网，该系统是对每一件入网产品标注数码信息，消费者可以通过电话、短信、网络、终端等途径查验商品真伪。
而电子监管网的监管者――中信国检信息技术有限公司，是由中信21世纪电讯有限公司、国家质检总局信息中心、中国华信邮电联合成立，其中国家质检总局信息中心持30%的股份。这成了后来电子监管码被质疑的焦点。
电子监管码被草案删除后，质检总局的回应是，电子监管网是应中信21世纪电讯有限公司和中国华信邮电公司的要求而成立，质检总局并无任何赢利。但这种回应反而引发了更多的质疑，因为业界人士称，电子监管码可能“将创造每年2000亿元的价值空间。”更令业界不满的是，质检总局没有任何公示就与两家企业成立公司，并且影响到多个行业的监管，尤其是在食品行业。
在电子监管码推行期间，质检总局遭到多家企业以反垄断之名，而在电子监管码写入草案后，更成了业界焦点，在草案公布全文并向全社会征求意见期间，电子监管码是受到反对最强烈的立法内容之一。
一、进一步提高认识，增强抓好食品安全工作的责任感和使命感
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。近年来，各地、各相关部门积极实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，取得了一定成效，全市食品安全形势趋于好转。但种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的食品安全问题仍然比较严重，食品安全综合监管体制尚未完全理顺，有法不依、执法不严、监管不力的现象时有发生。各级各有关部门要站在执政为民的高度，充分认识食品安全工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真研究，精心部署，采取有效措施，构建食品安全监管体系，切实加强食品安全工作。
二、明确责任，建立健全食品安全责任制和责任追究制
（一）强化政府对食品安全监管的责任。根据分级管理的原则，各级政府对当地食品安全负总责，要按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，统一领导和协调本地区的食品安全监管和整治工作。一是要建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；二是要进一步加强有关监管执法部门的协调与配合，强化综合执法、联合执法和日常监管；三是要建立责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，层层抓好落实；四是要加大投入，确保食品安全监管工作顺利运转。
（二）进一步理顺有关监管部门的职责。按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。
农业部门（农业局、畜牧水产局）负责初级农产品生产环节的监管和农业行业管理工作。初级农产品农药残留、兽药残留的监测信息；积极组织和引导农产品生产、加工企业开展无公害食品、绿色食品、有机食品的认证工作；重点整治“瘦肉精”等禁用药品的非法使用和农药、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品的药物残留超标；负责农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全的监测，指导农产品生产基地、加工企业、农贸市场、超市、批发市场建立健全检测体系，并开展自律性检测，推进无公害农产品标准化生产基地的建设；会同工商部门抓好农产品市场准入的实施。
质监部门负责食品生产加工环节的安全监管，负责组织依法查处违反标准化、计量、质量等法律法规的行为，严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为；负责牵头建立健全食品安全检验检测体系，并依法监督管理食品安全检验检测机构；负责食品生产加工许可和市场准入的管理，强化食品质量定期监督抽查，并及时抽查信息；负责食品流通环节的计量、标准、生产许可证的监管；要将生产许可证发放、吊销、注销等情况及时通报卫生、工商部门。
工商部门负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，严把食品经营主体市场准入关，依法取缔无照经营行为；组织食品流通领域食品质量抽检，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，依法严肃查处虚假食品广告、商标侵权等违法行为。加强超市食品安全管理，推进食品进货检验、索票索证、购销台帐和不合格食品下柜清除退市制度，消费警示、食品监测信息公示等制度；要将营业执照发放、吊销、注销等情况及时通报质监、卫生部门。
卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管；负责食品生产加工环节的卫生许可；协同有关部门建立健全集体食堂卫生责任制度，实施学校等单位食堂和餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度。严厉查处上述范围内的违法行为，并将为卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报质监、工商部门。
商务部门负责食品流通业的行业管理和行业指导，整顿和规范肉品流通秩序，规范屠宰行为，加强对生猪定点屠宰和酒类市场的监管。积极推进牛、羊等家畜家禽的集中屠宰。加大农村集贸市场和城乡农副产品市场整改和规范力度。积极推行生鲜食品超市、连锁经营、物流配送的现代化运销方式，加快城市农贸市场改超市和农贸市场室内化改造的步伐。
教育部门负责学校食堂饮食安全的日常管理和在学生中普及食品安全健康教育。重点做好大中专院校、中小学校食堂的建设、改造和管理工作，会同有关部门建立和完善学校突发性食品安全事故的处理机制，在卫生部门的配合下建立和完善学校食堂的卫生责任制度，配合卫生部门建立和完善食堂卫生监督量化分级管理制度。
食品药品监管部门负责对食品安全的综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故。负责牵头组织实施食品放心工程和食品安全专项整治工作。
公安部门负责对相关职能部门移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查处，并配合和支持有关部门食品安全监管执法工作。
经委要按照国家、省里的部署，制定食品产业发展规划，抓好行业管理工作。
财政部门要将食品安全监管工作经费列入财政预算，及时拨付到位，保证工作正常运转。
各监管部门都要结合本部门的工作实际，尽快制定加强食品安全工作方案，并报市食品安全委员会办公室备案。
三、强化措施，继续抓好食品放心工程和食品安全专项整治
（一）抓好食品源头污染治理，加大农业投入品专项整治力度。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、兽药残留、禽畜水产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民宣传普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地建设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司＋基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。
（二）大力整顿食品生产加工业，提高食品加工水平。按照食品专项整治确定的重点，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，对不具备生产条件的坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验；加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；强化食品添加剂和食品包装材料等安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。通过整顿，扶持做大做强一批食品生产加工企业，提高食品加工水平。
（三）进一步加强食品流通、消费领域的监管。积极推进食品经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度以及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；加强畜禽屠宰行业管理，杜绝病死畜禽肉流入市场；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。
（四）把儿童食品、农村食品市场及学校食堂和商店整治作为重中之重来抓。采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。要加强农村市场监管，加大对城乡结合部、农村乡镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，严防出现重大群体性食品安全事故。切实加强对学校食堂和商店监督检查，大力推行食品卫生监督量化分级管理制度，进一步加大对学校周边餐饮卫生安全专项整治的力度，坚决取缔无证照经营和食品摊担。
四、统筹规划，建立食品安全综合监管长效机制
食品安全管理是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。
（一）完善部门协调配合机制，加大案件查办力度。各级各职能部门要加强食品安全案件的查处工作。一是要建立首问负责制，对群众的举报和投诉，要详细记录、认真答复、及时查处。二是要建立案源追踪制。不论是哪个部门，在哪个环节发现食品安全问题，都要追根究底，查明问题食品的来源和去向，并及时向食品安全委员会办公室报告。食品安全委员会办公室负责将有关案源信息及时通报各责任部门，并督促其严厉查处。三是要建立食品安全事故应急机制。相关职能部门要制定食品安全事故应急处置办法，一旦发生食品安全事故，要能够及时、妥善地加以处置，对重要案件和重大事件应在规定时限内报告当地政府和上级主管部门。四是强化联合执法。凡是涉及多个部门职责的重大食品安全案件或事故，由食品药品监督管理部门牵头，组织各职能部门共同查处，涉嫌犯罪的，移交公安机关依法查处。
（二）加强基层基础建设。一是建立食品安全检验检测体系，完善食品安全检验检测机制。全市食品检验检测体系建设由市质监局会同市农业局、市卫生局、市商务局、市工商局、市畜牧水产局等部门研究，提出具体意见。要充分发挥质监、卫生、农业、畜牧水产等部门检测机构的作用，完善检验检测体系，严格资质审核，逐步面向社会，实现资源、信息共享，避免重复建设和检测。二是加强基层执法队伍建设，打造政治过硬、业务精通、廉政勤政的执法队伍，提高食品安全监管工作水平。三是要切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。
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