今年以来，我局应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，紧紧围绕全市文化广电新闻出版工作的大局，加强组织协调，认真贯彻市应急管理工作领导小组和省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局应急管理工作领导小组的决策部署，制定XX年全市文化广电新闻出版系统应急管理工作计划并积极开展实施，各项应急管理工作取得了明显成效。阶段来的工作情况如下：
一、加强领导，落实责任
将应急管理和安全生产工作结合起来，确保文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。我局领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署文广新系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局修订了《**市文化广电新闻出版局关于公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责;突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全市各级文化广电新闻出版系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起各县(市、区)文广新局、市局直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。上半年，已全面完成与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，落实安全生产应急管理责任制。
二、完善体系，优化措施
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，努力推进“一网五库”建设，并要求各县(市、区)、市直属事业单位和文化企业经营单位建立相应的组织，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、广播电视播出等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了局机关、直属单位及各文化企业经营单位、广播电视台(站)的具体任务和责任。上半年，各县(市、区)文广新局、市局直属单位全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成起以市局为中心“点”，延伸“线”至各县(市、区)文广新局，“面”推至直属各单位的“点、线、面”结合的应急预案管理体系。 三、配强队伍，提高能力
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，全市各级文化广电新闻出版单位和文化市场经营企业也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市文化广电新闻出版系统各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市文化广电新闻出版系统有应急人员有500多人，覆盖面涉及全市文化广电新闻出版机关企事业单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。上半年，组织局机关公务员和局直属事业单位管理人员和相关技术人员参加文化系统突发公共事件应急管理专业必修课培训。按照全省文化系统应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发公共事件应急处理基础;文化系统突发公共事件应急处理概述;大型文化活动突发公共事件、文化场馆日常活动突发公共事件、自然灾害和事故灾难引发的文化系统突发公共事件、公共卫生和社会安全事件引发的文化系统突发公共事件等四种类型的文化系统突发公共事件预防与处理;突发公共事件应急处理能力的培养;案例分析。其中主要知识包括文化系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握文化系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，我局上半年还购置了一批应急管理书籍免费发放给文化企业经营单位从业人员学习，提高应急管理水平。
四、畅通信息，及时报告
我局根据**市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，县(市、区)及以上文化行政部门应及时向当地县(市、区)人民政府应急指挥部办公室和市局应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。市局应急指挥部办公室接到信息并核准后，应立即向市政府应急指挥中心报告，并及时上报省文化厅。市局及各县(市、区)文广新局应建立公共场所和文化活动突发事件专项救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资，定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生的文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿、协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。事件处理结束后，市文广新局及时起草报告报省文化厅和市政府。今年上半年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。
存在问题：
一是实战经验不足。虽然机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。
分级负责常备不懈建立突发事件应急管理快速反应机制
今年以来，我局应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，紧紧围绕全市文化广电新闻出版工作的大局，加强组织协调，认真贯彻市应急管理工作领导小组和省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局应急管理工作领导小组的决策部署，制定XX年全市文化广电新闻出版系统应急管理工作计划并积极开展实施，各项应急管理工作取得了明显成效。阶段来的工作情况如下：
一、加强领导，落实责任
将应急管理和安全生产工作结合起来，确保文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。我局领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署文广新系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局修订了《**市文化广电新闻出版局关于公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责;突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全市各级文化广电新闻出版系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起各县(市、区)文广新局、市局直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。上半年，已全面完成与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，落实安全生产应急管理责任制。
二、完善体系，优化措施
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，努力推进“一网五库”建设，并要求各县(市、区)、市直属事业单位和文化企业经营单位建立相应的组织，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、广播电视播出等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了局机关、直属单位及各文化企业经营单位、广播电视台(站)的具体任务和责任。上半年，各县(市、区)文广新局、市局直属单位全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成起以市局为中心“点”，延伸“线”至各县(市、区)文广新局，“面”推至直属各单位的“点、线、面”结合的应急预案管理体系。 三、配强队伍，提高能力
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，全市各级文化广电新闻出版单位和文化市场经营企业也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市文化广电新闻出版系统各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市文化广电新闻出版系统有应急人员有500多人，覆盖面涉及全市文化广电新闻出版机关企事业单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。上半年，组织局机关公务员和局直属事业单位管理人员和相关技术人员参加文化系统突发公共事件应急管理专业必修课培训。按照全省文化系统应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发公共事件应急处理基础;文化系统突发公共事件应急处理概述;大型文化活动突发公共事件、文化场馆日常活动突发公共事件、自然灾害和事故灾难引发的文化系统突发公共事件、公共卫生和社会安全事件引发的文化系统突发公共事件等四种类型的文化系统突发公共事件预防与处理;突发公共事件应急处理能力的培养;案例分析。其中主要知识包括文化系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握文化系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，我局上半年还购置了一批应急管理书籍免费发放给文化企业经营单位从业人员学习，提高应急管理水平。
四、畅通信息，及时报告
我局根据**市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，县(市、区)及以上文化行政部门应及时向当地县(市、区)人民政府应急指挥部办公室和市局应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。市局应急指挥部办公室接到信息并核准后，应立即向市政府应急指挥中心报告，并及时上报省文化厅。市局及各县(市、区)文广新局应建立公共场所和文化活动突发事件专项救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资，定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生的文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿、协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。事件处理结束后，市文广新局及时起草报告报省文化厅和市政府。今年上半年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。
存在问题：
一是实战经验不足。虽然机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。
二是经费严重不足。目前用于办公开支的经费都举步维艰，用于公共安全的投入就更为不足，造成安全设施简陋，应急技术装备水平低，应急物资储备不够。 三是安全隐患较多。从多次安全检查的情况看，全市的歌舞娱乐场所、电子游艺、网吧、书报刊、印刷厂、光盘企业等仍然存在安全隐患，广播电视的安全播出也仍然存在少量违规现象，个别图书馆、博物馆、文化馆(站)等文化单位安全防范措施还没有建立好完善好，特别是乡镇一级的文化站，安全隐患较大。
关键词：县级医院；安全文化
安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国。1986年INSAG（国际核安全检查组）认为安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，是一种超越一切之上的观念[1]。 HSCASNI（英国健康安全委员会）认为安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。急诊科的安全文化代表整体医院的安全文化的一个窗口，对于急诊科医疗护理质量安全至关重要。急诊科安全文化是医疗护理工作中，经过不断积累、提炼、总结的急诊科的安全价值观及行为准则。
1我院急诊科安全文化建设的状况
1.1医护人员没有从思想上认识安全文化的重要性，[2]医院对于安全文化重视不足，安全文化培训不足，缺少安全技能的培训，而急诊患者连年攀升，安全理念没有落到医护人员的心理。尤其是患者多时、缺乏安全责任意识。
1.2急诊科安全保障体系有待改善、制度有待完善。
1.3对于提高安全文化的保障管理，没有创新、模式陈旧
管理方法落后。由于医护人员素质的不断变化、价值取向的不同、需建立自我管理与约束的机制。
2急诊科安全文化建设的作用
2.1急诊科安全文化建设对于提升急诊急救水平，提高医院整体素质，有效减少安全隐患，至关重要，加强急诊科安全文化建设是适应现在社会高度经济发展，急诊面临的挑战也是空前的。
2.2有效地减少急诊医疗纠纷和预防医疗护理差错发生
近些年，急诊科医疗纠纷不断，原因与急诊科的医护人员安全文化意识差，缺乏必须的安全意识有关。
2．3推动全院的安全文化建设起到带头作用：急诊科由于患者人员复杂，各种突发事件是有发生，是一个医院的一个缩影，急诊科医疗护理质量衡量医院发展水平的标尺。
3对于急诊科安全文化建设建议
一个企业安全文化对象至少包括三种：决策层、管理层、员工层、组织的承诺、管理参与、员工授权是密不可分的。
3.1加强急诊医护人员的安全文化建设，尤其是医院领导必须重视，医院领导象播种机，通过领导的言传身教，就能有效的加快安全文化建设。才能使全体员工在安全问题上统一认识，提高员工安全理念，制定严格规章制度。
3.2更新急诊安全文化的培训方法和手段：医院宣传科利用各种宣传手段宣传安全文化知识。系统培训安全生产法规、安全事故预防、安全法律的学习。同时安全知识运用到医疗护理工程中。
3．3加强急诊科的物质保障体系。加大急诊科技术改造，建立信息化管理平台，改造急诊科就医环境，加强对各种危险因素的监控。最大限度保障急诊的医疗护理质量。
参考文献
“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好韶关市应急管理“十四五”规划具有重要的意义。
一、“十四五”时期应急管理面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是市应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。
（二）面临的挑战
我市应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。同时，我市各类安全风险隐患量多面广，再加上一些地区、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故发生。市应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。
受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是事故总量偏大，2016年发生生产安全事故271起，占全省3.25%；2017年发生生产安全事故278起，占全省3.95%；2018年发生生产事故196起，占全省3.19%；2019年发生生产安全事故216起，占全省3.69%。二是较大以上安全事故仍时有发生。具体如下：2016年3月4日，仁化县狮井石灰销售部发生一起较大一氧化碳中毒事故，造成4人死亡；2016年12月21日，新丰县105国道2388KM路段发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡；2017年07月07日，X338县道5KM+900M黎口勋口路段，发生一起较大道路交通事故，3人当场死亡；2017年12月27日，韶关市新丰县发生一起道路运输行业道路运输事故，造成3人死亡。2018年2月5日，在广东韶钢松山7号高炉发生煤气泄漏事故，造成18人中毒，其中8人死亡事故；2018年07月27日，韶关市翁源县官渡利龙路段一起道路交通事故，3人死亡。2019年未发生较大及以上生产安全事故。2020年01月02日，韶赣高速499KM(珠玑收费站出口前500米)处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡；2020年1月10日，广乐高速公路北行78公里+250米处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡。三是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。六是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我市在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。
二、“十四五”时期发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实中央和省市领导关于应急管理指示批示精神，全面贯彻落实党的和二中、三中全会精神，全面贯彻落实视察广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面贯彻落实关于应急管理和安全生产、自然灾害防治重要论述的具体行动，重点解决制约我市应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我市应急管理工作的发展，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。
（二）规划目标
1.总体目标
到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
2.分类目标
安全生产方面：到2025年，全市安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，（1）亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降？%；（2）道路交通万车死亡率下降？%；（3）年度10万人口火灾死亡率低于？；（4）工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降？。（待省明确相关控制指标后再完善具体数据）
防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内领先水平；打造粤北区域应急救援中心，应急救援能力达到省内先进水平。（将根据省“十四五”应急管理规划内容及我市下一步重点工作适当调整）
三、主要任务
（一）完善应急管理组织指挥体系
1.加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。
2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全省应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。
3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。
（二）健全完善应急管理工作体制
1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。
2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。
3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。
（三）建立灵敏高效的应急协同机制
1.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。
2.完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。
3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。
4.完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。
（四）加强应急管理法治建设
1.健全完善应急管理法规制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。
2.推进应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。
3.强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促各县（市、区）、各部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。
（五）构建科学实用的应急预案系统
1.构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。
2.尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。
3.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。
（六）防范化解重大安全风险
1.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。
2.全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。持续加强非煤矿山、冶金等行业领域安全监管，着力化解安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展“平安船舶、平安渔业、平安旅游”创建行动。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。
3.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。
4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。
（七）综合提高防灾减灾抗灾能力
1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水文、水务、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。
2.组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。
3.对我市重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。推进地震小区划图的应用。
4.加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。
5.加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。
6.加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。
7.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。
8.强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。
（八）加强应急救援能力建设
1.加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。
2.建设粤北区域应急救援中心。强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。
3.进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品、金属冶炼等重点领域，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。
4.督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。
5.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，特别是航空应急救援能力建设，确保救援力量及时、快速到达。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。
（九）加强应急管理基础基层工作
1.加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。
2.加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。
3.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。
4.加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“全国综合减灾示范县”创建试点工作。
5.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。
四、重点工程
（一）应急指挥中心建设工程。
立足承担市委、市政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动全市各级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。
（二）应急管理信息化建设工程。
突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息系统建设，尽快形成全市一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。
（三）粤北区域应急救援中心建设工程。
落实项目建设扶持政策，落实区域性应急救援中心建设任务，力争到2023年，建成粤北区域应急救援中心。
（四）灾害风险调查和重点隐患排查工程。
开展全市灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。
（五）防汛抗旱水利提升工程。
开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。
（六）抗震防灾能力建设工程。
规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。
（七）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。
对已查明的崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、潜在经济损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁任务。
五、实施保障
（一）加强组织领导。
各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。
（二）加大建设投入。
建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。
急文化的基本内涵，揭示了应急文化的基本特征，探讨了应急文化的层次结构；最后，从物质文化、技术文化、行为文化、制度文化和精神文化等5个层面对社区应急文化体系建设进行了探究，初步提出了应急文化体系构建策略。
引言
社区作为城市的细胞，是各类事故灾害承受的主体，在国家应急管理体系中发挥着重要作用，具有重要的应急职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。国家高度重视基层的应急管理能力建设，把社区作为基层应急工作的重中之重。然而，社区应急管理往往过于强调应急技术与能力的培养，而忽略了应急文化的建设，普通民众缺乏必要的安全观念和危机意识，政府和其他社会主体也普遍缺乏对突发公共事件的预测、预警和防范意识，国民教育体系中缺失危机应急教育环节，整个社会没有形成一个成熟的应急文化体系 。事实上，应急管理不只是技术问题，它同时具备社会、文化和环境尺度。因此，应急管理战略不能只建立在技术数据之上，还必须有坚实的社会文化认识基础——应急文化。
1 国外应急文化发展经验
发达国家一直把塑造成熟的城市应急文化、提高市民和各种社会组织的应急意识和应急能力作为城市危机管理系统建设的一项基础工程 。美国纽约等大城市通过政府各部门、社区志愿者、学区、红十字会、计算机网络等大量的渠道和机制，为市民和企业等提供危机应对知识和各种安全培训；通过建立政府与市民之间的互动合作关系，共同应对各种危机，使良好的安全意识和危机应对能力成为城市每一个成员具备的基本素质。1995年“阪神大地震”后， 日本政府为打造防震抗灾的应急文化可谓不遗余力。东京以政府为主导，建立起首都相互应急救援的协作机制，并将重点放在“唤起民众”，提出“自救、共救、公救”的理念，建立健全市民自主防灾组织、企业自身防灾体系、政府和专业机构“四位一体”的合作机制，既充分体现了政府责任，又通过提供各种培训、学习和演练机会，培养了民众的灾害应急意识。在这种意识的作用下，日本民众养成了预见性的思维方式与考虑问题周全的良好习惯，这不仅使他们的日常生活变得有条不紊，而且还能有效地避免或减少因事故灾难所造成人身伤害甚至生命威胁。“有备无患，以防不测，以此来应对突发事件”已成为日本人的思维定式 。相比而言，中国人更注重“眼见为实”，这是我国的一种民族文化心理特征。人们对已发生的灾难总是感受深切，而对未呈现的潜在危险却缺乏足够的敏感和认知，因而在面临灾难时难免处于消极被动的状态，一旦遇到突发事件，便产生恐慌心理，再加上缺乏自我保护知识和自救互救技能 ，往往导致不必要的伤亡和损失。由此可以看出，立足危机，建立应急文化体系，对于提高培养国民的危机意识和应急能力具有重要意义。
2 应急文化的基本内涵及特点
文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，这是一个非常庞大的、丰富的、动态的、发展的概念。应急文化也不例外，它不仅仅包括意识形态层面(在社会占主导地位的对待应急准备的态度)，也包括物质、技术、行为等具有文化形态的层面。
2．1 应急文化的特点
2．1．1 应急文化是一种责任文化
社会的各个成员都肩负着一份安全责任：在常态下，有避免事故灾害发生的责任；在事故发生后，有遏制事故、减少灾害损失的责任。一方面，普通民众有个人责任，他们要在危机面前学会如何保护自己和他人(比如，加拿大《联邦政府紧急事件法案》等法律规定，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责)；另一方面，政府、企业和社会组织应该担负起更多的社会责任，为民众创造一个更为安全的社会环境。 1997年7月，联合国秘书长安南在第二次世界减灾大会上提出：“我们人类必须由反应文化转变为预防文化”。这种预防文化在应急管理理论上体现为“居安思危”，即要在事故灾害危机处于孕育和萌芽时期，就能通过深入细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好物质、技术、能力等方面的防范准备，并在思想观念和行为习惯上培养预防型思维。因此，要通过各种形式对社区居民进行普及预防事故灾害的常识，加强应急教育和培训，树立预防文化观念，打造强化城市社区应急管理能力建设的社会心理学基础。
2．1．3 应急文化是一种风险文化2．1．4 应急文化是一种协同文化
协同理论认为，从现代物理
学的角度看，在各种不同类型的复杂系统中，许多要素的协同作用将超出各要素自身的单独作用，从而最终产生出整个系统的宏观模式
，各种系统类型都必须发生从无序状态到有序状态的转变，即在内因和外因的共同作用下发生从无序状态到有序状态的转变 j。社区应急管理是一项涉及到政府不同部门、企事业单位、各种民间组织以及普通公众的社会系统活动，迫切需要建立多元应急主体的协同合作机制，通过建立为社区成员所认同的应急管理理念、制度和规范，使他们转变行为方式，在此基础上协调个体与整体的利益冲突，使得社区应急管理活动有序、统一，这也是应急文化的力量所在。
2．1．5 应急文化是一种速度文化
事故灾害的突发特性犹如一面镜子，在给人们带来灾难的同时，也照出了现有应急管理体制的许多不足，其中针对事故灾害的快速反应机制的薄弱暴露得最为明显。应急文化建设的一个重要目标是要形成应急体系的快速高效运转机制，并将这种核心理念转化为社区公众的速度意识，使他们在危机情况下迅速反应，快速应对，以尽可能减少伤亡和损失。
2．2 应急文化的层次结构
基于文化学和企业文化的一般理论和方法，
我们将应急文化划分为3个层次(图1)。
(1)核心层应急文化的核心层的基本内容就是应急理念和价值观。核心层是整个应急文化有机体的神经系统，是应急文化的精神支柱和灵魂所在，是应急文化的隐陛因素。它通过事故灾害与人和社会、事故灾难中人与人之间关系的调整与平衡，强化人们的人本意识和忧患意识，进而影响社区居民的行为方式，激发社区居民自觉培养预防型思维。
(2)中间层应急文化的中间层是应急制度和规范，即应急管理中为维护应急管理秩序而人为制定的程序化、标准化的行为秩序和运行方式，它是核心层和表面层的中介，既是适应表面层文化形式的制度和规范，又是塑造核心层文化的主要机制和载体。
(3)浅表层应急文化的浅表层并不涉及社会意识形态和管理体制等问题，它是应急文化的外显因素，主要是指应急管理过程中所必需的一系列物质条件和技术体系，以及在在制度规范约束下群体应急的行为方式等
3 社区应急文化体系塑造策略
社区应急文化体系建设包括物质、技术、行为、制度及精神等5个层面(图2)，其中物质文化是基础，技术文化是途径，行为文化是表征，制度文化是支撑，精神文化是灵魂。这些文化的塑造对保障社区平安、促进和谐社会建设具有十分重要的现实意义。
3．1 社区应急物质文化建设
应急物质文化是应急文化的物质形态，也是应急精神文化的物质基础，它是指社区中各种与事故灾难应急相关的实体所构成的总和。这些实体融人了人们应对和处置事故灾害的知识技能、价值取向及精神理念，已不单单是一个个物体或建筑物，而成为社区应急文化的重要组成部分。社区应急物质文化建设，首先要保障应急条件下人、机、环境系统的相互协调性，从程序上要包括事故灾害的预防、救援(处置)和事后重建与恢复，从空间上要强调建构起安全、有序、协调、高效、人性化的空间设计及防护系统，不仅将自然开放的空间引入社区，还主动在社区其他功能设计中融人可防卫的空间 ；其次，要满足人的正常与应急行为模式的需要，加强多功能、全方位物质文化实体的建设，如将有一定规模的、已定为应急避难场所的公园、绿地、体育场所(学校操场)等建成具备两种功能的综合体：平时具有美化环境、环境保护、休闲、娱乐和健身等功能，在地震、火灾等突发公共事件发生时，配备的所需救灾设施和设备能够发挥避难场所的特殊作用；第三，将应急物质文化建设与城市社区建设与发展相结合、与社会经济效益相结合、与城市环境保护相结合，以保障在危机状态下对事故灾害的紧急处置及对人员和财产的防护作用为目标，能满足社区应急管理的需要。
3．2 社区应急技术文化建设
在社会科学理论中，关于技术发展问题的基本观点是，技术发展是在社会作用下进行的；从文化理论角度看，技术是以“技术文化”的角色存在于文化之中的¨ 。同样，作为应急管理中的技术也是如此，它是社区应急文化体系的构成要素之一，包括了应急知识、技能和其他各种技术形态的培养和塑造。
要建立社区应急技术文化体系，首先要转变观念，形成科学的安全和应急技能观。很多事故惨剧暴露出的问题表明，安全知识和应急技能的缺乏是造成伤亡的主要因素，尽管举办过无数次的应急演习，应急能力仍然没有得到有效提高，这也说明了进行应急技术文化建设的必要性 。其次，要提高应急教育培训的深度和广度。充分利用和发挥电视、广播、报纸、板报、宣传读物等媒体的宣传作用和影响力，普及应急技能和安全知识，通过适当的教育、培训、演练和模拟等方式¨ ，规范人的安全行为，学会自救、互救、应急逃生的技能，让应急知识和科技成为民众应该具备的基本素养。
3．3 社区应急行为文化建设
应急行为文化是人们在长期的应急管理实践活动过程中积淀下来的社会心理、思维和行为方式、习惯等具有外显性文化形态的总和，或者说是在精神价值观的支配下及在应急制度规范制约下的自觉活动。应急行为文化是整个应急文化体系的表征，应急精神文化和制度文化只有被贯彻到社区应急管理实践中，体现在居民的el常行为习惯中，形成良好的行为文化，精神文化和制度文化的激励、约束和规范功能才能得以实现。从文化习性和生活方式来看，中国人更多的强调用典范及制度来影响和制约行为，而没有形成像西方人的那种在遵守安全规章制度表现出来的自觉性和自律性，强调保障安全是人的基本权力¨ 。在应急文化层次结构中，影响行为文化的主要有两个：一个制度约束下的行为文化，这是一种硬性的控制，此时社区成员并没有形成自觉的行为；一个是跨越制度文化，由精神文化直接影响下的行为文化。这种行为是居民的自觉行为，是他们已经认可的精神文化部分的体现 引。因此，社区应急行为文化建设的主要途径就是通过转变行为文化制约机制，加强居民行为文化的自觉性和自律性，将制度的制约、规范作用与精神价值观的影响力相结合，以激励、奖惩、教育、启迪、熏陶和感化等方式潜移默化地引导、规范和塑造居民的行为。
3．4 社区应急制度文化建设
在社区应急管理过程中，需要发展应急制度文化来调整和处理各种相互关系，规范应急行为，此外，人们对应急的态度、意识、行为规范、技术能力和知识水平所形成和发展的自然环境和人文环境，也都需要制度文化发挥保障作用。因此，应急制度文化作为处理关系、规范行为和保障环境的一种机制，它不仅是社区应急文化的一种表现形式，而且体现着社区应急管理的内在精神。要实现应急制度文化的这种调整、规范和保障功能，首先要依靠严明的组织机构、制度规范及赏罚分明的激励机制进行管理，形成一套严格完整的制度规范体系，使每个社区成员明确自己的安全责任，通过这样一种建立在“以物为本”基础之上的刚性制度文化的“熏陶”，使社区居民养成良好的安全行为习惯。
然而在应急管理工作中，也不能一味采用强制性的制度和手段来约束人们的行为，而非常需要积极采用行政指导、激励、说服教育等柔性管理的方式方法，以提高他们的积极性、创造性和自律性，突出社区居民的主体作用。所谓的“柔性管理”即人性化管理，就是要在制度规范框架内，灵活处理问题与矛盾，因为要使人们自觉的遵守社区应急管理制度，提高应急意识，最根本的就是教育，不断提高人的主动性、积极性和责任心。柔性管理的最大特点在于它不是像刚性管理那样依靠外力的强制性规范约束，而是依靠权力平等的民主管理、激发内心深处的能力潜质、发挥个体的主动性和创造精神，实现对充满突发性的危机事件的应急管理。可见，柔性管理构成了应急管理的非技术支撑体系，其特点在于有很强的人际指向，有良好的人际环境和融洽的气氛，强调自觉性和自主管理。特别是在公共治理理念下，应急管理已经成为各级地方政府的重要职责和社会治理的基本环节，需要明确应急管理中政府与社会的关系，完善社会参与机制，形成政府为主导、社会为主体、个人参与的多元共治的危机治理模式，以具有动态适应性的公共危机柔性管理机制来实现对危机的回应和治理 。
3.5社区应急精神文化建设
事故灾害及其应急管理的基本精神理念和价值观决定着应急反应的特点、行动逻辑以及应急管理体系的建构，而这一切又在特定的环境中决定着事故应急反应机制的效率、效果及影响，这是事故灾害应急反应模式的基本逻辑 。简单而言，应急精神文化是指在应急管理过程中属于意识形态的价值体系或观念及精神氛围，包括人们对应急准备的态度、应急意识和安全观等，这是应急文化的核心和灵魂。
社区应急精神文化建设首先要提高社区居民的忧患意识和风险意识，培养正确的对待应急准备的态度，通过各种载体和多种形式将科学的应急价值观、应急管理理念、制度规范和行为准则，以教育、启迪、熏陶、感化和塑造等方式潜移默化地引导和规范居民的行为，逐步从“要我安全”提升到“我要安全”、“我会安全”，进而形成良好而和谐的应急精神文化氛围。其次，要使居民正确的看待和认识事故灾害，尊重自然规律，倡导“安全第一，预防为主”的主导思想，了解有关社区事故灾害的知识及规律，掌握必要的避难和应急方法，提高心理承受能力，从而能在突发事故灾难中临危应变，争取最大的生存机会，减少不必要的伤亡及损失；在事故灾害发生后也能有生活(生存)的信心和勇气，积极抗灾救灾，增强主体意识，发扬团结互助的精神，共同战胜事故灾害。最后，对社区居民进行生命价值观和生命文化教育，要尊重人的生命价值(包括对自己生命价值的珍惜和对他人生命价值的尊重)和利益，在应急管理中体现人的生命存在、人的尊严及人的权利与责任；提高对“生命第一”、“珍视健康”等生命文化理念的认识，强化“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的安全原则?
总而言之，要促进社区应急文化与社区应急管理战略的有机结合，实现文化理念与管理行为的对接，使居民的应急行为既有价值理念的导向，又有制度化的规范，做到文化与管理一体、隐性与显性相融、刚性约束与柔性导向优势互补，从而促进应急文化体系的自我调节和完善，推动社区应急管理水平及能力的不断提升，并与社区其他文化体系相融合，为构建平安社区及和谐社会奠定坚实的基础。社区居民既是承受事故灾害的主体，也是抗击事故灾害的主体。要推动社区应急体系建设向前发展，首先要全面提高社区居民的应急素质，因而不能忽视社区应急文化的重要作用，因为社区事故灾害应急管理能力的培育，特别是公众灾害意识的全面提升，并不能在短期内自然形成，而需要很长时间的文化积淀 。因此，加强应急文化建设，是进一步提高整个社会系统应急能力的核心问题。本文初步探讨了社区应急文化建设的5个层面，其具体建设方法还要社区根据自身情况制定建设方案。需要指出的是以上5个层次的建设并不是孤立的，而是一个相互联系、相互影响的有机整体。在实际操作中要将这5个层次结合起来使应急文化系统化，最终形成完善的社区应急文化体系。
一、加强卫生应急体系建设
1.完善突发公共卫生事件应急管理体系建设。着力健全完善重大疫情应急响应机制，制订完善重点应急响应措施方案，切实提高防范和化解重大突发急性传染病疫情能力，建立集中统一高效的领导指挥体系。完善协同联动机制，强化监督预警，加强卫生应急管理队伍建设，提升应急管理能力和水平。
2.积极参与健全卫生应急物资保障体系建设。协同配合工信、发改等部门进一步完善卫生应急物资储备、重要物资辖区产能布局，建立应急物资紧急采购、紧急征用和动员、调运、跨区域援助等机制。
3.加强卫生应急预案体系建设。分析评估肺炎疫情卫生应急处置工作成效，总结经验，吸取教训，修订、完善《县突发公共卫生事件应急预案》，以及因机构调整及职能转变等原因导致内容需要变动的应急预案。各单位结合实际，及时更新、修订、完善现有的卫生应急预案，增强预案的针对性、可操作性，建立卫生应急预案动态更新机制，不断完善预案体系建设。
4.开展卫生应急协作机制建设。推进与邻县卫生应急合作，加强与军队、武警等相关部门应急力量间建立协作共建机制，共同提高应对不同类型突发事件的救援能力。加强卫生应急区域合作，建立区域联防联动机制，开展区域卫生应急联合培训、演练等活动，提高区域应对各类突发事件的卫生应急能力。
二、稳步提升卫生应急核心能力
5.规范监测预警和风险评估工作。建立完善各级突发公共卫生风险评估专家队伍，制订突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作方案，完善风险评估机制。对辖内可能导致突发公共卫生事件的传染病和危险因素进行综合分析，对公共卫生能力和应对准备进行评估研判，推进风险评估结果运用，不断提高监测预警和风险评估工作质量和成效。
6.加强县级卫生应急队伍建设。加快推进县级卫生应急队伍装备建设，督促、指导各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位积极争取县级财政支持，参照省级印发的《县级卫生应急队伍装备参考目录》，完成卫生应急队伍基本装备“补短板”项目建设。指导各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位开展卫生应急培训、演练，有效提高各级卫生应急救援处置能力。
7.加强卫生应急队伍精细化管理。加强县级卫生应急队伍建设，县级紧急医学救援队伍各承建单位要将单位内性能好、可承担卫生应急救援任务的救护车辆统一加贴“县紧急医学救援”和卫生应急标识。做好卫生应急培训、演练，年内组织县级卫生应急队伍开展不少于2次卫生应急技能培训和不少于1次综合演练。对照《省级卫生应急队伍管理考核评估指标》，强化队伍日常装备保养、训练管理，提高队伍卫生应急快速反应能力。
8.开展医疗机构批量伤员收治演练。推进县总院卫生应急救援准备，研究制定批量伤员检伤分类、快速接收、分流等程序，结合县总院应急床位扩充能力任务，开展批量伤员紧急接收演练，检验医院床位应急扩充能力建设成效和应急准备工作情况。
三、做好各类突发事件卫生应急工作
9.做好突发事件卫生应急处置和救援工作。按照《省突发事件应对办法》和《县突发公共卫生事件应急预案》、《县突发事件医疗卫生救援预案》等要求，加强值班值守，强化信息整合，建立灵活高效的突发事件紧急医学救援工作机制，有序有效开展突发公共卫生事件，重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的紧急医学救援工作。加强与应急管理、农业农村、市场监督、教育等部门的信息沟通和协调合作，健全联防联控运行机制，做好突发急性传染病等突发公共卫生事件的防范和处置工作。
10.做好卫生应急信息报告工作。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、各单位要高度重视突发事件卫生应急信息报送工作。严格执行各项信息报告制度，确保信息报送及时、准确，渠道畅通。
四、做好安全生产、消防、反恐等工作
11.强化安全生产和消防工作责任。指导辖内卫健系统认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三必管”规定，落实领导责任、部门责任、岗位责任，加强安全风险防控，落实各项安全生产和消防措施，健全长效管理机制。加强国家卫健委新颁发的《医疗机构消防安全九项规(2020年版)》学习宣传，确保消防安全。加强对委直属各单位安全生产和消防工作督导检查，建立安全管理台账，督促存在隐患问题单位加强隐患排除和落实风险防控措施，完善安全管理和消防管控长效机制，确保落到实处。
12.履行好部门反恐怖防范职责。县内各医疗卫生单位落实《省医疗机构反恐怖防范标准》和《省生物行业反恐怖防范暂行标准》，加强反恐怖防范工作督导检查，强化县级院前急救反恐最小作战单元的应急备勤、日常训练和综合演练，各医疗卫生单位参照市级院前急救反恐最小作战单元模式建设，做好卫健系统反恐怖防范与应对准备工作。
五、统筹做好其他卫生应急工作
我们中华民族的历史就是与各种灾难斗争并不断取得胜利的历史。新中国成立以来，党和政府高度重视应急管理工作。但是，全面系统地加强应急管理工作，是在2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争之后，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，做出全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”建设（即制定修订应急预案，建立健全应急体制、机制和法制）。党的十报告强调建立健全源头治理、动态监控、应急处置相结合的机制，特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了健全公共安全体系的任务。
近年来，我国大灾多发，多灾并发，重特大事故、公共卫生事件、社会安全事件不断发生。应急管理在保障人民生命财产安全和维护社会安全稳定方面，发挥了重要作用。我国在应对灾难和危机中表现出的决策迅速、出手快、出拳重、措施准、工作实、应对有力的鲜明特色，反映出党和政府在建设中国特色应急管理模式方面的发展进步。
由于我国还处在社会主义初级阶段，全面系统地加强应急管理的时间比较短。应急管理工作还存在基础薄弱、体制机制和法制不够健全、公众的忧患意识和自救互救能力较差、监测预警和应急处置能力有待提高、各级领导勇于担当和科学决策指挥能力不强等问题。应急管理工作任重道远。
指出：“当前，我国面临着对外维护国家、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。我们国家又处于工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期，处在快速发展期和矛盾凸显期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件很多。我国是高风险的城市与不设防的农村并存；突发事件的关联性越来越强，经常导致次生衍生事件或成为各种事件的耦合；国内发生的涉外事件和国外发生的涉我事件明显增多。受灾对象的集中性、后果的严重性和放大性等特点凸显。能否有效应对各类突发事件，越来越成为检验党和政府执政为民的重要标志，成为检验党和政府是否对人民群众负责的试金石。加强应急管理已经成为“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要内容。为此，必须强化应急管理能力的系统工程建设。
从全灾种、全过程、全方位、全社会、全球化的视角统筹公共安全体系和应急管理能力建设，推进理念转变。真正从举国救灾向举国减灾转变；从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备转变；由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法制保障转变。特别是要坚持以人为本，强化“红线”意识。指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”我们必须更加注重政府的社会管理和公共服务职能，始终把人民群众生命安全和健康放在首位，在处置突发事件全过程中始终坚持人的生命高于一切，重于一切，做到全力施救、科学施救。
健全统一、权威、高效的应急管理体制机制，更加注重应急管理的系统性、整体性、协同性。中央国家安全委员会的成立为形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障国家安全和处置突发事件的能力，提供了强有力的体制保障。关键是进一步健全各级党委、政府的统一领导、统一指挥，发挥好各地、各部门应急管理机构的作用，以利综合协调，科学决策，使应急救援队伍和各类应急资源备得有、找得到、调得动、用得好，并防止重复建设，切实搞好部门配合、条块结合、军地融合、资源整合、机制磨合。
坚持底线思维，立足应对大灾、巨灾和危机。应急管理最重要的是不断做好准备，包括思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应当切实加强以风险治理为核心的应急管理基础能力建设、加强监测预警能力建设、加强信息与指挥系统能力建设、加强应急救援队伍能力建设、加强物资保障能力建设、加强紧急运输能力建设、加强通讯保障能力建设、加强恢复重建能力建设、加强科技与产业支撑能力建设、加强应急管理科普宣教能力建设等。当前，在进一步修订完善各类应急预案的基础上，可以结合我国国情，借鉴国际经验，围绕恐怖袭击、破坏性地震、特大事故灾难和社会动乱等巨灾和危机，进行情景构建，强化应急准备，提升处置能力。
加强应急管理法制建设。深入贯彻《突发事件应对法》并适时修订，针对空白领域和热点，研究制定《综合减灾法》、《反恐法》等相关配套法律法规和规章，完善应急管理制度建设。加强各级人大和政协在公共安全和应急管理工作中的立法和监督，建立健全符合我国国情的重大突发事件调查评估机制，绩效评价机制、利益引导机制和巨灾保险机制等。
健全科技支撑，提高全民族的忧患意识和自救互救能力。必须把公共安全状况的根本好转，建立在依靠科技进步、提高公众素质的基础上。大力发展公共安全和应急产业，促进监测、预警、处置救援等应急装备的标准化、规范化和国产化，特别是要高度重视信息网络在公共安全和应急管理中的作用。加强公共安全与应急管理的学科建设及复合型、交叉型的专门人才培养。使安全知识真正进农村、进学校、进企业、进社区、进机关、进家庭，并从娃娃抓起，提高基层的应急准备水平和第一响应者的应急能力。传承中华民族防灾与应急文化，使之成为社会主义文化建设的重要内容。鼓励非政府组织积极有序地参与应急管理工作。充分发挥各种媒体、文艺团体的作用和优势，形成全社会良好的公共安全氛围，开创“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的生动局面。
提高领导干部的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。孙子兵法讲，“兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神。” 世界上完全一样的突发事件不会有。这就需要通过培训和实践，不断深化对应急管理规律性的认识，依法预防、依法处置，不断提高领导干部勇于负责，敢于担当的责任意识和危机处置中科学、冷静、果断决策的能力。
关键词：煤矿; 重大事故; 应急信息管理; 系统建设
Abstract: At present, coal mine production safety situation is still grim. And the extensive application of information technology is to strengthen and improve the safety production of coal mine is the effective means to promote coal industry, the application of information technology have been crunch time. The Ministry of information industry of electronic information products management division and the promotion of system of countrywide electron Information Office in the promotion of coal industry information technology has done a lot of work, and takes it as the important work of national economy informatization. At the same time mine information to the information industry provides new opportunities for the development of information industry, transform traditional industry with the excellent. So this article on coal mines accident emergency management information system construction of.
Key words: coal mine; accident; emergency management; system construction
中图分类号：X752文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
1.煤矿重大事故应急信息管理系统建设的必要性
近年来，我国公共安全形势严峻，突发公共事件屡有发生，不仅造成人民生命财产的巨大损失，而且还带来了一系列心理问题、社会矛盾和利益冲突，直接影响到社会稳定，危及到国家安全，也影响着整个国家的经济和社会发展的大局。这一系列突发公共事件考验着社会公众的承受能力，更考验着政府维护国家安全、社会稳定和公众利益的能力，以及履行政府的社会管理和公共服务职能的能力，使政府意识到自身应在建立国家应急体系和提高社会整体应急管理能力和效率方面承担起相应责任。从目前来看，政府最迫切要做的一项基础性工作就是应急信息系统建设。应急信息系统建设已是刻不容缓。
解决煤矿事故应急信息建设的最关键问题，就是构建一个煤矿重大事故应急信息管理系统。通过研究煤矿应急救援体系和开发急救援信息辅助系统，在安全信息资源开发利用技术方面进行深层次研究，探索一条为煤矿安全技术人员提供安全全方位服务、符合行业实际的信息服务方式，使煤矿能及时更新安全信息、降低安全管理成本，在发生事故时能及时做出反应，并采取相关措施，提高事故的救援效率，有效减少人员伤亡。
我国各地受各种条件的限制，想要一下子建立起一个完整的平台，不是很现实，即使建立了统一的平台，在实际使用中也很容易出现盲目和随意的问题，很难切实的组织起一个有效的管理机制。本课题结合国内现有的研究成果，以应急信息管理作为突破点，先从基础应急资源的管理入手，以地理信息 GIS 系统为支撑。
2.煤矿重大事故应急信息管理系统建设的国内外现状
2.1国内现状
目前，我国国有重点煤矿基本建立了煤矿安全生产信息管理系统，主要进行安全日常管理、灾害预防与处理、事故管理、矿山救护管理、事故统计分析、安全评估、人员信息管理、安全监测信息处理分析及安全教育与安全技术培训等。
从 2002 年开始，各地建立的安全监管局网站，承担着安全生产信息在网上的功能，为互联网用户提供了一个了解安全生产政策、法规和安全生产综合信息的电子网络信息平台。2007 年煤炭行业在视频会议系统方面的投入为 0.44 亿元。各集团公司通过 FTP、电子邮件等方式从管属的各煤矿业务处理系统中接受数据，建立本集团公司的煤矿安全评价管理信息系统。
重庆市开展了基于组件式GIS和GSM技术的重庆市煤矿应急救援指挥通信平台(CRCCS)的开发研制工作。该系统实现了省(市)级煤矿应急救援指挥体系的自动化、信息化。CRCCS 面向市、区县、煤矿(救护队)三级煤炭机构， 将事故监控与报警、地图动态查询与定位、救援指挥、安全生产及行业管理融为一体的综合安全生产与管理平台。由于系统基于 GIS 技术，因此，体现了良好的实效性和共享性。该平台的建设受地域影响和各地信息建设发展水平的限制，建立一个统一的平台还是有一定难度。
中国矿业大学王铃丁等人提出的煤矿应急救援指挥与管理信息系统，实现了对于煤矿事故的应急响应、救灾、预案演练和应急管理于一体的智能化系统，具有事故应急救援调度指挥、预案模拟演练和应急资源查询管理的功能。
吉林大学在 2008 年提出了煤矿事故应急信息系统的建设方案，依据现在国内采用的应急预案，我们可以运用计算机科学、信息管理与信息系统、办公自动化的理论和方法，再参照以往办公自动化系统建设的成功经验和失败教训，来建设煤矿事故应急信息系统的总体框架，其应至少由作业处理系统、应急管理系统和应急指挥系统等三个部分组成。其中，作业处理系统的任务是处理组织的业务、控制生产过程和支持办公事务，并更新有关的数据库。应急管理系统提供信息采集：1、信息表现 2、信息调度 3、通讯和物资资源调度等功能。应急指挥系统也称应急响应系统，是以计算机和空间数据库技术为基础，以 Internet 技术为纽带，基于 GIS 技术支持的煤矿安全信息共享与网络决策平台，实现了安全生产数据的动态管理与分析、通风隐患情况的自动报警等，在人和计算机交互的过程中帮助决策者探索应急的可能方案，为管理者提供应急所需的信息。
2.2国外现状
发达的煤炭生产大国的信息基础设施齐全、信息化程度高，信息资源的开发加工能力、国民信息意识及公众信息服务等方面都比其他国家高。英国的煤矿行业目前已成为世界上唯一的“零死亡”的国家。
3.应急信息管理体系的建设
3.1应急信息管理系统的概念
应急信息主要来自于应急管理部门、安委会成员单位其他委办局、企业和公众以及其它信息来源。通过建立统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法，应急信息管理系统就是在应急管理部门形成一个整合的、标准化的数据仓库。
2.2煤矿重大事故应急信息管理系统
目前煤矿行业重大事故的应急救援体系主要是以应急信息为依托，当发生重大事故时，借助信息平台，指挥救援工作，根据事故性质决定是否启动预案，然后由指挥者根据预案中预先设定的救援措施实施救援，在救援过程中依靠先进的地理信息定位（GIS）系统对事件发生地点进行定位，并根据事故模拟分析系统分析事故可能造成的伤害，从而对救援工作进行辅助决策。当救援完成后，对各方面的数据实施统计分析，从而便于救援工作者总结救援工作中的经验教训。应急信息是整个救援工作的基础和主导，包括救援队伍信息、应急专家信息、知识库信息等。因此建设一个统一的应急信息管理平台，对于更好的辅助应急救援工作具有十分重要的意义。
参考文献：
[1] 李洺，王巍. 政府应急平台数据库的数据需求、实现路径与管理制度[J]. 电子政务，2008，(05) .
[2] 丰国炳. 江苏省应急平台应急预案智能管理系统设计[J]. 消防技术与产品信息，2008， (02) .
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