关键词：行政事业单位 财务管理 职能分析 实践
行政事业单位执行的是预算会计制度，从而在财务管理的职能上也区分于其它类型的组织。但在传统视域下来看待这种职能，其似乎主要承担着对预算资金的管理职能。对此，笔者认为值得商榷。结合当前中央对行政事业单位体制改革的具体目标，还需要不断深化对财务管理职能的分析，从而来借力推动单位各项事业的可持续发展。
根据一般原理可知，财务管理的对象为单位存量资金和流量资金。随着对两类状态上资金的管理，将能建立起有效的资金使用监管机制。这种监管机制便能在行政事业单位委托关系下，有效解决长期以来轻视资产管理的问题。特别对于事业单位而言，资产管理存在着资产采购、资产使用、资产折旧处置等三个方面，从而在财务管理职能的拓展上，便在实践领域为我们探索到一条弥补当前管理缺失的方法。
一、财务管理的职能分析
结合笔者的工作体会，财务管理的职能可从以下三个方面来分析。
（一）资产采购方面的职能分析
行政事业单位的资产采购采取的是招投标模式，这种模式在资产采购中本身并没有问题，但如何确保单位资产增量管理的合理性，则是当前需要关注的问题。具体而言，在年度和专项预算资金一定的情况下，需要通过发挥财务管理职能来严把资产采购审批这一关。
（二）资产使用方面的职能分析
尽管在资产的使用中建立起了部门一把手负责制，但在委托关系的影响下这种负责制也无法完全改观资产利用率问题。而利用率问题不解决，但无法提升行政事业单位中的“产出/投入”比值。为此，可通过发挥财务管理职能，建立起多方参与下的资产使用绩效考核机制。
（三）资产处置方面的职能分析
科学、合理的完成资产处置工作，是提升行政事业单位经济效益的重要途径，这也是在节约型社会背景下的必然选择。从当前所反馈的信息发现，在资产处置上还存在着库存压力大、部分资产闲置的突出问题。由此，财务管理工作应在资产处置方面发挥职能作用。
二、实践途径构建
根据上文所述，实践途径可从以下三个方面展开构建。
（一）强化财务预算工作
当前行政事业单位需要对资金采购建立起约束机制来，这种机制不仅含有对使用价值的约束，也含有对价值的约束。而在综合建立约束机制上，需要发挥财务管理在其中的统筹职能。具体的实践途径包括：由财务部门对资产采购的资金预算进行审核，并向单位管理者提供采购意见。并由管理者牵头，组织由财务部门参与下的资产采购论证小组。这样一来，便能有效提升资产采购的科学化水平。
（二）增强资产盘点工作
从资产存量上看，行政事业单位的资产一般归口于具体的部门使用管理，这就在产权开放的情形下弱化了对这些资产使用的监管力度。为此，财务部门部门应增强资产盘点工作，并在此基础上建立起有效的激励措施来，即在管理层授权的情况下，对那些资产使用情况良好的部门，在其今后的资金采购申请上给予重点考虑。这样一来，就能在单位内部形成一种激励兼容的效果。
（三）提升折旧处置工作
提升折旧处置工作需要面对降低单位仓储压力，以及有效收回资产残值的工作。因此，对于那些仍具有使用价值的资产（如电脑），财务部门可以协同国资管理部门将其折价卖给学校，或者赠与偏远地区的中小学。对于那些不具有使用价值的废弃资产，则严格按照处置办法建立起环节监管措施。
三、展望
以下在就今后的工作进行展望：
需要提升财务人员的成本控制意识，可以从两个方面展开：岗位培训。岗位培训的重点在于岗位意识，而对于意识的增进则需要创新工作方式。随着事业单位未来5年改制程序的启动，单位管理者应在这一背景下增强财务管理人员的历史责任意识；并在党建工作开展的推动下，强化财务管理与成本控制活动的联动开展；部门调研。建立部门调研的长效机制，在于获取各业务部门资金需求状况的一手信息，以及对固定资产使用情况进行考察。
应对财务管理手段进行创新，应在遵循财务制度的原则下进行。在针对目前的挑战可知，财务管理应形成部门跨界协作的态势。即，财务管理团队应吸收专业技术人员进入，来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之外，该专业技术人员不能对财务管理工作施加其它影响。目前行政事业单位财务管理受“关系影响力”的作用较大，这需要通过规范制度、强化审计监管机制来克服。
四、结束语
本文围绕着行政事业单位资产管理，开展了三个方面的职能分析。在此基础上的实践途径包括：强化财务预算工作、增强资产盘点工作、提升折旧处置工作等三个方面。
参考文献：
[1]段慧君.行政事业单位固定资产管理探析[J].山东纺织经济，2011（1）
根据一般原理可知，财务管理的对象为单位存量资金和流量资金。随着对两类状态上资金的管理，将能建立起有效的资金使用监管机制。这种监管机制便能在行政事业单位委托关系下，有效解决长期以来轻视资产管理的问题。特别对于事业单位而言，资产管理存在着资产采购、资产使用、资产折旧处置等三个方面，从而在财务管理职能的拓展上，便在实践领域为我们探索到一条弥补当前管理缺失的方法。
一、财务管理的职能分析
结合笔者的工作体会，财务管理的职能可从以下三个方面来分析。
（一）资产采购方面的职能分析
行政事业单位的资产采购采取的是招投标模式，这种模式在资产采购中本身并没有问题，但如何确保单位资产增量管理的合理性，则是当前需要关注的问题。具体而言，在年度和专项预算资金一定的情况下，需要通过发挥财务管理职能来严把资产采购审批这一关。
（二）资产使用方面的职能分析
尽管在资产的使用中建立起了部门一把手负责制，但在委托关系的影响下这种负责制也无法完全改观资产利用率问题。而利用率问题不解决，但无法提升行政事业单位中的“产出/投入”比值。为此，可通过发挥财务管理职能，建立起多方参与下的资产使用绩效考核机制。
（三）资产处置方面的职能分析
科学、合理的完成资产处置工作，是提升行政事业单位经济效益的重要途径，这也是在节约型社会背景下的必然选择。从当前所反馈的信息发现，在资产处置上还存在着库存压力大、部分资产闲置的突出问题。由此，财务管理工作应在资产处置方面发挥职能作用。
二、实践途径构建
根据上文所述，实践途径可从以下三个方面展开构建。
（一）强化财务预算工作
当前行政事业单位需要对资金采购建立起约束机制来，这种机制不仅含有对使用价值的约束，也含有对价值的约束。而在综合建立约束机制上，需要发挥财务管理在其中的统筹职能。具体的实践途径包括：由财务部门对资产采购的资金预算进行审核，并向单位管理者提供采购意见。并由管理者牵头，组织由财务部门参与下的资产采购论证小组。这样一来，便能有效提升资产采购的科学化水平。
（二）增强资产盘点工作
从资产存量上看，行政事业单位的资产一般归口于具体的部门使用管理，这就在产权开放的情形下弱化了对这些资产使用的监管力度。为此，财务部门部门应增强资产盘点工作，并在此基础上建立起有效的激励措施来，即在管理层授权的情况下，对那些资产使用情况良好的部门，在其今后的资金采购申请上给予重点考虑。这样一来，就能在单位内部形成一种激励兼容的效果。
（三）提升折旧处置工作
提升折旧处置工作需要面对降低单位仓储压力，以及有效收回资产残值的工作。因此，对于那些仍具有使用价值的资产（如电脑），财务部门可以协同国资管理部门将其折价卖给学校，或者赠与偏远地区的中小学。对于那些不具有使用价值的废弃资产，则严格按照处置办法建立起环节监管措施。
三、展望
以下在就今后的工作进行展望：
需要提升财务人员的成本控制意识，可以从两个方面展开：岗位培训。岗位培训的重点在于岗位意识，而对于意识的增进则需要创新工作方式。随着事业单位未来5年改制程序的启动，单位管理者应在这一背景下增强财务管理人员的历史责任意识；并在党建工作开展的推动下，强化财务管理与成本控制活动的联动开展；部门调研。建立部门调研的长效机制，在于获取各业务部门资金需求状况的一手信息，以及对固定资产使用情况进行考察。
应对财务管理手段进行创新，应在遵循财务制度的原则下进行。在针对目前的挑战可知，财务管理应形成部门跨界协作的态势。即，财务管理团队应吸收专业技术人员进入，来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之外，该专业技术人员不能对财务管理工作施加其它影响。目前行政事业单位财务管理受“关系影响力”的作用较大，这需要通过规范制度、强化审计监管机制来克服。
各区县，各部委办局，各人民团体人事（干部）部门：
现将《天津市具有行政管理职能事业单位补充工作人员暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二一年一月十一日
天津市具有行政管理职能事业单位
补充工作人员暂行办法
第一条为了规范具有行政管理职能的事业单位（以下简称事业单位）补充工作人员（不含领导职务）工作，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称具有行政管理职能的事业单位是指由财政全额拨款，担负一定行政管理职能或行政执法职能的国有事业单位。
第三条事业单位补充工作人员要贯彻“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准，采取考试与考核相结合的办法，实行公开招考。
第四条事业单位公开招考工作人员，应在单位编制限额和年度增人计划内进行。年度增人计划由主管区、县、局人事部门在上一年度12月底前向市人事局申报，经批准后实施。
第五条事业单位公开招考工作人员，一般由同级政府人事部门会同有关部门组织实施，也可经政府人事部门批准，由主管部门或用人单位自行组织实施。
第六条招考组织部门在招考前15天向社会或在一定范围内招考公告。招考公告应包括以下内容：
（一）用人单位、部门、岗位、所需专业及招考人数；
（二）招考范围、对象及资格条件；
（三）考试内容、形式及方法；
（四）报名时间、地点及报名时所需有关证件；
（五）其他需要公布的内容。
第七条参加事业单位公开招考的人员应具备下列资格条件：
（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（二）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（三）具有良好的职业道德；
（四）身体健康；
（五）符合聘用岗位所需要的学历、专业、年龄等其他条件。
第八条报名与资格审查工作由招考组织部门组织实施。凡符合报考条件的人员均可报名参考，有关单位不得限制。对符合报考条件者，由招考组织部门签发准考证。报考人数达到规定的比例后，方可组织考试。
第九条考试采取笔试和面试相结合的方式进行，考试内容由招考组织部门根据聘用岗位的要求研究确定。笔试分公共科目和专业科目，面试为结构化面谈或其他有效方法。笔、面试所占总成绩分值，应事先规定恰当比例。
第十条笔试中的公共科目由招考组织部门组织实施，专业科目和面试可由招考组织部门实施，也可在招考组织部门指导下，由用人单位组织实施。所有参考人员的考试成绩均应对外张榜公布。
第十一条招考组织部门按考生总成绩名次与聘用岗位的一定比例，确定进入体检与考核人员名单。
第十二条体检与考核的项目、标准及方法，由市人事局统一确定。用人单位负责体检与考核的具体组织实施工作。聘用岗位有特殊要求的，可由用人单位提出具体方案，经市人事局同意后实施。
第十三条根据体检和考核结果，由用人单位确定聘用人选，报同级政府人事部门批准后张榜公布。
第十四条用人单位在张榜公布聘用人选后一个月内与其签订聘用合同。
第十五条事业单位公开招考工作人员，必须严格按照国家、本市的法律法规和有关政策规定进行，并自觉接受社会和政府人事部门的监督检查。
凡未按本规定补充的工作人员，政府人事部门不予办理有关聘用审批手续，用人单位不得兑现有关待遇。
第十六条本《办法》由市人事局负责解释，自之日起施行。
关键词：市场经济 政府经济管理 职能定位实现
0引言
政府的经济管理职能在一定程度上影响着市场经济的发展，因此，政府经济管理职能要能适应市场经济体制改革的步伐。因此，我们要明确政府经济管理职能的定位，才能进一步确定如何实现定位。
1政府经济职能的概念
政府的经济职能是政府职能的之一，政府职能有三个方面：政治职能、经济职能和社会职能，涉及了社会生活的方方面面。政府的经济职能是指：“政府在经济的管理运行、组织、推动发展上的职能。”政府的经济职能并不是一开始就存在且完善的，而是在经济运行过程中不断形成的。一般而言，政府的经济职能包括以下内容：组织、指挥、协调、监督、微观调控、宏观调控等。计划经济体制下，政府不仅是财产所有者、经营者，还是管理者，兼具多重身份。而市场经济体制下，政府的定位已经不能适应，这就要重新定位政府的经济管理职能，更好地促进市场经济的发展。
2市场经济条件下政府经济管理职能存在的主要问题
市场经济是在社会主义制度下发展的一种经济体制，是一种具有社会主义特色的市场经济，在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要存在以下问题：
首先，职能越位或错位。这是指政府的经济管理职能的范围没有明确界定，多管了不应该涉及的经济领域。
其次，经济管理职能执行力度不到位的或者缺失。这一问题是指政府经济管理的职能没有发挥，或者履行了职能，但是执行不到位。
第三，职能履行方法不健全。当前政府经济管理职能的履行着重依靠行政手段，忽视了经济手段和法律手段的使用。
3市场经济条件下政府经济管理职能的定位
3.1明确政府经济职能的定位原则
为适应市场经济体制改革的需要，政府经济管理职能也在逐步丰富化。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向市场经济转化，政府的经济管理职能也要以市场经济为中心发挥其作用。在不同经济发展程度的区域政府经济管理职能的侧重点不同，要从实际出发，以科学发展观、可持续发展观为指导思想，励志建立社会主义和谐社会。市场经济条件下，政府经济管理职能定位主要遵循以下原则：（1）必要性原则。市场经济的健康、稳定发展离不开政府的经济管理职能，经济管理是一种政府行为，在实际的应用中常会出现越位的行为，涉及到不应该触及的领域。因此，政府在履行经济管理职能的时候要进行严格的范围界定，不能不合理的扩大化。（2）以科学发展观为指导思想。科学发展观以人为本，要求全面协调可持续发展，只有坚持科学发展观不放弃才能实现市场经济的良性发展。（3）胜任原则。政府应该考虑自身的实力，量力而行。
3.2从主体视角来定位政府经济管理职能
政府作为经济管理的主体，要能明确区分政府管理的范围和侧重点。在确定的管辖范围内，实施有效的经济管理，因地制宜，松紧适宜。对于市场经济运行良好的范围，要放松管理，从微观和宏观上整体调控市场，维护市场的健康稳定；对于不良竞争行为，要严加制止和惩戒，维护市场的良好秩序。可持续发展要求经济发展不能以破坏环境为代价，要注重对环境的保护，不能竭泽而渔。
3.3从职能视角来定位政府经济管理职能
计划经济条件下，政府的经济管理职能范围较广，涉及到经济发展的方方面面。但是，在市场经济的条件下，企业是经济发展的主体，政府的经济管理职能不是严格管理经济运行的各方面，而是要维护市场的有序，通过指导和导向、组织和规划的职能、调和和控制、协调补充、社会服务、管理监督等职能做好市场的调控。
4市场经济条件下政府经济管理职能的实现
4.1建立科学的管理手段
从计划经济到市场经济，政府的经济管理职能也在逐渐的改革和完善，但是这并不能说明政府经济管理职能就是不受约束的。目前，市场经济的运行过程中，政府经济管理职能的越位、错位、缺位等现象层出不穷。为改善这些不良的管理现象，政府必须以科学发展观为指导思想，强化政府的宏观调控职能，变管控政府为服务型政府，解决政府在职能履行过程中出现的不良现象。除此之外，市场经济是法制经济，政府要维护市场竞争的公平性，这就需要政府建立健全的法治管理制度，出台一系列的法律和法规，以法律的制约和制裁来约束市场经济中的不良经济行为，维护市场运行的健康和有序。
4.2转变管理理念，加强政府的宏观调控功能
随着世界经济一体化的发展，我国经济不仅仅对内，还要面向国际市场，这就要求政府转变管理理念，加强宏观调整，以确保经济的稳定运行。这就需要政府做到以下几点：第一，对我国经济从宏观上进行发展规划，确定经济发展朝着既定的目标平稳运行。按照科学发展观的要求做到统筹城乡发展，、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，缩小贫富差距，促进市场发展的良性运行。第二，善用财政政策和货币政策来稳定市场经济的发展，防止市场出现大的变动。第三，为我国经济的国际化发展保驾护航，在国际竞争中，我国的市场经济仍面临较大的风险，政府应该给予充分重视，及时给予预警，确保我国市场经济的发展。
经济体制的改革从来都是牵一发而动全身的，市场经济的条件下，政府经济管理职能也要随之变革，政府要重新审视自身的经济管理职能，根据实际情况进行重新定位，确保市场经济的稳定发展。参考文献：
[1]王玉文.市场经济条件下如何实现我国政府经济管理职能的转变[J].中国外资，2011（21）：202.
关键词：高职院校；行政管理；问题及对策
0.引言
行政管理通常是指运用国家权力对于社会事务进行管理。也可指一切企业以及事业单位的行政事物管理工作。行政管理系统属于组织系统，其是社会系统的重要分支，随着我国社会的发展，行政管理的对象逐渐增多，文化教育、公共卫生以及市政建设等，现代行政管理应当多使用系统工程思想与方法，有效的减少财力与物力的浪费，提升行政管理的效率。高职院校行政管理通常是指高职院校按照自身的特点，通过计划与实施，充分的发挥管理的功能，有效的引导师生利用学校的资源，完成教学任务。高职院校行政管理体制是高职院校行政管理运行的关键，因此科学的行政管理体制是高职院校发展的重点。
1.高职院校行政管理的现状分析
目前我国高职院校行政管理机构通常都是在高度集中的计划经济体制下形成的，行政权力较为集中，学校决策也是自上而下的，此种行政化的管理导致行政权力占主导地位，学校的教师与学生只有建议权没有决策权，教师职称的评定、学科建设都只能由行政领导决定，如此便导致教师一直处于被动地位，缺乏工作积极性与主观能动性。还有一些教师为了得到职称，将重心放在评职称方面，不再努力提升自身的教育水平。此外，由于行政权力在高校中的地位较高，高职院校的事务都会受到行政机构的干涉，行政部门的定位也很容易出现偏差，导致行政人员将自己放在管理者与领导者的位置上，忽略了行政管理的工作职能，致使管理人员与教师的矛盾激化，影响校园气氛。目前我国多数职业院校的行政管理人员以及专业化背景等存在一定的差异，导致管理人员的素质出现高低不齐等情况，整体来说，专业化水平较低。还有一些在职的行政管理人员由于长期没有接受过培训，导致管理理念过于陈旧，加上自身的管理能力有限，影响了行政管理工作的开展。
2.高职院校行政管理体制存在的问题
目前，我国多数高职院校都存在办学方向不够明确，办学定位不够清晰以及办学没有特点等问题，这些问题直接影响了高职院校行政管理的体制。
第一、行政组织的结构不合理。目前，我国高职院校的组织结构大多都采用了传统的金字塔式的科层治理结构，权力主要集中在塔尖的位置，学校行政命令后，利用行政组织来实施管理。但这些组织结构较为呆板，会严重影响组织成员的发展。
第二、管理模式较为落后。高职院校管理机构的设置通常是按照政府的行政模式以及行政级别进行的，带有明显的科层制特点，与高职教育的发展存在一定的差异。多数高职院校的行政管理体制未设置激励制度，导致行政管理的效率较低，严重影响了高职院校日常工作的开展，不利于高职院校发展特点教育，影响师生的个性化发展。
第三、对于行政部门职能的定位不准确。由于行政权力在高校中的地位较高，高职院校的事务通常都会受到行政结构的管制，长此以往，行政部门对于自身的定位就会出现偏差，忽视了行政管理的服务职能，没有意识到全体师生的满意度是评价行政管理工作效能的唯一标准。此种模糊的定位导致高职院校行政管理部门得不到师生的信任，影响了日常生活与工作的开展。
第四、高职院校行政管理的专业化水平有限。在高职院校内实行专业化行政管理对于教育管理体制的改革来说非常重要。其专业化主要体现在以下几个方面，行政管理人员的专业化以及组织机构专业化等方面，其中行政管理人员的专业化是最为关键的要素[2]。目前高职院校行政管理人员的专业化欠缺主要表现在行政管理工作一般是在职教师担任，这些行政人员没有经过培训，不具备上岗资格，且没有服务意识，严重降低了工作效率，影响了高职院校日常工作的开展。
第五、考核方式较为落后。合格的考核方式能够有效的调动行政管理人员的工作积极性。但目前多数高职院校采用的考核标准仍旧是传统的标准，考核的标准较为粗放，没有较好的体现出高职院校行政管管理工作的特点。
第六、决策机制存在缺陷。在调查高职院校行政管理的过程中，多数教师与学生反映学校民主程度较低，由于一些行政决策不合理，已经影响到了教学工作的开展。高职院校决策机制存在缺陷通常表现为决策过程太过简单，缺乏民主与监督，直接导致行政决策的可行性较低。
3.改革高职院校行政管理体制的方式
改革高职院校行政管理体制的主要目的就是为了有效的调动高职院校以及教师的积极性与创造性，其是制度创新与制度实施的主体。高职院校应当围绕这一目标来确定组织的规则与制度，将陈旧的制度与规章废除，保证行政管理体制的科学性与可行性。
第一、改善绩效考核的标准。高职院校行政人员实施人事管理是改革行政管理体制的基本保证，而考核体系属于行政人员人事管理的标准，因此，科学的考核体系是评价高职院校行政管理人员的标准[3]。想要更好的改革行政人员的绩效考核体系首先要转变考核方式，行政单位可按照岗位的要求来制定细致的考核标准，科学的考察行政人员的表现。此外，还应当建立绩效，充分的调动行政人员的工作积极性。绩效分配制度通常是完善以岗定薪，按劳分配，以岗位的工资以及津贴为主，如此便能够更好的调动员工的积极性。因此高校内应当推行校内结构工资制度，将国家政策补贴以及工资用于非配，课时费以及岗位津贴进行重分配，将教职工的工资收入与岗位职责以及工作业绩联系起来，优奖劣罚。
第二、增强行政人员的服务意识。在新形势下，高职院校行政管理应当按照教育产业服务管理理念的需求，树立起服务意识，在日常工作中应当主动服务师生，营造和谐的学习氛围。此外，还应当不断的总结管理经验，从实际出发，完善高职院校的行政管理工作。
第三、对组织体系进行优化。高职院校内开展的行政管理体系应当以精练的组织结构作为支撑。在日常工作中，应当打破传统的金字塔式的构架，建立起简约的组织机构，减少管理的层次，以此降低管理的费用，如此便可缩短信息沟通的时间，保证信息的时效性与真实性。此外，各大高校还应当建立起高素质的行政管理队伍，以此优化管理人员的结构。在引进人才的过程中应当引进有过在企业工作经验的人才，课推行竞聘制，择优录取。在选拔人才的过程中，不应当仅仅在校内开展，还应当面向社会，激发行政管理人员提升自身的素质，提高竞争力。另外，应当消除在岗人员的“安全”意识，认为一旦竞争上岗，就能高枕无忧，针对此种情况，各大高校可开展培训机制，不断的提升管理人员的素质，还可制定奖励制度，对于成绩优异且能力出众的人才进行奖励，促使相关行政管理人员不断的提高自身的素质与管理能力，更好的为师生服务。
第四、树立先进的教育意识。高职院校管理人员想要更好的提升行政管理工作人员的工作效率，就应当将当前较为先进的教育思想与行政管理工作相结合，创立民主且多元化的工作环境，使管理工作得到深化。高职院校的管理者在实施管理的过程中同样希望行政管理工作能够顺利进行，在新的环境下，强化与改进行政管理工作，首先应当学习科学的管理方式，树立起服务意识，营造出和谐的环境，以此实践服务育人的目标。想要更好的保证行政管理工作能够顺利进行，就应当充分的总结管理的经验，从实际出发，按照教育的规律制定可行性较强的工作计划，将管理工作从被动的状态中解放，更好的顺应时代的发展需求，促进行政管理工作的开展。
第五、建立高质量的管理队伍。师资队伍是提升教学质量的重点，高职院校行政管理的师资队伍建设可按照本专业的特色面向社会以及临近院校进行，采用资源共享以及优势的互补的方式，建立起高素质的管理队伍。高职院校可聘请一些兼职的管理人员，这些管理人员曾经在企业事业单位或者行政机关的具有一定管理经验的人才，其工作经验较为丰富，具有一定的指导能力，能够有效的带动其他工作人员的工作积极性，充分发挥自身的主观能动性，提升工作效率。
第六、健全决策制度。在开展行政管理工作的过程中，应当尽量做好民主化，丰富决策的主体，将家长、企业、教师以及学生等均参与到决策中来，以此保证决策的可行性与合理性。高职院校课建立起决策责任制度，通过法律与制度等较为强硬的手段来保证决策的可行性，决策者应当对其做出的决策负责到底，在决策的过程中不得随意扩大征求意见的范围，还可建立起专家咨询制度与重大决策的听证制度，这些制度都能够保证决策的可行性与合理性，更好的帮助行政管理部门开展工作，更好的为高职院校的师生服务。
4.结语
近年来，高职院校教育发展较为迅速，其办学的思想日趋明确，办学的规模也不断扩大，行政管理工作的开展直接关系到高职院校未来的发展。因此在开展行政管理工作的过程中，应当从全局利益出发，结合院校自身的特点，建立起公开的制度，增加行政管理工作的透明程度，改善信息的反馈制度，保持领导层与基层之间的沟通。使高职院校的行政管理部门接受全体师生的监督，更好的为师生服务，以此促进高职院校的发展。
参考文献：
[1] 吴肖蓉，岳庆明，杨玉芬，刘春霞.创新高职人才培养模式的探索与实践――以浙江东方职业技术学院为例[J]. 科技创新导报. 2009（17）.
[2] 林海龙，宦丽玲，邹一凯.树立以人为本理念 构建服务型高校行政管理体系[J]. 当代教育论坛（校长教育研究）. 2008（10）.
[3] 史慧武，李海云，李建军，邵慧彬.市属公立高职院校行政管理体制现状及对策研究[J]. 新课程研究（中旬刊）. 2011（06）.
关键词：高职院校；行政管理制度；转型创新
中图分类号：G71
自21世纪以来，我国高职院校的发展水平在不断的提高，不论是在教学的质量还是人才的培养以及师资队伍的建设等方面都取的了长足的发展。但是，随着高职教育的不断的发展以及高职行政管理体制改革不断深化，高职院校内部行政管理的一些弊端日益凸显。接下来将对我国高职院校行政管理的现状分析。并进一步分析在行政管理中存在的问题，并依据现状提出高职院校行政管理制度转型的新理念、新对策。
一当前我国高职院校行政管理体制现状分析
2010年10月，以广东、江苏、重庆、浙江、福建和湖南六个省共计15所独立设置的公立高职院校教师作为调查对象进行调研。考虑到对相关情况的熟悉程度，调查对象以副处（或副高）以上高职院校领导和骨干教师为主共计248名，其他行政级别或专业技术职称人员93名。被调查学校，包括6所国家示范性高职院校，9所非国家示范性高职院校，具体情况见表1-1。[1]
1：企业不能深度参与高职院校的办学；
2：党委书记和校长之间的关系不协调；
3：学术权力和行政权力的关系不协调；
4：强调人治，不重视发挥制度的作用；
5：办学指导思想较落后且非常不明确；
6：其他。
通过上表清楚的可以看出高职院校内部存在很多的管理问题，并且他们彼此的影响程度也各不一样。如表1-1所示，高职内部管理存在的最主要的问题是：“企业不能深度参与高职院校的办学”、“强调人治而不重视发挥制度的作用”、“学术权力与行政权力的关系不协调”等。[2]
当前，我国许多高职院校在最初的办学定位上存在很多问题。办学定位一般有三种倾向：①在办学理念的定位过程中没有做好职业性与学术性合理定位，从而导致专业设置的功利倾向；②很多高职院校过多的注重学校的升学率，导致教学定位的不准确；③众多的高职院校将目标定格在将高职院校升级为本科院校因此学校主要心思以及精力也都放在这上面，这些问题都反映出高职行政管理体制上所存在的缺陷。具体行政管理体制的问题如下：
（1）管理体制还不够完善，“官位本”思想还是比较重。
虽然我国高职教育的发展取的了一定的发展，但是与之相关政策仍就缺乏充分调查研究，同时也缺乏一套合理的运行机制，在具体的实施过程中冶缺乏透明和公平。
（2）行政管理组织机构庞大复杂，行政办公效率相对较低，服务意识相对薄弱。
目前我国高职行政相关的管理机构很多，同时各个相关的部门之间的分工也不够明确，结构不合理、彼此间的职能交叉重叠，各管理机构和职能部门之间相互推诿，使得服务意识变得相对薄弱，行政办公效率底下。
二、高职院校行政管理体制存在弊端的原因分析
一是办学定位的不明确。当前我国高职院校所采用的的行政管理体制大多沿用普通本科院校的管理体制，没有结合自身的需要制定管理体制，从而导致办学定位不准，即在办学理念的定位方面没有做好职业性与学术性合理定位。
二是行政管理体制的落后。在我国现行的教育体制下，教育相关的行政主管部门与所属高职院校之间他们是领导与服从的关系，高职学校大多必须遵循国家或政府主管部门的指令，严格实施按照行政部门规章办事的运行机制，这也使得高职院校“官本位”的思想严重，严重阻碍了管理体制的创新。[3]
三、高职院校行政管理体制创新的新对策
1加强高职院校的服务意识
当今社会，服务都成为一种科学，因此当下高职院校的行政管理也必须要有服务型的理念来发展，彻底的放弃以前的官本位的思想，在高职院校的办学理念、教学目的、实际的运行体制的过程中都不需要加强服务意识；本着办学为了更好的服务社会，服务学生的态度。
2.增加学术相关机构的权力
针对当前高职院校学术氛围不强、办学定位不准确的大环境下，高职院校就需要增加学术相关机构的权利。通过一些学术机构、专家指导组织的成立，从而实现行政权力服务于学术，而学术权力做决策的高效的管理模式。增加学术机构权利的同时，行政管理机构也要在高职院校的管理工作中做好自己的定位，本着服务的目的去管理，从而实现学校有效的合理化管理。另外一系列的办学相关的管理制度也需要进一步完善，从而改善学术氛围不强和办学定位不准确的问题，以便更好提高学术质量、服务水平。当下最有效的方法就是利用专家或者是教授治校来实现行政管理体制的改革。[4]
3绩效考核机制进一步的改善
针对当前我国高职院校行政人员的考核基准不明确的现状，建立一套公平、公正、公开的绩效考核体系对于实现高职院校行政人员自身价值、提升自我、查找不足就显得尤为重要。改变原有的行政人员考核机制就必须要对考核方式、考核指标、评价指标的改变和完善，从根本上解决原有的干好干坏都一样的思想，要详细的制定一套考核标准和激励措施，从而把高校行政人员的积极性充分调动起来，让高职院校的行政管理工作更为有效。
4实现行政管理的信息化
针对生源的不断减少、就业形势的愈来愈严峻的大背景下，高职院校彼此之间的竞争就变得越来越激烈，这就要求，高职院校更应该行政管理体制的进一步的改革。这种体制的转变不仅仅是在办学定位、服务意识、服务质量等方面，同时也要与时俱进结合新技术、新理念、新思想；尤其是在管理工程中信息技术的应用。通过信息技术在高职院校的行政管理过程中的应用，实现管理效率的可视化，信息化、高效化，为学校的管理带来经济利益的同时也带来了社会效益。
5加强质量管理意识，提高办学水平
要将现代科学的质量管理理念和先进的质量管理方法引用到高职院校的管理中去，在增强高职院校服务意识的同时也要加强院校服务质量的意识。在办学的最初就应该将办学的定位定格在服务质量上，从根本上提高办学水平，从而提高自身的核心竞争力。最大限度的保证教育的质量和办学的水平。
结语
自21世纪以来，我国高职院校的发展水平在不断的提高，办学思想也变得越来越明确，院校的规模也变得越来越大。但是在高职院校行政管理体制方面仍然存在一些问题，如办学定位、服务意识、学术与行政之间的问题等，高职院校针对这些问题，需要对行政管理体制进一步的改革，从而在日益激烈的竞争环境下找到自己的立足之地，更好的发展，更好的服务。
参考文献
[1]董仁忠.公立高职院校管理现状的调研报告[J].国家教育行政学院学报，2010.10
[2]董仁忠.公立高职院校管理现状的调研报告[J].国家教育行政学院学报，2010.10
本文通过对高职院校权力结构、人才队伍建设、管理岗位设置等因素入手对高校行政管理效能的现状和发展情况进行了分析，从组织结构、人员培养、绩效考核等的角度阐释了如何加强科学管理，进一步提高管理效能，更好地服务大学发展目标。
关键词：
权力结构；队伍建设；绩效考核
高职院校的行政管理是高校各项工作的基础，其依托学校组织结构、依照规章制度、采取一定措施、引导全体师生合理利用各类资源，为教学、科研服务，发挥高职院校技能培养的功能，承担着为地方社会经济发展提供人才支撑的重任。随着高等教育招生考试制度改革的不断深化以及各院校内涵建设的客观需要，高职院校的生源规模不断扩大，生源来源更加丰富和多元，高职院校的行政管理工作的工作量显著提高，工作难度也不断加大。高职院校的行政管理沿袭了行政管理体制，管理效能较低，制约高校育人作用的发挥。
一、高职院校行政管理存在问题
1）行政权力高于学术权力。高职院校的行政管理对教学、科研的干预太多，影响教学系部办学主体作用的发挥，各类工作的开展及创新都受到很大影响。行政权力高过学术权力导致学校的决策层面、执行层面的绝大部分工作集中在行政管理的职能部门，造成职能部门的管理工作量日益增加。工作量增加的同时，因为对政策及办学条件的了解及理解程度不到位，造成各项管理工作决策成本过高，执行力度不大，管理效能未得到充分发挥。
2）行政管理机构臃肿。高职院校的管理机构沿袭了计划经济时代管理的特点，内部机构臃肿，在职能部门的机构设置中，一项具体工作对应设置一个具体科室，形成“科室负责人-分管科室的部门负责人-部门主要负责人-分管院长”的多层管理体系，人员多、层次多，员工人浮于事，管理效率低下。以笔者所在的学校为例，行政人员数量高达教职工总数的20%。管理层次的增多导致各级结构的沟通成本大幅上升，信息传递不通畅，影响各项管理决策的科学性和及时性。
3）行政管理人员队伍不稳定。普通行政管理人员的工作80%与信息的、资料的收集有关，而这些工作被认为是属于“打杂”工作，行政管理人员往往不受重视，待遇偏低，工作中取得的成绩、成果无法成为职称、职务晋升的条件，从而造成行政管理人员队伍不稳定，人才流失严重。
二、行政管理效率不高的原因分析
1）高职院校权力结构不合理。高职院校肩负着大力发展职业教育的责任，而行政权力与学术权力的机构性矛盾导致在人才培养上无法体现学术引领的特点。在高职院校的各项事务的管理过程中学术专家及学术委员会的科学决策作用也没有得到充分发挥，行政权力、领导意志在人才培养过程中起到决定性影响，教职工、学生在教学科研活动中的主体地位没有得到充分尊重。
2）对行政管理队伍的建设不到位。高职院校的行政管理队伍建设普遍存在着“领导不重视”“缺少培训”“晋升无望”等问题，行政管理工作没有得到学院领导应用的重视，行政管理人员的地位不及普通专业教师，一直被轻视，加之行政管理缺乏必要的培训和畅通的晋升路径，这些都严重影响高职院校行政管理人员的自我认同，影响队伍的稳定性。
3）对行政管理的绩效考核不合理。行政管理的工作绩效考核标准没有做到科学高效，还停留在计划经济时代的“德、能、勤、绩”的指标上，不同岗位、不同工作性质的人员考核指标不够具体、缺乏针对性，模糊的绩效考核直接影响行政管理人员的积极性，影响工作效果。
三、提高行政管理效能的措施意见
1）将行政和学术彻底分离，建立现代大学制度。厘清行政权力与学术权力的结构性关系，为其找到合理的归属，在教育资源的配置上让行政权力让位与学术权力，减少行政对教学、科研的干预，让学术专家在决策中发挥更大的作用，尊重人才培养及科研项目自身的运行规律，尊重专业教师再教学、科研中的主题地位，增强系部的办学主体地位。行政管理的领导的岗位一律与学术职称分离，行政管理人员不得担任学术委员会的相关职务，从而明确行政权力和学术权力的界限，发挥专家及学生委员会在各类学术活动的决定性作用。在高职院校落实教学部《高等学校学术委员会规程》的相关规定，实行学术治理建立独立的教授委员会、学术委员会，负责高职院校教育和学术事务，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权，建立高职院校学术管理的长效机制。
2）优化行政管理的组织结构。高职院校进一步压缩行政管理职能部门的数量和人员编制，实行扁平化的管理，按照现代大学制度的要求，将管理的重心进一步下移，将人事、财务的管理权限进一步下放，实行二级（系部）、三级（教研室）的管理，建立权责明确、运转高效的管理体系，将教育经费、绩效工资等与学生数量、专业成果等完全挂钩，各级管理主体可以根据自身的学生数量、实验、实训等办学条件自主聘用教师、设置岗位、分配工资，充分发挥各教学单位的主体作用，实现高职院校的办学目标。
3）建立行政管理灵活的用人体制。高职院校要在控制行政管理人员数量的同时，要保证行政管理人员的质量，切实提高行政管理人员的待遇，建立行政人员任职条件和任职待遇的职员制管理体系，开展岗位竞聘活动，确保行政管理队伍“能进能出，能上能下”，激发管理队伍的活力。在具体的人员培训层面，要大胆创新，及时引进各类先进的管理理念和方法，应用最新的信息化管理方式，切实提升行政管理的人员的办事能力。
4）构建科学的绩效考核指标体系。在高职院校管理重心下移的多级管理机制下，将行政管理的目标进行细分，根据隶属关系将各级教学单位的成绩与行政管理人员的个人绩效考核挂钩，进行有差异、针对性高的绩效考核。不同层次的管理人员，设置不同的考核内容，对工作业绩、管理能力等方面进行科学的配比，同时加强对管理绩效的过程考核。绩效考核的各类指标要及时进行反馈，为行政管理人员的职务升降、奖惩、调岗提供科学的依据。
四、结语
高职院校作为国家大力发展职业教育的重要力量，它的发展是国家经济社会转型的大师，国家不断加大对高职院校的投入，各高职院校也在人才培养的各个环节不断进行提升。高职院校行政管理效能的高与低是制约高职院校科学健康发展的重要问题，直接影响着高职院校办学目标的实现。只有高职院校理顺行政管理的权力结构，在管理体制、人才培养、绩效考核等方面开拓思路，下大力气进行转变，才能让行政管理为高职院校的发展提供助力。
参考文献：
[1]徐彦,刘怫翔,王雪梅.现代管理原理勾方法.辽十民族出版社,2001,10.
现阶段影响高职院校行政管理效率的主要因素有以下几点：
1.员工缺乏时间观念，服务意识不强。
受到传统教育体制的影响，行政管理的领导和员工在工作之中办事拖沓，加之很多行政管理工作需要很多管理部门盖章审核才能进行，但由于管理者没有明确的自我认知，认为教师和学生都是自己的员工，服务意识不到位，在工作中难免会一拖再拖，严重影响了行政管理效率。
2.高职行政管理分工不明确。
现阶段的高职行政管理分工设置不符合学校的运作，很多高职院校中存在很多职位，在进行管理工作时，教师和学生往往很难找到职责明确的部门，这种分工不明确让很多职工都不知道自己的职能范围，部门之间相互推脱，遇到事情后也不能立即处理，这样的工作效率可想而知。
3.行政管理制度的不合理。
高效的行政管理离不开有效制度的保障，即遵循适合高职院校的行政办事规律，在行政管理中，只要按照一定的规则和流程就能轻松地将行政管理工作完成。然而现阶段很多高职院校都是按照以往的经验在办事，缺乏一套科学可行的制度模板，在处理事情的过程中难免会产生重复或错漏的现象。学生和教师在办事过程中不清楚流程，也找不到专门的负责人，导致办事难和时间拖延，影响行政管理效率。
4.高职院校行政工作人员的整体素质不高、行政责任感不强。
很多高职行政人员并没有受到过教育管理的培训，也没有行政管理的经验，在行政过程中遇事相互推脱，如果不能提升高职行政管理人员的整体素质，高职行政管理的效率也就提升不上去。
二、对提升高职院校行政管理效率的建议
1．转变观念，提升服务意识。
高职院校的行政管理应当以人文思想作为行政指导，在进行行政管理工作时，要尊重行政主体的主观意识，并根据行政中的实际情况及时调整政策，从而逐渐地树立起以人为本的服务观念。学生的课程安排和生活情况作为高职行政管理中的重要一项，却经常被忽略，因此，管理人员多加注重教师和学生的身心健康和生活情况，是切实转变观念的具体表现。除此之外，提升工作人员的时间观念也是十分必要的，工作人员办事不拖沓，能够高效率的完成自己的本职工作才能充分的提升高职院校行政管理的效率。
2．明确高职行政管理部门的职责。
高职行政管理各部门要分工明确，根据职能合理的设置行政管理职位，一个职能的职位只需要设置一个，并且让员工明确自己职能与其他职位的关系。高职院校的行政管理各自为政的局面也要进行整改，即各部门的管理者和决策者在有行政工作时必须统筹规划和部署，一些紧急情况需要行政管理部门有一定的应急预案措施，能够及时的处理问题。在此基础上，对高职院校的各项管理事物的流程有个明确的规定，健全管理规章制度，让行政管理都能有章可循，切实的提高管理效率。
3．提升行政管理人员的业务水平。
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