根据交通运输部《关于加快推进交通运输法制部门建设的意见》，我局经县编委批准设立了政策法规股，建立了以周宗华局长为第一责任人的县交通运输局依法行政工作领导小组。局属各执法单位也落实了专兼职的办事机构和工作人员。全县交通运输系统健全了法制机构的组织体系，保障了法制工作的正常开展。
二、加大学习培训力度，提高执法人员整体素质
今年以来，县交通运输局扎实推进依法行政工作，继续实施“请进来，走出去”的战略，开展法制培训，组织执法人员到外地学习，取得了明显成效。
今年三月份，我局举办了为期2天的法制培训班，聘请了省公路局的副处长、同志和市交通运输局的李国进科长分别对《行政强制法》、《公路安全保护条例》和《交通行政执法规范》进行授课，全局120余名交通行政执法人员参加了培训。
今年以来，我局先后组织局机关、基层站队等一线执法骨干人员分别参加了交通运输部、省政府法制办举办的行政许可培训班、行政强制法培训班、超限超载治理培训班。
为了进一步学习贯彻《行政强制法》，局政策法规股人员认真备课，亲自给基层交通行政执法人员授课，详细阐述《行政强制法》出台的背景、立法过程及其重要意义；详细解读了《行政强制法》的条款。同时局政策法规股人员经常深入执法一线，检查指导执法案卷制作情况，当面对一线执法人员制作的文书进行点评，面对面的进行交流，当面指出执法人员制作文书存在的问题和不足以及制作文书过程中应该注意的事项，督促执法人员当场改正。大大提高了执法人员制作案卷的水平。
我局通过法制培训和外地学习，全县交通行政执法人员的政治素质、业务素质、执法能力得到了明显提升。交通执法人员进一步做到语言规范、行为规范、程序规范、文书规范，规范贯穿交通行政执法全过程。从而进一步提升了交通运输行政执法人员的执法水平，树立了良好的交通形象。
三、完善各项制度，落实执法责任，扎实推进形象建设
年初，我局与两个执法单位签订了交通运输行政执法责任书，进一步落实了行政执法责任制。建立完善了执法人员学习培训制度、执法监督检查制度、重大处罚备案审查制度、执法错案追究制度、执法案件评查制度、执法评议考核制度、规范性文件备案审查制度、政务公开制度等。
我局在县行政服务中心设立交通窗口，统一受理交通行政许可、道路运输证件办理等相关交通运输业务，实行“一站式”服务。全面落实《岗位责任制》、《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》、《行政过错责任追究制》等制度。各所、站、队、服务窗口严格落实“六公开一监督”制度，全面推行政务公开和执法公示，推行服务承诺制，坚持做到“执法身份，执法依据，办事程序，收费标准，处理结果，举报电话”六公开，主动接受社会各界的监督。同时还修订了便民服务措施，热情为运输业户提供方便服务，简化办事程序，随到随办，提高了工作效率，增强了服务功能。
严格落实查处分离、罚缴分离制度，始终坚持路面执法人员整理搜集证据，案件处理中心提出处理建议，法制机构把关，分管领导审查，重大复杂案件交通运输行政处罚领导小组集体讨论决定。认真开展执法监督检查和案件评查制度，定期、不定期地检查，规范执法行为。
加强交通运输行政执法形象建设是树立交通运输部门形象的客观要求，是做好“三个服务”的前提条件。我局按照交通运输部、省厅、市局的工作要求，制定了《县交通运输行政执法形象建设工作实施方案》，认真按照实施步骤，全县交通运输执法人员于2014年11月1日起统一使用新式IC卡执法证件，2012年6月底执法服饰全部统一。站所外观规范化建设也在按规划进行实施，其中百善交管站已改造完成。执法人员在执法工作中着装整齐，持证上岗，严格执法，微笑服务，无公路“三乱”现象发生，树立了良好的交通运输形象。
四、县交通运输行政执法案件基本情况
2014年以来，我局共办理交通运政许可事项60起，其中许可设立二类维修企业6家，三类维修企业15家；设立道路运输企业17家；更新客运车辆22台。2012年以来办理行政处罚案件342起，其中未采取必要措施防止货物脱落扬撒案件26起；擅自改装已取得道路运输证车辆案件8起；超限运输案件308起；共计罚款人民币71万元；对违法驾驶员266人记2530分。没有发生一起行政复议、行政诉讼案件，没有具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的案件。
五、存在的问题与打算
根据市局《关于组织开展3年全市交通运输行政执法评议考核工作的通知》（交发[3]149号）精神，为进一步推进交通运输行政执法责任制，强化交通运输行政执法监督机制，积极推进依法行政进程。市局于6月21-26日对全市交通运输系统行政执法评议考核工作进行了检查，现将检查情况通报如下：
一、行政执法工作取得较好成效
1.行政执法主体合法。全市交通运输系统行政执法主体资格合法，权责明确。全市交通运输执法部门根据法定职权或法律、法规授权，取得了由政府法制部门颁发的行政执法主体资格证。对法律、法规未授权但负有行政管理职能的事业单位由主管局办理了行政执法委托书，并向社会予以了公布。
2.建立健全了行政执法配套制度。为保证行政执法工作稳步推进，逐步规范执法人员的执法行为，全市交通运输系统按照上级要求，结合交通运输工作实际，以制度建设为突破口，加强行政执法规范管理，全面推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立了行政执法评议考核、执法过错和错案责任追究等行政执法配套制度，各基层执法单位也能够按照便民高效的原则，制定和完善了《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办理制》等一批配套制度，从而保证了行政执法工作的贯彻落实。
3.落实了行政执法监督机制。全市交通运输系统基本实现了执法主体、证件、程序、文书的四个统一，并建立了交通运输执法责任制、执法评议考核机制，实现了交通运输行政执法责任到岗、权责一致、相互制约的工作体系，定期不定期地对一线执法单位进行监督检查，对检查中发现的问题和不足，及时提出整改意见和措施。同时，设立举报电话、意见箱，诚肯接受社会监督。如：县、水县还聘请了人大代表、政协委员、社会各界人士担任交通运输系统行政执法义务监督员，及时听取他们对交通行政执法工作的意见和建议，不断改进行政执法工作。
4.促进了行政执法队伍建设。为不断增强执法人员的法律意识，提升行政执法的能力和水平，各单位、各部门每年都制定了执法人员培训计划，选派执法干部参加省厅和市法制办举办的法律业务培训，各单位班子成员能够主动学习法律、法规等规章制度，有效提升了领导干部法律意识和依法行政水平。如：水县运管所认真推行行政执法评议考核制度，严格责任追究和执法奖惩，促进了行政执法队伍建设。
5.行政执法“四个统一”工作得到了进一步落实。各单位都能够根据市局《关于加强交通运输行政执法形象建设指导方案的通知》（交字[]43号）要求，积极组织开展“四个统一”行政执法形象建设，有力地推动了交通系统对外形象，较好地实现了“四个统一”工作。
二、行政执法工作存在的主要问题和不足
全市交通运输系统行政执法工作总体情况良好，但有些单位或有些工作，仍然存在着一些不容忽视的问题和不足，与上级要求和群众期望还有一定差距。
1.推进依法行政工作进展不平衡。表现在执法任务重的部门比执法任务轻的部门要规范，道路运输管理部门比公路管理、港航管理部门要规范，行政审批比行政处罚案卷要规范。
2.行政处罚审批程序不够到位。有的案卷无论是立案、处罚决定还是结案都缺少内部审批程序，只有个人或主办科室的意见，而没有法制工作机构和领导集体讨论的意见。
交通运输执法是综合行政执法中的重要内容之一，但是目前由于立法技术与社会经济的迅速发展之间的不平衡性越来越严重，城管交通执法领域出现了一些执法依据不能解决的问题。文章的主要内容就是研究目前交通运输综合行政执法体制的其中以北京市、重庆市、广东市作为分析入口探讨其存在的问题及其相应的解决对策。
关键词:
交通运输;综合执法
一、交通运输综合运输执法体制
交通对于一个国家来说相当于血管对于人体，交通是一个国家经济发展的重要渠道，交通运输管理是否规范有序，对一国在世界经济体系中的地位有着决定性的作用。交通运输执法，又被称为交通行政，是指又换国家交通行政机关根据法律、法规、规章对社会交通事务进行管理活动。交通行政主体是各级政府中的交通主管部门、被授权的组织以及委托授权的组织。根据《行政处罚法》第16条关于相对集中处罚权的规定，全国开始开展交通运输综合执法的试点与推广，试点工作重点在北京、重庆、广东开展，北京的交通综合行政执法的主要特点是:首先，城管的这部分职能是从交通委划转的一部分。其次，划转的职能不是一次性完全划转，而是北京市政府根据社会交通事务的发展情况进行适当的调整。最后，就划转职能的内容开看，主要涉及了违法占用道路的行政处罚权、非法从事出租车经营、小公共汽车和认了三轮车业务行为的行政处罚权以及有关停车方面的行政处罚权等，其它的有关交通行政职权仍然由北京市交通委、区交通局及其所属的各公安交通支队行使。而重庆模式又与北京模式有很大的不同之处，重庆主要有一下特点
(1)按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开、权责一致和精简、统一的原则，试点实行政策制定职能与监督处罚职能相对分开，在市级将路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的交通督促处罚职能进行整合。交由市交通综合行政执法机构承担。
(2)对主城区与非主城区分别对待，主城区进行了五项职能的整合，非主城区进行了三项职能的整合。(3)市、区县两级交通综合大队尽管存在上下级之间的关系，但是其职能划分具有相当的明确性。广东的综合行政执法模式与重庆市有很大的相似之处，广东市的主要特点是调整、归并统一领域内的职责及机构。
二、交通行政综合执法中存在的问题
(一)权责划分不明
权责划分模棱两可的交通在交通运输执法领域比较明显，国务院根据《行政处罚法》授权省级人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作，但是这种情况没有将社会根源和城管的执法能力考虑在内，这样尽可能多的把政府应负责解决的社会问题，纳入到城管的职权范围内，这种“物尽其用”的解读是不可取的。从维护交通运输秩序、保障旅客的人身财产安全问题的角度看，这“一刀切”①式的规划方式无可厚非，但是这种情况下极易导致暴力抗法的事件发生。还有就是在无证经营存在的前提下，城管能否管得了。
(二)执法依据不明
对于城管这一个同一的行为主体，各地政府的规定却各不相同，虽然说在《立法法》上对于有关于法律、法规等规范新旧、层级之间的法律法规产生冲突的解决办法，但是对于处于一线执法的城管执法队员来说，未免要求过高。城管执法队员的素质一直是的重点，在执法程序的掌握都出现问题的情况下，何谈对冲突规制了然于胸，运用到执法的实际过程中。
三、完善方法
(一)划分各执法主体的职权，明确职责
城管在交通执法领域容易与公安交通执法部门冲突，因而，应当在法律的层面明确“到底谁管谁”的问题，而不是交给城管执法局的“执法协调机构。”②当需要部门间的联合行动或者共同管理时，应当明确主管的部门，并明确具体的配合部门，实现真正的综合管理，及时处理，提高办事效率。交通运输执法依据过多地依赖于市发的规范性文件，尤其是在职权扩张方面，这些是涉及民众切身利益的决定，应当由法律或者法规规定。在现有的实践基础上，有必要也是可以对现行的交通运输执法依据做一个统一的整理，并出台一个汇编行的文件，一次来规范交通行政执法的依据，或者为交通行政执法确定一个比较确定的行为规范。
(二)提高城管交通执法人员的理论能力
城管执法者是一线的执法人员，也是涉及社会各个层面的执法者，其水平的高低直接影响到法治理念的贯彻落实。交通行政执法与其他的执法有一个重大的区别就是涉及机动车辆和道路安全。这对执法的时效要求和安全要求要比其他执法领域高得多，因而需要具备良好的法理学理论来支撑整个执法的过程，以减少各种危险的发生。除此之外，执法者就是服务的人，而不是管理者，在不违反执法理念的原则下，应本着服务的态度来处理违法的问题。
［参考文献］
［1］胡建淼．行政强制法研究［M］．北京:法律出版社，2003．
［2］肖金明．法治行政的逻辑［M］．北京:中国政法大学出版社，2004．
［3］叶必丰．行政法的人文精神［M］．北京:北京大学出版社，2005．
一、近期主要工作要点
1、召开危险品运输“雷霆整治”行动专项会议，部署开展“网格化”整治实施：（1）以“对照清单检查、工单入门核查、异常报警处置”为主要方式，发动全队入企开展专项检查，督促企业落实安全隐患整改。（2）排摸企业车辆及人员情况，收集并编制形成清单上报。在“雷霆整治”行动开展期间通过检查发现辖区内两家危险品修理企业实际开业条件与备案开业条件不和符，针对检查发现问题已对2家企业发出责令改正通知书督促其整改。查处涉嫌持伪造从业资格证上岗从事危险品运输车辆驾驶的案件两起，并成功查获河南籍非法危险品运输车辆一辆，并对以上案件进行了立案侦查。
2、根据《省交通运输厅关于开展全省公路路域环境专项整治活动的通知》（浙交发函〔2020〕128号）文件要求，我中队已加强国、省道路域环境整治工作，健全完善公路巡查管理制度，着力解决公路巡查管理工作中的重点和难点问题，同时派出执法人员和执法车辆重点对运输矿石等散装物料运输车辆的厢体密闭性进行检查，在执法整治中，拦截满载车辆，督促司机做好覆盖措施，防止扬尘、抛撒。在执法整治的同时，大力加强宣传教育工作，形成全社会共同监督的局面，保持查污的高压态势，力争从源头上减少运输车交通违法行为的发生率。
3、联合湖州高速交警父子岭卡口大队对辖区湖州鼎卓起重运输安装有限公司进行安全约谈，督促企业牢固树立安全主体责任意识，深刻“6·13”事故教训，深入开展安全隐患自查自改，切实提升安全自主管理水平。
4、抽调执法人员配合南太湖新区环保部门开展维修企业大气污染防治专项检查，重点打击维修经营未及时备案，维修管理、违规使用烤漆房，违规储存、管理、转运维修危险废物等违法行为。在检查中发现湖州众峰汽车修理厂在对车辆进行发动机总成维修时未与车主签订维修合同，针对检查发现问题已对该企业立案侦查。
5、对照文明城市创建标准，对辖区高铁汽车站文明城市复评工作开展实地测评，并督促车站落实问题整改，确保车站文明城市创建工作做实、做深、做细。检查期间发现高铁汽车站安检工作人员未对行包进行安检现象一起，已对该企业立案查处。
6、严格落实“一码一罩一测”疫情防控举措，切实督促高铁汽车站严抓疫情防控检查。
7、参加大队组织的辖区驾培、维修业务互学活动，有效促使中队执法人员及时掌握驾培、维修业务知识及执法技能，进一步提升队内交通运输综合执法能力。
8、主动对接联系高铁站前办，以“增配执法人员入驻、强化日常长效管控”为方式，进一步抓好高铁站区域交通运输秩序综合治理工作。同时因高铁站地下到站出口分区域疫情防控检查需要，导致旅客流向变动，引发站内出租车在下客区违规集聚候客，严重影响了出租车经营秩序且相关投诉多发。为进一步抓好高铁站出租车经营秩序管控，我中队多次对接高铁站前办共商解决之法，最终选择在出租车下客区改造安装“单向半高转闸门”，以此提升高铁站出租车上下客秩序。
9、做好全队执法人员的政治素质培养和业务知识培训工作，不断提高路政人员的政治素质、业务素质和依法治路能力，努力建立一支政治觉悟高、业务素质强的交通执法执法队伍。积极组织执法人员参加执法队统一安排的交通运输综合行政执法知识培训班培训，同时积极与其他中队开展工作交流，互相学习执法业务及安全生产知识，进一步完善队内台账资料和工作机制。
二、存在问题
1、包括浙江省公路与运输管理在线系统、浙江省交通运输行政管理与服务平台、浙江省交通运输行政处罚综合管理系统等相关业务系统，存在人员权限分配不足，业务分工不合理，仍须改进的问题。此外，部分一线执法员工仍未熟练应用相关业务系统来辅助执法。
2、一线执法装备，包括执法记录仪等仍配备不足，需尽快配备和完善。
3、《证据保存清单》、《现场笔录》、《责令整改通知书》等执法文书须尽快配备。
三、下步工作计划
1、以此次“雷霆整治”行动为契机，加大危险品运输专项检查，切实抓好辖区危险品运输企业安全监管。
2、优化人员配备，强化执法巡查，积极抓好高铁站区域交通综合运输管控。
3、发动中队全员开展交通运输法律法规学习，积极参与大队组织的走访互学活动，深入开展执法业务交流，进一步提升队内成员执法素质。
姓名：
填空题
选择题
判断题
简答题
案例题
总分
一、
填空题（共5小题，每小题2分，共计10分）
1、道路客运经营许可，应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。
2、客运班线的经营期限为4至8年，经营期限届满需要延续客运班线经营许可的，应当重新提出申请。
3、道路运输管理机构的工作人员实施
监督检查
时，应当有
2
名以上人员参加，并向
当事人
出示执法证件。
6、从事危险货物运输经营的，向设区的市级道路运输管理机构提出申请。
9、客运经营者应当定期进行客运车辆检测，车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行。
二、选择题（不定项选择，共30小题，每小题2分，共计60分）
1、道路危险货物运输从业人员从业资格证由（C）颁发。
A、县级交通运输主管部门
B、县级道路运输管理机构
C、设区的市级交通运输主管部门
D、设区的市级道路运输管理机构
2、申请从事非经营性道路危险货物运输的单位，向所在地（B）提出。
A、设区的市级交通运输主管部门
B、设区的市级道路运输管理机构
C、县级交通运输主管部门
D、县级道路运输管理机构
3、道路运输行政许可时限从（D）起算。
A、当事人收到受理通知书之日
B、出具受理通知书之日
C、收到申请书之日
D、受理申请之日
4、在道路运输行政许可受理环节做法正确的是（BD
）。
A、申请事项无需获取许可的，当即制作不予受理决定书
B、申请事项不属于本机关范围的，即时制作不予受理决定书
C、申请材料存在更正情形的，让申请人拿回去更正，当场更正无效
D、申请材料不齐全的，当场或五日内告知其需要补正的全部内容
5、下列道路危险货物运输从业人员，需取得上岗资格证（ABC）。
A、驾驶人员
B、装卸管理人员
C、押运人员
D、后勤保障人员
6、《中华人民共和国道路运输条例》调整的客运经营包括
（BC）。
A、出租客运
B、包车客运
C、旅游客运
D、公交客运
7、机动车维修经营者不得（ACD）。
A、擅自改装机动车
B、改变车身颜色
C、承修已报废的机动车
D、利用配件拼装机动车
8、客运包车不按约定的起始地、目的地和线路行驶，初次实施违法行为的处以（
C
）。
A、责令改正，处500元的罚款
B、责令改正，处1000元的罚款
C、责令改正，处1500元的罚款
D、责令改正，处2000元的罚款
9、运政执法中（
D
）情况下可以依法出具《道路运输车辆暂扣凭证》暂扣车辆。
A、擅自改装营运车辆的
B、从业人员无《道路运输从业资格证》的
C、客运车辆不按核定线路行驶或者不按核定站点停靠上下旅客的
D、车辆无《道路运输证》从事道路运输经营活动，又无法当场提供其他有效证明的
10、超越许可事项，从事道路客运经营的，违法行为首次被查处的，责令停止经营，违法所得不足2万元的，处以（
B
）万元罚款。
A、3
B、4
C、5
D、6
11、在实施道路运输行政许可中遇有重大利益关系人的应履行（
ABC
）义务。
A、通知利害关系人
B、告知申请人
C、听取利害关系人的陈述和申辩意见
D、举办论证会
12、道路货物运输包括（ABC
）。
A、道路普通货运
B、道路货物专用运输
C、道路大型物件运输
D、道路货物班线运输
13、下列不能作为证据使用的是（
C
）。
A、当事人陈述
B、鉴定结论
C、事后执法人员补做，当事人补签的勘验笔录
D、村委会证明信
14、道路运输管理机构对客货运（
D
）实行年审制度。
A、《道路运输经营许可证》
B、《道路运输证》
C、《从业资格证》
D、营运车辆
15客运站经营者应严禁（
AD
）的车辆出站。
A、
超载车辆
B、无经营许可证件
C、未经年审
D、未经安全检查
16、道路货物运输经营者应当采取有效的措施，防止货物（
AC
）等情况发生。
A、脱落
B、丢失
C、扬撒
D、损耗
17、确认擅自从事客货运输行为的关键事实（
AD
）。
A、该车无《道路运输经营许可证》
B、该车无《道路运输证》
C、从事客货运输活动
D、从事经营性客货运输活动
18、客运经营者在经营过程中的下列哪些行为违反运管规定（
ABD
）。
A、强迫旅客乘车
B、敲诈旅客
C、在车上兜售小商品
D、擅自更换运输车辆
19、下列哪种情形可认定为一人执法（ABCD
）。
A、现场笔录中显示的两名执法人员一人未获取执法证件
B、决定书执法人员签名处，一人代另一人签名
C、一人询问当事人，两人在笔录上签名
D、《询问笔录》中询问人签名时，一人只签上姓
20、证明效力（BCD）以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。
A、单位证明
B、鉴定结论
C、勘验笔录
D、档案材料
21、道路运输管理机构实施行政强制，有下列情形之一的，由上级有关部门责令改正，对相关人员依法给予处分（
ABC
）。
A、没有法律、法规依据的
B、改变行政强制对象、条件、方式的
C、违反法定程序实施行政强制的
D、对公民个人财物实施行政强制措施的
22、道路运输管理机构下列哪些具体行政行为属行政强制措施（
AB
）。
A、暂扣车辆
B、强制卸货
C、暂扣道路运输证
D、申请人民法院强制执行
23、代履行可由（
AC
）代履行。
A、行政机关
B、当事人
C、当事人委托第三人
D、行政机关委托没有利害关系的第三人
24、情况紧急，当场实施道路运输行政强制措施的，执法人员应当在（
C
）小时内向负责人报告，并补办批准手续。
A、八
B、十二
C、二十四
D、四十八
25、依照强制法的规定道路运输管理机构扣押车辆的期限不得超过（C
）日；情况复杂的，经批准可以延长。
A、10
B、20
C、30
D、40
26、当事人对道路运输管理机构实施的行政强制措施行为不服，有权依法通过（
BD
）进行裁决。
A、申请行政仲裁
B、申请行政复议
C、提起行政仲裁
D、提起行政诉讼
27、道路运输管理机构执法人员采取暂扣车辆的行政强制措施时，应当场告知当事人采取行政强制措施的（AB）。
A、依据
B、救济途径
C、举报电话
D、投诉地点
28、制定行政强制法的主要目的是为了规范行政强制的（
AB
）。
A、设定
B、实施
C、落实
D、完善
29、依据《中华人民共和国道路运输条例》采取暂扣车辆的强制措施，必须同时符合（AC
）的条件。
A、没有车辆营运证的
B、没有车辆行驶证的
C、无法当场提供其他有效运营证件证明的
D、没有从业资格证的
30、按强制法规定有下列情形之一的，道路运输管理机构应当及时做出解除扣押车辆的决定的是（
ABCD
）。
A、扣押的车辆与违法行为无关
B、道路运输管理机构对违法行为已经做出处理决定，不再需要扣押
C、扣押期限已经届满
D、其他不再需要采取扣押措施的情形
三、
判断题（共20小题，每小题1分，共计20分）
1、
从事客货运经营的驾驶人员，
要求3年内无重大以上交通责任事故记录。（
）
2、道路运输许可决定书加盖机构审批专用印章。（√
）
3、当场做出道路运输许可决定的，也应出具受理通知书。（
）
4、未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的被处罚主体是驾驶员。（
）
5、在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的被处罚主体是驾驶员。（
）
6、《现场笔录》也可采取一问一答的方式制作。（
）
7、吊销道路运输经营许可证的行政处罚，由违法行为发生地的道路运输管理机构实施。（
）
8、强制法规定：中止执行的情形消失后，应当恢复执行。（√
）
9、暂扣车辆决定书可通过邮寄方式送达当事人。（
）
10、暂扣车辆时当事人未提出陈述申辩意见，也要在现场笔录中注明，当事人未提陈述申辩意见。（√
）
11、道路运输管理机构作为授权执法主体做出处罚决定，告知的复议机关是本级交通运输主管部门。（√）
12、制作《询问笔录》时询问应个别进行，不得同时询问两人。（√）
13、运政执法人员必要时可以扣留机动车驾驶证。（
）
14、对当事人减轻处罚的，可以在法律责任下限以下确定处罚结果。（
√
）
16、运政执法人员制作的《现场笔录》当事人必须签字确认。（
）
17、同一案件中证据登记保存中的被取证人与被处罚人必须是同一人。（
）
18、《交通违法行为通知书》中拟给予罚款的可不写明具体罚款数额。（
）
19、道路运输管理机构不得在法定节假日和夜间实施行政强制措施。（√
）
20、道路运输行政管理相对人因道路运输管理机构违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。（√
）
四、简答题（共5小题，每小题6分，共计30分）
1、简述货运经营者使用无《道路运输证》的车辆参加货运经营的处罚自由裁量权执行标准？
2、《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条视为无客运经营许可证的情形有哪些？
（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；
（二）未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的；
（三）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的；
（四）超越许可事项，从事道路客运经营的。
3、简述申请从事机动车驾驶员培训应当具备哪些条件？
（一）有健全的培训机构和管理制度；
（二）有与培训业务相适应的教学人员、管理人员；
（三）有必要的教学车辆和其他教学设施、设备、场地。
4、
简述哪些道路运输许可事项由县级道路运输管理机构许可？
从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请;
从事危险货物运输经营以外的货运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请;申请从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的，应当向所在地县级道路运输管理机构提出申请，
5、
简述从轻处罚如何执行？
一是主动消除或者减轻违法行为危害后果的；二是受他人胁迫有违法行为的；三是配合行政机关查处违法行为有立功表现的；四是其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。
3、安全生产责任事故调查处理“四不放过”的内容是什么？
（1）事故原因未查清不放过；
（2）责任人员未受到处理不放过；
（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；
（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。
五、案例题（共2小题，每小题20分，共计40分）
（一）案情：道路运输管理机构执法人员在例行执法检查中，发现张某驾驶货车从事营运性运输活动，检查过程中张某称：该车营运证拿公司年审后，忘带了。张某出示该车行驶证和刚做的二级维护检测单，能够证明该车有营运证。执法人员未理睬张某的陈述意见，填好《暂扣凭证》交张某签字，张某说凭啥扣车，执法人员说：少废话，让你干啥，你就干啥。随即将车扣押，24小时后张某携带该车营运证接受处理，交完罚款后，执法人员让其直接将车开走。
请回答：1、分析本案该不该扣车；
2、本案扣车行为有哪些违反程序的地方；
3、本案除《暂扣凭证》外，至少还应使用哪些行政强制措施文书。
（二）
案情：A货运公司职工王某驾驶营运车为公司运货时，被以“没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒”为名，处以：责令立即改正，罚款2000元。王某不服提出复议申请，称：我只拉了多半车货，不存在脱落、扬撒问题。
请回答：1、析该案应围绕哪些事实调查取证；
1.1交通运输行政执法管理部门的功能需求
实现执法人员和证件信息的信息化管理。首先通过推行执法人员IC卡证件，或借助信息化系统进行本省执法人员及其证件信息的采集。同时通过添加、删除、修改等功能实现对执法人员和证件信息的自动化管理。最后通过分析统计功能实现对本省执法人员整体结构特征和执法证件年审情况的掌握，为相关的政策法规管理工作提供有用的数据支撑。建立执法人员培训考试体系，实现全程信息化管理和执法人员培训和考试组织管理的信息化；通过建立和维护本省扩展的执法人员考试电子题库，实现联网考试和电子阅卷；实现培训、考试结果的分析、统计，并将培训、考试结果与执法人员档案相关联，从而建立一个能够优胜劣汰、促进交通执法人员素质稳步提高的科学培训考试系统，提升执法人员的整体素质。
1.2交通运输企业与从业人员的功能需求
执法案件、执法人员信息公示与查询。实现执法案件信息的公示，以及经营业户和从业人员对案件信息和执法人员的查询。网上投诉举报。实现对侵害公众利益的不规范执法行为的网上投诉举报，为经营业户和从业人员提供保障。违法信息的推送与交换共享。将企业以及其内部的车辆和人员的违法违章数据推送交换给企业，让企业在掌握这些信息的基础上，进行内部整改和监管，实现执法与企业管理的协同监管，结合利用多样的监管手段和方式，到达更好的协同监管和执法效果。
1.3社会公众的功能需求
执法信息公示和查询。需要实现执法机构、法律法规、和执法案件等执法信息的网上公示，以及执法案件信息和执法人员信息的查询功能。网上投诉举报。实现社会公众对侵害公众利益的不规范执法行为的网上投诉举报。
2总体框架
围绕交通行政执法中心工作，以规范执法行为、强化执法监督、提升执法服务水平为目标，以调查取证智能化、案件办理流程化、文书制作规范化、执法信息标准化、执法监督可视化为切入点，搭建交通行政执法的信息化总体框架，概括为“一套标准、一个中心、五大平台、多套执法终端、一套基础支撑平台”。一套标准是指交通行政执法的业务规范和技术标准，一个中心是指在交通云平台上构建交通执法数据资源中心，五大平台是指数据交换与共享平台、执法办案工作平台、执法队伍管理平台、执法监督与评议考核平台、交通执法信息服务平台，多套执法终端是指用于现场执法和非现场执法的信息化执法装备，一套基础支撑平台是指依托交通云平台提供的IT基础环境支撑平台，具体如图1所示。
3系统设计方案
3.1主机以及存储设计
根据应用系统建设需求，按照应用功能、数据管理、数据采集的需要，主机及存储系统应包括数据库服务器、应用服务器、存储设备以及备份设备等。交通行政执法综合管理信息系统主机及存储资源主要包括数据库服务器、应用服务器、数据交换服务器、存储设备等，系统的架构根据软件应用系统的访问用户情况确定。考虑到整个交通专网的安全，在交通专网和外网上各部署一套应用服务器和数据库服务器，执法监督与考核评议等专网上的应用是通过行业专网进行访问，执法信息网上公示、投诉举报、执法人员等外网信息服务应用通过外网进行访问，专网和外网之间进行数据交换共享。存储系统方面，根据总数据量估算，预计5年内总计数据量；考虑数据库存储开销，实际存储空间约为原始数据量的2.5倍。根据智能交通云平台整体规划，所有应用服务器将采用虚拟化方式建设，为此，需要为每台虚拟主机分配一定的共享存储空间，根据系统建设规模，考虑系统数据的增长规模需额外预留20%的存储空间。
3.2网络以及安全设计
网络方面，以电子政务网络骨干传输网统一传输通道为依托，分别建立覆盖省市县三级交通运输主管部门的政务内网和政务外网，实现政务信息的传输，同时实现与交通运输部、省委、省政府的互联互通；建设连接省、市、县三级交通运输行业信息专网的横向接入，满通运输管理工作新形势对网络延伸到市、县的新需求。安全方面，安全系统建设将在部省两级现有安全系统基础上，结合本系统的具体需求，并参考安全等级二级的要求，建立相应的安全体系，建设相应的安全系统。
3.3支撑软件设计
操作系统方面，由其他系统统一考虑，常见的方式为租用根据云平台的操作系统。一般情况下，执法人员子系统需部署企业版操作系统，其他子系统部署标准版操作系统即可。数据库管理系统方面，执法人员子系统需采用专业版的Oracle数据库。根据系统部署方案及应用系统建设方案，本工程需购置2套数据库管理系统。该系统应当购置当前主流品牌并支持高可用、高性能、高安全性的成熟产品。根据数据库服务器的配置情况，需要购买2颗CPU的数据库软件许可。
4结语
一、指导思想
以党的十精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市改进工作作风的要求，坚持为民、务实、清廉，以显著改进工作作风、强化严格规范公正文明执法为要求，以强化依法行政意识、规范行政执法行为为重点，健全行政执法权力运行监督体系，推进行政执法方式创新，切实解决行政执法中存在的突出问题，推动交通行政执法机关和执法人员公正执法、文明执法、阳光执法。
二、规范重点
本次专项行动在全面规范行政执法行为的基础上，重点解决以下6个方面的问题：
1、执法主体和人员不合法、超越法定权限、违反法定程序等执法不规范问题；
2、滥用行政处罚自由裁量权等执法不公正问题；
3、执法不公开、不透明问题；
4、执法人员工作方法简单、态度粗暴等执法不文明问题；
5、乱收费、乱罚款等严重侵犯群众利益的问题；
6、、渎职侵权等违纪违法的问题。
三、主要任务
1、梳理行政执法依据，坚持依法执法。结合行政审批制度改革新要求，进一步梳理行政执法依据，完善行政职权目录和行政执法流程图，严格行政执法主体和执法人员资格审查制度。
2、规范行政处罚自由裁量权，维护公正执法。建立健全行政裁量权基准制度，总结推广自由裁量权电子化应用机制，实行行政执法案例指导制度，平等对待行政相对人，同样情形同等处理。
3、公开行政执法事项，推行阳光执法。健全完善行政执法公示和告知制度，依法依规公示和告知执法主体职权、裁量标准、执法结果等内容。健全完善行政执法网上公开透明运行系统，构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政执法阳光运行机制。
4、优化行政执法方式，促进文明执法。积极推行行政指导和全程说理式执法，综合运用走访约见、警示告诫、行政建议等方式开展工作，明确行政指导适用范围、严格实施程序、建立健全监督检查制度和考核评价机制。
5、严禁乱收乱罚，解决执法利益化。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政机关业务经费、执法人员福利待遇挂钩。落实对基层行政执法财政保障。
6、加强行政执法监督，实现规范执法。加强行政执法人员培训和管理，提高行政执法人员执法为民理念和依法行政能力。向社会公布行政执法机关的投诉监督电话、地址和网址等，健全和完善行政执法监督举报制度。建立健全并严格执行行政执法责任制和责任追究制，加大监督检查力度，严肃查处行政执法中的违纪违法案件。
四、阶段安排
本次专项行动从2013年6月起，到年底结束，共分四个阶段：
1、启动实施阶段（6月底7月初）。
建立专项行动工作网络，研究制定并下发工作方案。
各执法单位结合实际，分别制定本单位专项行动工作方案以及具体工作措施，分解工作任务，明确时间节点，排查突出问题，重点排查本部门涉及复议、行政诉讼、以及其他群众关注的行政执法案件，采取有力措施，认真自查自纠、健全完善制度；要积极创新规范行政执法的方式方法，大力培育规范执法的先进典型，建立并展示本单位的亮点特色。
2、监督检查阶段（7—8月份）。
局纪委、法规科组织开展对专项行动的监督检查，集中检查，明察与暗访相结合，注重听取行政执法相对人和社会各界代表意见，全面检查系统内各执法单位的行政执法工作具体情况。举行行政处罚案卷评查等活动，深化规范执法专项行动。
3、总结提升阶段（9月份）。
局纪委、法规科对各执法单位规范基层行政执法专项行动工作进行检查考核。各执法单位汇报规范行政执法专项行动工作开展情况、制度建设情况、亮点特色工作培育情况以及本单位规范行政执法行为的典型案例，同时汇报行政执法中存在的问题和整改情况以及责任追究情况。
4、迎检巩固阶段（10—12月份）。
局纪委、法规科牵头总结系统内规范行政执法专项行动工作情况，接受省、市、县综合检查考核。
各执法单位针对规范基层行政执法专项行动中发现的薄弱环节，健全完善长效管理制度和机制，巩固专项行动工作成果。
五、工作要求
1、加强组织领导。建立全系统规范基层行政执法工作网络。各单位要明确专项行动的分管领导及责任科室，责任科室科长为联络人。
2、科学组织实施。坚持正面引导，注重规范行为，着眼长效管理。坚持监察、法制组织协调和职能部门各负其责相结合、规范执法与改进作风相结合、自查自纠与监督指导相结合、查处典型案件与推广典型经验相结合、解决突出问题与抓好基础性工作相结合等，全面推进严格规范公正文明执法。
行政处罚决定书
案号：
当事人
个人
姓
名
身份证件号
住
址
联系电话
单位
名
称
地
址
联系电话
法定代表人
统一社会信用代码
违法事实及证据：
你（单位）的行为违反了
的规定，依据
_____的规定，决定给予
的行政处罚。
处以罚款的，自收到本决定书之日起十五日内缴至
，账号
，到期不缴纳罚款的，本机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。
其他执行方式和期限：
。
如果不服本处罚决定，可以在六十日内依法向
申请行政复议，或者在六个月内依法向
人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
交通运输执法部门（印章）
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