【关键词】公路养护 市场化改革 养护运行机制
改革开放以来，我国的公路事业有了长远的发展，公路建设的重要性也越来越大，已经逐步发展为我国经济建设的重要支柱。公路建设的远大发展，离不开公路养护的不断改革，由于我国近年来在公路养护方面的发展一直停滞不前，在养护生产效率和资金方面都没有较完善的体制进行管理，使得公路养护的运行机制无法满足市场经济的发展需求，这很大程度上制约了公路建设事业的发展。随着我国政治经济体制的不断变革，实现公路养护的市场化改革是保证公路事业发展与市场经济接轨的必然途径。
一、公路养护的概念
公路养护，指的是在公路建设完工并正式投入使用之后的为保持公路完好使用状态的一系列服务工作。公路养护的目的是保证公路的使用质量，最大限度地延长公路的使用寿命，公立养护的工作内容主要包括：公路日常保养、公路附属设施维修、环境保护等。1983年，国际道路会议常设协会正式将公路养护统一划分为四大类，即日常养护、定期养护、特别养护和改善工程。公路养护正式成为了公路建设事业的一个重要组成部分。
二、公路养护市场化改革的重要性
公路养护实质上就是一种公路服务，自1995年起，我国交通部正式明确了将公路养护实现市场化改革的方向，全国各地的公路交通部门及公路建设企业展开了养护运行机制改革的创新和探索。公路养护实现市场化改革在提高公路建设利益方面有着重要意义。
（一）是优化资源配置，提高养护效益的必然要求
在以往我国公路养护的管理和用工中，都是服务于计划经济的，当时的成产力条件和养护方式虽然在公路事业中取得了一定的成绩，但已经无法满足市场经济高度发展的需求。市场经济的发展需要优化资源配置，而公路养护也不例外，要实现养护管理工作的转型，将养护生产对象市场，实现市场化的改革，才能做到养护资源的优化配置，才能提高公路养护的效益，才能保证公路养护事业的可持续发展。
（二）是缓解公路养护资金不足的重要手段
在计划经济体制的制约下，养护生产无法做到资源的优化配置，在非生产性冗员方面耗费了大量的养护资金，使得养护生产线得不到资金的保障，而加剧了养路和养人之间的矛盾，也严重降低了公路养护的整体效益。随着燃油税的改革和撤减二级收费公路的呼吁，交通规费的压力也越来越大，养护资金也非常紧缺。实现公路养护的市场化改革，一方面可以从行政管理职能中将养护生产职能分离出来，一方面还可以将养护生产实体推向市场[1]。在市场经济和市场竞争的调控下，养护生产实体必须强化其成本的核算、质量、管理和效率，才能推进公路养护体制的完善，也才能缓解公路养护资金不足的局面，才能实现养护生产的效益化。
三、公路养护市场化改革实践
走市场化改革的道路是公路养护的必然选择，在国家事业单位的各大改革影响下，要实现公路的市场化改革，需要做到态度积极、措施坚决、步伐稳健。结合近年来我国公路养护的运行机制改革经验，本文将提出改革实践的思路、模式和分析。
（一）总体思路
要实现公路养护的市场化改革，应该保证坚持交通路十一五养管会议精神，坚持做到养管分离和事企分离，将养护的管理和生产职能分开；坚持把推动养护市场化为最终目标发展市场主体，从而建立起符合市场经济规律的养护新机制。在内外政策具备的情况下实施改革，根据自身的客观实情制定改革节奏。无论如何，改革的根本原则不能变，即是“一切都要有利于提高公路养护的质量，一切都要有利于维护社会的安全和稳定”[2]。
（二）改革模式
以往的养护运行机制改革成败说明了：改革的关键不在于改不改，而在于所选的改革模式。目前有两种改革模式，分别是激进式改革和渐进式改革，两者的差别主要在于是快改还是慢改[3]。
激进式改革主张的是一步到位，这种模式是要实现管养的全面分离和事企的彻底分开，成立“养护管理”和“养护生产”两个独立的体系，并实现“三自一独”的执行模式，将生产业务培养成市场主体。此外，激进式改革还要将养护管理的国有资产转为企业经营资产，实施股份制变革，实现全民化的改造。而对于养护员工，将从“单位人”正式转换为“社会人”，解除了单位或者国家对于员工的无限责任，实行企业劳动用工制度，从根本上激活用人机制。
渐进式改革坚持的是分步走、慢步走的改革方式，这与激进式改革明显不同。首先，渐进式改革坚持的是养管分离但不分家，也就是说管理业务和生产业务只在智能行为、体系、机构上做到分离，但还处于同一个体制下，受统一的领导。其次渐进式改革坚持事企分开但不脱钩，因为考虑到部分养护公司还不具备条件转型，故可以凭借事业法人的名义实行企业化的管理，不需要置换资金和身份。第三，渐进式改革坚持多形式的养护组织企业化管理，但并不急于将一切组织形式都归纳到公立的建制体系中。
（三）改革模式分析
上述两种改革模式各有利弊，所以在选择公路养护市场化改革的模式时应该认清利弊，将两者的优势结合起来，因地制宜、因时制宜，做出合理的决策。
要实现市场化改革，需要首先考虑改革的成本，在改革的预期收入大于改革成本的前提下才能进行实践。而激进式和渐进式的改革在成本方面并没有太大的差异，激进式改革前期的成本较大而后期较小，激进式则相反，所以在选择改革的模式时要充分考虑自身的条件是否符合改革的要求，在自身条件较差的前提下应该优先考虑成本的支出，结合事情选择最佳的改革模式。
四、小结
本文从公路养护概念、市场化改革重要性和实现市场化改革的途径等方面对如何实现公路养护市场化改革实践问题做了简要分析，根据改革思路分析了两种改革模式的利弊，为不同规模的养护公司选择合适的实践方案提出了一些微薄建议，希望通过本文的介绍，能对我国公路养护事业的发展贡献点滴力量。
参考文献
[1]于恩琼，郑娟.公路养护市场化改革研究[J].长沙交通厅公安局，2013（09）：77―78.
摘要：本文构建交叉DEA评价模型，分析影响养护市场化效果的众多指标，选取多个投入和产出指标。然后以荆州市养护市场化作为实证分析，并得到养护市场化效果明显优于市场化之前的结论。
关键字：养护市场化； 数据包络分析； 效果评价
0 引言
公路养护市场化是我国当前积极倡导的公路养护模式，其运行效果直接关系到公路养护事业的健康发展。为了充分评价我国普通公路养护市场化的运行状况，给未进行市场化改革的地区提供经验借鉴，本文对公路养护市场化效果进行评价。
当前对普通公路养护市场化方面的研究大多是定性研究，马书红[1]等对公路养护效果的研究采用三维视域内的全景分析法，构建出效果评价指标体系和方法。刘学馨[2]等基于层次分析法建立效果评价指标体系，采用加权平均法建立效果评价模型。杨文安[3]等运用过程-内容分解法，从成本、工期、质量控制等七个方面构建高速公路养护市场化效果评价指标体系。目前还没有学者将交叉DEA法应用于公路养护市场化效果评价，因而本文选用交叉DEA法对养护市场化效果进行评价。
1 DEA交叉效率模型
由于传统DEA模型在评价实际问题的时候，只能将被决策单元区分为有效与非有效两种，当有多个决策单元都能得到最大效率值1的时候，就不能对决策单元（DMU）的效率进行排序；而且为达到效率最大值，经常采用极端不合理的方式对投入指标、产出指标权重进行分配。因此，本文采用对抗叉评价方法。其模型如下：
（1）
其中，为的最优效率值，，分别为的投入指标和产出指标向量。通过模型（1）计算得到评价效率矩阵如下：
其中，主对角线元素为自我评价效率值，非主对角线元素为交叉评价效率值。E的第i列为各个决策单元对的评价值，其平均值 作为衡量的优劣指标，越大说明越好。
2 评价指标体系的选取
DEA交叉评价方法对指标选取必须满足：决策单元个数DMU不少于投入、产出指标个数总和的2倍；尽量保持投入指标和产出指标之间的独立性。本文选取2个投入指标和3个产出指标，对普通公路养护市场化效果进行分析评价，具体指标如下：
3实证分析
3.1案例背景
本文选取湖北省荆州市荆州区和江陵县的公路养护市场化改革作为实证分析案例，该地区从2004年开始进行普通公路养护市场化改革，于2006年基本完成改革目标，截止到2011年已经属于我国普通公路中养护市场化程度较高的地区。各指标值来源于该地区在2003-2011年年度统计公报和统计年鉴中公布的数据并进行加工处理得到。具体如表2所示。
3.2市场化效果评价
利用MATLAB R2014a软件把表3数据带入模型（1）进行计算，得到交叉评价矩阵为：
其对角线的值分别为养护市场化九年间养护效果的自我评价值，07年、08年、10年和11年是相对有效的决策单元，其效率值为1，表明这4年内养护市场化是有效的，其效果相对其他5年较好；由于2004年才开始进行养护市场化改革，要看到市场化效果需要一定时间，因而在04年到06年的3年属于正在走向养护市场化的过渡期，其效率值均小于1，表明这3年内养护市场化是非有效的，也可理解为效果不明显。由此看出，普通公路养护市场化之后比市场化之前的养护效果要好。
虽然07年、08年、10年和11年的养护市场化都是有效的，但无法区分其效果的优劣，进而用前文介绍的交叉评价方法算出交叉效率值如下： e1=0.6865，e2=0.6172，e3=0.7638，e4=0.8137，e5=0.8398，e6=0.9255，e7=0.7691，e8=0.8741，e9= 0.9428，按效率值的大小对这几年的养护市场化效果优劣进行排序为：DMU9> DMU6> DMU8> DMU5> DMU4>DMU7>DMU3> DMU1>DMU2，可以看出在养护市场化有效的4年中2011年效果最好，10年和08年次之，07年是效果相对较差的。观察排序和原始数据表可以发现其原因，当每公里大中修养护费用投入越少、养护及时率越高，其养护市场化效率就越高，地区城镇人均可支配收入增长即养护市场化带来的用户满意度和公路良好运营带来的经济增长越多，养护效果也越好。但09年却是例外，其养护市场化不是有效的，这是因为08年的金融危机波及到该地区导致其次年的人均可支配收入急速下滑，才得出09年市场化非有效的结论。
4 结论及展望
本文利用交叉效率评价模型对荆州市养护市场化效果进行实证研究，结果表明，养护市场化的有效性与养护及时率、人均可支配收入增长大体上呈正相关关系，但与养护费用投入无明显关系；养护市场化优越性明显，有助于尚未进行市场化的地区坚定选择市场化这条道路；
由于本人研究水平有限，也受实证数据的可获得性限制，在养护市场化评价方法和投入-产出指标的选取上需要进一步完善。
参考文献：
[1] 马书红，王圆圆.公路养护项目实施效果评价体系研究[J].中外公路，2011，31（3）：283-286.
[2] 刘学馨，钱建平，邢斌.基于层次分析法的农产品产销对接效果评价模型[J].中国农学通报，2012，28（05）：121-125 .
为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。
关键词：养护改革；研究；综述；
中图分类号：TV738 文献标识码：A 文章编号：
1.公路养护改革的研究
长安大学的刘少伟重点研究了公路养护体制及运行机制改革的问题，在实际分析我国公路养护工作情况以及外国先进经验借鉴的基础上，提出了公路养护体制及运行机制改革的一些方案和建议。电子科技大学的刘小刚通过分析现行四川省公路养护管理体制问题与挑战，寻求解决问题的方法，借鉴他人的研究成果，结合亲身经历的实际，在众多研究路径之中选择一种实际有效的，并提出“四川省适应新型公路养护的应然管理体制及对策”和“四川省公路养护管理体制改革的目标及关键点”等一些对策建议。兰州大学的李莉认为考虑到甘肃省的实际经济情况，公路养护改革实行“条条”管理的模式会比较好，等到甘肃省经济发展到目前东南沿海地区的水平时再实行“块块”管理。实践证明“条条”管理的模式至少在近几年内仍会适合于甘肃省这样经济不是很发达的地区，同时也最有利于甘肃省公路养护事业的发展。但需要注意的就是在实行“条条”管理的同时，我们看到甘肃省公路养护体制存在着诸多的不利于公路养护事业发展的方面，需要对这些不利于公路养护事业发展的体制和机制进行改革，最终提出了一系列的对策与建议。长安大学的郑娟分析了在目前我国特色社会主义市场经济体制的条件下，公路养护供给方式的主要特点及其养护市场化改革的目标，并且探讨了改革的基本问题和路径模式。
2.农村公路养护改革的研究
2005年国务院推出农村公路管理养护体制改革方案针对农村公路发展过程中所出现的管理与养护滞后的问题，提出了从健全以全县为主要范围的农村公路管理养护体制、稳定养护资金渠道、推进养护市场化、完善配套措施四个方面推动改革平稳进行。陈莉、何兆益、乔墩结合重庆市具体的农村社会经济发展水平与农村公路养护管理的实际情况，系统分析了养护技术、养护管理体制和养护资金三方面的问题，并通过分级管理、统一管理和委托管理三种模式分析从养护管理体制、养护资金和养护市场化提出重庆市农村公路养护管理建议。长安大学的安学武采用系统工程的研究方法，从新时期农村社会经济文化环境发展需求、公路发展的国际对比、国外农村发展模式、农村社会的突变型发展因素四个角度揭示了农村公路的发展要求，综合后提出了我国国家层面上农村公路当前发展的六大战略——支持保障工程、通达工程、产业工程、便民工程、品质提升工程和城乡一体化工程。
3.高速公路养护改革的研究
宋阳军探讨了甘南公路总段临潭公路管理段公路养护管理模式和统一管理、分级管理、以条块为主的管理体制。认为传统的公路养护方式和形式，根本不能适应新形势下公路养护事业的发展，并且提出了一些开展公路养护改革的对策与方法。李平结合河南高速公路的养护模式，深入的探讨高速公路养护管理中所存在的诸多问题，提出以路况调查数据为主要依据，展开对各种公路病害原因的分析。田野和刘雪松结合国道205线滨州黄河公路大桥和滨大高速公路的实际养护情况，简要的介绍了高速公路养护管理工作的特点、分类及组织形式和相关的养护技术措施。武汉理工大学的刘剑提出了研究高速公路养护走向市场化的背景、目的和意义，同时对国内外的高速公路养护研究现状进行了综述，阐明了研究的内容、方法与技术路线。对国内外高速公路养护管理体制展开了比较和分析。系统的阐述了高速公路养护管理的内涵、高速公路养护管理的作用以及内容和特点。长安大学的穆新华开始便探讨了我国高速公路管理体制的现状，并在此基础上分析了我国高速公路养护体制的建立，以及通过对高速公路养护市场化的内涵、本质的分析，从宏观环境、市场环境以及微观环境这三个方面出发论证了高速公路养护市场化的可行性。其次，对我国目前高速公路养护现状进行了分析，明确了高速公路养护市场化的总目标以及相应的指导思想，并在此基础上建立高速公路市场化养护的目标模式。
4.研究述评
国内学术界对于公路养护改革的研究是近一段时间在我国早就存在的。但是，总体而言，这些研究要么从公路、农村公路、高速公路的角度出发独立的去分析应该进行养护改革的原因、现状、成就并在此基础上提出相应的建议，要么从公路养护的某个角度出发来分析公路养护改革，要么从某些地方的实际出发来描述所应进行改革或者改革所取得的成效以及所存在的问题。这些研究很少将全国范围的公路养护改革作为一个整体展开全面系统地研究，更是很少的针对如何对公路养护改革实施更好的管理和推进的角度展开全面深入地研究，基本上没有系统的运用项目管理的思想来对公路养护改革进行统一的描述与研究，使得在全国推进公路养护改革的进程中造成了一定程度的人力、物力、财力的浪费，整体改革的效率不高。
为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。
参考文献：
[1]田秀平. 公路养护运行机制改革研究[D]. 西安，长安大学，2006
[2]李薇,宋焱,杜培磊.关于加强公路养护工程项目管理的几点思考[J].科技致富向导,2011.
[3],靳雪梅.项目管理在高速公路机电建设中的应用[A].土木建筑学术文库(第15卷)[C],2011.
关键词：公路；养护管理；现在；对策
公路是人类日常生活的重要基础设施，随着我国社会经济的不断发展，我国对于公路养护管理的相关工作已经越来越重视，但目前我国公路养护管理成效并不乐观，如何加强新时期的公路养护管理，延长公路使用寿命成为当下公路管理部门需要深思和研究的重要课题。
一、目前公路养护管理现状分析
（一）管理体制复杂。我国国省道公路管理属于事业型体制，由国家拨款进行养护建设，实现国省道公路养护管理的有效进行。但是这种养护管理体制已经不能适合新时期国省道公路养护管理工作的开展。虽然各级交通管理部门针对自身的情况对养护管理模式进行了组织结构上的完善，市场在一定程度上的封闭性特点，严重的限制了国省道公路养护管理工作的创新，使组织结构上的完善还不能更好的适应国省道公路养护管理的要求。此外，管理体制复杂使分配缺乏一定的活力，管理观念较为陈旧，都从侧面反映了国省道公路养护管理体制存在的问题。
（二）运行机制不完善。目前，国省道公路发展重建设轻养护，所以缺乏充足的养护资金，不能够充分应用科学技术的先进性指导国省道公路养护管理工作的开展，建设与养护缺乏协调发展。我国国省道公路建设主要依靠融资方式，这种建设方式在国省道公路建成之后就要面临还贷等方面的事情，直接造成了国省道公路运行压力，资金的缺失将会严重的影响到国省道公路养护管理工作的发展，甚至会出现养护资金被挪用的现象。这种片面追求经济效益，忽视养护管理的经营方式严重的制约了国省道公路的可持续发展。
（三）缺乏成熟的市场规则和养护管理标准。交通管理部门根据国省道公路发展的实际情况制定了养护管理办法，但是公路养护管理企业还不能够有效的参与到其中，统一标准的缺失将会严重的影响到国省道公路养护管理体制的完善。《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的出台，对于建立成熟的市场规则，完善养护管理标准发挥着巨大的作用。但是公路养护市场的完善还是一个漫长的过程，培养一定数量的养护企业，形成完善的养护市场是国省道公路养护管理水平提升的重点。在一些地区国省道公路养护管理企业较少，无法形成市场化发展。制定成熟的市场规则以及养护管理标准特别重要。
（四）养护机械化较差，科技含量较低。目前，我国公路养护的机械化水平较低，有的地方虽然配置了现代化的养护机械设备，但由于缺乏对机械性能的研究以及专业人员的操作，导致这些机械设备的利用效率低下，并且会出现闲置等情况，造成了资源的严重性浪费。国省道公路养护管理还采用传统手工生产方式，组织性较差。在应用先进技术等方面还处于试验阶段，不能够做好大规模的应用。
二、完善公路养护管理的有效对策
（一）公路养护管理体制的改革。首先，在实际的国省道公路管理体制建设工作中，管理人员应结合国省道公路养护管理的发展方向以及产业结构特点，坚持集中统一原则协调国省道公路的养护管理工作。所谓集中统一原则，主要是指在国省道公路养护管理工作中，针对领导权问题，按照严格的标准、事先的规划等对工作人员进行统一管理。其次，管理人员还应该对养护市场进行积极调研并不断开发，并且对科学的国省道公路施工队伍积极地进行选择，不仅使完善的竞争机制尽快建立，而且能够转变国省道公路养护的管理形式。
（二）公路养护管理法律法规的建设。公路养护管理法律法规的建设是依法开展公路养护管理的基础保障，完善的法律法规体系能够进一步提高公路养护管理的规范化与标准化。首先，相关职能部门应尽快地组织和制定相应的运营高等级公路养护的技术标准、操作规程以及规范。在进行公路养护管理时应严格遵守相关法律法规的规定，并以此为准绳，根据具体情况制定行之有效的细则，使养护管理工作更加有序的开展。其次，结合我国具体国情，合理借鉴国外公路养护的优秀经验，完善我国国省道公路的管理机制和体制，促进国省道公路养护管理的高效开展。最后，要深入落实公路养护的各项管理条例，强化执行的监督力度，确保国省道公路养护管理工作的质量及效率。国家相关部门应制定公路养护管理的相关条例，明确经营性公司依法履行养护、维修义务和责任，才能享有合法的收费权利和经营的权力。
（三）公路养护管理的信息化建设。充分利用现代化的信息技术，加快公路养护管理的信息化建设，实现管理的现代化与智能化。地理信息系统的有效应用使公路空间信息数字化及可视化，使得公路养护管理工作更加实时、便捷。此外，通过地理信息系统，使管理人员对国省道公路沿线的具体情况一目了然，从而对其进行精确分析，并得出实时数据，为养护及管理工作提供准确可靠的数据信息。不仅如此，利用先进的国省道公路检测技术，不仅可以提高国省道公路建设工程的质量监测水平，还能使国省道公路养护的信息化水平不断提高。使用准确度较高的传感器、RS及雷达等技术能够使检测向智能化和自动化方向转化。
（四）建立专业的养护管理队伍。养护管理队伍是保障养护管理工作高效开展的主体力量，在新形势下应建立专业化、综合化的养护管理队伍，注重对养护管理人员的技术培训，提高其业务技能，增加其工作经验，以更好的面对公路养护管理工作。另外，对国省道公路运行状况进行评估，制定完善的养护管理决策。注重质量评估标准，实现经验型转变为综合服务指标建设。
（五）推进养护管理的机械化发展。养护管理机械化建设是公路现代化的重要体现，养护管理机械化将提升作业能力，保证国省道公路养护管理自动化建设，才能够实现对周边环境污染降低。在积极引进先进的国外技术的同时，应该强化自主创新意识，建造大型综合养护机械，紧紧地抓住我国国省道公路发展机遇，实现养护机械国产化发展，这样不但能够提升国省道公路养护效率，同样能够更多的节省经济投入。
参考文献：
[1]金艳云.国省道公路养护管理存在的问题及对策[J].交通世界（建养.机械），2016.
【关键词】国省道；公路日常养护；养护现状；发展方向
1 公路日常养护的现状
随着社会的发展，为了顺应时展，道路养护逐渐受到了广泛的关注。全国各地都开始不同程度的开展道路养护工作，形成了多种道路养护特点，但是基本核心都是引入竞争体制，推进合作管理方案，实行共同养护的市场化运作。现阶段我国公路养护模式的核心是：将管理和生产相分离。公路养护施工项目是通过公开招标的形式，在市场上选定具有道路养护能力的企业单位，与之签订工程承包合同，并按照合同管理方式按量计费，而公路管理部门的工作职能由生产型转变为管理型，主要负责监督、检查、考核、验收等各项管理工作。这种养护模式能够适应市场经济的需求，并提高公路养护水平。
2 公路日常养护的发展
2.1 路面保洁方面
路面保洁是公路日常养护的一项重要内容，并且在养护费用中的比例是最高的，因为路面的日常养护保洁是维护城市的良好形象、提高当地百姓出行舒适度的一项重要指标，如果路面出现垃圾和较为严重的灰尘是一条公路养护不到位的直接表现，公众的反应也会很强烈，所以保证公路养护保洁、提高绿化养护效率，保证路容路貌是非常重要的。加强路面保洁需要从以下几个方面入手：首先。应该加大财政投入，随着国家的发展我国省道路网不断的扩大，公众对道路环境要求提高的原因，需要国家投入更多的资金来进行人员机械清扫。其次，公路管理部门对道路路面的保洁应向科学、合理安排等模式发展。有计划、有组织进行任务的分配，起到协调指挥的作用。最后，加强与地方政府的联系，取得地方政府的支持。积极调整和政府之间的关系，使政府投入到路面保洁管理的工作中，提高管理的水平。
2.2 保证道路畅通，行驶安全方面
公路的主要作用就是为了方便人们出行以及物品的运输，因此道路的畅通以及行驶安全，是公路需要发挥的主要作用。国省道公路是交通运输的主体，是服务地方的主动脉，但是由于车辆曾多、车辆超重严重、物料漏散等现象的出现，在很大程度上影响了道路的畅通和行驶安全。为了给人们提供一个良好的路面行驶条件，国省道公路的路面不能出现过多的设施，特别是影响行车安全的附加设施，如在道路中经常出现的警示牌以及广告牌等，这些设施的稳定性一定要时刻关注，出现问题应该及时更换，以免造成安全隐患。
2.3 加强道路巡查和检查方面
公路巡查是发现道路养护问题的主要途径，只有及时发现问题，尽快解决问题才能从根本上保证道路的通行安全，只有在病害初期进行及时养护，才能有效降低养护费用。根据我国《公路安全保护条例》的规定：“公路管理机构、公路经营企业应该按照国家交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制定详细的巡查记录。”所以在日常巡查中，要通过拍照、记录的方式，将出现问题或可能出现问题的路段认真记录，并为道路养护管理部门提供相关资料。
3 公路日常养护管理的新模式
3.1 合同管理模式
坚持管养分离，组建养护公司，实行自负盈亏；推行公路养护招投标制度，择优选择养护作业单位，建立健全公路养护市场准入和养护企业资质制度，是公路养护市场化的重要内容。采用企业承包的市场化养护方式，实行合同管理，明确养护范围，以及作业内容、标准和时间，并进行定量管理，有效保障任务落实；建立一套完整的检查评分制度和费用支付办法，以评分定费用，奖罚分明，从而为加强养护费使用监管，杜绝挪用、挤占养护费用现象的发生，提供有力的制度保障。在计量支付中需要采用定性考核与定量考核相结合的方式，注重整体养护的效果评审，支付费用的多少与评分多少成正比。对于容易量化的计量项目，可以通过派工单和验收单的方式进行管理。例如，当道路出现需要养护的问题时，养护管理部门可对承包单位发出派工单，派工单位完成养护项目后，对质量过关的项目会发出验收单，以此作为凭证根据派发单和验收单的数量进行费用计量。
3.2 养护成本分析模式
日常养护工作由于经常会面临一些突发状况，因此有很多不可预计的因素造成公路管理成本加大。针对这一类问题需要做好成本预算的工作，进行养护成本分析。养护成本的分析包括在养护项目实施过程中使用的人力、机械设备、材料等因素，进行跟踪性的数据记录实施单价统计。这项工作可以与日常养护巡查工作结合起来，减少成本。成本分析体现出现代道路管理由粗放型向节约型的转变，对养护项目定价、招标有很大的参考意义。当然，进行成本分析需要有一个较长的时间过程，完全依靠个人的力量来完成是无法达到较好的分析效果的，因此需要建立一个科学合理、人力资源充足的成本分析小组。
3.3 档案管理模式
公路日常养护管理条例规定，日常养护应该严格按照档案管理条例规定，对公路日常养护工程形成的资料、数据及时的归档。档案的统计由档案管理部门统一管理。另外在建立纸质档案的同时，还应该录入电子档案，方便影像资料的查阅同时，还能保证信息安全，计算机信息查询功能能方便资料的查阅、找寻。
4 国省道公路养护管理的发展方向
4.1 加强国省道基础调研与管理
公路养护以实际路面情况作为基础，实际使用情况作为重点，针对实际的道路情况制定养护管理计划，能有效的解决养护中存在的问题，达到养护资金、人员、设备的有效利用。以此作为重点，国省道公路养护部门应该加强路面基础情况的调研，整理道路问题，结合通车流量以及行驶状况，提高道路日常养护措施延长公路的使用年限。基础信息的调研需要结合多方信息，因此需要加强与其它部门的合作。建立一个严谨的信息调研管理系统，提高调研信息的准确度，促进国省道公路养护工作的科学开展。
4.2 加快公路养护施工设备管理
道路养护受到季节变化的影响，因此公路养护单位大部分施工设备都处于闲置状态。机械设备的闲置就是对资金、设备的浪费，影响着整个公路养护单位的资金投入。机械设备由于季节性的影响不能得到及时的使用，缺乏科学性的管理会影响下一季的养护工作，造成恶性循环。为了保障公路养护单位设备使用的可靠性，公路养护单位应该建立科学的设备管理体系，保证公路养护工作正常进行。
关键词：高速公路；养护管理模式；探索；思考
中图分类号：U412 文献标识码：A
我国经济的快速发展带动了高速公路的建设，而高速公路的建设对于我国的经济建设也起到了积极的作用与影响。据调研，到目前为止，对于我国各个地区的高速公路的建设基本上已经接近尾声，高速公路也渐渐从建设期转变为养护管理期。高速公路养护管理的质量直接关系到高速公路能否正常运行以及行车是否安全等问题，对于高速公路的政治效益以及政治效益具有非常重要的影响。
一、现阶段高速公路养护管理模式存在的问题
对高速公路进行养护管理，因为其具有涉及范围大、高技术含量以及专用的维修设备等特点，必须要求养护速度快，在一定的时间内完成，但是对现阶段的高速公路养护管理模式进行分析研究后发现，其中还存在许多问题。要解决这些问题，相关人员就要对高速公路的养护管理模式不断进行研究与探讨，每个地区的高速公路情况不同，对于高速公路的养护管理模式也都存在一定的差别，但都是围绕省交通厅直隶高速公路管理局为核心，设置下属的高速公路管理分公司，而下属的高速公路管理分公司建设自己的养护管理团队对公路进行养护管理。在此基础上，使得高速公路管理局及其下属的高速公路管理分公司既要行使对于高速公路的行使权利，又要对其加强管理与监督，这种多职责的管理模式不利于对高速公路的管理养护，所以造成了以下几个方面的问题：（1）没有对养护技术水平以及管理机制进行一定的提高与创新；（2）公路养护人员的总体素质偏低；（3）对于高速公路的养护没有一定的科技含量等。对于高速公路养护管理市场的发展造成消极影响，同时降低了高速公路的养护管理水平。
二、对高速公路进行市场化养护管理的深入分析
对高速公路进行市场化养护，目的就是改变公路养护单位的多职责养护管理模式，将原有的公路养护单位变成单纯行使管理监督权利的部门，将公路的养护工作进行外包，即建立专有的市场竞争体制，将有能力、有资格的公路养护企业运用到对高速公路的专业养护工作中，以合同管理的模式与公路养护企业进行合作。它的优势主要有以下几点：（1）使用专业的公路养护企业，专款专用，顺应了市场的经济发展体制，也有利于调动员工的工作积极性，进一步提升了工作效率；（2）据调查，一些公路施工单位在进行项目投标过程中，故意压低价格，费用的低廉使其在施工过程中降低了工程质量；（3）公路养护工程面向社会所有公路养护企业进行招标，采用市场竞争体制，进一步提升了工程的质量以及效益的最大化，同时也可以整合现有的资源，使得公路养护的成本一定程度上有所降低。
三、对高速公路的养护管理过程中出现的问题提出相关的解决措施
（1）对现有的公路养护管理体系进行不断创新与完善
针对目前的公路养护工作，只有《高速公路管理条例》为工作顺利的开展提供相关的管理办法，但是由于我国经济的快速发展以及人们生活水平的不断提升，对于高速公路的要求也在日渐升高。现有的高速公路管理条例已不能满足现阶段的公路养护需求，所以必须根据现阶段的时展特点以及用户需求，对现有的高速公路管理条例不断进行完善，制定出相关的法律条例。同时政府方面也要加强对高速公路养护管理工作的监督，比如公路养护单位的招标、对于高速公路的养护质量等方面，从而促进公路养护管理市场的快速发展。
（2）加强机械化的运用，进一步提升机械自动化水平
对现阶段我国公路养护管理的机械化应用进行调查研究发现，现有的机械设备相比其他发达国家，设备功能比较落后，自动化水平比较低，可以对国外先进的自动化机械设备以及公路养护管理技术进行引进与吸取。在此基础上结合我国高速公路的特点，将机械设备与养护技术进行改进，最终运用于高速公路养护工作，加快了我国高公路养护的自动化进程，对于公路养护的工作效率具有非常重要的意义。
（3）建立专业化、理想化的高速公路养护管理组织
建立专业的高速公路养护管理机构，即在交通厅旗下设立专业的高速公路养护公司，并根据地区的不同设置下属的分公司，赋予它对公路养护项目进行投资、对项目合同进行签订管理、对公路养护管理方案进行设计审核、对公路养护工程的实施进度和质量进行宏观调控、对公路养护单位的日常工作进行督促，以及对合同进行计量支付等相关职责。在此基础上对公路的养护经费进行控制，通过一定的方式对高速公路各路段的养护费用进行确定，并选择相关单位进行施工。另一方面，可以对公路养护的长度以及相关的区域进行科学有效的规划，设立相应的养护项目以及工区，并对相关的资金计划进行综合管理，同时将经济自以及管理权交给公路养护的下属单位。
结语
本文对现阶段高速公路养护管理模式所存在的问题进行分析研究，同时对此制定了相关的解决措施，希望可以为相关单位提供强有力的参考。我国还处于实施公路养护管理措施的初级阶段，在实施过程中还存在许多问题，所以在此过程中要对公路管理养护技术进行不断的改革与创新，在此基础上建立健全高速公路养护机制，完善公路养护管理体系，同时提升机械自动化水平，并建立专业化、理想化的高速公路养护管理组织，在此基础上推动我国的高速公路管路养护市场的发展。
参考文献
[1]王本立，敖文飞.高速公路养护管理发展研究[J].黑龙江交通科技，2015（05）.
关键词：城市道路；养护管理；市场化；分析；运行对策
1 前言
随我国城市道路建设的快速发展，城市道路路面养护管理工作越来越重要，早期通车的城市道路已经进入大修期。在各种各样的道路管理问题中，养护道路的管理水平直接关系到道路的服务水平，影响到社会的经济效益。然而传统的养护管理模式已经显现出弊端，已不能完全适应城市经济的发展和城市居民生活对于交通的新要求，难以实现城市道路资源的合理配置和最优化。为此要运行城市道路养护市场化，改革和创新机制，引入养护企业的合理竞争，促进城市道路养护更好发展。因而笔者对城市道路养护管理市场化进行了分析探讨以及提出运行的对策。
2 城市道路养护管理市场化分析
所谓城市道路养护管理市场化，就是将城市路养护工作全面推向市场，各养护管理单位不设立自己专门的养护队伍，日常维修保养对外承包，专项工程和大修工程向社会公开招标，择优选择施工队伍 。推行城市道路养护管理市场化是城市道路发展趋势，要在理论上做全面分析，使其能在实际养护中得到有效应用。
2. 1养护管理市场化的必要性分析
2.1.1适应市场经济发展的需要。作为城市交通的基础设施，市政道路桥梁具有社会公益和商品经济的双重效能。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，同样会随着市场经济的要求，而逐步的走向市场化。在市场经济的驱动下，通过市场对养护资源的合理配置，能够实现市政道路桥梁养护管理的最优化。在保证生产效率和资金使用率的同时提高城市交通的通行质量，确保社会效益和经济效益双重实现。因此，在社会主义市场经济的环境下，城市道路养护发展走市场化道路能保证效益的更好实现，能适应我国市场经济的快速发展。
2.1.2合理利用养护经费的需要。养护发展重要的环节是资金实现有效周转。目前大多数的养护管理单位面临的养护难题主要是养护经费无法落实到位，难以在养护市场中形成良性循环。由于传统的养护模式下设立有庞大的养护施工队伍，给养护费用造成了大量的负担， 导致养护资金无法运用到有效的养护生产中，甚至造成了养人不养路的局面。而市场化养护管理的运行，减少养护过程中某些不必要的资金浪费；同时养护单位不设立自有养护施工队伍，从养护市场中择优选取，在保证养护质量的同时使有限的养护经费得到合理的利用，提高养护资金最大利用效能。
2.1.3形成有序养护市场的需要。有序的养护市场能引导养护企业的合理竞争，促进城市道路养护的更好发展。养护管理市场化的实行，能使养护管理部门和养护企业实行有效分离。在失去养护管理部门特殊照顾的情况下，养护企业为求得良好的生存发展，必然迫使自身加强忧患竞争意识 ，提高生存危机感，从而产生真正意 义上的养护企业。再加上合理的竞争机制和完善的市场规范，能促进有序养护市场的形成。从长远来看，养护市场的形成，带动相关产业的发展，能使城市道路的养护得到可持续性的发展。
2.1.4提高整体养护水平的需要。为更好的参与市场竞争，承担更多的养护项目，进一步提高养护企业的效益，养护企业必然会投入更多的人员和资金进行养护工艺的创新与发展。 养护水平的提高有利于占取更多的养护市场份额，增强企业竞争力，做好企业品牌形象，对养护企业自身发展意义重大。从城市道路养护发展看，能促进整体养护水平的提高，保证城市交通更好的通行质量和运营效率。
3城市道路养护管理市场化运行对策
目前城市道路运营已经进入以养护管理为主的新时代。为顺利推行城市道路养护管理市场化，提高养护效率和养护水平，应采取合理有效的运行对策。
3.1完善养护市场政策法规。现阶段国家制定的养护管理规定还有不完善的地方， 需要在以后的养护工作实践中， 不断完善其规定，使其为养护市场化的规范化发挥作用。城市道路的养护市场化，必然涉及到养护工程招投标。因此，应进一步完善其中关于城市道路养护招投标管理的具体办法，或者针对城市道路的养护制定《城市道路养护工程施工招投标管理规定》，努力完善城市道路养护实行的政策环境 ，推进城市道路养护市场化的进行。
3.2明确养护市场准入制度。在完善法律法规的基础上 ，严格按照法定程序办理进入城市道路养护管理养护市场的手续。严肃养护市场纪律，在开放的基础上，政府作为养护市场的管理者和监督者，应当运用行政、法律等各种手段对养护企业的各项经济活动进行行政指导，计划调节，行政管理，监督服务，渗入养护行业的经济运行管理，组织协调养护市场的运转。使优质养护企业进驻市场，避免不合格企业进驻养护市场造成的影响，保证形成健康养护市场。
3.3统一养护市场定额指标。在目前养护承包市场上，养护管理部门和养护企业在就养护费用估测上还没有形成完全统一的定量化指标，主体双方存在各自的养护定额指标。为得到养护市场参与双方认可，完成定员养护向定额养护的转变，就需要有一个统一的量化标准，即城市道路养护维修定额标准。使养护预算费用及运营成本得到有效确定，促进城市道路养护市场化的具体推行。此外各省市应结合实际制定和完善《公路工程养护预算定额》和《公路工程养护概算定额》及养护工程概预算编制办法，为城市道路养护服务。并建立适应市场经济条件下的定额调查 ， 测定与编制管理制度 ，为推行城市道路市场化运行提供可参考的技术指标。
3.4引导养护市场合理竞争。养护企业的真正意义上的形成是城市道路桥梁养护实现市场化的前提，健康的养护企业更是养护市场有序运行的保证。养护企业的健康发展依托于养护市场的健康有序，不合理的市场竞争，会造成养护市场资源不必要消耗，资源配置的不合理，降低社会效益和经济效益；只有建立健全的市场规则，引导合理的市场竞争，同时避免养护市场中恶性竞争的发生，才能保证养护市场的有序运行，促进城市道路桥梁养护市场化的健康持续发展。
3.5提供企业进驻有利支持。在我国城市道路养护发展的起步阶段，养护市场形成还不够成熟，养护企业发展缺乏许多必要条件，为此，政府乃至社会应该从市场政策、准入制度、资金给予支持，合理调配城市道路养护资源，努力培育养护企业的发展壮大，使其具备参与养护市场竞争能力，最终形成成熟的养护市场。在政府部门的有利支持下，充分扶持新进养护企业发展，对促进市场竞争，形成完善养护市场有重要作用。
3.6建立科学养护质量监测系统。城市道路质量关系到城市交通的通行质量，有效的保障人民群众对于城市生活的要求。但城市道路不同于其他公路，日常通行的车辆较多，地理环境较为复杂，不利于质量问题和通行问题的发现。为此应建立科学的质量检测中心和实验室，配备养护质量管理人员，严把养护质量关，及时有效的发现城市道路的质量问题，便于养护维修，保证城市道路安全有效的运行，提高使用寿命。为城市道路的养护市场化做好技术准备。
【关键词】公路养护；运行机制；改革
目前，我国的经济实力和文化实力都在不断的进步和提高，尤其是在公路交通方面上，更是取得了长足的发展与进步，我国的公路管理体制和养护体制都在不断的提高，虽然已经取得了很好的成绩，但是还需要各相关的负责人员继续的考察和研究，争取获得更好的公路发展体制。
1.我国公路养护体制及管理体制的现状分析
高速公路养护关系到高速公路的总体服务水平和可持续发展，是我国高速公路建设快速发展引发的一个重要问题，并随着高速公路管理体制和养护体制改革而不断变化。公路养护市场化改革以来，各地都进行了如火如涂的改革，对公路养护管理体制从计划形式向市场形式的转变，采取了积极有效的改革措施，对公路养护市场的培育和建立也在市场经济规律指导下进行。但公路养护市场化改革，还是存在很多问题，主要表现在市场化形成缓慢，各地的改革仍不能及时有效，公路养护市场化操作不到位。究其原因主要是，市场化改革只是形式上改了，真正的市场化运行机制跟不上。公路养护管理部门没有完全放权，没有从原来的角色中转换过来，不能给予公路养护以正确的指导、监督、检查与管理。公路养护企业虽然脱离了事业体制，但还没有从人事上、管理上真正遵循企业的市场化运行和管理，企业操作仍按原来的思维和运行方式来进行，造成市场化转变过程过缓。相对于我国高速公路建设的快速发展，高速公路的管理却仍处于一个探索和发展的初级阶段，整个的管理模式仍处于“主体多元、地域分割”的分散状态，这不仅包括整体网络化服务体系建立的缓慢，同时还包括救助、标示、信息等高速公路服务因为管理、建设及投资的多元性存在着分治的弊病。例如，辽宁省高速公路管理模式的优势在于能够保证资金的充足和路网规划的顺利实施，由于实行统贷统还和收费还贷的事业型模式，不仅在一定程度上平衡了冷线与热线，同时还降低了融资成本，促进了全省高速公路的协调发展。此外这种统一管理的模式还避免了由于管理主体多元化带来的政策或标准难以落实的缺点。当然这一模式也存在着相应不可避免的缺点，如限制了社会资金的广泛利用且由交通厅作为融资主体这一现象与现行的法规和政策不符，此外这种管理模式还容易出现监管不力、政事不分和效率低下等问题。
随着我国经济的高速发展和对公路使用需求的逐年增加，原有的高速公路养护运行机制已经无法满足现有公路使用和养护的要求，这不仅阻碍了高速公路养护事业的发展，同时还制约了养护水平和质量的提升，适当地改进高速公路养护体制以及运行方式势在必行。例如，从1997年到2004年的七年时间里，广西省高速公路养护的运行模式是小修工程由广西高速公路管理局自行成立养护工区对所辖路段进行养护，大中修工程通过招标进行养护确定的模式，这种模式在相当长的一段时间里因其便于调度和养护灵活的优点被广泛地应用并在一定程度上满足了当时的养护需求。但是随着市场化运行的深入以及高速公路养护需求的逐渐增加，这种养护模式的弊端也逐渐明显，最为突出的表现是由于公路养护人员的国有性，管理成本逐年增加，且养护人才的质量难以提高。
2.我国公路养护体制的改革研究
基于我国的公路养护现状，研究人员需要深入的研究公路养护运行机制，进行公路养护工程市场培育和建立的研究，主要是针对公路养护企业的规范化和公路养护质量的第三方监理的研究、对公路养护工程市场化运行过程中的养护经费测算与管理进行基础性的研究、对公路养护企业的人力资源管理进行工作分析及岗位设计的研究，并初步建立公路养护企业的绩效目标考核体系，让公路养护企业有自己完整的绩效管理的雏形，最后应该对公路养护人员的社会保障问题进行实际的研究和调查。目前，占我国养护市场主流的养护总承包模式在进行养护时可以简单地概括为保证高速公路路面质量及沿线设施功能正常的日常性维修与保养、由于车祸引起的道路突然性损害以及抢险抗灾工程等三个基本模式。其中日常维修与养护的根本目的在于及时对路面进行清洁与裂缝处理和坑槽维修，以保证高速公路的使用性能和质量不下降，费用的计算和报价可采取年度总价的形式并且实行超支不补的原则。而对于由于车祸或者其他不可抗力造成的高速公路损害可以通过由业主下发任务单并由监理工程师进行监督与验收的形式来确保维修质量，这一部分采取单价计费的形式，费用可以在最初的招标文件中进行确定。
要想有效的展开针对高速公路的养护工作，必须构建一个高效率的高速公路养护管理系统。可以高速公路桥梁数据库和路面数据库为基础，通过计算机网络、依托公路信息化办公平台、融合通讯传输、计算机处理、专家分析系统等先进的管理技术建立起一种在广域网内全方位发挥作用的实时、准确、高效的支持企业高层决策、中层控制、基层运作的集成化的信息管理系统。凭借该系统实现养护计划管理、日常养护管理、专项工程管理、养护质量管理、养护资产管理、二期、等的养护业务全过程的信息化管理。该系统要以质量管理为核心、以提高道路服务质量水平为目标。高速公路按养护工程的性质、规模大小、投资复杂性分为小修保养、专项、大修工程三类。对养护工程的实施，首先要制订、明确标准。小修保养工程可参照 “公路养护技术规范JTJ073-96” “公路养护质量检查评定标准JTJ075-94”， 交通部公路管理司编 “公路养护与管理手册”及其他相关标准、规范。同时结合本路设计、施工、验收标准及有关文件，制订出适合本路、可操作性强的养护技术规程或标准及与之相应的养护质量检查评定标准；专项工程、大修工程的设计、预算、施工、监理、验收可参照国家相应既有标准。由于高速公路在经济建设进程中起着极其重要的作用，因此高速公路的养护工作具有重要的意义。而高速公路的特点也决定了其养护工作的特殊性。公路养护管理的信息化建设需要依靠公路养护、电子政务、软件工程等多方面的人员合力完成，因此在开展高速公路养护管理工作时，要研究现代化公路养护管理对策，协调各方面同时进行。
3.结束语
通过文章对我国的公路养护体制的简要介绍和分析，使人们对我国的公路交通体制有着一定的了解和认识，对于所提出的公路养护体制改革的研究措施，更是进一步的说明了我国目前的飞跃性的发展与进步，各相关的负责人员应该继续的研究和考察，不断的提高和发展我国的公路体制，从而为人们的生产生活带来福祉，更好的为人民服务。 [科]
【参考文献】
[1]季景满，李治龙，郭慧颖.适应市场经济发展推行公路养护工程招标制[J].黑龙江交通科技，2002（07）.
购物车(0)
