关键词：城乡一体化；路径选择；三农问题
中图分类号：TU98文献标识码：A
长期以来，我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，人为地割裂了城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾，影响了我国经济社会的进一步发展。党的十明确提出农村改革发展的目标任务，深入分析农村改革发展面临的机遇和挑战，清晰勾勒了农村改革发展的路径，对推进城乡一体化发展做了实实在在的战略安排
一、统筹城乡发展必须从各地区实际出发创造出最佳模式
中国的发展来自实践，来自基层。城乡一体化道路的独特魅力就在于它是从本地实际出发，遵循本地经济社会发展规律的必然产物。全国广大农村在经济发展程度上不尽同步，在区位优势上各具特色，在所处地理位置上各有特点，人口、资源、环境等各方面也大不一样，因此统筹城乡经济社会发展，促进城乡经济社会发展一体化的思路和对策，决不能搞“一刀切”，要鼓励各农村地区，从本地实际出发，探索出符合本地实际情况的新型城镇化道路。
各地区在具体实践中，本着有利于又好又快发展，有利于人民群众的根本利益、有利于社会和谐稳定的原则，科学规划，分步实施，试点先行，稳妥推进，赢得了基层群众的广泛支持和参与，促进了城乡一体化工作的顺利推进。
二、统筹城乡发展必须不断解放思想破解“三农”难题
以新的理念和思路统筹城乡发展必须不断解放思想。我国农业人口众多，耕地和水资源严重不足。改革开放三十年的发展以及城乡一体化的初步实践都充分印证了解决“三农”问题必须有“跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民”的新思维，努力促进农村产业结构实现从单一到复合的转变。
一方面是“人要拉出来”，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，农村土地在依法自愿有偿基础上向适度规模经营集中，农村人口有序向城镇和中心村集中。另一方面是“钱要投进去” ，既要加大公共财政对农村发展的扶持，也要积极引导社会资本投向农村，还要合理盘活农村资源、资产，提高农村的自我积累、自我发展能力。党的十突出强调：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”
三、推进城乡一体化发展必须重视和发展县域经济
县域经济发展状况不仅制约着基层政府的施政能力，而且影响着统筹城乡的实际效果。只有发展壮大县域经济，膨胀县域经济规模，才能实现以城带乡、以工促农，为推进城乡一体化发展提供坚实物质基础，否则，推进城乡一体化就会成为无源之水、无本之木。改革开放三十年多来，很多贫困县能够从贫困落后的经济状况中走出来，而跃居中国百强县之列，其中一个重要的原因就是县域经济的发展壮大，以雄厚的经济实力为支撑，带动了农村经济繁荣和生活质量的提高，比较好地促进了城乡一体的协调发展。实践证明，县域经济越发展，区域经济实力越强，推进城乡一体化的底气越足，成效也就越好。
四、推进城乡一体化必须在政策创新、体制和机制改革上下功夫
城乡二元结构是被“城乡分割、一国两制”逐步固化的体制和制度安排的结果。虽然这种体制和制度安排在改革开放以来进行了多次调整，但至今仍未根本消除，导致城乡差距长期持续扩大、国内需求增长滞后等问题，成为我国发展方式转型难以治疗的顽疾。从这个基本国情出发，我国推进城乡一体化，必须依靠结构性改革，通过政策创新、体制改革、制度安排和机制建设，破解城乡二元结构，保证城乡一体化不断取得实质性进展。
首先，推进城乡一体化要以土地产权制度改革为重心。农村目前最重要的生产资源仍然是土地资源。形成城乡经济社会一体化发展的新格局，核心在于深化农村土地产权改革。要在确保农民土地权益不受侵犯的前提下，加快健全农村集体建设土地流转市场。逐步实现农村集体土地与城市国有土地“同地、同价、同权”的流转模式。
其次，推进城乡一体化需要建立城乡基本公共服务均等化的制度基础。城乡一体化最核心的目标，在于最终消除长期的制度基础。加快社会事业在城镇的完善和向农村的延伸，尽快形成城乡统一的国民教育服务制度、城乡统一的医疗卫生服务制度、城乡统一的养老保障制度，城乡统一的公共就业服务制度，城乡统一的最低生活保障制度，城乡统一的社会救助制度，城乡统一的住房保障制度，城乡统一的公共交通服务制度等等，最大限度地缩小现存的城乡差别，使城乡居民公平分享我国改革开放的成果。
五、推进城乡一体化必须加快政府转型
形成城乡经济社会一体化发展新格局，需要多方面的政策、体制和制度条件。创造这些条件是各级政府的职责。因此，各级政府应该通过自身改革和建设，为城乡一体化营造 逐步完善的政策和制度环境。推进城乡一体化，政府必须通过自身改革，
关键词：城乡市场 一体化 公共政策
中图分类号：F713.33 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）26－0266－02
“城市”和“乡村”作为非均质的地域空间，是人类生存及经济社会发展的两种不同的群落分布形式。受各自特定的自然、经济、社会等条件制约，城市与农村在物质生产方式、产业形态、区域功能以及民众生话习俗等方面都有各自不同的特色。但是，这两大系统不是孤立存在的。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济互为需求、互相补充，在互利互惠中互动互促、共同发展。
一、城乡市场一体化发展的意义
（一）城乡市场一体化是建立完善的市场经济体制的重要目标
农村经济是国民经济的重要组成部分，农村市场经济体制是我国社会主义市场经济体制的重要方面，只有把巨大的农村市场融入统一的国内市场，实现城乡市场一体化，社会主义市场经济体制才能真正建立。因此，城乡发展首先必须改变二元经济管理体制，实现城乡市场经济的一体化。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，这是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务，是统筹城乡发展的必然选择。
（二）城乡市场一体化是解决“三农”问题的根本途径
“三农”问题的实质就是农村体制改革滞后、市场机制缺失造成的城乡关系错位和利益失衡的表现和结果。从根本上解决“三农”问题，就是要大力推进农村的市场化改革，提高农业的市场化程度，构建城乡统一的市场经济体制，弥补农村市场机制的缺失和断裂，消除城乡之间的体制壁垒和市场分隔，为农村经济发展创造公平的市场条件和有利的环境，防止农村资源和农业要素的流失，让农民分享到城市化的利益。
（三）城乡市场一体化是统筹城乡发展的基础和关键
统筹城乡发展就是要逐步改变长期以来城乡体制分立、管理分治、发展分隔的二元经济社会结构，形成以市场机制为基础、城乡之间资源、要素市场化交流和集约配置的体制和机制，实现城市与农村不同区域各个产业之间的良性互动，以城市发展带动和促进乡村发展，以工业发展带动和促进农业发展，推动城市和乡村的协调共进。因此，统筹城乡发展其关键的环节是要按照建立社会主义市场经济体制的要求，构建连接工农、沟通城乡的统一融合的市场体系，实现城乡生产要素的自由合理流动，以市场机制为基础优化配置城乡资源。
二、城乡市场发展失衡的原因
（一）优先发展重工业战略下的城乡二元经济结构
通过长期实施优先发展重工业的战略，我国国民经济形成了典型的二元经济结构局面。一方面是自给自足程度高的农业生产部门，另一方面是现代化程度相对较高的工业生产部门。改革后，城市在产业分工的基础上形成了高度发达的商品经济即现代市场经济，而农村由于生产方式落后、分工程度低、市场需求有限，市场经济发展缺乏必要产业条件。由此，在国民经济二元结构的基础上，形成了城乡二元市场结构局面。
（二）管理分治下形成重城市市场建设，轻农村市场设施建设
基于农副产品流通体制城乡工业消费品流通体制上存在的行政分割局面没有得到根本转变，由于城市人口集中，市场规模大，从自身利益出发垄断市场，设置壁垒保护自身既得利益。因此长期以来市场设施建设主要集中在城市，不仅城市建立了各种农贸市场，还有各种商场、超市，以及银行网点和其他生产要素市场。与城市相比较，农村市场设施建设比较滞缓，市场体系残缺不全，缺乏联系农村居民需求与供给的纽带。
（三）农产品市场流通不畅
农产品销售市场是农村市场的重要组成部分，其流通是否顺畅，直接关系到农产品的实现问题，进而影响着农业生产的循环与农民生活的水准。
农产品卖不出去，特别是在农产品的集中生产地区，影响了农民生产的积极性。通常情况下，某种农产品丰收后，随之而来的常常是该种农产品的出售难。农民丰收的喜悦常常变成丰收后的忧愁；农产品卖不好，农产品销售市场的风险大。首先，价格的大涨大落以及其他人为因素的作用，使农产品的销售难上加难。其次，农产品出售后回款难。农民卖出了农产品，得到的却是欠条，很难收回现款。再次，对农产品任意压级、压价，让农民感到出售农产品较难，并因此影响其积极性。
（四）市场法规建设滞后，交易行为不规范
除了20世纪90年代初制定公布的《批发市场管理办法》外，至今全国还没有统一的农村市场管理的法律法规。政出多门、市场准入管理不到位、交易行为不规范等问题没有得到有效解决。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备与手段，以及农产品质量认证和质量检测体系不健全，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远远高于城市，进一步制约了农村市场的发展。
三、城乡市场一体化的实现途径
（一）推进改革，建立城乡一体化的经济管理体制
统筹城乡发展，协调城乡关系，首先，必须着力于深化体制改革，改变长期以来实行的城乡二元管理体制，消除限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的各种体制性政策。其次，要逐步建立城乡统一的社会保障制度，在养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障方面对农村人口和城市人口一视同仁，使社会保障成为全民共享的制度。最后，要以建立公共财政体制为目标，加快农村财政与税收体制改革，建立规范的转移支付制度和基本需求返还制度，创造条件逐步实现城乡税制统一和城乡居民非税负担统一，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应。
（二）加快城乡流通现代化建设步伐
推动连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸，大力发展连锁经营。连锁企业要从城市延伸到县域重点镇，力争经过5年的努力，初步确定连锁经营在城乡商业和服务业中的主体地位。积极推进物流配送发展，允分利用和整合现有物流资源，加强城乡物流基础设施建设，建设专业化、社会化的物流企业，扩大配送品种范围，力争建成提供大规模、多品种、高效率服务的城乡物流配送体系；稳步推进电子商务发展，加快流通企业信息化建设，进一步提高流通基础信息的规范化程度和集约化水平，大力开发利用流通企业信息资源。
（三）完善市场法规，强化政府的宏观调控作用
政府应从宏观调控的层面，建立高效、综合的农业管理体制，即把管理农产品流通市场以及农村各要素市场的有关部门加以协调和统一，形成一个跨部门的机构，负责解决农、工、商各部门之间的政策协调问题。尽快清除阻碍城乡市场体化的各项制度障碍，以提高商品和要素在城乡之间自由流动的效率。
另外，要建立完备的经济法规，健全市场规则。对农产品流通设施结构布局要有统一规划，同时要加强市场法规的建设，使市场监管有法可依，以强化政府对市场的引导以及科学监管。科学的、严格的法律法规，对规范市场秩序和交易行为，保护生产者、经营者及消费者的利益起着决定性的作用。
（四）培育农民合作经济组织，提高农民的组织化程度
要提高农民在市场中讨价还价的能力，发展代表农民利益的合作经济组织是必由之路。政府要发挥支持和引导作用，在坚持民办、民管、民受益的原则基础上，要积极制定必要的扶持政策，如确立合作经济组织的合法地位，对农村合作经济组织给予税费优惠、财政及金融支持，对组织的领头人加强培训等，并切实把这些优惠政策落到实处。
（五）加强政府管理部门对农产品生产、流通过程的质量监管
责成质监农业部门加强对农产品的质量监管，制订实施严格的农产品流通质量安全计划，包括制定农产品流通质量安全标准、市场准入制度、检测制度，制定农产品经营者市场准入制度，建立农产品质量安全检测体系，实行质量公示制度和信息反馈制度；其次，要推动农产品优质流通计划。包括开通优质农产品信息网站，推动农产品流通的体系建设，鼓励生产者与市场、商户联合，鼓励商户专营和从事优质配送服务等，进一步鼓励生产者与商户对优质农产品生产、流通的积极性，从而保证农产品质量的安全性。
收稿日期：2011-07-06
作者简介：郭晓杨（1986-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，从事公共政策与公共事务研究。
参考文献：
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关键词：城乡供水管网 城乡供水 一体化
水是人类生存的源泉，水资源的安全问题直接关系着地区人们的生命健康。况且乡镇医疗水平较为落后，一旦感染重大疾病就会直接造成人员伤亡。近年来的环境污染问题已经不仅仅是停留在地表程度，地下水也难以逃过污染大潮，用水安全已经成为人类生死存亡的关键问题。所以为提高乡镇用水安全和居民生活质量，加快城乡供水管道网络的建设和加快推进城乡供水一体化机制已经迫在眉睫。完善城市和乡镇之间的一体化供水工程建立，促进供水管道网络增加的速率和质量，改良传统直接用地下水作为水源的供水方式，加快城市向乡镇的供水延伸一体化进程，处理好农村居民的用水质量需求，是能够为广大民众谋取福利和维护人民生命健康安全的有效对策，也是统筹规划城乡共同发展进步的重要举措。
1.推进城乡供水管网和一体化的意义
城乡供水一体化建设具体是要利用城市之间的供水系统网络向乡镇供水系统延伸，实现城市乡村供水质量和网络的同步。最近几年，我国积极进行乡镇人民的饮用水改造工程，扩大村里的水厂容积，把城市网络的供水延伸到乡镇的每家每户，提高乡镇中家用自来水的普及面积。
工业的快速发展让我国大部分的水源都受到了严重的污染问题，更加推进了排污入水违法企业的增加和居民用水逐渐困难。有一些村镇的地下水甚至已经出现了明显的污染痕迹，散发的异味，甚至是水生植物动物的大规模死亡爆发现象。工厂普遍建设在城市的边缘或者是在乡镇里，生产加工期间产生的工业废水给人民的生活用水安全带来了极大的隐患。但是由于工厂和管理部门的利益相挂钩出现了大量违法乱纪现象，这样的情况给水资源防护带来了极大的阻碍和压力，甚至是在枯水季节时期沦落到了只能去邻村买水的窘迫现象。目前的供水系统弊端早已凸现出来，城乡供水管网和一体化工程需求也日趋迫切。供水工程的完善不仅能够有效消除当地供水质量安全隐患还可以提高当地居民的生活质量水平。近年来的工厂泛滥，工业污水压入地下水的违法行为屡禁不止，可见我国在环境保护政策的和实施上还有很大缺口，政府的手段不够狠厉就会让奸诈的企业赚取不义之财，使人民群众生活在水深火热之中。农村生活中一般从河道或者是深井中取水，然而不论是工业排水还是生活排水都会直接流入这些渠道之中，有地方上的一些水厂的水处理设施简陋陈旧，供水的水质根本得不到保障还需要居民每年缴纳净水手续费，严重影响着当地人们的身体健康和经济水平。
2.推进城乡供水管网和一体化的对策
推进城乡供水管网和一体化的建设是完善作为乡镇居民生活正最基础的饮水设施也是政府部门为人们健康生命权负责任的集中表现。饮水工程与人民的生产生活方方面面相关联，强调十一五城乡引水工程建设的理念和管理机制，为进一步理清城乡改造供水工程步骤和改革思路以及提高农村自来水的普及率有着深远的意义。
2.1科学引导城乡供水管网和一体化
政府部门应该设立专门的管理部门来处理城乡供水管网和一体化的问题，建立出一套健全科学的城乡供水同质网络方案，让具有带头作用的政府行政部门先行其责，使社会各界能够积极响应政府的号召，做到理念制定和行动落实。城乡供水管网和一体化管理里小组的部门设立组成结构应该做到面面俱到，包括政府管理部门、财政管理部门、水利整治部门等等，选举负责人来管理和监督整个供水工程的实施建设，安排相关技术人到现场进行彻底的工程勘测和现场调研，从工程设计审计的初期就坚持科学合理的原则，可应到社会各界参与讨论结论不明的解决方案，争取在群众给出的方案中选出最适宜的城乡供水管网和一体化建设改革方案，并在工程建设时期积极排除万难贯彻理念，确保城乡供水管网和一体化工程建设的顺利实施。
政府部门的主导作用影响是一般企业和行政部门没有办法匹敌的，只有政府把整件事揽在身上、放在心上、挂在嘴上、落到实际和重点扶持才能让让其他部门积极配合共同将城乡供水管网和一体化这一优化老百姓饮水安全，改善人民生活质量的民生过程贯彻到底。城乡供水管网和一体化管虽然是公益性质的工程，但也是城乡日常生活中的重点基础设施工程，加强各级政府的关注意识，保障城乡供水管网和一体化管工程的准确定位，从资金上资源上保证投入的充足和管理。管理机制和财政体系的支持和纳入可以让乡镇城市化的进程加快也可以更好的做好城乡供水管网和一体化管的工程统筹规划。
饮用水最基本的问题就是口感问题，没有哪种合格饮用水会有又苦又咸的口感，造成这种现象的重要原因就是供水水质中个氯氟严重超标。但是如果引用水质一直不发生改变过量摄入氟就会引发中毒现象，影响人体包括牙齿、骨骼和其他软组织的损伤和病变，甚至是动脉硬化、瘫痪的严重疾病，不仅影响当地居民的身体健康还会拖垮区域内的经济发展，所以城乡供水管网和一体化的建立不仅是势在必行也是人类生存发展的需要。政府部门更应该制定好轻重缓急的引导方案，规划好因地制宜的供水政策，通过水质合格的省份和地区大规模集中供水网络的建设和联网，让网状供水分布和布局遵循统一分配、按需支持的原则向乡镇地方供应饮用水，提高区域性枯水期防范能力和抗旱能力。由政府作为科学引导的主体，做到城乡供水管网和一体化供水工程区域集中、统筹规划、坚决执行，为城乡供水一体化贡献力量。
2.2创新城乡供水管网和一体化管理
城乡供水管网和一体化在组织上和计划上的任务都非常繁重，这就需要管理部门具有计划安排、监督审查、考核验收等方面的促进管理体系完善的能力。实现城乡供水管网和一体化工程的管理体系机制建设，同时需要实现城乡一体化的统一管理和统一盈亏的管理运营机制。只有把上下级的利益和权利捆绑在一起才能保证城乡实现饮水资源质量共享、水管网络互联互助，工程资金共同取用等供水系统一体化的管理理念。强有力的领导班子也是可以快速推进城乡供水管网和一体化过程中的基本规划、筹集投资、监督管理等工程建设进程。确保城市和乡镇供水网络的连接和同质是为了实现城乡互帮互助的具体体现，也是顺应城乡一体化的具体要求。
从工程的源头抓起，就要从管理体制抓起，理顺工程的勘测、设计、实施等各个方面的监督管理人员需要排出的关键问题和关注的重点环节，合理增加资金和技术的投入，一切从人民群众的实际利益出发，从工程执行人员自身的管理和综合素质思想培养做起，把城乡一体化的理念彻底融合到勘测初期和工程设计中去，让饮水网络的稳定和饮水质量的提高在管理体系的监督下贯彻落实。推进城乡供水管网和一体化的建设不仅是要在国际上和资源共享的理念接轨，更要让自家百姓从心里得到好处。安全饮用水工程不是用来喊口号争政绩的，不能为老百姓做实事的工程都是渣滓。只有让人民群众用上安全的饮用水，把供水工程的建设实施放到议事进程的必行项目中，做到监督监测两手抓，才能保障供水安全和水质达标。资金的部分可以采用多种渠道筹备，政府的投入支持是必须争取的，其次是当地先进企业和银行的资金投入，还可以通过众筹的方式建立专款专项基金的形式，让社会各界的环保人士贡献出自己的绵薄之力。
2.3落实城乡供水管网和一体化惠民政策
政府部门的科学引导下资金方面可以得到充足的筹集，为老百姓做事的实惠就体现出来了。坚决不从老百姓那里拿出一毛一厘才是城乡供水管网和一体化工程公益性质的突出体现，给人民群众在经济上减轻负担，生活上创造便利的生存
条件，才是政府优异功绩的体现也是社会主义的倡导初衷。供水企业可以结合当地的实际情况，提出创新为民办事的方法，在基本的供水改善服务中开辟出重点部分并做到跟踪服务，给有困难的人民群众开设绿色服务通道。城镇供水是我国城市乡镇建设的基本组成部分，所以实现老百姓的安居乐业是体现政府和供水企业能让群众放心满意的工作宗旨。供水企业应该采取走访服务相结合的解决问题工作方法，为乡镇居民解决用水难点问题。倾听人民群众在水质、水压、供水服务等方面的意见和建议为普及科学用水问题达成共识，为做好大用户的供水服务和供水保障奠定基础，营造了人民和政府及供水企业之间的融洽关系。
3.结束语
综上所述，目前乡镇上的饮用水安全问题令人堪忧，对人民群众的生活和生存都造成了难以平复的影响。而面对这样的问题政府部门的宏观调控和科学引导是实现城乡供水管网和一体化工程的先行步骤，供水工程既是公益工程又是民生工程，关系着老百姓的生命安全和生活水平，同时也影响着供水企业的未来效益和规模拓展，因此推进城乡供水管网和一体化需要政府的重视和社会各界的支持。提高供水工程管理机制的落实程度也是一大重点，在工程实施的各个步骤上严厉打击违法犯罪活动，同时做到对规避和处理工程实施中遇到的各种问题，让供水工程可以顺利建成。只有从政策上做到为民请命，在过程坚持为人民服务的基本原则，从理念上牢记社会主义的核心，才能得到社会各界广大人民群众的支持和理解，让城乡供水管网和一体化这项为全人类生命负责的任务贯彻到底。
参考文献：
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关键词：城乡一体化；建设；后勤管理
2006年8月，原属双桥区双路镇中心小学的一个农村学校――四方小学，在区政府的统一安排、部署下，在区教育局、区财政局相关负责人的主持下，正式划到我校（双桥区双路小学）一个城市学校进行管理，成为我校的一个分部。在这两年半的时间里，在党政领导的英明决策和统一指挥下，双路小学总务后勤为加快推进城乡建设一体化也做出了艰苦的努力。
一、加快四方分部的基建建设
2006年8月四方分部移交过来后，只有一幢教学楼，第二幢教学楼还在修建当中，除此以外没有任何一项基础配套设施，活动场地坑坑洼洼，教学楼周围都是农田。为了加快我校四方分部的建设，促进城乡一体化的建设，我校于2006年9月正式成立了学校基建小组，全面铺开了四方分部食堂、围墙、堡坎、校门、运动场等附属工程的建设。
二、加大四方设施设备的投入
2006年下半年四方移交到我校后，作为总务后勤，主动深入到四方学校，关心其困难，了解其需要，开学前为其配备好所需的学生课本、作业本、教师办公用品及班级用品。
2007年全面启动四方基建工程，基建拨款457 740元，同时加大了对四方图书、电教、实验、音乐、体育等设备的投入。
2008年继续推进并完成四方基建工程，基建拨款1 567 464元，同时增添了卫星天线、高频头、电卫星接收器、防雷设施、激光打印机、UPS电源、办公软件等远程设备。
三、进一步完善贫困生救助体系
切实落实了四方“两免一补”“一免一补”“农村女童”“边远午餐补助”和贫困生救助工作，把党和政府的关怀落实到受资助的学生身上，确保了义务教育阶段的农民子女不会因家庭贫困而辍学。
四、积极落实四方教师待遇
2008年我校按照上级规范的津贴发放的相关要求制定了双路小学2008年津贴计发办法，办法包括教学质量考核津贴、全员德育考核津贴、教研工作津贴、管理津贴、超课时津贴、通信费津贴、交通费津贴及其他福利等内容。
五、完善各项制度的建设
制度化的建设是推进教育城乡一体化的重要条件。四方小学在未划入我校之前只是双路镇小学的一个村小，没有建立自己一套完善的管理制度。融入我校后，为了加快四方小学的发展，与本部接轨，尽快适应我校的制度化管理，作为总务后勤，先后在四方建立了一系列管理制度。
六、落实经费保障机制
摘要：通过对现在城乡计划生育现状的了解，并结合我国的计划生育政策，从城乡计划生育政策的弊端出发，分析城乡一体化过程中二孩计划生育政策的可行性以及重要性，以促进城乡计划生育政策的不断的完善，适应社会经济的发展水平，打造和谐的城乡一体化环境。
关键词：城乡一体化 生育政策 社会保障
城乡的计划生育政策是社会公共政策的一部分，自2005年以来,我镇个体企业主男孩户存在领养孩子现象，有了领养孩子的先例，就出现了个体企业男孩户对象发展自已生育的现象，这两个主要原因对我镇计划生育工作带来了较大负面影响。目前，我镇计划外对象怀孕后经我们多次上门做工作，对象户拒绝采取补救措施，造成很多个体企业主计划外生育二孩的意愿日趋强烈。原有的计划生育政策不能起到很强的限制和引导的作用了。因此各省级单位调节城乡的计划生育政策是很必要的，针对这种现状，本文从城乡生育政策的现状出发，提出适合城乡生育计划的二孩生育政策，以不断的促进生育政策的完善，更加的贴近实际生活。
一、加快实行城乡一体化生育政策的必要性
随着社会经济环境的不同，我国在生育问题上的问题也越来越明显，例如人口老龄化、社会保障严重滞后、人口数量瞒报等问题，这些问题对城乡的发展是很不利的，不利于城乡的和谐发展。近年来很多城镇的计划外生育始终处于反弹势头中，对稳定低生育水平总目标实现困难重重，我镇也面临人口与计划生育工作的艰难局面，城乡一体化生育政策的约束性和指导性随之减弱。具体表现在：首先，一些通过政府将城乡的行政级别的提高使一部分农村居民成为了城镇居民但是实质上的生活条件并没有改善，一些外出打工的人在外面发展的很好但是子女依旧在农村接受教育，生活水平其实已经等同于城市人口的竞技水平；其次，人口老龄化不断的加剧，需要有更多劳动力来补充这部分的需要，有多余的劳动力能够照顾老人，能够促进社会生产；再次，现在的很多独生子女，性格上发展不完善，由于独生子女从小备受呵护，养成了叫娇生惯养的习惯，同时家中没有兄弟姐妹，不能体会互助和分享的意义，造成性格和人格上的偏差；最后，我国的经济发展在很大程度上是靠着内需来推进的，而人是拉动内需的唯一的因素，这就需要有足够的消费者，所以必须要保证城乡的人员的充足；除此之外，实行城乡二孩的生育政策，可以调剂人口的性别比例，打破性别失衡的局面。综上所述，适度调节城乡的生育政策是非常必要的，是利国利民的重大决策。
二、实行城乡一体化生育政策过程中二孩生育政策的可行性
这一生育政策在上海已经开始了尝试，上海作为一个思想很前卫的大都市，有着很强的预见性，上海就宣布了符合一对夫妻可生育两个孩子，针对这种现象，一些人提出了质疑，说上海是公然违背国家的政策，但是这个效果积极的，是明显的，缓解了人口老龄化过程中的一些问题，缓解了这方面的财政负担，同时也带动了城乡的消费。
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，养育两个孩子可以保证养老，能够使生活丰富，能够完善孩子的性格，在对城城乡居民的调查中，生育子女数的平均值为1.9,也就是说大部分的居民赞成每对夫妇生育2个孩子，赞成养育一个孩子的意愿远远的偏离了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性别比，缓解城乡老龄化的进程，维持整体的人口数量和结构的平衡，而且能够稳定并促进计划生育率，这对城乡的和谐发展是很有帮助的。
2.3 “二孩生育政策”并不违背稳定低生育水平这一政策，我理解的这个低生育水平不是一个固定的数值，而是一个合理的区间，生育率这个区间保持在1.5左右就可以视为正常；
2.4 “二孩生育政策”的前提还得是有充足的物质条件来保证，随着我国城乡经济水平的发展，几乎每个家庭都有了养育两个孩子的条件，而且整体城乡对教育的认识也字逐步的提高，这也就保证了城乡的孩子有比较高的受教育水平。
三、实行城乡统一的二孩生育政策必须落到实处
有些农村经济水平较为落后，生存环境也相对封闭，思想观念也不能得到快速的更新，加强全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，推行计划生育利益导向机制，省条例第四十二条明确规定在审批宅基地、村级集体经济收益分红等利益分配时，现在审批宅基地已经实行独生子女按两人计算的优惠政策，收益分红方面独生子女按两人计算还没有到位，还有对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚和奖励。从而制约不遵守、不服务计划生育管理和服务的行为。我们第一，必须加大宣传力度，重点是农村地区，破除封建思想的束缚，第二，必须从国家政策的高度狠抓落实，不能只做表面文章，还要加快城乡生育政策的制定和执行，同时做好深入细致的工作；第三，发达国家城乡一体化过程的经验告诉我们，健全医疗、教育、就业、养老等的社会保障体系是非常必要的，可以缓解城乡一体化过程中问题，进而解除人们的后顾之忧，维护城乡生育政策的稳定。
从上面的几点可以看出，城乡一体化的发展趋势在很大程度上决定了城乡实行统一的生育政策是大势所趋。“二孩生育政策”可以满足城乡群众的生育意愿，也可以保证国家低生育水平的号召，同时从人类发展的角度看，是维护人类可持续发展的需要，有利于和谐社会的构建。二孩生育政策正处于国家利益和家庭利益的结合点上，所以要慎重的对待这个问题，在目前对政策研究尚不完善、区域经济发展不平衡、缺乏社会调查和可行性论证的情况下，要以现实情况为标准，在实际调查中，为找准问题，寻求解决问题的办法，加紧制定科学的城乡计划生育的政策，以争取政策效益的最大化为准则，不断的促进龙岗镇生育政策的完善。
参考文献：
[1]陈晓华，张小林，梁丹.国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示[J].世界地理研究，2005，14
【关键词】供水现状 供水管网建设 城乡一体化
1.加快推进城乡供水一体化已是当务之急
1.1全县供水现状。随着经济的发展，县河网均存在不同程度的污染，严重影响给水水源，加上本区域内的工农业、生活污染难以控制，饮用水源的保护时常受到多方面的压力与困难，尤其时逢枯水季节，水质难免出现波动，造成我县面临无好水可取的困窘局面。地面的急剧沉降，给城市基础设施、防洪防汛、交通和农业生产等各方面造成了严重后果，制约了经济社会的可持续发展，影响了人民群众的日常生产生活，部分水厂由于长时间的开采地下水，地下水位急剧下降，水质水压不稳定，已面临抽不上水，供水困难的危险局面，高峰停水，定时供水现象时常存在，已严重危及到全县农村的供水安全。
1.2实施城乡一体化供水工程的必要性。城乡供水一体化是指通过城市供水管网向农村延伸， 实现城乡供水同网同质。近几年， 我县积极实施千万农民饮用水工程， 推动乡镇水厂改造扩容， 输入管道延伸入户， 农村自来水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明显， 迫切需要按照城乡一体化供水需求， 彻底消除供水的安全隐患， 切实提高农民的生活质量。一是全县小水厂均来自河道取水， 由于生活工业污染排放， 水污染相当严重。取水口或被住宅区包围， 或离工业园区较近， 水源污染更加难以控制，供水管网分散互不相通，水厂设施简陋、无净化工艺、无消毒措施， 供水水质难以保证。二是我县原有早期铺设的供水管道材质低劣， 管网普遍老化，管网漏损严重，水资源浪费严重，而且已出现流经三级管网的自来水到户后就变成水质严重超标的不合格自来水，严重影响农村人口的身体健康。三是重复建设问题突出。各水厂建设各自为政， 缺乏统筹规划及其相适应的实施机制， 造成重复投资， 有限的建设资金没有得到充分利用。四是部分水厂发展后劲不足， 大多数水厂规模小， 成本高， 管理水平低， 难以做到良性运行。
2.推进城乡供水一体化对策和建议
一是逐步建立健全城乡供水一体化的管理体系。实现城乡供水一体化管理体系，必须建立统筹城乡均衡发展，要打破区域，打破界限，确立全县“一盘棋”，对全县水资源实行“统一管理、统一开发、统一调配、统一供给、统一核算、统一核价、统筹盈亏”的运营体制，以实现资源共享、联网联营、盈亏共担、均衡发展的供水一体化管理体系。 二是加强领导，加速推进城乡供水一体化规划、投资、建设的进程。确立乡镇供水网络与县城供水网络相连接，实现 “联网、、联供、联营”的运营方式，实现资源共享、余缺互济、应急互助的一体化供水要求。 三是加大投入，切实加快水资源开发利用步伐。要从形成城乡一体的管理机制出发，及早梳理当前城乡一体化建设过程中遇到的问题，突出重点抓关键，内部挖潜提素质，降低漏失求效益，确保供水求稳定，循序渐进求实效。 四是加强安全供水保障。推进城乡供水一体化，既要抓扩面，使更多的百姓用上自来水，又要高度重视供水安全，使群众用上“放心水”，要把安全供水能力建设摆上重要议事日程。要强化水质检测工作，提高监测频率，确保城乡自来水水质达标。要加强饮用水水源保护和备用水源建设，加大投入提高供水水源保证率，进一步保障城乡居民饮用水安全。 综上所述，实现城乡供水一体化管理目标，必须坚持和践行科学发展观要求，遵循城乡统筹、兼顾均衡发展原则，立足当前，着眼长远，加强领导，形成合力，把着眼点和落脚点归结到这项惠及民众的民生工程、民心工程、实事工程上，顺应民意、强势推进，以对人民高度负责的态度，切实把这项好事办好、实事办实。
3.推进城乡供水一体化必要条件
3.1政府重视是推进城乡一体化的保证。城乡供水一体化既是一项民生工程，又是一项环境建设工程，同时也是供水企业拓展市场、扩大规模、提高效益的有效途径。工程实施的艰巨性和复杂性已经决定。推进城乡供水一体化，离不开政府的重视和支持。
3.2严格工程建设管理是实施城乡供水一体化的关键。城乡供水一体化是功在政府、利在百姓的好事，把好事办好，严格工程管理是关键。我们在实施过程中，一是坚持统一规划。充分考虑经济社会发展和人民生活条件改善的长远需要，做到立足现状、着眼长远、适度超前，精心做好项目的前期策划论证和设计。二是坚持质量标准。从工程使用材料，适用规范到建设，到水质、水压标准等方面真正做到城乡一体化。三是严格落实材料招标采购制度、投资预算审核制度、工程监理制度、工程验收制度、工程决算审计制度、质量责任制度等工程建设制度，规范工程建设管理。以上措施保证了城乡供水一体化工程综合效益的实现。
3.3把握机遇，因地制宜，共建共享是推进城乡供水一体化的有效途径。推进城乡供水一体化的难点在于资金问题，实践证明：只要用科学发展观总揽工作全局，树立发展意识，牢记服务宗旨，办法总比困难多。关键在于把握机遇，因地制宜，调动一切积极因素发挥各方面资源优势。 （四）加强后期运营管理是实现城乡供水一体化综合效益的落脚点。城乡供水一体化的综合效益体现在三个方面：一是政府解决民生问题，具有公益性的社会效益；二是老百姓作为自来水这一特殊商品的消费者的根本利益；三是供水企业的投资和经营利益。加强后期运营管理是实现三者利益的有机结合的落脚点。 实践证明，推行城乡供水一体化能够取得显著的社会效益、明显的环境效益和良好的经济效益。 一是显著的社会效益。推行城乡供水一体化，大大改善了农村人口的生活质量，改变了农村人口的生活习惯，缩小了城乡差别，减少疾病流行，真正让党和政府的政策惠及广大人民群众，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了社会和谐。同时也为促进就业，拉动内需发挥了积极的作用。 二是明显的环境效益。推行城乡供水一体化，实现区域间资源的优化配置，促进了水资源的合理保护和利用，改善农村能源结构。降低农村污染物排放，推动了清洁乡村工程建设和农村城市化和现代化的进程。 三是良好的经济效益。推进城乡供水一体化，为推动城乡经济一体化和农村经济的开放度、工业化发挥了积极的作用。反过来，乡镇城乡经济的发展也有力地推动了我市供水事业的发展。
4.实现城乡一体化供水的具体措施
4.1政府重视、出台政策、明确职责。实现城乡一体化供水，是一项面广量大，处理各种复杂关系的系统工程。为了做好这一民心、民生及实事工程，在明确了一级供水管网为实施主体并投入，镇负责政策处理；二、三级供水管网由镇为实施主体并负责政策处理；二级供水管网的建设资金由县政府投入。三级供水管网由镇的建设资金由镇投入后，全县城乡一体化供水工程建设步伐不断加快，政府每年将城乡一体化供水工程列入了政府的实事工程，力争用较短时间，全面完成全县的供水管网工程建设，基本实现城乡一体化供水目标。
4.2加快供水管网工程建设步伐。为了遏制地面沉降，保障城乡居民饮水安全，采取的优质自来水通过一、二、三级供水管网向农村延伸供应，实现城乡一体化供水的途径。
4.3实施二级供水管网联网工程。水压、水质及高峰用水等方面起到了很好的作用，全县农村的供水状况大为改善，受到了广大农村用户的拥护和肯定，但我们在感受成就的同时，也看到目前的供水管网在设置上还存在一定的隐患，如果供水主管网发生意外，就被迫停水，这将直接导制农村居民及生产企业全面无水供应的局面，对居民与生产企业造成直接的经济损失。我们做供水管网建设的目的是为了能让农村居民及生产企业能够有一个安全、稳定的供水环境，能喝上保质、保量、安全可靠的自来水。
4.4加强工程运行管理、确保农村供水安全。为了能全面的、有效的、合理的对新建供水管网进行管理，以使新建供水管网产生最佳效能，为全县的农村居民的生活、生产提供安全的、保质、保压、放心的优质自来水，各镇自来水管单位通过采取以下几项目措施，确保安全供水：
（1）建立完善供水企业的岗位责任、财务管理、服务承诺、考核奖励等各项规章制度，并要求全体人员认真执行，并通过对具体工作人员的工作效能与工资挂钩，不断提高职工的工作效能和工作积极性。
（2）做好对供水企业人员的技术培训工作，培养企业人员爱岗敬业的良好职业道德，不断提高技能水平和应变能力。
（3）建立供水管网巡查机制，成立供水管网巡查小组，定期对供水管网进行巡查，并建立巡查台帐。
（4）建立供水管网的检漏机制，成立检漏小组，配备专用检漏仪器，定期对供水管网进行检漏，并把检漏情况记录在案。
（5）各站成立应急抢修队，并由单位领导直接负责。要求在接报或发现供水管网漏损后，应急抢修队必须在半小时内赶到现场，并在一小时内关闭漏损管网的控制总阀，制定抢修方案，抢修材料的准备，确定抢修所需时间，完成向供水单位办公室报备停水区域，并由供水单位办公室向停水区域内用户发出停水通知，抢修工作完成后把抢修现场清理整洁。
（6）建立供水管网水压的监测点，每天进行数据的读取及备案，以对整个供水管网进行监测，随时掌握供水管网运行情况。
（7）建立应急预案，针对不可抗力造成的部分面积或全面各停水，必须在规定的时间内启用战备用深井，同时对战备深井所网进行定期检查与维护。
4.5为做好水质保障工作。一是通过县卫生防疫部门，按国家标准对农村供水管网自来水定期进行化验检测，对农村供水管网的水质检测每月不少于1次；二是加强对供水管网末梢水的定期冲洗，对因供水管道中停留时间过长的自来水，及时冲洗，对抢修施工中的二次污染，抢修完毕后，要进行排污和消毒；三是对部分屋顶水箱存在的二次污染情况，则是进一步加快农村一户一表改造工作。
5.实施城乡一体化供水使农村吃上放心自来水
关键词：城市转型 统筹城乡发展 城乡一体化
中图分类号：TU93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0216-01
淮北市是一个由单一的煤炭城市，逐步发展为以煤炭、电力、纺织、酿酒为主，多行业共同协调发展的能源基地，是皖东北地区和陇海—兰新经济带重要的工业城市。
近年来，淮北市坚持把统筹城乡发展改革作为强大动力，在积极推进城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、城乡基层组织建设一体化方面进行了开创性的探索，取得了明显成效，城乡融合发展的势头越来越好。然而淮北市经济结构调整、城市转型发展刚刚起步，土地和资金供需矛盾突出，统筹城乡改革发展亟待突破。
针对在城乡发展中的种种问题，淮北市展开积极探索。
1 高起点规划引领城市发展
强化规划的龙头地位和刚性约束力，统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。
按照城乡一体化和新农村建设的新形势、新要求，修编和完善城乡一体化规划纲要、空间布局规划及乡镇总体规划；编制完成重点镇镇区控制性详细规划；结合当地实际，尊重农民意愿，按照利于农民生产生活的原则，突出“皖北江南、文明淮北”特色，编制或修编完成新农村建设示范点详细规划。
2 统筹城乡发展，积极推进城镇化
在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，促进和加快城市的发展步伐。着力拓展城市发展空间，鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。
在统筹城乡发展进程中，立足做好农业、工业、流通三篇文章，促进农业用地向规模经营集中、工业企业向规划区集中、商贸流通向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中，实现了资源优化配置、产业集聚和效益最大化，激发出前所未有的蓬勃活力。
3 推进户籍制度改革，破解土地制约
破除城乡分割的体制，加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。
积极探索在城市规划区内，以“农民集资建房+政府补贴”的运作模式建设农村新型社区，节约集约的农村集体建设用地办理转用手续后，通过公开拍卖，获得的土地收益返还用于补偿农民集资建房。鼓励濉溪县结合城乡建设用地增减挂钩，探索建立农村集体建设用地交易平台，逐步破解园区建设和新型城镇化发展的土地瓶颈制约。
4 着力拓展城市发展空间
在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。
加快城市“东进、西延、南扩”，实现相山组团与濉溪组团、烈山组团基础设施共建共享，拓展城市发展空间。加大市域南部开发力度，壮大百善、临涣区域副中心，打造段园、石台、南坪、五沟特色重点镇，优化城市空间布局。
加快东部新区开发建设，“十二五”末，东部新区建成区面积达到35平方公里，人口达到37万人。
5 统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力
加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，加强农村基础设施建设，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破逐步实现城乡一体化发展新格局。
扎实开展城乡一体化综合配套改革试点，加快集中居住区建设，在全省率先形成城乡一体化发展格局。大力发展现代农业，调整农业结构，提升农业综合生产能力，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。
6 发展成果城乡共享，保障和改善民生，加强社会建设，推进和谐发展
大力推动全民创业、自主创业，创造条件增加群众财产性收入和工资性收入。加强职业培训，实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，完善城乡社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村养老保险和城乡社会救助全覆盖。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁房，增加中低收入者住房供给。
7 加速推动美好乡村建设
围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，出台《淮北市推进美好乡村建设实施意见》，组织县区编制规划和实施方案，进一步修订完善村庄布点规划，加快编制美好乡村建设规划。
立足自然生态资源，在充分尊重民意的基础上，以创绿色小康村、创文明生态村、创清洁示范村、创移风易俗村的“四创”活动为中心，因地制宜开展旧村改造，建设美好新农村，积极推进烈山区榴园村、矿山集东山、高岳办刘楼村、百善镇道口村等为代表的一批旧村改造型新农村建设项目。
整合涉农资金，加大统筹力度，切实发挥好美好乡村建设资金的拉动作用，结合“清洁乡村、美化家园”工程，在126个自然庄深入开展村庄“三清”（清垃圾、清污水、清杂物）整治行动，推进土楼村和桥头村等城乡一体化建设。
8 财政引导，重落实
严格按照《淮北市城乡一体化建设专项资金管理暂行办法》的规定，充分发挥财政资金在支持城乡一体化和新农村建设方面的集聚引领作用。按照突出重点、统筹兼顾的原则，配合市财政等部门加大涉农项目资金的统筹力度，重点用于引导小城镇、集中居住区和中心村的基础设施和公共服务项目建设。吸纳并引导社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域。
加大对全市132个城乡一体化项目的督查督促力度。实施重点城镇带动战略，以规划为先导，加快百善、临涣、石台、段园、五沟等重点城镇道路、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设，以及教育、文化、卫生、养老等公共服务设施配套。
参考文献
一、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本思路和工作目标
近年来，我区经济社会持续快速发展，综合实力跃居全省区县前列，已具备实施以城带乡、城乡一体发展的条件。当前的主要问题是城乡在基础设施、社会管理、公共服务、居民收入等方面依然存在较大差距。按照市委关于*要继续当好全省排头兵、力争进入全国先进区县行列的要求，统筹城乡发展、推进城乡一体化已经成为必然选择。根据我区实际，当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，以城市化为方向，以建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往的城市新区为目标，坚持一个“大统筹”，实现“五个一体化”（一个大统筹，即城乡经济社会发展大统筹；“五个一体化”，即城乡建设规划一体化、城乡设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动就业一体化、城乡社会管理一体化），努力把我区建设成为全省统筹城乡发展的先导区和发展成果共享的样板区。
经过三年不懈努力，到20*年在以下几个方面取得显著进展：
——城市形态得到新提升。继续深化景观街区建设工作，高标准建设好城市新建区，使我区城市建成区由目前65平方公里扩展到*0平方公里左右；加快推进城中村改造工作步伐；实现城市管网到达的地区农村与城市给排水系统对接；实现村村通公交，视讯网络全覆盖。
——体制改革迈出新步伐。完成户籍登记管理一元化改革工作；以股份制改造为重点，加快新型集体经济组织建设和农村撤村建社区工作，初步形成农民变居民、村民变股民、农村变社区、旧村变新城的体制机制。
——公共服务取得新进展。结合城市化进程，社会保障工作及时跟进，基本做到城乡社会保障同质同权；完善农村医疗卫生服务网络，全面提高医疗卫生服务水平；加强农村文化设施建设，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展；优化教育资源配置，基本实现城乡教育均衡发展。
——城市管理实现新延伸。以农村基础设施建设为重点，按照城市标准逐步配备农村环卫设施和保洁人员，并将其纳入城市网格化管理，实现环境卫生管理和城管执法全覆盖。
——生活水平跃上新台阶。全面落实关于进一步增加农民收入的《实施意见》，提高农村劳动力从事二产、三产的就业率，增加农民的财产性、经营性和工资性收入，实现农民人均纯收入突破万元。
二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的基本内容和工作措施
（一）加快推进城乡建设规划一体化。
1、加快建立城乡统筹规划新格局。按照西安市第四次城市总体规划和分区规划，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划。2009年完成全区所有村级建设规划。
2、加快建立统筹城乡发展的项目体系。继续深化农村产业结构调整，依托曲江新区、浐灞生态区，充分挖掘和发挥资源优势，引导生态旅游、城市休闲、都市农业等产业向我区东部地区加快聚集。围绕建设全国闻名、西部唯一的城市生态品牌，做好万亩都市森林这篇大文章，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。在丈八东路以南、西部大道以北，长安南路以西、西沣路以东范围内及丈八、鱼化部分地区，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路为轴线，加快编制以现代服务业和城市物流业为重点的发展规划，着力打造拉动区域经济发展的新增长板块。加快鱼化工业园区规划建设步伐，有效整合全区工业资源，承接高新区产业链延伸，形成与高新区融合发展的集群优势。坚持生态建设的产业化发展方向，做精做强苗木花卉产业，把我区建成西北最大的苗木花卉集散地和生态品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈规划范围内所用城中村改造工作；以青龙寺宗教文化资源开发和保护为契机，加快*路以东、经七路以西，二环路以南、西影路以北范围内5个村的改造步伐，建立统一规划、成片开发、商住并重、集中新建的改造新模式。通过三年努力，确保城中村改造的总数达到50个。采取有效措施，引导村民住宅按规划、有计划地集中建设。将农民住房纳入城市房屋管理体系，对于城市规划区内的村民住宅建设，集中兴建住宅小区。
4、加快建立新型农村土地管理制度。建立全区统一的土地流转平台，倡导打破地域和所有制界限，以产业和项目为纽带进行土地流转；积极开展农村集体用地整理工作，提高集体土地的集约利用率；探索建立城乡建设用地置换、平衡、调剂的有效办法，充分挖掘土地资源潜力。
（二）加快推进城乡设施建设一体化。
5、加大城乡路网改造力度。加快城市道路向农村地区延伸，实现基础设施城乡并网，城乡共享。三年内，完成对穿越农村地区的子午大道、公园南路、电子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管网建设，争取把雁翔路、雁环路、富裕路、长鸣路延伸段等纳入市政道路改造。配合“三区”完成东月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西沣路等道路的改造建设，加快与农村主要道路的对接。加强农村道路升级改造，每年选择*条左右农村道路，实施“三化”（绿化、亮化、美化）工程，逐步提高养护标准，缩小城乡差距。大力发展公共交通，通过行政许可、线路经营权拍卖、市场准入等手段，完善农村客运网络，实现村村通公交。
6、加强农村饮排水设施建设。按照“有条件即对接”的原则，通过三年努力，使城市管网延伸到的农村实现和城市管网全面对接。2009年，实现我区农村居民饮水全部达标，重点解决一批农村排水问题。
（三）加快推进城乡公共服务一体化。
7、加快农村教育事业发展。20*年以前，完成全区34个农村中小学的基础设施改造提升项目，农村幼儿入园率达到城市水平，中等职业学校在校生与普通高中在校生比例达到1︰1，全区中小学教师合格率达到*0%。加大财政资金对农村教育的投入力度，采取城乡教师定期轮岗、名师支教等办法，基本实现城乡教育均衡发展。
8、大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗资源，加强农村医生医务培训，重点改善农村医疗卫生条件，巩固提高新型农村合作医疗参合率；加强农村卫生室建设，20*年前，配齐所有村级卫生室的医疗器械，使农村甲级卫生室达到总数的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加强城乡精神文明建设。采取政府加大投入、吸引社团赞助、社区与农村文化结亲活动等措施，用三年时间，全部实现村村有文化活动室，有体育健身场所、有百姓书社、有网络宽带。深入开展“讲文明、树新风”活动，注重教育引导农民不断增强城市意识，逐步养成文明的生活习惯和行为方式，使他们尽快融入现代城市生活。
（四）加快推进城乡劳动就业一体化。
*、加快建立城乡一体化的劳动就业体系。将全区农业人口纳入城市就业服务体系，探索建立农民小额担保贷款和就业培训工作机制，积极推行“创业培训＋小额贷款＋后续服务”三位一体工作模式，发挥我区职业培训资源优势，大力开展职业技能培训，每年免费培训农民1.2万人，三年内使80%的适龄劳动力参加1-2项免费技能培训。将招商引资、重点项目和工业园区发展与农民就业相结合，完善区街村劳务输出和就业三级服务网络，每年帮助7000名以上的农民实现就业，使农村劳动力就业水平与城市基本持平，提高工资性收入在农村居民收入中的比重。
*、逐步建立城乡一体化的社会保障制度。建立完善养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。20*年，将土地被征用农民全部纳入社保体系；建立健全社会救助体系，做到应救尽救；不断提高农村优抚、五保户供养标准，探索建立优抚和五保户供养和经济社会发展同步提高的新机制。
（五）加快推进城乡社会管理一体化。
12、加快撤村建社区工作步伐。在实现户籍登记管理一元化的基础上，稳步推进撤村建社区的各项工作。建立以清产核资、股份量化、分配到人为主要内容的农村集体资产处置办法，加快农村新型集体经济组织建设，为撤村建社区工作创造体制前提。按照因地制宜、分类指导的原则，采取单独组建、整村合并、就近并入等方式推进社区建设，力争到20*年，40%以上的农村完成社区组建工作任务。
13、积极推进市容管理城乡全覆盖。本着城乡市容管理标准一致的原则，2009年，三环以内50%的村庄，20*年三环内所有村庄，20*年所有村庄，全部纳入城市市容管理轨道。垃圾收集清运设施、道路保洁人员的配备到位，并在有条件的村庄建设公厕；村容村貌管理、清扫保洁制度等长效管理机制基本建立，用3年时间使农村环境卫生管理达到城市标准。
14、积极推进城管执法城乡全覆盖。积极拓宽城管执法的工作范围，重点整治城市延伸到农村的出村路、连村路两侧的占道经营、乱搭乱建、乱倒渣土等问题，基本实现城管执法对农村管理全覆盖。
15、全面推进“平安*”建设。以技防设施和群防群治队伍建设为重点，进一步完善社会治安网络，实现城乡社会治安综合治理资源均等化。加强农村治安问题突出区域、突出问题的专项整治力度，降低发案率，提高城乡居民安全感。
三、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的组织领导
16、组建工作机构。成立*区统筹城乡发展领导小组，负责指导、协调全区统筹城乡发展工作。领导小组下设统筹城乡发展办公室，承担日常工作。区级相关职能部门和各街办也成立相应的组织机构，配备必要的工作人员和落实必要的工作经费。
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