昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章 总则
第一条 为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。
第三条 海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。
城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。
第四条 市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。
市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。
各县(市)、区人民政府，各部级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。
第五条 按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。
第六条 各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。
第二章 规划、立项与土地利用管理
第七条 市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。
第八条 城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。
第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。
社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。
第十条 海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。
第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。
第十二条 城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。
海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。
第三章 建设管理
第十三条 市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。
第十四条 建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。
第十五条 新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：
(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。
(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。
(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。
第十六条 既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。
第十七条 城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。
第十八条 城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。
第十九条 新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。
第二十条 市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。
第二十一条 新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。
城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。
城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。
建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。
第二十二条 住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。
第二十三条 各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。
第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。
第二十五条 市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。
第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。
第二十七条 建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。
第四章 竣工验收和移交
第二十八条 新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。
第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。
第三十条 在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。
第三十一条 海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。
城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。
城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。
建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。
第五章 运行维护管理
第三十二条 城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。
公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。
建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。
第三十三条 负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：
(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;
(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;
(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;
(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。
第三十四条 在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。
第六章 附则
第三十五条 本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
关键词:海绵城市;城建档案;重要性
一、加强城建档案中声像档案的宣传工作，提高人们对海绵城市的认知
声像档案是城建档案的一部分，通过声像档案的宣传能更好的让市民了解和感知海绵城市建设的重大意义，从而能够积极支持海绵城市建设工作。海绵城市建设涉及多个方面的改造和建设，新项目的规划设计，施工建设和运行评估以及对城市排水管道，花坛，人行道铺装，公园绿化，小区改造等设施的建设势必或多或少对城市的正常运行造成影响，干扰居民的正常生活，避免不了因为市民的不了解而发出抱怨甚至抵抗情绪，成为推进海绵城市建设的障碍。所以，通过城建声像档案的宣传，利用报刊，图片，视频和专题片等形式，让市民对海绵城市建设有更深的了解，理解海绵城市建设的真正内涵，将这项惠民工程深入民意，得民心，更好推进城市海绵建设顺利进行。
二、加强城建档案的利用，确保海绵城市建设各项目的工程质量
海绵城市建设大部分为隐蔽工程建设，地下管网错综复杂，而海绵城市建设将进行雨污分流，对现有的地下管网必将进行大规模的改造。在改造过程中，原有的地下设施必然会被重新设计规划，这就需要对地下原有管网有一个直观的认知。城建档案能准确的反应原有地下管网的施工细节，建设过程，少走弯路，保证这些隐蔽工程在海绵城市建设中发挥应有的作用，从而强化对城市径流雨量的排放控制和管理，从而实现缓解城市内涝，削减径流污染负荷，提高雨水资源化水平，降低暴雨内涝控制成本，改善城市景观等多重目标。三、完善海绵城市建设过程中档案资料的收集整理海绵城市建设是近几年来立足于我国的基本国情提出的新概念，是解决城市发展与自然生态进程均衡的综合全面的解决方案。在瑞士，美国，新加坡等国家都有完善的雨水收集和排水系统，而在我们国家，还是一个新兴起的事物，正进行试点改造，逐步推广。因此，加强海绵城市建设的档案收集整理工作，对其他城市的建设起推广复制做借鉴，新技术，新措施，新材料，新工艺，新思路，新概念都将成为其他海绵城市建设可利用的财富。要做好海绵城市建设的档案收集整理工作有一下几点建议。(一)领导要重视城建档案建设，各部门积极配合，团结合作城建档案是在城市规划，建设，管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，构筑物，地上和地下管线的各项建设的真实记录。这就要求领导重视，加强与各部门的联系，档案工作者加入施工组织中，及时了解海绵城市建设的重点，热点和施工进度，有超前的介入意识，有针对性，有目的，有计划的开展施工档案的收集工作，主动与各部门建立沟通联络，信息互通。海绵城市建设不是单一的一个或者一批工程，它是一种理念，是系统工程。为此，领导需多次召开海绵城市建设专题会议，明确工作目标，并将海绵城市建设档案收集工作落实到人，为海绵城市建设汇集大量有价值的资料。(二)规范海绵城市建设的档案管理档案工作是一种严谨细致的工作，档案资料是在施工过程所形成的文字记录，包括图纸，表格，音像，隐蔽工程记录等等，是工程进行检查，维护，管理使用改建和扩建的依据。海绵城市建设初期本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，结合《城建档案业务服务规范》，根据实际情况，编制《海绵城市建设档案编制指南》从工程施工组织设计(或施工方案)，图纸会审，技术交底记录，施工试验报告，施工记录，竣工图等等多个方面进行跟踪整理，形成完整有价值的档案资料，为全系统管理和高效利用海绵城市建设提供依据。(三)做好海绵城市建设档案工作人才的培养收集海绵城市建设档案资料是城建档案部门的职责所在，要做好海绵城市建设的档案工作，本着档案资料从城市建设中来，又服务于城市建设的原则，就需要有了解和掌握一定海绵城市建设专业知识和档案工作的人才，两者紧密结合才能更好地完善海绵城市建设资料的收集。所以，档案工作者要多学习专业的施工知识，避免隔行如隔山的窘况，从多渠道进行知识的积累，为自己充电，做到既懂工程建设，又懂档案管理的高效率高质量的两栖人才。总之，海绵城市建设目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，利用雨水源头控制和综合利用设施，提高绿色基础设施建设比例。城建档案在海绵城市建设的浪潮中，保驾护航，有机耦合，相辅而成。海绵城市建设中档案的收集利用，不仅符合城建档案的发展要求，同时也给城建档案工作带来挑战。在今后的海绵城市建设中城建档案必将发挥新鲜活力，大放异彩。
参考文献
［1］仇保兴．海绵城市(LID)的内涵、途径与展望［J］建设科技，2015．
关键词：海绵城市；建设问题；要点
1、海绵城市理念分析
“海绵城市”主要是根据海绵进行命名的，目的是能够促进城市的建设发展与海绵相似，能够对水资源进行吸收和净化。但是根据我国的生态水资源的使用状况，我国的水资源的储存呈现下降的趋势。所以，在进行海绵城市的建设和规划的过程中，运用高效的技术措施，进行雨水的收集工作，提升生态水资源的使用率。“海绵城市”的建设理念主要是以城市的水系统为核心进行分析的，将高效的技术进行结构网的建立。在进行雨水的收集过程中，需要循环的对其进行净化和过滤，从而降低城市的自然灾害发生的概率。只有通过对绿道进行开发、加强可渗透路面的采用，进行透水停车场的建设等，从而实现对城市可持续发展。
2、基本原则
2.1、规划引领、系统布局
在进行城市的总体规划和建设中，需要进行其详细化的设计，对于修建性规划进行全面的落实，同时需要将海绵城市的环保理念和比较低影响的开发理念等进行落实，同时对建设海绵城市的目标进行明确，重点坚持首先进行规划，随后进行建设的原则，对于集中连片布局需要给予重视，从而防止项目出现的碎片化问题，最大程度的提升城市规划对于海绵城市的影响。
2.2、生态为本、自然循环
务必按照水循环的脉络进行雨水的处理，对于雨水的排放过程中，需要按照自然坡降的原则，同时结合生态环保的理念进行雨水资源的存储，通过对植被等自然下垫面的充分利用，对雨水进行渗透和净化，从而提高其城市的自身调蓄能力。
2.3、示范带动、统筹推进
务必遵循“先建设样板、再全面推进”的建设标准，对于示范性比较大的项目进行优先建设，及时的进行建设经验的积累，从而促进试点的建设开展。在进行新区建设时，需要以目标为建设知道，进行优先实施建设，全面的运用海绵城市的建设技术。对于老城区的建设问题，则需要根据改造规划结合旧城的实际情况进行海绵城市设施的全面推进。
3、当前海绵城市建设中存在的问题
3.1、建设资金匮乏
一般而言，在进行海绵城市的建设资金主要是由我国的政府进行拨款的，建设资金量是比较大的，但是在短时间内，不能及时的将建设的价值进行体现，如果政府的资金链出现问题，资金供应不足，势必影响海绵城市的正常建设进度。对于海绵城市建设的初期，社会各个层面对于海绵城市都会存在一定的质疑，因此增加了资金筹备的难度，从而大大影响海绵城市的建设效率和质量，造成工程项目的难以开展。
3.2、海绵体缺失，技术能力不足
对我国的城市建设设施而言，我国的基本建设设施主要是以混凝土和水泥等为主，该些设施不存在吸收水分的能力，再加上很多城市对于绿化建设的重视度不高，仅仅靠绿色植物是很难进行维持吸水能力的，从而严重的影响海绵城市的建设。工程建设都是受建设材料的影响的，外加我国的建设技术水平不高，很难对海绵体进行成功的研制。以上影响因素都是严重阻碍海绵城市建设的关键部分。
3.3、人们对建设海绵城市的意识相对薄弱
对于多数人员而言，如果城市的洪涝灾害发生时，需要进行排水操作，可是当前我国的水资源远远不足，同时，很多人对水资源的使用概念存在一定的误解，其对于海绵城市的建设没有给予足够的重视，对于海绵城市的资金不足的状况，很难通过自身的能力进行海绵城市的正常建设。
4、推进海绵城市建设的对策
4.1、确立先进的海绵城市建设理念
在进行海绵城市建设中，需要引进先进理念，从而提升建设的成功率。在推动全国的海绵城市建设时，需要将五大发展理念进行应用。在建设海绵城市的过程中，不断对其体质和管理方式进行创新，从而确保海绵城市建设的质量。在进行海绵城市的建设过程中，需要对其发展理念进行贯穿，同时加强城市的部门之间的工作协调性，不断提升海绵城市建设能力；需要将城市的地面工程进行科学的协调和配置，保证城市建设的海绵弹性；加强基础设施的建设，同时注重和日常管理之间的协调；将海绵城市建设的发展趋势进行明确，朝着方向进行高效的建设，将硬性和软性之间的关系进行科学的处理。
4.2、不断完善海绵城市建设设计体系，推广低冲击开发技术
在进行海绵城市的建设过程中，政府需要加强和规划单位之间的合作意识，不断的引进国外比较先进的建设方案和技术，不断的提升自身设计的标准性和规范性，其设计人员务必不断的进行学习，要严格的遵循设计的规范和标准进行技术的改进和创新，加大对低冲击开发技术的应用力度，最大限度的降低海绵城市的设计困难，从而不断的促进海绵城市的建设进度和效果。
4.3、增加现有的海绵体的数量
对于海绵城市而言，如果海绵体的数量不是很多，势必影响城市的海绵吸水效果，所以很有必要加强其海绵体的建设数量，一般是通过对草坪进行一定的改进，保证其排水系统的科学管理和安装工作，降低存在的积水现象，促进其渗透的速度，增加城市园林的景观设计的合理性和科学性，从而提升其绿色植物的吸水效果，实现加强对城市空气的更新度和美观性。总之，在进行海绵城市建设过程中，需要不断的提升人们的环保意识，提升海绵城市的环保功能，提升其城市的存储水的能力，保证其建设工作的全面落实性，以便最终促进我国海绵城市的稳定发展。
参考文献：
[1]刘严萍，王磊.海绵城市建设面临的潜在问题及对策研究[J].城市管理与科技，2017，19(01):36-38.
[2]孙立，靳林强.城乡规划层面落实海绵城市建设的路径研究[J].中国人口•资源与环境，2017，27(S1):101-104.
关键词：风景园林；生态城市发展建设；海绵城市
中图分类号：TU984
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0077-05
1 引言
生态城市是在城市发展的基础上，依托于城市建设而不断发展的人文生态系统。发展标准并不是一成不变的，随着生态技术发展，生态城市将会被注入更加科学化、多样化的内涵和标准。生态城市不仅反映了人类谋求自身发展的意愿，也反映了人类对人与自然关系认识的提高[1]。而城市景观的发展与居民生活息息相关，生态城市建设除了提供良好的生态环境以外，对城市的资源、经济、居民生活质量发展具有重要意义。
2 城市水问题
2.1 城市排水存在的问题
水是区域生态过程规划中重要的环节，直接决定生态规划格局的生态因子[1]。海绵城市建设是生态城市水环境资源利用方面的新型发展理念，传统城市建设模式雨洪管理中存在一些问题：①主要依靠硬性设施来外排径流雨水，增加了市政雨水管网及水体容纳排涝设施压力。②降雨初期，没有经过植物层的净化，大量污染物随雨水入河，影响城市水环境质量。同时雨水大量流失，浪费了大量水资源。③排不出水，但实际又缺水的矛盾。
2.2 传统城市给排水存在的局限性
近年来，我国大中城市频繁出现逢雨必涝、地下水补给不足、炎热干旱等痼疾，对城市居民生活形成恶劣的影响。提起内涝、城市看海、地下水供给不足等问题，人们都会认为是下水道设计不够好，或者是过于陈旧。其实一个重要的原因是由于城市发展速度过快，原本可以渗透雨水的水沟、绿地全部被硬质化了，变成了房屋、停车场、道路，雨水无处可去，就形成了积水。传统城市雨洪管理模式的建设目标是实现城市雨水径流的快速排放，避免城市雨洪问题干扰正常的城市秩序、影响人居生活。因此，不再出现“城中看海”（图1）这种问题，不仅仅需要的是大修城市地下管道这些事情，还需要一种在涝时能吸收水，在干旱炎热时又能吐出水的“海绵城市”，这也与生态城市的发展方向相契合。
3 海绵城市理念与生态城市发展建设的关系
海绵城市发展体系通过结合生态城市总体规划，控制径流总量，逐步构建并完善低影响开发雨水系统，其中以城市绿地系统为主要载体构建海绵城市体系，不仅便于应用低影响开发雨水系统的技术措施，也有助于实现生态城市建设中低影响开发雨水系统的建设目标。在规划阶段生态城市绿地系统与海绵城市体系可相互指导，但两者的结构布局存在差异。海绵城市发展体系的规划强调城市绿地系统对雨水径流量、峰值流量与径流污染的控制能力，进而对城市绿地的建设提出了更高的要求（图2）。生态城市绿地布局、规模与建设情况也会反过来影响海绵城市体系的规划，两者在规划阶段相互指导。
由于海绵城市体系在用地范围的布局上不只限于城市建设用地范围，而是站在更大的维度上来处理城市雨洪问题。海绵城市体系的结构分布解决存在雨水径流与雨水污染问题的区域，均衡了城市中雨水难排的情况。针对局部地段的少量雨水径流，海绵城市体系可通过建设“雨水花园”控制雨水径流。针对大面积的城市易涝区，海绵城市体系可通过建设“暴雨花园”实现控制雨水峰值流量、削弱污染的双重目标。对于城市已建成区，海绵城市体系的布局以点状、线状为主，从多个角度结合软化改造、而不是在城区大改大造，相对更多样化、全面化。
4 海绵城市建设概述
4.1 概念和构建原则
4.1.1 概念
海绵城市在涝时能吸收水，在旱时炎热时又能吐出水，并对水体进行绿色净化。从源头植物层开始到末端的全过程控制雨水系统。相对之前的旧模式，自然渗透和自然净化，需要时再将储存的水释放并加以利用，是构建海绵城市的切入点，水循环收集与释放更是一种绿色可持续的雨水排放模式（图3）。
4.1.2 基本原则
低影响开发雨水系统构建的基本原则是生态优先、规划引领、安全为重、因地制宜、统筹建设[2]。要真正地落实这一基本原则，要把更多问题考虑进来。包括城市基础设施安全运行和生态城市水安全的问题，水文条件各地区差异性，和各方案的可实施性和操作性。不同地区可根据自身的水文条件、水安全要求、水资源的不同状况，从实际出发确定符合自身需要的生态海绵城市的发展路线。
4.2 建设海绵城市的指导思想
4.2.1 转变城市建设的观念
建设海绵城市，首先要转变传统的观念。在传统城市建设模式中，城市道路逐渐被硬化，雨水无处可去。排水功能主要依靠管道这些“灰色”硬质设施，以“快储快排”为主要理念，往往造成逢雨必涝，无雨就旱的极端局面。而现在海绵城市的建设理念则要求让城市回归自然，强调优先利用雨水花园、屋顶绿化、植草沟这些软质绿色的低影响设施来储存雨水，以慢排储存，先利用绿色植物的源头设施对雨水进行调蓄净化和回收利用，最后在利用了雨水资源的同时也解决了城市雨涝的问题。
4.2.2 对城市中建设的“海绵体”进行改造
生态城市发展下，对城市中建设的海绵体进行改造主要途径有3个方面：保护城市原有的生态系统；生态修复和恢复；低影响开发[3]。首先，保护原有生态系统，不受现代开发活动的影响和破坏，例如城市公园、大型湿地、原有的河流、湖泊、湿地等。其次，在生态修复方面，对已经受到破坏的“海绵体”，应运用综合手段逐步慢慢地进行修复，使其水文特征和生态功能逐步得以恢复。再着，通过生物滞留带、下沉式绿地、雨水花园、屋顶绿化、垂直绿化、透水铺装等低影响技术措施，加强雨水储存。以城市建筑、道路、绿地、广场等建设为载体扩大绿化规模，设置包括垂直绿化在内的多种绿化形式，通过构建生态廊道来保护城市生态多样性，改善城市的生态环境[4，5]，为改善生物生存环境和水资源调控提供必要的生态通道；通过建设人工湿地等措施来修复水生态环境，湿地一直都有“城市之肾”的美称，生态城市建设人工湿地，对保护城市水系统生态环境有着至关重要的作用。
5 建设海绵城市的具体措施
5.1 雨水花园
雨水花园是自然或人工后天挖掘的下沉式绿地，收集汇合雨水把雨水储存起来（图4）。通过雨水花园中的植物和沙石过滤层分解储存使雨水得到净化。慢慢渗入土壤，涵养地下水水源，或进行中水利用之后，达到补给景观绿化用水、厕所用水等的用水标准。雨水花园利用植物、土壤层渗透净化雨水、过滤雨水杂质，可改善小环境，缓解城市“热岛效应”，为鸟类、蜜蜂等动物提供食物和栖息地，给人以新的亲近大自然的感受。
最表层是植物层，第一层也称蓄水层。表层植物可通过光合作用，吸收利用氮、磷等物质，植物根系对污染物质，特别是重金属的拦截和吸附作用，选择根系发达、茎叶繁茂、净化能力强的植物再深层的覆盖层和种植土壤层，可滞留削减洪峰流量、减少雨水排放，净化水源。可过滤杂质和涵养水源，以导致雨水过滤到砂层和砾石层通过穿孔管收集水源。
5.2 生态滞留带
生态滞留带是一块活的“海绵体”，表现形式为条形或者长条形，雨水篦子换成豁口导入植物中，减慢雨水流动速度，把雨水储存起来，成为活的“海绵体”（图5）。生态滞留带在植物的选择上应优先选用本土植物，选用耐涝又可抗旱的植物。本土植物能更好地适应当地的气候和水土，打造更好的生态滞留带景观。
5.3 绿色屋顶
绿色屋顶是指建筑屋顶的部分或全部作为绿化的一种改造景观措施。由植物部分、植物生长基质部分以及屋顶防水结构层一起所组成的一种景观屋顶形式（图6）。绿色屋顶在雨水控制上，在建筑屋顶的源头上来减少雨水径流总量、削减洪峰流量。增加屋顶雨水停滞时间，降低屋顶雨水径流流速，以及净化屋顶雨水水质。绿色屋顶还可减少建筑制冷、降低制热能源消耗。
5.4 垂直绿化
垂直绿化，绿化范围是指对建筑物外表面及室内垂直方向上的建筑竖向绿化（图7）。作为一种装饰实用技术，附属在建筑主体之上，需要融合于周围的环境，不仅仅是植物彼此生长间融洽，更要做到与周边的环境相融合，最重要的是能丰富生态城市的自然景观，完善整个城市的生态系统。
虽然垂直绿化成为建设海绵城市不可或缺的重要部分不能计入绿地率等经济技术指标中，但是毋庸置疑的是对整个生态城市发展建设和景观绿化构成呼应效果。据北京市园林科学研究所观测推算，绿化覆盖率达30%时，气温可下降8%；绿化覆盖率达40%时，气温可下降10%。同时太阳福射经过植物后，60%～80%会被植物所吸收，这样就削弱了热源的作用，从而使周边温度降低3～8 ℃。与此同时，在相对湿度为47%～53%时，人体最为舒适，当处于干燥环境中时，植物叶子还具有蒸腾作用能够增加其周围的湿度。数据可以表明在全球气候变暖的今天，垂直绿化也有降温增湿的作用，另外对空气环境影响而言，也起到了通风防风，净化空气的效果。
5.5 透水铺装的应用
现我国城市市场的硬质地面材料常见主要分为：砌块砖、水泥路、植草砖和塑胶地面等（表1）。
现在我国的城市人行道使用的透水铺装以透水砖为主（图8），透水地面由于渗透蒸发能力强，在下雨天可以将雨水渗透到土壤层，防止路面径流缓减市政排水的压力；天晴时蒸发作用可以降温，改善路面上方的微气候，对于缓减城市热岛效应有明显的作用。塑胶橡胶多用于游憩和儿童场地，但不好维护，有一定吸水性（图9）。所以在实际使用时透水面砖是一种生态的，有利于生态的铺装材料（表2）。6 海绵城市理念对于生态城市发展建设的意义
6.1 社会意义
6.1.1 经济性、生态性
老旧城区改造面临空间改造条件有限、改造难度大等问题。相比建设大型地下雨水储蓄池、大规模改造雨水管道等硬性灰色方案，设置改造软性的海绵设施不妨为更好的方法。在改造设计中，可通过两个大方面进行改造。一是原有的老旧建筑雨水管断接技术，集中贮存雨水，将雨水管线接入周边城市绿地中，也可利用小区已有内部的花坛、绿地、雨水池等建筑设施空间布置雨水花园、生态滞留带；二是城市道路可结合城市道路绿化带、树池、花池等绿化空间，布置成生态树池、生态停车场等低影响开发设施，有效地对老城区雨水管理加以蓄、留、渗、排等。
6.1.2 海绵城市建设对于减少城市内涝也有明显改善
通过海绵城市的建设，能很大程度上减轻城市防洪排涝的压力，将防、排、蓄、渗、滞等措施合理地结合起来。有利于减少城市洪涝灾害的发生，城市生态水系统需要海绵城市的措施加以解决，维护城市居民安定的生态生活环境。可减少雨水渗透的时间，缓解雨水的压力，补给地下水，有效减轻城市内涝。
6.1.3 海绵城市的建设可改善城市水资源短缺的问题
经济发展越来越快，我国城镇化的速度也越来越快，随着城市人口不断增多，城镇化水平的不断提高，许多城市水资源匮乏的问题日益突出。通过海绵城市建设，为实现自然生态雨水收集的有效再利用，在很大程度上缓解城市用水资源难、排水难的压力。
6.2 经济意义
海绵城市建设跟以往不同偏向重视对已有的对天然水系保护利用，减少了巨大的管道改造工程量，减少工程资金投入，提高了经济效益。另外还减少了城市水灾发生的可能性，以及避免水灾所带来的城市经济损失。建设的海绵城市建设的储水设施与城市已有的生态景观、绿地、景观水体紧密结合，丰富完善城市生态系统。成本相对管道的修理与改建较低，还能大大减少城市水环境污染治理维修费用，降低城市内涝所带来的损失。
6.3 生态意义
建设海绵城市应用有利于城市生态环境的发展与建设。海绵城市强调增加绿地，多进行的是软化改造，降低城市地面的硬化比例，对硬质地面材料也有相应要求。有研究表明，城市越来越多的地面硬化，第一时间直接阻断了雨水补给地下水的途径，让雨水白白流失了，实际上又是缺水的，使地下水水位难以回升越来越低。软化改造还可以增加城市绿色空间，改善人居环境，提高绿地率，促进城市生态建设。
7 结语
我国提出的海d城市体系主要参考了美、德等国的雨洪管理理论研究与实践经验，和近年来我国频繁出现的城中看海的现象。在海绵城市理念指导下的生态城市建设不仅可以满足城市绿地的生态环境发展、游憩娱乐、文化教育、环境美化等基本功能，同时还可以有效地辅助城市水利设施处理城市雨洪问题，发挥出生态城市中绿地系统更大的潜力。生态城市的构建也会反过来影响海绵城市体系的规划，使海绵城市体系的结构布局更为合理、构建过程更为流畅、作用效果更为明显。海绵城市体系的构建不要求大改大建，更多的是一种软化的改造手段，以最小的资金投入取得最佳的建设结果。生态城市绿地系统虽可作为海绵城市体系的重要载体，但是由于海绵城市体系对城市雨水管渠系统具有较强的依赖性。 随着生态城市建设的发展，也会探索出更多合适的海绵城市建设手段和新的发展方向。
参考文献：
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[2]王文亮，李俊奇，王二松，等.海绵城市建设要点简析[J].建设科技，2015（1）：2 ～3.
[3]刘章君，郑志磊，洪兴骏，等.城市雨水径流生态处理研究现状与进展[J].海河水利，2011（3）：39～40.
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 南京地区降暴雨，雨水渗入历史悠久的明城墙墙体内，经由其排水系统喷吐而出，形成了独特的“龙吐水”景观
海绵城市并非新鲜事。
按照北京建筑大学雨水系统与水环境教育部重点实验室教授车伍的说法，海绵城市是中国特色的称呼，国际通用术语为“低影响开发”（LID）。
而早在2015年4月国家海绵城市试点出台之前，深圳、北京、上海、常德、镇江等城市已自行开展了试点，经过多年实践，有的已较为成熟。
比如，深圳的光明新区2011年10月就被住建部列为国家低冲击开发雨水综合利用示范区。再比如，北京奥林匹克公园建造了一整套雨水控制利用工程，使得该区域成为吸水、净水能力很强的“海绵体”。
然而，海绵城市却成为“热闹事”。
2015年4月，财政部、住建部和水利部联合了16个海绵城市建设试点名单。目前，16个试点的海绵城市建设均在推进之中。南宁、鹤壁、镇江、济南、常德、重庆、厦门、嘉兴等地已有项目开工建设。 四川省内江市新城区，谢家河湿地公园。该市依托新城区不断加快“海绵城市”建设，让城市具备内涝防治的“海绵”功能
非试点城市的脚步也未停歇。上海正在抓紧编制一套上海建设“海绵城市”的综合指标体系。这一指标体系涉及建筑小区、绿化、道路和水务等多个系统，包括正在土地出让阶段即对开发商提出排水设计方面的要求。
安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的县城基本达到海绵城市建设标准要求，城市建成区年径流控制率达80%。
此次海绵城市的建设“很急切”
据悉，此次国家海绵城市建设试点城市评选竞争激烈，全国130多个城市参与竞争，34个城市进入初选名单，最终仅16个城市列入海绵城市试点名单。
中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，连补三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。
据本刊记者了解，此次参评的城市需要满足以下几个条件：人民政府需要成立工作领导小组;城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈;试点区域面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已编制或修编城市水系统、园林绿地系统、道路交通等专项规划，并与城市总体规划相协调。
在满足硬性条件的基础上，再通过对各城市的竞争性指标进行考核打分，按分数高低评出前16名城市。据评委透露，在竞争性审核中，除了考虑各个城市在海绵城市建设上总体思路是否清晰、地方政府的重视程度、项目可行性等指标之外，还看重其在投融资模式上的创新性。
中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞认为，这次评选出来的16个城市具有一定的代表性，囊括了东西部各个地区。
对于海绵城市试点以二、三线城市为主，国务院参事、住建部原副部长仇保兴接受媒体采访时解释，主要是因为这些城市行动较早，有的在几年前就已经开始建设，多个海绵城市项目已经先行，而一线城市体量过大，尽管有试点但比例小。
海绵城市试点期为三年，也就是说，到2017年国家需要对试点城市建设情况进行验收。
2015年7月，住建部了《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，各地将依据试行办法中水生态、水环境、水资源、水安全等6个方面的指标，对“海绵城市”建设效果进行绩效评价与考核。
接受本刊采访的多位专家均认为，此次海绵城市的建设“很急切”。试点城市从申报到评选，只有不到三个月的时间;而在试点城市数量上，最初的名额只有六七个，但最后结果为16个;财务补助数额也从当初的50多亿元增加到了200亿元左右。
“三年的试点期显得有些短，每个试点城市都涉及到上百个项目，怎么让这些项目有序的安排和落地，是非常紧迫和困难的。”车伍告诉《t望东方周刊》。
给城市重新装修
“我对海绵城市有一个比喻，相当于用生态的方法给城市重新装修。通过控制城市开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏。”中国水工业互联网站CEO张颖泉告诉《t望东方周刊》。
屋顶经过绿化，雨水先浇灌屋顶上的植物再排走;道路采用渗透铺装，雨水渗入地下，补充地下水;道路、屋顶、广场上的雨水，先排入下沉式的绿地、湿地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起来，日后再利用，用来浇灌、洗车、冲厕所等，这都属于“生态装修”。
深圳大学建设工程生态技术研究所教授佘年认为，海绵城市建设实质上是对过去粗放经济模式的补救和修正。“海绵城市建设的难点之一就是人们理念上的转变。”他对《t望东方周刊》说。
目前中国大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等设施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海绵城市则以“慢排缓释”、“源头分散”控制为主要规划设计理念。
“过去我们的理念是重地下，把管道加粗加密，忽视了其实自然界具有天然的调节功能，我们现在要做的就是增大自然界的调节能力，减少人类的支出。”上海交通大学农业与生物学院副院长车生泉告诉《t望东方周刊》。
专家们同时也认为，现在很多城市摩拳擦掌开展建设，然而海绵城市并不简单，是一个系统工程，需要将城乡作为一个有生命的整体来看待，要求对水系统、园林绿地系统、道路系统、建筑小区系统进行整体规划、建设与管理。
比如，在佘年看来，不少城市对海绵城市的内涵还缺少理解，“运动式的速度”令人担忧，“海绵城市不是简单地建几个透水铺装，修几个下凹式绿地，做几个雨水花园那么简单。”
据车生泉介绍，海绵城市建设前，首先需要对城市的水文、土壤、地面径流、雨水下渗速度等进行精细测量，并构建数据模型。但遗憾的是，目前有些城市还没有搞清楚现状，就已经开工了。
边摸索边进行
海绵城市建设已经启动，可无论是从人才、经验储备，还是法律法规的完善方面，都略显不足。 南宁市大力推进“海绵城市”试点建设，力争两年之内还市民“水清岸绿”。图为航拍的老口水利枢纽工程。该工程通过给南宁内河补水，提升内河水质
“设计工作是打造海绵城市中最高端的工作，涉及气象水文计算、建模等诸多工作。但是，我国的市政设计院和建筑设计院基本上都没有接触过海绵城市的设计工作，对此缺乏了解和实践，因此在这方面的设计只能边摸索边进行。”张颖夏说。
施工单位也需要慢慢适应。“海绵城市在施工过程中很注重细节，精工细作，可以说是对原先施工方法的颠覆。”佘年说。比如，做透水铺装时，为避免泥沙堵塞透水铺装，其中使用的鹅卵石需要全部清洗干净;铺设碎石前要先将地块边缘固定，防止泥土进入。对于施工队来说，这些要求很“奇怪”。
而摸着石头过河，可以说是很多城市的现状。
重庆两江新区建设管理局局长杨治洪接受媒体采访时说，国外的海绵城市建设没有大型山地海绵城市建设的范例，重庆作为典型山地城市，建设的最大难点，就是大到相关政策和规划管控，小到透水路面下排水管网的面积和口径大小，都没有经验可循。
住建部的《海绵城市建设技术指南》虽然明确了城市规划、工程设计、建设、维护及管理过程中海绵城市构建的内容、要求和方法，但中国城市规划设计研究院水务工程规划院副院长谢映霞承认，由于中国国土面积大，各个区域的情况不同，指南只是一个宏观的指导，不一定完全适合每个城市。
此外，目前一些相关政策法规没有跟上海绵城市建设的步伐。比如，海绵城市的一个主要目标是控制面源污染，但最近的《水污染防治行动计划》对城市区域而言，重点还是控制点源污染，也就是控制工业污染和生活污水。针对雨水径流污染（面源污染的主要表现形式），计划只提到：“有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。”
全国不少城市的绿地追求大场面，耗水又耗能，这与海绵城市的宗旨完全背道而驰，造成这个现象的原因之一是相关规范标准的编制和修编落后于时展。例如，《城市绿地设计规范》（GB50420-2007）中规定“绿地外部的地表排水不应引入绿地内”。这就使得设计人员不考虑绿地在城市中应承担的削峰减流、控制径流污染的重要作用，从而对雨水仅采取“重排轻蓄”的简单处理方式。
没有资金保障，都是纸上谈兵
海绵城市建设的另一个问题，就是资金。
本刊记者对各地海绵城市投资情况进行了梳理后发现：16个试点城市中，镇江投资80亿元，池州投入211.62亿元，济南投入148.75亿元，嘉兴投资44亿元，厦门投资99.72亿元。而整个海绵城市建设试点，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。所以，从各地的预计投入可以看出，仅靠中央财政对试点城市的支持是远远不够的。
“海绵城市既要建设，又要运营、维护，各个阶段都需要花钱，如果没有统筹的规划，长期的资金保障，一切都是纸上谈兵。”济邦投资咨询有限公司董事长张燎告诉《t望东方周刊》。
为了拉动社会资本进入，此次试点城市评选中鼓励各地创新投融资模式。按照规定，国家对采用PPP模式达到一定比例的城市，将按补助基数奖励10%。
作为试点的贵州省贵安新区总投资将达46.7亿元，其中，中央财政专项补助资金12亿元，贵安新区管理委员会出资5亿元，剩余29.7亿元拟通过PPP模式筹措及通过财政奖补方式撬动。
据镇江市给排水管理处行业监督科科长曹德圣向《t望东方周刊》介绍，镇江的海绵城市的投资渠道分三块，一块是政府出资，比如城司这样的政府投资平台;第二块是由各个社会主体实施的项目，比如开发商;还有一块就是采用PPP模式，大概占到30%左右。
张燎认为，海绵城市建设的一个难点在于，钱花得分散又缺少赢利点。规划、水利、园林、路政等各个部门都在花钱，而海绵城市建设又属于公用事业性质，在这种情况下，采用PPP模式吸引社会资本参与，对于决策者来说是个挑战。
实际上，对于PPP模式是否适用于海绵城市建设，各方观点不一。张燎认为，PPP模式在客观上是可行的，但是在实际操作中有一些问题需要特别注意。比如，项目如何进行打包设计、效果评价机制怎么制定，这都需要考虑清楚。
而在张颖泉看来，中国不像欧美一些国家已征收暴雨管理费，国内海绵城市并没有一个持续的资金回报途径，现阶段要慎重推进。
新区老城的不同路径
什么样的城市适合建设海绵城市？
车生泉告诉本刊记者，海绵城市适用于任何土壤和气候条件，无论是南方还是北方，大城市还是小城市，老城区还是新城区都可以建设。只不过，针对每个城市的不同需求和特点，侧重点各有不同。
比如，东部水资源丰富地区更注重径流污染及径流峰值控制，而西部水资源缺乏的城市或地区，应以雨水资源的回收与利用为主。但即便同一个城市，在不同区域也需要对症下药。以北京为例，在亦庄经济开发区大片低洼区域可以以内涝控制为主，旧城区则应以合流制溢流污染控制和排水能力提高为主。
张颖泉认为，如果城区的建设在规划阶段就将海绵城市理念融入，大力发展绿色基础设施，其建设成本可大大降低。“在新城区以绿色基础设施为主，要比传统管网建设节省三分之一到二分之一的投入。”
相较于新城区，在老城区进行海绵城市的改造难度要稍大一些。
济南近日确定将舜玉花园小区作为海绵城市试点，据媒体报道，其现在面临的主要问题在于既有建筑小区存在时间很长，很多基础资料都不健全，情况比较复杂。
接受本刊采访的多位专家也提醒：海绵城市是要改变原有的高强度土地开发模式，所以决不是大拆大建，而是对现有问题进行生态修复。
此外，专家们也认为，海绵城市可以解决城市内涝问题，这种说法有夸大之嫌。“雨水来临时，首先是一个个海绵体发挥作用，等到海绵体已经饱和，那么再下雨就需要传统的管渠系统。”谢映霞认为，海绵城市对大排水系统不是取代，而是一种补充。
想单依靠绿色基础设施建设就解决“看海”问题是不现实的。绿色雨水基础设施在减少径流总量、减少径流污染等方面起到的作用是无可争议的，但是遇到大暴雨，雨水根本来不及下渗，若没有管渠系统的快速排放，城市还是会面临内涝的问题。
关键词：海绵城市；城市景观；生态效率；绿色增长
海绵城市是新型城镇化的产物，加强对城市建设的管理，优化城市水循环系统，促进水资源重复利用，保护城市生物多样性，有利于提升城市综合竞争力。在传统的城市发展模式中，注重发展以重工业为基础的第一产业，没有协调好经济效益与生态效益之间的关系，在一定程度上破坏了生态平衡，所以，转变城市发展方式，建设海绵城市景观已经迫在眉睫。
1海绵城市景观的概念和发展
海绵城市，顾名思义，是指城市能适应多变的环境，能像海绵一样调节“生理机能”，弹性地应对各种自然灾害，其核心指导思想是低影响开发（Low Impact Development，简称LID）。在降水过程中，能系统地将雨水储存、过滤和净化，提高水资源利用率，维持生态平衡。海绵城市景观建设应该遵循和谐、生态优先的原则，引进新工艺材料，保障河道蓄水能力，控制径流总量，不过分开发河道，提高城市防洪泄洪能力，保护生态环境。在景观建设过程中，要优化城市整个房屋设计，采用更好的屋顶设计，协调城市发展理念。
美国和瑞士是最早开始建设海绵城市景观的国家，而我国是近几年才开始发展，但是经过政府和相关部门的努力，很多试点城市已经取得了可观的成绩。同时，国家加大了对海绵城市景观建设的支持力度，2015年10月，国务院了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，确立了海绵城市发展的总体要求和基本原则。基本原则主要包含3方面：从政府的角度来说，坚持规划引领、统筹推进，在海景城市景观建设中，政府要给予政策和资金支持，保障海景城市建设能顺利进行；从生态的角度来说，坚持生态为本、自然循环，不大力破坏自然植被，不大力拆迁工程建筑；从群众的角度来说，坚持政府引导、社会参与，群众要积极响应海绵城市建设，比如，可以在自家屋顶建造微型菜园，在阳台上种植植物，形成独特的房屋景观。政府也应加大宣传力度，让海绵城市景观建设成为一种自发、自觉、自愿的行为。
2生物多样性对海绵城市景观的促进作用
生物多样性是生态系统平衡发展的体现，它不止包含生物物种（动物、植物）多样性，还包含生态系统多样性、景观生物多样性、基因多样性。对于海绵城市景观建设来说，保护生物多样性，能很好地协调城市发展与生态系统的关系，能让生态效益带动经济效益。首先，山水林湖等原始地形地貌对雨水有着很好的积存作用，这种自然的雨水积蓄比人工途径有效率。其次，湿地是天然的雨水净化器，保护湿地能促进城市水体的自然循环。最后，城市植被、土壤对雨水的渗透、吸收作用比较大。从这3个方面可以看出，保护生物多样性，能有效利用自然循环系统，减少人工投入，促进海绵城市景观建设快速发展。
3建设海绵城市景观途径
加快推进海绵城市景观建设，修复城市水生态，增强城市防洪排涝能力，保护生物多样性，提高城镇化质量，促进人与自然和谐发展。
3.1建立城市湿地公园，保护生物多样性
在海绵城市景观建设中，要推进海绵型湿地公园建设，通过成立雨水花园、构建人工湿地等措施，增强城市整体蓄水能力，加强对城市中河流、湖泊等自然水体形态的保护，禁止填湖造地等建设行为，实施生态修复，保护鸟类栖息地，营造良好的生物生存环境，比如，金华燕尾洲公园。海绵城市政府有关部门统筹推进城市湿地公园建设，结合城市建设实际情况，保护天然湿地，促进人与自然和谐发展。在传统城市化建设中，将很多天然湿地围堵拦截，建造现代化居民楼，破坏城市整体的水循环系统，失去了天然的蓄水基地，增加了降水机率。所以，在海绵城市景观建设中，要尊重生态环境，尽力减少人工破坏，比如，五缘湾湿地公园。
3.2优化城市房屋设计，建设多景观海绵城市
海绵城市景观建设应优化房屋设计结构，特别是屋顶设计，在屋顶上种植跟当地气候相适应的植被，发挥植物调节水循环系统的作用。建设海景城市绿色屋顶时，投入较大，很多人开始质疑海绵城市景观是否增加了城市建设投资，而不利于城市发展。其实从长远的角度来看：首先，海绵绿色屋顶能够与城市整体园林景观相结合，形成系统的城市景观，促进旅游业发展，以第三服务业带动城市经济，减少工业污染、保护环境。其次，绿色屋顶有较强的雨水积蓄能力，大大减少了城市下水道的工程量，节约了人工成本。最后，绿色屋顶能够帮助城市减少洪涝灾害，降低水环境污染治理费用。所以，从以上分析可以得知，在海绵城市景观建设中，应大力推广绿色屋顶，地区可以结合实际情况，丰富屋顶植被，吸引鸟类和昆虫，保护生物多样性，形成特色化的城市屋顶景观。
3.3恢复河道水系生态功能，保护河流生物
在建设海绵城市景观过程中，注意改善水环境质量，加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，实施生态修复，保护河流生物。近年来，我国很多城市容易发生内涝灾害，特别是在强降雨季节，一方面是由于城市本身基础实施不完善，但从根本上来说，是因为河道蓄水能力被破坏，不能在生态系统循环中扮演好“调节者”的身份，所以，在海绵城市景观建设中，要恢复河道水系生态功能，保护河流生物，通过修建蓄水池、植草沟等措施，让雨水得到自然净化，增加城市抗洪涝能力。
3.4增加海绵城市绿化面积，保护动物及微生物
在海绵城市景观建设过程中，政府要发挥宏观调控的职能，扮演好指挥者的角色，认识到海绵城市景观的重要性，扩大绿化面积，详细规划绿化带，深入了解地区实际情况，种植丰富多彩的植被，保障生物多样性。在传统的城市化建设中，有很多建设公司为了追求经济效益，没有很好的兼顾生态效益，使得很多居民楼或办公区域绿化面积狭小。在城市化房屋规划中，要严格把控绿化面积，不能让房屋建设破坏原有的生态系统，建立完整的监督制度，政府在审核房屋工程时，要记录绿化面积落实情况，保护动物、微生物及他们赖以生存的生态环境。
关键词：海绵城市；城市湿地；景观设计
随着城市的飞速发展，城市中基础设施建设的步伐加快。城市中的路面建设亦随之发展扩大，路面的建设材料大多是沥青、混凝土等防水材料，导致城市中的雨水不能通过地面渗透到地下，又因为城市中的建设管理跟不上发展需要，防洪泄水系统不健全，导致雨季时，城市面临暴雨不能及时的通过管道排出，从而发生城市内涝。2014年国务院颁布了《海绵城市建设技术指南》，提出了海绵理论，为城市建设提供了理论基础，未解决城市生态问题提供了良好的决策，因此，运用海绵理论对城市湿地进行景观设计，是现阶段城市生态建设的重要任务。
1“海绵城市”的理论概述
海绵城市的表面意思是指希望城市能如同海绵一样，很好地适应环境的变化和面对各种自然灾害，具有良好的吸收和恢复能力。其主要作用是通过对下雨时的水进行吸收、储存，然后雨后加以利用释放，达到城市生态系统的良性循环。海绵城市的建设应该遵循生态系统平衡的原则，将自然存在的和人工建设相结合，在保障城市安全的前提下，实现城市最大限度的储水，再将雨水进行释放，从而维护了城市生态系统的平衡，避免了城市在暴雨时出现洪涝灾害。这样不仅可以促进城市对雨水资源的利用，而且可以保护城市的生态环境。
2基于“海绵城市”理论对城市湿地进行景观设计
2.1设计原则
2.1.1生态平衡的原则。城市湿地景观设计时应以生态平衡为基础，坚持保护生态环境和维持生态系统平衡的原则，合理地对城市的湿地进行开发和景观设计，将对城市生态环境的影响降到最低。2.1.2具备防洪功能的原则。城市湿地建设除了为人们提供休闲和娱乐的场所等功能，还应该具备一定的防洪储水的能力，是城市水循环系统的重要组成结构。雨季来临时，城市湿地能够具有吸水储水的功能，作为城市的储水基地，为整个城市在雨季建立一道安全防线。2.1.3与城市相结合的原则。城市湿地景观设计是城市景观设计的重要组成部分，在进行城市湿地景观设计时，要和整个城市的景观设计融合，利用点、线、面的设计方法，将城市湿地景观设计与城市相结合、统一，使整个城市的水体系统、景观设计更加完善。
2.2设计方法
在城市湿地景观设计中，汇集储存雨水的景观主要包括湖水、地面、绿地以及建筑，湖水可以直接吸收储存雨水，地面、绿地和建筑主要是通过汇集雨水，然后将雨水排放。可以优化集水景观，充分发挥其对雨水收集和净化的功能，减少雨水的径流，降低污染物的汇聚，从而保障雨水最终的汇集质量。其主要设计方法如下：2.2.1改善地面的铺设材质，提升地面的渗水能力。大多数地面采用沥青和混凝土等防水材料，这样的地面阻止了雨水的渗透，阻碍了水循环。因此，在进行地面铺设时，可根据不同景观的需要及功能对地面进行铺设。如部分地方可铺设透水混凝土或者砌体材料，也可铺设鹅卵石、碎石等材料，这样可以提高地面的渗透能力。在对地面进行铺设时，也可设计不同材料或者色彩的组合，不仅为景观带来美化的效果，也可以使地面能够集水渗水，促进水的循环。2.2.2改变绿地的建设方式，提高绿地的储水能力。在城市湿地景观设计时，都会建设相应的绿地，在绿地中种植乔木、灌木和草类等植物，这些植物不仅可以储存净化水分，还可以保护环境，减少水土的流失。在进行湿地绿地建设时，应该最大限度地保护天然绿地，使绿地具有自然之美。而人工绿地的建设部分，可以根据周围的环境进行设计，依据绿地的地理位置及地形特点，设计一些具有凹式形状的绿地，这样不仅可以使绿地在下雨时汇集雨水，也可以过滤雨水中所带的树叶等杂物，使之慢慢地渗透到地表，补充地下水。在下凹式绿地建设时可以建设“雨水花园”，即在下雨时形成雨水花园，在绿地中种植不同的植物，这样在雨季可以形成独具一格的湿地景观。在为下凹式绿地选择种植植物时，一定要结合湿地景观设计，选择具有吸附净化能力的，能在短时间内具有一定的耐涝、耐旱能力的本土植物。在城市湿地景观建设中的建筑屋顶主要功能是承接雨水。因此，针对建筑物屋顶的集水功能，可在其屋顶种植绿植进行覆盖，这不仅为湿地提供了一种独特的景观，还可以达到净化雨水的功能，促进雨水参与大气水循环。在屋顶上种植如爬山虎等依附生长的绿色植物，覆盖在屋顶，当雨水降临时，落在屋顶的雨水一部分被该植物吸收储存，一部分在阳关的照射下通过蒸腾作用挥发进入到大气中参与水循环。根据建设物的形态设计绿植，使之与湿地环境更好地融入在一起。
3城市湿地景观建设对海绵城市建设的作用
城市湿地景观建设是组成城市整体绿化系统的重要组成部分。城市湿地的建设不仅保持了生态系统的平，还使得整个湿地景观的生态系统接近于自然景观，从而维持大自然动植物之间的平衡和协调。城市湿地主要分为2种:一种是自然湿地，一种是人工湿地。在“海绵城市”的建设过程中，城市湿地景观建设不仅能够在雨季暴雨天气和河流涨水的高潮时期具有储水的作用，还能够通过土壤、微生物以及植物净化雨水，通过植物分解雨水中的污染物，从而达到净化雨水的作用。城市湿地是天然的蓄水池，能够储存大量的水。因此，可以利用城市湿地存储水资源，将储存的水资源用来灌溉、养殖、绿化，从而提高了水资源的利用率，维护了生态环境系统的平衡，促进了经济的发展，城市的进步。通过城市湿地进行蓄水，还能够提高湿地周围环境的空气湿度、补充地下水资源。因此不论是自然湿地还是人工湿地，都能够促进生态平衡进而海绵城市建设的进程，使城市达到可持续发展的目标。
4结语
随着“海绵城市”概念的提出，城市湿地景观设计促进了海绵城市的建设，在海绵城市的建设中起着重要的作用。城市湿地是城市中雨水的汇集和储存之地，不仅能够美化城市，为人们提供良好的绿色的休闲环境，还能够保护环境，储水防洪，保持生物多样性，维持生态平衡。形成一个完整的水循环系统是“海绵城市”建设中的重要战略，在其建设规划中把湿地景观建设融入到“海绵城市”建设中来，使整个城市在自然中进行人工建设，将人工和自然相结合，依靠大自然的力量对城市湿地进行景观设计，有效地管理和规划自然资源，促进“海绵城市”的建设和发展的进程。
作者:余劲松 单位:重庆金三维园林市政工程有限公司
参考文献：
[1]李思逸,史梓潇.基于海绵城市建设的城市湿地景观设计[J].建筑工程技术与设计,2016(15):25-28.
[2]卢树彬.基于“海绵城市”建设的城市湿地景观设计[J].城市建筑,2016,32(20):208-208.
关键词：海绵城市；技术分析；问题与对策；生态环境
我国的城市经历了许多年的发展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建设内部隐藏的弊端也逐渐凸显。在城市开发和建设过程当中对于资源的不当利用，城市生态环境每况愈下。海绵城市理念的兴起正是可持续发展观念指导下的新型产物，体现了人与自然和谐相处的美好愿景。文章首先分析了国内海绵城市建设过程存在的问题，随后针对具体的问题提出相对的解决措施，以此为国家顺利建设生态文明的海绵城市提供指导。
一、海绵城市建设过程中存在的问题
海绵城市的建设关系到城市的生态建设，关系到社会的可持续发展，由于每个城市自身自然条件的不同，在建设的过程当中难免会遇到这样那样的问题，值得进一步的分析和研究。
（一）“绿色海绵体”稀缺现象严重
就当前我国许多大中城市现状来说，都面临着“海绵体”不足的现象。深究其原因，必然与我国当前过热的房地产市场相挂钩。出于逐利的本性，越来越多的房地产开发商加速了土地的地产流向，房地产自身的价格远远高于价值，土地价格哄抬而高。各种商业用房层出不穷，城市的绿地规划正在逐渐的减少，硬质地面土地的数量正在逐步的增加，可以吸水的绿色海绵体严重稀缺，国内海绵城市的建设缺少了基础性的保障。
（二）相关的法规政策支持不完善
海绵城市的建设是国家近些年来提出的一个比较新颖的理念，作为一个新生事物，很多城市当前还处在试水的阶段。每个城市自然条件存在着巨大的差异，很多的政策法规的实行也需要逐步的推进，在建设的过程当中地方应该结合自身的实际状况，对海绵城市的推进进行适时的调整。当前海绵城市的建设还缺少统一的政策法规的支撑和引导，缺乏统一的行业标准的制定和统筹，建设过程仍旧无章可循。
（三）社会公众对于海绵城市的认知尚且缺乏
由于先天自然因素和后天利用不当等原因，我国长期以来都是一个严重缺少水资源的国家。在遭受雨水等自然灾害的时候，很多人并没有意识到雨水泛滥所导致的灾害，如何有效的将雨水变成进一步可以利用的水资源，人们对此的认知程度还不够深刻。当前的海绵城市建设还仅仅局限在政府自身的观念当中，广大居民百姓对此认识仍然不够深刻，对于海绵城市的建设进程会带来一定的阻碍因素。
（四）相关的科研支出和研发水平相对滞后
海绵城市是一个新型的观念，我国对此的认识和利用起步比较晚，没有形成一个系统的发展模式可以加以推广，对很多模式的利用也是借鉴国外一些城市的做法，还需要“摸着石头过河”。科技水平相对来说比较滞后，缺乏专业性的技术人才，与此同时，资金投入也不到位，融资渠道相对单一，这也给海绵城市的建设带来了不小的困难。
二、海绵城市建设过程的应对策略
（一）统筹规划，加大“绿色海绵体”的建设
前文指出，当前我国商业地产开发过热，“绿色海绵体”相对稀缺，给海绵城市的建设带来了巨大的困难。要切实的解决好这一问题，城市就要立足于自身发展的实际，做好整体规划和建设，减少商业用房的建设，不断的增加城市绿地诸如小公园、湿度面积。保障城市有充足的海绵体可以对雨水进行吸收，增强土地的渗透能力，实现雨水的再回收和再利用。
（二）加强相关政策法规的制定，保障海绵城市建设有章可循
在建设海绵城市的过程中国家应该加强引导，完善政策纲领的指引，对海绵城市进行规范化、合规化的设计，将城市建设纳入绿色发展的战略框架，保障海绵城市建立有章可循。政府可以适当的制定一些强制政策，指标化海绵城市的设计规格，引导海绵城市的建设走向规范化、产业化发展的道路。
（三）加大普及力度，增强社会公众意识
长期以来固有的城市发展模式禁锢了城市自然生态的发展，海绵城市的推广和普及迫在眉睫，但是当前我国社会公众对于海绵城市的认知程度还比较低，很多公众仍然没有意识到水资源合理利用的重要性。在海绵城市理念创立发展的初期，由于自身规模等原因的限制，经济效益比较小，更多的是社会效益和一些生态效益，因此很难全面的调动社会全局的积极性，政府可以引入一些奖罚措施，增强海绵城市创立的效益。
（四）加大科研资金投入，切实提升研发水平
海绵城市在我国的发展还任重道远，国家应该加大对其资金投入力度，加强政府补贴，拓宽融资渠道，鼓励先进技术的研发，采用新技术新设备，加强对相关技术人才的培养。同时我们国家应该积极的借鉴西方发达国家海绵城市发展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海绵城市工程，最大程度的保障城市生态安全。海绵城市的建立和发展是追求城市发展和自然和谐发展之间的一项平衡，是新兴城市规划的一项重大尝试。要想真正的实现雨水滞纳，实现雨水资源的充分利用，建设海绵城市，必须针对其存在的问题逐一解决，加大绿色海绵体建设，完善相对应的法律法规政策，加大社会普及力度，合理化资金融入渠道，切实推进好海绵城市的打造，利用好水资源，推进城市的可持续发展。
作者:高继坤 单位:芜湖城市建设集团有限公司
参考文献：
[1]刘飞、王岩：海绵城市建设的难点与技术要点分析［J］，园林科技，201（504）
[2]鞠茂森：关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考［J］，水利发展研究，201（503）
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