关键词：基层工会；经审工作
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-00-01
工会经费审查审计监督工作是工会财务工作的一项重要性工作，它对工会经费的收缴、管理及使用发挥着“未雨绸缪”的作用。做好经审工作能够保证工会工作顺利完成，促进工会事业发展，保证工会经费和资产安全完整、不受侵害。如何加强基层工会经费审查工作，有效发挥经审组织的监督作用，更好地服务工会工作大局，是时代赋予广大工会工作者的责任和义务，也需要我们经审人员不断探索和研究。
一、提高认识，充分发挥经审组织的作用
一是加大宣传力度，增强工会领导及其财务人员自觉接受监督的意识，消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见。作为工会领导及其财务人员，首先要提高对工会经审工作的认识程度。工会经审是加强管理的需要，更是维护职工、会员权力的需要。二是基层经审干部积极争取工会领导对经审工作的重视和支持，取得广大职工群众的信任，增强责任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪领导、不敢审”的畏难情绪，对经费开支的全过程进行监督，切实起到把关作用，使有限的经费发挥出最大的效益。
二、进一步推进规范化建设，促进工会经审工作健康运行
工会经审工作规范化制度化建设是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会经审工作整体水平的重要手段，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要举措。
1.严格按照程序进行工会经审工作。要全面准确地把握《工会法》、《中国工会章程》中关于工会经费使用的有关规定，按照审计法规定的有关项目，程序、流程、人员等开展工会经审工作。在经审工作中，要依法依规，既注重经费的来源渠道，更关注经费的支出和流向；既要看重结果，更要注重过程；既要看统账，更要重明细；要注意把专门经审和平时经常性的检查有机结合起来。对查出的问题和不足，要制定切实可行的整改措施。
2.不断完善工会经审工作的制度建设。要依据科学发展观的要求，根据单位的特点，探索工会经审制度建设的方法、途径，使制度与现实相结合，为实际工作所能用。在坚持一般性的财务制度的同时，要根据工会的特点，解放思想，放开搞活工会经费、资产发挥作用的渠道和范围。要特别加强工会经费的收、管、用环节，用制度规范使用程序。工会要积极主动，建立定期向职工、会员代表报告工会财务情况制度，推行工会经费使用“阳光操作”。
三、找准着力点，加大经费审查力度
工会经审一定要贯彻“全面审计，突出重点，攻克难点”的要求，坚持做到工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里；工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就监督到哪里。对工会经费实施“事前、事中、事后”，“源头、过程、结果”的全方位审查监督，把工会的一切经济活动纳入经审监督范围。
1.认真做好对工会经费预（决）算的审计监督。工会经费预（决）算审计是经费审查审计链条中最基础、最关键的一步。工会经审组织要关口前移，加大力度从源头上把好监督关；要完善预算的编制，严肃预算的执行；要认真核查列支项目、投向投量和收支总量，维护经费使用的正确方向和预算编制的科学性、严肃性。2.要把专项资金审计作为工会经审工作的重点，最大限度地发挥专项资金的使用效能。对上级拨付、政府补助和社会捐助的专项资金进行专项审计，严格收支管理，规范程序和手续，及时发现问题，防止截留挪用专项资金，确保专项资金专款专用。审计时，要重点检查专项资金使用程序、范围和标准是否符合专项资金管理规定，是否存在无依据支出和不规范支出等行为，确保专项资金安全完整与效能。3.要有针对性地开展工会经费计拨审计。要把对工会经费的计拨审计和经审会日常工作结合起来，特别是要加强对计提经费基数的审计监督，挖掘经费收缴潜力，努力做到应收尽收，进一步促进工会经费收缴率的稳定增长。4.进一步加强工会经审组织对工会资产的监管。坚持工会经费和资产审查审计监督并重，积极探索对工会资产监督管理的有效形式，充分发挥经审组织在工会资产监督管理方面发挥的积极作用。要维护工会资产的安全运行，防止工会资产流失；要健全对工会直属企事业单位财务的审计监督机制，促进工会资产保值增值。5.要开展工会主席离任审计。要增强工会主席任期责任意识，增强工会经费使用透明意识，增强基层工会经审会监督意识，进一步规范基层工会经费使用和管理。
四、处理好各方关系，促进经审工作顺利开展
一是处理好经审工作与工会全局工作的关系。经审会要找准服务全局工作的切入点，充分发挥好审查监督职能，通过审计，促进工会经济活动开展。二是要处理好审计工作中审、帮、促之间的关系。审计是手段，帮助是出发点，促进工作是目标。在开展审查监督工作中，依法严格审计，更重要的是帮助有关部门针对存在的问题找出解决办法，及时纠正，促进工会经济活动规范化。三是处理好与财务工作的关系。经审工作与财务工作的目的和要求是一致的，都是收好、管好、用好工会经费，保证工会资产安全、完整、发挥效益。因此，经审会应与财务部门互相支持、相互配合，共同维护财经法纪，为工会工作实现新跨越奠定坚实的基础
一、履行职责，发挥作用
这是确保工会经审工作为可持续发展服务的前提条件和必备的基础。因此，有必要在诸多相互关联、相互作用的关系中找准自身的位置，履行好自身的职责，发挥好自身的作用。位置摆不正，往往会发生错位、移位或缺位，直接导致职责不明，作用不清，致使职责难以落实，作用难以发挥。
理顺关系，找准位子。各级工会经费审查委员会通过履行经审职能，推动工会组织的廉政建设和工会重点工作和落实。各级工会经费审查委员会是依据工会法和工会章程规定，经同级会员大会或会员代表大会民主选举产生，并对同级会员大会或会员代表大会负责，代表工会组织和工会会员群众对工会的经济活动，对工会独立管理的经费以及资产依法实施有效监督的组织。经济监督是工会经费审查委员会的基本职责，而依法监督和民主监督、组织监督和群众监督集于一体是工会经费审查委员会区别于其他任何组织的显著特点。工会经费审查委员会实施工会经费审查监督的权力是法律赋予，组织赋予，会员群众赋予的，是任何其他组织和机构都不能替代的。建立经费审查监督制度是工会独立管理原则中的内涵，缺少监督机制的独立管理经费是不存在的，在法理和现实中也是讲不通的。工会经费独立管理原则的前提条件是工会必须依法建立预算、决算和经费审查监督制度。工会组织在对工会经费实施独立管理原则的具体管理行为中必须包括自收、自管、自用、自审。这是一个相互联系、相互作用的整体，缺一不可，而审查、审计监督要始终贯穿、涵盖工会经费收、管、用全过程的每一个环节中，缺少其中任何一项、任何一个环节，都是不完整的监督。工会经费独立管理也是一种权力，但这种权力必须接受监督，失去监督的权力会导致腐败，因此，必须完善工会组织内部经审监督工会机制，充分发挥经审组织的作用，各级工会经费审查委员会和广大工会经审干部必须树立政治意识、大局意识和法治意识；必须坚持以人为本和科学发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观；必须增强使命感和责任感。紧紧围绕践行“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的精神，进一步加强工会组织自身建设，加强工会干部队伍建设加强内部监督，切实维护工会资产的安全、完整防止和违法违规违纪行为的发生，使工会有限的财力更好地用于保证和推动工会“组织起来，切实维权”的重点工作上。
专兼结合，开展实务审计。由于工会经费审查委员会是一级委员会的建制，是工会组织内部负责经济审查监督的领导机关，其委员是由工会组织各方面的代表人选组成，议事决策的通过民主集中制的会议方式研究决定，因此，仅仅靠工会经费审查委员会自身是远远不能适应工会经济监督工作需要的。工会经审工作的重点是开展实务审计，建立以审计为基础的工会经费审查监督体系，是工会经审工作一项带有全局性、根本性的任务。各级工会都要充分利用工会组织的优势，凝聚一批社会审计人才资源，组建一支精干的熟悉审计法规和工会财务管理业务知识，能为工会经审工作负责的专兼职相结合的工会审计人员队伍。要依靠他们开展审计，依靠他们拓展审计范围，依靠他们提高审计质量，这样才能将工会经审工作落到实处。脱离审计的审查是不实的审查，失去审计的监督是空洞的监督。工会经费独立管理并不是游离于国家会计法和市场经济循序之外独立运行，《工会会计制度》要依据会计法而建，工会财务要依据国家的财经法规和多事政策进行管理。要使工会经济监督与被监督在权力、力量、作用上不失衡，工会审计工作必须与国家的审计制度、审计体系相接轨，这是社会和经济发展的必然要求，也是工会经审工作实现全面、协调、可持续发展的必然要求。
二、围绕中心、突出重点
工会经费审查委员会的领导体制决定了在其工作内容上具有更为鲜明的多们性，同时工会经审工作实施“统一领导、分级负责”的领导体制也决定了地方工会经费审查委员会的工作对象具有显著的地域性。工会经费审查审计工作的重点主要是工会年度经费预算执行情况审计、工会经费计拨审计，对下一级工会经费收支情况等工会财务审计、基本建设和维修改造工程审计及经济责任审计等。
对工会经费收支财务审计是工会审计监督工作的监督工作的关键环节，今后的审计目标是要努力实现由收支审计并重向以支出审计为主的转变，由账项审计向经济管理制度和经济管理行为并重的转变，由主要审计本级支出向审计本级支出与补助下级支出并重的转变，由对下单纯进行财务审计向对下综合示范性审计的转变。对经济责任审计的重点是强化对权力的制约和监督，贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，着力解决好责任界定与业绩评价，以及审计成果的运用问题。
实现专项审计与审计调查、实务审计与效益审计并重。实现“两个并重”必须注重协调，循序渐进，不可偏废。查错纠弊是审计监督机关的天职。强调效益审计和审计调查的地位和作用，绝非意味着查错纠弊不再是审计监督的主要职责。相反，只有坚持和发展好查错纠弊这个审计工作的首要职责，审计的基础才能牢靠，才能谈得上发展审计工作。
因地制宜、抓出特色。近几年来，我们注重认真学习贯彻全总关于进一步加强工会经审工作的意见，在对全省经审工作组织状况，工作质量，以及所处的环境、工作现状进行认真调查研究，充分吸收我们历年经审工作所积累的经验，认真查找分析经审工作存在问题的基础上，召开了全省首次经审会议，并结合云南工会经审工作相对薄弱的环节，明确提出包括工作目标、工作重点、工作任务工作要求在内的具体的工作思路。即：落实一个职责：监督职责。强化两个手段：一是审查，二是审计。理顺三个关系：一是财务工作与经审荼的关系；二是各级经审会与全委会的关系；三是各级经审会与经审办的关系。加大四个重点工作的力度：一是加大对本级预决算编制执行的审计审查力度；二是加大对经费计拨审计审查力度；三是要推动财务管理制度、财产管理制度、财务内控制度的建立健全和完善，并加大对其制定和执行过程中合法、合规性的审查监督力度；四是加大对工会各专项支出，干部经济责任，企事业单位财务审计审查和绩效评估的力度。力争做好五个方面的工作。一是健全经审工作机构，配齐配强专兼职相结合的经审工作人员；二是保证经审专用经费的落实，逐步改善办公条件，争取实现审计电算化；三是建立健全严格、规范、科学的各项经审工作制度和考核奖励、责任追究制度，自觉规避审计风险；四是切实抓好全面提高审查（审计）质量和效率，其关键，一要拓展审查（审计）范围，做到应审尽审，应查尽查，并在查清、查深、查透、查实上下功夫；二要在强化审计，审计完善审计程序，规范审计行为，严肃审计纪律上下功夫；三要在建立完善齐备的审计资料、档案管理上下功夫；四要在充分利用审计、审查成果上下功夫。五是要加强干部教育和培训全面提高自身素质，抓好全省工会经审队伍的思想和作风建设。
三、加强管理，提高质量
审计质量是审计工作的生命线。讲求质量的目的在于“求真”，提高质量的过程则需要“务实”。审计质量的控制和提升，有赖于审计工作法制化、规范化、科学化。
加强审计项目质量控制，着力建设管理工程、计划工程、人才工程、内控工程、技术工程等五项质量工程。管理工程的目的在于各级工会经费审查委员会要树立法治观念，吸纳和引进、加强和完善工会审计及相关的法规、制度建设。今后要在促使各级工会经费审查委员会完善制度，加强对工会审计工作管理上多下功夫，以构建适应各级工会经费管理体制和规律的较为完善的工会审计制度体系，为工会审计的法制化、科学化、规范化提供保障；计划工程是保证审计质量的根本要求。审计计划要较好地体现全局性和地域性两个方面的要求，就必须搞好审前调研，事先做到心中有数，才能突出审计重点，突破审计难点；人才工程是保证审计质量的基础，由于审计工作专业性强，而工会经费审查委员会的建制及委员的构成都不适应工会审计工作的开展，在经审会领导下的办公室又受到工会组织人员编制所限也承受不了繁重的审计工作任务。因此，各级工会实施工会审计人才工程尤显重要；内部控制是确保审计质量的关键。审计日记是行之有效的手段，必须全面推行。此外还应进一步健全和完善复核制度审计档案资料管理制度目标考核制度等，使之成为审计质量控制体系的主体，贯穿于每一个审计项目的始终；技术工程包括两项内容：一是计算机及审计软件等高效率辅助设备的引入、配置，二是审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法的应用。
科学整合和配置审计资源，提高审计工作效率。一是在省级工会建立“审计人才库”，在县以上各级地方工会和省级产业厅局（公司）工会建立3人为单位的，由专兼职人员构成的1至2个审计小组，在基层工会普遍建立特邀工会经费审计员制度，将国家审计机构、企事业单位内部审计机构、社会审计组织，工会内部财会和审计人员和其他方面的在职或退休人才纳入工会审计资源的开发整合范畴。充分发挥工会组织地域广、行业广、联系面广的群众性组织特点，扩大群众性监督的同时利用社会性监督，加强组织监督体系的建设。二是通过统筹安排，合理调配，使得审计人力资源在一个县市区，在一个地州市，在一个系统范围内总体不足的状况下能够在局部对几项重点审计形成相对优势，拓展审计业务的开展，打开审计的新局面。三是严格规范审计组的职责和权利，明确工作程序，工作任务，工作要求，工作质量。三是建立省、市、县三级工会联动机制和关系资源。针对重点工作每年组织全省性的专项审计，通过审计推动全省工会财务管理制度建设和经济行为的规范，拓展、延伸审计的深度的深度和广度。四是各级工会建立完善审计对象数据库，建立完善审计台账，推动工会经费审计工作的落实。做到审计监督不留死角，做到未经有效审计的工会经费决算不能提交经审会审查、审议。
我受市总工会第三届经费审查委员会的委托，向市工会第四次代表大会报告工作，请予审议。
一、关于对市总三届委员会财务工作报告的审查意见
市总工会三届经费审查委员会第十八次会议审议了市总三届委员会财务工作报告。会议认为，报告列举的市总工会20xx—20xx年经费收支情况符合实际。七年来市总工会财务工作以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照以收缴经费为重点，强化管理为手段，用好用活为目的的工作思路，坚持改革创新，服务工会工作大局，认真履行了依法聚财、科学理财、有效用财的职能。特别是在全市推行地税代收工会经费工作，实现了工会经费收缴体制的重大转变，提高了工会经费的收缴率，财务管理和制度建设得到加强和改进，经费支出结构更加合理，突出了为基层、为职工、为工会重点工作服务的原则。七年来，市总工会经费收入34477321元，支出33542187元，其中用于职工活动、送温暖活动、补助下级工会等各项费用11617259元，占总支出的34.5%，为工会履行各项社会职能提供了坚实的物质保障。七年工会经费累计结余935134元，符合全总对财务工作要求“收支平衡，略有节余”的原则，为全市工运事业的发展奠定了一定的经济基础。会议认为，市总财务工作报告所提出的今后五年工会财务工作的主要任务，符合**工会财务工作实际，积极进取切实可行。会议同意这个报告，因此，建议大会审议通过。
二、七年来市总经审工作回顾
市工会第三次代表大会以来，市总工会三届经审会在市总党组和省总经审会的领导下，依法履行职责，加大审查审计监督力度，在健全审查制度、规范审计行为、提升监督能力等方面，取得了显著成绩。
（一）关于对市总本级工会经费的审查审计监督。市总经审会坚持每年对市总本级预算执行情况进行审议。从20xx—20xx年，市总本级经费预算执行情况良好，实现了“量入为出、收支平衡、略有结余”的目标。七年来，经审会对工会经费的收、管、用等方面提出的意见和建议，市总财务认真采纳，及时整改。实践证明，市工会财务能够正确把握经费使用方向，对重点工作经费使用保障有力，为全市工运事业的健康发展提供了有效的财力支持。
（二）关于对市总专项资金使用情况及直属单位收支情况的审计监督。根据《**省工会专项资金审计暂行办法》的规定，市总经审会坚持每年对市总送温暖资金、文印费、招待费、电话费等专项资金的使用情况进行审计，为市总专项资金使用严把了关口，保证了专项资金的合理合规使用。根据《**省工会基本建设项目审计暂行办法》规定，市总经审会先后对市总办公楼装修、困难职工帮扶中心、文化宫活动大厅、市总车库、大门等基建项目竣工决算进行了审计，核减了工程造价，节约了基建开支。同时我们还坚持每年对市总直属的工人文化宫、职工文体协会年度财务收支情况进行审计，对直属单位进一步健全制度、完善管理、规范经济行为、实现工会资产的安全完整和保值增值等方面，提出审计意见和建议并督促整改，促进了工会经济活动的规范运作。
（三）关于对县区总工会经费收支的审计监督。根据全总、省总《关于加强经费审查监督工作的意见》要求，市总经审会坚持每年对所辖的6个县区（含经济开发区）工会经费收支和财务管理状况进行审计。审计表明，县区工会在工会经费收缴、管理和使用方面总体情况较好，经费收入稳步增长，帐面滚存结余逐年增高，工会财力不断扩大。税务代收经费工作稳步推进，经费收入效果明显。但也存在财务管理工作不规范、工会资产管理薄弱等问题。市总经审会有针对性地累计提出126条改进意见和建议,并督促整改，促进了县区工会财务管理的规范化建设。
（四）关于对县区工会主席离任经济责任的审计监督。根据《**省各级工会主席离任审计暂行办法》的要求，市总经审会分别对临颍县、郾城区、源汇区、经济开发区12位原任主席进行了任职期间经济责任审计，并作出了实事求是、客观公正的评价。通过对工会离任主席任期经济责任审计，澄清了单位家底，划清了离任者和继任者的经济责任界限，为继任者提供可借鉴的经验，提高了工会经济工作的透明度。
（五）关于对基层工会经费计拨情况的审计监督。根据全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，市总经审会坚持每年对基层工会经费进行审计。七年来，通过对374家基层单位的审计，审查出行政少拨、漏拨、欠拨工会经费 304.9万元，补解基层工会经费182.94万元，地方工会收回入库经费121.96万元，不仅为工会增加了财力，更重要的是宣传了《工会法》和《**省工会条例》，维护了国家法规的权威性和工会财务制度的严肃性，增强了基层单位依法拨缴工会经费的意识，使工会计拨审计工作走向了 法制化轨道。
三、七年来市总经审工作的新发展
七年来，工会经审组织切实加强组织建设、制度建设、业务建设，拓展工作领域，提升审计质量，实现了工会经审工作创新与发展。
（一）领导重视有新举措。市工会第三次代表大会以来，市总领导将经审工作放到工会全局工作中来把握，统一研究、统一安排、统一部署，提出了工会的所有经济活动都要接受经审会审查监督的要求。实行了领导班子听取工会经审工作情况汇报、工会委员会听取经审工作报告、工会经费支出的重大事项有经审人员参与等一系列举措。做到人员配备、办公设施配备、工作经费保障“三到位”，形成了全会重视工会经审工作的良好局面。各级工会都提高了对经审工作的认识，把经审工作纳入重要的议事日程，加强领导，强化措施，有力地推进了经审工作的有效开展。
（二）组织建设有新突破。加强组织建设是经审工作的基础。各级工会组织在组建工会的同时，做到了经审会与工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。市、县区总工会都配齐了经审会主任，设立了经审办公室，配备了经审干部。基层工会经审组织得到了加强，全市已建基层经审组织1265个，规模以上企业经审组织组建率达100%。各级工会经审干部得到不同层面的培训，市县两级经审干部均已获得省级岗位资格证书，经审组织建设的加强和经审干部素质的提升为开展经审工作打下了坚实基础。
（三）制度建设有新发展。一是从审计依据方面出台了《关于加强工会经费审查监督的意见》、《关于对下级工会经费审计监督的暂行办法》、《工会基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法》、《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等7个法规性文件。二是从审计程序方面转发了全总的《工会审计操作规定》等8个文件，制定了《工会审计通知书》、《工会审计意见书》等12个格式文本。三是从经审工作制度方面出台了《工会经费审查工作规范化建设标准》、《经审会职责任务》等10个规章制度，这些文件的出台为依法实施审查审计，提高审查审计质量和工作水平提供了依据。
（四）业务建设有新加强。一是通过开展经审工作竞赛，实施经审工作目标责任制，全面提升了经审工作水平；二是贯彻市级经审工作规范化建设标准，制定实施县区工会经审工作规范化建设标准，市县两级工会经审业务建设得到加强；三是开展了优秀审计项目评选活动，狠抓了审计“一本卷”工程，探索了税务代收工会经费后经审组织计拨审计的路子，规范了审查审计程序，保证了审计质量的提高；四是开展了经审工作理论研讨和优秀论文评选活动，用理论指导经审工作，把理论转化到具体的工作实践上来，促进了经审工作水平的提高。
（五）实务审计有新成效。积极参与了税务代收工会经费工作，开展了劳动模范、五一劳动奖章、奖状和模范职工之家等“评先表模”活动的专项审计，开展了对我市规模以上企业工会经费计拨情况的审计，建立了工会与国家审计机构对工会经费实施审计的长效机制，把基层工会经费拨缴情况统揽到经审工作的范围之中。通过一系列的实务审计，促进了基层工会财务管理和经济活动的规范运作，有效防止了工会资产的流失，维护了工会组织的经济利益。
七年来，市工会经审工作连年被上级工会评为特等奖、一等奖。这些成绩的取得是各级工会组织重视和有关方面支持的结果，是各级经审组织和经审干部开拓进取，勤奋工作的结果。在此，我代表市总工会三届经费审查委员会，向重视和支持工会经审工作的各级工会领导和有关部门表示衷心的感谢！向为经审工作作出贡献的工会经审干部表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还应看到工作中存在的问题，如：市总经审会分类指导力度不够，非公企业经审组织还不健全，部分经审组织对同级工会财务的审查监督制度还没有落实到位，基层工会经审组织还没有发挥应有的作用，审计结果的执行还有折扣现象，经审干部的业务能力还须加强。这些问题有待于在今后的工作中切实加以改进。
四、今后五年工会经审工作的建议
今后的五年，是全市各级工会组织动员广大职工，为**全面建设小康社会而努力奋斗的五年，是工运事业全面发展的关键阶段，也是各级工会经审组织在工会全局工作中进一步发挥作用的五年。面对新的形势和任务，今后经审工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照上级经审会的部署，围绕市总四届工会委员确定的工作目标，强化工会经费审查监督工作，推进经审工作规范化建设，提升经审监督能力和审计监督质量，进一步提高我市经审工作水平。为此建议四届经审会今后要抓好以下几个方面的工作：
（一）努力学习，提高认识，进一步增强做好新时期工会经审工作的责任感和使命感。各级工会经审组织和经审干部一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记关于共建共享和谐社会的重要思想和充分发挥工会组织“四个作用”的重要指示精神，紧紧围绕党和国家工作大局和工会的重点工作找准定位，不断增强做好新形势下工会经审工作的责任感和使命感。通过依法审查审计，确保工会经费的支出使用向重点工作、向基层和职工倾斜，继续推动在工会经济活动中坚持依法守纪的原则，促进收好、管好、用好工会经费，促进工会资产的保值增值，在工会全局工作中充分发挥作用
（二）拓展领域，扩大范围，进一步以科学发展观统领工会经审工作。近年来，工会经济活动的范围不断拓展，审查审计领域不断拓宽，力度不断加大。目前，工会系统内部审查审计的范围已由财务收支审计，拓展到经费预算、经费计拨、专项经费、基建维修、经营绩效、经济责任和离任审计等多个方面，因此，各级工会经审组织要在全面审计上下功夫，要坚持工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里；工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就监督到哪里，将工会的全部经费和资产置于有效的监管之下。
（三）突出重点，履行职能，进一步提高审计质量加大工会经审工作力度。一是要继续强化同级工会财务的审查监督，特别是加强对预算的审查，促进建立科学的预算管理体系标准，使预算的制订更加符合实际。要通过审查审计，提高预算的执行水平和效果，增强预算执行的严肃性。二是要加强对专项资金的审计监督，确保资金专款专用，严格遵守国家的财经法纪。特别是对工会送温暖资金、劳模补助资金、职工教育资金、金秋助学资金以及帮扶中心的财政拨付资金等进行重点审计，严格规范专项资金的收入、支出、管理、使用情况。三是强化基建工程审计，从立项到竣工决算要全过程介入，坚持没有经过审计就不能结算的原则，确保工程质量和节约基建开支。四是坚定不移地对县区工会及直属单位财务收支情况进行审计，对工会干部实行离任经济责任审计，并形成制度化，从而更好地推进工会组织党风廉政建设。五是依法加强对基层工会经费的计拨审计监督，坚持不懈的推进市总经审会提出的：审计程序要依法，审计取证要科学，审计评价要准确，审计结论要真实的原则。严把审计质量，提高审计结果执行的严肃性。六是要认真研究工会经费实行新的收缴方式后出现的新情况，积极探索在税务代收、财政集中划拨情况下开展工会经费计拨审计的新办法，找准工作切入点，探索建立工会经费收缴划拨的监督制约机制，进一步促进工会经费的稳步增长。
（四）加强监管，发挥效能，进一步实现工会资产的保值增值。随着经济发展和社会进步，工会自身的资产总量也在不断加大，各级工会经审组织要对照《物权法》的有关规定，积极开展工会资产监督审查工作。既要开展对工会经营性资产的审计监督，也要加强对工会行政性资产的监督；既要开展对工会资产经营的绩效监督，也要推动完善各级工会资产台帐的管理，进一步完善内部控制制度。推动和督促工会不动产的产权登记工作，努力促进形成来源可靠、增长有力、管理有序、督促到位的工会经费资产管理体系。确保工会资产的完全完整和保值增值。
（五）认真调研，加强指导，进一步推动县区和基层工会经审工作的有效开展。经审工作要按照下管一级的原则，市、县区工会经审组织要向基层下沉，要向薄弱环节延伸。要以“一本卷”工程为重点考核内容，切实加强对下级工会经费资产的审计监督与业务指导。一是要结合下审开展调查研究，深入了解基层情况，针对各县区和基层工会的实际情况，加强分类指导；二是要积极帮助县区工会和基层工会完善财务审计制度，加强内控机制的建立和运转；三是要大力开展业务培训，努力提高县区和基层工会经审干部素质。四是健全基层工会经审组织，配备经审干部，并指导基层经审组织开展工作并发挥好监督作用。五是要为县区和基层工会开展审查审计工作创造有利条件，提供有力支持和服务，推动县区和基层工会经审工作的有效开展。
二O一九年，我院工会经审工作总体要求是，认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强工会经费审查工作的意见》和晋中市总工会《工会经费审查工作文件汇编》文件精神要求，进一步加强工会经费的审查和监督力度，发挥基层工会经审会的作用，严格管理，规范操作，不断提高经审人员的素质，提高工会经审工作整体水平。根据工作需要，特制订以下年度工作计划：
一、围绕中心，进一步增强经审工作的责任感和使命感，在县总工会经费审查委员会的领导下，我院工会经审会要认真学习贯彻以新时代中国特色社会主义思想，以中国工会十七大精神统领我院工会经审工作，围绕工作中心，服务大局，坚持以人为本，服务基层，服务广大干部职工。紧紧围绕加强审计监督、完善内控制度、规范经济行为、强化财务管理等工作重点，进一步强化和完善工会经费独立管理、自我监督的有效机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，增强做好经审工作的责任感和使命感，确实做好工会经审工作。
二、夯实基础，推进规范化建设。积极探索经审工作机制和方法的创新，努力提高审计工作质量。经审会要根据《工会财务经审制度文件选编》要求，落实规范化建设，规范工会经审工作程序，积极开展经审会等级建设，使经审工作做到有章可循，进一步完善内部的监督和约束机制，真正维护职工合法权益。建立和完善工会内控制度、财务开支报销审批制度、岗位责任制度、资产管理制度、物品采购制度等制度，进一步规范工会财务管理，促进工会经济活动的科学决策、严格管理、公开透明和规范运作，强化财务管理。
三、突出重点，依法开展工会经费的审查监督。坚持以《工会法》为法律依据，积极开展工会经费的审查工作，落实相关的制度，坚持民主监督与审计监督相结合，坚持同级审计与基层审计相结合，积极有效地开展工会经审工作。突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。
1.积极开展对本级工会经费年度收支预决算执行情况的审计工作。通过审计，更好地提高工会经费的使用效益，使工会的财务管理走上科学化、规范化的轨道。同时，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善。
2.加强工会经费的审查和监督。根据年度工作计划，经审会对工会经费的审查和监督制定切实可行的实施计划，通过对工会经费审查工作，掌握工会经费的收、管、用的状况。
3、抓好工会经费计拨上解审计。抓好工会经费计拨上解的常态管理，保证工会经费的落实，同时保障工会工作的正常开展，切实维护我院广大干部职工的合法权益，计提经费严格按工会经费定额标准足额拨给工会，工会经审组织必须发挥同级经费审查监督的作用，督促工会组织按时、足额上缴工会经费。
4、强化工会经费预决算制度。 建立、健全工会经费预决算制度和预决算执行情况审计制度，编制工会经费预算必须坚持“量入为出，综合平衡，合理部署，全面控制”的原则，平时要严格执行预算，做到科学合理部署和使用有限的工会经费，工会的经费支出必须按预算执行。
5、做好工会主席的离任和任期经济责任审计工作。按照我院经审组织的规定，继续加强对工会主席的离任和任期经济责任审计工作力度，坚持工会主席离任必需审计的制度，做好工会主席的离任审计工作。
6、做好工会经审工作的调查研究工作。我院经审会要积极开展调查和研究活动，重视新形势下工会财务管理、经审工作理论和实践研究，进一步拓宽思想，求真务实，勇于创新。根据经审工作现实，在破解难点、寻找新的突破点上下功夫。在调研的基础上，总结提炼经审工作的新经验新方法，为服务工会决策、指导审计实践、解决审计难题提供支持。积极开拓创新，努力探索和构建与我院相适应的体制科学、机制健全、运营高效的工会经审监督工作体系。
四、加强工会经审队伍的建设。按照我院工会的规定，加强队伍建设，开展业务培训，提高经审队伍的职业道德和专业技能水平，努力培养一支政治强能、业务精、作风实、敢担当，既坚持原则、又善于协调的经审队伍。进一步建立和健全工会通报制度、例会制度、议事制度，规范工会经审工作，有效加强工会经费的审查监督，保证党和国家的财经法纪和工会财务制度的贯彻执行，保证工会资产的安全完整和工会事业的健康发展。
二O一九年，我院工会经审工作总体要求是，认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强工会经费审查工作的意见》和晋中市总工会《工会经费审查工作文件汇编》文件精神要求，进一步加强工会经费的审查和监督力度，发挥基层工会经审会的作用，严格管理，规范操作，不断提高经审人员的素质，提高工会经审工作整体水平。根据工作需要，特制订以下年度工作计划：
一、围绕中心，进一步增强经审工作的责任感和使命感，在县总工会经费审查委员会的领导下，我院工会经审会要认真学习贯彻以新时代中国特色社会主义思想，以中国工会十七大精神统领我院工会经审工作，围绕工作中心，服务大局，坚持以人为本，服务基层，服务广大干部职工。紧紧围绕加强审计监督、完善内控制度、规范经济行为、强化财务管理等工作重点，进一步强化和完善工会经费独立管理、自我监督的有效机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，增强做好经审工作的责任感和使命感，确实做好工会经审工作。
二、夯实基础，推进规范化建设。积极探索经审工作机制和方法的创新，努力提高审计工作质量。经审会要根据《工会财务经审制度文件选编》要求，落实规范化建设，规范工会经审工作程序，积极开展经审会等级建设，使经审工作做到有章可循，进一步完善内部的监督和约束机制，真正维护职工合法权益。建立和完善工会内控制度、财务开支报销审批制度、岗位责任制度、资产管理制度、物品采购制度等制度，进一步规范工会财务管理，促进工会经济活动的科学决策、严格管理、公开透明和规范运作，强化财务管理。
三、突出重点，依法开展工会经费的审查监督。坚持以《工会法》为法律依据，积极开展工会经费的审查工作，落实相关的制度，坚持民主监督与审计监督相结合，坚持同级审计与基层审计相结合，积极有效地开展工会经审工作。突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。
1.积极开展对本级工会经费年度收支预决算执行情况的审计工作。通过审计，更好地提高工会经费的使用效益，使工会的财务管理走上科学化、规范化的轨道。同时，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善。
2.加强工会经费的审查和监督。根据年度工作计划，经审会对工会经费的审查和监督制定切实可行的实施计划，通过对工会经费审查工作，掌握工会经费的收、管、用的状况。
3、抓好工会经费计拨上解审计。抓好工会经费计拨上解的常态管理，保证工会经费的落实，同时保障工会工作的正常开展，切实维护我院广大干部职工的合法权益，计提经费严格按工会经费定额标准足额拨给工会，工会经审组织必须发挥同级经费审查监督的作用，督促工会组织按时、足额上缴工会经费。
4、强化工会经费预决算制度。 建立、健全工会经费预决算制度和预决算执行情况审计制度，编制工会经费预算必须坚持“量入为出，综合平衡，合理部署，全面控制”的原则，平时要严格执行预算，做到科学合理部署和使用有限的工会经费，工会的经费支出必须按预算执行。
5、做好工会主席的离任和任期经济责任审计工作。按照我院经审组织的规定，继续加强对工会主席的离任和任期经济责任审计工作力度，坚持工会主席离任必需审计的制度，做好工会主席的离任审计工作。
6、做好工会经审工作的调查研究工作。我院经审会要积极开展调查和研究活动，重视新形势下工会财务管理、经审工作理论和实践研究，进一步拓宽思想，求真务实，勇于创新。根据经审工作现实，在破解难点、寻找新的突破点上下功夫。在调研的基础上，总结提炼经审工作的新经验新方法，为服务工会决策、指导审计实践、解决审计难题提供支持。积极开拓创新，努力探索和构建与我院相适应的体制科学、机制健全、运营高效的工会经审监督工作体系。
四、加强工会经审队伍的建设。按照我院工会的规定，加强队伍建设，开展业务培训，提高经审队伍的职业道德和专业技能水平，努力培养一支政治强能、业务精、作风实、敢担当，既坚持原则、又善于协调的经审队伍。进一步建立和健全工会通报制度、例会制度、议事制度，规范工会经审工作，有效加强工会经费的审查监督，保证党和国家的财经法纪和工会财务制度的贯彻执行，保证工会资产的安全完整和工会事业的健康发展。
在县经审会的领导下，我局基层工会经审会要认真学习贯彻十七届本中全会精神和中国工会十五大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领我局工会经审工作，围绕工作中心，服务大局，坚持以人为本，服务基层，服务全局广大干部职工。紧紧围绕加强审计监督、完善内控制度、规范经济行为、强化财务管理等工作重点，进一步强化和完善工会经费独立管理、自我监督的有效机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，增强做好经审工作的责任感和使命感，确实做好工会经审工作。
三、突出重点，依法开展工会经费的审查监督。坚持以《工会法》为法律依据，贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，落实市总工会有关工会经费的规定，积极开展工会经费的审查工作，落实相关的制度，坚持民主监督与审计监督相结合，坚持同级审计与基层审计相结合，积极有效地开展工会经审工作。突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。
1．加强同级工会经审工作。积极开展对本级工会经费年度收支预决算执行情况;的审计工作。通过审计，更好地提高工会经费的使用效益，使工会的财务管理走上科学化、规范化的轨道。同时，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善。
2．加强工会经费的审查和监督。根据年度工作计划，经审会对工会经费的审查和监督制定切实可行的实施计划，通过对基层单位经费审查工作，掌握基层单位工会经费的收、管、用的状况。
3．抓好工会经费计拨上解审计。抓好工会经费计拨上解的常态管理，保证工会经费的落实，同时保障工会工作的正常开展，切实维护我局广大干部职工的合法权益，要求各单位严格按工会经费定额标准的2%足额拨给工会，我局工会经审组织必须发挥同级经费审查监督的作用，督促工会组织按时、足额上缴工会经费。
4．强化工会经费预决算制度。建立、健全工会经费预决算制度和预决算执行情况;审计制度，编制工会经费预算必须坚持“量入为出、综合平衡、合理安排、全面控制”的原则，平时要严格执行预算，做到科学合理安排和使用有限的工会经费，工会的经费支出必须按预算执行。
5．继续做好基层工会主席的离任和任期经济责任审计。
按照市总经审会的要求，加大对基层工会主席的离任和任期经济责任审计的力度。坚持工会主席离任必需审计的制度，继续做好工会主席的离任审计工作。
6．抓好工会经审工作调研。我局经审会要积极开展调查和研究活动，重视新形势下工会财务管理、经审工作理论和实践研究，进一步拓宽思路，求真务实，勇于创新。根据经审工作实际，在破解难点、寻找新的突破点上下功夫。积极开拓创新，努力探索和构建与教育相适应的体制科学、机制健全、运行高效的工会经审监督工作体系。
工会经审监督是由各级工会组织设置的内审监督机构，监督检查工会财务收支和工会企事业单位经营管理活动，据以评价工会及所属单位遵守财经纪律、法律法规严肃性及经济活动真实性、合法性、效益性的行为。社会主义市场经济体制的建立和工会改革的不断深入，作为工会工作重要组成部分的工会经审工作，面临一系列新情况和新问题。现实中，有的地方存在着经审机构不健全、经审人员不足；有的工会领导对内审工作不重视，认识不到位；有的被审单位对工会经审工作不理解、不支持；相当一部分经审干部本身业务素质不强等，如何在新形势下进一步加强工会经审工作，是工会改革和建设的一项重要任务，也是时代赋予广大工会工作者的责任和义务。面对这一时代重任，我们必须充分认识工会经审工作在市场经济中的地位和作用，探索发挥工会经审工作作用的途径，适应市场经济的新要求，去开创工会经审工作新局面。
一、充分认识经审工作的重要地位和作用
在社会主义市场经济条件下，企业所有制性质的多样化、新生旧亡现象的频繁化、劳动关系的复杂化，影响着工会经费收入来源及其稳定性，从而也影响到工会履行维权职能的物质需要与经费保障能力之间的协调发展，这就迫切要求工会组织采取积极措施，向管理要效益，向市场要保障，开源节流。而工会经审作为内部审计，通过履行审查、监督、评价职能，促进工会建立内部控制机制，提高经费收、管、用水平，保证工会财务行为合法性，维护财政法纪，保障工会资产保值增值。并在评价经济责任、核实收支预算执行结果，健全自我约束机制，增强经费保障能力等方面，都将发挥不可忽视的作用。因此工会经审在市场经济中的地位和作用显得尤为重要。
1、工会经审工作是工会工作的重要组成部分
如何发挥工会经审监督作用，促进工会及时足额收缴经费，坚持经费的正确使用方向，确保经费安全运作，提高经费的使用效益，这是工会经审工作的重要职责，是工会系统的一道重要防线。工会经审作为工会工作的重要组成部分，体现在以下四个方面：一是体现在维护职工利益上。工会经费是工会开展工作和活动的物质基础，只有有了充足的经费才能为职工群众排忧解难，办实事、办好事，维护职工的合法权益。同时工会经费又是职工的血汗钱，如果不能通过有效的监督使其发挥良好的作用，作为职工利益的代表者就会失去对工会的信任。二是体现在服务工会工作大局上。工会的大局工作需要有物质保证，而这种物质保证更需要工会经审发挥其主导作用。三是体现在民主办会上。工会实行经济公开、财务公开，实际是工会工作的公开，职工群众通过对经费的监督来监督工会工作，是工会民主办会的一大特点。四是体现在促进工会组织廉政建设上。加强工会经审工作，对工会财务，特别是工会企事业经济活动实行严格的审查监督，既能保证工会资产的安全性，又能督促工会干部遵纪守法，树立工会良好形象，防止或减少违法乱纪行为。
2、工会经审是工会工作不断发展的重要手段
一是国有企业实施改制和结构调整，机关、事业单位编制、人员精简，加上大量非公有制企业工会经费划拨的不规范，工会经费的收缴面临着许多复杂的情况，工会经费收缴难已成为一个普遍现象，有的地方比较突出，严重影响了工会工作正常开展，需要工会经审对工会财务工作进行全方位评价、激励、监督，及时做好“审、帮、促”工作，提高经费收缴率和使用效率。二是在市场经济条件下，工会经费收入增多，工会财产也不断增加，需要加强审查监督，以改善财务管理、增收节支、增加投入产出。同时，对工会兴办的第三产业，有的由于管理不善，造成有投资无收益；有的工会债权、债务清理不及时，呆账、坏账不处理，遗留问题较多，这些都不同程度削弱工会的物质基础，有的甚至已经造成损失，这就必须加强经审工作力度，采取措施，堵塞漏洞，降低风险，夯实基础，确保工会资产安全和保值增值。
二、工会经审工作发挥作用的途径
在新的形势下，工会经审工作的重点应向保障职工与工会利益的经费收缴上转变，应向促进工会财务管理水平上转变，应向提高工会资金使用效益上转变。具体而言，工会经审应通过以下途径来发挥作用：
1、坚持重点，搞好经费收支预决算审计。工会经审的重点就是强化工会组织的经费收、管、用工作，为保障工运事业的发展服务。从工会经费收支预算方案的编制到工会经费收支预算执行结果的审计，经审工作始终始贯穿全过程，也是经审工作发挥事前、事中、事后监督职能的重要领域，因此，工会经费收支预决算审计始终是工会经审工作的重点。
2、注重突破，开展专项计拨经费审计。工会经审要找准突破口，打开工会内审工作局面。工会经费收缴是各级工会普遍关心的焦点，要以开展计拨工会经费专项审计为切入点，抓好、抓实，及时发现薄弱环节，提出解决问题的办法，并对不交、少交、漏交工会经费的单位依法进行催收补缴，保证工运事业的健康发展。
3、积极探索，着力实施经济责任审计。工会经审具有内部审计特征，其重要职能之一就是促进工会组织完善自我约束机制。通过对工会负责人离任审计，重点考核任期内各项预算执行情况、工会净资产的保值增值情况，明确负责人任职期内经济责任和业绩，将审计结果作为有关部门考核、任用和奖惩的依据。此项工作，在我们工会系统虽然尚属探索阶段，但从行业部门内审实践的结果看，工会经审在工会系统内发挥内审职能，开展经济责任审计必将成为明确经济责任、确保工会资产安全完整的重要手段。
4、强化参与，当好工会领导层的参谋。工会经审不仅仅是对违纪违规问题实施监督，还要参与工会理财、聚财的决策行为。要正确处理监督与服务的关系，不能就监督论监督，应当将监督寓于服务之中，既要严格各项制度规定，又要考虑工会实际，把握好原则性与灵活性的统一，主动联系，深入调研，积极出主意，想办法，从政策、制度上为决策提供服务，促进工会经济活动的科学决策，严格管理和规范运作，更好地发挥经审监督效能。
关键词：高校科研 经费审计 审计难点 破解途径
2015年年初，教育部就以教财[2015]2号文出台了《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》，特别强调了加强重点领域审计、维护资金资产安全。对于高校来说，科研经费审计就是重点领域审计之一，因为科研经费特别是国内重点建设高校科研经费收支比重占全校收支比重非常大，并且不时出现违规违纪使用资金的现象：改变科研经费的用途、转移挪用科研经费、使用虚假发票套取科研经费等现象频出，套取科研经费的手段和方式也是多种多样。这些现象的出现为我们敲响了警钟，监管的重要性不断的凸显。加强科研经费使用监督管理、明确各责任人在科研经费管理和使用中的职责和权限，确保科研经费支出合理、规范、安全，是高校内部审计部门面临的一项重要工作，对提高高校科研经费使用效率和整体科研水平具有现实意义。
一、审计难点
（一）科研人员对经费认识上的误区，增加审计难度
科研人员认为，科研项目是自己通过各种关系和途径争取来的，除了上交学校的经费以外剩下的所有经费都应属于自己，课题组负责人享有绝对的支配权，任何人员不应该横加干涉。科研项目负责人普遍认为科研经费属于个人财产和资源而非学校财产和资源。正是这种认知上的惯性误区，产生了科研人员对审计的不理解、不配合及产生的抵触情绪，阻碍了审计监管，增加了审计的难度。
（二）科研经费开支的相关性界定相当困难
由于审计人员在科研领域认知的局限性，审计人员对经费支出合理性判断缺少依据，费用的相关性认定困难。就目前来看，存在不同科研项目之间的混支、混花的现象。让审计人员仅凭立项资料和项目任务书很难做出恰当、合理、准确的判断。容易造成科研成本核算的不真实，数据的失真。
（三）预算编制流于形式，审计面临较差的审计基础
编制科研项目预算不像编制建设工程项目预算那样，工程项目预算有一套成熟的预算定额可以套用。而科研项目预算缺乏套用的标准，完全靠科研人员以往的经验来编制，加之不熟悉有关的财务制度，给科研项目预算的编制带来很大的难度。再加上预算编制在项目立项的时候并不是重点审核的部分，不注重明细及内部结构的合理性，最后导致实际执行与预算脱节较为严重。预算不能有效的约束支出，使审计人员面临较差的审计基础。
（四）任务的突发性、急迫性和临时性，影响了审计质量
在开展审计工作时，经常会遇到突发性、临时性的工作要求，对科研项目进行批量审计，并且急需审计结果，而此时如果审计对象的时间跨度大，工作量重，加之审计没有充分的时间准备，即抢时间又赶进度的情况下，内审部门有时为了不影响科研人员申请下一个项目，提高学校科研总量，也为了使课题能够顺利通过结题验收，审计人员不得不简化审计程序，从学校整体利益出发，服从学校发展大局。这时审计报告成了结题验收的必备材料，审计只是走走形式而已，审计的质量就可想而知了。
（五）缺乏绩效考核评价指标体系，科研经费绩效审计难以开展
目前，高校普遍缺乏科研经费绩效考核评价指标体系，因此，在实际工作中，没有可参考的绩效考核评价的审计依据，无法对科研经费绩效做出量化和定性的评价和描述，所以科研经费绩效审计工作就难以开展，向多领域拓展审计工作受到限制。
二、 破解途径
（一）加强宣传力度，转变惯性认识误区
高校审计部门应联合财务处、科技处加强科研经费审计的宣传力度，首先，要宣讲高校不管其资金来源渠道；不管以什么形式取得的科研经费，都属于学校的收入和资源，而非科研人员个人财产，要让科研人员从思想观念上认识到这一点。其次，要重视宣传国家的政策法规及科研经费管理制度，树立起科研人员实现用制度建设加强科研经费管理，规范科研经费使用的责任意识。让科研人员意识到，所有的经费都应当在国家政策法规和学校相关管理制度的框架约束下使用，就是要依法使用，不得随意使用。只有科研人员充分认识到以上两点，才不会对科研经费审计产生抵触和消极对抗的情绪，不认为审计人员是在鸡蛋里挑骨头，也才会积极主动的配合审计部门。最终会认识到审计是为了保护科研人员，预防经费使用中的不正确行为。
（二）科研经费使用以真实合法作为审计重点
作为高校的内审部门应不定期对科研项目进行抽查，重点关注各项科研经费开支范围和标准是否按财务管理制度执行，尤其是确保大额资金支出的真实性和效益性。重视科研经费中委外经费的真实合法、材料设备购置、劳务费开支的合理性等作为审计的重点。
对重大的科研项目（包括：大金额和性质重要的项目）审计部门要对其科研经费进行全过程跟踪审计。与事后审计不同，全过程跟踪审计则是对所研究的课题进行的阶段性动态审计，针对课题实施的不同阶段确定不同的审计内容和审计重点，审计方式可采取日常审计和重点审计相结合。根据课题研究时间的长短，要求课题组分季度、半年度或年度提供相应的资料。对于大额支出或敏感性支出（如：专家咨询费、劳务费、会议费等）可随时跟踪，及时与有关部门沟通，督促其随时整改。合理保证科研经费使用的真实合法。
审计部门更要联合财务处、科技处，针对目前科研经费在管理和使用中普遍存在的问题，要根据国家政策法规结合学校的实际情况联合制定一套实用性、操作性强规章制度。要通过强有力的制度规范约束科研经费的合理使用，不断促使高校科研经费使用的合理合法，真实有效。
（三）财务人员协助科研人员科学高效地编制经费预算
科研经费预算编制的科学与否直接影响到后期对科研经费的管理。科研人员是经费编制的主要责任人，首先，要从思想上重视经费预算的编制；其次，在编制预算时要紧紧围绕研究目标、研究进度以及研究工作中的实际需要等对各项科研经费进行测算，减少预算与经费实际支出之间的差异，提高预算的准确性。
由于科研人员财务知识不足，财务人员应帮助科研人员做好预算编制。财务人员和科研人员可参考同类课题的经费使用情况和市场行情变化来测算本项目的各项明细支出，经反复论证，数据调整，形成内部结构编制合理的细化预算。以此为审计人员提供较好的审计基础。
（四）开展多种形式的审计，以提高审计质量
为了解决临时性、突发性的审计工作，以提高审计质量。审计处联合科技处对全校的科研项目进行整体分析和把握，对部分科研项目必须出具审计结论的，我们内审部门平时就要开展审计调查、过程审计等工作。平时还要注重对金额大、关注度高、社会影响大、性质重要的项目开展不定期的审计或预审计工作，也可以与常规审计工作有效的结合起来，比如：把科研经费审计与学校预决算审计、学校重大项目专项审计、经济责任任中审计、经济责任审计等工作有效的穿插、融合，充分整合利用其它审计资源，提高审计效率和质量。
（五）逐步建立科研经费绩效评价指标体系，拓展审计范围
若要拓展审计范围即开展科研经费绩效审计，首先得构建科研经费效益审计评价指标体系。科研绩效审计的关键是要设计科学的研究经费评价指标，既要有定性分析，又要有定量分析；既要设立财务指标，也要设立非财务指标；既要有短期指标，也要有长期指标，从而建立适合我国国情的科研经费绩效评价体系。不同的科研项目绩效评价指标体系会差异很大，评价标准的确定尽可能使用普遍公认的、客观公正做出审计结论，为领导决策提供建设性意见。
三、结束语
综上所述，高校科研经费审计工作保障了高校科研项目的顺利开展，也促进了我国科技发展和创新能力的提高。提高科研项目经费的使用效益和管理水平是高校科研经费审计的出发点和归宿点，所以必须做好高校科研经费的审计工作。只有正确掌握了高校科研经费审计的重点和难点，才能针对这些重点和难点有效开展工作，对发现的问题及时进行整改，使问题早发现早解决。才能保证高校科研经费审计工作的高效率和高水平。
参考文献：
[1]薛凯麟，管小敏.高校科研经费管理存在的问题及审计对策[N].长春工业大学学报（高教研究版），2012，33（2）：35-36
[2]曹荣.高校科研经费审计探析[J].会计之友，2014（16）：104-105
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