中东欧九国于2005年初推出的“2005－2015罗姆人融合十年倡议”活动(以下简称“倡议”)就是在欧盟影响下实施少数民族保护的重要成果，在一定意义上也可以说，9国发起“倡议”活动是为了做给欧盟看。本文将在考察中东欧九国执行“倡议”的初期实践基础上，对其得失做出判断，并探讨今后的发展方向。
一、“倡议”出台的背景及主要内容
1.“倡议”出台的背景。罗姆人(吉普赛人的自称，亦称“茨冈人”)一般认为是起源于印度北部、散居于全世界的流浪民族。罗姆人与跟他们有密切关系的信蒂人(Sinti)又合称为吉卜赛人或吉普赛人。不过，大多数罗姆人都认为“吉卜赛人”这个名称有歧视意义，所以不愿使用。全世界约有500万至1000万罗姆人，其中大多数居住在欧洲。罗姆人的主要聚居地有：巴尔干半岛、中欧、美国、苏联各加盟共和国，西欧、中东、北非也有罗姆人居住。罗姆人是中东欧国家的一个重要的少数民族，也是被严重边缘化的民族，同时又是欧盟与候选国谈判中最为关注的少数民族。在1996年欧盟委员会出台的专门针对罗姆人的指导性文件“罗姆――一个真正的欧洲民族”(The Roma――A Truly European People)以及1997年制定的欧盟“2000议程”中，欧盟批评了一些中东欧国家的罗姆人政策。1998年，欧盟委员会开始出台对中东欧国家人盟进展进行监控的“年度报告”，将罗姆人保护问题作为一个重点考察领域，直接与中东欧国家的人盟进程挂钩，这都反映了欧盟对罗姆人问题的高度重视。在2003年中东欧8国发起“倡议”活动前后，欧盟也是积极地进行宣传并给以资金和技术支持。在欧盟标准的直接压力下和国际、国内舆论的影响下，罗姆人比较集中的8个中东欧国家开始合作，致力于解决这个棘手的问题。2003年6月30日至7月1日，在开放社会研究所(Open Society Institute)、世界银行、欧盟等国际组织的筹备、支持和参与下，中东欧8国领导人、国际组织相关领导人和一些罗姆著名领导人聚集匈牙利首都布达佩斯，召开了关于促进罗姆人融入社会的会议，会议的主题是：“扩大欧洲的罗姆人：未来的挑战”。会议通过了“2005－2015罗姆人融合十年倡议”。“倡议”要求各国主要着力于罗姆人在教育、就业、住房和健康四个领域的融入问题，同时要求8个国家根据国情制定本国的行动计划并付诸实施。2005年2月，8国领导人聚首保加利亚首都索非亚，共同签署了“倡议”。8国的行动计划在此前后相继出台并开始实施；不久，又出台了实施“倡议”的具体条款，即“职权范围”条款，明确了执行“倡议”的领导机构和管理机构、资金来源等问题，以使“倡议”在更加规范有序的状态下运行。
“倡议”是到目前为止中东欧国家出台的最重要的罗姆人保护文件，它标志着“在罗姆人政策和改善欧洲罗姆人生活的政治决心方面的显著进步”，该“倡议”的主要发起人、开放社会研究所的负责人索罗斯(Soros)说，它是“政府最高层和国际组织的领导人与罗姆人聚在一起，帮助罗姆人自己决定自己的未来”。欧洲罗姆信息中心(European Roma InformationOffice)副主任尼古拉(Valeriu Nicolae)认为，“该‘倡议’活动很可能成为欧洲罗姆人状况改善的转折点”，“它有能力为罗姆人提供巨大的机会……而且也与欧盟委员会的里斯本策略十分一致”。
2.“倡议”的主要内容。“倡议”首先明确了四个重点政策领域：教育、就业、住房和健康；其次要求各国制定一个具体的行动计划；最后欢迎任何有意参与“倡议”活动的国家加盟。“倡议”的主要内容有以下几个方面：(1)申明了四个优先关注的领域：就业、教育、健康、住房，同时，也要求各国政府在贫穷、歧视和性别平等方面做出努力；(2)参与该“倡议”活动的国家、国际组织和罗姆市民社会三方的主要责任，以及领导机构、管理机构和资金来源；(3)参与国家的主要责任是确保国家行动计划的及时、有效实施，为各国的行动计划提供资金，在十年期间至少担任一年的轮值主席国，建立监控机制、工作组监督国家行动计划的实施、每年向“倡议”的领导机构――国际指导委员会(International Steering Committee)――汇报国家行动计划的实施情况等；(4)参与“倡议”的国际组织――该“倡议”称之为国际伙伴组织，主要包括：联合国开发计划署、世界银行、开放社会研究所、欧洲委员会、欧洲安全与合作组织、欧洲罗姆人权利中心、欧洲罗姆信息处、罗姆教育基金会等。国际伙伴组织的主要责任是：积极参与“倡议”活动、确立相互支持机制、提供专业支持、支持罗姆人参与“倡议”活动等；(5)罗姆市民社会的主要责任是：积极参与“倡议”、促进地方政府和当地罗姆人的对话、展开宣传、促成罗姆人更广泛地参与“倡议”等；(6)明确了领导和管理机构的建立、组成和职责。领导机构国际指导委员会由国际伙伴组织代表、国家代表和罗姆人代表组成；日常管理机构是“倡议”秘书处，秘书处由轮值主席国领导；(7)强调与欧盟委员会的合作，且应使参与国行动计划与欧盟关于少数民族的社会融入计划互补；(8)明确了资金来源、工作语言、生效时间(2005年11月18日)等。
二、“倡议”初期实施的主要成果
从2003年“倡议”提出到现在，已有五年多，从其正式执行至今也已经三年多了。在这段时间里，“倡议”领导机构和国际伙伴组织都直接或间接地对“倡议”的执行情况陆续做出了一些监控报告，对“倡议”在各国的初期实施进行了多方面的评价。其中比较有代表性的有：各轮值主席结束时的阶段性报告；2005年8月，开放社会研究所的“欧盟监测与倡导项目处”组织学术会议，与会学者对“倡议”执行情况所做的分析报告；2006年年底，开放社会研究所出台的“罗姆人平等接受素质教育监测报告”；2006年11月，欧盟与欧盟罗姆青年协会(EU Association for Roma Youth)等几个罗姆人机构的“欧盟资助之罗姆项目：匈牙利、斯洛伐克和捷克的经验”报告；2007年4月，“欧盟监测与倡导项目处”出台的对罗马尼亚、保加利 亚、匈牙利、塞尔维亚执行“罗姆人平等接受素质教育”计划的报告(其他5国的监测报告要在2008年下半年出台)；2007年6月，在开放社会研究所和世界银行的支持下，一些罗姆积极分子、研究人员和一些罗姆组织提供的9国执行“倡议”的观察报告。
这些报告尽管在某些方面的数据有限，但是已经大致反映出目前“倡议”的执行情况。总体上而言，问题多于成绩。其中成绩主要反映在以下几个方面：
1.罗姆人保护问题在欧洲乃至整个国际社会受到越来越多的关注，初步建立了罗姆人保护的国际协调。罗姆人的生存、住房、教育、人权、健康等问题日益引起国际社会的关注。越来越多的国际组织和民间团体参加到罗姆人保护的行动之中。这些组织除了上面提到的国际伙伴组织外，还有联合国人权事务高级委员办公室、联合国妇女权利委员会、欧盟、罗姆妇女论坛等。从这些组织的大致功能来看，资金来源除了具体国家之外，主要是世界银行、倡议信托基金会(Roma Decade Trust Fund)、索罗斯基金会、欧盟等；在监控方面，国际指导委员会主要从内部进行领导和监控，外部的监控组织则是组织等。从这些国际组织与“倡议”的联系程度来看，形成了以开放社会研究所、欧洲罗姆人权利中心为核心，以联合国、欧盟、世界银行、欧洲罗姆人信息中心、组织、少数民族权利中心、罗姆妇女论坛等为的国际监测体系。
国际监测体系在罗姆人保护问题上主要发挥三个方面的作用：一是施压作用，即联合国、欧盟、组织、少数民族权利中心、国际指导委员会等机构经常就罗姆人保护问题向相关国家施压。例如，联合国消除对妇女歧视委员会经常收到来自欧洲罗姆信息中心和欧洲罗姆人权利中心关于东欧国家侵犯罗姆妇女权利的报告，联合国消除对妇女歧视委员会在此基础上，对匈牙利、捷克、斯洛伐克等国强制罗姆妇女绝育的问题进行跟踪，在查实后，对相关国家都进行了谴责。再如2006年10月11日，罗马尼亚图尔恰(Tulcea)地区发生了驱逐100多名罗姆人的恶劣事件，欧洲罗姆人权利中心和罗马尼亚赫尔辛基委员会为此写信给罗马尼亚总理波佩斯库・特里恰努，要求尽快采取措施，制止这种严重侵犯罗姆人权利的事件，同时，该信件也送达联合国、欧盟和欧洲委员会，给罗马尼亚政府以巨大压力。二是调解作用。欧盟委员会、欧洲委员会、欧洲罗姆人权利中心等机构经常对一些针对罗姆人的侵权事件进行调解。例如2006年6月，保加利亚一些地区发生驱逐罗姆人事件，欧洲罗姆人权利中心呼吁保加利亚制止这种行为，同时致信保加利亚总统，要求解决这一问题。在双方无法达成一致的情况下，这个问题被移交给欧盟委员会，以期进行进一步调解。三是诉讼作用。欧洲人权法院近年来在审判东欧九国侵犯罗姆人权利案件中发挥了越来越巨大的作用。例如，2007年2月，欧洲人权法院判决，马其顿警方在1998年的酒吧事件中，对马其顿的罗姆人贾萨尔(Jasar)使用暴力，违反了欧盟少数民族保护法律，并要求马其顿政府给予贾萨尔补偿。类似的案件还有罗马尼亚暴徒杀人案(Moldovan and Others v.Romania)，保加利亚警察枪击案(Nachova and Others v.Bulgaria)等，均是这些国家侵犯罗姆人的案件。罗姆人在相关机构特别是欧洲罗姆人权利中心的帮助下，向相关国家法院或者欧洲法院提起上诉，罗姆人最终都获得胜诉。
国际组织在罗姆人保护方面发挥的积极作用，一方面使该问题在国际上受到越来越广泛的关注，另一方面也大大加强了罗姆人的维权意识。
2.从国家层次看，各相关国家均建立了负责罗姆人事务的机构，并在逐步完善罗姆人保护制度和法律体系。“倡议”在2005年初开始执行后，各国都采取了一些具体的执行措施。首先，在“倡议”精神的指导下，各国都出台了“国家行动计划”，并在2005年先后执行。“国家行动计划”明确了目标、达到目标之措施、每项措施的负责机构和监测机构、每项工作的完成时间、资金来源等项目。其次，建立了负责罗姆人事务的机构。除了加强原有机构之外，各国都建立了罗姆人事务的“工作组”，在匈牙利还建立了罗姆人事务理事会(Council of Roma Affairs)，由罗姆知识分子和一些非罗姆知识分子组成，由总理任理事会主席，主要是为政府制定罗姆人政策提供指导性意见和建议；克罗地亚建立了“政府委员会”，由各部代表、政府相关机构代表和8名罗姆人代表组成，是克罗地亚罗姆人事务的指掌机构和协调结构。再次，出台了一系列具体的罗姆人保护制度。例如，2004年3月，匈牙利政府出台了1021／2004号政府令，主题是促进罗姆人的社会融合；2006年，罗马尼亚政府对本国罗姆人总政策(2001年的“改善罗姆人处境战略”)进行了修改，以适应“倡议”要求；2006年6月，保加利亚出台“学校教育与学前养育教导发展计划”，阐述了罗姆人在教育领域的融入问题。
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3.唤醒了罗姆人的社会参与意识，增强了罗姆人的凝聚力。“倡议”的宣传及实施，使罗姆人保护问题不仅“上传”给国际社会，同时也“下达”给广大罗姆群众。使罗姆人比过去更有意愿、更有能力、也有更多途径积极参与社会，同时采取有效手段维护自身的权益。
在“倡议”的影响下，各种罗姆人论坛、会议和活动在相关机构的组织下逐渐展开，其影响在国际上逐渐扩大。首先是国际指导委员会经常举行协调会议，9国政府代表、国际组织和民间团体代表以及罗姆人代表参加了这些会议，其本身就是一个有力的宣传；2007年3月，由欧盟和欧洲青年论坛组织召开了罗姆青年峰会；2007年5月10－11日，保加利亚以“倡议”轮值主席国身份，在保加利亚政府和“倡议信任基金会”的合作下，在索非亚举行了关于罗姆人问题的“就业领域经验交流会”，包括“倡议”签署国家在内的60多国政府和许多相关学者参加了这次聚会。
罗姆人在这些官方宣传和官方活动的影响下，联合意识加强，开始积极参加一些社会活动，例如2003年成立的“罗姆妇女论坛”举办了多次论坛活动，此后接连举行了“罗姆青年论坛”、“罗姆妇女权利运动”、“罗姆权利运动”，以及参加索非亚的“就业领域交流会”等活动。一些罗姆艺术家积极参与了2007年6月11―12日在威尼斯举行的“威尼斯国际艺术双年展”，并参与组建了“罗姆展台”，该展台于6月10日开放，11月21日结束，这是罗姆人第一次在这个重大活动中亮相。
三、“倡议”执行存在的问题
近年来，中东欧九国罗姆人的处境依然没有实质性改变，他们基本上还“被排除在公共生活领域之外，不能充分享受住房、就业和保健服务等权利”。2007年6月由一些罗姆人自发组织调查而写成的“倡议”执行观察报告，对各国执行情况的评价也不高，观察报告对各国执行“倡议”的打分普遍比较低，见下表(满分是4分)：
出现这样的局面，原因非常多，但主要反映在以下几个方面：
1.各国政府基本上还处于被动应付检查阶段。缺乏真正重视罗姆人问题的政治决心。尽管各国在执行“倡议”方面步调不一，但总体上来说，从政府角度看，这些国家基本上还处于制订制度和应付检查阶段，很少主动为罗姆人的切身利益着想以及积极维护罗姆人的权利。各国都存在各种侵犯罗姆人权利的事件，对于这些事件，政府或漠视，或回避，或掩盖，甚至还直接参与。如在罗马尼亚、保加利亚、捷克等国发生的驱逐罗姆人事件，政府基本上扮演旁观者和幕后支持者的角色；而在匈牙利、捷克、斯洛伐克的强制罗姆女性绝育事件中，政府则成为罗姆人权利的直接侵害者。对于各国普遍存在的罗姆人“教育隔离”的做法，各国政府基本上持默认态度。
在执行“倡议”时，一些国家为了完成某些数量指标，只做表面文章。罗马尼亚的罗姆人保护负责机构更关注是否完成了数量指标，而不是着眼于制度和机制的建设。一批批罗姆人在经过职业训练后被安排了工作，从法律上讲是就业了，达到了指标，但是事实上他们得到的只是I临时性工作，经常是2－3个月后就又失业了。如罗马尼亚有一项法律就规定所有职位申请者以及某些职业培训的参与者，其前提条件是必须接受过初等以上教育，这就将很多没有完成初等教育的罗姆人排除在外。久之，不仅挫伤了罗姆人参与该计划的积极性，也挫伤了他们以后参加其他活动的积极性。
相关国家领导人在少数群体和罗姆人问题的认识上也存在很大问题。2007年4月初，捷克总理米雷克・托波拉内克在关于启动“欧洲全民机会平等年”活动时的讲话反映了这些国家领导人对少数群体权利的漠视和他们对少数群体权利保护的消极理解。他说：“没有好方法将不可能平等之事变为平等，正面歧视(Positive Discrimination)不能保证机会平等。”斯洛文尼亚政府也曾经说过很多推卸责任的话，并将罗姆人的边缘化和被隔离归结为“罗姆人主张不同的生活标准和道德价值”。
2.社会排斥根深蒂固，融入非一日之功。“冰冻三尺，非一日之寒”。参加“倡议”的9国在对少数民族，尤其是对罗姆人的歧视，都可谓“历史悠久”。罗姆人在教育、居住地等方面一向处于被隔离的状况。社会对罗姆人的印象是“乞丐、小偷、人贩子”，这种根深蒂固的思想并没有根除，政府不仅没有努力去改变这种情况，甚至有时还在加深这种歧视。
主体民族对政府积极的罗姆人保护政策的反对是主要的阻力。例如在波兰，地方机构帮助罗姆人加强基础设施建设的努力遭到主体民族的反对，因为这将“使更多的罗姆人移民到这里来”。在保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克、立陶宛、捷克、匈牙利，也存在类似的现象。
在塞尔维亚，罗姆学生经常遭到学校官员、工作人员和同学的歧视，甚至教师也歧视他们。在开家长会时，教师通常不是帮助罗姆家长找问题，而是一味地批评罗姆学生和他们的家长。对罗姆妇女的歧视尤其根深蒂固。当罗姆妇女向有关机构申诉她们被歧视的遭遇时，得到的回应往往不是帮助和支持，而是怀疑和嘲笑。在塞尔维亚就发生过罗姆妇女因为遭到歧视向警方控诉，而警方认为，“如果她们行为得体，就不会发生这样的事”。
3.负责罗姆人问题的机构面临被边缘化的危机。虽然在“倡议”的推动下，各国都成立了一些负责罗姆人问题的机构。但是最近几年里，各国政府对罗姆人问题重视不够、民间支持力量不足，各参与国的经济实力普遍比较薄弱，并且各国近几年将主要精力放在争取加入欧盟以及巩固入盟成果方面，无暇顾及罗姆人保护问题。目前，负责罗姆人问题的机构在这些国家普遍存在被边缘化的危机，主要表现在：罗姆人政策常常缺少政治支持，执行罗姆人政策的机构通常在人力和资金上缺少援助；“倡议”的资金来源十分有限，与执行“倡议”需要的资金相去甚远，比承诺的也要少；各国媒体对“倡议”的报道非常少；罗姆人保护机构的工作人员不足等。例如在保加利亚，国家种族与人口委员会负责执行罗姆人平等融入保加利亚社会的框架计划，然而，这个机构不具有要求其他机关参与该计划的权力，只拥有十分有限的资金。因此，尽管计划十分好，但是执行难度很大。在罗马尼亚，监测和执行委员会的权力也非常小，只能不定期地与某些低级官员接触。
4.国际监测总体上停留在“报告”层次，国内监测则有名无实。“倡议”建立了初步的国际协调和国际监测体系，但是，国际协调和国际监测总体上只是停留在“建议”和“报告”上，无法对具体国家采取惩罚措施。
尽管国际指导委员会、欧洲罗姆人权利中心、欧洲监测与倡导项目处、欧盟委员会、联合国消除对妇女歧视委员会、联合国特赦组织等经常在报告中对一些国家侵犯罗姆人事件进行谴责，但是这只是施加了舆论压力，无法产生直接效果。只有欧洲人权法院的判决才对已入盟的捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚等相关国家有直接约束力。然而，能送达欧洲人权法院的罗姆人案件少之又少，因为就算国家政府不设置障碍，罗姆人也常常缺少打官司的费用，或者难以找到能为罗姆人打官司的律师。
在国内层次，更加缺乏监测制度。正如库巴诺瓦(Martina Kub6nov6)在其文章中指出的，在斯洛伐克，罗姆人政策制定者并不要求公务员深入理解和认真执行，也不对他们进行监测；而且，负责罗姆人事务的官员十分有限，他们没有余暇去监测罗姆政策的执行情况。不执行罗姆人保护制度的情况也十分常见，然而，相关官员并没有因此受到惩罚。
5.罗姆人自身存在的问题。“倡议”执行过程中遇到的一些问题与罗姆人自身存在的问题有关。这些问题主要有：一是从总体上看，罗姆人至今还停留在寻找生计和维持生计这个问题上，“生存权”尚未完全解决，关于维护个人的“发展权”只能是空中楼阁。例如，虽然这些国家肯定和支持罗姆人享有平等受教育的权利，但是，很多罗姆儿童由于家庭贫困而交不起学费，或者由于很多学校没有懂罗姆语的教师而无法享受这个权利。二是由于罗姆人整体受教育水平很低，因此罗姆人律师、公务员很少，领导人更少；同时，有限的受教育程度也使他们无法使用法律武器来维护自己的利益，而且在多数情况下还存在着语言障碍。三是罗姆人参政经验不足，参政能力有限。在罗姆人历史上，很少有执政和参政的经历。即使现在，在这些国家中，罗姆人的政党也很少，且力量微薄。
四、结语与展望
上述提到的几个监测报告，尤其是2005年8月开放社会研究所的“欧盟监测与倡导项目处”组织学者写就的分析报告、2006年年底开放社会研究所出台的“罗姆平等接受素质教育监测报告”，专门针对“倡议”执行过程中存在的问题提出了各种建议，包括加强监控措施，加强对资金的管理，进行制度配套改革，将罗姆人问题纳入地方一级的政府规划，注重罗姆人的社会参与，定期进行总结，注重长期效果而不是短期达标，加强学前教育，在罗姆人聚集区建立更多学校等。这些措施固然都是很好的，然而能否执行却是每个国家自己的事情。即使不执行，也不会带来太多负面影响，这是目前欧盟少数群体权利保护存在“执行差距”的主要原因，也是“倡议”实施过程中存在“执行差距”的关键原因。如果不解决这个“执行差距”问题，2015年中东欧九国要想达到“倡议”的目标是十分艰难的。
存在“执行差距”的重要原因，从“大环境”来看，是由于欧洲，特别是欧盟，还没有形成少数民族保护的统一的“硬标准”，成员国不执行难以受到惩罚，候选国不执行基本上也不影响入盟。从“小环境”来看，“倡议”的领导机构“国际指导委员会”没有发挥应有的权威作用，仅仅局限于对某些问题进行总结和协调是远远不够的，必须使这个领导机构在监测和惩罚方面发挥核心作用。
关键词：物理定律；教学方法；多种多样
关键词：是对物理规律的一种表达形式。通过大量的观察、实验归纳而成的结论。反映物理现象在一定条件下发生变化过程的必然关系。物理定律的教学应注意：首先要明确、掌握有关物理概念，再通过实验归纳出结论，或在实验的基础上进行逻辑推理（如牛顿第一定律）。有些物理量的定义式与定律的表式相同，就必须加以区别（如电阻的定义式与欧姆定律的表式可具有同一形式R＝U/I），且要弄清相关的物理定律之间的关系，还要明确定律的适用条件和范围。
（1）牛顿第一定律采用边讲、边讨论、边实验的教法，回顾“运动和力”的历史。消除学生对力的作用效果的错误认识；培养学生科学研究的一种方法——理想实验加外推法。教学时应明确：牛顿第一定律所描述的是一种理想化的状态，不能简单地按字面意义用实验直接加以验证。但大量客观事实证实了它的正确性。第一定律确定了力的涵义，引入了惯性的概念，是研究整个力学的出发点，不能把它当作第二定律的特例；惯性质量不是状态量，也不是过程量，更不是一种力。惯性是物体的属性，不因物体的运动状态和运动过程而改变。在应用牛顿第一定律解决实际问题时，应使学生理解和使用常用的措词：“物体因惯性要保持原来的运动状态，所以……”。教师还应该明确，牛顿第一定律相对于惯性系才成立。地球不是精确的惯性系，但当我们在一段较短的时间内研究力学问题时，常常可以把地球看成近似程度相当好的惯性系。
（2）牛顿第二定律在第一定律的基础上，从物体在外力作用下，它的加速度跟外力与本身的质量存在什么关系引入课题。然后用控制变量的实验方法归纳出物体在单个力作用下的牛顿第二定律。再用推理分析法把结论推广为一般的表达：物体的加速度跟所受外力的合力成正比，跟物体的质量成反比，加速度的方向跟合外力的方向相同。教学时还应请注意：公式F＝Kma中，比例系数K不是在任何情况下都等于1；a随F改变存在着瞬时关系；牛顿第二定律与第一定律、第三定律的关系，以及与运动学、动量、功和能等知识的联系。教师应明确牛顿定律的适用范围。
（3）万有引力定律教学时应注意：①要充分利用牛顿总结万有引力定律的过程，卡文迪许测定万有引力恒量的实验，海王星、冥王星的发现等物理学史料，对学生进行科学方法的教育。②要强调万有引力跟质点间的距离的平方成反比（平方反比定律），减少学生在解题中漏平方的错误。③明确是万有引力基本的、简单的表式，只适用于计算质点的万有引力。万有引力定律是自然界最普遍的定律之一。但在天文研究上，也发现了它的局限性。
（4）机械能守恒定律这个定律一般不用实验总结出来，因为实验误差太大。实验可作为验证。一般是根据功能原理，在外力和非保守内力都不作功或所作的总功为零的条件下推导出来。高中教材是用实例总结出来再加以推广。若不同形式的机械能之间不发生相互转化，就没有守恒问题。机械能守恒定律表式中各项都是状态量，用它来解决问题时，就可以不涉及状态变化的复杂过程（过程量被消去），使问题大大地简化。要特别注意定律的适用条件（只有系统内部的重力和弹力做功）。这个定律不适用的问题，可以利用动能定理或功能原理解决。（5）动量守恒定律历史上，牛顿第二定律是以F＝dP/dt的形式提出来的。所以有人认为动量守恒定律不能从牛顿运动定律推导出来，主张从实验直接总结。但是实验要用到气垫导轨和闪光照相，就目前中学的实验条件来说，多数难以做到。即使做得到，要在课堂里准确完成实验并总结出规律也非易事。故一般教材还是从牛顿运动定律导出，再安排一节“动量和牛顿运动定律”。这样既符合教学规律，也不违反科学规律。中学阶段有关动量的问题，相互作用的物体的所有动量都在一条直线上，所以可以用代数式替代矢量式。学生在解题时最容易发生符号的错误，应该使他们明确，在同一个式子中必须规定统一的正方向。动量守恒定律反映的是物体相互作用过程的状态变化，表式中各项是过程始、末的动量。用它来解决问题可以不过程物理量，使问题大大地简化。若物体不发生相互作用，就没有守恒问题。在解决实际问题时，如果质点系内部的相互作用力远比它们所受的外力大，就可略去外力的作用而用动量守恒定律来处理。动量守恒定律是自然界最重要、最普遍的规律之一。无论是宏观系统或微观粒子的相互作用，系统中有多少物体在相互作用，相互作用的形式如何，只要系统不受外力的作用（或某一方向上不受外力的作用），动量守恒定律都是适用的。
关键词：物理定律；教学方法；多种多样
关键词：是对物理规律的一种表达形式。通过大量的观察、实验归纳而成的结论。反映物理现象在一定条件下发生变化过程的必然关系。物理定律的教学应注意：首先要明确、掌握有关物理概念，再通过实验归纳出结论，或在实验的基础上进行逻辑推理（如牛顿第一定律）。有些物理量的定义式与定律的表式相同，就必须加以区别（如电阻的定义式与欧姆定律的表式可具有同一形式R＝U/I），且要弄清相关的物理定律之间的关系，还要明确定律的适用条件和范围。
（1）牛顿第一定律采用边讲、边讨论、边实验的教法，回顾“运动和力”的历史。消除学生对力的作用效果的错误认识；培养学生科学研究的一种方法——理想实验加外推法。教学时应明确：牛顿第一定律所描述的是一种理想化的状态，不能简单地按字面意义用实验直接加以验证。但大量客观事实证实了它的正确性。第一定律确定了力的涵义，引入了惯性的概念，是研究整个力学的出发点，不能把它当作第二定律的特例；惯性质量不是状态量，也不是过程量，更不是一种力。惯性是物体的属性，不因物体的运动状态和运动过程而改变。在应用牛顿第一定律解决实际问题时，应使学生理解和使用常用的措词：“物体因惯性要保持原来的运动状态，所以……”。教师还应该明确，牛顿第一定律相对于惯性系才成立。地球不是精确的惯性系，但当我们在一段较短的时间内研究力学问题时，常常可以把地球看成近似程度相当好的惯性系。
（2）牛顿第二定律在第一定律的基础上，从物体在外力作用下，它的加速度跟外力与本身的质量存在什么关系引入课题。然后用控制变量的实验方法归纳出物体在单个力作用下的牛顿第二定律。再用推理分析法把结论推广为一般的表达：物体的加速度跟所受外力的合力成正比，跟物体的质量成反比，加速度的方向跟合外力的方向相同。教学时还应请注意：公式F＝Kma中，比例系数K不是在任何情况下都等于1；a随F改变存在着瞬时关系；牛顿第二定律与第一定律、第三定律的关系，以及与运动学、动量、功和能等知识的联系。教师应明确牛顿定律的适用范围。
（3）万有引力定律教学时应注意：①要充分利用牛顿总结万有引力定律的过程，卡文迪许测定万有引力恒量的实验，海王星、冥王星的发现等物理学史料，对学生进行科学方法的教育。②要强调万有引力跟质点间的距离的平方成反比（平方反比定律），减少学生在解题中漏平方的错误。③明确是万有引力基本的、简单的表式，只适用于计算质点的万有引力。万有引力定律是自然界最普遍的定律之一。但在天文研究上，也发现了它的局限性。
（4）机械能守恒定律这个定律一般不用实验总结出来，因为实验误差太大。实验可作为验证。一般是根据功能原理，在外力和非保守内力都不作功或所作的总功为零的条件下推导出来。高中教材是用实例总结出来再加以推广。若不同形式的机械能之间不发生相互转化，就没有守恒问题。机械能守恒定律表式中各项都是状态量，用它来解决问题时，就可以不涉及状态变化的复杂过程（过程量被消去），使问题大大地简化。要特别注意定律的适用条件（只有系统内部的重力和弹力做功）。这个定律不适用的问题，可以利用动能定理或功能原理解决。
（5）动量守恒定律历史上，牛顿第二定律是以F＝dP/dt的形式提出来的。所以有人认为动量守恒定律不能从牛顿运动定律推导出来，主张从实验直接总结。但是实验要用到气垫导轨和闪光照相，就目前中学的实验条件来说，多数难以做到。即使做得到，要在课堂里准确完成实验并总结出规律也非易事。故一般教材还是从牛顿运动定律导出，再安排一节“动量和牛顿运动定律”。这样既符合教学规律，也不违反科学规律。中学阶段有关动量的问题，相互作用的物体的所有动量都在一条直线上，所以可以用代数式替代矢量式。学生在解题时最容易发生符号的错误，应该使他们明确，在同一个式子中必须规定统一的正方向。动量守恒定律反映的是物体相互作用过程的状态变化，表式中各项是过程始、末的动量。用它来解决问题可以不过程物理量，使问题大大地简化。若物体不发生相互作用，就没有守恒问题。在解决实际问题时，如果质点系内部的相互作用力远比它们所受的外力大，就可略去外力的作用而用动量守恒定律来处理。动量守恒定律是自然界最重要、最普遍的规律之一。无论是宏观系统或微观粒子的相互作用，系统中有多少物体在相互作用，相互作用的形式如何，只要系统不受外力的作用（或某一方向上不受外力的作用），动量守恒定律都是适用的。
在高中物理第二册“用多用电表探索黑箱内的电学元件”的实验中，涉及到了欧姆表的原理及使用。对于欧姆表的原理，笔者发现在许多资料上对此问题都还存在着不足之处，老师没有深究，学生也就不敢细问。爱因斯坦说：“提出一个问题往往比解决一个问题重要”。因为解决问题也许只是数学上的或实验上的技能而已，而提出一个新的问题，新的可能性，从新的角度去看旧的问题，却需要有创造性的想象力，也标志着科学的真正进步。
多用电表俗称万用表，可以测量直流电流、直流电压、交流电压以及电阻，是电工及电器维修人员必备的电路检修仪器。欧姆表是多用电表的重要组成部分，用以测量电学元件的电阻。欧姆表的使用较电流表、电压表要特殊也要复杂一些，它的使用步骤及使用注意事项也与电流表、电压表有很大区别。许多学生在学习的时候只是把这些问题记了下来，并没有弄懂。其实这个问题本身并不复杂，可以说是学生对恒定电流部分应用与思考的一次锻炼。对此，笔者对欧姆表的原理及关联的使用事项，进行了深入一步的探讨。
2 欧姆表基本原理
在很多资料上，欧姆表的原理图都如图1所示，但这只是欧姆表的基本原理图，对于换档以及换档后的调零都无法解释。我们先从基本原理入手。欧姆表内部由一个电池（电动势为Ε，内阻为r）、一个小量程电流表（俗称表头）和一个调零电阻组成。表头的满偏电流为Ig，内阻为Rg。将红、黑表笔短接，对欧姆表调零时，根据闭合电路的欧姆定律有Ig＝ΕRg+r+R。此时，外电路电阻为零，所以通过调节调零电阻使表头电流达到满偏，使指针指示值为0Ω。当红、黑表笔间接有未知电阻Rx时，有I＝ΕRg+r+R+Rx ，可以看出对于每一个未知电阻都有一个电流值I与之对应，我们在刻度盘上直接算出并标出与I对应的Rx值，所测电阻的值就可从表盘刻度直接读出。
4 换档原理及换档后需重新调零的原因
换档后欧姆表的内阻已经发生了变化，而电源电动势是固定的，所以必然电路中的电流会发生变化。也就是说，原来红黑表笔短接时，指针满偏指到零刻度，若将倍率档调大，由于内阻发生变化，电路中电流也随之变化，当红黑表笔短接时，指针将不再指向零刻度。因而，每次换档后均需调零。
如我们所知道的，表头的满偏电流是固定的，倍率档的调大是通过串联电阻使总阻值增大而实现的，由于电阻的增大，电流则相应地减小。而换档后调零的目的，却是使电流恢复到原来的值，以便表笔短接时指针指示到零刻度，所以必然需要将调零电阻阻值调小。
这样便发现了一个问题，当换档后，通过调零使指针再指到零刻度，此时欧姆表的内阻将和原来一样，这样便没有起到换档的目的。所以欧姆表如果真的只像是书上给出的一个简单的串联电路，完全是不可行的。
6 总结
经过上面的分析，可以看出欧姆表的内部结构其实远比一般资料上所描绘的要复杂。只是对于高中生而言，我们没有必要也不应当讲那么复杂，但作为老师，有些必要了解的知识还是应该要了解，以免在学生问到的时候无言以对，甚至误导学生。
一、教材分析 《欧姆定律》一课，学生在初中阶段已经学过，高中必修本（下册）安排这节课的目的，主要是让学生通过课堂演示实验再次增加感性认识；体会物理学的基本研究方法（即通过实验来探索物理规律）；学习分析实验数据，得出实验结论的两种常用方法——列表对比法和图象法；再次领会定义物理量的一种常用方法——比值法．这就决定了本节课的教学目的和教学要求．这节课不全是为了让学生知道实验结论及定律的内容，重点在于要让学生知道结论是如何得出的；在得出结论时用了什么样的科学方法和手段；在实验过程中是如何控制实验条件和物理变量的，从而让学生沿着科学家发现物理定律的历史足迹体会科学家的思维方法．
本节课在全章中的作用和地位也是重要的，它一方面起到复习初中知识的作用，另一方面为学习闭合电路欧姆定律奠定基础．本节课分析实验数据的两种基本方法，也将在后续课程中多次应用．因此也可以说，本节课是后续课程的知识准备阶段．
通过本节课的学习，要让学生记住欧姆定律的内容及适用范围；理解电阻的概念及定义方法；学会分析实验数据的两种基本方法；掌握欧姆定律并灵活运用．
本节课的重点是成功进行演示实验和对实验数据进行分析．这是本节课的核心，是本节课成败的关键，是实现教学目标的基础．
本节课的难点是电阻的定义及其物理意义．尽管用比值法定义物理量在高一物理和高二电场一章中已经接触过，但学生由于缺乏较多的感性认识，对此还是比较生疏．从数学上的恒定比值到理解其物理意义并进而认识其代表一个新的物理量，还是存在着不小的思维台阶和思维难度．对于电阻的定义式和欧姆定律表达式，从数学角度看只不过略有变形，但它们却具有完全不同的物理意义．有些学生常将两种表达式相混，对公式中哪个是常量哪个是变量分辨不清，要注意提醒和纠正．
二、关于教法和学法 根据本节课有演示实验的特点，本节课采用以演示实验为主的启发式综合教学法．教师边演示、边提问，让学生边观察、边思考，最大限度地调动学生积极参与教学活动．在教材难点处适当放慢节奏，给学生充分的时间进行思考和讨论，教师可给予恰当的思维点拨，必要时可进行大面积课堂提问，让学生充分发表意见．这样既有利于化解难点，也有利于充分发挥学生的主体作用，使课堂气氛更加活跃．
通过本节课的学习，要使学生领会物理学的研究方法，领会怎样提出研究课题，怎样进行实验设计，怎样合理选用实验器材，怎样进行实际操作，怎样对实验数据进行分析及通过分析得出实验结论和总结出物理规律．同时要让学生知道，物理规律必须经过实验的检验，不能任意外推，从而养成严谨的科学态度和良好的思维习惯．
三、对教学过程的构想 为了达成上述教学目标，充分发挥学生的主体作用，最大限度地激发学生学习的主动性和自觉性，对一些主要教学环节，有以下构想：1．在引入新课提出课题后，启发学生思考：物理学的基本研究方法是什么（不一定让学生回答）？这样既对学生进行了方法论教育，也为过渡到演示实验起承上启下作用．2．对演示实验所需器材及电路的设计可先启发学生思考回答．这样使他们既巩固了实验知识，也调动他们尽早投入积极参与．3．在进行演示实验时可请两位同学上台协助，同时让其余同学注意观察，也可调动全体学生都来参与，积极进行观察和思考．4．在用列表对比法对实验数据进行分析后，提出下面的问题让学生思考回答：为了更直观地显示物理规律，还可以用什么方法对实验数据进行分析？目的是更加突出方法教育，使学生对分析实验数据的两种最常用的基本方法有更清醒更深刻的认识．到此应该达到本节课的第一次高潮，通过提问和画图象使学生的学习情绪转向高涨．5．在得出电阻概念时，要引导学生从分析实验数据入手来理解电压与电流比值的物理意义．此时不要急于告诉学生结论，而应给予充分的时间，启发学生积极思考，并给予适当的思维点拨．此处节奏应放慢，可提请学生回答或展开讨论，让学生的主体作用得到充分发挥，使课堂气氛掀起第二次高潮，也使学生对电阻的概念是如何建立的有深刻的印象．6．在得出实验结论的基础上，进一步总结出欧姆定律，这实际上是认识上的又一次升华．要注意阐述实验结论的普遍性，在此基础上可让学生先行总结，以锻炼学生的语言表达能力．教师重申时语气要加重，不能轻描淡写．要随即强调欧姆定律是实验定律，必有一定的适用范围，不能任意外推．7．为检验教学目标是否达成，可自编若干概念题、辨析题进行反馈练习，达到巩固之目的．然后结合课本练习题，熟悉欧姆定律的应用，但占时不宜过长，以免冲淡前面主题．
四、授课过程中几点注意事项 1．注意在实验演示前对仪表的量程、分度和读数规则进行介绍．
2．注意正确规范地进行演示操作，数据不能虚假拼凑．
3．注意演示实验的可视度．可预先制作电路板，演示时注意位置要加高．有条件的地方可利用投影仪将电表表盘投影在墙上，使全体学生都能清晰地看见．
4．定义电阻及总结欧姆定律时，要注意层次清楚，避免节奏混乱．可把电阻的概念及定义在归纳实验结论时提出，而欧姆定律在归纳完实验结论后总结．这样学生就不易将二者混淆．
一、教材分析
《欧姆定律》一课，学生在初中阶段已经学过，高中必修本（下册）安排这节课的目的，主要是让学生通过课堂演示实验再次增加感性认识；体会物理学的基本研究方法（即通过实验来探索物理规律）；学习分析实验数据，得出实验结论的两种常用方法——列表对比法和图象法；再次领会定义物理量的一种常用方法——比值法．这就决定了本节课的教学目的和教学要求．这节课不全是为了让学生知道实验结论及定律的内容，重点在于要让学生知道结论是如何得出的；在得出结论时用了什么样的科学方法和手段；在实验过程中是如何控制实验条件和物理变量的，从而让学生沿着科学家发现物理定律的历史足迹体会科学家的思维方法．
本节课在全章中的作用和地位也是重要的，它一方面起到复习初中知识的作用，另一方面为学习闭合电路欧姆定律奠定基础．本节课分析实验数据的两种基本方法，也将在后续课程中多次应用．因此也可以说，本节课是后续课程的知识准备阶段．
通过本节课的学习，要让学生记住欧姆定律的内容及适用范围；理解电阻的概念及定义方法；学会分析实验数据的两种基本方法；掌握欧姆定律并灵活运用．
本节课的重点是成功进行演示实验和对实验数据进行分析．这是本节课的核心，是本节课成败的关键，是实现教学目标的基础．
本节课的难点是电阻的定义及其物理意义．尽管用比值法定义物理量在高一物理和高二电场一章中已经接触过，但学生由于缺乏较多的感性认识，对此还是比较生疏．从数学上的恒定比值到理解其物理意义并进而认识其代表一个新的物理量，还是存在着不小的思维台阶和思维难度．对于电阻的定义式和欧姆定律表达式，从数学角度看只不过略有变形，但它们却具有完全不同的物理意义．有些学生常将两种表达式相混，对公式中哪个是常量哪个是变量分辨不清，要注意提醒和纠正．
二、关于教法和学法
根据本节课有演示实验的特点，本节课采用以演示实验为主的启发式综合教学法．教师边演示、边提问，让学生边观察、边思考，最大限度地调动学生积极参与教学活动．在教材难点处适当放慢节奏，给学生充分的时间进行思考和讨论，教师可给予恰当的思维点拨，必要时可进行大面积课堂提问，让学生充分发表意见．这样既有利于化解难点，也有利于充分发挥学生的主体作用，使课堂气氛更加活跃．
通过本节课的学习，要使学生领会物理学的研究方法，领会怎样提出研究课题，怎样进行实验设计，怎样合理选用实验器材，怎样进行实际操作，怎样对实验数据进行分析及通过分析得出实验结论和总结出物理规律．同时要让学生知道，物理规律必须经过实验的检验，不能任意外推，从而养成严谨的科学态度和良好的思维习惯．
三、对教学过程的构想
为了达成上述教学目标，充分发挥学生的主体作用，最大限度地激发学生学习的主动性和自觉性，对一些主要教学环节，有以下构想：1．在引入新课提出课题后，启发学生思考：物理学的基本研究方法是什么（不一定让学生回答）？这样既对学生进行了方法论教育，也为过渡到演示实验起承上启下作用．2．对演示实验所需器材及电路的设计可先启发学生思考回答．这样使他们既巩固了实验知识，也调动他们尽早投入积极参与．3．在进行演示实验时可请两位同学上台协助，同时让其余同学注意观察，也可调动全体学生都来参与，积极进行观察和思考．4．在用列表对比法对实验数据进行分析后，提出下面的问题让学生思考回答：为了更直观地显示物理规律，还可以用什么方法对实验数据进行分析？目的是更加突出方法教育，使学生对分析实验数据的两种最常用的基本方法有更清醒更深刻的认识．到此应该达到本节课的第一次高潮，通过提问和画图象使学生的学习情绪转向高涨．5．在得出电阻概念时，要引导学生从分析实验数据入手来理解电压与电流比值的物理意义．此时不要急于告诉学生结论，而应给予充分的时间，启发学生积极思考，并给予适当的思维点拨．此处节奏应放慢，可提请学生回答或展开讨论，让学生的主体作用得到充分发挥，使课堂气氛掀起第二次高潮，也使学生对电阻的概念是如何建立的有深刻的印象．6．在得出实验结论的基础上，进一步总结出欧姆定律，这实际上是认识上的又一次升华．要注意阐述实验结论的普遍性，在此基础上可让学生先行总结，以锻炼学生的语言表达能力．教师重申时语气要加重，不能轻描淡写．要随即强调欧姆定律是实验定律，必有一定的适用范围，不能任意外推．7．为检验教学目标是否达成，可自编若干概念题、辨析题进行反馈练习，达到巩固之目的．然后结合课本练习题，熟悉欧姆定律的应用，但占时不宜过长，以免冲淡前面主题．
四、授课过程中几点注意事项
1．注意在实验演示前对仪表的量程、分度和读数规则进行介绍．
2．注意正确规范地进行演示操作，数据不能虚假拼凑．
3．注意演示实验的可视度．可预先制作电路板，演示时注意位置要加高．有条件的地方可利用投影仪将电表表盘投影在墙上，使全体学生都能清晰地看见．
4．定义电阻及总结欧姆定律时，要注意层次清楚，避免节奏混乱．可把电阻的概念及定义在归纳实验结论时提出，而欧姆定律在归纳完实验结论后总结．这样学生就不易将二者混淆．
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 受安然事件影响，美国成立 PCAOB 提升了审计监管的力度，并开始在欧洲推行跨境监管。如今，PCAOB 希望与中国达成跨境监管协议。
在2013年底，美国公众公司会计监管委员会（PCAOB）拟第三次提出建议法案——要求会计师事务所列出参与审计活动的合作伙伴的名单，以让投资者更好地了解会计师事务所的工作以及审计报告的质量。
此前，PCAOB两次提议均因抵触而搁浅，审计监管之难由此可见一斑。有趣的是，2011年10月的建议刚刚公布，浑水创始人卡森·布洛克就致信PCAOB，对这一建议置评说，在中国，即使是最受人尊敬的审计人员似乎也在争相降低底线，德勤、安永、毕马威、普华永道这“四大”会计师事务所中，也不乏与客户合谋欺诈投资者的。布洛克赞扬PCAOB的举措，称它会最终结束这种逐底竞争。
美国萨班斯法案要求在美上市公司的会计师事务所，必须在PCAOB注册并接受其检查。作为《多德—弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》监管架框的一部分，美国国会授权PCAOB同美国以外的海外审计监管机构，就相互监管协议及信息秘密交换协议进行磋商。中美此前已经沟通多年，只是到了2011年，中国公司掀起了登陆华尔街的上市热潮，随后美国金融机构又掀起了做空中国概念股的潮流后，中美如何合作解决这一财务丑闻才引发广泛关注。
按照美国的相关法律，所有在美上市公司都必须提交经审计的财务报告，审计机构也必须按照要求提供工作文件。这在理论上增加了跨境监管的难度——因为它允许美国国内的审查权力延伸到全球其他国家。与其他国家相比，中国显得尤其棘手，一方面，中国对跨境审计监管中的“”问题很敏感；与此同时，中国在美上市公司又被爆出大量的造假丑闻。
詹姆斯·多蒂（James Doty）自出任PCAOB主席以来，一直努力唤醒大众对审计环节的重新认识——审计不是无关紧要，它对投资非常重要。2013年10月29日，在他办公室接受《财经》记者专访时，谈及中美监管合作，几乎无法掩饰自己的无奈与不解。
对于可能出现的最坏情况，多蒂说，“我们不想走到这一步，遗憾的是我们所剩的时间已经不多。”多蒂希望，新一轮中国政府改革方案实行的时机，可以结束这种僵持状况。 审计监管的缺失
出于国家信息安全的考虑，或者不对外公开中国企业股权结构，这些都导致投资者对中国企业的治理情况缺乏信心，这是企业丑闻的核心所在
《财经》：自2002年PCAOB成立之后，我们看到很多中国企业进入美国资本市场，对美国公司和投资者来说，它们带来了更多的机会还是风险？
詹姆斯·多蒂：令人遗憾的是，这些中国企业中已有超过50个审计师辞职。审计师辞职后，这些企业若无法取得审计批准报告，它们就不再符合上市资格，不能再进入资本市场。这些规则同样适用于美国、德国或英国的证券发行人。
《财经》：为什么会出现这么多丑闻呢？这些中国企业决定来美国上市，绝不会是因为这里欺诈比较容易。
詹姆斯·多蒂：为什么会有丑闻？为什么会有企业资金挪用？为什么会有财务误报？为什么中国公司的控股股东会像媒体报道的那样，认定自己可以随意处置公司资产和权益，就像对待自己的资产和权益一样？
中国企业避免这类事件发生的唯一途径就是完善政府监管机制，并有能让全世界看到的、透明的会计体系，这一直是问题的症结所在。出于国家信息安全的考虑，或者不对外公开中国企业股权结构，这些都导致投资者对中国企业的治理情况缺乏信心，这是企业丑闻的核心所在。
如果你是一个成熟的美国机构投资者，能进行市场调查、获取深度消息，你自己就可以判断投资一家中国企业是好是坏；或者你是一个自认为有和内幕人士相同消息深度的美国投资者，你可能有把握去投资；否则，对一个只能站在局外、只能从报纸上得到信息的非内幕人士，无法确认财务报表的真实性，投资就没有依据，因为这些审计无法被PCAOB监管。
《财经》：中国概念股曾一度获利很高，是否利润和增长这两个目标的压力使他们认为必须要做些什么？
詹姆斯·多蒂：我认为不能找任何借口搞财务欺诈。中国企业试图在市场上表现得比它们的实际运营和盈利要强，这就意味着欺诈。通过向投资者介绍的业绩来吸引投资，这会导致投资者期待更高的回报。这个问题不是靠PCAOB、SEC或者投资者的资金来解决，而是靠中国企业解决自身的问题，它们必须停止为了吸引资本而进行虚假陈述，或提出无法实现的业绩预期。
当然，不是所有中国企业都这样。但由于没有PCAOB监管，投资者对缺少透明度的财报数字就没有信心。
一些美国人现在对中国市场的印象是有法不依，执法不严，投机者会滥用消息制造股价波动，在二级市场抛售或买进股票。对中国的这种看法也许有失公允，但它有代表性，这也是为什么有50位审计人员辞职，也是为什么会有中国企业退市。
《财经》：在美国历史上有类似的情况出现过吗？如何化解的？
詹姆斯·多蒂：有过，在19世纪50年代至60年代，美国的铁路投机时代出现过类似的财务欺诈风潮。
《财经》：那是很久之前的事了。
詹姆斯·多蒂：当一个国家向市场经济转型的过程中，一路上有磕磕碰碰并不令人惊讶，一些商人在推销他们公司股票的方法上可能会犯很严重的错误。但阻止对跨国交易的企业进行跨国审计监察，这无法树立投资者的信心，只会带来更多的猜疑，这不是正确的方向。
《财经》：我们能否反思一下法律体系上是否有漏洞和不够完善之处？
詹姆斯·多蒂：如果人们不想让他们的财务汇报体系有透明度和清晰度的话，这个问题就会一直存在，人们就倾向于把矛头指向别处。有很多原因能解释为何欺诈行为发生了而欺诈者却没有被发现。但同样有很多理由可以说明，对审计进行监管，不仅仅是法律上的要求，同时也是让审计人员提高审计质量，进而更好地发现欺诈行为的最佳途径之一。审计监管是间接的工作，其效果同样是间接的，但没理由说不需要监管。在法律体系中，可能存在其他漏洞，但这并不能成为不用开展审计监管的理由。
《财经》：部分来自中国的声音认为，2011年针对中国概念股的做空潮是美国政府默许甚至授意的，你怎么看？
詹姆斯·多蒂：美国的政府机构没有排挤中国证券发行人的阴谋，这毋庸置疑。这一点我对中国高层人士多次重复过，在中美战略经济对话上就陈述过两次。美国法律很清晰，对全球所有想来美国上市的企业一视同仁，它们和美国公司一样，须遵守证券交易所制定的上市规则，提供财务审计信息，其审计机构必须在PCAOB注册并接受监管。
我们不关心这种规定对美国企业造成的影响，这也与中国企业提供的是商品还是服务无关，也无关中国制造比美国制造更廉价或更畅销，而是它们是否遵守美国联邦证券法律。
《财经》：为什么难以说服中国方面呢？
詹姆斯·多蒂：我不知道，如果我们不能达成跨国监管，那不是美国监管机构没做好，而是我们需要中国政府的协助。《纽约时报》提到即将召开的中共十八届三中全会，为改革制定了“路线图”，还给出了“时间表”。中国政府一直不愿意向PCAOB和其他监管机构提供中国概念股审计报告的审计底稿，现在可以利用新一轮改革这个理想的时机，来结束这种僵持状况。 为什么是中国
中国是我们无法检查核实其在美上市企业财报的国家之一，只要中国继续以“国家”或是“国家机密”“保护商业机密”为理由，就会一直在这个名单上
《财经》：我理解美国金融市场有做空机制，在某种情况下，做空机构是否能得到SEC的任何暗示？
詹姆斯·多蒂：做空者自行判断选什么样的公司，做他们想发出的评论。和你我一样，美国政府通常是在报纸上读到这些。这些文章可能会促使监管者进一步调查。监管者要从很多途径收集信息，而且不光针对中国。
《财经》：我们谈一下做空者的角色，做空者可以通过破坏性的活动获益，这让人不安。而对企业的做空会发生“误伤”，甚至不排除有非法的现象。
詹姆斯·多蒂：每当空头这么做时，企业管理层都会抱怨说，这是个阴谋，或者，这是错的。美国也常听到这种抱怨。
但在信息无法自由获得的市场，做空者正确的可能性就更高，因为他们会进行调查，有时有内幕信息，当你限制信息时，问题只会变得更糟糕。
美国花了200年才从19世纪的“牛仔市场”（cowboy markets）转变到现在的状态，中国也许感觉还有200年可以等，但经济变化在加快，如果中国希望在全球金融市场有所作为——中国可以也应该有所作为，就应该加入进来，与其他国家使用同样的游戏规则，即财务报告透明化。
PCAOB在亚洲其他国家和地区进行审计检查，包括菲律宾、印尼、日本，韩国等。我们甚至可以与瑞士合作解决隐私和机密问题，我们同样应该能在北京进行审计检查。
中国证监会和财政部很有智慧，他们信息充分，对全球化有敏锐深刻的观察。我相信两国在跨境监管方面、在有些地方总是有共同的重大利益的。我想双方对达成一致意见的分歧并不太大。
《财经》：在美上市的154家中国公司中，有64家过去一年内的交易远远低于发行价，这让中国企业气馁，PCAOB如何能帮助重建中国企业在美上市的热情？
詹姆斯·多蒂：中国可以走的一步是允许PCAOB进行检查。优良企业想要在美国上市，如果我们能检查它们的审计，我们的检查员能进入中国看到需要看的，这对它们在美国上市的信心会有正面效果，对投资者也有正面影响。
在PCAOB网站上，列着我们无法监管审计的企业名单，很多中国企业榜上有名。中国是我们无法检查核实其在美上市企业财报的国家之一，只要中国继续以“国家”或是“国家机密”“保护商业机密”为理由，中国就会一直在这个名单上。
美国企业也有商业机密，但我们可以检查它们的审计。英国、瑞士公司等都有商业机密，我们可以监察它们的审计。中国究竟有什么不同，可以用商业机密的名义来阻止审计监察者的监管？
《财经》：这正是我们的疑惑，美国公司商业机密与信息公开之间的红线如何划定？透明度的限度究竟该怎么把握？
詹姆斯·多蒂：首先，审计检查不是审计。PCAOB进行审计检查，是为了判断审计师是否制定、并合理实施了符合美国审计标准的审计方案，这样审计师才有充分的根据来接受企业管理层对其财务报告的陈述。这才是审计检查要做的事情。
审计师及审计检查并不会披露企业的商业机密。审计检查会彻底检查审计师是否充分审计了公司财务报表上体现财务状况的因素：收入、估值、账面价值、储备和费用支出。在美国、欧洲或亚洲，几乎每家公司都有商业机密，但无论它们在世界的哪个角落都要接受审计，同时接受我们的审计检查，这些企业并没有因为审计检查而中止生意或泄露商业机密。
为什么中国的企业会因为害怕泄露商业机密而拒绝接受审计呢？
但中方从未就这一问题作出回应。我们与中国证监会和财政部有足够多的会晤，我们了解美中联合审计检查应如何开展，我相信能找到解决的方法。
《财经》：鉴于中美之间有不同的审计监管体系和程序，以及巨大的文化差异，怎样缩窄二者间的差异呢？
詹姆斯·多蒂：国与国之间存在着文化差异，我们也知道在审计上同样存在差异。但欺诈不是文化差异，偷窃投资者的资金不是文化差异。有时文化差异甚至成为企业不遵守法律法规和良好的公司管理的挡箭牌。比如，有时个人把公司财产视为己有，有时会用文化差异当借口，说这是个人权利或自视的权利，但在西方，这种公司治理的观点已在法律上被抛弃了超过200年。 无限的合作空间，有限的等待时间
如果我们不能获得中方批准而进行检查，终会有一天，中国会计师事务所不能在PCAOB注册，这些事务所也不能对任何在美国上市交易的公司出具审计意见报告，这是最坏的情况
《财经》：2011年3月以来，华尔街对冲基金做空中国概念股似乎成为一种潮流，PCAOB对中国概念股的态度有无变化？
詹姆斯·多蒂：PCAOB的任务不是补救某些陷入管理不善、会计欺诈丑闻的中国上市企业及其审计师。促进企业的发展不是我们的工作。我们的工作是尝试与中国证监会、财政部合作，采用跨境审计检查的方式提升市场信心。
现在我们与中方就获取工作底稿已达成协议，收到了部分与执行法案例相关的审计工作底稿，但这些涉嫌欺诈的案例尚未有定论。请容我礼貌地指出，即便这些只是丑闻，也足以引起中国政府的重视。根据以往案例，审计师辞职可能预告丑闻会发生。当然，过去的案例并不能代表中国企业会重蹈覆辙。
《财经》：在跨境监管领域，美国政府与中国方面的沟通情况如何？谁最初提起的？联络沟通的情况如何？
詹姆斯·多蒂：美中双方就这一问题已沟通长达九年之久。PCAOB一共十年的历史中，我们从2005年开始开展国际会计检查。根据萨班斯法案，任何会计师事务所想披露发行人或在美国交易的证券的财务报表，必须向委员会申请注册。从2005年起至今，已有50多家来自中国大陆的会计师事务所和50家香港公司在PCAPB注册。
这些注册的会计师事务所选择来到这里，披露在美国市场发行证券的发行人的财务报告，但当我们要求进行检查的时候，这些事务所并没有向我们提供工作底稿。而一旦向PCAOB注册，我们就有权限获得他们的审计工作底稿。这是法律规定的，我们无法改变。
《财经》：PCAOB已经与16个国家达成了合作协议，与中国的合作进展如何？
詹姆斯·多蒂：我们在欧洲开展审计检查，欧洲绝大多数国家都有合作协议声明，没有协议声明的越来越少。欧洲之外，有的国家虽然和我们没有协议声明，但我们获得了政府的批准也能进行审计检查。我们检查的国家从南非到法国到新加坡，还有刚才提到的东南亚其他国家和地区，如日本、韩国、台湾、蒙古和印度。
中国是最难达成合作协议的国家吗？中方提出的隐私和商业机密问题，瑞士也提过，但为了瑞士会计师事务所、公司以及投资者的利益，我们最终达成了协议。
在我们与中方签订的《执法合作谅解备忘录》中，中方已表态同意帮助我们获得在PCAOB注册的中国会计师事务所的审计工作底稿。我们现在已经收到一套文件，接下来还会有更多的。目前我们就执法问题上已取得了一些进展。但如果我们不能获得中方批准而进行检查，终会有一天，中国会计师事务所不能在PCAOB注册，这些事务所也不能对任何在美国上市交易的公司出具审计意见报告，这是最坏的情况，但我们不想走到这一步，遗憾的是我们所剩的时间已经不多。
《财经》：PCAOB有一个常用的协议模板，跟中方签订的协议也是在此模板上建立的吗？
詹姆斯·多蒂：我们与中方讨论时用的协议草案与其他国家的没有差别。我们对中国并没有特殊要求，只想获得中方的授权，能够到北京，或者中国发行人所在的城市或其存放工作底稿的城市，能够到会计师事务所去查看工作底稿，或要求会计师事务所将工作底稿带到任何他们指定的地点给我们。这就像美方派人到中国考察一些参与美国桥梁项目的钢铁厂一样，没有什么新鲜之处。
同样，中方也将享受同等待遇。如果中国证监会想派人到美国检查在中国开展业务的美国公司、或者检查在中国发行股票的美国企业的工作底稿，我们将积极协助中方。
《财经》：可以解释一下SEC、PCAOB、中国证监会以及财政部如何协作，共同监督上市公司的会计审查吗？
詹姆斯·多蒂：PCAOB的国际事务部、检查部、执法部的员工，已在北京与中国同行进行会晤。中国证监会和财政部派出了访美代表团，我们也派出了访华代表团，双方关系十分融洽。我们定期交流、交换协议草案、提出时间表，可以说我们的讨论是开放性的。
事实上，美中双方都知道如何进行有效的联系和沟通，这并不是问题所在。中国会计师事务所、中国证监会和财政部告诉我们开展联合会计检查仍有障碍，而障碍是由中国法律造成的。希望新一轮改革可以创造路径来去除这些障碍。
《财经》：你对财政部和证监会印象如何，它们是否展现出了足够的灵活性？
詹姆斯·多蒂：我感觉这两个部委都很灵活，它们都希望能推进跨境监管。它们都明白，这对中国来说只有好处没有坏处。审计在中国仍是非常新的职能，正处于发展、成型阶段，我们希望中国的审计工作在技能和经验上能够达到美国或者英国的水平。
《财经》：多德-弗兰克华尔街改革法案对中美合作有何影响？
詹姆斯·多蒂：影响有两方面。一方面，PCAOB由美国国会授权，对证券经纪交易商的审计进行监督，目前正在从事一项关于证券经纪交易商审计监管的试验性项目。这并非美中间的大问题；另一方面，它允许PCAOB同那些已与美国签订保密协议的外国监管机构分享监管信息。这使我们向中国监管机构提供我们了解到的中国上市公司的审计，以及这些审计公司的有用信息成为可能，从而有利于这些监管机构。当我们同全球其他国家打交道的时候，这个法案对我们来说确实是有利的。
《财经》：你对中国监管者的期待是什么？监管合作未来的挑战何在？
詹姆斯·多蒂：我们同中方即将达成一项合作协议声明。若该协议声明能用四五个月达成的话，那我们就能开始对中国审计的工作底稿开展监管，这将引起广泛的关注。
挑战在于，中方是否会允许这样做。目前双方离达成一致意见已非常接近，正在就协议文本进行磋商。只要中国证监会和财政部知道这不违反管理当局颁布的法律，这项协议就应该会被签署执行。
《财经》：欧洲同样有其自身的审计原则，但我们没听到过中欧之间有很多问题。是不是美国的门槛太高了？
詹姆斯·多蒂：不是。我们为在欧洲推行跨境监管也做了很多工作。欧盟成员国首先得建立其自身的审计规则，这些都是2002年以后的事情，也是安然丑闻事件的结果。同样的事件，不仅影响美国，也影响了欧洲。倒闭的这些公司中，有的公司股票全球发行。
《财经》：如何定性中美在监管合作方面出现的磕绊？说到底，这是一个法律问题还是意识形态问题？或者是全球化带来的问题？
詹姆斯·多蒂：这是个全球化现象，各国市场相互交叉，中国不能指望仅仅依据自己的规则运作。想对审计进行监管的并非只有美国，所有主要的经济体都希望能对审计进行监管，他们希望能参与其中。全球化的进程会带来让人无法忽视的变革和外部延展力。
在美国，由于审计在保护投资者以及确认财务汇报数据方面受到越来越广泛的认可，美国的法律要求审计公司注册登记并接受监管。公司管理层编撰数据，审计只是简单地接受这些数据，与此同时却假装在审核，这不是我们想要的体制。这也正是为何美国成立了美国上市公司会计监管委员会，英国在近来欧盟的改革中成立了英国财务报告理事会的原因。这种联合监管机制并非逆流而上，违背全球趋势。
说课是把执教者的教学设想，教学思想及其理论依据说出来，供同行商榷和交流。今天“说课”的内容是“欧姆定律”一节。下面介绍说这节课的过程。
一、教材分析
“欧姆定律”一课，学生在初中阶段已经学过，高中选修教材安排这节课的目的，主要是让学生通过课堂演示实验再次增加感性认识；体会物理学的基础研究方法（即通过实验来探索物理规律）；学习分析实验数据，得出实验结论的两种常用方法——列表对比法和图像法；再次领会定义物理量的一种常用方法——比值法。这就决定了本节课的教学目的和教学要求。这节课不全是为了让学生知道实验结论及定律的内容，重点在于要让学生知道结论是如何得出的；在得出结论时用了什么样的科学方法和手段；在实验过程中是如何控制实验条件和物理变量的，从而让学生沿着科学家发现物理定律的历史足迹体会科学家的思维方法。
本节课在全章中的作用和地位也是重要的，它一方面起到复习初中知识的作用，另一方面为学习闭合电路欧姆定律奠定基础。本节课分析实验数据的两种基本方法，也将在后续课程中多次应用。因此也可以说，本节课是后续课程的知识准备阶段。
通过本节课的学习，要让学生记住欧姆定律的内容及适用范围；理解电阻的概念及定义方法；学会分析实验数据的两种基本方法；掌握欧姆定律并灵活运用。本节课的重点是成功进行演示实验和对实验数据进行分析，这是本节课的核心，是本节课成败的关键，是实现教学目标的基础。
本节课的难点是电阻的定义及其物理意义。尽管用比值法定义物理量在高一物理和高二电场一章中已经接触过，但学生由于缺乏较多的感性认识，对此还是比较生疏。从教学上的恒定比值到理解其物理意义并进而认识其代表一个新的物理量，还是存在着不小的思维台阶和思维难度。对于电阻的定义式和欧姆定律表达式，从教学角度看只不过略有变形，但它们却具有完全不同的物理意义。
二、关于教法和学法
根据本节课有演示实验的特点，本节课采用以演示实验为主的启发式教学法。教师边演示、边提问，让学生边观察、边思考，最大限度地调动学生积极参与教学活动。在教材难点处适当放慢节奏，给学生充分的时间进行思考和讨论，教师可给予恰当的思维点拨，必要时可进行课堂提问，让学生充分发表意见。这样既有利于化解难点，又有利于发挥学生的主体作用，使课堂气氛更加活跃。
通过本节课的学习，要使学生领会物理学的研究方法，领会怎样提出研究课题，怎样进行实验设计，怎样合理选用实验器材，怎样进行实验操作，怎样对实验数据进行分析及通过分析得出实验结论和总结出物理规律。同时要让学生知道，物理规律必须通过实验的检验，从而养成严谨的科学态度和良好的思维习惯。
三、对教学过程的构想
为了达成上述教学目标，充分发挥学生的主体作用，最大限度地激发学生学习的主动性和自觉性，对一些主要教学环节，有以下构想：
1. 在引入新课提出课题前，启发学生思考：物理学的基本研究方法是什么？这样既对学生进行了方法论教育，也为过渡到演示实验起承上启下作用。
2. 对演示实验所需器材及电路的设计可先启发学生思考回答，这样使学生既巩固实验知识，又调动学生积极参与。
3. 在进行演示实验时可请两位学生上台协助，同时让其余学生注意观察，也可调动全体学生都来参与，积极进行观察和思考。
4. 用列表对比法对实验数据进行分析后，提出问题让学生思考回答：为了更直观地显示物理规律，还可以用什么方法对实验数据进行分析？目的是更加突出方法教育，使学生对分析实验数据的两种最常用的基本方法有更深刻的认识。到此应该达到本节课的第一次高潮，通过提问和画图像使学生的学习情绪转向高涨。
5. 在得出电阻概念时，要引导学生从分析实验数据入手来理解电压与电流比值的物理意义。此时不要急于告诉学生结论，而应给予充分的时间，启发学生积极思考，并给予适当的思维点拨。此处节奏应放慢，可提请学生展开讨论，让学生的主体作用得到充分发挥，使课堂气氛掀起第二次高潮，也使学生对电阻的概念是如何建立的有深刻印象。
6. 在得出实验结论的基础上，进一步总结欧姆定律，这实际是认识上的又一次升华。要注意阐述实验结论的普遍性，在此基础上可让学生先行总结，以锻炼学生的语言表达能力。
7. 为检验教学目标是否达成，可自编若干概念题进行反馈练习，达到巩固之目的。然后结合教材练习题，熟悉欧姆定律的应用，时间不宜过长，以免冲淡主题。
四、授课过程中注意事项
1．注意在实验演示前对仪表的量程、分度和读数规则进行介绍。
2．注意正确规范地进行演示操作。
3．注意凑示实验的可视度。
4. 定义电阻及总结欧姆定律时，要注意层次清楚，避免节奏混乱。
5．所编反馈练习题应重点放在概念辨析和方法训练上，不能把套公式计算作为重点。
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