1、基本情况
（1）农村基本政策培训。根据赣市办字[20*]42号文件的要求，由中共*市委、*市人民政府主办，*市农业局承办的第四至第六期农村基层干部农村基本政策培训于20*年11月19日至28日在*举办。20*年的农村基本政策培训是20*年培训的延续，培训对象是没有参加20*年培训的另一半县乡两级分管农业农村工作的领导和农村经营管理工作的骨干。培训分三期在*宾馆举行，计划培训人数*人，实到*人，参训率*。同时，各县（市、区）也根据赣市办字［20*］42号文要求积极开展了农村基本政策农村基层干部的培训工作。20*年，我市县级共举办基本政策培训班40期次，培训干部*人次。农村基本政策培训的主要内容是：①中央、省、市有关增加农民收入的政策规定；②农村土地承包政策；③农民负担政策；④农村集体资产和财务管理基本知识；⑤农业产业化及农村专业合作经济组织发展有关知识。
（2）农村财务会计人员培训。根据省农业厅《关于印发<全省农村财务会计人员培训工作方案>的通知》（赣农字[20*]14号）要求，我市及时下发了《关于下达全市农村财务会计人员指导性培训计划的通知》（赣市农管[20*]6号）对该项工作进行了布置。各县（市、区）也相继发文进行了详细的布置，并举办了培训。20*年，全市共培举办农村财务会计人员培训班52期次，培训农村财务会计人员*人次，其中：市本级举办培训班3期次，培训人员*人次；县级举办培训班49期次，培训人员*人次。培训的主要内容是：①农村集体财务管理和集体资产管理法律、法规、政策，新《村集体经济组织会计制度》，村级财务公开民主管理制度的有关政策；②集体财务会计业务知识；③新旧会计制度的衔接办法及调账技巧；④财务管理电算化和农村管理信息化知识；⑤农村集体经济审计知识等。
2、成绩和经验
（1）取得的成绩有：①提高了贯彻各项农村政策的自觉性。农村基本政策培训，在内容上注重全面性和系统性，教师授课兼顾了理论性与实践性，整个培训指导性和针对性都很强。学员们普遍反映在以往的工作中，是上级怎么说就怎么做。只知道该做什么，却不知道为什么要这样做。通过农村基本政策的培训，使参训学员进一步弄懂弄通了政策的精神，使他们在今后的工作中不但知道该做什么，还能清楚地知晓为什么要这样做，怎样才能做得更好，增强了工作的原则性、系统性、创造性及贯彻各项农村政策的自觉性。②激发了学习各项农村政策的热情。农村基本政策代表党对农业、农村、农民问题的主张，是党对农村工作规律性的总结，有其自身的系统性。此次培训，使各地领导干部充分认识到学习农村政策的重要性，激发了他们学习农村政策的热情。学员们纷纷表示，回去后一定要加强学习，继续提高，坚持理论联系实际，在实践中提升，在落实党的农村政策中将所学知识进一步“升华”。③提升了基层干部的政策水平。通过省、市专家对党和国家的各项农村政策的系统、全面讲解和培训班印发的辅导教材的学习，广大基层干部加深了对农村政策的理解，对发展农村经济、增加农民收入的认识，提高了贯彻执行农村政策的能力。学员们普遍反映，通过培训，丰富了知识，开拓了视野，增强了他们做好农村工作，发展农村经济的信心。④强化了农村会计业务人员的素质和能力，贯彻落实了新《村集体经济组织会计制度》。通过农村财务会计人员培训，极大地强化了广大农村会计人员对农村财务管理、审计、电算化知识，特别是新《村集体经济
组织会计制度》的掌握和运用。⑤树立了农业部门的良好形象，提高了农经部门的地位，激发了基层农经干部的工作积极性和热情。各地一致反映，通过这种大规模的培训，特别是农村农村政策培训，县乡两级领导对“三农”的重视提高了，对农经部门的职责更明了。各地还普遍反映，经过这样的培训之后，各地的农经工作也更好开展了，领导的支持程度提高了。
（2）得到的经验有：①领导重视，部门配合是办好培训的前提和保证。开展农村基本政策培训必须主动争取领导的支持和有关部门的配合。一是年初我们就将培训事项向市委农工部和市委组织部进行了汇报，他们都非常支持和配合；二是起草了培训经费请示报告，并得到了市委农工部的同意和批准；三是在师资和教材等方面，我们得到了省农经处的大力支持，省处领导还亲临*给学员授课。②积累了经验，掌握方法，促进了工作。我市的培训工作，多次得到市委、市政府领导的高度评价，也得到了省处领导的称赞，这些成绩的取得，得益于各级及相关部门的大力支持与配合，得益于市农业局充分的组织和准备工作，得益于市农业局特别是农经科做了大量的工作。培训举办前我们就聘请和准备了多位农村基本政策方面的专家领导为授课老师，编印了内容丰富并切合实际的培训教材。培训期间，从报到、上课、考勤、吃饭、住宿到人员的接待等各方面，会务组都安排有专人负责，确保了整个培训期间有人管事，有人做事。
3、问题与不足
（1）培训经费紧张，学员积极性不高。
不少地方反映培训中存在经费紧张的问题，主要有：一是县财政拨付经费不足，组织培训难；二是上级拨付的经费有限，缺口较大；三是有些乡镇农经干部参训费用乡镇政府不解决，只好由举办单位垫付；四是少数经济薄弱的村无法支付参训费用，导致一些村的村会计不能按时参训。
（2）少数地方和单位对参训事项重视不够。主要表现在：少数地方没有把培训工作摆上重要议事日程，对上级的培训通知不够重视，不及时传达上级文件精神和要求，对组织人员参训不够严格认真及时等。
二、审计工作开展情况
1、基本情况
（1）村干部任期和离任经济责任专项审计。今年是村干部换届选举年，根据《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办[20*]12号）和《村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》（赣农字[20*]76号），我市在全市范围内广泛开展了村干部任期和离任审计。据各地上报数字，20*年我市全市应审计3507村，现在已完成审计有3233村，正在审计的有246村，未开展审计的有28村。审计的主要内容是：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况；③集体资产处置；④债权、债务管理；⑤集体山林、水塘等发包、承包；⑥专项资金管理；⑦财务公开；⑧群众关注和反映强烈的其它问题。
（2）农民负担专项审计。农民负担审计的主要内容包括：一是村级转移支付资金是否到位，是否按照规定用途使用，是否落实农村订阅报刊费用“限额制”，是否取消村级招待费；二是“一事一议”筹资是否经村民会议讨论通过，是否按政策规定程序报批备案，是否按筹资范围开展筹资，是否突破限额，是否按照规定用途使用资金；三是涉农行政事业性收费是否在规定环节、范围和标准内收取，特别是在农民建房、农村义务教育、农民外出务工、计划生育等方面是否存在乱收费问题；四是涉农经营服务性收费是否按自愿、公平、等价相符原则收费，特别是在农业供水、农村居民生活用电、畜禽防疫、新型农村合作医疗等方面是否存在乱收费问题；五是税费改革后
乡村有无发生新的债务或借口偿还债务增加农民负担，是否向农民收缴农村税费改革前的尾欠。
今年，我市对*个20*年审批的“一事一议”进行了审计，没有查出违纪违规使用资金的现象；在农民外出务工检查中查出乱收费行为*起，查出违纪资金*万元，责令清退*万元，处分5人；在农民建房收费检查中查出乱收费行为*起，查出违纪资金*万元，责令清退*万元，处分1人。
2、问题与建议
（1）发现的主要问题有：①少数部门对干部任期和离任经济责任审计工作重视不够。少数地方没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。②人员配备和经费保障等问题还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。农村干部任期和离任审计与农民负担专项审计一直是农村经营管理部门的基本职责，是法律、法规赋予农村经营管理部门的重要职责之一，可是长期以来，县乡两级农经现状影响了审计工作的正常开展，主要存在的问题是：一是农村经营管理部门人员配备不够，有的乡镇甚至没有配备专门的农经干部，或者被抽调去搞其它中心工作；二是经费难保障，没有专门的办公经费。③审计法律、法规不够完善。在实践的审计工作中，很多地方经常抱怨说在农民负担等审计工作中不知道应该遵循那些具体的法律、法规，在审计处理很多问题的时候很难把握尺度。④审计质量有待提高，审计程序有待进一步规范。
（2）因此我们建议：①建立健全农村审计的法律、法规。适应当前农村经济发展的需要，尽快出台农村集体经济审计法律、法规，使农村审计有法可依，有章可循，确保集体资产保值增值，真正维护广大农民群众的根本利益，树立农村审计的权威性和稳定性。②加强部门之间的协调与配合，同心协力，共同做好审计工作。③加强对审计人员的培训和教育，提高他们的素质和能力。
三、下步工作计划与打算
一、农村基本政策培训与农村财务会计培训工作开展情况
1、基本情况
（1）农村基本政策培训。根据赣市办字[20xx]42号文件的要求，由中共**市委、**市人民政府主办，**市农业局承办的第四至第六期农村基层干部农村基本政策培训于 20xx年11月19日 至28日在**举办。20xx年的农村基本政策培训是20xx年培训的延续，培训对象是没有参加20xx年培训的另一半县乡两级分管农业农村工作的领导和农村经营管理工作的骨干。培训分三期在**宾馆举行，计划培训人数349人，实到331人，参训率94.8%。同时，各县（市、区）也根据赣市办字［20xx］42号文要求积极开展了农村基本政策农村基层干部的培训工作。20xx年，我市县级共举办基本政策培训班40期次，培训干部3050人次。农村基本政策培训的主要内容是：①中央、省、市有关增加农民收入的政策规定；②农村土地承包政策；③农民负担政策；④农村集体资产和财务管理基本知识；⑤农业产业化及农村专业合作经济组织发展有关知识。
（2）农村财务会计人员培训。根据省农业厅《关于印发<全省农村财务会计人员培训工作方案>的通知》（赣农字[20xx]14号）要求，我市及时下发了《关于下达全市农村财务会计人员指导性培训计划的通知》（赣市农管[20xx]6号）对该项工作进行了布置。各县（市、区）也相继发文进行了详细的布置，并举办了培训。20xx年，全市共培举办农村财务会计人员培训班52期次，培训农村财务会计人员 4018人次，其中：市本级举办培训班3期次，培训人员400人次；县级举办培训班49期次，培训人员3618人次。培训的主要内容是：①农村集体财务管理和集体资产管理法律、法规、政策，新《村集体经济组织会计制度》，村级财务公开民主管理制度的有关政策；②集体财务会计业务知识；③新旧会计制度的衔接办法及调账技巧；④财务管理电算化和农村管理信息化知识；⑤农村集体经济审计知识等。
2、成绩和经验
（1）取得的成绩有：①提高了贯彻各项农村政策的自觉性。农村基本政策培训，在内容上注重全面性和系统性，教师授课兼顾了理论性与实践性，整个培训指导性和针对性都很强。学员们普遍反映在以往的工作中，是上级怎么说就怎么做。只知道该做什么，却不知道为什么要这样做。通过农村基本政策的培训，使参训学员进一步弄懂弄通了政策的精神，使他们在今后的工作中不但知道该做什么，还能清楚地知晓为什么要这样做，怎样才能做得更好，增强了工作的原则性、系统性、创造性及贯彻各项农村政策的自觉性。②激发了学习各项农村政策的热情。农村基本政策代表党对农业、农村、农民问题的主张，是党对农村工作规律性的总结，有其自身的系统性。此次培训，使各地领导干部充分认识到学习农村政策的重要性，激发了他们学习农村政策的热情。学员们纷纷表示，回去后一定要加强学习，继续提高，坚持理论联系实际，在实践中提升，在落实党的农村政策中将所学知识进一步“升华”。③提升了基层干部的政策水平。通过省、市专家对党和国家的各项农村政策的系统、全面讲解和培训班印发的辅导教材的学习，广大基层干部加深了对农村政策的理解，对发展农村经济、增加农民收入的认识，提高了贯彻执行农村政策的能力。学员们普遍反映，通过培训，丰富了知识，开拓了视野，增强了他们做好农村工作，发展农村经济的信心。④强化了农村会计业务人员的素质和能力，贯彻落实了新《村集体经济组织会计制度》。通过农村财务会计人员培训，极大地强化了广大农村会计人员对农村财务管理、审计、电算化知识，特别是新《村集体经济组织会计制度》的掌握和运用。⑤树立了农业部门的良好形象，提高了农经部门的地位，激发了基层农经干部的工作积极性和热情。各地一致反映，通过这种大规模的培训，特别是农村农村政策培训，县乡两级领导对“三农”的重视提高了，对农经部门的职责更明了。各地还普遍反映，经过这样的培训之后，各地的农经工作也更好开展了，领导的支持程度提高了。
（2）得到的经验有：①领导重视，部门配合是办好培训的前提和保证。开展农村基本政策培训必须主动争取领导的支持和有关部门的配合。一是年初我们就将培训事项向市委农工部和市委组织部进行了汇报，他们都非常支持和配合；二是起草了培训经费请示报告，并得到了市委农工部的同意和批准；三是在师资和教材等方面，我们得到了省农经处的大力支持，省处领导还亲临**给学员授课。②积累了经验，掌握方法，促进了工作。我市的培训工作，多次得到市委、市政府领导的高度评价，也得到了省处领导的称赞，这些成绩的取得，得益于各级及相关部门的大力支持与配合，得益于市农业局充分的组织和准备工作，得益于市农业局特别是农经科做了大量的工作。培训举办前我们就聘请和准备了多位农村基本政策方面的专家领导为 授课老师，编印了内容丰富并切合实际的培训教材。培训期间，从报到、上课、考勤、吃饭、住宿到人员的接待等各方面，会务组都安排有专人负责，确保了整个培训期间有人管事，有人做事。
3、问题与不足
（1）培训经费紧张，学员积极性不高。
不少地方反映培训中存在经费紧张的问题，主要有：一是县财政拨付经费不足，组织培训难；二是上级拨付的经费有限，缺口较大；三是有些乡镇农经干部参训费用乡镇政府不解决，只好由举办单位垫付；四是少数经济薄弱的村无法支付参训费用，导致一些村的村会计不能按时参训。
（2）少数地方和单位对参训事项重视不够。主要表现在：少数地方没有把培训工作摆上重要议事日程，对上级的培训通知不够重视，不及时传达上级文件精神和要求，对组织人员参训不够严格认真及时等。
二、审计工作开展情况
1、基本情况
（1）村干部任期和离任经济责任专项审计。今年是村干部换届选举年，根据《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办[20xx]12号）和《村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》（赣农字[20xx]76号），我市在全市范围内广泛开展了村干部任期和离任审计。据各地上报数字，20xx年我市全市应审计 3507村，现在已完成审计有3233村，正在审计的有246村，未开展审计的有28村。审计的主要内容是：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况；③集体资产处置；④债权、债务管理；⑤集体山林、水塘等发包、承包；⑥专项资金管理；⑦财务公开；⑧群众关注和反映强烈的其它问题。
（2）农民负担专项审计。农民负担审计的主要内容包括：一是村级转移支付资金是否到位，是否按照规定用途使用，是否落实农村订阅报刊费用“限额制”，是否取消村级招待费；二是“一事一议”筹资是否经村民会议讨论通过，是否按政策规定程序报批备案，是否按筹资范围开展筹资，是否突破限额，是否按照规定用途使用资金；三是涉农行政事业性收费是否在规定环节、范围和标准内收取，特别是在农民建房、农村义务教育、农民外出务工、计划生育等方面是否存在乱收费问题；四是涉农经营服务性收费是否按自愿、公平、等价相符原则收费，特别是在农业供水、农村居民生活用电、畜禽防疫、新型农村合作医疗等方面是否存在乱收费问题；五是税费改革后乡村有无发生新的债务或借口偿还债务增加农民负担，是否向农民收缴农村税费改革前的尾欠。
今年，我市对188个20xx年审批的“一事一议”进行了审计，没有查出违纪违规使用资金的现象；在农民外出务工检查中查出乱收费行为5起，查出违纪资金12.36万元，责令清退4.8万元，处分5人；在农民建房收费检查中查出乱收费行为32起，查出违纪资金22.247万元，责令清退11.847万元，处分1人。
2、问题与建议
（1）发现的主要问题有：①少数部门对干部任期和离任经济责任审计工作重视不够。少数地方没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。②人员配备和经费保障等问题还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。农村干部任期和离任审计与农民负担专项审计一直是农村经营管理部门的基本职责，是法律、法规赋予农村经营管理部门的重要职责之一，可是长期以来，县乡两级农经现状影响了审计工作的正常开展，主要存在的问题是：一是农村经营管理部门人员配备不够，有的乡镇甚至没有配备专门的农经干部，或者被抽调去搞其它中心工作；二是经费难保障，没有专门的办公经费。③审计法律、法规不够完善。在实践的审计工作中，很多地方经常抱怨说在农民负担等审计工作中不知道应该遵循那些具体的法律、法规，在审计处理很多问题的时候很难把握尺度。④审计质量有待提高，审计程序有待进一步规范。
（2）因此我们建议：①建立健全农村审计的法律、法规。适应当前农村经济发展的需要，尽快出台农村集体经济审计法律、法规，使农村审计有法可依，有章可循，确保集体资产保值增值，真正维护广大农民群众的根本利益，树立农村审计的权威性和稳定性。②加强部门之间的协调与配合，同心协力，共同做好审计工作。③加强对审计人员的培训和教育，提高他们的素质和能力。
三、下步工作计划与打算
一、农村基本政策培训与农村财务会计培训工作开展情况
1、基本情况
（1）农村基本政策培训。根据赣市办字[20xx]42号文件的要求，由中共**市委、**市人民政府主办，**市农业局承办的第四至第六期农村基层干部农村基本政策培训于 20xx年11月19日 至28日在**举办。20xx年的农村基本政策培训是20xx年培训的延续，培训对象是没有参加20xx年培训的另一半县乡两级分管农业农村工作的领导和农村经营管理工作的骨干。培训分三期在**宾馆举行，计划培训人数349人，实到331人，参训率94.8%。同时，各县（市、区）也根据赣市办字［20xx］42号文要求积极开展了农村基本政策农村基层干部的培训工作。20xx年，我市县级共举办基本政策培训班40期次，培训干部3050人次。农村基本政策培训的主要内容是：①中央、省、市有关增加农民收入的政策规定；②农村土地承包政策；③农民负担政策；④农村集体资产和财务管理基本知识；⑤农业产业化及农村专业合作经济组织发展有关知识。
（2）农村财务会计人员培训。根据省农业厅《关于印发<全省农村财务会计人员培训工作方案>的通知》（赣农字[20xx]14号）要求，我市及时下发了《关于下达全市农村财务会计人员指导性培训计划的通知》（赣市农管[20xx]6号）对该项工作进行了布置。各县（市、区）也相继发文进行了详细的布置，并举办了培训。20xx年，全市共培举办农村财务会计人员培训班52期次，培训农村财务会计人员 4018人次，其中：市本级举办培训班3期次，培训人员400人次；县级举办培训班49期次，培训人员3618人次。培训的主要内容是：①农村集体财务管理和集体资产管理法律、法规、政策，新《村集体经济组织会计制度》，村级财务公开民主管理制度的有关政策；②集体财务会计业务知识；③新旧会计制度的衔接办法及调账技巧；④财务管理电算化和农村管理信息化知识；⑤农村集体经济审计知识等。
2、成绩和经验
（1）取得的成绩有：①提高了贯彻各项农村政策的自觉性。农村基本政策培训，在内容上注重全面性和系统性，教师授课兼顾了理论性与实践性，整个培训指导性和针对性都很强。学员们普遍反映在以往的工作中，是上级怎么说就怎么做。只知道该做什么，却不知道为什么要这样做。通过农村基本政策的培训，使参训学员进一步弄懂弄通了政策的精神，使他们在今后的工作中不但知道该做什么，还能清楚地知晓为什么要这样做，怎样才能做得更好，增强了工作的原则性、系统性、创造性及贯彻各项农村政策的自觉性。②激发了学习各项农村政策的热情。农村基本政策代表党对农业、农村、农民问题的主张，是党对农村工作规律性的总结，有其自身的系统性。此次培训，使各地领导干部充分认识到学习农村政策的重要性，激发了他们学习农村政策的热情。学员们纷纷表示，回去后一定要加强学习，继续提高，坚持理论联系实际，在实践中提升，在落实党的农村政策中将所学知识进一步“升华”。③提升了基层干部的政策水平。通过省、市专家对党和国家的各项农村政策的系统、全面讲解和培训班印发的辅导教材的学习，广大基层干部加深了对农村政策的理解，对发展农村经济、增加农民收入的认识，提高了贯彻执行农村政策的能力。学员们普遍反映，通过培训，丰富了知识，开拓了视野，增强了他们做好农村工作，发展农村经济的信心。④强化了农村会计业务人员的素质和能力，贯彻落实了新《村集体经济组织会计制度》。通过农村财务会计人员培训，极大地强化了广大农村会计人员对农村财务管理、审计、电算化知识，特别是新《村集体经济组织会计制度》的掌握和运用。⑤树立了农业部门的良好形象，提高了农经部门的地位，激发了基层农经干部的工作积极性和热情。各地一致反映，通过这种大规模的培训，特别是农村农村政策培训，县乡两级领导对“三农”的重视提高了，对农经部门的职责更明了。各地还普遍反映，经过这样的培训之后，各地的农经工作也更好开展了，领导的支持程度提高了。
（2）得到的经验有：①领导重视，部门配合是办好培训的前提和保证。开展农村基本政策培训必须主动争取领导的支持和有关部门的配合。一是年初我们就将培训事项向市委农工部和市委组织部进行了汇报，他们都非常支持和配合；二是起草了培训经费请示报告，并得到了市委农工部的同意和批准；三是在师资和教材等方面，我们得到了省农经处的大力支持，省处领导还亲临**给学员授课。②积累了经验，掌握方法，促进了工作。我市的培训工作，多次得到市委、市政府领导的高度评价，也得到了省处领导的称赞，这些成绩的取得，得益于各级及相关部门的大力支持与配合，得益于市农业局充分的组织和准备工作，得益于市农业局特别是农经科做了大量的工作。培训举办前我们就聘请和准备了多位农村基本政策方面的专家领导为 授课老师，编印了内容丰富并切合实际的培训教材。培训期间，从报到、上课、考勤、吃饭、住宿到人员的接待等各方面，会务组都安排有专人负责，确保了整个培训期间有人管事，有人做事。
3、问题与不足
（1）培训经费紧张，学员积极性不高。
不少地方反映培训中存在经费紧张的问题，主要有：一是县财政拨付经费不足，组织培训难；二是上级拨付的经费有限，缺口较大；三是有些乡镇农经干部参训费用乡镇政府不解决，只好由举办单位垫付；四是少数经济薄弱的村无法支付参训费用，导致一些村的村会计不能按时参训。
（2）少数地方和单位对参训事项重视不够。主要表现在：少数地方没有把培训工作摆上重要议事日程，对上级的培训通知不够重视，不及时传达上级文件精神和要求，对组织人员参训不够严格认真及时等。
二、审计工作开展情况
1、基本情况
（1）村干部任期和离任经济责任专项审计。今年是村干部换届选举年，根据《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办[20xx]12号）和《村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》（赣农字[20xx]76号），我市在全市范围内广泛开展了村干部任期和离任审计。据各地上报数字，20xx年我市全市应审计 3507村，现在已完成审计有3233村，正在审计的有246村，未开展审计的有28村。审计的主要内容是：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况；③集体资产处置；④债权、债务管理；⑤集体山林、水塘等发包、承包；⑥专项资金管理；⑦财务公开；⑧群众关注和反映强烈的其它问题。
（2）农民负担专项审计。农民负担审计的主要内容包括：一是村级转移支付资金是否到位，是否按照规定用途使用，是否落实农村订阅报刊费用“限额制”，是否取消村级招待费；二是“一事一议”筹资是否经村民会议讨论通过，是否按政策规定程序报批备案，是否按筹资范围开展筹资，是否突破限额，是否按照规定用途使用资金；三是涉农行政事业性收费是否在规定环节、范围和标准内收取，特别是在农民建房、农村义务教育、农民外出务工、计划生育等方面是否存在乱收费问题；四是涉农经营服务性收费是否按自愿、公平、等价相符原则收费，特别是在农业供水、农村居民生活用电、畜禽防疫、新型农村合作医疗等方面是否存在乱收费问题；五是税费改革后乡村有无发生新的债务或借口偿还债务增加农民负担，是否向农民收缴农村税费改革前的尾欠。
今年，我市对188个20xx年审批的“一事一议”进行了审计，没有查出违纪违规使用资金的现象；在农民外出务工检查中查出乱收费行为5起，查出违纪资金12.36万元，责令清退4.8万元，处分5人；在农民建房收费检查中查出乱收费行为32起，查出违纪资金22.247万元，责令清退11.847万元，处分1人。
2、问题与建议
（1）发现的主要问题有：①少数部门对干部任期和离任经济责任审计工作重视不够。少数地方没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。②人员配备和经费保障等问题还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。农村干部任期和离任审计与农民负担专项审计一直是农村经营管理部门的基本职责，是法律、法规赋予农村经营管理部门的重要职责之一，可是长期以来，县乡两级农经现状影响了审计工作的正常开展，主要存在的问题是：一是农村经营管理部门人员配备不够，有的乡镇甚至没有配备专门的农经干部，或者被抽调去搞其它中心工作；二是经费难保障，没有专门的办公经费。③审计法律、法规不够完善。在实践的审计工作中，很多地方经常抱怨说在农民负担等审计工作中不知道应该遵循那些具体的法律、法规，在审计处理很多问题的时候很难把握尺度。④审计质量有待提高，审计程序有待进一步规范。
（2）因此我们建议：①建立健全农村审计的法律、法规。适应当前农村经济发展的需要，尽快出台农村集体经济审计法律、法规，使农村审计有法可依，有章可循，确保集体资产保值增值，真正维护广大农民群众的根本利益，树立农村审计的权威性和稳定性。②加强部门之间的协调与配合，同心协力，共同做好审计工作。③加强对审计人员的培训和教育，提高他们的素质和能力。
三、下步工作计划与打算
一、基层审计工作中存在的问题
(一)人员结构不合理，专业知识比较单一，缺乏“一专多能”的复合型人才。一方面基层审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计和审计专业，从事财务收支审计人员较多，而金融、法律、计算机、工程预决算等专业人才很少，所占比例不足10％，金融、工厂预决算和计算机辅助审计人员极缺。第二，审计机关内部人才交流较少，审计人员专业知识教育不够，缺乏长效、系统、专业性的知识培训和更新。干部造成“一专多能”的复合型人才的成长和培养受到限制，导致各审计机关普遍缺乏“一专多能”的复合型人才。第三，人员进入大多是政策性安置，不懂业务的人员居多。表面上，审计机关人员有所增加，力量在加强，但真正从大学毕业生中招聘进来的少之义少，调入的人员多是政策性安置或外单位提拔进来的，没有经过系统专业性的培训学习，多数不懂业务知识，交流出去的也少，造成审计机关内部缺乏活力，无法适应新形势下审计工作的需要。
(二)审计手段落后，特别在查处经济案件方面更为明显。审计手段落后主要表现在：1 硬件建设跟不上审计工作的需要。在如今的网络信息时代，部分基层审计机关办公用计算机没有上网，且计算机老化配置极低，很难适应工作需要。WWW.133229.cOM2 计算机审计水平低。一方面是审计人员自身计算机水平参差不齐，运用ao审计的能力低，且没有参加系统学习和培训，短期内还难以满足工作的需要；另一方面是电子账务未普及。特别是乡镇级单位，手工做账的还比较普遍。3 审计的侦查手段弱，强制性不强。特别是查处经济案件的法律手段明显不足。(1)在审计询问时。当事人拒不回答或者不提供真实情况，审计部门没有刚性的法律手段应对。(2)在审计取证上。当事人拒绝提供证据、或者提供伪证，遇到这类情况审计多是采取行政协调办法解决，解决不了的，审计部门无法及时追究其法律责任。(3)在审计查出问题的处理上，当事人承认审计事实、认可对问题的定性和处理法律依据的前提下，不执行或者不完全执行审计决定，审计部门没有司法手段应对。当前财政财务收支方面的违纪违法案件呈上升趋势，其作案手段巧妙，违法行为开始由财务型向业务型，由财务部门向业务部门，侵犯客体m财务资料向业务资料，由内部作案向内外勾结作案，由可查型向隐蔽型变化。违纪违法手段的恶性化和审计手段的软弱化造成了审计执法的困难。
(三)经济责任审计的责任难界定，成果难运用，如果经济责任不能准确界定，审计结果就难以运用到位。经济责任审计主要有三个责任难以划分：一是前任与现任的责任。由于目前经济责任审计中一般都未进行全而彻底的清产核资，仅局限于会计数据反映，资产损益也相应难以核定，从而也就对前任与现任的资产损益责任难以定位。另外，有些地方的往来账款较多，一些债权债务未彻底盘清，在经济责任审计时，对前任和现任任期内收支、债权债务情况也不能准确界定。二是与下属单位的经济责任不能及时划分。一些地方在对乡镇进行责任审计时，只审计他们机关的财务状况，对站所、村的账目未全面审计和核查，从而造成经济责任认定范围不全，导致有些被审单位把工作侧重点放在保证机关运转和资产购置上，放松对下属单位的监管，甚至将经济责任向各站所转嫁，逃避责任追究。三是党政负责人的经济责任难以区分。这一问题尤其在乡镇表现比较突出，乡镇党委书记是负总责的，而乡镇财政一般由乡(镇)长主管，在划分经济责任时，究竟应由乡(镇)长负责，还是由党委书记负责，以谁为主负责，还是共同负责，各承担的责任是多少，难以定论。经济责任审计成果运用不到位，组织、纪检、审计部门对审计结果的运用没有完善的机制，大都放在了审计实施和听取情况上，对苗头性、倾向性的问题，缺乏深层次地研究和剖析，没有完善相应的制度，致使同样的问题反复出现。
(四)管理体制有待完善。地方审计机关是在当地党委政府直接领导下，业务受上级审计机关指导开展审计工作。实行“双重领导体制”，由于审计机关的人、财物受当地政府直接管理，实际上已演变为政府“自己监督自己”的单边体制，这种审计体制格局决定了审计监督的职责不能够充分有效地发挥。从基层审计机关在日常工作中遇到的一些实际情况，不难看出一些问题。比如在审计中查出了部分专项资金出现违纪违规问题。如何处理?先避开审计执法层面不谈，大部分审计机关由于受体制的限制，采取的是先给当地党委政府汇报审计情况，这一关能不能过，要不要如实上报?有些问题一经披露，主要是怕影响地方利益，影响地方的招商引资，从而影响到地方的经济发展，在得到当地党委政府领导的指示后，再报出审计结果。使审计监督的职能大打折扣，上级政府和主管部门根本掌握不了真实情况。
二、意见和建议
(一)加快审计人才培养速度。从上至下都要加大审计人员培训力度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机、金融、工程预决算、审计知识和ao系统操作培训。同时，要争取地方党委、政府的支持，对审计干部队伍进行优化，可以增加审计编制，把地方优秀的财会人员和相关专业技术人才充实进审计队伍；还可以分期分批送审计人员到大专院校深造。通过多种渠道，努力塑造一支素质高、业务精、专业全面的复合型审计队伍。尽快解决审计人才紧缺和质量不高等问题。
(二)完善审计执法手段。对审计监督法律依据不足和审计执法手段不足的问题，应该通过修改相关法律法规以及求得国家授权等途径来解决。
一、*年审计工作开展情况
*年，上级下达我局审计项目计划16项，共完成审计项目46项（交办项目30项、计划项目16项），完成项目占年初计划项目的100%。其中：预算执行审计5项、经济责任审计5项、专项资金审计34项、审计调查1项、行政事业审计1项。审计查出违规金额2,429,532.36元，管理不规范金额34,949,476.56元。审计决定处理处罚1,272,870.00元，其中：应归还原渠道资金460,360.30元、应上缴财政530,244.24元、应调账处理282,266.00元。已上缴财政522,487.70元。审计移送纪检监察部门案件3件，涉及人员4人，涉及金额1,043,735.82元，其中：部门预算执行审计1件，涉及1人；经济责任审计2件，涉及3人。纪检监察部门已经立案查处1件，处理人员1人；另2件正在调查处理中。
二、具体做法及经验
（一）预算执行审计得到进一步深化，审计方式、方法不断创新。针对审计范围、内容不断拓展的需求，我们在审计重点、审计方式、方法和手段上不断创新，审计程序不断规范。同时，我局在审计过程中不断总结和探索预算执行审计的方法和经验，为审计内容拓展逐步转移奠定基础。*年预算执行审计共查出违纪违规资金1,089,385.69元，管理不规范资金15,487,102.61元，其中：闲置资金10,050,000.00元、账外资产589,321.80元、违规改变资金用途210,360.30元、少计少缴税费18,803.16元、超预算列支149,649.81元、未落实收支两条线259,550.43元、其他5,298,802.80元。通过审计，揭露和反映了当前财政预算管理中存在的一些深层次、倾向性的问题，从而为政府和人大进一步加强预算管理和监督，对宏观决策提供了重要的依据。充分发挥审计监督的作用。
（二）认真开展主要围绕“三农”问题，以财务收支为主的专项资金审计。突出对国家重点扶持建设项目、国债资金以及支农资金的审计，同时认真开展支农专项资金的审计监督工作。*年共审计专项资金159,451,557.50元。查出违规金额158,363.03元、管理不规范金额18,016,934.49元，属账务核算不规范。为突出工作重点，在审计工作中紧紧抓住与国计民生息息相关的扶贫、农业综合开发、赈灾救济以及教育专项资金的审计，以资金安排、拨付、管理和使用为主线，积极尝试支出效益进行审计监督，对审计中发现的问题及时处理并提出建议，为促进合理有效使用专项资金，进一步规范专项资金的管理发挥了作用。
（三）加大领导干部经济责任任中审计力度，努力做“优”经济责任审计。*年我局按照全省、市对经济责任审计工作的安排和部署，稳步推进经济责任审计，特别是任中经济责任审计，切实体现经济责任审计的关口前移。同时，积极发挥经济责任联席会议的作用，加强经济责任联席会议制度，及时通报情况，研究解决问题，搞好组织协调。工作中始终坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，以促进加强干部监督管理和勤政廉政建设为目标，不断规范工作程序，在经济责任审计过程中采用与预算执行审计、专项资金审计相结合的方式。对于进一步加强干部队伍建设，增强领导干部的法律意识，责任意识和管理意识，起到了充分的促进作用。*年共查出违规资金1,181,783.64元，管理不规范金额1,445,439.46元。其中：未落实收支两条线管理79,597.08元、应缴未缴预算收入1,000,191.96元、少计少缴税费25,077.62元、虚列支出156,301.81元、其他933,076.42元。
（四）积极推进审计工作的基础设施建设。一是今年来我局在办公经费极其困难的情况下，仍然挤出1.7万元资金，更换了过去多年来使用陈旧的办公桌椅，极大的改善了机关办公条件。二是加强审计信息化建设，在上级审计部门的帮助、指导下，在县委、政府的关心、支持下，投资13万元完成了“金审工程”二期建设项目，有力的提高了我局计算机应用水平和信息化程度。使审计项目和项目计划基本实现了网上管理，审计信息化建设落后的局面得到全面改观，促进了审计工作的质量和效率的提高。
（五）强化审计对外宣传的舆论氛围。我局在对外宣传上采取各种形式，利用审计信息、简报等多种方式进行宣传。今年共提交信息简报、审计论文23篇，其中:简报14篇、审计论文3篇、其他6篇；被各级、各部门采用16篇，其中：信息、简报8篇，其他8篇。在被采用的审计论文中《关于农业专项资金效益审计的思考》获一等奖并在全省进行交流、《浅析财政资金效益审计的重点内容和方法》获三等奖、《财政资金效益审计的初步认识》获优秀奖。通过宣传不断提高了审计工作在社会经济发展中的地位和作用，求的社会各界人士对审计工作的重视和支持；同时也提高了审计干部的理论水平和写作能力。
（六）不断提高审计人员的综合素质和执法水平。根据省市审计工作会议精神和具体安排，我局今年更加重视人员素质和综合能力的培养。在坚持过去职称考试激励机制外，年初又出台了学历和党风廉政建设联系制度、职称考试三年规划，力争三年内中级职称人员达到50%，初级职称人员达到80%，学历100%达到大学。专业技术职称要三年内逐年递增，年递增率中级职称为17%、初级职称27%。切实做到一级抓一级，层层抓落实的机制。同时，在局机关经费十分紧张的情况下，采取“走出去、请进来”的方式，对干部职工进行培训。今年请市审计局人员到我局对所有干部职工进行培训4期，培训人员48人次；送到省审计厅组织的审计干部培训班培训人数4人。
（七）认真贯彻落实行政问责“六项制度”。一是认真学习传达省政府行政问责“四项制度”以及县政府出台的“六项制度”。二是制定我局“六项制度”实施意见和实施细则。三是结合行政问责“六项制度”重新制订和完善了机关各项内控制度。四是实行工作目标责任制，结合年初审计项目计划，分别落实到人，明确项目主审，实行项目主审负责制和行政首长责任制。五是采取审计报告和审计查出违纪违规问题处理集体讨论制。通过以上制度的贯彻落实，使审计干部明确了工作目标，增强了审计干部的责任意识，降低了审计风险，提升了审计质量。使审计人员工作目标更加明确，工作责任更加重大、工作纪律更加清楚，更加增强了依法行政的意识。
（八）狠抓党风廉政和党支部建设。今年以来，我局以贯彻执行政府行政问责“六项制度”为契机，进一步加强党风廉政建设、党支部建设、机关工作作风建。一是利用周一学习制度和支部会议进行学习，通过学习增强了党员干部对世界观、人生观、价值观的正确认识，从思想上牢固树立依法行政意识，提高了全局党员干部的思想政治素质。*年，我局被直属机关党委评为“先进党支部”。二是增强学习的自觉性，正确对待权利和利益的关系，克服侥幸心理，防微杜渐，严格纪律，自觉接受监督，做廉洁自律的表率，做到政治上跟党走、经济上莫伸手、生活上不出丑。要围绕加强党的执政能力建设，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，做好“依法审计、廉洁从审”；三是完善机关各项内控制度，通过制度来规范和约束审计人员的行政行为。最终使审计人员工作目标更加明确，工作责任更加重大、工作纪律更加清楚，更加增强了勤政廉政意识。
（九）重视扶贫挂钩帮扶和新农村建设指导工作。今年，我局继续贯彻落实县委、政府对挂钩村和挂钩户的帮扶力度，加强与挂钩村和挂钩户的密切联系，积极做好各项帮扶工作。局领导亲自进村指导工作，亲自为挂钩村协调资金和扶贫项目。到目前为止共协调资金3万元、扶贫整村推进项目15万元。
在烤烟移栽期间，我局主要领导亲自挂帅进驻挂钩村，协助村两委抓好烤烟移栽工作，确保烤烟移栽工作按时、按质、按量移栽，顺利完成了12万斤的烤烟交售任务。
在新农村建设指导工作上，一是针对去年蚕茧价格下滑，村民种桑养蚕积极性不高，*年种桑任务群众难以接受的实际情况。我局主要领导深入新农村建设指导村，亲自做工作，亲自与村两委研究方案，并积极协调资金解决种桑户的桑苗款，使村民提高了种桑养蚕的积极性。二是积极响应县委、政府“在新农村建设试点村开展家庭建档工作”的号召，建立和完成了水长村张家一、二组106户村民的家庭档案。由于我局在*年度新农村建设工作成绩突出，*年被县委、政府授予*年度“新农村建设工作派出指导员先进单位”。
（十）关注社会热点，积极开展对*大地震捐赠款物审计工作。根据国家、省审计部门的统一安排和部署，我局及时成立审计组对我县自*年5月12日*大地震发生后捐赠款物进行跟踪审计，保障救灾资金、物资安全、快速拨付调动和救灾资金的管理、使用不出问题。通过审计，我县救灾捐赠款物经过接受捐赠款物单位的有效合理的运作，未发现截留、隐匿、挪用、贪污等违规违纪事项。
（十一）为切实体现审计“关口前移，重心下移”和认真贯彻和落实审计法及其条例，维护法律的尊严，我局大胆创新，敢于实践，结合实际注重从源头上改善审计工作环境，进一步降低审计成本，提升审计效益性。在做好工作的情况下，针对目前我们审计工作中存在的屡查屡犯，屡禁不止的一些现象和做法进行了学习培训。由我局牵头，扶贫办、财政局三家组织全县13个乡镇的扶贫专干、项目指挥部业务人员、财政所有关业务人员，在县城进行了为期两天的扶贫资金和法律法规等一系列的业务和法制培训。通过培训促使全体受训人员的会计理论水平和法制观念得到了进一步提高，实际业务操作能力得到了进一步增强。同时，培训结束后对培训内容进行测试，达到了预期的培训目标，收到了良好的培训效果。
在新形势下，审计工作面临着新的机遇与挑战。审计事业的发展，要求我们必须造就一支政治思想过硬、业务素质精良的审计干部队伍，才能适应现代化建设的需要。为此，我们把加强审计干部队伍建设放在各项工作的突出位置，采取了一系列切实可行的步骤和措施。
（一）、抓学习培训，提高审计干部的政治业务素质和专业技术水平。一是制定《审计干部教育培训工作规划》和详细的年度计划，认真抓好平时的学习培训工作，采取举办讲座、专题辅导、业务交流、开展研讨等多种形式，认真学习党在新时期的路线、方针、政策，深入钻研审计工作的新思路、新方法，使审计干部政治理论和业务素质得到明显提高，到去年底，全局已有45人取得审计师职称，其中8人被评为高级审计师；二是逐年安排大专以下学历的同志参加各类成人教育，使40名同志达到了大专、本科学历；三是派员分别到署、省举办的培训班接受培训，充实提高，经过近年来的努力，使全局48名干部每人接受了至少三次正规性的政治业务学习培训；四是组织干部到帮建贫困村、帮扶学校访贫问苦，调查研究，奉献爱心，培养审计干部心系群众、艰苦奋斗的工作作风；五是积极开展计算机技术培训，目前已有39人通过审计署计算机应用考试，取得合格证书。
（二）、抓廉政教育，增强审计干部廉洁从审的自觉性。按照中央有关廉政建设的一系列文件精神，在审计人员中深入进行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育及党的宗旨、遵纪守法、职业道德、廉政勤政、革命人生观教育，充分运用电视、录相、黑板报等宣传载体，宣传反腐倡廉的各项政策规定、重要工作成果、廉洁奉公的先进典型。同时还注意选择反面案例，抓好警示教育，使大家进一步明确了反腐败斗争的重要性、紧迫性、复杂性，从而自觉遵守审计纪律和廉政规定。同时，认真执行审计署“八不准”的规定，全面实行了审计经费自理。我局在党风廉政建设方面所进行的努力，得到各级领导的充分肯定。
（三）、抓评优树模，积极推进机关精神文明建设。通过开展“评先进、树标兵、创佳绩”和争当“人民满意公务员”活动，进一步激发审计干部的工作热情，出现了人人为机关建设献计献策，个个为审计事业争作贡献的良好氛围。审计人员勤政廉洁，不辞劳苦，努力工作，无私奉献，在完成审计项目任务的同时，积极参加抗洪抢险、抗震救灾工作，踊跃向灾区人民献爱心，为扶贫对象和下岗职工办实事，赢得社会各个方面的高度评价，树立了审计干部良好的社会形象。近年来，全局先后有35人次被评为优秀公务员，20人被评为优秀党员，10人被评为省、市先进工作者，局机关被命名为省级文明单位。
（四）抓队伍优化，注重提升人员整体素质和工作能力。一方面分层管理，把好人才培养关，即：以领导班子为核心，努力加强审计领导人才建设；以科级干部为重点，努力加强审计管理人才建设；以业务骨干为主体，努力加强审计专业人才建设，明确提出要重点培养能查、能写、能说、会运用计算机、会综合分析、会沟通协调的“三能三会”型复合业务人才。另一方面，科学管理，把好选人任用关。全面建立考核、竞争和奖惩的激励机制。通过构建充满活力的激励机制，让审计骨干人员“留得住、干得好”，自身潜能得到充分发挥。
二、开拓进取，全面履行审计监督职责
切实加强计监督，维护经济健康运行是审计机关的首要任务。我局领导班子和全体审计人员以艰苦扎实的工作作风，充分发挥审计在遏制经济违法，促进经济发展和治理腐败等方面的积极作用。特别是2004年由安康市审计局承担的榆林市农村电网改造审计项目，共涉及资金总额23.11亿元，审计查出违规金额6.9亿元，应收缴资金1.53亿元、罚款98万元。移送案件经有关部门进一步查证落实，6人受到了法律的制裁，创下该市审计史上最辉煌的一页，一名同志还受到了省委的通报嘉奖。
在审计工作中，我们坚持突出重点，着重抓了以下几个方面：
一是围绕规范经济秩序，加强预算执行审计。市、县政府领导高度重视预算执行审计报告，多次批示财政等有关部门认真改进。为进一步深化同级预算执行审计工作，我局还专门召开了市县两级财政同级审总结研讨会，交流经验，查找不足，促进全市财政预算执行情况审计工作再上新台阶。
二是围绕干部权力监督，加强经济责任审计。近年来，我们在经济责任审计中，加强制度建设推动审计成果运用。修订完善了《安康市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》、起草了《安康市经济责任审计结果运用办法（试行）》、《安康市经济责任审计联席会议制度》等三项审计制度，并向经济责任审计领导小组五个成员单位书面征求意见。上述制度的建立和完善，必将进一步规范经济责任审计工作，促进经济责任审计成果在干部选拔任用和监督管理中的运用，更好地发挥经济责任审计在加强党的执政能力建设中的积极作用。经济责任审计内容得到深化和完善。坚持把经济责任审计同绩效审计相结合，紧跟工作需求转换审计重点，不断深化审计内容，重点围绕领导干部守法、守纪、守规和尽责情况开展绩效审计及评价，进一步提升经济责任审计质量，使经济责任审计在科学考量领导干部的工作业绩，规范领导干部用权行为，考核用权效果方面的作用进一步显现。
（中国煤炭地质总局第一勘探局审计处，河北 邯郸 056004）
摘要：经济责任审计在保护国家公有财产安全、监督各级领导干部贪腐腐败行为、搞好党风廉政建设等方面取得了显著的成效。但是随着国家反腐力度的加强，经济责任审计工作的不断深入，经济责任审计所面临的风险及压力也日益加大。了解经济责任审计中存在的风险，并提出针对性的防范措施，旨在为国家有关部门考核使用干部等提重要的供参考依据。
关键词 ：经济责任审计；腐败；风险；措施
中图分类号：F239
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2015）22-0112-02
一、经济责任审计的意义
经济责任审计有利于加强对各级干部的监督管理，防止贪污腐败行为的发生，正确评价和使用干部，促进廉政建设。经济责任审计可以对各级领导干部任期进行的各项经济活动及工作业绩作出客观真实的评价，有利于继任者了解该部门的真实财务状况，尽快完成交接，提前进入工作状态，也是明确经济责任，划清前后任经济责任界限，同时也是真实反映各级领导的工作能力，是正确评价及使用干部的基础及依据。经济责任审计通过对任期财政及财务收支进行审计，可以查明部门领导贪污腐败现象，通过对贪污腐败分子进行打击及处罚，阻止类似现象的发生，促进党风廉洁建设。
二、当前我国经济责任审计中存在的风险
（一）责任经济审计人员的综合素质偏低
首先，在责任经济审计过程当中，由于审计内容的广泛性及复杂性，很多审计内容需要责任经济审计人员具有专业的技能，作出准确的判断。然而，很多责任经济审计人员缺少广泛的知识及专业的技能，遇到某些问题时又缺乏审计经验，从而产生审计风险。其次，很多责任经济审计人员虽然具备广泛的知识及专业的技能，但是却不具备一名审计人员该有的职业操守，在审计过程中，按照自己的意愿随意进行审计，完全不按规章制度办事，导致审计风险的产生。最后，经济责任审计人员信息搜集能力及信息处理能力差，责任经济审计人员在审计的过程当中，或是由于被审计部门提供的材料过多，或是由于其提供的材料不足，导致审计人员不能发现被审计部门真实存在的问题，造成审计结论的不准确，造成审计风险。
（二）被审计部门财务信息准确度低
审计报告的依据是被审计部门财务部门提供的财务信息，财务信息的真实性直接影响审计报告的准确性。被审计部门或是提供虚假的财务信息，或是本身财务信息记载有误，都会影响审计报告的准确性。近年来，随着我国经济的快速发展，各行业虚假财务信息层出不穷，且造假手法多样，造假方式隐蔽。虚假的财务信息并不能真实反映部门领导的经济责任，造成审计风险。
（三）审计评价不够准确
由于经济责任审计的客体大部分都是部门领导，因此审计报告往往会涉及到部门领导的自身利益。这就更加要求审计报告要客观公正。在审计报告的评价中，要有依据，对于审计当中没有涉及的经济项目要坚决不予评价。对在审计当中证据不足的方面进行人为的推断，加以评价。对证据充分的经济项目要客观的的评价，不能不加评价或是一笔带过。在评价用词方面，要恰当。
（四）经济责任界定模糊
经济责任界定易导致审计风险经济责任很难区分出是现任责任还是前任责任、集体责任
还是个人责任、直接责任还是主管责任、领导责任还是管理责任等等[1]。在很多情况下，审计客体出现经济责任问题时，可能不是自己的原因，而是前任的决策失误造成的。某些决策可能就是部门领导班子的集体决策，当决策出现问题后，难以区分到底是谁的责任。在经济责任审计中往往还会涉及到一些不可量化的非经济责任的内容，审计人员只能根据短期的审计调查作出自己的判断，使得审计风险增加[2]。
三、降低经济责任审计风险的策略
（一）提高经济责任审计人员职业素质
由于经济责任审计难度大，需要审计人员具有广泛的知识及良好的道德素养，因此，部门领导要定期对经济责任审计人员进行考核和培训，进行知识的更新。不仅要进行审计知识培训，还要进行其他知识的培训。不仅要进行理论培训，更要进行实践培训，要高度重视培训，培训不是走过程，更不是形式主义。部门领导有必要定期对会计人员进行道德素质教育，以提高审计人的风险意识及员的道德水平。另外，部门领导要建立科学的淘汰制度，定期对审计人员进行考核，对平时审计工作表现突出的审计人员要进行奖励，对平时审计工作经常出错的人员要进行处罚。同时，部门领导应该建立起一套适合自己部门的人才培养体系，积极引进优秀的审计人员。
（二）经济责任审计人员提前对被调查部门进行调查
审计人员在进行经济责任审计之前，要充分考虑到被调查部门提供的财务信息的准确度，首先自己要做到心中有数。例如，在开展审计工作之前，应该对被审计单位进行考察。可以在被审计部门开展民主测评，民主测评的内容是领导在任期的表现情况、法律法规及规章制度遵守情况及重大经济决策执行情况。民主测评的对象为部门各级人员，主要为基层工作人员。审计人员也可以根据自己了解的实际情况多少开展审前座谈会，审前座谈会的内容为对部门领导任期财政履行情况，对象为部门代表。通过开展一系列的审前调查，审计人员可以对被审计对象做到心中有数，提高审计报告的准确度，降低审计风险。同时，审计人员在执行审计工作时要严格按照审计程序。在审计工作的不同阶段，审计工作的侧重点也不尽相同。内部控制测试阶段主要考察部门领导是否违反纪律，符合性测试阶段的主要任务是被审计部门相关资料的收集及整理，实质性测试阶段则着重考察被审计单位提供的财务信息及其他信息的准确性。审计人员提供的审计报告应该是经过多次复核的，确保不是由于自己的原因而导致审计报告的失真。2014年8月，扶风县卫生局对下属乡镇卫生院院长任责期内经济责任履行情况进行审计，在正式实施审计前，审计人员主动进行了审前调查：主动向群众了解被审计对象任期内的情况；摸清了被审计单位的总体情况。
（三）制订统一规范的审计评价标准
在审计评价标准方面，目前我国尚没有统一的标准。很多审计人员在进行审计评价时，并没有现成的可供参考的法律法规，导致审计评价出现无中生有，张冠李戴等问题。在进行评价时，审计人员要客观公正，对进行了的经济项目要合理的评价，对没有进行的经济项目要坚决不予评价，审计人员不能因为审计客体的贿赂而对不该评价的项目进行评价。对某些证据不足的项目，要如实评价，不能自己主观判断，妄下结论。在评价措辞方面，要规范实在，不能追求华丽，表达模糊不清，更不能表里不一，扭曲事实。
（四）全方位多层次界定经济责任
在经济责任审计过程中，审计机关应该多与其他部门交流，为审计工作提供帮助。当经济责任审计人员在审计过程中发现被审计部门领导存在严重违反经济纪律且不好界定经济责任时，这时，审计人员应该积极与人事部，纪检监察部等部门取得联系，共同商讨被审计干部应该承担的经济责任。在平时界定审计客体经济责任时，审计人员应该充分考虑经济事件的性质，该经济事件损失的大小及事件涉及的人员。在审计过程中，如果遇到自己不熟悉领域的问题时，应该及时与相关领域专家取得联系，对问题进行妥善处理。例如，审计署在对中石化等九大集团公司的审计过程中，为了合理界定被审计人员的经济责任，审计署在发现有重大经济事故时，积极与国家人事部门等相关用人部门联系，合理界定经济责任。
四、结论
经济责任审计是保护国家公有财产安全，监督各部门各级领导干部是否存在贪污腐败的有效手段，是我党搞好党风廉洁建设的秘密武器，是保证国家政治安全，促进社会和谐，保护人民利益的重要举措。通过提高经济责任审计人员职业素质、提前对被调查部门进行调查、制订统一规范的审计评价标准及全方位多层次界定经济责任等措施，可以有效降低经济责任审计风险，为国家有关部门考核使用干部同等提供参考依据，为祖国的繁荣富强提供保障。
参考文献：
[1] 杨雅乔，权烨.经济责任审计风险的成因及防范[J].企业技术开发.2015（05）
一、加强组织领导，完善工作机制。由局主要领导分管，其他领导协管的内审工作。建立由局长任组长，协管领导任副组长，监察、人事、计财等科室参与的联席会议制度，并制定《县教育局审计工作联席会议议事规则》，明确各科室职责，齐抓共管，形成合力。
二、加强财务收支和预算执行审计。扎实做好基础性财务收支审计，逐渐从单纯的查处问题为主向查错纠弊、加强管理和提高效益并重转变。根据《县教育局内部审计轮审制度》，今年开始第二轮审计。2015年列入审计计划的学校和单位有37个（其中2个将结合任中经济责任审计开展），详见附件。
三、加强经济责任审计。根据《县教育系统内部审计工作规定》，积极开展对学校（单位）行政负责人任期和离任经济责任审计，逐步推进经济责任审计关口前移，今年将对两所学校（单位）负责人开展任中经济责任审计试点。另外着重做好对离任的校长（负责人）在任职期间履行的经济管理依法进行客观公正的监督和评价，有利于规范校长（负责人）在任期间的经济行为，有利于学校（单位）遵守国家财经法规，并为领导和有关部门全面考核干部提供依据。
四、做好教育专项资金审计调查。根据省教育厅审计安排，全面落实省委、省政府有关文件的要求，开展公务支出公款消费专项审计，制定《县教育系统公务支出公款消费专项审计方案》，采用学校（单位）自查和抽查相结合的方式，着重抓好“三公”经费和会议费、培训费等审计监督。另外对教师师训资金、财政性企业职工技能培训补助资金、工会经费等开展专项审计调查，促进专项资金落实到位，确保专款专用。
五、加强基建、修缮工程项目的审计。严格执行预、决算审计制度，积极推进事前、事中、事后的审计监督，将审计控制和审计评价相结合。对基建投资资金较大项目进行全过程跟踪审计，在建设工程设计、招投标、合同审签、合同执行与变更、竣工结算等重点环节严格审核把关，杜绝工程建设中的不规范行为，进一步促进控制工程造价，提高基建项目投资效益，维护国家和学校的利益。
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