这次会议是经区委同意召开的一次重要的会议，主题是认真贯彻中央和省市领导的重要指示，集中整治农村治安问题，深入推进平安建设。5月13日，广安市邻水县九龙镇发生一起1名留守学生被2名未成年人持刀拦路抢劫杀害的恶性案件，并于14日至15日引发了数百人聚集镇政府的。邻水“5.13”案件及由此引发的，引起中央、省委领导的高度关注，总书记、总理、罗干、同志，省委书记杜青林和省委常委、副省长王怀臣都先后作出了重要批示。5月29日，省委政法委、省综治委召开了电视电话会议，部署了集中整治农村治安、深入推进平安建设工作。6月5日，市委、市政府召开了全市集中整治农村治安，深入推进平安建设工作会议。根据省、市统一安排部署，结合我区实际，区委决定，从6月初开始，集中半年时间，在全区集中开展整治农村治安专项行动，切实落实综合治理措施，深化农村平安建设，全力维护社会和谐稳定。下面我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强抓好集中整治农村治安专项行动的紧迫性和责任感
我们要认真学习、深刻领会中央和省委领导重要批示精神，并结合我区实际，认真贯彻落实到区政法部门干警和各乡镇、村社干部。这不仅是中央和省委领导的要求，也是全区社会治安客观形势的需要，更是保护民安、构建和谐金口河的一次重要机遇，我们一定要有高度的政治敏锐性和保一方平安的责任感。近年来，全区农村以平安建设为载体，深入开展以“打黑除恶”为重点的专项斗争，加强对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，大力加强乡镇、村、社、院户“四级”治安防控体系建设，推动综合治理措施在农村的落实，有效维护了全区农村社会稳定和治安大局平稳，人民群众安全感进一步增强，有力促进我区社会主义新农村建设。但是，在全区农村一些地方的治安问题仍然突出，盗窃、破坏电力、电信设施等案件时有发生；、封建迷信、活动屡禁不止；一些地方农村基层组织软弱涣散，治安防控措施不落实，农村治保会、调解和治安巡逻队等社会治安防范队伍有名无实，没有充分发挥其应有的作用，农村社会稳定的形势依然严峻。
为此，各乡镇党委、政府和区政法部门、区级有关单位一定要立足大局，增强忧患意识，保持清醒头脑，正确把握形势，从“落实科学发展观、构建和谐金口河”的高度，从保民安、促民和、以民为本的高度，充分认识当前集中开展整治农村治安专项行动，深入推进平安建设，全面落实综合治理措施的重要性和必要性，增强责任感、使命感和紧迫感。
二、明确目标任务，精心组织安排，狠抓措施落实，务求整治实效
根据区委的要求，这次集中行动，要以整治农村突出治安问题为突破口，以平安建设为载体，以加强农村基层组织建设、加强农村社会管理、建立长效机制为重点，以维护民安、提升农村人民群众的安全感为着眼点，达到“一防止、三减少、三遏制、四增强”的目标：“一防止”，即防止因刑事案件、治安问题引发。“三减少”，即农村未成年人违法犯罪明显减少；侵害留守学生、老人、妇女的违法犯罪明显减少；民间纠纷引发的治安、刑事案件明显减少。“三遏制”，即盗窃、破坏电力、电信设施、农业生产资料等方面犯罪得到有效遏制；吸毒贩毒、、封建迷信、和非法宗教活动得到有效遏制；杀人、抢劫、、诈骗和黑恶势力犯罪得到有效遏制。“四增强”，即农村社会管理和治安防范增强；农村群众法制意识增强；农村基层组织凝聚力、战斗力增强；农村群众的安全感增强。
各乡镇和区级相关部门要围绕专项整治工作目标，结合实际，研究制定针对性强、措施有力的实施方案，狠抓各项措施的落实。要坚持因地制宜，什么问题突出就集中整治什么问题，什么犯罪突出就严厉打击什么犯罪，什么地方治安混乱就重点整治什么地方，明确主攻方向，集中优势兵力，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，坚决改变农村一些地方治安混乱的现状，务求整治实效，切实增强广大农民群众的安全感。
（一）加强领导，落实责任。各乡镇党委、政府要把开展集中整治农村突出治安问题、打黑除恶、开展平安建设纳入社会主义新农村建设的总体规划，切实解决好整治农村突出治安问题和平安建设中遇到的困难和问题。区公安分局在平安建设中负有重要职责，要切实担负起打击刑事犯罪、整治突出治安问题、加强治安管理和防范的主要责任，发挥主力军作用。区政法各部门和教育、交通、农业、林业、文化、工商、民政、团委、妇联等综治成员单位要加强协作，密切配合，认真履行部门整治责任。为切实加强全区集中整治农村治安专项行动的组织领导，成立由区委常委、政法委书记先平任组长，区委常委、区人民政府副区长周碧洪任常务副组长，相关部门负责人为成员单位的整治农村治安工作领导小组，负责组织指挥、综合协调，督促检查整治工作。
（二）广泛宣传，发动群众积极参与。各乡镇、区级各部门要结合“联帮扶”工作，围绕集中整治行动、打黑除恶和开展平安建设活动，制定宣传方案，印发宣传资料，要多渠道、多形式、多途径、高密度、全方位开展宣传；要深入乡镇、村、组，宣传到千家万户，排查到户到人。充分动员广大群众参与整治、防范、教育、建设、管理、帮教、调解等各方面的工作。要开通举报电话，鼓励广大群众积极提供治安混乱地区和突出治安问题的线索，对提供重要线索，协助公安机关查破案件的有功人员，要按照本辖区治安信息员奖励办法进行奖励。
（三）落实工作方案，认真组织排查。区公安分局要抓紧制定全区“集中整治农村社会治安突出问题工作方案”。方案要明确工作时段,落实工作目标、任务、责任,突出整治重点。区集中整治农村社会治安突出问题工作领导小组，将从政法各部门和综治成员单位抽调人员，对我区农村治安混乱地区、突出治安问题和不稳定因素进行全面排查。要以乡镇为主体，积极构建“大调解”格局，健全群众工作网络，搞好各类矛盾纠纷、治安突出问题的排查，在详细分类排查的基础上搞好大调解。抓住整治契机，健全乡镇、村（社）矛盾纠纷联动排查调处中心、站点等工作网络，做到机构、人员、工作三落实。整合各方力量，把群众、乡镇职能部门工作结合起来；把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，实现联动联调。司法行政部门要大力实施“律师进千村奉献工程”等活动，综合运用各种手段化解社会矛盾。要高度重视和解决农村因干群关系、农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、医患纠纷、邻里纠纷、环境污染和宗族问题等引发的矛盾纠纷，从源头上预防和减少各类矛盾纠纷的发生。要加强和改进工作，变群众上访为干部下访，努力把不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因各种矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、和“民转刑”案件。落实“重大专案攻坚”和“挂牌督办”措施。
（四）强力督促整治，切实落实各项整治措施。区公安分局对排查出的治安混乱地区和突出治安问题要建立排查整治工作台帐，并向社会公开作出限期整治承诺。逐一制定整治方案，把整治责任落实到具体单位和人员，实行基层平安建设包干治理，全力整治，限期改变面貌；对一些治安长期混乱、人民群众反映强烈的地区，重点督促整治，实行上下联手，组织强有力的工作组联合攻坚，坚决改变治安混乱的局面。区公安分局要根据排查情况，确定我区挂牌整治的重点地区。区综治委要广泛组织辖区内各单位、各部门和基层组织积极参与，联动联治。区整治农村治安工作领导小组每个成员联系一个乡镇，具体指导、帮助联系乡镇开展农村治安重点整治工作。
（五）严格考核，确保整治实效。各乡镇、综治成员单位要认真履行职责，区整治农村治安工作领导小组将组织工作组，采取明查暗访的方式对各乡镇、区级各部门开展重点整治的实效进行检查，并纳入年度综治工作目标考核。凡整治不力、治安问题突出、群众对治安问题反映强烈、安全感不强的，综治工作一律不得评为先进，集中整治不得结束。对治安混乱地区和突出治安问题未列入重点整治，或因整治措施不力，治安问题仍然突出，群众反映强烈的乡镇和部门，实行一票否决，并追究有关部门和领导的责任。
三、巩固整治成果，健全长效机制，增强农村平安建设实效
各乡镇、区级各部门要把集中整治农村突出治安问题行动与打黑除恶、两抢一盗、整治黄赌毒、队伍建设和农村经济社会建设结合起来，全面推进和谐社会和社会主义新农村建设，广泛开展“平安村社”、“平安家庭”、“平安学校”、“平安企业”、“平安乡镇”等基层创建活动，全面落实综合治理各项措施，建立健全长效机制，维护农村社会和谐稳定，增强平安建设实效。
（一）统一执法思想，提高执法能力。区政法各部门要密切配合，充分履行职能，坚持“严打”方针，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、抢劫、盗窃、、杀人、爆炸等多发性犯罪，以及侵害未成年人特别是农村留守儿童的犯罪。要将集中整治工作与打黑除恶专项斗争一并安排，一并部署，深入摸排黑恶势力线索，重拳出击，严厉打击强买强卖，强揽工程等具有黑恶势力性质的涉黑组织，决不让其形成气候。区委政法委要加强协调，确保区政法各部门认识统一，形成合力，做到快捕、快结、快诉、快判，提高整治效果。
（二）建立完善农村社会治安形势分析评估机制，及时解决突出治安问题。区公安分局要坚持每月对治安形势进行分析、研判，认真研究把握当前刑事犯罪的总体发展态势和具体犯罪活动的特点、规律，特别是要加强对苗头性治安隐患的排查和分析，对一些新型犯罪、新的犯罪动向和治安问题，要及时敏锐发现，研究对策措施，抓早抓小、露头就治，决不能任其发展，危害一方安宁，甚至危及社会稳定。要结合本辖区治安实际，有针对性地开展严打整治斗争，及时解决影响农村稳定和农民生命财产安全的突出治安问题。
（三）加强社会管理，落实社会重点人群教育管理措施。区公安分局、教育、民政、团委、妇联等部门要深入调查，摸清社会闲散青少年、流浪儿童、留守学生、服刑人员未成年子女等底数，建档立卡，落实教育、管理和服务措施。要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强关爱“农村留守学生”工作的意见》（川委厅[*]22号），扎实推进“农村留守学生”关爱行动，落实帮扶、教育、管理和服务措施。要切实加强外出务工人员的培训、法制教育和管理服务工作，认真落实流入地、流出地双向管理措施，有效预防和减少流动人口违法犯罪。区司法、公安等部门要认真落实农村刑释解教人员帮教措施，减少重新违法犯罪。区文化、公安、工商等部门要切实加强农村场镇网吧、游戏室、录像厅、歌舞厅等场所的管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
（四）加强农村治安防控体系建设，切实增强防控能力。要建立健全适合农村治安特点的治安防控网络体系。区公安分局要大力实施“三大警务”战略，整合警力资源，实现警力下沉、警务前移，建立适应社会主义新农村建设要求的农村警务工作机制。没有设派出所的乡镇，年内要建立警务室；要大力推进“警校共育”，维护农村校园治安秩序。进一步整合农村治安资源，充分发挥村委会、治保会、治安巡逻队等农村群防群治组织和党员干部、民兵的作用，形成“乡乡有组织，村村有队伍，户户有人看”的农村治安防控网络。切实加强集贸市场、商业网点、文化娱乐场所、车站等重点地区、重点区域、重点路段的治安防范，增强预防、控制和打击违法犯罪的能力。认真做好农村公共安全教育，积极预防火灾、食物中毒、电力安全事故、环境污染和传染病等事件。认真落实安全生产责任，预防和减少安全生产事故，特别是群死群伤事故的发生。要逐步将社会保险、保安服务、治安承包、科技防范引进农村治安防范，推动农村治安防范专业化、市场化进程。加强边际协作防范，形成共防、共建、共享工作格局。
今天，大家不辞辛劳、一路奔波，利用一整天的时间，对全区各镇办主题实践活动、加强和创新社会管理、城乡环境卫生综合整治三项工作的28个观摩点进行了现场观摩。从观摩情况来看，各镇办开展三项工作各具特色、亮点纷呈，自加压力、争当标兵的发展势头十分强劲，使我们既看到了各镇办三项工作的实际成效，更看到了加快发展、建设新区的魄力和决心。看得出，大家对这三项工作都非常重视，抓落实的措施很实、很得力，推进的力度很大，成效比较明显，的确是费了心、劳了神、流了汗，我相信，只要大家咬住目标，夯实措施，这三项工作一定会取得更大的成效。以观摩的形式来找差距、促发展，既具有直观性，又具有说服力，这种形式很好。区委决定，今年围绕这三项工作至少要每季度举办1次这样的观摩活动，以推动各项工作落实。
观摩中，我们既看到了成绩，也看到了工作上存在的问题和不足，主要是：环境综合整治活动中，个别镇办和部门的工作领导不力、责任不实、管理不到位，卫生死角整治不够彻底，反弹现象时有发生；主题实践活动中，个别工作组和下派干部在思想和行动上有些松懈，管理不够严格，包抓帮扶作用发挥不到位，工作中典型和亮点不突出；创新社会管理中，个别镇办的两个中心和工作站示范点建设相对滞后，没有达到时间节点要求，平台的作用没有得到充分发挥，流于形式，等等。这些问题，大家要引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。前面，晓明书记、陈锋部长、文涛区长对这三项工作进行了详细通报和安排，美乐区长就做好三项工作提出了明确要求，讲得很全面，也很到位，我完全同意。下面，我再简要讲几点意见：
一要在开展主题实践活动上见实绩。“转作风、强服务、促发展、惠民生”主题实践活动已开展了两个多月，现在进入组织实施阶段。在此期间，全区各级各部门和下派工作组都能按照区委的要求，认真践行规定动作，扎实工作、共同努力，活动取得了阶段性成效，在统揽推进全区各项工作中起到了重要作用，使活动真正成为了全区经济社会发展的“助推器”，区委对活动开展情况总体上是满意的。下一步，我们的主要任务是解决问题和争创亮点。要在解决问题上下功夫。各工作队、工作组要按照活动的要求，组织下派干部在广泛走访摸排、吃透村情民意的基础上，进一步掌握群众的所需所求，真正弄清问题和矛盾的关键，制定出具体的解决措施和目标任务，切实做到群众生产生活中的突出问题、群众反映最强烈的环境问题、创新社会管理平台建设问题、影响和制约新区发展的关键问题“四解决”。这里特别强调的是，对各类需要解决的问题要有明确的时限要求，对能够立即解决的，要及时予以解决；对短期内难以解决的，要制定推进计划和解决措施，并向群众作出什么时限达到什么程度，何时能够解决等作出明确答复；对不在政策范围，确实不能解决的，要给群众说明原因，确保问题事事有结果、件件有回音。区镇机关要按照主题实践活动下一阶段的要求，围绕自身查找出的在思想观念、履行职责、服务新区等方面存在的突出问题，制定出具有针对性的措施加以整改，并公开进行承诺，接受群众监督，真正做到党员干部的思想境界和能力水平有大提升，在履行职责、推动落实上有新作为，在强化服务、提升效能上有新举措。要在创特色、出亮点上下功夫。区“三为”办要把抓特色、出典型作为下一步推进活动的重要方面，切实加强对各镇办活动开展的长期性检查指导，积极帮助解决各类困难和问题，认真总结活动中的好经验、好做法，善于发现工作亮点，积极培育先进典型、宣传典型，充分发挥典型示范的带动作用，引导全区上下形成争楷模、树形象的浓厚氛围。各镇办、各部门也要积极发挥各自的主观能动性，在认真践行规定动作的前提下，紧密结合各自实际，着力在创特色、出亮点上动脑筋、想办法，创出具有自身特色的主题活动新模式。届时，区委将在适当的时候举办活动经验交流会，为大家进一步相互学习、取长补短、共同提高搭建平台，力争使全区主题实践活动的特色和亮点成为全市乃至全省学习借鉴的典范。
二要在同志们：
今天，大家不辞辛劳、一路奔波，利用一整天的时间，对全区各镇办主题实践活动、加强和创新社会管理、城乡环境卫生综合整治三项工作的28个观摩点进行了现场观摩。从观摩情况来看，各镇办开展三项工作各具特色、亮点纷呈，自加压力、争当标兵的发展势头十分强劲，使我们既看到了各镇办三项工作的实际成效，更看到了加快发展、建设新区的魄力和决心。看得出，大家对这三项工作都非常重视，抓落实的措施很实、很得力，推进的力度很大，成效比较明显，的确是费了心、劳了神、流了汗，我相信，只要大家咬住目标，夯实措施，这三项工作一定会取得更大的成效。以观摩的形式来找差距、促发展，既具有直观性，又具有说服力，这种形式很好。区委决定，今年围绕这三项工作至少要每季度举办1次这样的观摩活动，以推动各项工作落实。
观摩中，我们既看到了成绩，也看到了工作上存在的问题和不足，主要是：环境综合整治活动中，个别镇办和部门的工作领导不力、责任不实、管理不到位，卫生死角整治不够彻底，反弹现象时有发生；主题实践活动中，个别工作组和下派干部在思想和行动上有些松懈，管理不够严格，包抓帮扶作用发挥不到位，工作中典型和亮点不突出；创新社会管理中，个别镇办的两个中心和工作站示范点建设相对滞后，没有达到时间节点要求，平台的作用没有得到充分发挥，流于形式，等等。这些问题，大家要引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。前面，晓明书记、陈锋部长、文涛区长对这三项工作进行了详细通报和安排，美乐区长就做好三项工作提出了明确要求，讲得很全面，也很到位，我完全同意。下面，我再简要讲几点意见：
一要在开展主题实践活动上见实绩。“转作风、强服务、促发展、惠民生”主题实践活动已开展了两个多月，现在进入组织实施阶段。在此期间，全区各级各部门和下派工作组都能按照区委的要求，认真践行规定动作，扎实工作、共同努力，活动取得了阶段性成效，在统揽推进全区各项工作中起到了重要作用，使活动真正成为了全区经济社会发展的“助推器”，区委对活动开展情况总体上是满意的。下一步，我们的主要任务是解决问题和争创亮点。要在解决问题上下功夫。各工作队、工作组要按照活动的要求，组织下派干部在广泛走访摸排、吃透村情民意的基础上，进一步掌握群众的所需所求，真正弄清问题和矛盾的关键，制定出具体的解决措施和目标任务，切实做到群众生产生活中的突出问题、群众反映最强烈的环境问题、创新社会管理平台建设问题、影响和制约新区发展的关键问题“四解决”。这里特别强调的是，对各类需要解决的问题要有明确的时限要求，对能够立即解决的，要及时予以解决；对短期内难以解决的，要制定推进计划和解决措施，并向群众作出什么时限达到什么程度，何时能够解决等作出明确答复；对不在政策范围，确实不能解决的，要给群众说明原因，确保问题事事有结果、件件有回音。区镇机关要按照主题实践活动下一阶段的要求，围绕自身查找出的在思想观念、履行职责、服务新区等方面存在的突出问题，制定出具有针对性的措施加以整改，并公开进行承诺，接受群众监督，真正做到党员干部的思想境界和能力水平有大提升，在履行职责、推动落实上有新作为，在强化服务、提升效能上有新举措。要在创特色、出亮点上下功夫。区“三为”办要把抓特色、出典型作为下一步推进活动的重要方面，切实加强对各镇办活动开展的长期性检查指导，积极帮助解决各类困难和问题，认真总结活动中的好经验、好做法，善于发现工作亮点，积极培育先进典型、宣传典型，充分发挥典型示范的带动作用，引导全区上下形成争楷模、树形象的浓厚氛围。各镇办、各部门也要积极发挥各自的主观能动性，在认真践行规定动作的前提下，紧密结合各自实际，着力在创特色、出亮点上动脑筋、想办法，创出具有自身特色的主题活动新模式。届时，区委将在适当的时候举办活动经验交流会，为大家进一步相互学习、取长补短、共同提高搭建平台，力争使全区主题实践活动的特色和亮点成为全市乃至全省学习借鉴的典范。
二要在加强和创新社会管理上创亮点。社会管理创新工作，是我党在总结60多年执政经验的基础上，积极借鉴国外先进社会管理有益做法而提出的一个全新的课题，是进一步巩固和加强我党执政地位的一大创新举措。此前，从来没有把社会管理创新工作提升到如此高的战略地位来研究、来谋划、来落实。在一开始，大家也对这项工作有很多问题不知道如何去抓，感到很迷茫。加强和创新社会管理工作从去年下半年到现在，会开的最多、规格要求最高、安排部署最勤的一项工作，通过前一个时期的探索和实践，大家都已基本进入了角色，明确了方向，找到了抓手，工作有了起色，但是工作进展和落实还不尽如人意。我看主要是思想认识问题，对这项工作研究不深、不透，并随着工作的持续推进，个别领导和基层镇办开始出现松劲厌战思想，被动应付的情绪有所滋生。大家要认识到，加强和创新社会管理，服务是根本、管理是手段、促进发展和惠及民生是目的。工作中，我们要具体做好“四个到位”,即：思想认识要到位。各镇办、各部门都要从建设国际化大都市新区的战略高度出发，把社会管理创新放在更加突出的位置来谋划、来推进，扎实、认真、细致、长久的抓好这项工作，进一步充实人员力量，理顺工作关系，采取有力措施，加大工作力度，健全工作机制，推动创新社会管理各项工作高效、快捷运转，确保在省市检查中取得好成绩。目标要求要到位。严格按照全区加强和创新社会管理工作要求，紧密结合各自实际，进一步明确各自的目标任务、工作重点、推进措施，确保把区上规定的任务落实好，把各自的特色展现好，努力使自身工作既完全符合全区社会管理创新的“大盘子”，又具有各自鲜明的特色和亮点。综合投入要到位。为了确保这项工作扎实顺利开展，区上把加强和创新社会管理工作经费列入财政预算，并在有关会议和文件上作了规定，从机构建设、配套设施、人员待遇等方面给予了必要的经费保障，并坚持做到优先考虑、优先拨付、优先保障。各镇办、各相关部门也要舍得投入，多方筹措资金，确保加强和创新社会管理工作如期达到形象进度。工作落实要到位。严格按照既定的目标要求，从抓基层、打基础做起，进一步量化、细化工作任务，明确每项工作的责任人和完成时限，对未完成“两中心、两支队伍”建设的，要查明原因，制定措施，加快进度，确保6月底前高标准建成并投入使用区综治维稳大厅和社会管理服务大厅，服务工作站建成比例要达到30%以上；年底前全面完成村（社区）社会管理服务站建设任务，真正把创新社会管理各项工作任务落到实处，切实解决社会管理中存在的“不安宁”、“不和谐”、“不到位”、“不满意”的“四不”问题，全面提升社会管理工作水平，努力在省、市创亮点、树典型。
三要在提升城乡环境卫生水平上下真功。从今天的观摩情况来看，大家在环境卫生综合整治工作中确实动了硬手、下了大力气，以前存在的“垃圾山”、“污水河”等现象都得到了有效整治，全区城乡环境卫生面貌大为改善。但是，从刚才播放的曝光片来看，局部区域还存在不少问题，“脏乱差”现象依然存在，环境卫生时有反弹，力度仍需加大。下一步，我们的工作重点就是要巩固提升整治成果，健全完善管理制度，做到机关环境卫生创一流，各镇办、村（社区）长效机制建立运转，不得发生对全区整体形象造成影响的环境卫生事件。具体就是要做到四个到位，即：人员力量投入要到位。严格落实“一日两扫、全天保洁”和“生活垃圾日产日清”制度，按照“干劲不松、标准不降、力度不减”的要求，增加清扫保洁频次，夯实清扫保洁人员力量，加大垃圾清运力度，提高作业质量，不断巩固和提升整治成果。资金和装备工具要到位。前不久，区财政专门出资为各镇办配发了一批清扫装备和工具，区市容、财政等部门要根据情况，加大经费投入力度，落实必要的工作经费，进一步配齐配全环境卫生所需的清扫车辆、作业工具等配套装备，确保环境整治工作取得实效。整治推进措施要到位。区市容环境卫生整治工作领导小组及其办公室要切实负起责任，加强对整治活动的指导和协调，全面掌握工作中存在的问题，并及时予以解决，确保整治活动取得实效。各镇办、各相关部门要重新对各自辖区的环境卫生进一步详细排查，查找卫生死角和潜在问题，制定出有针对性的整治措施，明确工作标准和时限要求，加大管理力度和整治力度，确保环境卫生的突出问题得到解决。长效工作机制要到位。在认真吸取和总结整治活动中创造出的好经验、好做法的基础上，创新方式和方法，充分调动广大群众的积极性和能动性，使维护环境卫生成为广大群众的自觉行为，并在工作实践中不断加以完善和提炼，最终以制度的形式巩固下来，努力使城乡环境卫生整治工作走上规范化、制度化的轨道。
四要在强化督查考核上出成效。强有力的督查考核是确保加强和创新社会管理、主题实践活动、环境卫生综合整治工作取得实效的重要保障。今年，为了彻底改善工作落实不到位、制约加快发展、影响新区建设的“顽疾”，区委对区委督查室和区政府督查室进一步配强了督查人员，充实督查力量，确保工作落实不到位的现象得到有效改善。区委、区政府督查室、区考核办和各牵头部门要通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式，对各镇办、各部门三项工作任务完成情况进行每周一督查，半月一通报，每季度一排名，确保各项工作扎实有效开展。区级包抓领导每周至少要抽出两天时间，深入各自的包抓部门和镇办，加强工作指导，加大检查力度，及时协调解决工作中存在的实际困难和突出问题，全力以赴抓好落实，促进各项工作扎实有序开展。要加大奖惩力度，对任务完成好、成效突出的单位和个人，区委、区政府将召开专题总结表彰大会予以表彰奖励；对工作滞后、推进不力、影响工作大局的，要提出严肃批评，限期整改，并严肃追究相关责任人的责任；特别是对多次督办未果的，相关单位主要负责人要向区委、区政府作出书面检查，力求通过强有力的奖罚措施，确保各项工作不折不扣地落到实处、取得实效。
总之，希望大家以这次会议为契机，进一步明确目标，夯实责任，再鼓干劲，再添措施，全力以赴抓好落实，确保各项工作快速推进、取得实效，以此促进国际化大都市新区快建设、快发展。。在一开始，大家也对这项工作有很多问题不知道如何去抓，感到很迷茫。加强和创新社会管理工作从去年下半年到现在，会开的最多、规格要求最高、安排部署最勤的一项工作，通过前一个时期的探索和实践，大家都已基本进入了角色，明确了方向，找到了抓手，工作有了起色，但是工作进展和落实还不尽如人意。我看主要是思想认识问题，对这项工作研究不深、不透，并随着工作的持续推进，个别领导和基层镇办开始出现松劲厌战思想，被动应付的情绪有所滋生。大家要认识到，加强和创新社会管理，服务是根本、管理是手段、促进发展和惠及民生是目的。工作中，我们要具体做好“四个到位”,即：思想认识要到位。各镇办、各部门都要从建设国际化大都市新区的战略高度出发，把社会管理创新放在更加突出的位置来谋划、来推进，扎实、认真、细致、长久的抓好这项工作，进一步充实人员力量，理顺工作关系，采取有力措施，加大工作力度，健全工作机制，推动创新社会管理各项工作高效、快捷运转，确保在省市检查中取得好成绩。目标要求要到位。严格按照全区加强和创新社会管理工作要求，紧密结合各自实际，进一步明确各自的目标任务、工作重点、推进措施，确保把区上规定的任务落实好，把各自的特色展现好，努力使自身工作既完全符合全区社会管理创新的“大盘子”，又具有各自鲜明的特色和亮点。综合投入要到位。为了确保这项工作扎实顺利开展，区上把加强和创新社会管理工作经费列入财政预算，并在有关会议和文件上作了规定，从机构建设、配套设施、人员待遇等方面给予了必要的经费保障，并坚持做到优先考虑、优先拨付、优先保障。各镇办、各相关部门也要舍得投入，多方筹措资金，确保加强和创新社会管理工作如期达到形象进度。工作落实要到位。严格按照既定的目标要求，从抓基层、打基础做起，进一步量化、细化工作任务，明确每项工作的责任人和完成时限，对未完成“两中心、两支队伍”建设的，要查明原因，制定措施，加快进度，确保6月底前高标准建成并投入使用区综治维稳大厅和社会管理服务大厅，服务工作站建成比例要达到30%以上；年底前全面完成村（社区）社会管理服务站建设任务，真正把创新社会管理各项工作任务落到实处，切实解决社会管理中存在的“不安宁”、“不和谐”、“不到位”、“不满意”的“四不”问题，全面提升社会管理工作水平，努力在省、市创亮点、树典型。
三要在提升城乡环境卫生水平上下真功。从今天的观摩情况来看，大家在环境卫生综合整治工作中确实动了硬手、下了大力气，以前存在的“垃圾山”、“污水河”等现象都得到了有效整治，全区城乡环境卫生面貌大为改善。但是，从刚才播放的曝光片来看，局部区域还存在不少问题，“脏乱差”现象依然存在，环境卫生时有反弹，力度仍需加大。下一步，我们的工作重点就是要巩固提升整治成果，健全完善管理制度，做到机关环境卫生创一流，各镇办、村（社区）长效机制建立运转，不得发生对全区整体形象造成影响的环境卫生事件。具体就是要做到四个到位，即：人员力量投入要到位。严格落实“一日两扫、全天保洁”和“生活垃圾日产日清”制度，按照“干劲不松、标准不降、力度不减”的要求，增加清扫保洁频次，夯实清扫保洁人员力量，加大垃圾清运力度，提高作业质量，不断巩固和提升整治成果。资金和装备工具要到位。前不久，区财政专门出资为各镇办配发了一批清扫装备和工具，区市容、财政等部门要根据情况，加大经费投入力度，落实必要的工作经费，进一步配齐配全环境卫生所需的清扫车辆、作业工具等配套装备，确保环境整治工作取得实效。整治推进措施要到位。区市容环境卫生整治工作领导小组及其办公室要切实负起责任，加强对整治活动的指导和协调，全面掌握工作中存在的问题，并及时予以解决，确保整治活动取得实效。各镇办、各相关部门要重新对各自辖区的环境卫生进一步详细排查，查找卫生死角和潜在问题，制定出有针对性的整治措施，明确工作标准和时限要求，加大管理力度和整治力度，确保环境卫生的突出问题得到解决。长效工作机制要到位。在认真吸取和总结整治活动中创造出的好经验、好做法的基础上，创新方式和方法，充分调动广大群众的积极性和能动性，使维护环境卫生成为广大群众的自觉行为，并在工作实践中不断加以完善和提炼，最终以制度的形式巩固下来，努力使城乡环境卫生整治工作走上规范化、制度化的轨道。
一、总体要求
(一)指导思想
以科学发展观为统领，以保障、服务和改善民生为目标，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，立足统筹推进民政事业发展，把科学发展观贯彻落实到民政事业发展和民政工作*展的各个领域和各个方面，提升民政队伍整体素质，使发展思路更加科学，发展方式更加优化，科学发展的体制机制更加完善，发展的成效更加显著，全力打造阳光民政、和谐民政和人民满意民政，加快推进民政事业发展，为全县经济社会发展及和谐*县建设作出积极贡献。
(二)目标任务
1．近期目标：以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为出发点，以推进基层民主政治建设和加速民政公共服务设施建设为着力点，以发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为落脚点，保民生、促发展、促稳定、抓统筹，整体推进民政工作向前发展。
2.中长期目标：围绕解决民生和改善民生，重点健全完善城乡社会救助体系、基层民主政治和城乡社区建设体系、社会福利服务体系、优抚安置工作体系和社会组织管理服务体系，使困难群体、优抚群体和孤老孤残孤儿等特殊群体的基本生活权益和基层群众的民主政治权益得到有效保障，社会公共管理和福利服务水平明显提高；民政基础设施大为改善，人才队伍素质不断提高，制度体系更加健全，形成与全县经济社会发展相适应的民政事业发展新格局。
(三)基本原则
1．实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，做到有什么整改什么，什么问题突出就下决心解决什么问题，力戒形式主义，以整改的实效来推动民政工作进一步发展。
2．统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既解决群众关心的具体民生问题，又解决体制机制问题；既注重县局机关工作的推进，又要注重乡镇（街道）民政工作发展，确保全区民政工作整体推进。
3.突出重点。始终把群众关心的涉及民生的切身利益问题放在整改的第一位，在整改过程中始终注意听取和吸收群众意见，把群众是否满意作为整改是否落实的重要标准。
4.持续推进。按照轻重缓急和难易程度，有计划分步骤地予以解决。对于具备一定条件能够在活动期间内解决的问题，提出明确的具体步骤和措施及责任人；对于需要一段时间才能解决的问题，要制订计划，明确责任目标和时限要求，努力加以解决。
（四）基本方法
整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。要紧密结合实际，严格按照“四明确一承诺”（明确整改项目、明确整改目标和时限、明确整改措施、明确整改责任，承诺整改效果）的要求，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度机制工作的要求具体化，让整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
1．明确整改落实项目。对前期征求到的意见、分析检查出来的突出问题以及需要建立和完善的制度进行全面分析和归类梳理，一项一项地列出来，建立整改台帐，做到底细清、情况明。
2．明确整改落实措施。围绕梳理出的整改落实项目，逐项研究分析，认真消化；按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分步实施，逐步完善。
3．明确整改落实责任目标。分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、责任人和效果，确保整改落实到位。
二、整改项目和措施
重点围绕城乡低保、优抚对象稳定、社区群众自治和群防群治、村务公*民主管理、殡葬管理等关系到困难群体、特殊群体切身利益的一些方面作出整改，并取得明显进展。
（一）近期整改任务及公*承诺事项
（1）整改项目：城区内居民小区非法治丧
整改措施：由民政局牵头，联合公安、工商、国土、林业等部门联动继续加大对城区非法治丧点的打击力度，巩固前期成果。同时，着力长治久安，加快城区治丧点的整改和完善，使城区文明治丧得到明显好转。
整改时限：2009年8月30日前完成整改。
责任领导：*；责任科室：殡馆所；具体责任人：*。
（2）整改项目：城乡低保公*公平公正
整改措施：加大低保宣传力度，实施城乡低保应保尽保、动态管理，城市低保全面实行听证制和票决制，打造“阳光低保”。加大核查力度，城乡低保今年内取消1000人，新审批低保8000人。
整改时限：2009年末完成。
责任领导：*；责任科室：低保科；具体责任人：*。
（3）整改项目：提高五保老人集中供养率
整改措施：加大乡镇（街道）敬老院改扩建力度，增加敬老院床位，五保老人集中供养率提高到40%。今年末每个敬老院落实专人管理，提高五保老人供养质量。
整改时限：2009年末完成。
责任领导：*；责任科室：低保科；具体责任人：*。
（4）整改项目：改变民间组织登记办法
整改措施：出台备案管理制度，降低登记门槛，加大民间组织培育力度，积极发展民间组织，并充分发挥其参与社会管理的作用。
整改时限：2009年8月30日前完成整改。
责任领导：*；责任科室：社会事务科；具体责任人：*。
（二）中长期整改任务
（1）整改项目：健全完善社会救助体系
整改措施：继续做好社会救助工作，对城乡低保坚持动态复查，实现应保尽保，并与劳动保障部门共同探索有劳动能力低保人员的就业安置工作；逐步提高保障标准，扩大保障范围。对我县城乡困难群众实施临时生活救助，落实救助资金，规范操作程序；对全县低保对象、五保户、低收入户、持证重残人员、特困职工以及因患大病造成生活特别困难的城乡居民实施医疗救助。
整改责任领导：*；责任科室：低保科；责任人：*。
（2）整改项目：健全完善灾害应急救援救助体系
整改措施：指导制定乡镇、村（社区）级《自然灾害应急处置预案》，创建5个农村减灾示范社区。根据预案做好各项救灾应急准备工作，不断加大救灾救济工作力度，加强救灾物资管理。努力*展慈善会各项工作，积极*展“慈善二日捐活动”，在宾馆等公共场所设立慈善捐赠箱，进一步规范慈善资金的使用和管理，提高慈善公信力。
整改责任领导：*；责任科室：救灾救济科；责任人：*。
（3）整改项目：加强城乡社区“群众自治、群防群治”工作
整改措施：进一步深化拓展“八步工作法”，以推进城乡社区居民自治为核心，以培育健全各类社区组织为基础，以提升完善社区管理服务功能为关键，以有效进行治安防控化解社区矛盾纠纷为重点，以丰富居民文化生活提升社区文明程度为支撑，建立健全“群众自治、群防群治”组织体系，深入*展“群众自治、群防群治”各项工作，积极探索建立城乡社区“群众自治、群防群治”新机制。努力实现社区平安和谐稳定，为*县“整体转型，提速发展”创造良好的社会环境。到2012年，城乡社区管理服务功能基本完善，“群众自治、群防群治”的机制普遍建立，初步实现“社区风险由群众预防，社区矛盾由群众化解”，社区文明程度普遍提升，全县60%的城乡社区达到和谐社区标准，社会总体和谐稳定。到2015年，城乡社区管理服务功能更加完善，“群众自治、群防群治”的机制更加健全，“社区风险由群众预防，社区矛盾由群众化解”收到明显成效，社区文明程度显著提升，全县80%的城乡社区达到和谐社区标准，社会转向法制严明。
整改责任领导：*；责任科室：基层政权科；责任人：*。
（4）整改项目：加快养老服务体系建设
整改措施：继续做好居家养老、日间照料服务工作，让更多老年人受益。做好敬老机构建设工作，全面完成农村敬老院新改扩建任务，2012年实现全县五保老人集中供养率50％以上；继续加强对养老机构护理人员的培训工作，进一步提升服务水平；加强养老机构内部管理，确保农村“五保”及城镇“三无”对象的供养标准及供养资金有效落实，杜绝各类责任事故和安全事故的发生。
整改责任领导：*；责任科室：低保科；责任人：*。
（5）整改项目：拓宽优抚安置双拥领域
整改措施：进一步加大优抚安置工作力度，继续把解决重点优抚对象“三难”问题作为优抚工作重点，不断加大复员士官及退役士兵的免费培训力度，不断提高双拥工作水平，促进军民团结和谐。积极参与2009年市级双拥模范城（县）的争创活动，力争“四连冠”。进一步做好复员退伍军人的稳定工作。
整改责任领导：*；责任科室：优抚安置科；责任人：*。
（6）整改项目：推进殡葬管理与服务
整改措施：认真贯彻重庆市《殡葬管理条例》，推进殡葬管理规范化建设。推进殡葬执法，提高火化率。引导群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬；做好公益墓地的管理工作，严格墓穴面积，坚决杜绝大墓、豪华墓；加强殡葬设施建设，完善殡仪馆移民搬迁进场道路和馆内环境配套工程；加大城区治葬秩序管理，规范治丧行为。
整改责任领导：*；责任科室：殡馆所；具体责任人：*。
（7）整改项目：推进婚姻登记管理体制改革
整改措施：建立符合*县实际的婚姻登记管理体制和运行机制，重新设置婚姻登记站点，全县拟设立*县民政局婚姻登记处，下设大进婚姻登记站、敦好婚姻登记站、中和婚姻登记站、岳溪婚姻登记站，共5个婚姻登记站点，杜绝婚姻登记站点违规操作。
整改责任领导：*；责任科室：社会事务科；责任人：*。
三、围绕推动科学发展，完善体制机制建设
进一步健全完善各项运行机制，实现工作方式向制度性、常规性转变，促进民政工作走上规范化、科学化发展轨道。
（一）创新完善民政工作领导协调机制。围绕“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制，主动当好党委、政府的参谋，争取党委、政府把民政工作纳入当地国民经济发展规划和重要议事日程，县委常委会、县政府常务会、县长办公会及时研究解决民政事业发展中的重大问题，形成领导抓民政，民政抓领导的联动格局。树立“大社会”、“大民政”理念，注重整合力量和资源，积极主动争取各部门和全社会理解民政、关心民政、支持民政的良好氛围，为民政事业发展创造了良好的外部环境，促进民政事业的快速发展。
责任领导：*责任科室：办公室
（二）创新完善资金投入机制。建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，夯实民政事业发展基础。积极拓宽筹资渠道，加大对口支援资金争取力度，增强民政救助能力和实力，推进民政事业发展。
责任领导：*责任科室：办公室
（三）创新完善民政干部队伍建设机制。加强民政干部队伍建设，通过新建参公机构，加大公招力度，注意把素质好、有爱心、有责任心、年富力强的干部选配到民政岗位上来，逐步改善局机关干部队伍年龄结构，提高整体素质。加大对年轻干部的培养和使用力度，加强民政干部学习培训，强化廉洁自律意识，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强、勤政廉洁的干部队伍。实施公务员定期交流轮岗制度，提高民政系统全员工作积极性和竞技水平，为推动我县经济社会转型提速发展做出民政人应有的贡献。
责任领导：*责任科室：办公室
（四）创新完善统筹城乡的民政事业发展机制。大力加强乡镇（街道）民政办公室规范化建设，全县乡镇民政办公室建设按照“三有”、“三统一”、“三落实”的模式，着力在推进规范化、制度化建设上下功夫，逐步实现干部队伍专业化、硬件设施现代化、民政工作制度化、业务管理科学化。规范乡镇民政办的服务行为，提高服务质量，实施“代办制”、“服务承诺制”和便民“五项措施”，切实为困难群众服务。拓展和延伸民政工作职能和村（社区）民政工作网络，在部分村（社区）设立村级民政工作服务站，配备村级民政专干，搭建为民服务平台，创新为民服务方式，拓宽为民服务网络，使困难群众的疾苦在第一时间得到反馈，党和政府的惠民政策在第一时间得到落实，困难群众得到了及时有效救助。
责任领导：*责任科室：办公室
（五）创新完善民政工作综合评价机制。争取党委政府把民政工作纳入政府目标责任制考核范围，进一步完善民政工作综合目标评价内容和考核指标体系，提高民政工作竞争态势，推进民政事业健康发展。
责任领导：*责任科室：办公室
四、保障措施
(一)认真落实责任。党组书记、局长对整改落实的各项工作负总责；分管领导为第一责任人，有关科室（单位）负责人为直接责任人。领导班子成员结合分工，抓好整改工作的组织推进和督促落实。领导干部要以身作则，率先垂范，带头整改落实，为全体党员干部作出表率。各责任科室要进一步强化责任意识和协作意识，切实承担起整改责任，明确责任内容、办结时限和办理要求，并定期向分管领导报告解决问题的进展情况。要明确落实整改措施的组织责任、领导责任，细化分解任务，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决，确保整改取得实效。
随着我国社会经济的高速发展以及人们对流域水环境问题认识的不断深入，饮用水安全、生态环境综合治理工作受到社会的高度关注。党的十八大明确指出“加强水源地保护和用水总量管理，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进水土流失综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治”，为我国水源地保护和生态修复指明了新的方向，开启了新的历程。水资源是人类生存和发展的基础资源，长期以来，水资源问题受到社会各界的关注与重视。我国已经开展了水源地的保护工作，并取得了一定成效，建国以来相继颁布了《中华人民共和国环境保护法》《水法》《水污染防治法》等法律法规保护条例。
西方发达国家水源地经历了“先开发，后保护”、“先污染，后治理”近200年漫长而艰难的历程。随着我国城镇化水平的不断提高，城市规模和居住人口不断增加，对供水的需求也不断加大。我国经济高速发展的同时，人类对流域水环境问题认识不断深入，关系人民群众切身利益的饮水安全状况堪忧。我国由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，水安全事件时有发生，饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。同时，建设“绿色水源”的理念已深入人心，建设绿色水源不仅可以提高水质，还能达到涵养水源、保护生态环境科学的目的。随着人们对饮水安全和环境保护的重视，绿色水源已得到广泛认同和理解。笔者通过分析水源地生态环境综合治理的重要性，提出了治理方案，以期为改善水源地生态安全和人民用水安全提供借鉴。
1 水源地生态环境综合治理的重要性
水土流失、水质污染已成为我国许多流域越来越突出的问题[6-7]，水安全事件时有发生，水源地生态环境综合治理不容忽视，其重要性表现在以下几个方面：
1.1 是贯彻和落实党中央、国务院指示的具体体现
党中央、国务院高度重视饮水安全、生态环境保护问题，实施水源地保护工程，正是贯彻党中央、国务院关于饮水安全的重要体现和具体践行。
1.2 有利于保证人民群众饮水安全，改善生态环境现状
通过生态环境综合治理措施，能很好地遏制水源地污染，保护生态环境，实现生态修复，达到提高水质、治理水土流失的目的。
1.3 是坚持以人为本构建社会主义和谐社会的重要内容
切实做好饮用水水源地安全保障工作，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容[8]，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。
1.4 是贯彻落实国家相关法律法规的具体体现
实施水源地保护是贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》和践行治污新思路的具体体现。
1.5 有利于预防自然灾害，保证人民安全
水源地生态环境综合治理项目实施后，可以预防和减少自然灾害的发生，保护区的居民搬离后也可免受自然灾害的侵袭。
1.6 有利于加强和完善当地水源地保护的规章制度，提升水源地管理能力
水源地生态环境综合治理项目的实施可为掌握水源地生态环境保护区的环境状况，加强水源地的污染防治和管理能力的建设，建立完善水源地保护的相关规章制度，解决目前水源地周边的主要环境问题奠定坚实基础，也为今后其他水源地保护的各项工作提供参考与借鉴。
2 水源地生态环境综合治理的步骤
2.1 准确把握水源地现状
水源地现状的准确把握是进行水源地生态环境综合治理至关重要的一项工作，它是具体综合治理措施的基础工作，决定着综合治理的规模、深度及广度。后续工作建立在准确把握现状的基础上。现状调查主要包括水土流失、污染、工程活动、社会经济等方面，对于表现突出的问题，要深入调查其影响程度及范围。
2.2 分析水源地环境问题
在现状了解的基础上，对非常态现状进行归类整理，形成具体问题，并认真分析产生原因，原因要尽可能细化。如水源地水土流失的原因可从自然和人为因素进行分析，以确定有针对性的综合治理措施。
2.3 合理的保护区划分
2.3.1 划分原则。
①水量、水质保护并重。水源地保护区的划分要做到水量、水质保护并重，在取水量有保证的地区，饮用水水源保护区划分应以保护水源水质为重点。②符合水源地特点。水源保护区划分的标准和方法应针对水源地的保护特点。③现实性和前瞻性相结合。水源保护区划分不仅要考虑现状水源水质和水量的影响因素，还应与流域水资源保护规划、区域的城市发展规划及经济社会发展需求要相结合，保护区的划分不仅要满足现状要求，还要考虑未来发展。④保护区划定后，要切合实际，方便监督管理，根据排污现状、水源周边情况、管理实际及经济社会发展等各种现状因素，划定适合地的饮用水水源保护区。力求明确简单，便于主管单位部门及公众参与饮用水水源地保护区的管理和监督。⑤保障饮水卫生和人体健康优先。⑥防止近地区对水源的直接污染，保证在正常情况下取水水质达到规定要求。发生污染水源的突发情况时，有采取紧急补救措施的时间和缓冲地带。⑦根据水源地的实际情况，因地制宜地选择划分的技术指标和简易、可靠、实用的划分方法。⑧结合当地社会经济发展，坚持可持续发展原则。
2.3.2 划分方法。
根据《饮用水水源保护区划分技术规范》的要求，为了兼顾经济发展与饮用水水源地环境保护之间的关系，提高饮用水水源保护区的科学性和合理性，降低污染防治成本，设置了不同要求的3类保护区，即一级、二级和准保护区。一级保护区内水质主要是保证饮用水卫生的要求，二级保护区主要是在正常情况下满足水质要求，在出现污染饮用水源的突发情况下，保证有足够的采取紧急措施的时间和缓冲地带，而准保护区则是为了在保障水源水质的情况下兼顾地方经济的发展，通过对其提出一定的防护要求来保证饮用水水源地水质。各级保护区的水质保护目标：一级保护区水质保护目标为II类，二级和准保护区水质保护目标为III类。
2.4 确定水源地综合治理规划主要内容及规模
为了实现水源地生态环境综合治理的目标，对于一般水源地综合治理规划项目而言，主要规划内容包括以下几个方面：
2.4.1 打造绿色水源。
绿色水源是在治理水土流失、绿化、美化环境，提高生态质量和环境品位的基础上，在达到保护水源的同时，保证流域水环境安全、生态安全、景观协调，以促进流域经济社会的稳定持续发展。
2.4.2 治理水土流失。
由于人为因素致使水源地植被覆盖率不断降低，水土流失已经越来越严重地影响到农业发展，导致土壤肥力下降，农业减产，土地面积不断缩减，水土流失加剧。
2.4.3 进行生态修复。
人们的环境保护观念淡薄，对自然资源的不合理利用，致使水源地保护区生态环境遭到破坏。综合治理的重点之一就是进行生态修复，治理水土流失，使遭到破坏的生态系统向良性循环方向发展。
2.4.4 生态移民搬迁。
生活生产污水任意排放，化肥农药在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏进入水体，引起水质污染。保护区内人口可以全部搬迁，移民安置后可更好地进行其他环境保护措施的实施，从而达到保护生态环境，缓解保护区污染，确保生态自我修复战略措施顺利进行。
2.4.5 污染源治理。
水源地生态环境保护的主要目标就是改善河流水质[9]，实现饮水安全。综合治理从两个方面入手，一是提高环保意识，保护自然环境，进行生态修复，减少自然污染;二是减少人为污染，如减少人为活动，实现污水零排放等。
2.5 编制水源地综合治理规划方案
综合治理强调多种工程措施与非工程措施相结合，以实现水源地综合治理的总体目标。
3 综合治理方案
为了实现水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会，防治水土流失，须对水源地实施综合治理，以促进水源地生态系统的恢复。
综合治理方案应建立在充分了解水源地现状与环境质量现状的基础上，分析水源地生态环境存在的问题，提出综合治理方案，采取工程措施和非工程措施相结合的方式保障水源地水质、水量，以实施环境整治、生态修复为重点，对水源地保护区实施分区保护，对环境问题采取综合治理。
4 结论
饮用水安全问题是关系到人民身心健康的大事，关系到社会主义和谐社会、人与自然和谐以及经济社会全面协调发展和可持续发展的实现。水源地保护是一项复杂的系统工程[10]，虽有统一的治理步骤，但尚无统一的治理方案及措施，既要考虑各项措施自身的有效性，又要考虑各项治理措施之间的相互影响，更重要的是要根据各水源地的实际情况进行合理规划。
社会治安综合治理保一方平安责任书
为认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大和十届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持打防结合，预防为主，专群结合、依靠群众的方针，以平安建设为统揽，以加强基层基础工作为重点，全面落实各项建设措施，健全工作机制，权利维护社会政治稳定和治安大局平稳，为实现“四川丘陵地区经济大县文化名城”和平安××创造更加和谐稳定的社会环境，特对我镇社会治安综合治理制定本责任书。
一、深入开展平安建设，形成齐抓共建氛围。
大力开展基层平安建设活动。重点抓好平安社区（村）、平安校园、平安单位（企业）、平安家庭、平安铁道线等基层平安建设活动。把基层平安建设活动与解决人民群众关心的突出治安问题、与增强人民群众安全感、与建设社会主义新农村、与办好事实事相结合，对人民群众反映强烈的治安问题和建设工作中存在的薄弱环节认真进行梳理，实现辖区恶性案件明显下降。20__年全镇20村达到县级平安建设标准，其中××等8个村达到市级平安创建标准。
二、加强矛盾纠纷联动调处体系建设，有效维护社会稳定。
认真开展矛盾纠纷排查，进一步完善情报信息预警网络体系，做到早发现、早报告、早控制，积极采取化解措施，争取工作主动权。
（一）认真落实“原地管理”、“谁主管谁负责”的原则，各村（居）委会和有关单位把矛盾纠纷及时解决在基层。
（二）党政一把手和分管领导亲自抓稳定，维护社会措施得力。及时化解、处理人民内部矛盾和社会“热点”、“敏感”问题，在本地区无重大社会政治影响的群众性事件发生。
（三）高度重视隐蔽战斗争，积极配合治安部门严密、防范，严厉打击境内外敌对势力和组织捣乱破坏活动，加强对刑满释放、解除劳教人员的衔接、安置和帮教，落实好各项帮教措施。
三、加强整体联动防范体系建设，增强社会管理实效。
深化“整体联动防范工程”建设，实行多警联勤，提高见警率，不断提升技术防范水平，逐步把技防措施推广落实到社区、企事业单位和家庭。
（一）进一步加强社会治安防范工作。在巩固“整体治安防范工作”建设成效的基础上，进一步抓好单位内部的安全保卫工作，强化管理，落实人防、物防、技防措施，抓好以单位内部的安全保卫工作。强化管理，落实人防、物防、技防措施；抓好以单位内部的安全的保卫工作，强化管理，落实人防、物防、技防措施；抓好以民兵为骨干的社区、居委会，村社治安巡逻队伍建设，建立健全全镇、村（居）委会、社、户的四级防范网络。
（二）进一步抓好预防青少年违法犯罪工作，积极配合政法部门，加强对流动人口管理以及对刑释、解教人员的安置帮教工作，预防和减少青少年及流动人口的违法犯罪以及刑释、解教的重新犯罪，社区、村（居）委会，街道积极开展帮教失足青少年活动，不断探索适应新形势要求的治安管理措施和办法。
（三）大力开展社会治安综合治理宣传工作，认真贯彻《四川省保护和奖励见义勇为条例》，大力表彰奖励和抚恤见义勇为人员，使广大人民群众的法制观念和参治意识，防范意识不断增强。
四、加强“严打”整治工作体系建设，及时解决突出治安问题。
（一）始终保持对刑事犯罪活动主动进攻的高压态势，积极配合政法部门深化“打黑除恶”，严厉打击严重暴力犯罪，犯罪和抢劫、抢夺等各种犯罪，保持社会治安局势平稳，为地方经济建设创造良好的发展环境。
（二）坚持经常排查和整治本地治安混乱地区的治安问题，积极配合政法部门对城乡结合部，繁荣地区，开发区，学校周边、企业周边以及铁路沿线的治安整治，建立长效管理机制。
（三）及时上报本地的治安情况，积极配合政法部门扫除丑恶现象，辖区内干部职工无参与“六害”活动，违法犯罪活动明显减少，社会丑恶现象得到有效遏制。
五、加强基层组织建设
一、深入开展平安建设，形成齐抓共建氛围。
大力开展基层平安建设活动。重点抓好平安社区（村）、平安校园、平安单位（企业）、平安家庭、平安铁道线等基层平安建设活动。把基层平安建设活动与解决人民群众关心的突出治安问题、与增强人民群众安全感、与建设社会主义新农村、与办好事实事相结合，对人民群众反映强烈的治安问题和建设工作中存在的薄弱环节认真进行梳理，实现辖区恶性案件明显下降。XX年年全镇20村达到县级平安建设标准，其中××等8个村达到市级平安创建标准。
二、加强矛盾纠纷联动调处体系建设，有效维护社会稳定。
认真开展矛盾纠纷排查，进一步完善情报信息预警网络体系，做到早发现、早报告、早控制，积极采取化解措施，争取工作主动权。
（一）认真落实“原地管理”、“谁主管谁负责”的原则，各村（居）委会和有关单位把矛盾纠纷及时解决在基层。
（二）党政一把手和分管领导亲自抓稳定，维护社会措施得力。及时化解、处理人民内部矛盾和社会“热点”、“敏感”问题，在本地区无重大社会政治影响的群众性事件发生。
（三）高度重视隐蔽战斗争，积极配合治安部门严密、防范，严厉打击境内外敌对势力和邪教组织捣乱破坏活动，加强对刑满释放、解除劳教人员的衔接、安置和帮教，落实好各项帮教措施。
三、加强整体联动防范体系建设，增强社会管理实效。
深化“整体联动防范工程”建设，实行多警联勤，提高见警率，不断提升技术防范水平，逐步把技防措施推广落实到社区、企事业单位和家庭。
（一）进一步加强社会治安防范工作。在巩固“整体治安防范工作”建设成效的基础上，进一步抓好单位内部的安全保卫工作，强化管理，落实人防、物防、技防措施，抓好以单位内部的安全保卫工作。强化管理，落实人防、物防、技防措施；抓好以单位内部的安全的保卫工作，强化管理，落实人防、物防、技防措施；抓好以民兵为骨干的社区、居委会，村社治安巡逻队伍建设，建立健全全镇、村（居）委会、社、户的四级防范网络。
（二）进一步抓好预防青少年违法犯罪工作，积极配合政法部门，加强对流动人口管理以及对刑释、解教人员的安置帮教工作，预防和减少青少年及流动人口的违法犯罪以及刑释、解教的重新犯罪，社区、村（居）委会，街道积极开展帮教失足青少年活动，不断探索适应新形势要求的治安管理措施和办法。
（三）大力开展社会治安综合治理宣传工作，认真贯彻《四川省保护和奖励见义勇为条例》，大力表彰奖励和抚恤见义勇为人员，使广大人民群众的法制观念和参治意识，防范意识不断增强。
四、加强“严打”整治工作体系建设，及时解决突出治安问题。
（一）始终保持对刑事犯罪活动主动进攻的高压态势，积极配合政法部门深化“打黑除恶”，严厉打击严重暴力犯罪，毒品犯罪和抢劫、抢夺等各种犯罪，保持社会治安局势平稳，为地方经济建设创造良好的发展环境。
（二）坚持经常排查和整治本地治安混乱地区的治安问题，积极配合政法部门对城乡结合部，繁荣地区，开发区，学校周边、企业周边以及铁路沿线的治安整治，建立长效管理机制。
（三）及时上报本地的治安情况，积极配合政法部门扫除丑恶现象，辖区内干部职工无参与“六害”活动，违法犯罪活动明显减少，社会丑恶现象得到有效遏制。
五、加强基层组织建设
一、指导思想和工作目标
认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神, 坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,始终把“人民至上、生命至上”，“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程,聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和社会单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动,实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
二、工作任务
(一)开展重点整治
1.紧盯建筑消防设施，逐个单位、逐个建筑“过筛子”，消防控制室、消防水泵房逐项检查测试，督促单位落实维护保养措施，确保设施完好有效。
2.强化消防联合安全检查,重点检查违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。
3.紧盯“高低大化”、仓储物流企业、粮食存储加工企业等重点场所,加大检查频次和力度，督促落实防范措施，加强消防安全管理。组织高层住宅管理使用单位开展疏散通道清理、消防设施检测维护，发现问题要逐项组织落实整改，能当场改正的问题立即整改，确保疏散通道畅通、消火栓正常供水。
4.紧盯演艺休闲、特色民宿、月子中心等新兴业态，指导加强人防技防物防措施，督促单位和主管部门落实主体责任和监管责任。
5.紧盯燃气安全管理，开展逐户排查检查，全面推广使用居民家用燃气报警器和自动切断装置，严防泄漏爆炸事故发生。
6.紧盯元旦、春节、元宵节以及全国、全省 “两会”等重要节日和重大活动，提高火灾防范等级，严查严管，加大夜间营业场所错时检查力度，消除隐患，降低风险。
(二)实施综合治理
1.小单位场所治理。各社区、村要组织对“九小场所”、小微企业、群租房、“多合一”场所开展联合安全检查，重点检查违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。对存在严重隐患问题的，报告辖区消防救援部门依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和采取临时查封等措施。
2.电动车治理。严禁在公共区域违规停放充电。推动建设电动车集中停放场所和充电设施,鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施。
3.电气火灾治理。检查乱拉乱接电气线路问题。
4.生命通道治理。建立部门联合执法管理机制，配合消防部门开展消防车通道障碍物集中清理行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。对没有物业管理的老旧小区住宅,研究引进专业停车管理公司。
5.保温材料治理。以社区、村为单位，分行业、分阶段集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的冷库等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单。
(三)夯实基层基础
1.统筹推进农村消防取水口改造。按照“好操作、投入小、效果好”的原则，结合农村饮水安全工程，在今年改造成果的基础上继续统筹增设消防取水口或建设消防水池,全力破解我市农村消防供水不足的瓶颈问题。
2.切实将消防安全纳入城镇老旧小区改造工程。要按照省城市管理联席会议办公室《关于在城镇老旧小区改造中加强消防能力建设的通知》要求，将消防车通道整治、消防设施改造、消防管理长效机制建立一并纳入城镇老旧小区改造工程，合理制定改造计划，全面改善老旧小区消防安全环境。
3.集中开展消防控制室达标建设。督促单位对自动消防设施逐项进行检查测试，落实维护保养措施，确保设施完好有效。对设有消防控制室的社会单位，要按照《消防控制室通用技术要求》，落实好各项管理措施和应急程序，确保设施完好、值班规范、业务熟练、操作精准，一旦发生火灾，能够及时有效处置。
(四)强化消防宣传
1.农村社区宣传。依托村和社区，建立多功消防宣传室，设置消防宣传橱窗和学习体验设施，开展消防安全宣传教育。利用农村广播“村村通”，普及消防安全常识，引导群众改变不良消防习惯。针对鳏寡孤独老人、偏僻农村村民、 留守儿童等弱势群体,组织开展以普及消防知识和协助查改火灾 隐患为主要内容的“平安消防大走访”活动,提升群众消防安全素质。
2.消防安全培训。组织对消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、小企业主等重点人群开展消防培训,做到“真报警、真出水、真灭火、真逃生”。督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。建立“吹哨人”制度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患， 形成全社会群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署发动阶段(2020年12月15日前)。各社区、村结合实际，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。
(二)组织实施阶段(2020年12月16日至2021年3月25日)。各社区、村开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度,从严从实从细抓好各项责任措施落实。
(三)总结提升阶段(2021年3月26日至3月31日)。各社区、村要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。
四、有关要求
(一)加强组织领导。各社区、村要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”、做到“两个维护”的 政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作,协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。
(二)坚持精准施策。各社区、村要专题研判一次本地区冬春季消防安全形势，找准规律性、系统性风险，部署分阶段、分行业开展火灾隐患排查整治。在组织单位自查自改、消防安全检查的基础上,对发现的问题隐患要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。
关键词：地质灾害治理工作；问题；对策措施；现状；未来展望
中图分类号：P694 文献标识码：A
一、我国地质灾害治理工作存在的问题
虽然近几年我国对于地质灾害治理工作的研究加大了力度，并且我国最近对于地质灾害治理工作的努力全国人民都是看得见的，但是，我国地质灾害治理工作还是存在着许多的问题没有解决，有些问题是治理地址灾害的关键，所以，我们要尽快发现这些问题并且要将这些问题及时解决，总之，面对地质灾害我们不能坐以待毙，我们要将地质灾害的治理作为我国的重要研究课题，相信地质灾害在工作人员的努力下，会完全消失并且地质灾害所造成的损失会降到最低。我国地质灾害治理工作中存在的主要问题有以下几点：
（1）地质灾害防治经费严重不足，部分地区地质灾害危险点和隐患点勘查治理与搬迁避让工作进展缓慢。
除了部分干部和群众的意识薄弱等问题外，地质灾害的防治经费问题也是我国地质灾害治理工作中存在的问题之一，我国的经费是由国家先通过中央的预算以及地方政府的预算相加并报给国务院，由国务院进行处理，下发文件以及经费到各个地方然后再由各个地方政府下发到县区乡区的，总的来说，我国的经费的发放由于经过的地方太多，所以正真落到实处并用于老百姓的资金并不多，更不要说用到地质灾害防范上了，所以我国部分地区地质灾害的防范的经常发生经费不够问题。没有资金，我国部分地区的地质灾害的防治措施就无法进行，关于我国地质灾害治理工作的研究也就自然无法完成，所以对于我国地质灾害治理经费不足的问题是需要得到我国的支持的，希望我国政府能够对地质灾害治理工作多些重视，多给些经费，让我国地质灾害治理工作中的问题尽快解决，让关于我国地质灾害治理工作的研究发展的更快更好。
（2）地质灾害应急处置交通工具和防治技术等无法满足汛期地质灾害防治工作的需要。
对于我国地质灾害治理工作拥有一个好的科学技术才是做好地质灾害工作的基础，一直以来，我国都以发展是治国之本，科学技术是第一生产力，地质灾害的防治工作也不例外，只有地质灾害的治理技术提高，我国地质灾害治理工作中的问题与对策措施的研究成果才能尽快的完成，除此之外，我们还要加强对于地质灾害治理的交通工具的配置工作，目前我国的地质灾害的交通工具以及灾害的防治技术都无法满足对于地质灾害治理的需要，所以，我国当务之急是要对地质灾害交通工具以及灾害的防治技术多多加强，多多研究，让我国的地质灾害的治理工作不要因为此而无法展开。
（3）地质灾害防治工作机构还不够健全，管理人员严重不足，技术力量薄弱等。
我国地质灾害的防治工作机构的数量比较少，机构内的人员配备不齐，地质灾害的技术力量薄弱这些都使地质灾害的治理工作无法正常完成，我们国家应该多建些地质灾害治理机构，让地质灾害的治理工作能够顺利的进行。
二、我国地质灾害治理工作中存在的问题的对策措施
地质灾害的发生虽然是不可抗力的，是不可测的，但是对于地质灾害发生的防范我们还是有许多要做的，比如，在灾难发生前，是否可以通过自然现象有所察觉，对于灾难的发生我们是否可以采取有效地防范措施；在灾害发生时，我们对于灾害的应对措施是否了解，怎样才能安全的逃生，如何在灾难发生时保护自己；又如，在灾难发生后，我们的急救措施是否及时，医疗队伍是否具备，医疗器械是否齐全，我们对于居民的安置工作是否完成等等。这些都是我们需要完成的，所以，当地质灾害发生时，我们不是没有办法应对，我们有许多的办法可以防范并且解决灾害的发生。当地质灾害发生时，我们不能坐以待毙，我们要团结一致，共同努力，让地质灾害发生时将损失降到最小。那么，我国地质灾害治理工作中存在的问题的相应措施有哪些呢，下面，我来向大家详细的介绍一下：
1成立了街道防汛抗旱、预防地质灾害工作领导小组，并充分发挥社区平安中心户长和楼幢长的作用，切实做好地质灾害的预防、信息反馈、宣传等工作。
2落实社区地质灾害（隐患）点监测人员，并制定和完善社区地质灾害（隐患）点的防治工作预案，使受地质灾害威胁范围内的每个居民了解灾害隐患、撤离路线、防灾避灾措施等事项。
3各社区要督促居民、基层单位加强对地质灾害（隐患）点的监测，尤其是汛期加强监测频率，密切观察地质灾害的发展趋势，并做好记录。发现异常情况立即向上级部门及领导报告，如情况紧急要立即报告，并迅速组织人员撤离。
结语
我国地质灾害治理工作中的问题与对策措施对于我国治理地质灾害是十分重要的，我们要将这些地质灾害的治理方法运用到实践当中去，我国地质灾害治理工作中的问题与对策措施的研究质量以及效率才会有所提高，我国地质灾害治理工作中的问题与对策措施才会得到发展，虽然与国外相比我们国家的地质灾害治理研究工作方法还存在着许多的缺陷，甚至是有许多致命的问题还未解决，而且我们国家的地质灾害治理工作的发展还是不够成熟，不够稳定，但是总的来说，与前几年相比，我们国家的地质灾害治理工作发展的还是很迅速的，并且其发展前景还是很明朗的，很光明的。相信，通过我们国家、地质灾害治理研究人员以及我国的居民的努力，我们国家的地质灾害治理工作发展的会越来越好，地质灾害治理工作中的问题一定会得到有效的解决。
参考文献
[1]吴丽丽.浅谈地质灾害的防治及监理[J].硅谷，2009（10）.
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