甘肃光明电力工程咨询监理有限责任公司
二零一九年十二月
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目 次
1 工程概况
2 监理组织机构、监理人员和投入的监理设施
3 监理合同履行情况
4 监理工作成效
5 监理工作中发现的问题及其处理情况
6 说明和建议1 工程概况
国网甘肃检修公司 330 千伏天水变二次设备改造主要为解决天水变保护设备老旧问题，提升天水变保护设备性能，以保障安全供电。本工程位于甘肃省天水市秦州区太京镇银坑村的在运天水330千伏变电站内。
1.1工程规模
1.1.1电气部分
（1） 330千伏设备
更换变电站监控系统1 套，新上1、2号主变、1号高抗、330千伏断路器、线路测控装置和电压并列装置，新上330千伏天成线线路保护及失灵远跳装置，新上330千伏主变保护4套、330千伏高抗保护柜2套。新上330千伏3320、3321、3330、3331、3332、3340、3342、3350、3351、3352断路器辅助保护及屏柜，新上330千伏母线保护2套，新上330千伏故障录波器柜1 套。新上330千伏二次设备均布置于新建综合保护小室。搬迁330千伏故障录波器柜2面至新建综合保护小室。 搬迁330千伏天麦一线、天麦二线、天晒线、天仁一线线路保护及失灵远跳屏柜至新建综合保护小室。330千伏天仁二线保护测控及330千伏第一串3310、3311 断路器保护及测控利旧，布置于原330千伏保护小室二。
拆除原主变及35千伏二次小室、330千伏保护小室一中的被更换的旧设备和二次电缆。
（2）110千伏设备
新上110千伏天冀、天籍、天石一（设备费由其他工程计列）、天石二（设备费由其他工程计列）、天铁一、天铁二、天秦一、天秦二、天二线（含对端光差保护）线路保护，新上110千伏母联保护1套，新上110千伏母线保护2套，新上110千伏微机备投1套。新上110千伏故障录波器柜1 套。新上110千伏电压并列装置1套。新上110千伏测控。 新上110千伏二次设备均布置于新建综合保护小室。 搬迁天岷、天华保护装置至新建综合保护小室。拆除原110千伏保护小室被更换的旧设备和二次电缆。
（3）35千伏设备
新上35千伏保护测控装置8套，布置于新建综合保护小室。新上10千伏保护测控
装置1 套，配套布置于10千伏配电室所用进线开关柜。
（4）交直流系统
新增交流分屏4面，直流分屏6面。
1.1.2土建部分
新建综合保护小室1座及配套室外电缆沟，建筑面积为394㎡。建设相应电气设备基础、地基及完善相应区域地坪。
1.1.3概算投资
批复330千伏天水变二次设备改造工程概算总投资1394.96万元。
1.2施工内容：
本期工程包括：更换全站监控系统；更换老旧保护装置；更换相关二次回路电缆；新建110kV二次小室一个；全站调试。
继电保护及与之相关的设备、网络等应按照双重化原则进行配置，二次设备改造工程在原有围墙内预留场地进行，不需要新征用地。
1.3工程参建单位
项目法人：国网甘肃省电力公司
建管单位：国网甘肃省电力公司检修公司
设计单位：中国能源建设集团甘肃省电力设计院有限公司
监理单位：甘肃光明电力工程咨询监理有限责任公司
施工单位：甘肃诚信送变电工程有限责任公司
2 监理组织机构、监理人员和投入的监理设施
2.1成立本工程监理组织机构
甘肃光明电力工程咨询监理有限责任公司针对本工程的监理要求，成立了“甘肃光明电力工程咨询监理有限责任公司大修技改工程监理项目部”，按投标承诺要求，任命有丰富监理管理经验的朱永成同志为总监理工程师，配备总监代表以及安全、土建、电气等专业监理人员，这5名监理人员，思想觉悟高、作风正派、责任心强、经验丰富、业务素质较高。监理人员按照分工协作，各负其责的原则进行了明确分工，建立和完善了岗位责任制，组成了纵到底、横到边，分工明确、责任到人、工作有序、配合默契、政令畅通、应变能力强、办事效率高、组织严密的项目监理机构，从而为本工程监理工作从组织上提供了保证。其中包括在监理项目部配备了专职专业监理工程师及安全监理工程师。
2.2国网甘肃检修公司 330 千伏天水变二次设备改造监理组织机构人员
监理项目部任职
姓 名
技术职称
专 业
备 注
总监理工程师
朱永成
注册监理工程师
电力专业
土建监理工程师
郭 煜
土建
电气监理工程师
朱 强
助工
电气
安全监理工程师
张 琦
资料员
崔 新
会计学专业
2.3监理项目部资源配置表
监理项目部设施配备表
序号
名 称
规格
单位
数量
备注
一
办公设备
1
计算机
笔记本电脑
台
1
笔记本电脑人手一台
2
打印机
彩色喷墨式，惠普CP1025
台
1
3
复印机
东芝2006（含打印、扫描）
台
1
4
数码相机（或拍照手机）
佳能
部
4
拍照手机人手一部
二
常规检测设备和工具
1
测厚仪
台
1
监理公司统一配备
2
混凝土强度回弹仪
台
1
3
经纬仪
台
1
4
水准仪
台
1
5
游标卡尺
只
1
6
力矩扳手
只
1
7
接地电阻测量表
台
1
8
钢卷尺（5m、2m）
只
各1
9
卷尺（50m）
只
1
10
建筑多功能检测尺
套
1
三
个人安全防护用品计
套
1/人
安全帽、工具包、工作服等人手一套
四
交通工具
越野车CRV型
辆
1
五
办公场所
办公室
间
1
有监理项目部铭牌，上墙图表等，有计算机、打印机等办公设备。
3 监理合同履行情况
3.1策划阶段监理工作情况
3.1.1在甘肃光明电力工程咨询监理有限责任公司总部的领导下，监理项目部精心组织，做了大量的前期准备工作。监理项目部成立后，组织监理人员学习各项监理管理制度，使监理人员熟悉工程技术参数和要求，理解设计意图。依据国家电网公司《国家电网有限公司监理项目部标准化管理手册 变电工程分册（2018年版）》《输变电工程施工工艺示范手册（变电部分）》、《电气装置安装工程质量检验及评定规程》DL/T 5161.1～17—2002、《110kV－1000kV变电（换流）站土建工程施工质量验收及评定规程》 Q/GDW 183—2008、《电气装置安装工程电力变压器、油浸电抗器、互感器施工及验收规范》 GB 50148—2010等文件的要求，编制了本工程《监理规划》、《监理实施细则》等监理文件，并确定了监理作业控制点(W、H、S)。
3.1.2针对工程实际、工程特点及重点控制性工序，围绕全方位的质量、安全、进度、投资控制和工程建设合同管理、信息管理以及协调各方面关系，即“四控制、两管理、一协调”。
3.1.3工程开工前，对施工单位的报审资料做了细致审查，重点放在《工程开工报告》、《施工组织设计》、《施工技术措施方案》、《施工进度计划》、《施工安全保证措施》、《施工质量保证措施》、《文明施工措施》、《特殊施工作业指导书》、《特殊工种作业人员统计表》、《主要测量、计量器具检验统计表》、《主要工程材料报审表》及相关合格证、复试报告、化验报告、拉力试验报告等，逐一按照《监理规范》要求进行全面审核。对于施工技术方案措施，要求施工单位在现场施工中全面落实，要求做到不交底不得施工，被交底人未参加交底不得施工。对工程中的特殊作业人员持证上岗情况，大型机械及作业车辆审验证、保修记录、操作人员上岗证及进场安全作业情况，使用主要测量、计量器具及检测取样进行随机抽查，审查《分部（单位）工程开工报审》，确认分部（单位）工程开工条件。将监理规范规定落到实处，使施工全过程处于受控状态。
3.1.4监理项目部组织专业监理工程师研究、熟悉《施工图》，首先内部进行审查，然后参加业主组织的有设计、施工、监理、运行单位参加的施工图会检及设计交底会议。
3.2质量控制方面
3.2.1施工过程要求严格执行《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规范》、《质量通病防治措施》、《标准工艺》，并检查、督促及落实。
3.2.2对隐蔽工程、耐压试验等做到了监理人员现场旁站，对一次设备安装，电缆敷设，二次接线等做到了现场巡视过程监理，对发现的问题，现场提出并进行了处理。设备开箱检查、调试等项目，现场监理人员跟踪旁站，对主要材料进行见证取样、复核抽查和报审检查。监理项目部还进行不定期巡回检查和总监巡视检查，充分发挥了工程监理的三级管理职能。对监理初检中发现的缺陷，督促施工单位进行了消除。经复查，完成了消缺工作。工程质量合格。
3.2.3质量控制目标
贯彻和实施施工图设计原则，《监理项目部标准化管理手册》、《输变电工程施工工艺示范手册（变电部分）》、《电气装置安装工程质量检验及评定规程》 DL/T 5161.1～17—2002、《110kV－1000kV变电（换流）站土建工程施工质量验收及评定规程》 Q/GDW 183—2008、《电气装置安装工程电力变压器、油浸电抗器、互感器施工及验收规范》 GB 50148—2010等规范质量标准要求，使甘肃天水元龙35千伏变电站主变扩建达到施工图及验收规范的要求和标准，工程顺利投产。在工程监理过程中，我们做到高起点、高标准、严要求，实现了以下工程质量目标：
（1）实现工程“零缺陷”移交。
（2）工程“标准工艺”应用率达到100%。
（3）实现工程达标投产目标。
（4）工程使用寿命满足国网公司质量要求。
（5）不发生因工程建设原因造成的六级及以上工程质量事件。
实现单位工程合格率100%。
3.3安全文明控制情况
3.3.1依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》，在监理规划编制中专列了《安全管理》专篇，包括安全风险和应急管理、安全监测管理、安全文明施工管理和分包安全管理。
3.3.2在安全管理上，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，牢固树立“安全是电力建设永恒主题”的思想，通过具体监理工作，做到了安全组织措施和技术措施在施工中的全面落实，杜绝了各类大小事故的发生。监理项目部部设置了专职安全监理工程师，进行安全巡视和督导，监理人员能按时参加建设单位组织的安全工作会议和施工单位开展的安全检查活动，
3.3.3通过安全控制内容做到了“三提高”， 即提高施工质量、提高全员技术素质、提高安全责任心和执行制度的自觉性，实现了施工安全可控、能控、在控。
3.3.4认真审查安全保证措施及带电跨越的安全保证特殊措施并检查、督促施工队落实，做到事前控制、事中把关，真正做到人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。
3.3.5协助施工队组织安全活动及安全技术措施交底工作。
3.3.6参与业主进行安全检查，对施工中存在的安全问题提出解决方法，并监督实施。
3.3.7指导作业人员正确使用安全防护用具。
3.3.8由于业主、监理、施工单位密切配合，安全工作落实到了每天施工及每项工序之中，把安全施工真正放到了第一位。实现了安全施工目标。
3.4进度控制情况
3.4.1对施工进度计划等实施动态管理，通过定期召开的工地例会，对工程进度实施情况进行检查，分析进度滞后原因，提出监理意见，督促施工项目部采取措施落实相关要求
3.4.2及时处理、传递施工项目部提出的需要协调的问题，监理项目部，认真审核施工单位报送的进度计划，并注重进度计划的执行，以满足业主对本工程的进度要求。
3.4.3施工进度执行情况
施工单位、监理单位按照本工程计划开工时间，按时进场控制工作。
本工程按进度计划，于2018年 6月 25 日按时开工；工程竣工时间因受系统停电安排的影响，业主及时调整了工期，于2019年11 月 27 日完成所有工程量，工程竣工；本工程按分部工程情况，及时安排工程验收，本工程于2019年 11 月 10 日，监理项目部组织施工单位对工程进行了竣工监理初检；2019年11月10-25日，业主组织完成了竣工验收。
3.5造价控制情况
3.5.1完成了工程总投资不突破工程批准概算的目标。完成造价控制目标。
3.6合同管理情况
未发生施工合同、监理合同的执行争议。
3.7信息管理与组织协调
3.7.1按照委托监理合同及档案信息管理规定履行监理的信息与档案管理职责，完善监理档案信息分类管理，实施文件的收发登记管理并及时收集监理档案文件资料（包括影像资料），并按照国家电网公司规定的统一归档目录进行分类整理、组卷、录入，工程投运后及时移交
3.7.2及时将监理的项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等方面信息输入信息管理系统
3.7.3监督、检查施工项目部对档案资料的过程管理，对移交的档案进行监理初检。
3.7.4参建单位间的工作协调是项目监理部重要监理工作。协调工作的方式方法是：现场口头协调、工地例会及专门会议并发送会议纪要、监理工作联系单等。
3.8技术管理情况
3.8.1重视“标准工艺”的实施，监督施工单位依据“标准工艺”进行施工。
3.8.2研究“施工图”，理解设计意图。
3.8.3组织学习并熟悉“验收规范”等技术文件，确保技术质量。
3.8.4严把工程技术质量控制关，对原材料和半成品进场、分部分项工程、工序交接控制等施工质量严格把关。
4 监理工作成效
4.1工程质量实现了《监理合同》确定的分部工程合格率100%。
4.2杜绝了质量管理事故和重大质量事故的发生。
4.3经验收，工程质量满足要求，基本没有遗留缺陷。
4.4由于业主、监理、施工单位密切配合，安全工作落实到了每天施工及每项工序之中，把安全施工真正放到了第一位。实现了《监理合同》确定的工程施工安全目标。即
未发生人员重伤及以上事故、造成较大影响的人员群体轻伤事件
未发生因工程建设引起的电网及设备事故
未发生一般施工机械设备损坏事故
未发生火灾事故。
未发生环境污染事件
未发生负主要责任的一般交通事故
未发生对公司造成影响的安全事件
5 施工过程中发现问题的处理情况
针对监理巡视、旁站发现安全和质量上存在的问题，采取了口头通知、下发《监理工作联系单》、友情提示和召开工地监理例会等形式，使暴露问题和存在的隐患得到及早解决。施工过程中发现问题坚持闭环管理的方法。
6 说明和建议
[关键词]户表改造工程；电力营销；智能电网
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0273-01
户表改造工程是国家电网建设的一项重要工程内容，关系到千家万户的切身利益。在电力营销角度来看，户表改造工程的实施是经济社会发展的一项重要惠民工程，能够在规范、便捷居民用电方面发挥十分重要的作用。另外，户表改造工程还能够在用电安全、用电稳定等方面发挥十分积极的作用。
一、 电力营销中户表改造工程的主要内容和重要作用
（一）有效推动供电工程的协调建和和科学管理
与新建的小区进行供配电工程建设协调是电力影响户表改造工程的一项重要工作内容，电力营销企业要与新建开发的住宅小区签订户表改造建设合同，对新建小区内的户表以及用电相关的配套设施设备工程进行建设，确保新建小区的户表建设和相关应用能够达到国家电网建设的要求。另外，为了为居民提供更加优质的供电服务，方便居民缴纳电费的方式和途径，可以根据新建小区周围的设施设备情况，规划建设“十分钟缴费服务圈”，实施分段、分区域电费缴渠道建设，为居民缴纳电费提供更加便捷和舒适的服务。
（二）做好户表改造工程的配套设施建设
要针对户表改造工程的实际情况，在“科学布点、服务用户”的工作原则指导下，快速的确定户表改造工程电力营销的服务营业厅、电费自助终端设备建设场所，从便捷、高效和经济的角度出发，在人口相对集中、交通相对便利和服务配套设施相对健全的区域进行电力营销服务布点，并且做好电力网络平台的构建工作，从多个角度加快户表改造工程电力营销缴费渠道体系的建设，完善电力营销户表改造工程的组织协调、技术支持和引导宣传等相关工作，稳步、快速、有效地推动电力营销户表改造工程的实施和开展。
（三）加大电力营销户表改造宣传工作力度
电力营销企业主体应当采取多种措施和方法向用户推广和宣传户表改造工程的重要意义以及多渠道电费缴纳相关信息。首先可以通过宣传折页发放、宣传手册等相关方式向用户推广多渠道缴费的相关知识。其次，要在各个相关的营业厅安排专人负责引导用户使用自动缴费终端，以此来提高营业厅的服务工作效率，为用户提供极大便利。
（四）科学进行用电维护
当电力营销服务覆盖区域内的配电网络建设和户表改造工程完成之后，电力营销企业要按照相关规定对区域配电网络管理工作进行分阶段、分节点的管理运行维护。要从电源点、居民户表以及公共设施表箱等相关设施设备以及户表抄录、户表远抄等多个方面开展用电维护工作。电力营销企业要对用户的计量装置进行定期的巡视和检查，对用户反馈和提出的相关异常问题进行及时的解决。
二、 电力营销中户表改造工程遇到的主要问题和改进措施
（一）电力营销户表改造工程遇到的主要问题
首先主动性不强是电力营销户表改造工程中存在的主要问题，没有转变服务理念，主动积极的为用户提供服务，对用户急需要的供电配套工程设施没有进行及时的沟通和交流，宣传工作不到位，导致很多用户对户表改造工程存在误解，对电力营销所依据的标准和范围理解产生偏差。其次，供电配套设施的工作标准、工作流程以及相关的管理职责划分不够清晰明确，很多工作开展不够衔接和协调。另外，相关工作人员的综合素质能力不高，尤其是在电力营销系统的应用方面表现为业务不够熟练，服务的质量不高。
（二）户表改造工程的改进措施
针对电力营销户表改造工程中存在的问题，为了更好的推动户表改造工程，电力营销企业要与其他相关的供电配套工程建设单位开展密切的合作和配合，全力配合好配电网络建设工作以及相关的协调和督导工作。大力开展电力营销系统工作培训，提高工作人员户表工程电力营销系统工作能力和水平。另外，还要加大对户表工程用户远程缴费的实施和推广工作，对已经改造完成的小区要进行科学的抄、核、收等管理，在电力营销户表改造工程中采用先进的管理经验，积极拓展工作思路，不断优化和改进户表改造工程的各项业务流程和服务质量。
结语：
户表改造工程是我国智能电网建设的一项重要工作内容，能够在降低用户电费开支、提高电力营销服务质量、拓展电力营销服务渠道等方面发挥十分重要的作用。目前户表改造工程中仍然存在着一些问题，需要结合户表改造工程的实际和用电用户的实际需求，从多个方面采取措施持续改进户表改造电力营销服务工作，全面提升用户的用电质量。
参考文献：
[1] 颜景景，颜富江.浅谈电力营销中户表改造工程[J].科技创新导报，2013，（27）：95.
关键词：配网改造；项目管理；质量管理；安全管理
一、配网改造的意义
随着生活水平的提高，电力负荷快速增长，电网规模也以较快的速度扩大，居民和企业对电力的需求也随之增大，这就给电力负荷造成了很大的负担。随着城市建筑越来越密集，在电网建设过程中，尤其是场地在较大程度上满足不了需求，不少变电站没有地方建设，这就使供电与需求之间产生了较大的矛盾。因此，要对电力配网进行改造。为了较好地改善供电质量，降低配网工程和维修成本，电力配网改造的主要目的是更新每一种电力设施。以往所用的电力配网发生故障概率较高，经过有效的配网改造可以大大降低故障发生概率，提高其运行可靠性和供电质量，使居民和企业获得较为可靠的供电，有效提升电力企业的服务水平。配网改造时，主要是对不符合供电需求的电网进行改造，不需要重新建立电网使用改造方式。这样不仅节约了一大部分建设资金，还节省了很多电网材料。
二、电力配网中存在的问题
1、网络结构有待于进一步完善。电网线路运行情况及线路故障的发生程度主要由电网运行方式决定。我国当前电力配网结构还存在一些不足，给电力系统的检修及维护带来了极大的障碍。其中主要表现为，网络结构运行方式过于僵化，线路出现故障需要维修时，无法灵活的转变，只能通过全面停电的方式进行维修，严重影响了用户的用电需求，增加了故障维修的难度。
2、电源点分布不合理。由于前期规划不合理，导致电力配网电源点分布出现及其不合理的现象。电源点整体布局不均衡，供电半径过大，增加了线损，造成资源浪费的同时，还增加了线路故障发生的几率，严重影响了电力系统运行的安全性及稳定性。另一方面，电力配网规划中，材料规划同样存在不合理现象，使用未达标的材料不仅增加了建设成本，还给配网运行带来了极大的安全隐患，甚至可能导致较大的电力负荷差异，引起巨大的经济损失。
现有电力配网的弊端，影响电力系统的正常运行的同时，给用电企业的发展造成了极大障碍，制约了我国经济的发展，因此，电力配网改造工程已成为当前电力系统面临的重要问题。
三、电力配网改造工程管理
1、电力配网改造原则。①因地制宜原则。电力配网改造工程是一项艰巨、复杂、高成本的工程，在对配网进行改造前，应充分了解当地经济发展水平及用电需求，根据实际情况确定电力配网改造工程实施方案。对于经济发展较为缓慢的地区，如县市级城市或偏远地区，可根据当地用户条件及用电需求，进行合理的配网改造，改造工程周期可适当拉长，以降低该地区用户的资金投入；而对于经济发展较为快速的地区，应加大配网改造力度，满足当地居民及企业的用电需求。②逐步完善原则。配网改造工程是一个长期的过程，在改造过程中，可能会产生一系列问题，因而有必要在改造过程中，根据已有问题指导后期的改造规划。如电力改造过程中需要设备改造、电网规划设计、城市建设等多方面的工作，所以在改造过程中，应不断完善改造方式，按照实际情况对改造计划进行适当调整，以确保改造工程顺利进行。
2、电力配网改造工程项目管理。电力配网改造过程中，涉及多领域，多种类的工作，为确保改造工程的安全及质量，应加强工程项目管理。①项目组织管理。配电网改造工程涉及领域较广，需要对各个施工单位及工程责任单位进行有效管理。工程责任单位应对合作单位进行详实考察，通过施工单位的资质、施工技术等多方面的对比选择最佳合作单位。同时，在施工过程中，相关企业还应做好施工过程中各个环节的协调工作，如施工准备、职工组织、施工技术、企业投资等。通过有效协调，确保改造工程组织企业的目标得以实现。②施工技术管理。施工质量决定了配网改造工程的成败，为确保施工质量应加强施工技术管理及其现场管理。一方面，企业应做好施工队伍的设计、监理、施工等方面的培训工作，确保施工队伍的专业技能满足工程的要求。技术管理主要工作内容为施工图纸设计及工程资料的管理，这是施工的主要依据，是改造工程成败的前提。另一方面，施工现场管理能有效的保障工程项目的质量与安全。通过对施工现场进行全过程的跟踪与检查，及时发现施工过程中的质量问题及施工方法漏洞，做到发现问题及时解决，不留安全隐患。③安全管理。配电网改造工程危险系数较高，施工单位及工程组织单位应做好安全管理工作。在改造过程中，应坚持安全第一，预防为主的施工原则，将安全施工作为施工第一要素。为确保施工安全，应在施工前做好各项安全预防措施，在施工过程中，严格按照施工要求进行施工，避免由于疏忽大意造成重大的安全事故；做好安全应急机制，确保出现安全事故时，能在第一时间采取有效措施，最大限度的避免施工人员伤亡及经济损失。④成本管理。配网改造工程需要耗费大量的物力、人力、财力。如何提高工程效率，节约成本，增加企业经济效益也是建设单位及组织单位面临的重要问题。施工单位应积极配合建设单位的管理工作，在保障工程安全及质量的前提下，提高工作效率，缩短工期，可为施工方及投资方带来经济效益。因此，在编制施工预算时，应根据国家相关法律规定，对配网改造工程进行科学、合理的预算，并确保在施工期间严格执行工程预算的各项标准；控制好签证工作，签证前，应对施工人员的工作情况进行严格核实，避免多签工时和工量的情况发生；施工过程中，应按照施工合同进行配网改造，尤其是工程决算及造价管理过程中，严格遵守合同规定，可有效节约投资。⑤加强质量监督管理。配网改造工程施工质量需要依靠健全的管理体系，监督管理作为质量管理体系中的重要环节，对于施工质量具有重要影响。施工过程中，要充分发挥监督部门的职能，确保工程的各项施工均符合相关的法律规定及技术规定，确保配网改造工程的质量。监管部门应派专业人员对施工现场进行巡查，全过程监测施工现场，对于不符合相关规定的操作，要及时通知施工方进行整改，并做好相应的工作记录，以备竣工后查阅。另外，做好分项工程的质量签证等验收工作，对于一些隐蔽工程，应做好详细备注，确保工程质量出现问题时有人负责。
结束语：
配网改造工程是一项长期、复杂、包含多种技术的工程，改造过程中，应做好项目组织管理、质量管理、安全管理、成本控制管理等各方面的工作，保障配网改造工程的顺利进行。
参考文献：
[1]陈峰.基于电力配网改造存在问题及措施探讨[J].科技与企业，2015（4）：242-242，243.
关键词：“营改增”；电力工程造价；影响；应对策略
“营改增”在建筑业的实施，会对电力工程中的材料、机械以及工程造价权重等诸多因素产生影响，进而影响电力工程的成本控制，最终影响着我国电力事业的发展。因此，深入研究“营改增”对电力工程造价的影响，并总结出有效的应对措施，对我国电力行业的健康发展具有重要意义。
一、“营改增”的概念和基础理论
1.“营改增”的概念。““营改增””即是国家在经济活动中，将之前缴纳营业税的条目改为缴纳增值税，其实质是对产品和服务的增值部分征税。“营改增”是国家财税制度改革的重要举措，有利于降低企业税负，激发市场活力，促进服务业和高科技创新服务产业健康可持续发展，为社会经济转型升级和供给侧结构性改革创造良好的条件。2.“营改增”的目的。通常情况下，货物和货物有关的劳务活动交易不同时征税，但我国对这两项同时征收营业税和增值税，营业税是根据货物总值以及增值税率计算的，而增值税仅仅涵盖价值的增值部分，其额度则是销项税和进项税的差值。因此，“营改增”能够显著降低企业的税收负担。以前同时实施两种征税方式，难免会出现重复征税的问题。“营改增”制度在各个行业的试点和应用，彻底解决了重复征税的问题，健全了税务抵扣的有关制度，有效推动了我国税务制度的健康可持续发展。“营改增”制度促使税收结构的合理性和科学性，增强了市场在经济活动中的主体地位，节约了企业的成本支出，提升了企业的市场竞争力，从而促进企业健康可持续发展。3.增值税和营业税的对比分析。从理论角度而言，营业税和增值税都属于商品流转税额。所谓流转税，即是指商品在交易流转期间，按照流转的数量和速度计算商品需要交纳的税额。从表现形式上而言，营业税和增值税的税务缴纳模式有着很大的差异，税额量也有着很大的不同，对社会经济发展所产生的作用也不一样。之前的营业税是营业额与税率的乘积，而且全部行业的税率都为3%，征税主体是提供劳动服务、固定资产交易以及不动产人员。在电力工程造价领域，营业税的计算更为简单，能够忽视差异。但是，增值税是合同额和税率的乘积，每个行业都有自身的税率。按照国家财税机构的有关规定，仅对销货和提供劳务的企业和个人征收增值税。换言之，增值税和营业税的征收主体也不相同。
二、“营改增”对电力工程造价的影响
1.影响目前的工程造价计价方式。“营改增”在很大程度上影响着电力工程造价。以前电力行业营业税是其主要计税方式，执行的是全额征税政策，未建工程的工程造价计价方式是由营业税的特点决定的。“营改增”制度在电力行业应用后，采取增值税进行征税，我们知道，增值税是一种差额征税，为了有效应对税收制度改革对电力行业的影响，必须及时改变目前的电力工程造价计价方式。2.改变电力工程造价组成。早期缴纳的营业税是一种价内税，实施“营改增”制度以后，国家主要向电力企业征收增值税，增值税是一种价外税，会彻底分离电力工程造价的价税。电力行业发展过程中的人工费、机械费以及材料费等重要的工程造价费用，都会实现价税分离，这在很大程度上改变了电力工程的造价组成，并促使工程造价组价的复杂化和严谨化。“营改增”政策的实施，直接影响着招投标报价，新型的电力工程造价组成亟待建立和完善，价税分离的新报价方式将会在招投标报价中逐步得到应用。3.提升电力企业招投标工程造价的计算难度。价税分离计税模式在电力行业的应用，在很大程度上提升了电力企业在招投标工程造价的计算难度。在具体计算的过程中，要在原有报价的前提下，扣除原材料等报价中含有的税费，使得原材料价格转变为市场价，之后按照增值税和附加税费做出税金的编制，从而重新确认取费标准。针对电力工程招投标来说，在未产生实际税额的前提下，弄清报价中取得增值税的项目难度较大。但是针对电力工程招投标来说，不仅要显现出价格优势，还要保障应有的工程利润，有关部门要重视前期的市场调研工程，收集并整合各方面的信息，为电力工程造价的测算提供参考。4.加剧工程造价中主材料的采购争夺。材料费是电力工程造价中的重中之重，在征收营业税的条件下，电力工程项目的材料供给是由建造方和承包方协商来决定的，不管是建造方供应还是承包方供应，购置的材料都不可能和相应的税额抵消，所以建造方和承包方也就不可能争夺材料的采购权。“营改增”制度在电力行业实施后，因为价税分离的因素，能够抵扣购置建筑材料的增值税，也就是谁购置材料，谁就能够抵扣。在这样的情况下，就产生了新的利益争夺。
三、电力企业应对“营改增”的策略
1.优化纳税筹划方式。营业税改征增值税以后，增值税的进项税额能够抵扣，以此，电力企业在采购材料前，要认清供应商是一般纳税人还是小规模纳税人。通常情况下，从小规模纳税人买入的材料不会开增值税专用发票，这时电力企业就不可能抵扣。因此，要尽可能地从具备一般纳税人资格的供应商采购材料。其次，电力企业要不断增强自身的实力，扩大经营，努力取得一般纳税人的资质。针对建安类电力企业而言，收入包含的大多数成本是机械装备、辅助材料以及分包费用等，这些都能够抵扣，努力获得更多的抵扣发表。在全部抵扣的前提下，相对小规模纳税人而言，一般纳税人的税负是较低的。因此，电力企业尤其是建安类电力企业要努力扩大经营规模，从而取得一般纳税人的资质。再次，尽量采取劳务派遣方式支付工人工资。根据增值税征收的政策，工人的薪酬是不可以在征收额中抵扣的，倘若改变支付模式，利用劳务派遣模式支付工资，这时的工资就能够当作进项税给予抵扣，有效降低企业的税收负担。另外，实施集团化分工政策。企业内组织间的交易不会重复征税，而且关联方的交易能够开出正规的增值税发票，给予扣除，进而降低企业的整体税收负担。因此，电力企业可以实施集团化分工制度，比如电力企业在其内部设立电力设计公司、电力测试和安装公司等等。最后，把握好抵扣的良机。电力企业每月获得的抵扣发票是有差异的。倘若当月收入额较高，能够多抵扣，从而有效降低当月的缴税压力，同时也要考虑企业的资金运转情况，倘若企业当月资金紧张，能够多抵扣，从而促使更多的资金留在企业内。2.加强会计管理。首先，增强会计工作者的职业素养。“营改增”政策在电力行业的推广和应用，对电力企业的发展有着很大的影响。电力企业要注重会计人员职业素养的提升，积极组织会计工作者学习“营改增”政策下的财务处理对企业财务和企业发展的影响，从而增强电力企业适应“营改增”政策的能力。其次，加强会计核算。增值税和营业税的科目设置、财务处理有着很大的差异，在缴纳营业税的条件下，财务处理比较简洁。“营改增”后，财务处理就变得更加繁杂，对会计核算工作有了更高的要求。因此，电力企业要不断提升会计核算水平。最后，加大发票管理力度。增值税专用发票是企业缴纳增值税的重要依据，同时也是企业抵扣增值税的根据。在获取增值税发票之后，相关工作者要认真核查，确认其能不能抵扣，并及时向税务机关核对，从而杜绝发票超期和不能抵扣现象的产生。3.加强企业的经营管理和财务管理。增值税是一种流转税，最终是由消费者来承担，增值税尽管是价外税，对产品的价格和服务不会有显著的影响，但在一定程度上会增加消费者的支付额，并随着价格的不断升高而逐步增加。在“营改增”背景下，企业要增强自身的经营和财务管理能力，改善经营模式，积极引进先进经验和新技术，提升效率，利用科学的管理方法，尽可能地降低企业的经营成本，提升企业产品价格的竞争力，这对企业的长久健康发展具有重要意义。
四、结论
“营改增”不仅是税制的转换，更是消除重复征税、降低企业税负和促使技术装备转型升级的重要举措，也对我国电力工程造价产生了深远的影响。因此，电力企业要不断优化纳税筹划方式、加强会计管理以及增强企业的经营管理和财务管理，提升企业在“营改增”背景下的电力工程造价水平，促进电力行业健康发展。
参考文献：
[1]乔慧婷.“营改增”对电力工程造价的影响分析[J].黑龙江科技信息，2016，(35).
[2]张冀宁.““营改增””对电力工程造价的影响[J].中外企业家，2016，(32).
(1)户表改造工程使小区配网更加坚强，有效解决了房地产开发商出于利益考虑，低成本带来的高隐患、高故障率，运行维护工作量大大减少，供电更加可靠，用电更加安全。
(2)户表改造工程建成后，供电企业抄表到户、收费到户和服务到户，解决了物业管理带来的电价高、故障抢修不及时、服务差等问题，建立了良好的用电秩序，政府放心、百姓满意。
(3)配套费工程得到了开发商的认可，及时到位的服务，使开发商在电力配套上省事、省心、省力；完善可靠的配电设施，提升了小区整体品位，让他们在业主那里赢得广泛的美誉度，为楼盘销售打下良好基础。
(4)电费资金更加安全。客户通过多种缴费方式缴纳电费，减少了现金缴费的安全风险，提高了电费回收率。
2户表改造工程中电力营销的作用
(1)大营销负责新建小区供配电工程建设的协调和监督考核等管理职能。负责与开发建设单位签订住宅小区供配电设施建设合同，受理开发建设单位用电申请，接受地方政府部门对配套工程费的监督检查等工作，计算和收取新建住宅小区配套工程费，平衡供配电工程预算，协调相关单位按职责权限开展工程建设各环节的工作。为提升优质服务水平，为百姓提供更为舒适、便捷的电费交纳方式，超前规划了“十分钟缴费服务圈”工程，结合小区建设和乡村的改造，实施分阶段分区域的缴费渠道建设。
(2)本着快行动、早启动，科学布点、方便用户的原则。快速确定新建营业厅、自助缴费终端使用场所，并主动扩大合作收费网点和加大收费渠道建设工作推广力度，立足于方便、快捷和经济角度，选择在人口相对集中，交通相对便利的路口超市、便利店布点，加快多渠道缴费体系建设进度，从组织协调、技术支撑和宣传引导等三个方面入手，快速行动，稳步推进。
(3)加大宣传力度，提高社会化收费比重。供电企业采取多种方式向用电客户宣传多渠道缴费信息，详细介绍多渠道缴费知识。通过手机群发短信、给上门缴费的客户发放宣传手册；开展街头宣传，向过往行人分发宣传单；在各营业厅指派专人引导客户到自助缴费终端上缴纳电费等方式，方便城镇乡村用电客户缴纳电费。
(4)城乡村及小区供配电工程竣工送电后，根据相关规定对配电管理分界点的规定进行运行维护。自电源点至居民户表及公用设施表箱以上部分和户表及远抄系统部分由供电企业负责运行维护。供电企业工作人员定期对客户计量装置进行巡视检查，及时解决客户提出的表计异常问题，同时积极为客户答疑解惑。
3户表改造过程中存在的问题
(1)超前意识、主动性不强。主要表现在与新建小区和乡村委会对接协调上，对用户急需实施供电配套工程建设未能达到超前沟通和计划，对政策性配套费的实施宣传不到位，致使用户对户表改造工程产生了误解，对所执行的标准、改造的范围理解认识有偏差。
(2)供电配套工程管理的工作流程、工作标准和职责划分不清晰、执行的不到位，致使造成工作的不衔接、不协调，造成了工作被动。
(3)工作人员业务知识未能熟练运用，尤其表现在营销系统运用上。
4户表改造工程的持续改进
随着来自社会生活的用电需求不断增加，电网建设速度一直不断增长，同时由于城镇化的发展和城市基础设施建设的不断增加，城市中极为有限的土地资源变得“寸土寸金”，原有的架空线路由于需要占用大量的地面面积作为线路走廊，与城市土地开发和城市基础设施建设形成了矛盾。因此，针对架空线路改造的项目工程随着政府部门市政工程、轨道交通建设、房地产开发商等等需求不断增多，电力线路改造工程成为当前电力工程中施工量最大的项目。同时这些项目具有投资规模大（一般都在千万元以上），而工期进度时间紧迫（往往要求与某项市政工程或建设工程配合），因此，如何有效的管理这些电力线路改造项目的成本和进度，达到工程成本和进度的平衡，成为一个突出的问题。电力工程相对于一般基础设施施工工程具有其特殊性。一方面受天气影响、停电安排等方面的很多制约。另一方面，电力企业颁布的各种针对不同类型电力工程项目管理办法和实施细则，在整个企业层面上规定了项目的实施流程以及一些必须遵守的规则，这在客观上限制了一般项目管理方法的充分应用。而在成本管理方面，企业中一方面要对项目资金预算进行严格控制，另一方面相应的资金考核率指标又必须在项目各个阶段完成，项目经理必须处理好这两方面的平衡。所以，在相关电力企业中的项目管理研究中，应当结合企业内部相关管理制度，充分应用管理学原理和各种管理工具，更好地管理项目。同时需研究目前尚不完善或不合理的流程和规定，提出修正建议，使之更好地为项目管理服务。
1电力线路改造工程中的管理内容
工程项目成本管理和进度管理是建筑工程施工管理中最为重要的两个管理内容。
1.1成本管理
电力线路改造工程项目成本管理是指对改造工程项目成本进行控制，主要是对项目成本的预测、计划、控制、分析、考核等成本管理工作，以及制定相应的项目成本管理制度，同时也包括针对项目资源计划、成本估算、成本预算和成本控制等方面的管理活动以保障项目实际发生成本费用不超过项目预算。其中，在设计阶段，要在保证项目未来一段时间可扩展满足的情况下，尽量减少不必要的功能要求，降低成本。线路改造工程中电缆是主要设备，其中电缆截面面积的大小对电缆价格影响很大。因此在设计阶段需要考虑未来一段时间内该片区长期规划的负荷，预测一段时间内负荷增大对改造线路的影响。如果该片区电缆截面设计冗余不大，该片区很快达到设计输送容量上限，则会导致该片区线路重新改造，导致成本上升；若该片区电缆截面设计冗余过大，该片区长期都达不到输送容量一半，则对该电力线路改造项目资金是一种浪费。在实施阶段，要对前期设计的变更进行严格控制以达到控制项目实施成本的目的。具体包括综合变更控制、材料变更控制和施工现场管理等。其中针对现场工程量变更要有理有据，按照规章制度由施工单位提出并由各部门审核，杜绝随意变更现象。在变更量较大的情况下，逐一追究设计部门和现场施工部门的责任。设备的材料方面要按照电网公司统一招标进行确定，尤其是电缆长度选择要保证符合现场施工长度要求，避免过短或过长现象而造成浪费。同时检查施工过程超额用料现象，追究其原因。在施工现场管理方面需要现场管理人员对施工进度及施工区域进行统筹。电力线路施工具有施工场地分散、运输距离远的特点，因此在施工过程中要考虑各施工点的时空相关性，避免物料、大型机械设备的多次运输和仓储，尽量将各施工点的施工顺序安排合理，避免增加施工费用。
1.2进度管理
工程项目进度管理就是指是在保证工程建设合同相关条件的前提下，对项目的内容、程序、持续时间和衔接关系编制进度计划，并将该计划付诸实施，并尽量地缩短工期的系列管理活动，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差采取补救措施或调整、修改原计划，进行进度控制的最终目标是确保项目进度总目标的实现。工程项目进度管理是项全面的、复杂的、综合性的工作，工程实施的各个环节都影响到工程进度计划。工程项目建设管理既要考虑施工进度，又要在工程项目实施的各阶段、工程项目所有参与者之间做好协调和控制，通过对整个工程项目计划系统的有效控制，保证工期目标的实现。工程项目进度管理方法有很多，综合国内外的文献，目前工程项目进度管理方法主要有：甘特图法、关键路径法、香蕉型曲线比较法、行政干预法和网络计划技术等方法。实际项目进度管理中，可根据工程施工内容、施工阶段等各种不同情况，选择不同的进度管理方法或综合使用多种进度管理方法，以便清晰、完善地描述各项工序之间的进度关系。
2电力线路施工中存在的问题及措施
目前，电力线路施工过程中主要存在以下几个方面的问题：①对安全施工的投入不够。在电力线路的施工管理中，有时只注重电力线路施工的经济效益，而忽略了安全投入问题，具有一定的侥幸心理，不能很好的保证电力线路的安全施工。②施工人员自身素质水平不高。电力线路的施工人员以进城务工的农民工为主，有时为了降低成本而没有进行足够的培训，施工人员的安全意识不强，员不具备专业的技术水平。③施工工期、施工组织设计不合理。由于涉及拆迁等社会问题，在各部门施工进度压力下有时忽略施工质量，不断的缩短施工工期，增加了电力线路施工管理难度，存在一定的安全隐患。针对以上电力线路施工中的常见问题，在安全管理中一定要制定详细的电力线路施工安全责任制，主要将项目负责人作为主体，并落实安全生产责任制，保障各个不同的管理工作能够顺利有效地开展。同时要加大电力线路施工现场的检查力度定期或者不定期的对电力线路的各个不同施工位置进行安全管理和检查，一旦发生违章施工现象，发现施工中存在问题，就要依据电力线路施工制度规范的内容对其进行有效处理。保障电力线路施工的安全。
3结语
电力是保障社会正常运转的重要能源，电力工程建设事关国计民生，尤其是基层电网的建设与管理更是与千家万户的生活需求息息相关，半点也容不得马虎。对于基层电力改造工程中的成本和进度管理进行研究具有很重要的现实意义。笔者作为基层电力服务有限公司的一名工作人员时刻把敦促基层电力线路优化改造工作当成己任，对这一课题也有很大的研究热情，下面就结合相关研究资料对这一课题展开论述。
二、基层电力线路改造工程现状
乡镇电力服务公司主要负责的是乡村电网建设和管理工作，乡镇地区供电情况也是笔者熟知的内容，所以下文写作主要围绕乡村的电网建设展开，乡镇的电网建设和管理工作与城市电网有所区别，暂时不涉及相关研究。根据笔者多年居于乡镇的工作经验和生活体验，将乡镇电力线路改造工程现状进行浅析。
（一）点多面广。乡镇地区的行政规划多是以一个小镇为中心向四面八方辐射各个自然村，因而后期的电网建设也和这种布局类似，因而会形成很多的节点，而且各个自然村都有一定距离，总体来看，电网辐射的面积还是很大的[1]。
（二）线路设施陈旧布局不合理。乡镇供电距离比较远，一般都是采用水泥电线杆来起到中继的作用，但是电线杆的质量不一，也有的使用时间长了产生破损，遇到大风、结冰等恶劣天气，电线杆发生故障甚至折断的事故也时有发生。而且有些早期设置的水泥电线杆本来就比新型的电线杆细很多而且时间长了耐久度下降，再加之当时布局不科学，中继距离过远遇到恶劣天气更是难以经受住考验。因为电线杆发生事故或者线路发生故障导致的触电伤害事件每年都有发生。
（三）运行环境差。基础电网还有一个很显见的现实困扰，就是运行环境差的问题。因为乡镇住房规划没有城市那么整齐划一，农民在建房子的时候自由度较高，所以房子的高度，宽度，朝向很难统一。电力公司在供电时往往就是根据城镇居民或者乡村农民的实际需求，派遣电力工人进行线路连接，在这种复杂的环境里，线路发生故障是时常发生的事情，更别提充分发挥作用了。还有不得不提的是，乡镇地区的树木较多，而且没有城市树木那样有着精细管理，有时候遇到大风、雨雪天气，树枝挂断电线、砸断电线杆或者因为雨水串联发生短路断电的特殊故障经常遇到。
（四）临时性用电较多。农村地区农民的劳作很多都会用到电力，比如春天灌溉小麦，秋天谷物脱粒等等。这些用电行为往往带有很大的季节性属于临时用电，劳作的时候把点连接，劳作完成再把电力断开，属于临时用电。临时用电是难以监督的，全靠农民自己操控，安全性难以实地进行保障。
（五）资金投入不足。随着农村产业结构的调整，承包大户、农庄等规模农业的推进，村庄向中心村集聚。近年来农用线路偷盗严重，失修和闲置线路较多，需要使用的大部分农用电力线路因投入不足，已不能满足当地农业生产发展和安全用电的需求，成为制约农村经济社会发展的主要瓶颈[2]。
三、基层电力线路改造成本及进度管理需要考虑的关键问题
（一）利益重新分配。农用电力线路是村级集体资产，无偿移交供电企业后，将面临大量的线路改造和重建。原有的农用线路通道需要大量调整，将涉及到个别农户的利益。接在原线路上用户的计量方式和电价执行发生变化，由于点多面广涉及的用户多，需要当地政府的大力支持和农户的配合。
（二）布局不合理。现有的农用电力线路是农电体制改革前遗留下来的资产，缺乏统一规划，建设标准低，装置形式不统一。普遍存在整体布局不合理，线路迂回供电，“卡脖子”、低电压和电能损耗严重等问题。
（三）计量点不合理。因产权归属等历史原因，长期以来农业用电计量点设置原则难于统一。目前大多数采用在农用线路总线或分支线的首端安装关口计量表形式，缴费主体以村委为主，表后线路上接有大量其他性质的用电户。因此，普遍存在电费回收困难、电价执行不规范等现象，而且农用线路上私拉乱接和挂钩用电现象严重，供用电环境较差。
（四）后续管理工作量大。农用电力线路由供电企业改造接收后，必将实现与公用线路一体化管理，基层供电所将面临资产增加翻倍，计量表计突增，因此造成抄表收费和运行维护人员短缺等实际困难。
四、基础电力线路改造工程中如何进行成本及进度管理
上文中我们提到，乡镇和农村地区地区的电网建设存在诸多问题，解决这些问题的法宝就是电力公司对基础电网进行优化进行改造，也就是把上文中哪些问题一一破解的过程。电力公司要想最大限度地节约资本和加快进度对上文中基础电力建设的现状以及暴露出的问题进行细致了解也是必要的前期准备工作。言归正传，基础电力服务公司应该如何在电力线路改造工程中进行成本及进度管理呢？
（一）政企联动营造良好建设氛围。电力企业要想在农村顺利进行电力工程建设，并且最大限度节约成本的话必须要把同农民的沟通工作做好，只有真正让农民认识到改造线路是为了他们着想，才有利于得到广大用电客户的理解和支持，从而寻求他们的配合，加快进度，节约成本。电力企业可以先于政府达成共识，进行政企联动，营造良好建设氛围。因为乡政府或者村委会在基层管理中的威望是比较高的，电力服务公司在进行工程改建前期争取到乡政府或者村委会的支持，在借助它们进行与农民朋友的沟通工作，肯定会事半功倍。
（二）统一规划和设备标准。前文中提到了，乡镇地区的行政规划多是以一个小镇为中心向四面八方辐射各个自然村，因而后期的电网建设也和这种布局类似，因而会形成很多的节点，而且各个自然村都有一定距离，总体来看，有着点多面广的特征。如果电力公司在新一轮的电网优化建设中依然沿用旧的规划旧的线路依然解决不了什么实际问题。要想最大限度地节约成本和加快进度，电力公司应该对旧的电力规划和电力器材进行仔细调查，对旧的规划旧的电力器材进行科学评估，可以利用的进行最优利用，发挥余热，不能利用的甚至对新规划有害的环节必须极力革除。另外，在新的电力规划中，电力公司的前期准备工作务必精益求精，一定要统一电力器材的标准。其意义在于统一的电力器材标准无论是在电力线路改造过程之中还是设备运行之后的管理中都能节约成本，提高效率。
（三）加强对电力改造工程的监督工作。腐败问题是工程建设中最让人痛恨的问题，一项并不复杂的工程往往由于蛀虫的出现无端加大了资本支出，虽然成本支出多了却面临偷工减料，材料质量参差不齐，工程进度缓慢的尴尬局面。如果贪腐太严重影响了工人的工资发放，别说进度了，工程能否进行都是问题。所以，加强对电力改造工程的监督工作是十分必要的。
关键词：电力线路改造工程；成本；进度；管理
一、引言
电力是保障社会正常运转的重要能源，电力工程建设事关国计民生，尤其是基层电网的建设与管理更是与千家万户的生活需求息息相关，半点也容不得马虎。对于基层电力改造工程中的成本和进度管理进行研究具有很重要的现实意义。笔者作为基层电力服务有限公司的一名工作人员时刻把敦促基层电力线路优化改造工作当成己任，对这一课题也有很大的研究热情，下面就结合相关研究资料对这一课题展开论述。
二、基层电力线路改造工程现状
乡镇电力服务公司主要负责的是乡村电网建设和管理工作，乡镇地区供电情况也是笔者熟知的内容，所以下文写作主要围绕乡村的电网建设展开，乡镇的电网建设和管理工作与城市电网有所区别，暂时不涉及相关研究。根据笔者多年居于乡镇的工作经验和生活体验，将乡镇电力线路改造工程现状进行浅析。
（一）点多面广。乡镇地区的行政规划多是以一个小镇为中心向四面八方辐射各个自然村，因而后期的电网建设也和这种布局类似，因而会形成很多的节点，而且各个自然村都有一定距离，总体来看，电网辐射的面积还是很大的[1]。
（二）线路设施陈旧布局不合理。乡镇供电距离比较远，一般都是采用水泥电线杆来起到中继的作用，但是电线杆的质量不一，也有的使用时间长了产生破损，遇到大风、结冰等恶劣天气，电线杆发生故障甚至折断的事故也时有发生。而且有些早期设置的水泥电线杆本来就比新型的电线杆细很多而且时间长了耐久度下降，再加之当时布局不科学，中继距离过远遇到恶劣天气更是难以经受住考验。因为电线杆发生事故或者线路发生故障导致的触电伤害事件每年都有发生。
（三）运行环境差。基础电网还有一个很显见的现实困扰，就是运行环境差的问题。因为乡镇住房规划没有城市那么整齐划一，农民在建房子的时候自由度较高，所以房子的高度，宽度，朝向很难统一。电力公司在供电时往往就是根据城镇居民或者乡村农民的实际需求，派遣电力工人进行线路连接，在这种复杂的环境里，线路发生故障是时常发生的事情，更别提充分发挥作用了。还有不得不提的是，乡镇地区的树木较多，而且没有城市树木那样有着精细管理，有时候遇到大风、雨雪天气，树枝挂断电线、砸断电线杆或者因为雨水串联发生短路断电的特殊故障经常遇到。
（四）临时性用电较多。农村地区农民的劳作很多都会用到电力，比如春天灌溉小麦，秋天谷物脱粒等等。这些用电行为往往带有很大的季节性属于临时用电，劳作的时候把点连接，劳作完成再把电力断开，属于临时用电。临时用电是难以监督的，全靠农民自己操控，安全性难以实地进行保障。
（五）资金投入不足。随着农村产业结构的调整，承包大户、农庄等规模农业的推进，村庄向中心村集聚。近年来农用线路偷盗严重，失修和闲置线路较多，需要使用的大部分农用电力线路因投入不足，已不能满足当地农业生产发展和安全用电的需求，成为制约农村经济社会发展的主要瓶颈[2]。
三、基层电力线路改造成本及进度管理需要考虑的关键问题
（一）利益重新分配。农用电力线路是村级集体资产，无偿移交供电企业后，将面临大量的线路改造和重建。原有的农用线路通道需要大量调整，将涉及到个别农户的利益。接在原线路上用户的计量方式和电价执行发生变化，由于点多面广涉及的用户多，需要当地政府的大力支持和农户的配合。
（二）布局不合理。现有的农用电力线路是农电体制改革前遗留下来的资产，缺乏统一规划，建设标准低，装置形式不统一。普遍存在整体布局不合理，线路迂回供电，“卡脖子”、低电压和电能损耗严重等问题。
（三）计量点不合理。因产权归属等历史原因，长期以来农业用电计量点设置原则难于统一。目前大多数采用在农用线路总线或分支线的首端安装关口计量表形式，缴费主体以村委为主，表后线路上接有大量其他性质的用电户。因此，普遍存在电费回收困难、电价执行不规范等现象，而且农用线路上私拉乱接和挂钩用电现象严重，供用电环境较差。
（四）后续管理工作量大。农用电力线路由供电企业改造接收后，必将实现与公用线路一体化管理，基层供电所将面临资产增加翻倍，计量表计突增，因此造成抄表收费和运行维护人员短缺等实际困难。
四、基础电力线路改造工程中如何进行成本及进度管理
上文中我们提到，乡镇和农村地区地区的电网建设存在诸多问题，解决这些问题的法宝就是电力公司对基础电网进行优化进行改造，也就是把上文中哪些问题一一破解的过程。电力公司要想最大限度地节约资本和加快进度对上文中基础电力建设的现状以及暴露出的问题进行细致了解也是必要的前期准备工作。言归正传，基础电力服务公司应该如何在电力线路改造工程中进行成本及进度管理呢？
（一）政企联动营造良好建设氛围。电力企业要想在农村顺利进行电力工程建设，并且最大限度节约成本的话必须要把同农民的沟通工作做好，只有真正让农民认识到改造线路是为了他们着想，才有利于得到广大用电客户的理解和支持，从而寻求他们的配合，加快进度，节约成本。电力企业可以先于政府达成共识，进行政企联动，营造良好建设氛围。因为乡政府或者村委会在基层管理中的威望是比较高的，电力服务公司在进行工程改建前期争取到乡政府或者村委会的支持，在借助它们进行与农民朋友的沟通工作，肯定会事半功倍。
（二）统一规划和设备标准。前文中提到了，乡镇地区的行政规划多是以一个小镇为中心向四面八方辐射各个自然村，因而后期的电网建设也和这种布局类似，因而会形成很多的节点，而且各个自然村都有一定距离，总体来看，有着点多面广的特征。如果电力公司在新一轮的电网优化建设中依然沿用旧的规划旧的线路依然解决不了什么实际问题。要想最大限度地节约成本和加快进度，电力公司应该对旧的电力规划和电力器材进行仔细调查，对旧的规划旧的电力器材进行科学评估，可以利用的进行最优利用，发挥余热，不能利用的甚至对新规划有害的环节必须极力革除。另外，在新的电力规划中，电力公司的前期准备工作务必精益求精，一定要统一电力器材的标准。其意义在于统一的电力器材标准无论是在电力线路改造过程之中还是设备运行之后的管理中都能节约成本，提高效率。
（三）加强对电力改造工程的监督工作。腐败问题是工程建设中最让人痛恨的问题，一项并不复杂的工程往往由于蛀虫的出现无端加大了资本支出，虽然成本支出多了却面临偷工减料，材料质量参差不齐，工程进度缓慢的尴尬局面。如果贪腐太严重影响了工人的工资发放，别说进度了，工程能否进行都是问题。所以，加强对电力改造工程的监督工作是十分必要的。
五、结语
电力工程是民生工程，基层电力改造工程更是百姓关注的现实话题。能否进行好基础电力改造工程是对基础电力公司工作人员的重要考量标准。希望本文的写作能够对基础电力改造工作有所帮助。（作者单位：1.国网辽宁省电力有限公司本溪供电公司；2.国网辽宁省电力有限公司抚顺供电公司）
参考文献：
[1]解陈胜.新形势下基层电网改造中电力线路的管理[j].理论研究，2014.08：65.
[2]郑斌，周佩祥.农用电力线路改造接收应注意的问题分析[j].浙江电力，2014.03：64.
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