关键词：监理资料 规范管理 途径
监理资料涉及到的内容与范围极为广泛，监理资料既包括项目内部的监理规划、监理日记、监理月报等，也包括外部设计的审报表等。这些资料广泛性、动态性、真实性以及时效性等特点，对其进行管理是十分必要且重要的，对其规范管理问题的探究有着极其关键的现实意义。
一、监理资料规范管理的意义
一方面，良好的监理资料能够为控制目标的实现奠定良好的基础，工程项目建设中的控制目标涵盖内容较多，如投资、施工进度控制、施工质量监督、施工安全管理、合同管理等。建立人员在对工程建设目标进行管理时需要将监理资料作为一切工作展开的客观依据，随着社会的发展，人们对工程建设相关工作的要求越来越高，监理行业也因而得到了极大的发展，如何对资料进行规范化的管理对工程建设来说具有极大的意义。具体来说，资料管理的规范化程度越高，建立管理的工作质量与效率就越高，监理中的很多问题也将得到有效的解决；相反，如果资料管理的规范化程度较低，那么就会极大的降低建立工作的质量与效率，甚至影响工程建设。所以，对监理资料进行规范化管理具有重要的实际意义。
另一方面，建立资料可以作为相关的证据留存。近年来项目工程越来越多，但是其质量却难以得到有效的保障，严重时可能会造成安全事故的发生，如何界定事故的责任与原因是事故处理中应当思考的重要问题，而监理资料则是解决这些问题的关键。经过规范管理的监理资料将具有真实性与完整性，因此它可以全面的表现出建立工作的自身价值。在工程建设中监理资料是重要的依据，可用于对工程进行评估与检验，帮助做好结算以及合同争议调处等工作。具有规范性与合理性的监理资料能够反映出项目建设情况，在实际的施工建设中，监理人员需要将资料与设施检验情况、工程进度情况、工程款支付情况、工程审批情况、工程巡检情况等详细的记录下来，工程中遇到的问题与事故等也均需进行全面的记录。在工程建设或工程后期使用过程中出现问题，监理工作人员可以根据之前工作中的文字、图片记录对问题与矛盾进行分析，并将问题解决。
二、监理资料规范管理的途径
（一）提高相关人员的管理意识
为了提高监理工作的规范性，应当首先提升监理人员的管理意识，使其认识到对监理资料进行规范化管理的现实意义。监理人员应当提高意识，认识到监理资料是对自身工作情况的体现，而自身的工作也会影响到监理资料的质量。在实际的工作中监理人员应当保证工作的有效性，并将监理结果完整、及时的记录下来，并做好整理，后期工程项目一旦出现问题，可以将这些资料作为证据使用。监理部门应当定期对监理人员进行培训，提高他们对自身工作的认识，提升他们对资料管理工作的重视程度，为监理资料管理工作的规范化展开奠定良好的基础。
（二）建立相关的资料管理制度
我国现有GB/T50328-2001等关于监理资料管理的相关标准，能够为资料管理工作的展开提供基本的规范与依据，但是这些标准并不够具体，很多条目难以完全适用于监理单位的资料管理工作，与实际情况存在差异。针对这种情况，监理单位应当建立健全相关的资料管理制度，根据国家提出的相关标准，制定符合本单位实际情况的资料管理制度，其中应当详细标明如何进行资料的收集、记录、整理、编制、装订、保管、查阅等工作，从而提高资料管理工作的规范性与合理性，提高资料的有效利用率。除此之外，监理单位还应当针对资料管理工作制定合理的责任制，明确各方责任，所有的监理资料整理完毕后都需要相关负责人签字，保证一旦有问题发生，可以及时找到对应的负责人将问题妥善解决。通常情况下，监理单位的第一责任人应当是总监理工程师，总监理工程师需要发挥自身的领导与协调作用，组织基层人员有效展开工作，合理分配职责，一些较小的工程项目可以安排兼职资料员，即资料员在进行资料的管理之外还可以负责一些其它的简单工作，而较大的工程项目则应当安排专人负责资料管理，即除资料管理外，不再负责其它工作，以保证工作的全面性与准确性。
（三）加强对相关人员的监督与考核
高素质的资料管理人员是资料管理规范化的重要保证。首先监理单位应当对资料管理人员进行培训，提高其对自身工作的认识以及工作的能力与素质，一方面可以请相关专家开展培训讲座，交流经验，而另一方面则可以让公司内部的管理人员对员工进行制度讲解，使其了解资料管理工作的程序与意义。其次，管理人员应当对资料员的工作进行必要的监督与考核，如果发现问题要及时进行纠正，对于工作态度不认真、考核不合格的员工要进行二次培训或适当的惩罚，考核合格后方可上岗；对于工作严谨、态度认真的员工则应当予以一定的奖励，以提高员工工作的积极性。监理人员与资料管理人员需定期进行工作经验总结与交流，找到实际工作中存在的问题，并共同致力于问题的解决，保证监理工作的顺利展开。
三、结语
监理资料的规范化管理既影响着工程建设的质量，也影响着监理工作的质量，在矛盾发生时，具有规范性的监理资料还可用作证据以判定责任方，因而监理单位需对这一工作予以足够的重视。监理单位应当首先提升监理人员的意识，保证资料收集的准确性与及时性，为资料的规范化管理奠定基础；其次应当完善相关的管理制度与责任制度，为资料管理提供制度上的基本保障；最后应当对资料员的素质与能力进行关注，为其提供培训的机会，并加强监督与考核。
参考文献：
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第一，业主的原因：不少业主依然沿用旧的基建管理观念，什么事情都由建设单位来指挥领导，忽略工程建设监理的存在，或把建设监理作为一种形式或摆设；唯恐建设监理对投资进行监控后，削弱了自己对工程的控制权。
其二，监理单位原因：目前我国许多监理人员都是从设计、施工、管理等方面转职而来，某些监理人员缺乏经济观念，监理过程中只习惯于运用自己熟悉的经验、规范和验收标准，而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情，因此在主观上也没有将项目控制观念渗透到各项设计和施工的监理措施中去的意识，结果在社会上造成一种错觉，就是监理工程师只能管理工程的质量和进度，如何控制工程造价，那是业主的事情，不把控制工程造价列入监理职责范围也就成了非常正常的事情。
其三，业主与监理工程师之间也不存在双方认可的通用规范，反映到工程建设监理的地位上，就是一些不平等的监理合同大量存在，而且业主与监理工程师之间授权与被援权关系往往被理解为纯粹的雇佣关系，即业主想让监理工程师做什么，监理工程师就得做什么，业主不想让监理工程师做什么，监理工程师就没有必要做什么。这也是监理工程师迫于业主意图无意于或无力与工程造价控制的原因之一。
不管何种原因，监理工程师目前对工程造价控制的工作现状都是不正常的。工程建设监理是受业主委托，承担工程施工阶段的建设投资，进度和质量目标控制的，众所周知：投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们更应明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义。另一方面，监理工程师为了取得目标控制的预期成果，需从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合业主追求投资效益最大化的根本利益
在监理过程中造价控制的方法
根据近年来的监理及造价控制经验，笔者认为，在监理过程中主要通过以下的几种方法做好造价控制：
1完善人员配备。在监理部配备有关造价管理人员，熟悉监理合同及承包合同的内容及工作范围，严格界定合同范围界限，严把签证变更关。
2建立工程量计量申报审核制度，对承包人申报的工程量计量申请，先由造价管理人员初审后方可有相关的专业监理人员进行现场复核，并对复核结果及时通知承包人及发包人，做好现场第一手资料。
3监理单位人员熟悉掌握合同预算中每一项目的工程量工作内容，不能有重复计量。同时对项目措施费包含的内容，掌握准确，对措施费及投标报价中包含的措施费做准确的界定，对不在合同范围内的措施项目，在措施项目发生前及计量前一定要按照合同约定进行确认计价方式后方可进行，避免不必要的索赔额及造价纠纷。
4规范完善现场监理资料。及时准确的完善有关监理资料，包括监理日记，监理工程师通知单，监理例会会议纪要，监理工作联系单，监理月报等。监理资料作为第三方的现场的第一手原始资料，其资料的客观翔实十分重要。在承包人及发包人之间发生索赔事件的争议中可以作为关键的证据之一。
监理在造价控制过程中的注意事项
监理作为一种委托的技术咨询服务，在监理过程中，对造价的控制一定要注意以下几个方面：
（一）严格按照监理合同委托的内容开展监理活动。监理合同是监理工作开展的主要依据之一，一定要严格把握好合同赋予监理人员的权力和义务，在合同约定范围内开展监理工作，尤其是在造价控制方面，一定要把握好，从而避免不经意的越权和不必要的索赔。
（二）充分熟悉参建各方的合同内容，按照合同的约定下开展监理工作，弄清合同的主体与各方权利义务，在监理工作中把握好尺度和原则，做好控制和协调工作，避免因为了解不充分做出不客观不实际的监理行为。
（三）客观公正的做好监理资料，慎重对待监理工作中的任何往来文件及签字资料。监理作为公正的第三方，具有重要的意义，尤其在相关方出现意见不一致时，监理的作用更显得重要，作为监理单位一定要客观公正的做好监理文件资料，并确保资料的客观真实、翔实有效，及时做好同步资料，不仅要自己做好文件资料，还要督促相关各方及时完善同步资料，保证资料的真实有效。
1.1合同具有法律约束力
建筑工程项目监理是监理企业接受建设企业委托，或者是建设单位通过招标的方式择优委托监理单位，由监理企业承担工程项目的监理工作。监理工程师监理的依据是工程承包合同或监理委托合同。由于监理的依据是合同，而合同具有法律约束力，所以说监理工作是受到法律保护的。从这就可以看出，合同管理在工程监理工作中的重要性。
1.2加强合同的管理有助于监理目标的实现
监理目标的实现除了需要有有效、科学的手段和方法之外，还取决于合同的控制与管理的好坏。确保合同所要求的过程与行为是可行的，既能达到合同要求的建设行为，其施工过程也可以使监理工程师满意。
1.3合同管理是监理工作的基础
由于对费用、质量、工程进度的控制是以合同的形式规定的，因此合同管理是监理的基础，监理工程师的管理工作本质上是对合同的管理工作。不论是费用支付还是进度控制或者是质量监督都要根据工程合同行事，只有根据合同的规定处理相关问题才能够确保合同当事人可以全面地履行合同。所以从充分地发挥监理功能来讲，做好合同的管理工作在工程监理的过程中是十分重要的。
2建筑工程项目合同管理过程中出现的问题
2.1合同条款责权利不平衡
以建筑施工合同为例，建设企业作为甲方，其控制着建设资金，拥有主动权。在签订施工合同的过程中，施工企业为了能够中标，可能会签订一些不利于自己的条款，这就致使施工单位所承担的责任义务较多。但是如果因为建设企业“三通一平”不够及时，不能及时提供建筑设计图纸和施工许可证等，致使施工企业窝工，为了追赶工期而加班加点，像这种情况，施工企业都能够提出索赔。但通常因为缺少意识，在签订合同的过程中施工企业没能注意维护自己的合法权益。
2.2合同管理意识比较淡薄
合同是确定双方权力与义务关系的契约，在实际中通常会发生先开工再签订合约的现象，合同的签订比较滞后。此外，在制定合同的过程中，通常只是走过场，没有进行全面的考虑，施工过程中可能发生的问题需要在所订立的合同中提出来，特别是细节问题。例如，假如工期的拖延是因施工企业方原因造成，业主可以提出索赔。但是，由于企业的高级管理者、专业的合同管理人员的合同知识以及管理经验不足，合同意识较弱，运用法律方法来维护自身利益的意识较低，在施工的过程中发生问题不查阅合同而选择随意处理。
2.3缺少健全的合同管理机构
一部分建筑施工项目不重视对合同管理体制的建设。合同的归类管理、授权管理、分级管理的机制不够健全，任何人都能够签订合同。合同的管理程序也不够明确，或者是有制度而不去执行，缺少一些必要的评估和审查步骤，不能够对合同的管理进行有效监督与控制。此外，政府部门还应加强对建筑单位的监督与管理，对资质不达标或者是没有资质的单位勒令其进行整改，为建筑工程的施工提供良好的环境。
2.4合同签订的内容不规范
签订合同的主体不恰当。合同签订的双方当事人一定要是具备相应民事行为能力与民事权利能力的当事人。所签订的合同中一定要注意措辞，例如工期在具体的某一天出现歧义，是计算“阳历日”还是计算“工作日”，这对统计工期有着较大的影响。在制定合同的过程中要咬文嚼字，只有这样才能制定出一份没有歧义的合同，一份能够约束双方当事人的文件。在施工的过程中，经常会出现违约纠纷，出现这种现象的原因是合同中的条款没有明确规定双方的权利义务，一旦发生违约，双方当事人都互相推脱。合同所设计的内容要符合法规与法律的规定，以防止制定无效的合同，致使当事人不能受到法律的保护。
2.5合同履行阶段的问题
在合同管理的过程中，会因为人为或者不能预知的情况而导致工程发生变更。工程发生变更是工程在施工过程中经常发生的问题，由于合同双方都缺少意识，而导致了损失。在实际施工的过程中，工程项目的任何变更一定要以书面的形式告知施工企业，如果时间较紧迫，特殊情况下可选择先执行，补充协议或者变更条款可在规定日期内补齐。双方应按照合同中的规定履行义务并行使权利，以确保项目能够顺利开展。
3监理工作中的合同管理
由于我国的文化背景与历史国情的原因，通常比较重视合同谈判的要约条件，一旦签订合同，缺少后期对合同执行的重视。有些单位甚至把合同放置一旁置之不理，认为工程已经拿到手，把任务完成就可以了。这种意识在监理人与承包人中比较普遍。为了解决这一问题，监理企业在收到招标通知后，需要求监理工程师认真全面地阅读并熟悉甲乙双方与监理的招标投标文件，全面地掌握监理合同与施工合同的内容。
3.1实事求是，科学管理
建筑工程项目与其他工业项目最大的区别是生产周期长、体量大以及所使用到的配件原材料种类成千上万。由于建筑工程项目的周期较长，在合同的履行过程中每一个参建方都可能发生违约事件。因此，若想使各参建方在合同所规定的范围之内进行规范的合作，在履行合同的过程中应该坚持实事求是的原则。建筑工程项目的各个参建方在履行合同时一定要不断地协调，保证目标一致。在协调的过程中，施工的监理工程师要主动牵头进行组织。只有经常协调施工过程所发生的或是预测可能会导致违约的风险点，基于同舟共济、风险共担的原则，及时消除，降低风险，才能够减少合同管理过程中违约现象的出现。
3.2公正公平地履行合约
【关键词】 示范监理；意义；做法
【中图分类号】 TU716【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）02-081-02
1前言
苏建函建管【2011】757号文下发了《关于印发〈江苏省项目监理机构工作评价标准〉的通知》（下文称“评价标准”），把创建江苏省示范项目监理机构以政府文件的形式下发到各市建设局、所有监理企业。并制定了详细、有依于实际操作的评分标准，考评内容涉及项目监理机构前期筹备工作、施工准备阶段监理工作、施工阶段监理工作、工程竣工验收监理工作、施工合同管理工作、监理资料管理工作等相关内容。其考核程序为监理机构依据“评价标准”自查，监理企业进行考核作出评价，当地建设主管部门组织专家综合评价，评价结果优秀的上报省住建厅考核。那么，创建示范项目监理机构有何意义？又怎样创建？本文将进行一些探索和分析。
2创建示范监理项目的意义
创建示范监理项目到底有什么意义？会带来什么成效？三句话：规范监理市场行为，提升监理规范化管理水平，提高监理现场工作质量。创建示范监理机构即创建品牌监理机构，也是提升项目总监声誉和对外形象。
2.1规范监理市场行为的需要。目前的监理市场行为虽有法律法规的约束，有行政主管部门的引导和监督，但监理市场行为并未达到理想化的程度。外界因素受低价竞标、僧多粥少、人为干涉阻碍监理企业的良性发展、监理人员的注册门槛太高阻碍了优秀监理人员的作用发挥、低廉的报酬难以吸引优秀人才加盟监理行业等影响，内界因素也不容忽视。如：个人挂靠承揽监理业务，持证人员比例不足，总监不到岗等。“评价标准”中的前期筹备工作中的单项评分表致力规范监理市场行为，如：转让监理义务、允许其他单位或个人以本单位名义承揽监理业务或超越资质等级承揽监理业务，实际收费在国家标准收费的80%以下，有证据证明总监不到位等，均需进行扣分，“评价标准”中部分考核条款在努力对监理市场不规范的行为进行扭转，使其逐步规范起来。
2.2提升监理企业规范化管理水平的需要。众所周知，监理企业的发展并不平衡，不少监理企业经营理念及思想不明确，在运作中没有把维护和提高建筑市场的规范作为应尽的义务和责任，管理水平缺乏创新，甚至缺乏规范化。“评价标准”中进一步以考核的办法努力提高监理企业规范化管理水平。从监理规划、监理细则的编制规范到监理审核施工资料的程序及针对性、时效性、闭合性，进度的控制，大型机械的核查、材料设备的审核、施工过程中的监控和工序验收，竣工验收，合同管理等均制定了一系列的标准，旨在提升监理企业的规范化管理水平。
2.3提高监理现场工作质量的需要。监理现场工作质量高低取决于监理人员的素质高低，在监理人员待遇较低的现状下，监理企业要想吸纳高素质复合型人才并非易事，这是所有监理企业的困惑，而法律法规又赋予了监理不少繁杂的责任和义务，再加至当地行政主管部门超越监理规范施加到监理肩上的额外砝码，那么，监理人员就必须努力提高现场的工作质量，赢得在社会上的口碑，减少工作中的风险，方可生存和发展。“评价标准”几乎涵盖了监理工作中的所有内容，实是一份指导监理工作的作业书，从监理机构的组成奠定了监理工作开展的稳定，监理文件的编制指导监理今后工作开展的目标和方向，施工准备阶段、施工阶段及验收阶段引导监理机构规范化、程序化、精细化监理等。示范项目监理机构的考核其主要目的就是提升监理工作质量，以提升监理人员工作质量而达到全省监理队伍素质的目的。
综上所述，创建示范监理项目很有必要，通过一个示范项目的漫长监理过程，可以让基层监理人员掌握更多的监理业务知识、监理技巧，减少工作中的漏项，提升企业知名度。
3如何创建示范项目监理机构
创建示范项目监理机构可能会增加一些监理人员及设备的投入，监理企业本身靠微薄利润生存的现状下，要想所有项目或大部分项目创建是不现实的，那只有选取典型的项目进行创建，以点带面，带动其它项目监理机构的管理水平共同提高。
3.1企业领导决策层应从思想上认识创建的意义。是否确定创建示范项目监理机构首先是领导决策层的认识和决定，项目监理机构有信心创建，那企业负责人就应该去支持。对一些有典型意义的监理项目，即使现场总监理工程师没有这个信心去创建，那企业负责人更应去动员，去鼓励创建。通过创建，提升监理机构的管理水平；通过创建，提升企业形象；通过创建，提高监理人员的素质。一旦确定创建目标后，那企业技术部门应该从技术的角度支持和指导，指导的过程就是提高的过程，就是辅导现场监理人员的过程。
3.2用制度促进示范项目创建的积极性。把创建示范项目监理机构纳入企业管理制度中来，用制度保证创建工作的落实和目标的实现，监理企业应明确每年创建达标工程的数量指标。如：规定什么样的工程，超过多大工程量的项目均要达到创建示范监理项目的目标。或者根据部门规模（监理人数、项目数量）下达每年创建指标，确保企业每年创建指标的完成。制定了制度，更要采取有效方法确保指标完成，确保所申报项目的考核通过率。那就要对部门进行考核，可由企业总师办来牵头落实，制定考核办法，与部门绩效挂钩，提升项目监理机构创建的积极性，可奖可罚。
3.3加强创建工作的培训。培训可由项目监理机构内部培训，也可以由部门统一组织培训，当然，最有效的培训方法是由企业总师办组织专门统一的专业培训，编制培训教材。笔者浏览了一下“评价标准”，评分表分六大类，36项，119条评分标准，可谓内容之多，覆盖之广。现场监理人员全面系统掌握可能存在一定的难度，也可能存在认识上的分歧，那就得培训，形成统一共识，达到深入到现场每个监理人员心目中，从平时监理工作入手，要求所有现场监理工作均参照评价标准来执行和操作。
3.4组建项目监理机构时应在人员配置上应满足考评要求。所谓“示范项目监理机构”在其管理过程中应有一定的特色，如果和平常一般监理项目的监理要求不分上下，这就不能称之为“示范”了。虽然监理规范规定项目监理机构由总监理工程师组建，但实际各企业均由部门经理统一安排，这是不争的事实。首先在人员的数量上应满足招标文件和监理规划的要求，在人员持证比例上尽可能达到100%方不会在考核中扣分。更主要的是总监理工程师应到位。事实上，不少项目的一些总监权力均由总监理工程师在监理规范允许范围内授权于总监理工程师代表来执行的，这就起不到“示范作用”，大部分文件均由总监代表来签享。不少已通过的“创建项目”除监理日记、砼浇灌会由总监代表签字外，其他均由备案总监理工程师本人签名，这就叫“示范”。
3.5定期对申报项目进行企业内部考核。创建项目申报后，其参照“评价标准”的执行情况怎样？虽说由现场总监理工程师把关，但是，往往现场项目总监的疏忽可能难以发现存在的问题，而造成省住建厅考核评价时被大幅度扣分，影响通过率，那就得注重平时的考评工作。考评由谁来执行？最理想的部门应是企业的技术部或总师办来牵头。对照考评标准，逐条检查，逐项完善。考评可分阶段来进行，如：前期筹备阶段、施工准备阶段、基础阶段、主体阶段、竣工验收阶段等等。只有平时从严做起，才能减少执行过程中的漏洞。
3.6落实项目监理机构的人员分工，职责分明。项目监理机构投入的专业监理有土建、设备安装、安全、见证员、资料员等专业工程师，从职务上来分又有总监、总监代表、专业监理工程师、监理员等。人员的分工应由总监理工程师来落实，围绕评价标准，充分利用每个人的专业特长来制定各人的工作范围，并落实责任，总监理工程师在平常的工作中应做好监督检查工作，及时纠正专业监理工程师及监理员的不规范行为，从细处入手，方保滴水不漏。
一、存在问题的主要原因
1、工程项目的业主对监理工作还不够重视，政府建设主管部门或国内投资商对工程项目管理大都按计划经济的模式相应成立一个具体实施项目的管理班子(即业主代表)。从政策处理到选择施工单位及工程施工时的质量、进度控制和资金支付管理统一自行负责，现在要转移给监理工程师来具体实行全方位管理，还不很放心，仅出于国家有关政策规定和行业主管部门的要求，才使工程监理制度逐步实施，但对工程监理制度的认识还有一定的距离。大部分业主认为对工程施工实行监理制度是为了应付国家有关部门的政策(有的采用内部监理)。他们把工程监理人员作为业主管理工作班子中下工地蹲点的技术人员和现场施工管理人员来看待，目的是为了加强业主方的技术管理力量。还没有真正认识到监理工程师是独立、公正地按国家的有关法律及工程技术标准、经济法规、工程施工合同文件为依据行使监理职权开展工作的。由于业主对工程监理制度认识上的差异，给监理工程师在实际工作中带来一定的操作难度。
2、目前我国的工程监理制度还不够完善，特别是监理工程师的职责权利的体现方面，国家的有关部委所规定的工程监理规定及办法中虽然提到这方面的内容，但还不够明确，除公路工程外大部分行业的工程监理规定及办法只提到建设单位和监理单位在洽谈监理合同时具体商订，也没有讲到监理工程师的职责权限与义务要进入工程的施工合同。国内目前尚无统一的土木工程施工监理规定，有的省市各部门还另作规定，这方面的要求很少提及。例如国内的有些监理规定中讲到监理工程师有督促业主及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺的职权，但实际上在一般的工程监理合同中不可能出现。所以在大部分工程施工合同和工程监理合同中没有明确体现监理工程师的应有职责权利，而有的就根本没有进入施工合同文件。这样就给实施职责时产生较模糊的概念，使监理工程师和承包商的工作很难开展，工地上碰到什么间题，监理工程师和承包商都得随时向业主代表汇报。监理工程师也无法独立、公正地来处理施工合同规定的有关事项，体现不了其应有的监理作用。
3、近几年来大部分的工程项目建设资金都是拼盘的，资金到位很困难。工程项目管理班子的领导整天忙于筹集资金，并千方百计动脑筋省钱，把不该省的监理费用也想省，招聘或委托监理工程师时也尽量压低监理费用，要求工程监理单位必须服从业主代表的统一管理调度。有时工程的资金支付不出来，他们就请监理工程师出面想办法去应付承包商，监理工程师也出于无奈只能找工程施工上某项程序还不当等为理由而推迟签字，从而来达到推迟付款的目的。为了支持业主的工作和维护业主的威信，有些监理工程师也做了些违心的事，失去了监理工程师应有的公正性。
4、行政领导的干预，使监理工程师的工作难以适应。特别是工程的工期变更。承包商按照合同工期安排了较周密的施工组织设计，但有些行政领导出于某种政治上的需要，很关心工程的进度，经常提出要提前完成。这样多次变更工期就打乱了整个工程的施工计划安排，使承包商的压力过大。并在一定程度上影响了承包商的利益，而且还不能提出索赔，只有想办法全力以赴去抢进度。业主代表也为了抢进度想出办法搞劳动竞赛，以工程进度的快慢排名次来进行奖罚，这样就势必会影响工程的质量。在这种情况下，监理工程师既无权阻止业主工作的随意性做法，也无权为承包商的利益着想提出其应有的索赔，同时对工程质量的监督管理要求也只好有所放松，否则就会导致工程进度缓慢而受影响，承包商和业主都不会满意。
5、监理工程师自身素质的因素，在一定程度上影响了监理工程师在具体工作中的应有职责和权利的体现。有些监理工程师的知识面不够宽，缺乏工程设计和施工方面的经验，同时还缺乏工程经济、财务、法律和金融贸易等相关知识，所以在具体工作中很难发挥其应有的作用。例如在管理中碰到施工单位做的程序不当或工程设计上本身的问题，可自己却搞不清该如何去判断处理，提不出自己的处理意见。有个别人由于政治素质上的因素，工作责任性不够强，从而使业主和承包商对监理工程师信任度的下降。
二、怎样发挥监理工程师在工程建设中的作用
目前各行业的工程项目建设普遍要求建立工程监理制度，而且已从内部监理逐步规范到外部监理，政府部门也建立了相应的工程质量监督机构，工程的质量问题已引起各级政府主管部门的重视。要真正发挥监理工程师在工程建设中的作用，就必须加强监理工程师的队伍建设，规范监理工程师的职责和权利等条款，并能在实际工作中得到体现。
1、政府各主管部门要大力宣传工程建设监理工作的作用和意义。加深和规范工程监理制度，是进一步强化工程建设领域改革的需要，是进行坚持对外开放、加强国际交流与合作、发展我国对外承包工程和劳务合作的需要。从事工程监理行业的监理工程师也应该加强自身的学习，热爱本职工作、忠于职守、具有对建设单位和工程建设的高度责任感，并应遵守“严格监理、热情服务、秉公办事、廉洁自律”的准则，和相关部门密切合作，全面履行工程监程的职责和义务，真正体现监理的公正性。用自己良的服务态度、熟练的岗位技能和丰富的知识、经验服务于工程建设，搞好监理工作，赢得业主和承包商对监理工作的重视及对监理工程师的信任。
2、应把监理工作较规范详细地纳入工程施工的承包合同中，国际上通用把FIDIC土木工程施工合同作为工程合同中的一个重要内容，明确了工程实施管理中有关业主、承包商和监理工程师的地位、职责、权利和义务，工程中的监理操作程序和有关事件的处理等。在国内公路工程和一些特大型工程项目中采用较多，但有些地方在公路、桥梁工程建设中对业主有制约的条款基本上作了变更(包括监理工程师的权利等)。象目前一般的水运工程、水利工程及其他工程根本就没有采用这个国际通用合同条件，也没有按国家的有关工程监理规定来执行。我国“公路工程施工监理办法”第十四条规定:“监理工程师的职责权限与义务应在建设单位和施工单位签订的施工合同文件以及建设单位与监理单位签订的监理服务合同中明确”。今后凡采用监理制度的工程项目，应该要按上述的规定来执行较妥，业主和承包商及承包商和分包单位所签订的各种合同也要监理工程师的参加和认可。
3、监理工程师应在工程项目初步设计完成并批准后介入比较合适，当然有些国际项目和特大型项目采用监理工程师全过程跟踪监理是十分必要的。在项目开工前招聘监理工程师事实上已经迟了，因为监理工程师要对所监理的工程项目在实施前要有一个全面了解的过程。了解业主的资金来源和投资情况;领会业主对该项目实施的具体要求及意图;了解和熟悉该项目的施工设计图;了解参加投标及中标施工单位的具体情况(主要是了解对该项目实施的资源投入等情况);了解业主拟定的施工承包合同和中标单位的施工组织设计内容等。这样监理工程师工作起来就比较顺手，为以后施工实施阶段的监理工作打下较好的基础。
关键词： 工程项目 设计监管
我国现行的建筑工程监理制度，是由政府监理和社会监理共同承担的。实践表明，实行监理后手工程项目，从宏观来看，一般都具有节省投资，加快进度，提高质量的特点，因而受到普遍好评。
对工程建设项目，从工程项目设计来看，发挥监理人员和社会监理组织的作用，有其深远影响和重大意义。对此，笔者结合多年监理工作经验，来谈谈个人的认识和体会。
一、 设计监理的目的和意义
设计阶段的监理，对建设项目的整个监理过程而言，可说是打基础。俗话说：“万丈高楼平地起”，这基础工作打得牢、做得好，对工程项目建设的顺利完成有着不可轻视的作用。所以，设计监理工作的目的就是要做好对工程项目全过程实施监理的前期工作，起到预先控制的作用。
设计监理工作的意义在于，作为基本建设程序的一个重要阶段，它必须满足使用要求，要讲究美观和经济效益，同时应考虑施工的可能性，因此有其特殊的意义。
二、从设计监理的特点，认识监理工作的内容和重点
设计监理有三个特点：首先，设计工作属于创造性的劳动，设计阶段的监理工作必须结合每个建设项目的实际，针对工程特点、业主意图及技术进步等条件，进行综合分析、灵活运用，来达到建设项目目标的要求。其次，设计工作从开始到结束是一个不断充实和完善的过程，在这个过程中，设计遇到一些主要问题，监理方有责任提出可行性咨询意见，这对监理工作而言有一定的困难，尤其是设计刚开始，建设项目的客观条件还处于构思的酝酿状态，监理对此缺乏明确的目标和足够的依据。在此情况下，如何做好控制工作会存在一些难点和不利因素。如果监理要做到预控，难点就更多了。克服设计监理工作中的难点，一定要深入实际不能浮于表面，不能人云亦云；一定要及时掌握信息和动态，并且要善于思索和洞察问题，做到主动监理，这就比施工阶段的监理工作要求更高更严了。第三，设计过程理工程项目质量控制的起点，《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条“工程管理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正”，就是说，监理人员要对施工图纸进行审核，就设计中的质量和使用功能手缺陷等问题，提出质疑并要求作出修改，依此法规提供权利保障，从而达到监理控制的目的。
根据上述三个特点，设计监理工作的内容也就不难理解为下列五点：1、工程设计招标文件的编制和发送。编制依据是已完成的可行性研究报告项目评估报告。2、审查和评选投标的工程设计方案，审查工程设计实施文件。3、选择勘察设计单位。4、代签或参与签订勘察设计招标不承包合同和监督管理合同的实施。5、审查或参与审定工程设计概算和施工图预算。监理人员要参与审核工作，根据项目功能及质量要求，审核概预算所取的各项费率、材料定额，劳动力定额及其计算方法是正确合理。
设计阶段监理工作，不但内容多，而且要求也高，为了做好这项工作，要抓住重点。设计监理工作的重点是：通过对设计过程的投资、进度和质量目标的有效控制，达到既要符合建设规范，又能满足业主对设计项目功能的要求，如期或提前完成完成设计任务。一是在投资控制方面，主要是根据总投资目标编写好项目实施的总投资规划，审核并控制设计的概预算费用。如果设计多种方案，监理还与设计人员一起做好技术经济分析工作。二是在进度控制方面，主要是编写好项目实施的总进度规划及工程设计进度计划；编制设备采购工作进度计划，在执行进度计划过程中进行了监督的控制。三是在质量控制方面，主要是编写设计任务书，评审设计方案，协助组织初步设计和施工图的审核工作。做好设计质量控制，要正确掌握建设标准和设计标准，同时还要配合设计单位搞好技术经济分析工作。
三、设计监理组织机构的设立
设计阶段监理的组织结构是保证整个工程项目管理能否顺利进行的关键因素之一。其班子组织结构如图示：
随着工程设计的不断深入，不同设计阶段监理班子应配备相应的各种专业人员，以便对设计提出功能要求，同时也便于对设计质量进行控制。
四、监理方应做好几方面的工作
首先是工作计划，工作计划之后是具体工作细节和安排，然后是分清责任抓落实，其关键是监理班子的组织和建设，搞好它，能够充分挥个人技术专长和组织的整体效力。其工作流程如下而图示：
五、对存在问题的剖析
现在有不少工程施工时尚无施工图纸或图纸不齐全，有的甚至施工完了再补设计，致使工期一拖再拖，把整个工程计划打乱了；又如图纸设计不周，或存在差错，或技术标准取用不当，这些都会直接或间接地影响工程项目的进度和质量，也干扰了投资控制，尤其是可能会产生事故和造成隐患。国此，监理工作要为设计协调好内外各环节之间的关系，掌握设计工作进程，以保证工期目标的实现。可见，设计阶段的监理工作有着非常重大的意义和经济效益，是建设项目总目标实现的关键一环。
六、结束语
关键词：建筑工程；施工监理；质量控制；精细化管理
中图分类号：TU71 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01
一、前言
精细化管理措施的采取能够在一定程度上使得建筑工程项目施工监理质量控制过程得以实现，因此相关企业必须加强对其的重视。本文就建筑工程项目施工监理质量控制中所存在的不足以及精细化管理在质量控制中的应用进行分析。
二、建筑工程项目施工监理质量控制中所存在的不足
建筑工程项目施工监理措施的采取对于提升整个建筑工程的施工质量，促进建筑工程作用的发挥有着极为重要的影响。在对建筑工程项目施工进行监理的过程中要把重点放到人员、设备以及材料等多个方面，这对于监理工作的顺利开展极为重要。受各种因素的影响，目前我国相当一部分监理企业在进行施工监理的过程中还存在许多不足，这对于建筑施工质量的保证有着极大的影响，下面就我国施工项目监理中所存在的问题进行分析。
1.在进行质量控制过程中责任没能够落实到个人
随着城市化进程的不断推进，建筑工程项目数量也呈现一定程度的增加，为了使得市场份额能够被扩大，一部分的监理单位不得不对自己所掌握的人力以及设备资源进行分配，受人力以及设备等因素的限制，监理某些小型建筑施工项目的监理人员往往只有几个甚至更少，这就导致了在施工监理过程中，相关责任不能够被落实，进而在问题产生之后，监理人员不能够及时的承担起相关责任，从而使得监理工作不能够被顺利开展，这对于建筑施工工程质量的保证有着极大的影响。
2.缺乏完善的质量控制制度
和其他工程相比，建筑施工监理工作所涉及内容更加多，因此建筑施工监理工作的推进更需要完善的质量控制制度的支持。但是目前我国大多数的监理企业并没能够建立起完善的建筑施工监理质量控制体系，现有的监理质量控制体系没有明确施工过程各个岗位工作内容以及职责，这就致使在监理过程会出现监理工作和施工工作相脱节的现象，进而使得监理质量控制作用不能够被发挥。
3.参与建筑施工监理质量控制的工作人员综合素质较低
目前在大多数建筑施工监理质量控制过程中所存在的最突出的问题之一就是质量控制人员的综合素质以及专业水平不能够满足于现代施工的要求，这对于建筑施工监理质量控制工作的顺利进行有着直接的影响。受多种因素的影响，参与到建筑施工监理质量控制的工作人员主要以毕业不久的大学生以及非专业出身的老员工为主，前者缺乏实际监理的经验，不能够处理监理过程中所出现的各种问题，后者所具备的专业知识较为薄弱，在监理过程中也容易出现差错，这对于建筑施工监理质量的保证有着极大的影响，因此相关部门必须加强对其的重视。
三、精细化管理在质量控制中的应用
精细化管理是一种能够和现代经济背景相符合的新型管理理念，在推进精细化管理的过程中主要把“严、细、准、精”作为管理原则，在管理过程中尽可能的使得管理流程得以简化，从而使得管理效率能够被提升。此外精细化管理手段的应用可以一定程度上使得建筑施工监理质量控制的有效性被提升，这对于建筑工程质量的保证极为重要，下面就精细化管理在建筑施工监理质量控制中的应用状况进行分析。
1.精细化管理在人员管理上的应用
为了使得建筑施工监理质量控制工作能够顺利进行，相关的监理企业在进行人员管理时可以引用精细化管理的理念，在对人员聘请前要对其进行严格的考核，从而最大程度的保证监理人员的综合素质能够被保证。此外相关监理企业也要对现有的施工人员、质量控制人员以及相关监理人员进行定期的培训，从而使得他们的专业技能能够被提升，进而使得建筑施工的质量能够被保证。在对相关员工进行培训的过程中，也要把规范操作的理念的树立作为培训的主要目标之一，规范操作意识的树立能够让相关人员在工作过程中尽可能的降低风险出现的可能性，这对于监理质量控制工作的顺利开展有着极为重要的意义。
2.对施工技术进行精细化管理
建筑施工工程是一个极为复杂的工程，在施工过程中往往会出现多个工种交叉的现象，这在一定程度上增加了施工监理质量控制的难度。因此为了保证建筑施工工作能够被顺利推进，在对施工技术管理的过程中必须加以精细化管理措施的采取，从而最大程度的保证各项施工技术能够有序的被应用，这对于施工质量的保证极为重要。在对施工技术进行精细化管理的过程中要把信息化办公平台作为依托，并把各专业软件作为技术管理的载体。施工技术精细化管理应该贯穿施工工程的每一个环节，这对于施工监理质量控制工作的进行极为重要。
3.加强对建筑施工监理过程中质量控制的规章制度的完善
为了保证建筑施工监理过程中质量控制过程的顺利进行，相关监理企业必须加强对相关规章制度的完善，使得施工中各个环节监理工作能够在统一规章制度的基础上所进行，这对于相关矛盾的减少有着极为重要的意义。此外在对规章制度完善的过程中，应对没一个施工、监理工作人员的职责进行明确，这对于建筑施工监理质量控制有效性的保证有着极大的意义。
四、结束语
建筑工程项目施工监理质量控制措施的采取对于提升整个建筑施工质量有着极为重要的意义。精细化管理是提升施工监理质量控制有效性的重要措施，相关企业必须加强对其的重视，尽可能的在施工管理过程中加以精细化管理措施的采取，最大程度使得建筑工程项目施工监理质量控制的作用能够发挥，这对于建筑施工工程质量的保证极为重要。
参考文献：
[1]邢安君.浅谈建筑施工监理存在的问题及对策[J].硅谷，2014（3）：102.
[2]张秀利.浅谈建筑施工监理质量控制[J].中国新技术新产品，2012（14）.
[3]赵海江.对建筑施工监理质量控制的讨论[J].城市建设理论研究，2015（12）.
[4]于旭玲.浅谈建筑工程施工阶段的质量控制[J].建筑与预算，2014（04）：28-30.
【关键词】 建设工程合同管理施工
第一章 合同管理现状及意义
1.1 建设工程合同管理现状
工程建设合同有“工程宪法”之称，是工程建设的基础文件，对于工程建设的各个环节、方面，合同均有详尽的规定，是将工程建设纳入到法制化管理的重要文件。
工程项目的合同管理是工程建设阶段的重要工作，项目法人委托监理工程师来实施合同的管理。然而监理在抓“三控制”的时候，往往将合同文件束之高阁，忽视了合同及合同管理。作为项目法人委托进行合同管理的责任人，如何充分利用合同赋予的权力对“三大”监控目标实施全面监督管理，如何通过对施工合同的管理实现合同责任的判定、工程进度、工程价款、工程变更以及索赔控制，已成为目前监理工程师的工作重点。
1.2 建设工程合同管理的意义
随着我国市场经济建立和完善，工程建设领域工程招投标制、合同管理制、风险管理等基本制度的逐步完善，建设市场主体的行为规范化、法制化和国际化，合同管理的意义和作用日益突出和重要。
1.加强建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。
2.加强建设工程合同管理，已经成为推行现代企业制度重要内容，订立和履行建设工程合同，直接关系到建筑企业的生存和行业未来发展。
3.提高施工企业合同管理水平，提高建设工程合同履约率，有利于维护各方主体利益。
4.提高我国建筑企业参与国际竞争的能力，努力开拓国际市场。促进我国建筑企业的可持续发展，具有更加明显的意义。
第二章 建设工程施工合同管理
2.1 建设工程合同管理的概念
合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。具体地说，合同管理的目标包括：
1.使整个工程项目在预定成本、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。
2.使项目的实施过程顺利，合同争议较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满的履行合同责任。
3.一个成功的合同管理，还要在工程结束时，使双方感到满意，最终业主按计划获得一个合格的工程，达到投资目的，对工程、对承包商、对双方的合作感到满意：承包商不但获得合理的价格和利润，还赢得了信誉，建立双方友好合作关系。
2.2 建设工程合同管理的主要内容
1.对合同履行情况进行监督检查。主要内容有：检查合同法及有关法规的贯彻执行情况，检查合同管理办法及有关规定的贯彻执行情况，检查合同签订及履行情况，减少和避免合同纠纷的发生。
2.建立健全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同台账、统计及归档制度。
3.对合同履行情况进行统计分析。包括工程合同份数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因、变更次数及原因等。
2.3 加强合同管理工作应采取的措施
1.加大宣传力度，增强法制观念，树立合同的法律效力意识。
2.强化政府管理职能，建立合同审查和监督制度。通过合同的审查，强行要求承发包双方认真执行国家颁布的有关政策和法规，严格按照示范文本，认真订立施工合同，同时建立必要的合同检查制度。
3.合同管理工作应同招投标、工程造价管理工作紧密结合起来。招投标中承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件，合同管理是招投标管理的延伸，为招投标的效果提供实施的保证。
4.建立并完善建设工程合同管理制度。在施工企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实施控制、合同变更管理、及合同资料的管理；严格执行成本、工期和质量管理计划。
第三章 施工监理阶段合同管理
3.1 建设工程监理合同的主要内容
建设监理合同可以有广义和狭义之分。狭义的合同是指合同文本，即合同协议书、合同标准条件、合同专用条件；广义的合同是指包括合同文本、中标人的监理投标书、中标通知书以及合同实施过程中双方签署的合同补充或修改文件等关系到双方权利义务的承诺和约定。
3.2 工程监理合同管理是施工合同管理的基础
工程建设有关规定指出：“建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权利和义务、监理酬金、争议的解决方式等。”监理合同也是随着监理工程对象内容的变更而变更的，对监理合同的管理必须与工程进展同步，可以说：搞好工程监理合同的管理是履行工程监理合同的前提，也为施工合同的管理打下基础。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重点
工程施工合同管理主要是指监理方受业主委托对建设工程施工合同的管理，监理工程师以业主和承包方双方依法签订的合同为依据，以保证工程质量，并用较低的工程成本按期完成工程项目为目的，以公平合理地处理双方的权利和责任为准则，对工程项目进行管理，是施工合同管理的基本内容。
合同管理就贯穿始终，在合同执行过程中，不可避免产生索赔问题。索赔工作是双向的，既包括施工企业向业主索赔，也应包括业主向施工企业的索赔。合同是索赔工作的依据，合同的全面履行是索赔工作的必要前提，严格的索赔管理是索赔工作成功的关键。索赔是合同管理工作的一个重要方面。因此，加强施工合同的管理是合同管理的重点和难点。
3.4 工程施工合同管理的主要内容
1.合同责任的判定
监理工程师对施工合同的管理，依据是业主与承包商签订的合同施工合同权利、义务条款的主要内容包括责任界限和实施阶段规范化的管理。
监理工程师对出现的矛盾或争议要有公平公正，有据可依。
2.工程进度的控制
施工进度计划的审批监理工程师在项目监理的管理过程中，依照合同对承包商编制的施工进度计划进行审批，经批准后不仅要求承包商按计划施工，也是监理协调的依据，同时是判断非承包商责任影响工期顺延的依据。
3.工程价款支付的管理
监理工程师在监理项目时，要按施工合同的有关规定协助业主按期审批工程款，再保证承包人在得到合理的款项后，保证工程正常施工。对于业主提留的保留金的返还以及由于物价上涨、意外事件等，应根据具体情况具体处理，防止造成甲乙双方的经济损失。严格控制预付款、暂定金额、价格调整、保留金、工程变更等因素造成的工程失控。
4.合同争议与索赔管理
（1）合同争议的调解。由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、造价等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。
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