关键词：基层畜牧业；兽医服务体系；改革措施
作为国家公共卫生安全和应急管理体系的重要组成部分，基层畜牧兽医服务体系的建设是畜牧业最重要的环节。而目前这个行业的建设存在不少问题，比如防疫队伍的管理、基层工资的不稳定、设备的不健全、工作量繁重等，本文针对这些问题做出了一系列的改革措施，希望通过这些调查研究能为畜牧业兽医服务体系的建设提供建议。
一、基层畜牧业兽医服务体系所存在的问题
（一）设备等条件的不健全
由于国家的资金支持力度不足，导致有些地区目前的畜牧业兽医站条件很差：设备短缺、资金短缺、交通条件差等，这些问题的存在直接导致人心涣散，工作不认真，团队不配合。
（二）技术水平的不足
畜牧业兽医体系的建设关键之一就是技术水平。而目前的形式是，这一行业的人才短缺，后备力量不足，导致地区兽医站的人员分配不足。有些地区为改变这一形式，后天培训一些大学生团队，虽然接受了正规培训，但是只能满足基本操作，拉低地区整体技术水平。
（三）晋升空间与薪资
薪资的高低影响工作的积极性。畜牧兽医工作人员的薪资是由职称和岗位决定的，这就要求一定的技术水平。相较于其他行业，若是长期从事畜牧兽医这一行业，是很难有晋升机会的，缺乏带动兽医工作积极的机制，导致畜牧兽医工作人员的工作热情不高、业务能力不高。
（四）工作环境差
畜牧兽医的工作条件是非常差的。工作是全日制的，并且没有补助、差旅等费用，甚至有些兽医站连基本设备都不能保证，比如针头、棉签等。同样没有季节补助，水电费、连冬季燃料都是自理。并且畜牧兽医大部分都是在乡下工作，交通条件差，娱乐活动少，而且牧区牧户居住太^分散，经常要步行前往牧区进行对牲畜的检查与防疫工作。在检查与防疫工作之后还要对经过检查的牲畜建档。随着工作量的越来越繁重，加之经常在牲畜间走动，导致自身免疫力越来越低，得病率越来越高。
（五）团队的随意变动
因为种种不利条件，导致畜牧兽医行业人员越来越短缺，团队变动也来越快，直接影响畜牧业的发展。目前的大学生毕业之后都是会找寻晋升空间大的工作以谋求发展，所以选择畜牧兽医行业的人越来越少，使得这个行业老龄化严重，导致团队人员短缺，并且知识陈旧、技术较差、培训机会少，从不同方面削弱了畜牧兽医团队的力量，对畜牧业发展形成了大阻碍。
二、畜牧业兽医团队建设的改革措施
一是结构改变。新时代就需要新的布局、新的发展措施。畜牧业在新时代下，应该改变原有的生产体制与生产规模，加强对人员的管理。管理模式从乡镇渗入到村，做到相辅相成，体系之间相互补充。有利于技术力量集中。
二是对人员的稳定。近几年的流行性传染病越发猖獗，国家为更看重畜牧兽医行业的工作。机构编制部门应对此做出相应的措施。根据兽医岗位的人员需求安排专业团队，增强畜牧兽医团队的作用，科学合理的安排将发挥更大的作用，以此来保证畜牧业稳定发展。
三是加强设备条件。由于设备的不健全，导致畜牧兽医行业不能全面稳定的发展，国家应对此加强畜牧兽医站的设备条件，达到标准的畜牧兽医站的配置，这样才能保证畜牧兽医行业的有利发展。
四是增加福利待遇。畜牧兽医行业的工作条件艰苦与薪资低才是导致行业人员短缺的主要因素。目前畜牧兽医行业知识陈旧、技术水平落后等问题畜牧业发展的一大阻碍，为此，国家应该加强对畜牧兽医行业的社会待遇与福利补贴，从而吸引大学生学习培训相关知识，引进新的人员、新的知识、新的技术，推动畜牧业的发展。
五是增加投入、加强管理。资金的充足才能确保行业的发展。国家应对此进行资金的投入，在保证有足够资金运转畜牧兽医行业的发展之外，还得留有保障资金，从而应对行业运转过程中出现的一系列损失。而对一些因为工作不严谨而导致疫情加重的领导人员进行严厉的惩罚，做到管理有方，赏罚分明。
基层畜牧业兽医服务体系的建设是畜牧业经济发展的保障，只有国家加强对此行业的管理与资金投入，才能更好发展畜牧业。
参考文献：
[1]白宗兴.农村畜牧兽医服务体系存在的问题与解决途径[J].畜牧兽医科技信息.2015（02）.
关键词：沁水县；畜牧业；发展措施
沁水县地处山西省东南部的太行、太岳、中条三大山脉之间，具有悠久的畜牧业发展历史和适宜的农牧业发展条件，近年来，随着人们对畜牧业认识的逐步提高和各级政府对畜牧业发展的高度重视，据统计：沁水县到2016年底，全县畜禽存栏分别达到：猪61384头，鸡1546566只，牛3005头，羊287084只，兔20107只，蜂43596箱，畜禽出栏分别达到猪80501头，鸡6860426只，牛2026头，羊214372只，兔41095只，肉类总产量达到18857t，禽蛋产量达到5501t，蜂蜜产量达到1092t。畜牧业总产值达到110719.6万元，占到全县农业总产值的41.6%。纵向比较，近年来沁水畜牧业取得了不少成就，但横向比较，沁水畜牧业仍处于落后地位，离现代农业对畜牧业产值必须占到农业总产值的60%以上的要求还有很大差距，畜牧业在沁水国民经济和大农业中还处于弱势地位，沁水畜牧业要真正实现现代化、科技化、专业化，还有很长的路要走。畜牧业是国民经济的重要组成部分，早在上世纪60年代主席就指出“没有畜牧业的经济，是一种不完全的国民经济”。畜牧业在的发展水平和在大农业中的经济比例，是衡量一个地区农业发展水平和社会经济发展水平高低的重要标志。农业实现化，关键在于畜牧业实现现代化。因此，我们必须从国民经济发展全局和发展现代农业的战略需求出发，重新认识沁水发展畜牧生产的战略意义。
1沁水大力发展畜牧业生产的可行性
1.1资源条件
沁水县是山西省畜牧资源大省，全县21万人口，拥有耕地45万亩，森林资源198万亩，天然草地174万亩，天然草地面积全省第一，年可产粮食1.2亿公斤，农作物秸秆3.6亿公斤，天然牧草10.6亿公斤，饲草饲料资源非常丰富，加之沁水地处边远山区，地广人稀，无论发展大型集约化养殖，还是发展千家万户农户养殖，都有得天独厚的资源优势条件。
1.2市场条件
“畜牧业是一个不朽的产业”，随着社会经济的不断发展和人们生活条件的不断提高，人们对畜产品的需求只会越来越多。沁水地处太行、太岳、中条三大山脉之间，境内环境优美，远离工业污染，是中国绿色生态示范县、中国蜜蜂之乡，生产的畜产品（蜂产品）纯天然、无污染，深受顾客青睐。特别是沁水的黑山羊和沁水的蜂蜜，是国家“农产品地理标志”产品，在国际国内更有竞争力。1.3政策条件畜牧业历来是党和国家大力扶持发展的优势产业，特别是近年来，沁水县县委政府更是将畜牧业生产作为沁水发展现代农业、促进农民增产增收和实施精准扶贫的重要产业，加大政策扶持和资金投入力度，为沁水大力发展畜牧业生产提供了有力保证。
2沁水大力发展畜牧业生产的重要意义
2.1有利于沁水国民经济稳定和发展
农业是国民经济的基础，畜牧业是大农业的主体产业，畜牧业的发展直接影响着大农业在国民经济中的“基础”地位。无工不富，无农不稳，近年来生猪供需与生猪价格对社会物价及国民经济的影响，充分证明了畜牧业在大农业和国民经济的重要地位。特别是肉、蛋、奶等畜产品作为人类食品和菜篮子的最重要的组成，其发展意义更为重大。沁水地处山区，土地瘠薄，无灌溉条件，发展种植业先天条件不足。但有丰富的饲草饲料资源，发展畜牧业条件得天独厚，因此，沁水大力发展畜牧业生产尤为重要。
2.2有利于沁水农业生产结构的调整
在当前农业结构性矛盾开始显现，以玉米为主的主要粮食作物供过于求、价格的大幅下滑、农民种植效益大福降低的背景下，沁水县可以在充分利用天然草地资源的基础上，改种粮为种草，以种促养，以养促种，种养结合，互相促进，通过大力发展畜牧业生产，发展三元农业经济，实现沁水农业结构调整，促进农民增产增收。
2.3有利于沁水农业资源的综合利用
一是可以有效地促进粮食转化，减缓粮食阶段性过剩压力和提高粮食作物种植效益。二是通过利用农作物秸秆资源、农副产品资源、树枝树叶等林产品资源发展畜牧业生产，实现了对农业资源的多次利用，形成多层次利用农业资源的高效格局。三是通过利用荒芜耕地、边远耕作不便耕地、低质低产耕地开展人工种草发展畜牧业，做到了宜农则农，宜牧则牧，进一步挖掘土地资源潜力。
2.4有利于沁水山区农民脱贫致富
畜牧业投资小，见效快，非常适宜贫困农民发展和经营。沁水县地广人稀，草地资源丰富，尤其是随着近年来移民搬迁政策的逐步深入，沁水有大量的山庄和土地荒芜，为沁水农民发展家庭小牧场和小规模养殖提供了非常有力的土地资源、场地资源、饲草饲料地资源。
2.5有利于沁水生态环境保护
一方面，大力发展种草养畜为主的畜牧业生产，绿化了荒山，防止了水土流失，保护了生态环境。另一方面，畜牧业生产为农业种植提供了大量的有机肥料，即延缓了长期使用化学肥料造成土地质量逐年下降的趋势，又提高了农作物产量和农产品质量，达到了水土保持和增产、增质、增效多重目的。
3沁水大力发展畜牧业生产的主要措施
3.1认真贯彻落实中央有关现代畜牧业发展的要求
抓住难得机遇，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以建设现代畜牧强县为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，强化政策、科技、设施装备、人才和体制机制支撑，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系。
3.2结合沁水县草地资源丰富
市场对牛羊等草食畜牧业产品需求旺盛的特点，依托沁水“中国蜜蜂之乡”、“太岳黑山羊农产品地理标志”、“沁水蜂蜜农产品地理标志”等品牌优势，在适当发展猪、鸡等食粮型畜牧业的基础上，突出重点抓好以牛、羊、蜂为重点的草牧业发展。
3.3大力培植龙头企业
积极推进沁水畜牧业产业化经营；依靠科技支撑，全面提升沁水畜牧业服务水平，大力推进适度规模化饲养，建设标准化生产基地。以品种改良、品质提升、品牌创建等工作为重点，全力推进沁水畜牧业向规模化、集约化、标准化、产业化发展。
3.4进一步健全畜牧业发展政策和激励机制
(一)畜牧业技术创新是改善畜牧业生产条件的需要畜牧业发展有两个必备的条件，那就是优良的牧草和良好的草场，而这两个条件都和畜牧业技术创新有关。首先，技术创新是实现牲畜饲草良种化的需要。畜牧业是利用牧草和饲料，繁殖饲养家畜以取得畜产品的生产部门。其生产要经过第一性的饲草生产和第二性畜产品的生产两个相互联系过程。饲草是构成畜牧业发展的基本要素。所以为了促进畜牧业顺利发展，必须提高饲草生产能力，而饲草生产能力的提高依赖于饲草生产技术的创新和提高，这就要求我们现代生物育种技术改良牧草品种，使饲草品质得到提高，产量得到增加。其次，技术创新是草场改良的需要。畜牧业以饲草为最基本的生产因素，而饲草生长以草场为条件，如果没有良好的草场资源，根本就不可能有优良的饲草资源，而良好的草场资源是以技术创新为条件的。内蒙古畜牧业发展过程中，存在一个致命的制约因素，那就是由于自然条件和人为因素的影响，草场破坏严重，草场退化、沙化、盐渍化严重，严重影响内蒙古畜牧业的发展。而我们在草场改良方面进行技术创新，努力提高草场改良的水平，防止草场退化、沙化、盐渍化，并努力改造退化、沙化、盐渍化的草场，就会极大地促进畜牧业的发展。
(二)畜牧业技术创新是提高畜牧业生产水平的需要畜牧业是利用饲草繁殖饲养家畜以取得畜产品的生产部门。畜牧业生产领域劳动效率和水平的提高，无不与技术创新有关。传统畜牧业不注重科学技术创新，在生产方面只注重草地和劳动力的投入，因而劳动效率低，也容易造成环境污染和资源浪费，而我们通过技术创新，可以把新技术用于生产领域，大大提高生产效率和水平。例如，我们可以通过生物基因工程、细胞工程、遗传工程等技术创新，为畜牧业培养出优质高产、适应自然能力和利用自然资源能力强的优良品种，提高畜牧业生产效率和水平，也可以通过电子技术、原子能技术、遥感技术等方面创新，提高畜牧业现代化水平。我们考察畜牧业发展的历史，就可以发现一个规律，那就是，畜牧业生产效率和水平的提高，离不开畜牧业技术创新，离开畜牧业技术创新，畜牧业生产水平根本不可能提高。所以，为了迅速提高畜牧业生产效率和水平，必须不断进行技术创新。
(三)畜牧业技术创新是提高畜牧业竞争力的需要不但畜牧业生产条件改善、生产效率和水平提高以技术创新为条件，而且畜牧业竞争力的提高也离不开技术创新。畜牧业竞争力的高低取决于畜产品竞争力的高低，畜产品竞争力的高低取决于畜产品加工部门的技术水平高低，而畜产品加工部门技术水平高低取决于畜产品加工部门技术创新能力，所以，畜牧业竞争力的高低取决于畜牧业技术创新水平。内蒙古畜牧业发展的历史充分验证了畜牧业竞争力与畜牧业技术创新水平之间的密切关系，在改革开放以前，内蒙古畜牧业技术创新水平比较低，与此相对应内蒙古畜牧业竞争力也比较低下，而在改革开放后，由于内蒙古涌现一批知名畜产品加工企业(如蒙牛、伊利)，畜产品加工技术创新能力迅速提高，于是，畜产品竞争能力大幅度提高。内蒙古畜产品加工产业有了很大发展，但是，畜产品加工产业与发达国家相比，差距还很大，发达国家由于畜产品加工技术创新能力强，畜产品加工产品种类品种多，能够满足各种不同消费者的需求，而内蒙古畜产品加工产品种类和品种还远远不能满足消费者需求，极需要提高畜产品加工技术创新能力，以提高畜牧业竞争力。
二、落后的畜牧业技术对畜牧业发展的制约
内蒙古畜牧业科技发展虽然取得了巨大成就，但是由于社会经济发展程度、牧区经济基础及社会综合条件的限制，内蒙古畜牧业的生产技术发育程度和技术进步机制还存在很多问题和不足，这种状况，极大地阻碍了畜牧业发展。具体来就，表现在以下几个方面:
(一)技术手段落后因所处自然环境局限，畜牧业以放牧为主要手段。从诸种畜牧业饲养方式的投入产出效益比来看，这种方式有效地利用了自然资源，投入的活劳动和物化劳动都远远低于其它生产手段。但就畜牧业自身条件看，适当的人工饲料(包括加工过的天然饲料)补给，可以大大提高饲草料的转换率，增加草资源的利用效益，解决草畜矛盾，加大牲畜的个体产出量。而内蒙古畜牧业主要以放牧为主，对人工饲料的补给在大部分地区只限于在牲畜无法采食到天然牧草时进行，而没有按牲畜生理育成周期补饲，这种状况近几年有所好转，青贮饲料的推广范围已占全区旗县的90%以上，牲畜补饲、青贮饲料种植技术也有较好的推广，但仍需进一步提高生产技术，并将其推广和普及。由于人工饲料补给不足，牧民过多地在草场放牧，造成内蒙古草原资源逐年退化、面积日益缩小、生态恶化，草地急剧消失的严峻危机，“三化”(退化、沙化、盐渍化)草地面积不断增大，严重影响了畜牧业发展。
(二)机械化水平低下畜牧业机械化是以先进的畜牧技术和生物技术为基础，以现代工业技术为支撑，以各种机械为手段，科学组织畜牧业生产的过程。畜牧业机械化是畜牧业技术创新的重要标志。畜牧业创新主要包括工程技术创新和生物技术创新两个方面。而以畜牧业机械为主的工程技术是实施生物、畜牧技术的直接手段。只有采用工程技术才能保证生物技术充分发挥作用和科学的畜牧措施得以实施。先进畜牧业技术的推广应用，必然要有与之配套的畜牧业机械来完成。人工草地建设、草地改良、牧草收获加工、草地灭虫灭鼠等重大畜牧业增产技术和环境建设技术应用，只有先进畜牧业机械才能大面积进行。而内蒙古牧区长期存在忽视牧业机械推广的现象，在主要牧区除了割草和剪毛的机械化程度稍高外，其它部门的机械化水平低下，甚至没有机械;这种状况严重制约畜牧业的发展。
(三)科技队伍力量薄弱由于内蒙古教育落后，再加上内蒙古现阶段存在城乡差距，受牧区生活条件限制，造成内蒙古目前畜牧业科研队伍力量薄弱。而更为严重的是，失学率有进一步上升的趋势。这种状况造成牧民群体中拥有的科学技术人员很少。此外，由于牧区生活条件的限制，城镇畜牧科技人员没有进入牧区的积极性，造成牧区畜牧科技人员很难增加。科技人员缺乏，很难保证牧区科技服务体系完备，目前内蒙古牧区畜牧、兽医、草原经营等服务站大都只普及到县(旗)一级，比较先进的牧区也只普及到乡(苏木)。乡级服务站的技术人员也十分短缺。大部分站由乡(苏木)长充任站长，隶属于政府部门，自我发展自我完善的能力不足，设备简陋，服务条件很差，改良、检疫等技术性稍强且十分需要普及的工作也得依赖县级站。在生产和居住都呈分散状态的牧区，这种服务网络难以对生产进行有效的引导和服务，畜牧业技术推广和创新对技术人员有很强的依赖性，而目前技术力量薄弱，技术服务较差，必然影响畜牧业发展。
(四)加工方面技术落后畜牧业生产要顺利进行，除了要有畜牧业生产方面的技术之外，还必须有畜产品加工、流通方面的技术和设施，这样才能保证畜牧业生产顺利进行，而内蒙古畜牧技术结构单一，不但畜牧业生产方面的技术不全，而且畜产品加工技术落后，严重影响了畜牧业发展。畜牧业生产要顺利进行，必须要求畜产品有较高的质量，满足消费者需求，能够顺利地出售，而畜产品达到较高质量，是以先进畜产品加工技术为基础的。随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对畜产品提出了更高的要求，而在畜产品加工技术落后的情况下，加工企业根本不能生产出满足消费者日益增长的畜产品，例如，乳品行业是内蒙古竞争力较强的行业，但是与国内其它先进企业相比，机器设备比较落后，技术水平低，研发能力差。国外乳品行业，由于其技术水平高，能够根据不同消费者的不同需求生产产品，消费对象细化到不同层次、不同习惯、不同口味的消费者，不同习惯、不同口味的消费者都能买到自己需要的产品，如国外酸奶、奶粉的品种都有上百个，相比之下，包括伊利在内的内蒙古乳品企业，其产品种类还十分单一，还不能满足消费者的不同层次的需求。畜产品加工企业技术落后，必将影响其竞争力，进而影响畜牧业发展。
三、推进畜牧业技术创新的措施
针对内蒙古畜牧业发展中存在的问题，我们应该根据区情采取措施，加强技术创新，以促进内蒙古畜牧业发展。
(一)发展多种畜牧业技术手段为了改变畜牧业生产手段单一的状况，必须改变旧的畜牧业技术推广体制，放活科研推广机构，放活科技人员，使科研机构和科技工作面向市场，促进经济增长。现有的科研机构必须由科研事业型向科技企业型、实体型和民营型转变，推进科研、推广、示范、生产一体化。鼓励科技人员创办民营科技实体，使民营科技企业成为一支更需要的新生科技力量。鼓励高级技术人员带头发展科技中介组织，发展壮大科技经纪人队伍，使他们在科技与生产之间发挥桥梁和纽带作用。社会公益型科研单位也要发挥人才技术优势，创办经营实体，提高自我发展能力。科技推广机构内部要深化人事和工资制度改革，按需上岗，按岗聘任职称、职务。实行基本工资和效益工资相结合的办法，使科技人员的收入与工作水平和业绩挂钩，与技术开发、成果转化的贡献挂钩，改变过去畜牧科技单一落后的状态，改变过去畜牧业生产方面只注重草资源使用，不注重保护的状态。为此，在畜牧业生产方面，不但要有效利用自然条件，合理放牧，而且还要增加人工饲料的补给，提高饲草料的转换率，处理好人工饲料补给和天然草场利用之间的关系，尤其要保护好天然草场，遏制草原资源退化、面积逐渐减少的趋势。
(二)提高畜牧业机械化水平发展畜牧业机械化，要有新思路，采用新措施，建立新机制。为此，必须进一步健全和完善畜牧机械社会化服务体系、推广体系、监督体系、产业化服务体系等，加快畜牧机械服务社会化、市场化进程。鼓励牧区经济组织和牧民个人购买大中型拖拉机及其配套机具，发展各类专业性畜牧业服务组织和专业户、畜牧机械租赁公司、畜牧机械作业中介组织及畜牧机械使用者协会，进行畜牧业机械化、专业化经营，社会化、市场化服务。强化苏木(乡镇)畜牧机械管理服务站在畜牧业机械社会化服务方面的组织协调、技术推广和作业安全管理职能，并逐步向畜牧机械中介组织转变，为畜牧业产前、产中和产后提供全程的机械化服务。畜牧机械推广要坚持畜牧业机械与常规技术、高新技术相结合，科学研究与成果推广相结合，配合畜牧业新技术措施的实施，加强畜牧机械科研新成果和新型机械设备的推广应用，要围绕发展高产、高效、优质畜牧业，大力推广先进适用的畜牧业机械化技术，要建设畜牧机械实验规范基地，进行新型畜牧机械的实验规范，通过多种方式引导牧民购买实用畜牧机械，开拓畜牧销售市场和作业市场。
(三)提高牧区居民科技文化水平畜牧业水平提高的根本途径，并不是一蹴而就，而是一个复杂的多层次发展过程，是一个现代生产要素的引入和技术进步的过程，在这一升级过程中，科学技术是最根本的动力因素。我们应努力在传统畜牧业生产过程中，引入科学技术，为此，必须大幅度增加牧民中科技人员的数量，按发达地区和国家的经验，要增加农牧民中科技人员数量，普遍提高农牧民的文化程度和在牧民中推广普及科学技术，大力提高牧民的文化水平和科学技术水平，应该采取多种形式和措施，加强草原牧区基础教育，消除文盲，国家和政府采取各种支持鼓励的财政税收政策措施，推动草原牧民自觉主动学习掌握和使用先进专业技术知识，逐步把他们培养成发达国家牧民那样重科技知识的现代草原牧民。
(四)完善畜牧业技术推广服务体系要加强以盟(地区)、旗(县市区)技术推广部门为骨干，以苏木(乡)科技综合服务站为基础，以各类协会、学会为载体的农牧民自我服务为补充，专业部门与群众相结合，各方面共同参与的技术推广服务网络。要从大中专毕业生和苏木(乡)现有的干部中，选拨一批有专业技术的人员充实到综合服务站。各旗县的科技和农业部门都要培育和建立不同层次、各具特色的科技示范基地，形成嘎查(村)有示范户，苏木(乡)有示范嘎村(村)，旗(县)有示范苏木(乡)的科技示范体系，从而为紧密型技术承包聚集更多的科技力量和提供更广大的活动舞台。牧业、林业、农业、水利、牧机、科技教育、财政、金融等部门分工协作，密切配合，加大支持保障力度，并逐步建立起以项目为载体，以政府投入为指导，以牧民投入为主体，金融部门投入为补充的多元化投入机制，使服务体系迅速覆盖内蒙古自治区牧区。
乌兰察布市四子王旗位于内蒙古中部，东连乌兰察布市察哈尔右翼中旗，南接呼和浩特市武川县，西连包头市达茂旗，北邻蒙古国，国境线长达104公里。旗域面积为2.6万平方公里，人口总数为21万，草原占旗域面积80%以上。全旗由4个苏木、2个乡、5个镇和1个牧场组成，共计12个行政区。该地区主要由三种地形组成：山地、丘陵和高原。这里有阴山山脉的一小部分，面积不大，高原和丘陵地形占据了大部分地区，这样的自然条件有利于发展畜牧业。该地区蕴藏着丰富的矿产资源，经地质部门探明的矿藏大约有40种，其主要蕴含的矿产是铜、镍、芒硝、石灰岩、珍珠岩、电气石、石英等，这些矿产储量较大，品位较高，适合大规模地开采。 现在，该地区的矿产工业稳步发展，年产值上亿元，正在成为当地的支柱产业。该地区农业以畜牧业为主，拥有著名的葛根塔拉草原，正是这片广袤的草原养育了四子王旗人民。
二、草地畜牧业发展面临的问题
（一）自然条件的影响
四子王旗北部与蒙古国接壤，属于温带大陆性季风气候区。首先，该地区大部分时间有大风。大风天气使该地区的水分较快蒸发，失去水分的草苗非常容易干枯，这种情况就会造成草地退化。草地退化严重的情况下，很大程度会发展成为草地荒漠。草地荒漠化的出现，加上大风的推动，沙漠会顺着风向向前移动，会覆盖生长较好的草地，进而使草原退化为荒漠的进度加快，破坏性变得越来越大。其次，干旱也是造成四子王旗草原生态恶化的另一个原因。四子王旗处在一个大陆的封闭地带，周围河流湖泊较少，得到大气降水的可能性极小。受缺水的限制，当地草地资源不能很好的发展，进而加剧了草地的退化和沙漠化。草地缺水，还可能会引发病虫害。病虫害对草地的危害非常大，大面积草地在病虫害的肆虐下，会短时间消失。再次，四子王旗地处内蒙古北部，全年大多数月份气温偏低，草原生命周期较短。长时间气温偏低、高温时间较短的特征决定了草原植被生长不茂盛，植被覆盖能力较弱，加上牛羊牧草的压力均会出现退化，朝着沙漠化方向发展。
大风、干旱和低温的气候条件决定了当地草原的质量和数量偏低，植被覆盖能力较弱。在这种情况下，草地畜牧业失去了基础条件，牲畜的生长受到影响，随之产生的畜牧业经济效益也不高。
（二）人为因素的影响
首先，发展草地畜牧业要有科学的发展思路，同时要遵循客观条件。过度放牧是阻碍四子王旗草地畜牧业发展的一个关键因素。随着经济的发展，为了增加收入，当地牧民养殖牲畜的数量逐年增加，但是草地面积和草场质量却在退化。面对这样的矛盾，牧民仍然在有限的草原区域上放牧。过度放牧产生的直接危害就是草原沙化，但是由于牧民觉悟不高，为了追求短期利益，这种现象屡见不鲜。其次，不合理垦荒也毁坏了草地生态。四子王旗矿产资源丰富，采矿业正逐渐发展壮大。由于当地气候干旱少雨，植被一旦遭到破坏，很可能在短时间变为荒漠。此外，当地旅游业对草原生态的破坏也不容忽视。旅游业对环境的破坏是众所周知的，在没有预防措施的情况下旅游垃圾给草地生态带来的压力短时间很难缓解。再次，牧民的文化水平一般较低，没有受过专业的畜牧养殖培训，采用的仍然是传统的经营管理模式。大多数牧民没有清醒认识到为牲畜补充营养的重要性，导致畜产品质量偏低，市场竞争力偏弱。在经营管理畜产品方面，牧民缺乏经验，缺乏提高产品附加值以获得更多回报的意识和技术。
三、草地畜牧业发展途径研究
（一）转变传统经营方式，大力创建人工草场
传统草地畜牧业的经营模式主要是天然草地放牧，靠自然草地来养殖牲畜，这样的好处在于养殖成本低廉，管理程序相对简单，节省人力。但是随着牧民养殖规模的扩大，草地质量的下降，有限的自然草地根本不能满足正常的畜牧业发展要求。在这种情况下，需要有更多的草地来吸纳牲畜，同时，草地草质的优劣也影响到了畜牧业发展的程度。人工草地的产生能缓解自然草地供草的压力，有助于防止草地沙漠化，同时，人工草地的种植可以生产出高质量的草地，对畜牧业的发展有很大好处。人工草场为圈养牲畜提供了条件，可以更好地使用现代化的管理手段，提高育种的成功，减少其后天死亡率。
（二）加大投入，增强当地草地畜牧业的生产力
牧民作为当地草地畜牧业发展的主力，他们在畜牧业方面是否具备先进技术将决定其收益的高低。传统的畜牧业生产方式已经不能适应21世纪的经济发展，只有引进先进的生产方式，草地畜牧业才会有新的活力。要想方设法为牧民提供条件，引导当地牧民吸收先进的草地畜牧业管理方法。牲畜的健康仍然是养殖的基本保证，现在大部分牧民面对牲畜的病症不能作出准确的判断，往往不能对症下药，致使牲畜死亡，出现了本来可以避免的损失。政府的相关部门要建立牲畜常见病症治疗的培训机制，定期深入牧区，为牧民讲解牲畜医学的知识，并进行实践经验交流，增强牧民的兽医水平。同时，要在畜牧业机械设备购置方面给与大力支持。比如挤奶机、种草机等。受困于资金短缺，有一些先进的设备牧民无经济实力购买，政府可以采用补贴的方式帮助牧民解决机器设备的购置问题。
（三）严格遵守草地管理法律法规，力保草地生态平衡
1984年，内蒙古《草原管理条例》出台。1985年，中国《草原法》出台。在利益的驱使之下，过度放牧、滥垦滥伐的现象在近年来更加严重。为了保持草地生态平衡，实现草地畜牧业可持续发展，必须号召当地人民严格遵守相关法律法规。首先，当地政府要做好宣传教育工作。提高当地牧民保护草原生态平衡的觉悟是根本，宣传的目的不仅在于防止牧民去破坏草场，而是要调动牧民保护草地的积极性。其次，当地政府要严格执行监督任务。建立有效的监督体系并不难，难的是在该体系下日复一日的工作。四子王旗的自然条件较为恶劣，夏季时间较短，刮风天数占到全年的2/3，这对政府执法者是一个较为严峻的考验，需要执法监督人员有较强的责任心。
（四）充分发挥草原旅游优势，以旅游业带动草地畜牧业发展
目标任务：在稳定牲畜存栏的基础上，着力增加出栏育肥畜比例、大畜比例（主要在农区提高牛的比例）、母畜比例、良种畜比例。以加大品种改良工作力度，做好动物防疫工作，改进饲养管理方式，加大“良种、良法、良料、良舍”为中心的养殖技术开发利用，提高个体单产和畜产品质量为主要措施，积极发展无公害绿色畜产品，增强市场竞争力。大力扶持畜产品加工企业，创建畜产品品牌，改变畜产品的销售方式，促进畜产品销售。以牧民定居为基础，种养结合，积极抓好牧民劳务创收，多种经营，努力实现畜牧业增产增收。全县畜牧业为农牧民人均增收的贡献额在93元以上
（一）转变生产方式，改造提升传统畜牧业
立足实际，依托饲草饲料和农副产品优势资源，按照自治州确定的“东经西牧”发展战略，科学布局畜牧业优势区域。稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业。草原畜牧业要进一步完善牧民定居配套建设，大力发展饲草料种植业，逐步向“暖季放牧、冷季舍饲”方向转变。农区畜牧业要积极倡导健康养殖，推广标准化舍饲圈养和规模化养殖，逐步实现“人畜分离”、“场村分离”；要突出抓好牛羊育肥增值，稳步发展奶牛业，提升畜禽产业化基地建设水平。大力发展家庭牧场和标准化养殖小区，通过示范，带动全县畜牧业生产方式变革。
（二）强化牲畜品种改良，促进优质高产高效
继续落实责任，加强管理，提高服务水平，大力推广优质冻精冷配改良，通过冻精补助，强化竞争机制，大力培训提高改良员技术水平，扎实完成牧区引进优质新疆褐牛种公牛20头、农区冷配改良黄牛4900头工作任务。依法加强对公牛的管理工作，不断完善种公牛档案，强制去势农牧区土杂种公牛，实现农区无公牛、牧区无土杂种公牛的目标。
依法重点加强对引进的各类种公羊的审查和管理，防止引进不合格种公羊导致优良遗传资源流失。要积极引导农牧民引进优质肉羊品种，推广应用杂交改良技术提高肉用羊生产性能；继续支持细毛羊核心群养殖户引进细型或超细型细毛种公羊，改良提高核心群细毛羊品质；引进优质白绒种公山羊改良绒山羊，提高绒毛白色纯度和产绒量。
（三）强化动物防疫体系建设，确保畜牧业生产安全
层层落实重大动物疫病防控措施，完善责任制和责任追究制，坚持动物防疫一票否决制。认真贯彻预防为主、防检结合、全面控制和及时扑灭的方针，坚持强制免疫和自主免疫相结合，按照政府保证密度、部门保证质量的原则，加强动物防疫工作。要认真按照国家农业部《高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病免疫方案调整意见》精神，做好春秋集中免疫和月月补针工作，切实做到强制免疫率达100%，实现“春秋免疫、月月补针、免疫常年化”。要加强免疫监测预警，提高突发重大动物疫情应急处置能力，从今年开始，县兽医站将对免疫畜禽进行两次免疫效果监测，并及时监测报告。积极开展疫情测报工作，疫情测报信息上传率达到100%。积极开展畜禽标识工作，努力提高畜禽标识率，建立和完善畜禽标识及其疫病溯源系统。要加强动物防疫档案管理工作，动物防疫卡发放率达到100%。确保全县无重大动物疫情发生。
继续推进体制改革，进一步健全动物防疫体系。20*年要全面完成县级兽医机构改革和人员配置工作，完善基层站“三权归县”后的考核管理工作机制，完成25名村级防疫员的设置和培训工作，建成县、乡、村三级动物防疫监督网络体系。
加强基础设施建设，改善服务条件。依托动物防疫体系建设项目，对5个乡镇场畜牧兽医站基础设施进行新建、改扩建，配套动物防疫检疫设备和自动化办公设备等硬件设施，改善办公服务条件。同时，要认真按照自治区乡镇畜牧兽医站项目建设及管理暂行办法进行设计和建设。此外，要认真做好县动物检疫监督设施建设项目的实施工作，保证项目建设按期完成。
结合新农村建设，进一步规范活畜交易市场和屠宰场。今年，完成新建昆得仑牧场活畜交易市场、安乡里格乡牛羊定点屠宰场建设任务。同时，认真执行“活禽定点屠宰，白条禽上市”制度，积极完成禽类屠宰点与活禽交易市场的分离工作。年底前，将活禽经营市场迁出人口密集区。
强化动物防疫检疫监督，落实市场准入制度。要严把市场准入关，把动物卫生监督工作的重点放在产地检疫、活畜交易市场、牲畜定点屠宰场、乡镇集贸市场、畜产品加工游戏运输领域和餐饮业的畜产品管理等工作上，依法严格根据自治区的有关规定进一步规范产地检疫工作。
切实抓好兽药、饲料监察、种畜禽管理、奶业管理、动物诊疗、疫情监测等监督执法工作。完善动物疫病监测体系建设，按照《国家动物疫情体系管理规范》，加强对重大动物疫病、“四大慢病”和国家规定的其它动物疫病常规监测工作，随时掌握疫情动态，有效指导动物防疫工作，保证畜禽产品质量安全。
（四）抓好草原生态保护系统工程建设，切实做到保护和合理利用草原资源
切实抓好以草定畜工作。20*年，在完成草原资源调查的基础上，科学合理地制定出草畜平衡实施办法，逐户核定载畜量。从抓牲畜转场入手，统一牲畜转场时间，建立转场卡制度，牲畜转场时设卡重点核查牲畜头数，确保以草定畜工作顺利进行。以塔秀乡为草畜平衡试点乡，探索草原畜牧业可持续发展道路。
要加大对牧民定居点基础设施的投入，逐步完善配套设施，为草原畜牧业创造条件。定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，最后落脚点是定地先定水。要积极争取政策倾斜、项目资金，进一步改善草料基地灌溉条件，着重抓好天然草场改良、人工草料地建设，推广优质牧草、高产饲料玉米种植，调整优化牧区已开发草料基地种植结构，新增苜蓿等饲草料作物面积8000亩以上，为保证草场禁牧、休牧打下坚实基础。
要把实现以农区秸杆为主的农副产品转化增值和为牧区补充饲草料作为农区畜牧业发展的主要目标和任务，充分发挥农区独特的优势和条件，强化对牲畜饲养、改良、繁殖、防疫和饲草料加工等关键环节的技术配套和应用。继续推广青黄贮制作技术，采取州、县补助措施，完成制作青黄贮饲料3.5万吨。
要科学地、有计划地开展草原虫鼠害防治，有效保护草原资源。年内计划完成草原虫害防治面积33万亩，鼠害防治面积5亩。
要加强草原监理和草原防火工作。加大草原监理工作执法力度，坚决查处顶风违法开垦草场、肆意采矿破坏草场的案件，及时处理各类草场纠纷，积极防范矛盾激化造成群体上访；对草原野生药用植物继续进行全面封育，严厉打击各种乱采滥挖行为；进一步规范征占用、临时使用草原管理，严格依照法律法规程序和权限办理各类征用、使用草原手续，妥善安置牧民生产生活。继续坚持“预防为主、防消结合”的草原防火方针，加强基础设施建设，提高草原防火监测防控水平，确保年内不发生重大草原火灾。
（五）认真实施好畜牧业项目建设，充分发挥项目建设效益
依托项目，切实加强畜牧业基础设施建设，改善农牧民生产条件。一是要完成退牧还草项目10万亩休牧建设，依托退牧还草草地补播改良项目，完成12000亩人工草料地建设，扩大草料储备量，降低牧民生产成本，减少牧民草料购进量和资金投入量，减轻牧民负担。二是充分发挥世行项目小额贷款作用。今年，力争完成世行贷款项目年度报账计划，指导农牧民用好这笔周转资金，把资金用于购买良种牲畜、育肥增值、修建暖棚圈等发展生产上。三是认真落实退牧还草陈化粮折现补助政策。今年我县陈化粮折现共计735万元（含前两年未兑现补助款），资金量较以往大很多，因此，一方面要把补助资金用于购买充足草料，确保草场“退得了、休得住”，保障草原畜牧业可持续发展，另一方面，要引导牧民把能够剩余的资金投入到改善生产生活条件上来，发展壮大畜牧业规模。
（六）抓好科技兴牧工作，加快推进产业化发展，促进现代畜牧业发展和农牧民增收
要把畜牧业培训工作作为促进畜牧业发展的重要常规工作来抓，采取课堂集中授课、生产实践、外出考察学习等方式，分层次分批次组织、参加、举办畜牧系统管理人员、行政执法人员、专业技术人员、村级动物防疫员、养殖大户等培训班，实现畜牧系统专业技术人员全部进行一次专业知识轮训，努力提高专业技术人员素质，对农牧民推广普及专业知识，增强农牧民致富增收能力和转移就业本领。
推动养殖协会工作。20*年计划扶持2—3个养殖生产者协会进行示范。通过协会组织开展生产活动，切实解决会员的生产实际问题，帮助协会推广新技术，建立信息网络和购进种畜等。同时，充分发挥协会作用，加快经纪人队伍建设，从市场营销渠道、饲草料采购、协调养殖贷款等方面给协会会员带来方便和实惠。
继续推进畜牧业产业化发展。以新疆绿牧源肉业有限公司、明源牧业肉制品有限责任公司为龙头，积极培育以哈日布呼镇为中心的牛羊肉生产基地，通过推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙的产业模式，发展订单畜牧业生产，带动辐射全县牛羊育肥业的发展。同时，大力开展招商引资活动，制定优惠政策，积极引进、扶持疆内外畜产品加工企业投资建厂。以现有的活畜交易市场、定点屠宰场等基础设施为依托，积极发挥畜禽屠宰加工企业、农牧民经纪人、协会带头人的作用，大力促进畜产品物流业发展，推动畜产品营销。努力争取创建无公害牛羊肉畜产品品牌，巩固“萨帕乐”牌细毛羊品牌地位，扩大牦牛肉生产规模和提高无公害牦牛肉品牌知名度，加快推进畜牧业产业化进程，促进畜产品加工产业链向纵深方向发展，全面提升我县畜产品竞争力，增加经济效益。
大力推广牧业机械，促进草料加工。采取措施，引导农牧户购进秸杆青贮收割机、割草机、牧草打捆机、粉碎机、牧草松土补播机等畜牧业机械，减轻劳动强度，大力推动草料生产、加工技术的应用，促进饲养方式的变革。同时，按照州补助80%、县补助10%、农户自筹10%的政策，购进挤奶器3台（哈镇、安乡、呼场各1台）。
（七）加强内部管理，提高工作效率，完善考核机制
海西州是我省重要的畜牧业生产基地之一，具有丰富的天然草地资源。全州草原面积957．23hm2占全州总面积的27．72％，其中可利用面积709．82hm2。2005年全州大牲畜年末存栏数19．98万头，占全州牲畜总数的9．56％，其中牛16．33万头，占全州牲畜总数的7．8％，马2．84万匹，占全州牲畜总数的1．38％，骆驼0．01万峰，役畜0．07万头：羊年末存栏数191．57万只；年末出栏牲畜总数98．58万头(只)；繁殖母畜1 11．45万头(只)，成活各类仔畜83．13万头(只)，成活率74．58％。肉类总产量20041吨，其中羊肉11568吨，牛肉5463吨；奶总产量11931吨，其中牛奶9093吨，羊奶2838吨；毛总产量2175吨；绒总产量258．96吨，其中山羊绒133．28吨，牛绒104．01吨，驼绒21．67吨。畜产品总产值按1990年不变价格计算达37425万元。
畜牧业产业化结构方面，建立了以德令哈市、都兰县为主的绒山羊基地：以天峻县为主的藏系绵羊、牦牛生产基地；以德令哈、乌兰、都兰、格尔木为主的青海半细毛羊生产基础；以柴达木盆地各绿洲农业区为主的牛羊育肥基地：柴达木黄牛生产基地等。都兰县肉联厂已改制挂牌成立“青海雪洋肉联有限公司”，将成为牛羊肉产业的龙头。怀头他拉绒山羊协会多年来带领群众经营绒山羊，取得很大的经济效益，正在不断向全州辐射，带动广大农牧户发展绒山羊产业。
二、畜牧业发展中的缺陷
1．草地退化严重。由于干旱、寒冷、风沙盐碱等因素，植被稀疏，耐牧性差，加之缺乏健全的科学管理机构和方法以及乱牧现象和草地鼠虫害严重，造成草地退化。2005年全州草地退化调查表明，草地退化面积达453．19hm2，其中沙化面积83．82hm2，鼠虫害面积1 71．07hm2，人为破坏面积133．3hm2。这些都是严重制约着畜牧业的发展。
2．产业化管理条块分割，政策引导失当。经过机构改革，我州畜牧业产业化发展的管理体制虽然有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。到目前为止，畜牧部门只管生产，而加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其是，政出多门，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。政府对畜牧业产业化发展的引导方面，则存在两种极端倾向：一是个别地方政府出于促进产业化发展的需要，往往不顾经济规律，简单采用行政命令，人为制造产业化企业和组织；二是有些地方则一方面强调要大力发展畜牧业产业化，另一方面却对畜牧业产业化企业在投资和融资方面设置了许多障碍，现在很多中小型民营企业得不到政府投资和银行贷款。
3．草地基础设施建设不平衡，投入不足，存在重利用轻建设管理的问题。全州草地建设整体水平还很低，地区间不平衡。农牧业基础设施建设跟不上发展需要，畜牧业生产条件改善的还不快。人畜饮水、草原灌溉、围栏、棚圈、定居以及道路、通讯等基础设施投入不足。直接影响生产效率的提高，影响到商品流通和牧民生活质量。
4．防疫体系不够健全，疫病危害严重。近几年由于草场承包到户，分散饲养牲畜，社会化服务工作跟不上。基层防疫体系不健全，存在人散、网破、线断的问题。各种疫苗驱虫药品不能及时供应，传染性疾病时有发生，造成牲畜成批死亡。
5．生态条件差，灾害频繁，发展畜牧业产业化受制约。以柴达木盆地为主体的海西州属于干旱荒漠地区，自然条件严酷，生态脆弱，干旱、风沙、雪灾、低温霜冻和土壤盐渍化等自然灾害相对严重。这些都是畜牧业发展的限制因素。
三、畜牧业发展的几点建议
1．要大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。加快畜牧业和牧区经济发展，必须要更新观念，树立以人为本，统筹协调，可持续发展，科技进步和现代工作理念，以早日建成社会主义新农村为目标，大力发展循环畜牧业，实现跨跃式发展。
2．继续做好疫病防治工作。重点加强对动物五号病、禽流感等畜禽传染病的监测和综合防治，使畜禽发病率、死亡率明显下降，严格执行强制免疫和产地检疫，努力从源头杜绝对畜禽危害较大的动物疫病的流行与发生。
3．控制畜牧头数，提高经营管理水平。为了有效地控制草地退化，要坚决控制非繁殖性牲畜的存栏头数，有效地抑制草地严重超载的势头。以提高生产畜牧比例，提高仔畜繁活率和降低成畜死亡率为中心，使饲草常年均衡供应。
［关键词］草原畜牧业；可持续发展；新疆地区
我国政府为了全面推进中西部经济社会的进步和发展，针对中西部社会发展现状提出西部大开发战略，希望能够有效改善中西部发展现状，切实提升中西部经济社会发展水平。而对于西部经济建设来说，草原畜牧业是较为重要的组成部分，草原畜牧业的发展对西部经济建设产生着决定性影响。因此，要想切实提升西部经济发展水平，就应加强对草原畜牧业的重视度，积极采取措施改善西部草原畜牧业发展现状，为西部地区经济建设提供支持。
1新疆草原畜牧业发展现状
现阶段，新疆地区草原畜牧业虽然受技术水平提升及国家重视的影响得到了一定的发展，但是仍然存在相关问题严重限制了新疆畜牧业的可持续发展。首先，草原存在严重的退化现象，草场生产力下降。新疆在经济建设过程中将草原畜牧业作为优势产业，在认识到草原生态环境重要性后，先后开展了飞播牧草及草地治蝗灭鼠等项目，并开设了育草基金项目，取得了阶段性成果。但是，新疆草场沙化现象仍然较为严重，绿洲面积不断缩小甚至消失，冰川雪线进一步上升，限制了草原畜牧业的可持续发展。其次，新疆畜牧业产业化发展模式相对单一，生产和加工存在失衡问题，畜牧产品加工能力不足，对产品对外销售产生影响，限制了草原畜牧业的持续稳定发展。最后，牲畜温饱问题没有得到有效解决，部分地区草料等基础设施建设不完备，对草原畜牧业的发展产生了一定的不良影响。
2推动新疆草原畜牧业可持续发展的措施
2.1有效控制牧区人口，增加就业机会
草场生态环境的破坏与人口数量的增加存在较大的联系，因此对草场人口进行合理控制能够有效缓解草场生态环境现状，为草原畜牧业的持续稳定发展创造条件。具体来说，为了有效控制牧区人口，政府应积极采取一些劳动力转移措施，如对牧民进行教育和培训，逐步提升牧民的技能，并为牧民提供多种就业机会，降低牧民对放牧的依赖心理。同时，在控制牧区人口数量的基础上发展现代畜牧业，适当减缓草原压力，为牧民提供更多放牧机会。2.2调整种植结构，促进畜牧业发展新疆地区现有种植结构相对单一，局限了草原畜牧业的持续稳定发展。西北地区当前所实行的种植策略主要为“藏粮于草”，即在将部分开垦错误的草地进行退耕还草后，用这部分草地发展畜牧业。针对这一模式，可以尝试引入国外先进的种植技术，积极构建“林草蓄一体化”的生产模式，全面开发林粮型、林草型等生产模式，真正将新疆草原畜牧业纳入到新疆整体发展格局中。同时，政府部门应加强对草原治理的重视，全面贯彻落实“三化”治理思想，尽最大的力量杜绝草地人为破坏现象的出现，并实施自然保护区建设、围栏封育建设等，尽可能加快草地逐步恢复的速度，为草原畜牧业的可持续发展创造条件。
2.3进一步推动畜牧业产业化建设
在促进草原畜牧业可持续发展的过程中，必须保证畜牧业的产业化升级得到贯彻落实，即借助技术改革增加草原畜牧业加工和流动环节生产效率，完善草原畜牧业服务业，逐渐构建相对完善的产业链条。特别是针对新疆地区草原牧业的特色产业羊肉和细羊毛，政府应加大扶持力度，为羊肉和细羊毛的生产加工提供一定的支持，进而有效降低生产成本，提升经济效益，实现畜牧业的持续健康发展。3结语草原畜牧业可持续发展是新疆草原畜牧业在发展过程中最重要的目标，对新疆经济建设和社会发展产生极其重要的影响。因此，新时期应进一步加强对新疆草原畜牧业可持续发展的重视度，积极采取一定的措施为新疆草原畜牧业的持续稳定发展提供一定的支持，为草原畜牧业的可持续发展创造良好的条件。
参考文献
［1］马林，张扬.我国草原牧区可持续发展模式及对策研究［J］.中国草地学报，2013（2）：104-109.
第一条畜牧业是我市的重点接续产业，必须优先发展，给予大力扶持，特别是对技术含量高、市场潜力大、经济效益好、具有牵动作用的畜牧业大项目，市政府相关部门要积极协助县(市)、区、局及相应企业争取国家行业发展引导资金的支持。
第二条鼓励和支持社会各界投资者谋划、研发畜牧业项目，政府部门要主动对项目前期工作提供服务，简化审批程序，对市级审批权限内的项目，除不需要使用政府投资和不需要平衡外部条件的，均由审批制改为备案制;需要上报省和国家审批的项目，积极帮助工作，争取尽快批准。
第三条畜产品加工龙头企业建设项目优先纳入“星火计划”、“火炬计划”。
第四条市级财政从20__年开始每年拿出200万元，作为畜牧业发展资金，重点用于发展畜牧业贷款贴息。
第五条扶贫资金、多种经营贴息贷款等重点用于扶持养殖业生产项目。
第六条按照合理布局的原则，由市、县（区）两级财政筹集专门资金，建设和完善畜牧站、畜禽繁育站、草原站、兽医卫生防疫站、动物检疫站等畜牧业公用设施。
第七条鼓励跨行政区为加工型龙头企业提供畜产品原料，根据生产单位所提供原料数量，由龙头企业所在地财政从龙头企业新增税收地方留成部分拿出50返还给提供原料的县（市）、区、局，用于扶持发展养殖基地。
第八条各级政府要协调金融部门，使畜牧业贷款占农业贷款的比重不断提高。各金融部门要从实际出发，简化手续，可以采取工薪担保、资产抵押、多户联保等多种形式发放小额贷款。各金融部门发放畜牧业贷款需要进行资产评估或产权登记的，收费标准按照黑政发〔20__〕86号文件规定执行。对从市外新购进的良种畜禽的贷款适当延长贷款期限。
第九条党政机关工作人员距法定退休年龄不足5年愿意从事畜牧业的，可参照机构改革分流人员的有关政策办理离岗休养手续。
第十条鼓励支持符合条件的离退休和离岗的畜牧兽医技术人员、畜牧兽医大专毕业生创办民营兽医诊所、繁改站（点），畜牧和工商部门在办理许可证、营业执照等方面给予支持。
第十一条对外地来我市从事养殖业及畜产品加工的投资者，与本地投资者享受同等待遇，投资5万元以上的农村业户，公安部门给予办理城镇户口，子女就近入学和我市城市居民享受同等待遇。
第十二条对外地来我市投资100万元以上建设的畜产品加工企业，或年分别饲养成母奶牛100头、肉牛200头、鹿100只以上及其它特色品种同等规模的养殖大户，享受招商引资的优惠政策。外来投资者兴办牧业小区和龙头企业，可以一事一议给予更为优惠的政策。
第十三条各地按照全市统一规划，建设畜牧养殖园区、专业养殖小区和养殖场，森林资源和国土资源管理部门对所需建设用地要给予支持。
第十四条按照“定点屠宰，合理布局，集中检疫，分散经营”的原则，允许年饲养量达到一定规模并为加工企业提供原料的大型养殖场建立屠宰厂。
第十五条鼓励种植、加工青贮饲料，对购买青贮饲料种子、加工机械和建窖（坊）所需费用由各地财政给予补贴。
第十六条林蛙、野猪、鹿等特色品种的规模化或群体型人工养殖驯化基地，经有关部门审核对其资格进行认定后，准予其产品进入市场销售。
第十七条对特色品种养殖、优良品种繁育、优良牧草引种、畜产品精深加工等方面的技术研发、推广项目，实行专项管理，重点支持。放宽项目申报条件，申报者既可以是法人，也可以是自然人。申报者属于自然人的，可不提供反映生产经营状况的财务资料。
第十八条科技、畜牧部门对畜牧从业人员无偿进行技术培训、技术咨询。可以采取市场机制和行政选派相结合的办法，向养殖大户、基地或 公司派驻科技特派员，提供生产、经营上的技术服务。科技特派员承担的科研项目，同等条件下优先纳入市科技计划予以立项。市派科技特派员的补贴由市财政列专款解决。
第十九条各级财政部门要保证畜牧部门工作所需经费，畜牧部门设备购置优先纳入政府采购预算。
第二十条鼓励在森林资源管护经营承包责任区内因地制宜、以围栏养殖的方式发展畜牧业，3年内免收各项费用。
第二十一条宜牧草原在不改变用途的情况下实行专业承包，3年内免收一切费用。宜牧草原可优先承包给养殖场和养殖大户。
第二十二条各县（市）、区、局闲置的房舍、场地等优先用于发展畜牧养殖园区、专业养殖小区和养殖场，3年内免收承包或租赁费。
第二十三条鼓励市内、外投资者建设鲜奶收购站，各项行政性收费按最低标准收取。
第二十四条计划、水务部门优先安排畜牧业用水项目资金，对种植青贮饲料和优质牧草灌溉打井、畜牧小区打井给予资金扶持，在水资源费收缴上给予优惠。
第二十五条交通部门对通往养殖、加工重点区域的道路建设优先安排;需要增设道口等设施的给予优先审批，免收费用。
第二十六条交通部门对常年向龙头企业运销畜禽产品的专用运输车辆免收市属过路费。
第二十七条电业部门对养殖户和养殖小区按居民照明用电价格供电。
第二十八条消防部门对建设畜牧小区免收消防设施建设费。
第二十九条对投资在500万元以上特色畜产品加工企业和投资在1000万元以上的常规畜产品加工龙头企业，建设期间履行基本建设程序后免收各项行政性收费，经营性收费执行成本价；从投产之日起，3年内各地财政按该企业缴纳的增值税、所得税地方留成部分100的额度给予奖励。
第三十条畜产品加工龙头企业新开发的高科技、外向型、市场前景好、发展潜力大的项目，实行2至3年试运行期。
第三十一条对年营业额在3000万元以上的畜产品流通型龙头企业，各地财政按照该企业所缴纳的增值税地方留成部分50的额度，对该企业奖励3年。
第三十二条按照全市统一规划建设的大型畜产品交易市场，在建设期间免收各项行政性收费，经营性收费按照成本价收取;建成投入运营后，由各地财政按照该企业所缴纳的增值税地方留成部分50的额度，对该企业奖励3年。
第三十三条市财政按每年20万元的额度建立奖励基金并列入预算，用于奖励发展畜牧业的先进县（市）、区、局有突出贡献的先进单位和个人;各县（市）、区、局也要视财力情况建立一定额度的奖励基金。
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