【关键词】城市地下管线 现状分析 相关方法
城市地下管线的作用是非常巨大的，起到了促进城市信息传递的功能，而且能够进行城市能源的额传递，能够防止洪涝灾害的发生，能够将城市中产生的废弃物排除，从而促进城市的发展，是城市中基础设施建设的主要构成，能够使城市的功能正常化，促进城市协调的发展。现在，我国城市的规模越来越大，城市地线管线的建设速度也在加快，但是，城市地下管线在设计的过程中还是出现了很多问题，导致其不能为城市作出更加的贡献，所以，应该加强对城市管线的管理，从而能够更好规划城市管线，使城市的环境更加得美好。
1我国城市地下管线的管理现状
1.1法律制度的现状
我国的法律制度中对城市的管线的管理、施工都做了明确的规定，而且能够针对城市的规划和城市发展的实际情况进行分析，在城市地下管线管理的过程中能够按照法律制度来执行，而且，很多城市也在国家的响应下，制定了符合自身情况的地下管线管理办法，在北京和珠海市已经制定了较为完善的城市地下管线管理制度，为了能够提高对城市地下管线的管理力度，城市管理部门应该将国家制定的法律和法规落实到实处，完善地下管线的设计的管理。
1.2城市地下管线的调查工作现状
为了能够切实加强城市地下管线的管理，我国也落实了相关的规定，要求定期对城市地下管线的情况进行调查，从而能够强化城市地下管理的管理，很多城市都采用了地理信息系统加强对城市地下管线的勘查工作，运用建立数据库的方法，使城市地下管线的管理更加有序化。
2城市地下管线在管理过程中存在的问题
2.1管理体制不健全
城市地下管线在进行管理的过程中，没有完善的体制，其法律不能与城市管线的实际情况匹配，而且，不能使相关人员的职责明确。而且城市地下管线具有一定的独立性，是不同的部门建立的，所以，不能建立一套统一的制度进行管理，在城市地下管线的管理比较分散，在城市地下管线建设的时候，造成了重复开挖的问题。
2.2城市地下管线的规划和设计不够科学
在建立城市地下管线的时候，要先进行科学的设计，才能确保地下管线的施工能够保持有序性，但是，城市地下管线在建设和管理的过程中都比较混乱，导致了在管理城市地下管线的时候，不能按照相关的资料进行管理。
2.3城市地下管线建设监管力度不够
现在，城市地下管线在建设的时候，只是在刚刚开始施工的时候，施工方案得到政府的许可，但是，在施工的过程中，政府并没有采取实际的措施对地下管线进行监管，尽管很多地下管线施工项目的设计方案得到了认可，但是，在实际的施工中，很多施工单位并没有按照施工的方案进行，他们为了降低成本，随意改变方案，导致城市地下管线出现质量问题。
3城市地下管线管理的相关措施分析
3.1强化地下空间的规划和布局
在进行城市地下管线施工的过程中，应该分析地下空间结构，因为在地下不仅仅有地下管线的施工，还有一些隧道和商城等，因此，在城市地下管线施工的时候，必须考虑地下的一些空间，对地下空间进行合理的规划。
3.2完善城市地下管线方案的审批流程
城市地下管线的规划在一定程度上对地下管线的建设起到指导作用，所以，在审批的时候一定要按照相关的流程，对地下空间进行全面地考虑，对管线进行综合的布置，确保管线之间的衔接比较连贯，在一些复杂的地段，就需要运用三维系统，分析管线的设计是否是可行的，根据地下空间的结构进行实际的放线，确保各项技术都能够达标。
3.3强化城市地下管线的施工管理的和监督
在城市地下管线的施工方案审批通过之后，要对城市地下管线的施工进行实时的跟踪，从而能够确保施工的质量，分析施工单位是否是按照施工方案进行施工的，完善地下管线的更新流程，运用新的技术能够将管线的施工信息及时地记录，从而能够实现对城市地下管线的动态化的维护，从而能够为地下管线的施工提供充足的数据支撑。
3.4完善城市地下管线综合管廊的建设
城市综合管廊指的是在地面上架空的能够将地下管线融合在一起的系统，是一种为检修人员提供方便地隧道 。城市综合管廊中设计了检修井和检测 ，能够实现对城市地下管线的综合管理，使地下管线的分布比较合理，不会出现串线。
3.5强化城市地下管线的综合治理
城市地下管线的建设与城市的规划与建设是密切相关的，因此，城市管理的各个部门都要参与到城市地下管线的治理工作中来，从而确保地下管线的管理能够协调起来，可以建立城市地下管线治理机构，从而能够实现对地下管线的统一管理，使地下管线有序化，能够节省大量的地下空间。
4结语
城市地下管线是城市的血脉，其能够确保人们生活的正常化，当城市地下管线出现问题时，就会导致停电、停水等问题，还会导致城市的废弃物不能及时排放，造成城市污染，因此，要强化城市地下管线的管理，通过强化地下空间的规划和布局，完善城市地下管线方案的审批流程，强化城市地下管线的施工管理的和监督，完善城市地下管线综合管廊的建设，强化城市地下管线的综合治理等方法，促进城市地下管线的建设。
参考文献：
[1]曹兵，康应详，曹佳.城市地下管线现状分析及相关对策研究[J].中国勘察设计，2010，08：88-91.
[2]郝红雨.城市地下管线管理现状分析及对策[J].水利科技与经济，2015，04：205-206.
关键词:地下管线;建设管理;济南
中图分类号:F29文献标识码:A
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,被称为城市的“血管”和“生命线”。因此,做好城市地下管线建设管理,关系到城市的安全运行,已成为当前和今后城市持续健康发展的必然选择。
一、城市地下管线建设管理现状
城市地下管线是城市的重要生命线,是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。近年来,国内各城市结合道路改建扩建,不断加大地下管线设施建设力度,城市综合服务功能大大提升。以济南市为例,目前济南市共建有供电、供水、供暖、供气、通讯、排污、消防、照明、宽带等20多种地下管线,管网遍布整个城区,总长度约1万公里,其中城区供排水、供暖、供气管线的长度就达5,000多公里。这些管线涉及城建、电力、信息、广电、铁路、公安、军事等多个部门,基本上由各权属单位和各行业部门进行铺设和管理。
济南市和国内大多数城市一样,都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊(共同沟),各种管线都是平铺直埋,密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市,由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理,因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜,特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计,2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起,直接经济损失约500万元,间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中,曾造成一直径1,200mm的供水主管线“下折漏水”,致使周围10km2范围内停水或降压,近1.2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生,严重影响了城市生产和居民生活,也严重损害了政府威望,社会各界对此反响很大。更为严重的是,地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近,其中一种管线受损,极有可能影响到另一种管线的安全,特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故,势必出现连锁反应,不仅财产损失巨大,而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断,直接影响了城市东部城区5,200多户居民用气,离事故泄漏点约30m处就有一个加油站,如果燃气着火,其后果将不堪设想,这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。
二、城市地下管线建设管理中存在的问题
在城市快速发展过程中,地下管线受损有时是难以避免的,世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看,造成城市地下管线受损的主要原因,除了部分施工企业野蛮施工外,更深层的原因是城市管理问题,凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。
1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定,在道路或管线施工前,其他管线产权单位都派专门监护人员到场,同时提供管线具体图纸,但施工现场管理不到位的问题十分突出,有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积;有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设,变更后不按规定办理变更设计手续;有的施工单位偷工减料,管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准,为其他管线的施工埋下安全隐患;还有部分施工单位为抢工期,采取“歇人不歇马”的做法,轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知,导致地下管线受损事故频繁发生。
2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看,野蛮施工造成的地下管线受损,虽然影响范围大、造成的损失重,但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等,也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任,但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前,因施工造成的管线受损事故,通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决,但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如,2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元,但赔偿数额不足10%,至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法,导致野蛮施工屡禁不止。
3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同,产权单位隶属关系复杂,而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调,因而往往是各管线产权单位各行其是,管线建设随意性较大,“随建随报”现象十分普遍,造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘,给城市管网的安全运行埋下巨大隐患;还有不少建设单位以所谓重点工程为由,自行简化报建手续,施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可,甚至“建而不报”,因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。
4、地下管线信息管理滞后。目前,由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施,加之这些单位隶属关系复杂难以协调,致使城市地下管线资料归档率低,许多城市地下管线档案资料残缺不全,地下管线信息资源无法做到共享利用,严重制约了城市建设发展。部分管线产权单位管理粗放,许多“竣工图”实际只是一种“示意图”,仅能反映管线大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道,给后续管理带来很大难度。
三、完善城市地下管线综合管理机制
1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全,必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程,明确城市地下管线的管理体系和执法主体,进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容,特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定,强化法律责任和保障措施,使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时,研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度,积极开展试点建设,为共同沟技术推广积累经验。
2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理,是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题,各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室,统一行使协调职能,负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划,对地下管线的开挖施工进行协调管理,承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收,负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后,凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目,一律不再给予审批,坚决杜绝“随建随报”行为。
3、加强城市地下管线规划环节管理。将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内,在规划中要明确各类管线的建设时序,使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时,要对各类管线规划执行情况加强监督检查,对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的,要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作,指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源,避免各类管线之间及与相关建(构)筑物之间的矛盾,为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。
4、强化城市地下管线建设环节管理。严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续,进一步加强对管线建设行为的监督管理,对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度,把施工企业的不良行为记入单位信用档案,并视情节、性质及危害程度,分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚;对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的,司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。
5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程,如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图,将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设,也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前,建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量,编制符合国家标准的管线工程竣工图,报城建部门归档管理,有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的,规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批;对于不办理规划定点和建设工程许可的,要坚决予以查处。
6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状,并在此基础上,建立起城市统一的地下管线信息共享平台,为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大,已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展,各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构,开展全市地下管线普查补测工作,并依据普查数据资料,建立起综合地下管线动态管理系统,实现数字化管理。
(作者单位:山东交通学院)
主要参考文献:
[1]唐世平,徐飞.浅议城市地下管线管理[J].市政技术,2009.6.
【关键词】城市地下管网；档案管理与服务；策略
1.背景分析
近年来，随着我国城市的社会经济发展、城市的开放、开发和投资环境的改善及人民生活水平的提高，人们对地下管网的设施也越来越重视。地下管网是现代城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以长期生存和快速发展的物质基础，经常被称为城市的“生命线”。因为各种地下管网较地上建构筑物的空间体量要小若干个数量级，且集中敷设在城市道路许可的地下有限空间区域内，因此，在规划、建设和维护抢修时，对城市地下管网敷设情况的把握要有极高的精确性，并准确地测出所建项目的三维位置，进而保证施工作业的安全性。但是，城市地下管网一般建在城市道路或绿化带的下面，建成后难以再进行核实，隐蔽性极强，由此为核实所建项目区域地下管网的敷设带来了极大的困难。所以，为了确保城市地下管网的质量和安全，就要对城市地下管网档案进行管理科学的管理，通过城市地下管网档案管理机构提升施工单位对地下管网档案的意识。本文就城市地下管网档案管理与服务的策略进行了研究，旨在能为有关方面提供参考。
2.城市地下管网档案管理与服务所面临的问题
2.1 建设施工单位档案意识较低
目前国内建筑施工项目采取的是分包制，不同工作程序被分包给不同工种的承包单位。与建筑施工、建筑设计和室内装潢不同的是，地下管网的敷设相对工期短，工作内容单一，其工作的精细度往往不受施工单位的重视，施工作业缺少前期的科学与合理的规划。而工程监理职责所属的“三控、两管、一协调”，即控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系却没有包括对地下管网敷设相关工作的控制与监管。由此，出现了施工与监管的漏洞。根据笔者的调研，大部分从事地下管网敷设的承包机构很少在施工前去城建机构查阅施工地的地下管网敷设情况，一方面他们认为查阅相关地下管网档案时间长、花费高，为了节省作业时间，提高作业效率，可不用事先勘察施工地的地下管网敷设情况；另一方面他们认为施工工人经验丰富，能够准确预判管网的敷设情况。而多数误挖地下管网事故正是由于这些施工单位过于相信经验，野蛮施工，档案意识偏低而引发的。
2.2 城市地下管网档案管理鲜有相关法律规范作为保障
地下管网档案管理机构想要介入建设工程的评价与监管行列，困难较大。同时，大部分城市因无地下管网档案管理专项法规等管理手段，管理无强制性，地下管网档案信息难收集、不准确、未更新，进而导致部门出台的规范、制度相互矛盾，事故发生相互推诿责任，造成了不良的社会影响。
3.城市地下管网档案管理与服务自身存在的问题
3.1 档案收集难，监管制度存在空白点
其一，城市地下管网基本情况不清。由于市政公用管网与非市政公用管网分属不同管理机构，各个机构分别管理其所属的地下管网档案，因此几乎没有一个城市能够提供一张全面准确的地下管网位置全景图；没有一个管网单位能够全面准确地掌握所属行业地下管网信息分布信息及精确位置。因此，城市建设缺乏统一的地下管网档案综合信息平台，其提供的信息服务尚存在空白点，极易导致因为地下管网信息掌握不全而引发施工事故。
其二，缺乏有效监管，城市地下管网档案入馆难。各种地下管网档案信息分属于不同部门管理，分散存档，地下管网档案信息难以集中，管理交叉重叠性较大，管理空白点较多，风险性较高。据笔者不完全统计，全国大约有70%的城市地下管网没有基础性城建档案资料，像北京、广州这样的国内一线城市，地下管网归档率不足50%。
其三，城市地下管网档案信息化进展偏慢，差异明显。目前能够提高城市地下管网档案管理与利用效率的方法就是进行档案数字化及数字化之后的关联。但是由于经济基础和对地下管网认识上的差异，全国各地地下管网普查工作和信息化建设表现出不均衡的发展态势，仅有少数城市开展过地下管网普查工作，大多数城市并没有建立全局性的地下管网管理信息系统。即便开展了地下管网普查工作的城市，也未必能实行动态更新，不能真实反映城市地下管网的现状，利用效果较差。
3.2 档案从业者专业素质不高，服务质量难以满足用户需求
其一，档案利用程序繁琐，过程较长。利用地下管网档案的程序较为繁琐，通常需要施工单位持相关证明与资质证明到指定机构利用档案，从提出利用需求到利用结束，所花费的时间较长，因此部分施工单位为了图省事，而选择不查验档案，直接贸然施工。
其二，利用方式单一，成本高。目前地下管网档案提供利用的方式只能是进馆利用，部分档案管理机构能够提供相关档案的复制服务，但是成本相对较高，如利用的档案数量、门类较多，将无形中增加了施工单位的作业成本。
4.城市地下管网档案管理与服务的策略选择
本文所称城市地下管线工程，是指在中心城区内新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、电力、通信、有线电视、工业等的地下管线）及相关的人防等工程。
一、开挖前的报建手续
1、城市地下管线工程建设，管线建设必须先经相关规划部门(区发改、区国土水)审核批准后建设单位再持申请、开挖线路图等相关资料到市政管理部门进行申报，经批准办理道路开挖许可证后方可进行施工，并负责按要求对开挖道路进行围闭及回填等工作。
2、坚持分段审批，分段施工，分段验收，验收合格后才能办理下一阶段的审批手续。
3、根据粤价[1996]104号文《关于城市道路临时占用费及挖掘城市道路修复费问题的通知》的文件精神，由市政管理部门按照管线单位临时占用的城市道路面积及开挖的面积收取相应的临时占用费及挖掘城市道路修复费。
二、施工过程中的跟踪和监督检查
管线建设单位和施工单位应当遵守下列规定：
1、必须确保城市地下管线工程施工期间及日后使用的安全，避免安全事故发生。2、城市地下管线工程施工，应由具备相应资质的施工单位承担。在施工过程中填写好《管线开挖监督检查表》，并分别按表内安全设施检查情况、修复前隐蔽验收情况和竣工验收情况认真填写并签名确认，工程验收时，此表将作为验收依据。3、工程施工中，严格按照经审定的施工组织设计与地下管线保护技术措施的要求进行施工，各级管线保护负责人深入施工现场监护地下管线、督促操作（指挥）人员遵守操作规程，严禁违章操作、违章指挥和违章施工。
4、施工时应当使用统一规范的围栏（带企业标志），设置醒目告示牌（项目概况、市政管理部门批复等）和警示标志，夜间使用施工标志灯或反光围挡；围挡设施和标志保持完好有效。5、应当按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和其他有关要求，严格按照有关技术规范和操作规程进行开挖、铺设、回填施工。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。6、对原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当挖样洞复测，在掌握实际情况后，方可施工。可能对其他管线或者市政、环卫、停车线等设施造成影响的，应当及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。
7、建设管线，管线建设单位必须同步敷设警示带标识和在地面每隔30米埋设明显管线标志。8、城市地下管线工程的施工，应尽量避免干扰城市正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建（构）筑物；对临时损坏的地表地貌应及时恢复。9、城市地下管线工程需穿越公路、人防设施、河道，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古迹和树(林)木保护的，管线建设单位应当征求相关单位同意，并采取相应的防护或者安全措施。10、城市地下管线工程施工遇到管线冲突时，施工单位应当立即停工；需变更线路的，应当由管线建设单位报经市政管理部门重新核准，并将更新数据标注在核准图纸上方可继续施工，不得擅自强行开挖和铺设。
11、城市地下管线工程沟槽覆土前应当绘制管线竣工图，工程完工后应及时按要求清除临时设施,并书面通知市政管理部门检查验收。
三、管线日常维护
1、对于管线、管沟管理，按照“谁建设，谁负责”的原则，建设单位相关责任人为地下管线保护责任人，并由管线建设单位与市政工程管理处签订管线日常维护责任状。
2、重要节假日或重大活动期间，停止开挖城市道路，并对已开挖现场进行清理。
3、管线单位必须做好日常巡查计划及安全应急事故处置预案。
4、管线单位必须按照巡查计划做好日常巡查工作，并做好巡查日志填写，防止安全事故发生。
5、行业管理部门对各管线责任单位日常管理工作进行监督检查。
四、处罚办法
（一）对于城市综合管线违规建设及不按要求进行日常管护的单位及个人，除承担安全及其他一切责任外，区城市管理执法部门或者其他有关部门有权根据《城市道路管理条例》及相关法律、法规进行处罚以及追究其法律责任。
1、根据《城市管理条例》有下列行为之一的，由城市管理执法部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(1)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(2)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(3)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(4)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(5)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(6)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（7）擅自占用或者挖掘城市道路；
（8）其他损害、侵占城市道路的行为。
2、违反《城市管理条例》，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚。
（二）根据诚信管理原则，对违规建设单位及个人，除按《城市道路管理条例》进行处罚外，还会要求建设单位在恢复原貌前停止该单位所有线项申报，直到其完善违规项目审批并完成建设后一个月方可办理新的申请。如有重犯，将延长停止报建时间。
（三）同一个管线单位原则上每次只能实施一个线项工程，当工程完工后，管线单位必须做到工完场清，并及时办理相关验收手续，否则会延误下一项工程申报。
（四）若管线单位所管理的管沟因破损受到市民投诉及相关部门反映并不能及时处理的，市政管理部门将根据诚信管理原则暂停其所有管线申报。
五、资料的建档
1、各管线单位于日常及报建施工时将权属的管线做好资料归档，并及时汇总后提交到市政管理部门进行资料保存及图纸的录入存档。
第二条本办法适用于我县城市规划区内的各种管线工程档案管理。
第三条本办法所称城市管线工程是指在城市规划区范围内新建、扩建、改建的各种管线（含给水管、排水管、消防栓、燃气管、热力管、电信电缆、广播电视电缆、供电杆线电缆等）及管线的隧道、地沟和其他在城市道路下建设的地下工程（含人防工程等）。
第四条县建设行政主管部门负责本城市辖区内管线工程档案管理工作。
县城建档案馆具体负责管线工程档案管理、利用和监督工作，其业务上受县建设行政主管部门、市城建档案馆的指导和监督。
第五条建设单位进行管线工程建设，应当严格按照图纸设计施工，确需变更设计的，应当按照有关规定办理变更手续，并如实反映在竣工图上。
第六条建设单位在管线施工中发现未建档的管线，应及时报告建设行政主管部门，由建设行政主管部门查明管线性质、权属，责令产权单位测定其坐标、标高及走向，并向城建档案馆报送有关档案。
第七条管线工程覆土前，建设单位必须委托具有相应测绘资质的单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（中华人民共和国行业标准CJJG61-94，1995）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第八条管线工程竣工档案（包括有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果）必须完整准确，反映现状，并经编制单位技术负责人审查签字，建设单位盖章。
第九条在城市道路、道沟、各种管线附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动，建设单位应到城建档案馆查询，取得该施工地段地下管线工程的有关现状资料，经规划行政主管部门规划定点后方可开工建设。
第十条在管线工程竣工验收前，建设单位必须提请并通过城建档案管理机构对管线工程项目档案组织的专项验收。管线工程竣工验收备案前，建设单位应向城建档案馆移交下列档案材料：
（一）管线工程项目的计划、规划、用地、设计、施工、监督、监理等批准文件；
（二）管线测量精度分析、测绘成果及竣工测量数据；
（三）管线工程施工技术文件材料、竣工验收文件和竣工图；
（四）城建档案管理部门按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）要求归档的其他有关文件材料。
第十一条对重要管线工程，城建档案馆应当进行现场核验，做到文件材料与实际相符，建设单位及有关部门应当给予配合。
第十二条管线工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并将修改补充的管线图于竣工验收后3个月内报送城建档案馆。
第十三条城建档案馆对城市管线总图进行综合修改补充，绘制城市管线综合图，并输入城市管线信息系统，对管线工程档案实行动态管理。
第十四条县建设行政主管部门应当定期组织城市管线工程普查、补测补绘和建档工作。普查和补测补绘所形成的管线普查成果档案，要及时交由城建档案馆统一接收管理，各管线产权单位保存一套备查。
对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理部门不得出售、转让。
第十五条城建档案馆应当建立健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作，主动为城市规划、建设和管理服务。
第十六条建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，可处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
建设单位违反本办法规定，未移交其他管线工程档案的，由建设行政主管部门依法予以处理。
第十七条地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交其他管线工程档案的，由建设行政主管部门依法予以处理。
第十八条工程测量单位未按照规定提供准确的管线测量成果，致使施工时损失管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
【关键词】城市规划；管理工作；问题；措施
城市规划管理就是对城市总体规划批准后进行的规划实施管理，对城市的规划和建设内容进行审批核对。城市规划管理工作是保证城市规划实施的最基本的手段，是城市规划能不能顺利实施的关键。我国城市化进程速度越来越快，但城市规划的管理却远离了可持续发展的方向。城市规划的道路越来越经济化、科技化。所以，在以后的城市规划管理工作中，不能仅依靠市场体制来优化市场资源的配置，还要充分利用科学的规划管理措施，才能更好地规划城市以后的建设和发展。本文就当前城市规划管理工作中存在的问题和解决措施做一探讨，为下步更好的做好城市规划管理工作提供依据。
1.城市规划管理工作中存在的问题
1.1主管部门职责和性质没有明确化
城市规划的部门在我国很多地方政府被公认为事业单位，这样的结果就导致了在一定程度上规划执法和国家的相关规定不协调。同时，对规划管理部门工作人员的数量有所限制，造成对规划的监管和执法力度存在有欠缺。还有很多地方政府，为了更快地建设和发展本地的开发区，在管理工作中随便使用权利，造成许多规划管理工作未依照工作程序办理。
1.2规划管理工作重视度有待加强
首先，城市规划管理工作离不开大量的资金作为后盾，然而，每个城市经济发展状况各不相同及市情都存在着差别，从国家不再划拨规划管理的经费以后，有的地方政府也忽略了此项费用，这样的后果就导致了该地城市规划管理工作伴随有资金短缺等一系列问题。第二，目前，有很多地方政府领导缺乏规划能力，在决定规划方案的时候全凭爱好进行选择，而这样的后果就导致该地的城市规划伴随有不科学、不合理的问题；第三，目前，还有很多地方存在着对城市规划的管理不够统一完善的问题，而这样的后果必然引起城市空间布局的杂乱等一系列问题。
1.3城市建设存在盲目性
近几年，随着我国经济的快速发展，同时城市建设的步伐也进一步加紧，不少城市在三五年内就高楼矗立，而这样的后果将引起城乡结合规划发展链接的秩序混乱，同时也大大地减少了城市规划的时间。另外，城市规划管理工作与城市建设没有保持同步相协调，这样的后果必然导致了大量违规问题的出现，进而也影响了城市的整体结构和交通环境等一系列问题。
1.4公众参与的力度有待进一步加强
目前，我国大部分城市的规划管理工作还是由政府部门进行编制和决定，很少有公众能够参与到城市规划管理工作中，这是十分不合理的一种做法，而且也不能体现我国民主性的政策制度。城市的主体还是公众，不能忽略这个庞大的群体，相反，我们应该听取大众的意见和评价。因为缺少市民的参与，在城市规划管理工作中会经常出现很多现实的问题。
2.解决城市规划管理中问题的措施
2.1完善城市规划管理体系
要想更好地完成城市规划管理工作，必须完善城市规划管理体系，一定要根据相关的法律法规，使规划管理部门工作规范化、合理化，职责分工明确。另外，还要保证城市规划的集中管理，每个城市只能够设立一个主管部门，为了便于管理，可在辖区内成立相应的分支部门，当然，这些最终都要归规划主管部门的统一安排和管理。
2.2加强对城市规划管理的重视
做好此项工作，可以从以下三点入手：第一，要保证城市规划管理的经费得到落实，根据城市目前的情况对城市规划管理进行科学合理的投资，避免出现资金不足和欠账的问题出现；第二，提高城市规划管理的意识观念，提升管理工作人员的业务水平和自身素质，从而使城市规划管理工作的能力得到全面提升；第三，采用集中管理的模式，不断完善城市规划管理的法律制度，尽量避免城市规划审批工作中的随意决策的情况出现。
2.3加强城市规划的公众参与
群众是城市的主体，城市的规划建设要以群众为核心，只有群众参与到规划管理工作中，才能真正地了解到大部分群众的生活和精神需求。公众参与到城市规划管理工作中能表现出我国民主性的政策。在一定程度上，还能避免群众和政府部门之间的利益等矛盾的问题出现。同时，还能对城市规划管理工作起到监督作用。
2.4提高规划管理队伍素质
首先，应该根据城市规划工作的实际情况，适当的增加规划人员的数量。第二，要保证管理人员的质量，经常对管理人员进行业务培训和道德素质培养，充分提高管理人员的综合水平。第三，对城市的违法建筑行为采取严厉的惩罚，加强城市规划管理有关部门的沟通和协调能力，建立一个完善的体系，严格监督规划管理工作流程，确保城市规划管理工作顺利实施。
3.结论
综上所述，为了更好地建设和管理城市，需要进行合理的城市规划，从而保障城市的土地得到充分合理的开发，促进城市的经济和文化发展。虽然近几年，我国城市规划部门的管理工作正在不断的提高和完善，但还是存在一定的问题。对当前城市规划管理存在问题的解决措施有：建立并完善规划管理体系，根据相关的法律法规，使规划管理部门工作规范化、合理化，职责分工明确。加强对城市规划管理的重视，保证城市规划管理的经费、意识观念和规范的管理模式都得到落实。让公众参与到城市规划中，对城市规划管理工作起到监督作用，这样可以避免因为裁量权过大造成随意决策的问题，还能充分利用城市公众的意见等资源，让更多的公众了解城市的规划和建设。提高规划部门工作人员的职业道德和业务水平，规范工作流程，保证城市规划建设工作的顺利实施。
参考文献：
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[2]孙云飞. 城市规划管理实施中存在的问题与解决措施[J].工程技术.2010.01：67.
【关键词】市政工程；排水管道；建设 ；设计；施工
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
2012年7月21日，北京突降暴雨，造成56处道路塌陷、桥梁受损，761家停产企业，公路中断四万余条次，全市受灾人口160.2万人，77人遇难，直接经济损失116.4亿元！国内如广州、武汉、南京、郑州等多个城市也因城市的排水系统没能有效发挥作用而在雨季频频发生内涝，严重影响了群众的生活和城市的正常运作。频繁发生的城市雨涝灾害，吸引了人们对城市排水系统如何能有效发挥作用的高度关注。
城市排水管道系统是城市不可缺少的重要城市市政基础设施，也是城市水污染防治和城市排涝、防洪的骨干工程，它的任务是及时收集、输送、排除城市产生的生活污水、工业废水和雨水，使城市免受污水之害和免受雨水之灾，从而使城市交通和各种设施正常运转，维持城市稳定，保持可持续发展。
然而，在城市建设中占用如此重要地位的城市排水管道系统，为何却频频“失灵”，不能及时发挥作用？从城市排水管道建设的角度仔细分析，造成目前城市排水系统出现问题，主要有以下几方面的原因：
首先，是排水管网建设缺乏科学规划和系统布局，城市排水系统不能与城市各方面发展规划配套，导致排水能力滞后于城市化进程。目前国内许多城市排水管道原有的设计标准已远远滞后于不断扩大的城市规模，部分管线管径不合理，雨水管径普遍偏小，过水能力不足。随着城市化进程的加快，城市建设要求在不断提高，但是排水设施却没有跟上发展的步伐，当气候变化所导致的极端天气来临时，降雨量加大，城市内涝发生便难以避免了。
其次，是由于市政排水管道施工时环境的因素影响和施工中管理和操作的失误，以及低劣的市政管道材料的使用，管道基础处理不当，企业管理水平低下，等原因，造成城市排水管道施工质量粗糙。这种情况，虽然工程勉强通过验收，但造成了极大的隐患，日后城市排水管道极易出现断管、错管、堵管等现象，最终的结果是局部排水系统瘫痪，无法运作，积水涌到地面。
再次,是排水管网的维护管理方面出了问题。城市管网资料的不完整或缺失，监管力度的不足，对污水排放管理不到位，管理维护技术水平偏低，是造成城市排水管道年久失修而无法使用的主要原因。有研究显示，广州近五成“水浸街”现象是由于管道维护不当造成的。目前，大部分城市的市政管道维护管理模式仍处于较低水平，市政排水设施中相当部分难以得到及时维护，管道的完好程度较低。
城市排水系统是“城市的良心”，现在又被称之为城市的血脉。我们目前已经对城市排水系统有了足够的重视，各个城市在不断地寻求改善城市内涝的方法和途径，并进行改进完善，城市内涝的情况已有明显好转，但以现代化城市的标准和人民群众不断增长的需求来衡量，还有很大改进空间，尤其在城市发展战略不断加快推进，城市扩容密锣紧鼓展开的态势下，更要以超前的眼光格外重视城市排水管道的建设和整治。根据多年的实践工作经验，笔者认为城市市政管道的合理建设，需从以下几方面继续努力：
第一：科学规划、系统布局。
一、统筹兼顾，排水系统规划要以与城市规划相协调。
城市排水系统是城市系统组成的一个重要部分，因此排水系统规划要以与城市规划相协调，城市水系统是城市系统组成的一个重要部分，既要满足城市排水安全的需求，又要根据城市开发建设的顺序及发展规模进行调整和进一步的完善。城市的规划是分层次的，城市排水系统的规划也应该有明确的层次与不同阶段的城市规划相适应。在城市总体划阶段，城市排水系统规划的主要任务是在宏观层面上做好排水区域的划分，合理选择排水体制和布设管道；在城市详细规划阶段，排水系统规划的主要任是确定排水系统及其网络设施建设的规模，详细布局和运行排水管道建设管理及方案。鉴于我国城市建设排水系统规划中出现与城市发展的不协调，建设不配套，管理不统一的问题，规划中要特别注意排水系统与城市增容扩容的协调增长
二、合理采用城市排水管网的设计标准，积极应对极端降雨天气变化。
我国城市雨水管道设计标准一般为1~3年，重要地区为3~5年，特别重要的地区为5~10年。在实际设计时，我国大多数城市一般取下限。而国外许多城市在设计时往往根据各自城市的淹没损失接受程度选择不低于以上标准的设计重现期。惨痛的教训和经验告诉我们，随着经济的发展，为了满足人们日益提高的生活需要，排水管道设计标准也应相应提高。但另一方面，城市排水管道设计标准的提高，也将带来投资的增加。因此，必须根据各地区的发展和经济水平、降雨特点、城市原有排水系统条件等进行系统分析，科学决策。
可喜的是，我国已有地区在排水系统设计标准的改革已有行动。目前，为了让城市排水管网设计能更适应气候的变化和城市的快速发展，“北京城市雨水排除规划设计标准研究”将以北京地区多个气象站近五十年逐分钟降雨记录为基础，开展北京地区暴雨分区、未来降水趋势、不同历史阶段的暴雨重现期、暴雨公式修订、城市径流系数及排水设计标准等研究。这项研究将根据目前状况及未来发展，对北京城市排水管网设计、改造、城市防洪体系建设提出新要求。
三、科学设计管道工程，提高管道系统的排水效能。
市政排水管道的设计是否科学，是否考虑周全，对排水系统效能能否有效发挥有很大影响。所以，在设计前应对管道沿线水文地质和工程地质进行详细勘察，对不同的情况进行有针对性的设计，采取最有效的施工方法保证排水管网的施工质量，为市政排水管网的良好运行和管理打下基础，设计前还应该摸清其它地下设施埋设情况。城市道路下管线众多，水平及埋 深错综复杂，设计人员因对排水管线沿途的地下设施埋设情况详细摸 清，使管线设计更合理更科学，便于施工管理。
四、多采用先进新型管材，改善水力运行条件。
在市政排水管道工程中，选择合适的管材对工程的施工进度、质量、造价及环境效益有着较大的影响。我国管材制造设备和生产技术、设计和施工技术等方面不断发展和成熟，在市政工程中塑料管道的性能有着无可比拟的优越性。传统的混凝土管，虽然价格低廉，但是管体自重大、施工难度大、强度小、寿命短、管壁粗糙、易引起管道流水不畅甚至堵塞。如能采用新型管材，譬如硬聚氯乙烯波纹管(UPVC管)、夹砂玻璃钢管等则可以大大改善施工条件及水力运行条件。先进的新型管材重量轻、施工简单、强度大、寿命长、管壁光滑、排水流畅，有效采用可以大大提高排水管网的排水效能。
第二： 强化施工质量管理。
一、严把招投标关，选择技术完备、经验丰富的施工单位。
要想控制好管道工程的施工质量，首先要选择一个好的施工单位。
选择好的施工单位需要我们严格遵守招投标的程序，在招标时着重审查施工队伍的资格，是否具有接受这项工程的能力，是否符合市政工程的要求；着重对承包商曾经承包过且已经完工的项目进项调查，审核承包商是否具有良好的质量信誉；着重严格要求承包商不可以无限制的分包，更不可转包工程，要注意把好劳务分包施工单位的资质和施工人员的技术水平关。
二、加强施工过程质量控制。
严把进场原材料的质量关，加强质量检测，控制材料质量，防止不合格材料进场，坚决做到不合格材料不用。材料进场必须有厂家出厂检验单，材料进场后，还应按规定要求作检验和试验，以确保材料质量。
严把各个工序质量关。全方位、全过程地加强施工质量，认真地把好每道工序、每个环节、每个部位的质量关。特别是对隐蔽工序更要加强检查。并做好检查记录。对于上道工序未达要求，决不允许进行下道工序，再施工中严格实行施工队自检，施工单位技术负责人复检，质量监督站（监理）核检的质量控制制度，消灭质量隐患和质量通病。
要重视新技术、新工艺的应用。在施工过程中，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规范，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。
要加强工程技术资料的内业管理。市政工程施工的技术资料是评定工程质量、竣工验收使用的必须条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建、扩建的依据。工程技术资料必须随工程进度及时整理，按有关规定认真填写相关内容，做到字迹清楚，项目齐全、准确、真实，并由专人负责形成归档材料。
三、切实加强分部分项工程尤其是隐蔽工程的检测验收。
一是应加强与建设行政主管部门属下的质量、安全监督机构的联系，对工程项目施工现场做到跟踪监督、过程控制，将工程竣工验收的很多工作分步实施。在工程建设过程之中，加强对发包方、代建方、设计、监理、总承包商、分包商的监督，防止在工程建设过程中的质量、安全出现问题，确保工程建设过程可跟踪、可控制。工程竣工资料须真实可追溯，发现问题及时追究问责、及时整改。
二是在工程项目验收中切实增加科技含量和定量分析。加强应用科学先进的检测仪器和设备，在工程建设过程中和工程项目竣工验收中实地取样检测或者全面检测，发现检测不合格或者达不到质量要求、合同要求的分部分项工程不应该放任不管或是任其蒙混过关，为保证工程项目的整体安全应从严要求、整改到位。
第三：加强排水管道管护。
一、加强调查及基础资料收集整理工作，全面掌握城市排水管道的信息。定期开展管网普查, 更新管道信息。管网普查是掌握排水设施结构与运行状况主要手段, 是及时跟踪排水设施信息, 掌握设施状况,推测管道养护周期, 制定养护计划基础工作，所有的排水管道养护工作都是依据完善的管道系统资料才得以顺利开展的。
二、建立起科学养护的施工队伍，加强业务和专业培训，提高养护人员的实际操作能力。注重提高工人的服务意识，一切工作要以向社会和市民提供优质服务为出发点和落脚点，加强责任心，同时加强技术管理，积攒工作经验, 总结并运用先进技术, 制定针对性的养护方法, 经常性的进行业务交流，提高队伍的总体素质。
三、加强日常巡查管理力度，加强对广大群众关于爱护排水管道的宣传，生活中避免将固体垃圾和液体垃圾一同冲入排水管道。平时应经常检查、巡视、填好检查记录表，并指出重点的检查地段。定期召开巡视检查人员会议，汇报工作和互相交流经验。做好日常台帐工作。管网日常巡查日志是排水设施每一天的“生活状态”的记录, 因此要加强对日志的保存和信息的摘录, 便于查询设施状况。
四、采用科学化管理措施，提升管理水平。建立城市排水管网的计算机网络监控系统和中央调配系统，利用现代高科技管理手段对地下管道实时排查、诊断管道渗漏状况和渗漏区域，实现对地下排水管道故障的早发现、早预见、早排除；强化城市地下排水区域、水域、流域的网格化管理。广泛应用新技术、新工艺, 让养护维修和管理手段逐渐向机械化过渡，降低养护成本, 提高养护质量,减轻工人的劳动强度, 改善工作条件, 保障操作安全。
第四：吸收借鉴国内外先进的经验。
巴黎有世界上最大的城市下水道系统，从1850年开始，巴黎人一共花了一个多世纪才修建完成，到1999年，巴黎完成了对城市污水和雨水的100%处理。巴黎下水道总长2347公里，约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池，1300多名专业维护工，排水标准为五年一遇。
德国侵占青岛时期，铺设雨水管道29.97公里，铺设污水管道41.07公里，雨污合流管道9.28公里，总长度约为80公里。德国建造的下水道，最高处达到2.5米以上，宽度3米。青岛栈桥东侧一个德国时期保留下来的泄洪口直至今日还在使用。青岛之所以发展成为一个最不怕暴雨的城市，归功于德国在侵占期间所带来的欧洲建设理念。
对于在暴雨前接连失守的都市，巴黎的完美排水系统，青岛的德式排水，对今天有哪些经验可资借鉴？总的来说，主要还是要做到：一是完善城市排水规划，制定符合地区实际的规划建设方案；二是加强建设，严把施工质量关；三是加强管理和清淤维护，加强防范和宣传力度。
结语
城市排水管道的规划设计、施工、管网管理维护等方面,在经济建设的发展、城市环境免受污染、保障人民健康与正常的生活等方面起着至关重要的作用。
有效发挥城市排水系统的作用，需要广大市政管道建设参与者的共同探索与努力。只要我们用发展的眼光、严谨的态度、务实的精神，同心协力、因地制宜地进行城市市政管道规划、建设，相信市政管道的建设必将更加科学合理，必能更加通畅地为城市的蓬勃发展提供更为强大的动力。
参考文献:
【1】权昌杰．浅谈城市给排水施工质量的相关问题及其对策［J］．科技致富向导，2011(24):11-12．
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关键词：档案管理；城建档案；城市地下管线档案
中图分类号：K206文献标识码： A
引言
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，随着城市建设的快速发展和城市地下空间的不断开发利用，管线工程档案信息资原的重要性日益显现，建设和管理好管线信息，提高管线档案的利用效果对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故的发生，确保城市公共安全及城市建设可持续发展起着重要作用。
一、地下管线概述
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称之为城市的“血管”和“神经”。密如蛛网的城市地下管线，承载着各种物质流、能源流和信息流，使城市昼夜不停、井然有序地运转。因各种地下管线较地上建构筑物的空间体量要小若干个数量级，且集中敷设在城市道路许可的地下有限空间区域内，因此，在规划、建设和维护抢修时，对城市地下管线敷设情况的把握要有极高的精确性，并准确地测出所建项目的三维位置，进而保证施工作业的安全性。但是，城市地下管线建设项目在管线敷设、覆土后，地面一般建成了城市道路或绿化带，建成后难以再进行核实，隐蔽性极强，由此为核实所建项目区域地下管线的敷设带来了极大的困难。
二、城市地下管线档案管理与服务所面临的问题
1、家底不清，工程事故不断
根据相关调研资料，我国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在；对原有城市地下管线没有及时普查、建档，城市发展飞速，新增管线未能及时上图入库。全国绝大多数城市地下管线没有一个全面、准确的管线综合图或数据库，与我国城市经济高速发展形成绝然的反差。城市规划管理部门在审批地下管线位置时，经常出现管线“打架”的情况；在建设施工中经常发生管线被挖断的事件，引起停水、停气、停热、停电和通讯中断等事故，造成严重的经济损失和不良的社会影响。
2、缺乏科学规划与有效监管
科学规划意识薄弱。在我国城市建设中，长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的倾向，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设中，上述意识更加突出，实施过程中管线经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。
有效监管力度不够。地下管线施工建设不按规定进行竣工测量或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，形成不了统一的城市地下管线信息的档案系统。
3、建设施工单位档案意识较低
目前国内建筑施工项目采取的是分包制，不同工作程序被分包给不同工种的承包单位。与建筑施工、建筑设计和室内装潢不同的是，地下管线的敷设相对工期短，工作内容单一，其工作的精细度往往不受施工单位的重视，施工作业缺少前期的科学与合理的规划。而工程监理职责所属的“三控、两管、一协调”，即控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系却没有包括对地下管线敷设相关工作的控制与监管。由此，出现了施工与监管的漏洞。大部分从事地下管线敷设的承包机构很少在施工前去城建机构查阅施工地的地下管线敷设情况，一方面他们认为查阅相关地下管线档案时间长、花费高，为了节省作业时间，提高作业效率，可不用事先勘察施工地的地下管线敷设情况；另一方面他们认为施工工人经验丰富，能够准确预判管线的敷设情况。而多数误挖地下管线事故正是由于这些施工单位过于相信经验，野蛮施工，档案意识偏低而引发的。
4、档案从业者专业素质不高，服务质量难以满足用户需求
从档案管理需求与提供利用服务能力上讲，从事地下管线档案管理工作的人员整体素质应比其他档案工作者更高一筹，其除必备专业的档案知识与技能外，还应擅长对地下管线敷设、维护、检修等工作的专业知识，还需对城市建设的整体情况有较为全面的了解。然而根据笔者的走访和对建设施工单位的调研，部分施工单位既没有稳定的专职档案管理员，又没有施行相应的建设档案管理规范，很多档案管理员专业素质偏低，未接受过施工档案管理规范，对单位所敷设的管线及提交的管线档案不做细查与验证，不对地下管线施工过程进行档案收集与监管，以至大量管线档案存在装订混乱，档案内容与施工事实不符的情况，这严重影响了地下管线档案后期利用的效果，试想如果有单位拿着错误的或漏洞百出的管线档案去施工，其事故发生的几率会有多高。
三、城市地下管线档案管理与服务的策略选择
1、立法先行，依法奖惩，执法必严
依法治档，是确保城市地下管线档案管理与服务健康、有序、平稳开展的根本保障。以城市地下管线的设计规划为起点，到地下管线档案的形成与完善，再到利用与修改，直至归档保存，继而再到为城市的公共服务，都应做到有法可依。由此除在此之前施行的《办法》之外，城市建设行政部门逐步完善、推进地下管线档案产生、管理、服务与利用的专门性法规，约束和规范政府相关行政机构在市政基础设施工程建设的行政行为，使城市规划、建设、管理部门在地下管线建设的整个过程中依法管理，各尽其责；约束和规范所有管线参建单位依法建设，依法进行地下管线档案的收集、编制和报送移交，履行其应承担的社会责任与义务；约束和规范在建施工单位履行施工之前查验地下管线敷设档案的工作，保证施工安全，减少事故的发生。同时，营造“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治氛围，通过地下管线档案专项执法检查，有力推进地下管线档案工作的健康有序发展，并建立起地下管线档案专项执法检查的长效工作机制，对工作开展较好的组织和项目施工单位进行通报表扬，对违法违规情况及责任单位进行通报批评，对突出问题要挂牌监管，并提出限时整改要求。通过完善法规体系、强化执法程序，透明执法结果有助于施工单位、地下管线档案管理机构及其他相关行业、专业机构依法开展施工作业和管理活动，维护了城市的安全，促进城市建设的健康发展。
2、打造一体化地下管线档案信息平台，实现资源的共建共享
地下管线档案信息化是城市高速发展对城市规划建设管理提出的最基本也是最迫切的要求，也是提升城市规划建设管理效率的重要手段。首先，城建行政机构要从档案的设计到归档进行全程管理，并利用现代化的信息技术手段实现施工过程的全方位跟踪管理，并执行施工前、中、后期的动态档案验审程序，全方位的把握施工单位的档案形成与使用情况。其次，通过综合协调城建档案、勘察设计、专业管线权属单位，以地下管线档案信息资源管理共建共享模式为目标，以现代信息技术为支撑，建立城市综合地下管线信息系统、专业管线管理信息系统、数据库管理和服务中心，形成覆盖城市综合管理部门、城市应急指挥部、地下管线相关的职能部门、专业管线权属单位间的信息网络系统和信息共享平台，实现地下管线管理各方面主体的信息沟通和交流。如长沙市财政投入建立的“长沙市地下管线信息系统”，采用光缆专线连接，数据同步更新，建立电子地形图、地下管线信息和建设工程档案信息实时更新机制，确保了系统信息的可用性和各种数据的现时性。
结束语
地下管线是城市市政设施的重要组成部分，是城市的生命线，健全相关法律、法规、依法对地下管线信息进行有效的管理，特别是对竣工后管线工程信息的及时掌控、动态管理、保证信息数据实时更新，才是提高管线档案利用效果的重根本途径。只有这样才能为城市规划提供有价值的参考数据，对城市建设意义重大而深远。
参考文献
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