一方面要防止“模拟退税”问题的发生。对于废旧物资实行增值税先征后退政策，税务机关是税款的征收机关，应当按照税法的规定依法征税，按照适用税率完成再生资源企业的税款征收任务，坚决杜绝只征收税款30%的模拟退税情况的发生。另一方面要着眼于多税种的综合管理，不要认为对再生资源恢复征税了，增值税链条恢复了，就放松了对其日常的管理和监控，要继续加强企业收购再生资源的监控，严格收购发票的使用范围和数量，继续防止虚开收购发票，虚假列支。特别是偷逃所得税问题的发生。
二、强化财务核算管理，建立、健全各项内部控制制度
任何商品流通企业经营业务流程都是从购进开始，没有购进环节就谈不到销售，再生资源经营企业也不例外，把握住购进关口实现源头控管是关键环节。建立、健全的财务核算和各项内部控制制度可保证经营业务的真实性、合法性。在对再生资源经营企业日常管理中，要继续严格要求企业按照《会计法》的规定设置会计账簿，根据合法、有效凭证运用复式记账法如实记账，进行规范的会计核算；再生资源应按大类分别核算，设置再生资源明细账和实物台账，逐笔记录废旧物资购、销、存情况；切实加强过磅、入库、出库、盘存等环节的管理。要求其在购、销业务记账凭证上附过磅单、验收单、入（出）库单、付款凭证，负责运输的要附运费凭证；各种记账凭证和相关原始单证必须完整，各类单证须有回收单位相关人员的签名。
三、严把税务机关代开再生资源货物增值税专用发票、普通发票关
根据以前的管理经验，废旧物资回收经营单位在本地、外地购进废旧物资时大部分应取得而不能取得合法有效票据，采用到属地税务机关代开增值税税专用发票、普通发票的方法取得合法票据，导致上游企业销售废旧物资不计收入达到偷税的目的；个别废旧物资回收经营单位为虚开“废旧物资专用发票”、虚列成本，直接或以其他个体户名义到税务机关虚开增值税专用发票、普通发票，增大了税务人员的执法风险。因此，应加大再生资源经营企业和其他纳税人申请代开再生资源货物增值税专用发票、普通发票审核力度，对代开金额较大发票时需提供购进环节合法有效票据，防止其应取得未取得合法有效票和虚开违法行为的发生。
四、加强日常管理，严格落实税收管理员制度
税源管理部门要严格落实税收管理员制度，指定专人，分管到户,落实管理责任。每月要实施不定期地实地调查，根据回收单位经营场地、废旧物资类别、进货渠道、资金状况及流向等判定其经营业务和开具发票的真实性，必要时对收购或销售大额的发票提请协查，对大额经营业务实行实地监开发票。税源管理部门要建立日常管理日志，每月要写出税源管理分析报告。
五、积极开展纳税评估工作，提高再生资源经营企业征收管理质量
在对再生资源经营企业征收管理过程中，纳税评估工作环节是最后环节也是最关建环节。评估中应对以下四种变动情况进行重点分析：一是分析对比销售额变动情况，评估其销售业务的真实性；二是分析对比废旧物资收购发票开具数量和金额变动情况，评估其收购业务的真实性；三是分析对比资金的变动情况，评估其收购、销售废旧物资的真实性；四是分析对比同行业的收购、销售废旧物资的平均价格水平，评估其有无虚增价格的问题。
六、对生产和利用再生资源企业的管理
再生资源回收经营企业购、销行为主要涉及生产再生资源企业和利用再生资源生产企业两个对象。在利益的驱使下，容易出现以下三方面的问题：一是生产再生资源容易偷逃增值税；二是个别回收企业通过虚开发票从中非法牟利；三是利用再生资源生产企业存在虚增进项税额抵扣。这些问题的存在，不仅直接导致国家税收的大量流失，而且严重影响了回收行业的规范和健康发展。为此，继续加强生产和利用再生资源企业的管理是我们当前一项重要工作。
关键词：再生资源回收；科学管理体系；研究
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2015）10-0039-01
0 引言
目前北京市朝阳区的再生资源回收已初步形成以物资回收公司为主体、基本覆盖全区的回收体系，但是其废旧再生资源回收与再利用还存在着较多问题。由于旧的管理体系不能适应市场运行机制的要求，而新的管理体系没有建立起来，使得朝阳区的资源再生产业长期处在一种无序管理和无序竞争的状态下，市场结构呈现出小、散、乱、杂的局面，资源浪费严重，产生了严重的二次污染。
北京朝阳区作为北京主要商务区，合理构建再生资源回收和再利用体系关系到再生资源产业的健康发展。为了实现朝阳区废旧资源再生产业健康发展，保证产业链能够正常有序的运转，本文建立能够适应和保证朝阳区再生资源产业链健康运转的综合管理体系，从四个角度为北京市朝阳区废旧再生资源回收利用事业发展提供可供参考的解决方案。
1 北京市朝阳区再生资源回收体系现状及存在问题
目前北京市朝阳区废旧物资主要有废旧纸张，废塑料，废旧电器，木材，轮胎，玻璃，各类杂品，年再生资源回收量约80万吨。朝阳区共有废旧回收网点800多个，覆盖率达到93.5%，城乡结合部地区共有各类废品回收集散市场40余处，占地面积超过1000亩。但因缺乏统一管理和规范建设，整体发展层次不高，规范化建设的回收亭仅占20%，多数还是以临时摊位和流动摊贩为主。再生资源回收行业体系主要涉及收集、储存、运输、处理4个环节。朝阳区再生资源回收体系存在诸多问题。首先，废品回收集散市场亟待整顿和规范；其次，前端回收网络缺乏统一规范管理；再次，回收行业整体发展处于低谷期。更好地利用北京市朝阳区再生资源，提高再生资源的利用率，减少环境污染，正确实践科学发展观具有很重要的意义。
2 北京市朝阳区再生资源回收体系建设思路研究
2.1 回收利用网络和路径方面
对朝阳区再生资源回收利用的路径进行合理设计和流程再造，在朝阳区每个街道选址3-5个封闭式再生资源回收站，满足居民废品交售要求，促进无序再生资源回收站点尽快退出城市道路公共空间；在不具备建设封闭式再生资源回收站的地方，应当按照一定的标准对原有无序再生资源回收站点进行升级改造；封闭式再生资源回收站收集的废旧物品，经过分拣分类将使用再生资源专用车直接运送到利用厂家，不再运往本市回收市场，以促进北京市废品回收市场外迁或取缔、人口疏解。封闭式再生资源回收站定期开展环保、资源回收利用宣传活动，定期对回收人员开展相关教育培训，提高从业人员的整体服务水平，消除缺金短两、偷盗、破坏市政设施、收脏销赃等隐患，引导广大社区居民践行绿色生活方式。
2.2 财政金融方面
（1）政府采购和投资支持。
政府采购监督管理部门同有关部门制定政府采购目录时，应优先考虑列入经认定的再生资源利用企业生产的产品或印有环保局统一制定的标识的产品。北京市朝阳区应当加大对再生资源回收行业的政策扶持，将再生资源回收作为公共事业进行投资，可以要求受政府投资的企业每年将利润的一部分交给朝阳区政府。还可以吸收和引导民间资本大量进入再生资源行业。
（2）税收政策和贷款优惠。
建立完整的再生资源回收企业的免税减税退税机制，可以对朝阳区部分再生资源回收企业实行免税制，用低税率减轻企业压力。对于再生资源回收企业，银行应当从利率、期限等多个方面提供优惠。银行可以从期限上给予优惠，延长还款年限。
（3）专项基金。
政府每年从财政中拨出一定资金用于成立“再生资源回收”财政专项基金，防止再生资源回收行业风险。建立“废旧资源回收”基金，基金用途分为两部分，一部分用于希望工程事业；另一部分用于防范金融风险，同财政专项基金共同作用。
2.3 相应法规设计方面
（1）生产责任制。
北京市应以国家法律为基础，要求制造企业在产品设计时考虑使用可回收利用的材料，同时使制造者、销售者、消费者共同承担起产品回收、再生、处置的责任。
（2）抵押金返还制。
通过对每户收取一定的费用，该制度通过收取押金使不回收再生资源的行为付出丧失押金的代价，从而以经济利益驱使居民将再生资源交回制定部门，达到回收再生资源的目的。
（3）绿色采购和清洁生产制度。
通过政府庞大的采购力量，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济及其具体措施的落实。朝阳区政府应鼓励企业将清洁生产运用于制造过程，这样从源头上减少废弃物，而且使生产出来的产品符合绿色标准，有利于产品废弃后的回收利用，提高回收利用率。
（4）其他针对性措施。
在朝阳区实行家电“以旧换新”政策；手机回收送话费政策；电池“以多换一”政策；学校旧书回收；塑料瓶换矿泉水活动等措施，通过这些鼓励性措施，为朝阳区再生资源回收利用法规设计起到补充作用。
2.4 宣传教育方面
朝阳区环保局可以鼓励志愿者活动，在社区进行宣传活动。对于中小学，朝阳区教育委员会应将循环经济和再生资源回收的相关知识纳入课程范畴。朝阳区商务委员会每年举办一个以“再生资源回收”为主题的活动周，举办“再生资源回收”主题公益晚会提高再生资源回收影响力。北京市工商管理局拓宽其下设企业信用监督管理处的职能，将再生资源回收情况、废旧排放情况与企业信用挂钩，进而对企业形成更有约束力的监管。北京市广播电影电视局应当在电视或流动媒体上插播公益广告，引导公众进行垃圾分类和废旧资源回收，唤醒公众的责任感。
3 总结
北京市朝阳区应当以建设“人文朝阳、科技朝阳、绿色朝阳”为目标，加大力度推进再生资源回收体系建设。本文通过从政策机制、规划设计、技术管理和实际操作等多个维度进行分析，建立能够适应和保证再生资源产业链健康运转的综合管理体系，为朝阳区再生资源回收利用事业发展提供可供参考的解决方案，促进污染减量化、资源化、无害化的进程。
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1、缺少与废旧物资回收利用有关的法规、政策以及标准
2002年政府把废旧物资回收利用行业的“特种行业经营许可证”的管理制度取消了，很大的降低了此行业的准入门槛，也就是对于废旧物资的回收基本没有什么限制，非常有利于私有企业的进入和发展。虽然我们国家在很早以前就已经制定了环境法和有关的法律条文，但在现在来看，我国的这种竞争制度还不是很全面。
虽然固体废物的回收利用已在《固体废物污染环境防治法》中被给予肯定，但是资源再生利用的有关法规和有关的实施细则在目前还没有实行。没有约束到不法回收者的行为，也没有保护到合法者的利益。
2、在相关管理中只是重视了回收的数量，却不在乎对环境造成的损害。
要实现废旧物资的价值，更好的利用二次资源就是对其进行回收利用。我国在回收废旧资源时过多的追求回收数量，没有充分的实现资源的再利用价值，进而形成了二次污染，所以，废旧物资的回收和利用要受到一定的制约，不使其产生负面效应。
3、市场信息不畅
在废物回收的利用市场上每个回收者都有自己的回收渠道，不仅经营的活动范围分散开来，而且还存在着很落后的交易方式。所以有些回收者为了争取更大的利益通过不正规的方法进行非法的收购，使的废旧物资回收市场秩序变得混乱。另一方面，废旧物资回收市场没有各种准确可靠的信息，从而增加了交易成本和生产成本。又因为经营者不了解行业应该怎样发展，也做不出经营规划和长远投资，所以整个行业很难向上发展。
二、废旧钢材市场分析
1、作为唯一一种可以替代铁矿石来生产钢铁制品的原料，即为废旧钢材。另外，其还是一种载能节能的原料。例如要冶炼钢铁0.8吨，只需要回收一吨的废弃钢铁即可，并且能节约铁矿石2到3吨，节约焦炭1吨，废气的排放减少了86%，废水的排放减少了76%，废渣的排放可以减少97%，非常利于清洁生产。在我国，钢铁工业发展迅速，钢材市场供需量很大，对废旧钢材的所需量也随之增加。
2、竞争分析
（1）在竞争中所存在的问题：
该企业发展容易存在于特定的地域范围内。而且废旧钢材行业人才接不上，急需有知识懂管理的年轻人加入，因为做此行业的大部分都是四十岁以后的人。还存在的问题就是企业化瓶颈突破不了，即废旧钢材行业大多数是个体的经营者，员工也大都是短期工，导致此行业不能快速的发展壮大。
（2）优势
起步的速度快，可以先从废旧家电和工厂生产剩余的废旧钢材边角余料开始收购。因为回收和销售的周期很短，所以流动资金的周转非常迅速。企业的开办优势和市场的前景都使得此项目处于优势地位。
（3）劣势
我们大学生在创业初期由于可以动用的资金有限，所以资金投入量会较少。创业人员虽然有很高的激情，但缺乏管理经验，对于开展废旧钢材回收利用的项目来说还处于劣势。况且创业初期没有外部客户和媒体的社会关系。
3、市场定位
根据以上分析，回收和销售废旧钢材定位于江浙沪市场。因为这些地区经济发展的很快，与此同时能源的消耗和原材料的浪费也很严重。第一，主要市场，在浙江这一省份，五金加工企业很多，主要的产品有：门锁配件、家电配件、垫片等。第二，宝钢集团及江浙地区的钢厂，特别是电炉炼钢需要大量的废钢铁。因此将回收利用废旧钢材的市场定位在江浙沪等地。
三、废旧钢材的处理方式
1、分类压块
把现在市场上的压块方式进行细化，按照材质进行分类，要把冷轧，热轧等分别进行压块，售价要高于现行的，给收购者好感，因产品的感官极强。
2、剪切
根据钢厂的入炉标准要求，把杂乱的废钢剪切成规整合格的废钢料出售。
2、可利用部分分类进行挑选
利用废旧钢材的长宽，厚度，材质进行分类。也可以按照形状来进行分类。做到资源浪费最低，客户要什么货就提供什么货。
结语：再生资源产业的根本为废旧物资的回收。回收直接影响着整个产业的发展，因为它是再生资源产业链上的重要部分。实行对废旧物资的回收利用是国家发展的重要政策，对废旧物资回收利用不但提高了资源的利用率，还加快了我国在节能领域的发展，对我国经济的发展定会产生积极地影响。
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作者简介：杨兰春（1962-），男，河北霸州人，经济师。研究方向：建筑施工企业工地废旧物资回收、整理等。
[关键词]快递；垃圾；环境效益；循环经济
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.179
1 研究背景
随着中国快递行业的飞速发展，快递量迅猛增长。国家邮政局的统计数据显示，2016年我国快递业务量突破300亿件，因快递包装产生的垃圾逾六百万吨，可以摆满近20万个足球场，仅封箱胶带就可绕赤道425圈。而目前快递包装所使用的材料大多是不可降解的，如若随意抛弃会给环境带来巨大危害。由于缺乏专门的回收管理途径及没有完善的垃圾分类回收处理机制，快递袋、胶带纸、填充泡沫等塑料制品都会被丢弃变成垃圾，快递纸箱也是如此下场，造成了大量的资源浪费。
快递垃圾具体分为包装纸箱、封套、编织袋、塑料袋、胶带及防震缓冲物（主要为防震泡沫）这六类。其中，我国目前快递纸箱回收率不到20%，大多纸箱被丢弃后直接进行掩埋和焚烧处理，掩埋处理会占据地球上有限的土地资源，焚烧处理会产生各类有害气体，威胁到人类的健康问题。快递纸箱由瓦楞纸、面纸和里纸构成，在生产纸张和快递纸箱的过程中会对环境造成极大的破坏，包括大气污染、水污染等。此外，塑料袋垃圾也会对环境造成危害，部分灰黑色快递袋本身就是由再生材料生产而成，包含着各类有毒有害物质，塑料袋的生产过程中也会造成严重的大气污染、水污染问题。
快递垃圾数量庞大，对环境造成的破坏严重，如果能将快递垃圾进行回收处理，并采取合适的办法循环利用，必将缓解我国能源供需矛盾，更好地优化配置资源，减少因制造快递包装而产生的污染物的排放，改善环境质量、居民生活质量，推动经济结构调整和产业技术进步，使快递行业逐步向“绿色”发展，响应全球“可持续发展”的号召。
2 以居民为主体的快递垃圾集中回收处理分析
一份快递最终会到达居民手中，即快递运输的末端是居民，起始端也是居民。因此居民对于快递垃圾的处理现状及方式是本研究的重要依据。由于快递垃圾包含的种类较多，而目前尚无企业能够达到集中处理封装胶带、塑料泡沫等快递垃圾的科技水平，因此本研究在对居民的快递垃圾集中回收处理分析时，以已有一定再利用途径的纸箱为主要分析对象，对快递袋、塑料泡沫等仅作简要分析。
2.1 资料来源及分析方法
对于此问题的调查，本研究采取了问卷调查的方式。调查地点为宣城市，对象为宣城市区居民。以调查员登门调查的方式，根据宣城城区街道的居民人口分布，依据简单随机抽样的原则来进行了数据调研。在宣城市区的九个街道，分别从不同社区的居民住户中随机抽取了100位20～60岁居民进行了数据采集。本次调查共发放调查问卷100份，收回有效问卷95份，有效问卷回收率95%。调查中所考察的主要变量是居民对于快递垃圾的处理方式，如直接丢弃、卖给废品回收站、当垃圾箱或垃圾袋再利用、纸箱留作下次快递包装再次寄出。其他包括：居民对于目前快递是否存在过度包装的认知情况；居民对于快递垃圾集中回收处理的意识；居民主动进行快递垃圾回收的可能情况。
2.2 居民快递垃圾回收处理现状
根据调查结果，居民日常所收到的快递包装包括塑封袋、纸箱、快递文件袋、编织袋、防震填充物等，其中以塑封袋、纸箱为主。而快递包装材料的多样性以及行业包装统一标准的缺乏是导致快递垃圾难拆分、难回收、难再用的直接原因。现实生活中快递包装有效回收渠道少、再利用方式少，使得人们对大部分快递包装只能采取直接扔掉的处理办法，资源浪费现象严重。城市居民大部分都能够意识到快递包装使用的浪费问题和污染问题，了解到快递包装过度化现象严重以及包装材料多为不环保材料。大多数受调查者都支持对快递包装进行回收再利用的h保行为，表示能够在拆快递时注意快递包装的完整性，有利于快递包装的直接回收再利用。调查数据显示，纸箱在使用一次后的破损率很小，直接回收二次利用的可行性非常大。同时，绝大多数被调查者表示愿意通过各种途径主动进行快递垃圾回收，并愿意使用回收再利用的快递包装寄送快递。
3 以企业为主体的快递垃圾集中回收处理分析
快递公司作为快递的运输方，在快递垃圾产生的源头、快递垃圾处理的末端都扮演着重要角色，因此是快递垃圾集中回收处理时必要分析的另一大主体。在以企业为主体的分析时，将快递包装中的纸箱和塑料快递袋作为主要分析对象，封装胶带、防震泡沫等不作分析。
3.1 资料来源及分析方法
在以企业为主体的快递垃圾回收处理分析中，本研究采取了实地调查的方式。通过资料查找了解到，快递包装中，纸箱的产业链为：造纸厂―纸箱厂―快递公司，快递袋的产业链为：塑料厂―快递公司。基于此，参照宣城市实际情况，本研究选择了宣城市华艺纸箱厂、宣城市塑料厂进行了实地参观考察以及数据收集。快递企业选取了宣城市申通公司总部、圆通公司总部、中通公司总部进行实地参观调研。
3.2 快递纸箱处理问题及集中回收再利用可能性分析
关键词：再生资源；回收物流；影响因素； DEMATEL
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.06.30
中图分类号：F25219；F224文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2016）06-0140-05
Abstract：This paper analyzes the influence factors for the development of the renewable resources recycling logistics from standpoints of government， enterprise and consumers systematically， and analyzes quantitatively the interaction between factors on the basis of Decision Making Trial and Evaluation Laboratory. Then it makes the casual classification and analysis of importance according to quantized results. Results point out that the recycle model and logistics system of the renewable resources， state industrial policies， laws and regulation， talent quality， and so on are the key factors influencing the development of the renewable resources recycling logistics. In the end， it provides the solutions and suggestions for the development of the renewable resources recycling logistics in China.
Key words：renewable resources； recycling logistics； influence factors analysis； DEMATEL
引言
再生资源回收物流是指各类回收主体对再生资源（如废机电设备及其零部件、废钢铁、废纸、废旧汽车等）回收过程中产生物流活动的集合。它主要包括再生资源收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等物流作业内容[1]。随着资源短缺、环境污染等社会问题日益严重，再生资源回收物流以其巨大的经济效益、环境效益和社会效益成为推动循环经济发展的有效手段。然而目前我国再生资源回收物流现状不容乐观，再生资源回收企业以作坊式经营为主，规模小、场地简陋，简单从事“收废卖废”活动，缺乏主动回收意识，回收体系不健全、回收模式较为单一，导致回收率持续偏低，大量再生资源流入非法渠道，当前我国再生资源回收能力与回收需求之间的矛盾日益突出。同时对所回收的再生资源缺乏科学管理，随意分类、无序堆放，造成环境的二次污染。再生资源回收物流正成为制约再生资源回收利用产业发展的瓶颈，日益受到实践界与理论界的关注。近期国务院印发的《物流业发展中长期规划（2014～2020年）》将再生资源回收物流工程作为十二项重点工程之一加以建设，国家商务部等五部委制定和的《再生资源回收体系建设中长期规划（2015～2020年）》提出建设以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系，这都表明再生资源回收物流的发展已上升到国家战略层面予以关注。理论上，关于再生资源回收物流的相关研究，国内外学者主要针对废旧家电、废旧汽车等具体品类的再生资源回收物流网络优化、回收模式选择、回收体系构建等问题展开研究 [2-6]，通过数理分析加实证研究实现科学决策。但我国再生资源回收物流正处于起步期，局部的微观优化难以从根本解决再生资源回收发展面临的问题。再生资源回收物流的发展受到政府、企业和消费者三方面因素的共同影响。政府起引导、规范作用，企业实际运作，消费者输送再生资源，三者相互作用，共同影响。因此，本文运用DEMATEL方法从政府、企业和消费者三个维度系统分析再生资源回收物流发展所受到的各影响因素，探究各因素间相互影响机理，进而识别出关键影响因素，为相关决策、建议提供理论参考。
1再生资源回收物流发展影响因素体系
11政府方面
再生资源回收物流是保障再生资源有效回收的重要途径，是推动国家循环经济发展和资源节约型、环境友好型社会建设的有效手段，具有巨大的经济、社会和环境效益。同时再生资源回收物流是劳动密集型产业，是解决就业的重要渠道，有助于带动就业[7]。因此，对于正处于起步发展阶段的我国再生资源回收物流，国家应给予更多的扶持、引导，为回收站点的设置、集中存储用地的使用提供保障。同时由于再生资源回收物流的发展正处于由粗放型向集约型的转型期，亟需法规制度的引导，以此强化各类主体的责任，保障物流活动的有序进行。再者，由于再生资源回收物流涉及环节众多，为保障回收效果，亟需对收集、储存、运输等环节制定相关标准，以引导行业规范化发展。此外，再生资源回收物流涉及回收站点的建立、集中堆存用地的规划、物流装卸搬运设备及中转运输车辆的购置、物流信息平台的建设等，加之由于受当前再生资源回收利用技术的制约，资源化产品经济效益尚未凸显，导致再生资源回收物流的发展离不开国家财政的补贴支持。同时，再生资源回收物流的发展还离不开人才的支撑。现代物流理念下的再生资源回收对物流工程与管理、循环经济、环境工程、机械工程等专业人才的需求将不断增加。最后，转型升级期的我国再生资源回收物流发展需要政府做好宣传教育，以提高回收企业与消费者的环保意识以及对政府相关扶持、鼓励政策的了解，推动全社会共同参与。
（2）原因度为负值的因素为结果因素。据表4所示，结果因素中绝对值较大者主要有：价格水平（S8）、员工素质（S10）、信息化水平（S11）、储运分拣技术（S9）、回收模式与物流体系（S7）、教育引导（S5）等，这些因素主要来自于企业层面。企业是再生资源回收物流发展的主体，企业回收价格、回收模式及物流体系、员工素质、回收分拣技术等都离不开国家政策层面对其的影响。因此，再生资源回收物流企业应充分利用国家各项扶持政策开展回收模式的创新、物流体系的构建、分拣技术的提高和信息平台的完善，推动再生资源回收物流集约化发展。
（3）中心度是再生资源回收物流发展的关键影响因素的反映。据表4所示，回收模式与物流体系（S7）、政策引导（S1）、制度规范（S2）、资金支持（S3）、储运分拣技术（S9）、信息化水平（S11）、环保意识（S13）、员工素质（S10）等是中心度较大者，在再生资源回收物流发展中值得重点关注。根据上述中心度较大的影响因素，可以得出需要做好以下几方面的工作：
第一，加强政府引导，完善法规制度，强化资源意识。政府部门应加大再生资源回收物流的财政资金专项补贴力度，做好龙头回收企业培育、各类示范工程建设以及丰富多样的宣传教育，引导企业、消费者积极参与推动再生资源回收物流发展。同时，建立健全各类法规制度，加强再生资源回收物流的监管，营造良好的物流发展环境。
第二，企业积极创新回收模式、科学构建物流体系，以信息化推动再生资源回收物流发展。充分利用“互联网+”，探索线上线下多元回收模式，并科学构建与之匹配的物流体系，合理确定物流网络结构及物流节点位置、数量，提高再生资源回收率[12]。
第三，产教融合，结合再生资源回收物流发展需要，各类院校设置相关专业培养急需人才，同时针对在职员工开展各类短期培训，提高员工素质。此外，营造良好环境吸引优秀人才。
第四，加强舆论引导，提升消费者的资源意识、环境意识。
4结论
根据表4结果，分别对影响再生资源回收物流发展的政府、企业和消费者三个维度中各影响因素的影响程度、中心度和原因度求和，得到表5。
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【关键词】 资源再生产业 发展模式 市场化道路
资源短缺是我国新世纪经济与社会可持续发展的最大约束条件。研究表明，世界上80%以上的可开采金属矿产资源已变成各类产品和废物，每年生产的产品有70%进入废旧物资行列。据测算，每回收利用1万吨废钢铁，可出钢8500吨，节约成品铁矿石2万吨，节能0.4万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣；每利用1万吨废纸，可生产纸浆8000吨，节约木材3万立方米，节约能源1.0万吨标准煤，节水100万立方米，节电600万千瓦时。由此可见，发展资源再生产业对缓解资源短缺、维护可持续发展的国家资源安全战略体系具有重要战略意义。
首先，发展资源再生产业是缓解我国资源危机的根本出路，是保障国家资源安全的重要措施；其次，积极推进资源再生产业既能提高资源综合利用水平，又能取得显著的经济和社会效益；最后，资源再生也是治理污染、改善环境的必然要求。
在当前全球金融危机的形势下，要充分发挥资源再生产业的巨大潜力，缓解资源约束矛盾，就必须探索一个切实可行的模式。发达国家的经验表明，积极发挥市场配置资源的有效机制，为资源再生产业打造一个产业化、市场化的平台，是资源再生产业得以良性发展的有效途径。因此借鉴发达国家的经验，构建有中国特色的资源再生产业发展模式就应该成为我国发展资源再生产业的当务之急。
一、国际产业动态
一直以来，西方发达国家都相继进行了卓有成效的资源再生产业的实践，取得了可观的经济和社会效益。如瑞士每年回收废罐头盒1.2万吨，废电池的回收率为64%；德国每年回收包装材料599万吨，废物利用率达到50%，年产值达到400亿欧元。
1、资源再生产业发展的关键是政府的政策导向
西方国家一直以来就非常重视资源再生问题，政府不但在政策上对资源再生给予正确引导，制定鼓励产业发展的相关政策，而且在财政上也给予直接支持。
2、资源再生产业发展的平台是产业化政策和配套产业布局
西方国家资源再生产业的发展得益于政府的产业化政策及相应的产业布局调整。政府运用税收优惠和补贴政策、产业配套设施建设等市场化手段，构建产业化发展体系，形成产业聚集效应和规模效益，为资源再生产业发展提供了有效的市场空间。
3、资源再生产业发展的保障是健全的法律规范
西方国家资源再生的相关法律、规范比较完善，已经形成标准化和系列化，同时辅以必要的量化措施，可操作性非常强。
二、西方国家的资源再生体系的实践
根据大量的资料分析与总结，西方国家的资源再生体系主要由以下5个体系构成 。
1、制造商一体化体系
制造商控制公司内部市场，收集大量的可用材料，减轻制造商对原生材料的依赖，其也是废弃物转运体系、处理―加工商体系、零售―批发商体系和临时性体系的买方。
2、废弃物转运体系
通过和政府合作，优先获得规模、稳定的物资来源，保证持续获取大量稳定的可回收利用废弃物，为制造商一体化体系和处理―加工商体系提供货源。
3、处理―加工商体系
拥有专业的处理、加工、运输设备，对废弃物进行收集、分解、加工，使之达到工业标准的要求，这个体系同时也是废弃物转运商、零售―批发商以及临时性体系的买主。
4、零售―批发商体系
该体系是“强制押金”法规的产物，其职能是完成分销任务，消费者在这样的体系中发挥着积极作用，他们把“产品”带给渠道成员后换回押金。
5、临时性体系
临时性的垃圾回收组织不定期地收集可回收利用物资，卖给永久性的渠道成员。这些组织的活动具有间断性，是消费者和买方的中介。
从这个产业模式可以看出，各个体系是把可回收利用的废弃物资与最终市场的物资需求联结起来的纽带，体现了市场的整合与调节。这些体系能否正常运行，不仅取决于该体系自身的功能和作用，还取决于再生物资的市场供给与需求的有效性，即再生物资的回收利用必须有良好的市场前景及市场化的有效渠道。
事实上，资源再生过程是一个循环流动的渠道体系，上述体系从对再生资源进行初步收集、分解和分类开始，到与工业企业进行市场交易并为工业企业重新利用，其本质就是市场体系的运作，其运转必须满足四个基本条件：具备回收物资的高效处理技术；有可利用的物资或产品存在；有产品收购商和制造商；有最终产品的市场需求。因此，建立资源再生体系，必须从市场的角度出发，从资源需求的层面考虑目标市场的性质、分销物资的类型及相应的处理要求、渠道成员作用及整个企业的赢利能力。
三、中国资源再生产业的实践
我国自建国以来就比较重视再生资源的利用工作。近年来随着我国发展循环经济、建设节约型社会等政策的出台，我国的再生资源回收利用行业受到极大的重视。
1、我国再生体系的构成
当前，我国资源再生体系主要由回收网络、市场集散交易和综合利用处理三个重要环节组成。回收网络：由社区回收点和街道回收站组成，负责回收居民交售的可再生资源并进行简单分类、整理，以便企业利用或进入集散交易中心。集散交易中心网络（区域性的集散地和交易市场）：接收街道回收站及工厂、企事业单位回收的再生资源，按照分类标准进行分拣、整理、加工，通过市场实现资源合理配置，方便资源利用企业进场采购。综合利用处理网络：以一定规模和加工能力的企业作为再生资源综合利用的终端，利用高新技术对再生资源进行开发利用，形成再生资源产业群，使再生资源行业产业化。
2、我国资源再生产业存在的不足
上述资源再生利用体系的实践在我国已经取得初步成效，形成了一批典型企业，建立了一些大型废旧物资配送交易中心和省级再生资源加工园，从一定程度上缓解了我国的资源约束矛盾。但是，我国的资源再生产业还存在明显的不足，制约了我国资源再生产业的良性发展。
（1）缺乏健全的管理法规和行业标准。虽然我国近年来相继出台了《再生资源回收管理办法》和《循环经济促进法》，确立了产业基本规范和法律框架。但比较西方国家，我们的法律法规体系仍不甚完善，还缺乏必要的操作层面的制度、办法，致使回收网点无序发展，再生资源市场秩序混乱。
（2）资源回收企业规模小，资源流失严重。我国资源回收利用企业规模普遍较小，不足50人的小型企业占相当比例。由于企业规模小、技术水平有限，再生资源流失严重，既浪费了资源，又污染了环境。
（3）行业技术进步缓慢，与国外同行业差距较大。由于缺乏资金和技术投入，我国资源再生行业技术普遍落后，大多数企业仍以手工劳动为主，工艺流程落后，缺乏深加工能力，产品技术含量和附加值低。同时由于科技投入低，科技人员比重远远低于其他行业，企业发展潜力不足。
（4）市场化程度严重不足，资源整合能力弱，资源再生产业的潜力难以充分发挥。第一，我国目前尚未出台一个相对具体的资源再生产业的发展规划，因此产业发展缺乏实质性的产业化政策以及相应的配套产业布局。直接影响资源再生企业的规模化，行业集中度低，难以形成产业聚集效应和规模效应，无法发挥行业整合优势，难以形成具有国际竞争力的龙头企业。第二，行业管理缺乏市场化手段，无法发挥市场的潜力。我国在市场定价、企业融资、企业资格认定、税收政策等方面还缺乏必要的市场化手段，导致资源再生企业鱼龙混杂、群雄割据、各自为战，甚至为争夺资源或市场恶性竞争；企业缺乏必要的优惠政策，缺乏融资渠道，企业规模难以扩张，行业技术进展缓慢。第三，由于缺乏市场机制，资源调控和优化配置难以顺利实现，再生资源产业调整经营结构、资产结构、人员结构和发展战略都缺乏必要的基础，产业的发展潜力受到极大限制。
四、资源再生产业市场化发展模式的构想
有关统计表明全世界再生资源产业的产值可以达到每年6000亿美元，其中美国达到1100亿美元，日本350亿美元，而我国仅为200亿美元。与此同时，每年可以回收利用但是没有回收利用的再生资源价值达350―400亿美元，如何将这些庞大的资源迅速转化为市场需求的资源，为其构筑一条高效的转化渠道是一个急待解决的问题。这既反映了我国与发达国家的差距，也显示出我国资源再生产业发展的巨大空间。
因此，为了更加有效地发挥资源再生产业的潜力，缓解我国当前的资源约束矛盾，就必须走出一条适合中国国情市场化发展道路。
首先，要着重开展对资源再生产业发展的模式研究。对比发达国家资源再生产业的现状，分析我国发展资源再生产业的比较优势，找到资源再生产业发展的关键要素，从制度建设、社会观念和技术角度确定适合我国当前和未来经济发展的、可持续的资源再生产业发展的市场化模式。
其次，从产业经济的角度出发，以市场结构、规模经济、行业集中度、配套产业为切入点，研究我国资源再生产业的市场化发展方式，分析其产业辐射与带动能力，确立我国发展资源再生产业的市场化发展道路，为决策提供数学、经济学等方面的理论支持。
最后，对比发达国家资源再生产业的实践，结合我国资源安全状况和产业结构状况，依照市场化的发展模式，从产业布局、运行模式、产业技术、成本效益、产业链条、配套设施等方面入手，研究市场化手段和方法，提出市场化对策，明确提出保障资源再生产业发展的产业化政策。
【参考文献】
[1] Lindhqvlst，T．，Extended Producer Responsibility in Cleaner Production [D]．Lund University，Sweden，PhD，Dissertation，2000．
[2] 王干：论我国生产者责任延伸制度的完善[J].中国法学，2006（7）.
高校废旧资源回收
一、高校废旧资源的现状
（一）背景分析
1、据了解，学校里的易拉罐和塑料瓶大部分在保洁工人那里，而另一部分被一些同学囤积在宿舍，书本、被子都在学生宿舍，自行车归学生所有。塑料主要为一些破旧的脸盆、桶和开水瓶。
2、二手市场分析随着人们生活水平的普遍提高，学生用品的升级换代更新加快，特别是大学毕业生，面临着大量物品的处置问题。电脑、自行车、书本等都成为了较为普遍的二手交易物品。在这样的背景下，大学校园二手市场应运而生也成为了必然。
（2）消费心理分析“求实”。这类群体关注的重点是产品是否符合自身生活学习的需要。在购买之前，会对产品进行信息收集和价值分析，根据对产品价值的认知程度来判断是否具有使用价值。“求廉”。这类顾客在选购二手产品的时候，最关注的是价格是否低廉。由于购买力的限制，选择低价的产品可以节省一大笔费用。“求新”。这类群体非常关注产品的使用程度、购买时间、外观。对于难以负担购买新产品，但是又渴望拥有潮流产品的顾客来说具有强烈的吸引力。
（3）供给客观条件由于产品更新换代加快，学生购买商品使用一段时间以后觉得不尽如意，又有购买力，愿意卖旧买新；或者有的学生在对商品使用一段时间以后，想购买档次更高的同类商品，也采取卖旧买新的做法；随着每年学生毕业，众多物品被选择出售。调查显示69.3%的被调查者表示有需要处理的商品，并且86.9%愿意出售自己需要处理的商品。信息技术的发展使得二手交易信息获取方式更加便利，传播渠道更加多样。网上二手交易的便利给予学生更多的选择。
（二）高校废旧资源回收盈利模式分析
卖给大学生：大多数回收来的旧物都可以再卖给大学生，以此盈利；换取一些绿色植被；免费提供给贫困生：贫困生用品持证明可免费领取一定数量的用品；爱心捐赠：一些衣物、被子等生活用品可以捐献给贫困地区，不仅做到了资源回收利用，还捐献了一份爱心。回收的废纸可用于兑换再生复印纸等再生产品；捐赠给贫困地区，在网上与红十字会，壹基金等社会公益联系。
三、高校废旧资源回收的营销策略分析
（一）营销模式
1、市场直销
开展一些公益营销活动，与志愿者等组织合作开展义卖募捐等活动，从而提高同学们对这个项目的认知程度，可以在这个活动下做一个市场调研，收集市场信息。与各学院学生会展开合作，比如各班和各学院的大型活动会产生很多的可回收废旧物，我们可以以环保的概念在会场设置一些回收装置来回收会场的废旧物品，也可以提前通知到场同学们准备不需要的旧物回收。可用摆点式的销售方式来进行。毕业季的旧物回收。在大四的毕业季，会有很多旧物不方便携带，通常会以很便宜的价格卖出，在此背景下可以联系各学院负责人统一组织旧物的回收。这个适用于分散式和栋层式的销售方式，视情况可以采用雇用式来满足市场需求。
2、网络营销
因为我们的目标市场接触网络很密切，且网络营销有传播范围广、成本低、及时和互动性强等特点，这有利于与其他外来的收购单位的竞争中取得优势。
（1）网站营销：通过在各大交易平台上开设网店来陈列回收的废旧物品，方便顾客挑选，以便顾客减少购物时间和精力上的支出和消耗。遵守网络营销4I原则趣味原则（interesting）、利益原则（interests）、互动原则（interactinon）、个性原则（individuality）。定时的线上活动比如一些抽奖活动等提高关注度；在网上平台实行会员积分制以增加上网者访问网站和参加活动的次数和上网者对网站的忠诚度，还可以提高活动的知名度。
（2）社交网络营销：微信营销是网络经济时代企业对营销模式的创新，是伴随着微信的火热产生的一种网络营销方式，微信不存在距离的限制，用户注册微信后，可与周围同样注册的“朋友”形成一种联系，用户订阅自己所需的信息，商家通过提供用户需要的信息，推广自己的产品的点对点的营销方式。可以把我们回收到的有价值的旧物通过微信交易信息。
（3）贴吧营销：哈商大的贴吧去年解禁后，一直非常活跃，可以通过这个平台交易信息完成交易，但是需要注意发帖数量，不能纯灌水，否则效果会适得其反。
（4）APP营销：现在智能手机覆盖率越来越广泛，可以通过开发APP的形式来推广我们的平台，每个大学生可以通过下载APP，了解我们的服务，自行进行登记，这对于回收利用工作会有很大的益处。
（二）价格机制
成本导向定价法：一种以成本为依据的定价方法，通过对市场价、利润产出比等综合因素的分析调查，制定适可的价格方案。
需求导向定价法：是一种以市场需求强度和消费者的感受为主要依据的定价方法。在国家大力发展可再生资源企业的情况下，本项目本着倡导节约资源，绿色生活，取之于学生，用之于学生的思想，每个星期定期开始收购可再生资源，深入了解每个季节的资源特征，提前做好资源预算工作，以最低的成本创造最大的利润，只要公司运作上了轨道，就联系附近的学校协助发展，然后共同发展。在以后会发展到省内其它高校，
形成高校绿色联谊。
四、关于高校废旧资源回收的对策和建议
（一） 加强法规贯彻落实，完善废旧物资回收利用的政策体系
认真贯彻落实国家政策法规，加强监督检查，依法实施管理。落实国家对废旧物资回收利用的优惠政策，充分调动企业开展废旧物资回收利用的积极性。
（二）加大资金投入，完善投资机制
将废旧物资回收利用作为政府投资的重点领域，政府有关部门要安排专项资金，支持废旧物资回收利用领域的技术研究、开发和工程示范；建立健全投融资机制；引导和鼓励利用自有资金、民间或国外资金，采用独资、合资或BOT形式等方式投资废旧物资回收利用项目。
（三）加大宣传力度，增强节约意识
采用多种形式开展有针对性的宣传活动，交流推广先进典型和先进经验，以增强人们的资源忧患意识和节约意识。建立资源回收利用信息网络系统，运用现代信息手段做好技术交流和信息服务，引导提升资源回收利用水平。
摘要 从2001年开始至2008年年底，国家对再生资源回收企业销售废旧物资免征增值税；但是从2009年起取消增值税免征政策，使回收企业的综合税负由2008年的零税负上升到2009年的7.255%，2010年将达到10.655%。基于此背景，本课题通过实地调查台州市再生资源回收利用企业，发现此类企业生存艰难甚至大量转行，究其原因主要与废旧物资增值税政策调整。为此，本文提出了解决该类企业生存问题的意见和建议。
关键词 再生资源回收利用企业 增值税 可持续发展
一、序言
节约资源、保护环境、实现可持续发展是社会的主旋律，2010年2月9日，环境保护部、国家统计局、农业部联合《第一次全国污染源普查公报》，公布了全国固体废物：全国工业固体废物产生总量38.52亿吨，综合利用量18.04亿吨，处置量4.41亿吨，本年贮存量15.99亿吨，倾倒丢弃量4914.87万吨。同时根据08年统计年报的工业固体废物产生、排放及利用情况得知工业固体废物综合利用量123482万吨，比上年增加11.9％；工业固体废物贮存量21883万吨，比上年减少9.3％。其中危险废物贮存量196万吨，比上年增加27.3％；工业固体废物处置量48291万吨，比上年增加16.8％，其中危险废物处置量389万吨，比上年增加12.4％，见图1。
对于解决上述的固体废物污染问题和发展循环经济，再生资源回收利用企业的存在和发展具有重大意义：第一，再生资源企业对可再生资源加以利用，能有效减少固体废物丢弃，产生良好的生态效益；第二，再生资源的利用有助于解决资源短缺的难题，发展循环经济，给企业带来较好的经济效益；第三，再生资源回收利用发展再生资源企业拓展了就业领域，具有很好的社会效益。目前我国再生资源回收企业有5000多家，回收加工处理工厂3000多家。但由于我国缺乏有效的对再生资源回收利用行业的监管措施，也没有构建起再生资源充分回收利用的循环发展模式，同时，我国再生资源回收企业经营规模普遍较小，模式单一，没有形成规范高效的产业化流程，且加工处理工艺落后。据不完全统计，目前我国除废钢铁回收率达到50%左右，废塑料、废橡胶、废纸和废玻璃的回收率分别只有25%、32%、35%和13%，废旧家电、电脑等电子废弃物回收处理还没有完全有效开展起来，因此，大量的再生资源有待于我们去充分地回收和利用，再生资源行业的发展前景非常广阔。然而，从我们的调查中，发现了一些意想不到的结论。
二、调查过程及数据分析
调查时间：2010年8月。
调查方式：实地访谈调查。
调查对象：台州市路桥区峰江金属再生产业基地。
调查目的：通过实地调查了解2008年12月财政部、国家税务总局出台的《关于再生资源增值税政策的通知》相关政策的调整对再生资源回收利用企业产生的影响，发现再生资源增值税政策改革的利弊。
为了促进再生资源的回收利用，促进再生资源回收行业的健康有序发展，节约资源，保护环境，促进税收公平和税制规范，2008年12月财政部、国家税务总局下发了《关于再生资源增值税政策的通知》，将2001年开始的国家对再生资源回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，调整为再生资源回收企业实行增值税先征后退政策。
带着“再生资源的增值税政策调整对再生资源回收利用企业产生怎样的影响”这一问题，我们走访了台州市相关部门。通过走访台州市市经委能源监测科，我们了解到台州市金属再生产业基地是国家第六部委批准的全国七大废旧金属再生基地之一，基地坐落于台州市路桥区峰江街道，整个基地共有各类拆解企业32家，年可拆解各类废旧金属150万吨。但通过走访台州市路桥区国税局 综合业务科，他为我们分析指出国家鼓励的是对个人使用过的物品进行回收，而台州市金属再生产业基地几乎都是进口国外的洋垃圾，而非传统的回收个人使用过的物品。同时在交谈中了解到现存的符合国家鼓励要求的这类型企业几乎没了，原本有13家。暑假期间我们通过实地调查台州市金属再生产业基地，采用随机抽样的方法调查了15家企业，其中只有6.7%企业的原材料主要是通过收购国内，其余93.3%企业的原材料主要通过进口。比例如下图所示：
在93.3%企业中，78.6%企业的原材料主要从日本进口，其中废电机占36.4%，废五金36.4%，废电器27.3%；21.4%企业主要从美国进口，其中废电机占33.3%，废五金33.3%，废电器33.3%。因此从调查结果看，被调查的企业原材料主要从日本和美国进口。通过访谈了解到，这些企业通过拆解废电机和废五金后的主要产品是较纯的钢铁铝等金属及一部分塑料，一般情况下，每拆解100吨废电器，可回收5吨铝、15吨铜、近50吨铁等金属及一部分塑料。
三、调查中发现的问题及原因分析
再生资源回收利用行业中有两大类企业，一类是对国内的再生资源进行回收利用的企业（下文简称A类企业），另一类是对国外的再生资源进行回收利用的企业（下文简称B类企业）。A、B两大类企业的发展对社会经济产生的影响不同。A类企业回收利用的是国内的再生资源，具有良好的经济、社会和生态三效益；而B类再生资源回收利用企业相比于A类企业，处理的是“洋垃圾”，对本国的生态效益方面却有待商榷。因此，从国家税收政策鼓励产业发展角度看，优先发展A企业应该是毋庸置疑的。然而，通过实地调查，我们却发现现实情况并非如此。
（一）行业内部出现“逆向”的税收不公现象
从2001年开始至2008年年底，国家对再生资源回收企业销售废旧物资免征增值税；但是从2009年起取消增值税免征政策 ，使回收企业的综合税负由2008年的零税负上升到2009年的7.255%，2010年将达到10.655%。再生资源增值税政策的调整，对B类企业基本无影响，而对A类企业影响很大。从之前的免税到新政策的先征后退，A类企业的税收负担至少增加了5.1%。这使得A类企业原本较之B类企业优惠的税收负担消失了，A类企业的竞争力更加不及B类企业。
（二）A、B两类企业发展状况截然不同
再生资源回收利用行业中的A、B两大类企业，发展状况截然不同。在再生资源增值税政策的调整之前，A类企业数量就远小于B类企业，发展状况也远不如B类企业。在政策调整之后，根据我们的实地调查，以台州市为例，A类企业的数量已经降到了最低点（峰江、椒江、路桥），一般纳税人性质的A类企业基本上很难找到了。我们在对路桥峰江废金属工业园进行调查的过程中，偶然发现的一家一般纳税人性质的A类企业也正在考虑转向B类企业发展。再生资源回收利用行业中A、B两类企业发展状况截然不同。我们认为造成这种现象的原因主要是：（1）再生资源回收利用的成本不同。B类企业所需的再生资源都是国外进口，即所谓的“洋垃圾”。原材料“洋垃圾”的供应市场大，成本相对较低，B类企业的需求易满足。而A类企业所需的原材料是国内的再生资源。国内再生资源市场发展相对弱小，对A类企业的供应不足，且成本较高。（2）税收政策的调整。这可能是造成这一现象的导火线。之前国家对再生资源回收利用企业实施的是销售废旧物资免征增值税的政策，这一政策只适用于A类企业，使得A类企业能够享受到优于B类企业的税收保护，从而相对提高A类企业的竞争力。但再生资源增值税政策一经调整，A类企业的税收优势消失了，税收负担明显加重，这使得原本已发展不顺的A类企业更加举步维艰。于是A类企业的数量明显减少，而B类企业却基本不受影响。
四、建议
（一）整顿和规范废弃物的分类处理
针对再生资源回收利用行业中，A类企业可以回收利用的国内再生资源市场发展弱小，国家要整顿和规范废弃物的分类处理。再生资源种类繁多，品种复杂，有失去其现有使用价值的，如：废纸、废塑料、可乐罐等，也有保留现有使用价值的，如：淘汰更换下来的废旧家电、电器、办公用品等，还有部分使用价值的，如：工矿企业生产中切割下来，不能再生产同一产品的圆钢切头、钢板余料等。为此，如何充分利用其保留下来的部分使用价值，通过整理、维修、包装、加工再生产使得再生资源的利用价值得到充分发挥。因此，我们应当在延伸领域中进行突破。为A类企业回收利用国内再生资源提供充足原材料，创造良好的原材料供应市场，从而降低A类企业的部分成本。
（二）区别对待再生资源回收利用行业中A、B两类企业
针对再生资源回收利用行业中A、B两类企业各自的发展状况和对社会经济生态的影响，国家应该区别对待。对于A类企业，应采取积极鼓励扶持的政策，帮助其蓬勃发展，充分发挥A类企业对社会、经济、生态三效益的贡献；而对于B类企业，则应该科学有效地进行管理，引导其合理地进口“洋垃圾”，科学地进行处理利用，充分发挥其社会经济效益，最大限度避免造成环境问题，使B类企业发展成为一类真正的绿色经济企业。
要实现上述目标，必须对再生资源增值税政策作必要的调整，不能因为部分再生资源利用企业利用免征增值税的优惠而大肆虚开发票就将原来的再生资源回收企业销售废旧物资免征增值税的政策彻底废除，这无疑是“因噎废食”的做法，其后果将是进口“洋垃圾”通畅无阻，而国内废旧物资难以得到有效回收利用。
基金项目：本文为“浙江财经学院2011年学生科研课题成果”。
参考文献：
[1] 财政部.国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知.财税[2008]157号.
[2] 第一次全国污染源普查公报.环境保护部、国家统计局、农业部2010年2月9日联合.
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