【关键词】农村公路；建设管理；养护
0.引言
中国作为一个农业大国，“三农”问题关系着国家的经济发展与长治久安。如何更好的服务“三农”，如何使改革的红利更好的惠及“三农”已成为我国亟需解决的问题。农村公路建设作为基础设施建设中的重中之重，在解决“三农”问题过程中发挥着不可替代的作用：第一，农村公路的建设使人们的出行变得极为方便，有力地促进了农民与外界的交流，对农村经济的发展起到了巨大的推动作用；第二，农村公路的建设极大的方便了物质的运输，使农业生产效率大幅提高，为实现农业现代化的目标打下了坚实的基础。可以说，重视农村公路的发展是实现我国社会主义新农村建设的必然要求，是实现社会主义现代化建设的重要举措。
然而，现阶段我国在农村公路的管理与维护方面还存在着许多缺陷，这导致农村公路的使用效益大大下降，在一定程度上限制了农村经济的发展。如何加强农村公路的管理与维护才能更好地发挥农村公路的作用已成为摆在我们面前的一道难题。
1.我国农村公路的建设管理与养护现状
1.1农村公路建设规划的不科学性
农村公路在建设规划过程的不科学性主要体现在三个方面：第一，农村公路建设规划过程中缺乏充分的实地调查和科学的统计数据，不能对将来有可能对公路造成影响的多方因素进行准确分析；第二，规划过程中缺乏长远眼光，只注重短期效益，不能与农村自身未来的发展紧密联系；第三，规划布局时缺乏宏观意识，不能与周边公路网进行良好的协调，降低了公路的使用性能，造成了资源的浪费。
1.2农村公路建设的质量不达标
我国农村公路的建设质量普遍较差，究其原因主要有以下几个方面：首先，农村公路的建设缺乏足够的资金支持，使得建筑材料的质量偏低。其次，建设过程中所采用的的技术标准较低，只能满足日常所需的最基本的功能。此外，建设过程中缺乏有效的监管体系，施工过程中存在瑕疵。
1.3农村公路管理与养护不到位
农村公路的管理与养护受地方财政的影响较大，由于政府部门的所提供的资金有限而农村公路里程却相对较大，这就导致在农村公路的管理与养护上出现资金不足的困境。对于公路的养护采取能不养则不养能小养不大养的原则大大缩短了公路的使用年限。其次，农村地区对公路的养护意识较薄弱也在一定程度上加大了农村公路管理与养护的困难。
2.如何加强农村公路的管理与养护
2.1加强对农村公路的建设管理
2.1.1政府部门的重视
当地政府应该根据自身的具体情况制定相应的法律法规，确保各个部门能够切实履行自己的职责并为建设过程中的各个环节提供相应的制度保障。各部门组织之间还应就公路建设进行充分的协商和沟通，防止公路建设过程中出现因沟通不到位不及时所带来的一系列问题。
2.1.2成立综合管理部门
成立综合性管理部门负责农村公路建设管理与养护过程中的统筹协调，并对各个环节进行有效监督。综合管理部门的建立可以大大提高政府各部门的工作效率和工作质量。
2.2做好农村公路建设管理与养护的科学规划
（1）公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益。
（2）加大对农村公路的管理力度。我国农村公路的建设与管理还处于发展中阶段各方面还存在很多不足，面对这种情况我们可以采取以下措施加强对农村公路的有效管理。首先，我们要优化设计同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象。待公路建成后必须加强对公路的管控，杜绝超载、乱堆乱放事情的发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的合理使用。
（3）选用本地材料。农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大较少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。
3.完善农村公路养护体系
3.1建立常态化养护机制
我国农村公路养护缺乏制度保障导致养护工作困难重重，养护现状令人堪忧。常态化养护机制的建立必须明确责任，各级政府各个部门应当有清楚的分工，防止出现问题时互相推脱的情况发生。同时，要建立一套相应的奖惩机制提高各部门人员的积极性。此外，常态化养护机制的建立离不开资金的支持。资金问题是制约养护机制建立的最重要、最直接的因素之一。目前资金主要来源于地方财政，但是不足以满足整体养护工作的资金需求，所以地方政府必须寻求新的资金来源渠道，比如民间集资、社会捐款等。在扩大资金来源的同时，还必须保证资金的合理使用，防止出现挪用、贪污现象。这就要求资金使用过程中必须有一套严格的监督管理体系保障资金的使用科学合理、公开透明。
3.2做好农村公路养护具体工作
预防性养护措施在农村公路养护过程中能够发挥重要作用，这种措施可以大大降低养护成本，防止公路在使用过程中出现较大的损伤。公路养护必须注重细节，做到检查常态化，防止公路损伤程度由于修复的不及时而加重。对此，相关部门需制定合理的养护计划，定期对公路进行检修，做到早发现问题早解决问题。农村公路养护过程中，农民所发挥的作用也是巨大的。当地部门应该采取一些有效措施提高本地农民的养护意识，让农民积极参与到公路的养护过程当中。此外，农民作为公路的主要使用者能够及时发现公路所存在的问题以便相关部门提早解决防止出现公路出现更严重的损伤。
4.结论
农村公路的建设是社会主义新农村建设过程中的重要一环，同时也是提高农村经济水平统筹城乡发展的重要举措。因此，做好农村公路的建设管理与养护工作具有巨大的现实意义。■
【参考文献】
[1]何起伶.农村公路建设、管理与养护分析[J].黑龙江科技信息，2013（07）.
一、落实科学发展观，必须提高对农村公路建设的认识，增强全民意识，形成公路建设合力
农村公路建设，领导重视是保障。要进一步提高对农村公路建设的认识，使各级领导干部认识到乡村公路建设是代表广大人民群众根本利益，是得民心、顺民意、解民忧的“德政工程”，是各级党委政府义不容辞的责任。3月26日，__县长在全县提升领导科学发展能力培训班上的讲话中指出：未来五年我县的经济发展要体现四个显著标志，其中之一就是交通条件大改善。__交通条件滞后于整个__地区，这是制约全县经济发展的一个突出瓶颈。__县长还高屋建瓴地提出_[！]_交通的发展要实施和完成“六个一”工程，即：一桥（力争20__年底建成长江大桥）、一港（建好__港，其中一期工程今年9月底前完工）、一纵（力争20__年初__高速长江北岸接线建成）、一横（__公路二期延伸和__公路一期提标升级）、一环（__线、__线、__线、__线四条公路构成环县公路的巩固改造）、完成1000公里通村路建设。这标志着其中的1000公里通村路建设将成为全县农村公路建设的重头戏。
我县农村公路建设点多、线长、面广、投入大，建设周期长，要加快建设步伐，必须改变过去交通部门“单打一”的局面，调动各方面的积极性，形成全市上下大办交通的格局，使乡村干部群众了解乡村公路谁受益、谁建设、谁管理的原则，明确本乡镇内县道以下的公路修建、养护、管理是县乡镇人民政府职责范围之内的事，牢固树立“交通畅、富四方”的观念，形成“经济要发展，交通须先行”的共识，把加快乡村公路建设当作振兴经济，扩大对外开放的战略性措施，改变过去乡镇进行交通基础设施建设等、靠、要的思想，要通过对农村公路建设的宣传，使全社会认识到农村公路建设的必要性和重大意义，积极参与到建设中来。
二、落实科学发展观，必须拓展农村公路融资渠道，实行多元化融资
长期以来，农村公路是在民工建勤、民办公助的政策下发展的，由于受地方财力限制，只能采取群众筹资、上级补助、社会捐资的形式建设农村公路。但是这些资金远远不能满足工程建设的需要，从而导致配套资金不能到位。因此，资金缺乏是制约农村公路建设发展的主要原因之一。解决建设资金问题是当务之急，必须要加强对筹资策略的研究，争取政策、利用政策，多渠道筹措资金，克服单纯依靠交通部门投入的思想，使配套资金落实到位。一是要进一步动员群众参加公路建设的积叔性，加大对公路建设和管理的支持力度。二是要认真落实拆迁、土地使用、料场划定、青苗补偿等方面的优惠政策，将费用减少到最低限度。三是可利用各种金融组织贷款和地方基本建设投资等一些资金投入到公路建设中。四是动员企事业单位集资，在外人员捐助和广大干部职工自愿捐赠。五是实行市场化运作，通过拍卖通乡油路大中桥的冠名权、绿化权、公路林地使用权、路边资源开发等，实行多元化融资，确保配套资金到位。
三、落实科学发展观，必须处理好农村公路建设质量与速度的关系，加强质量控制，确保工程质量
农村公路建设因群众热情高，但国家补助少，地方配套任务重，施工成本一再压缩，因此农村公路资金少、项目小、标准低、项目分散的特点，导致了建设质量不容乐观。主要表现在：一是不按操作规范施工，不考虑经济实力和群众承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度。二是缺乏技术指导和管理监督。三是路面建成后，路肩及安保工程等配套工程不能及时完善，更谈不上养护管理。
质量是工程的生命。农村公路建设必须要以对国家、对人民、对历史负责的精神，建优质工程、放心工程。一是规范农村公路建设市场，严格工程建设“五项制度”，即：包括公路项目负责人、监理和施工技术人员在内的全员考核制，全面推行项目法人终身负责制，建立公开、公平、公正的招投标市场竞争机制，实行工程质量监理制，建立工程质量巡查制。加强工程现场管理，层层把关，消除不按程序、不按规范、不按合同施工的行为。二是建立农村公路质量终身负责制、质量追踪制。建立健全施工档案，公路工程和施工队伍、业主、设计单位、监理单位及有关个人的档案都要永久备查。三是加强农村公路监督制约机制。纪检、审计等部门要全过程介入，加大违纪违法事件的查处力度。
四、落实科学发展观，必须理顺农村公路建养体制，实行属地管理，多方联动，提升公路管理水平
农村公路普遍存在养护无着落，不是主动养护而是被动养护，甚至无人养护。建设是形象工程，养护是奉献工程，一些乡镇、村组，在新修的路旁进行无规划骑路建设、贸易，把公路当晒场，甚至当排水沟，长 泊线的这种现象尤为严重后，沿途居民毫无爱路护路意识，部分居民密集区陷入“修—坏—再修—再坏”的怪圈。同时，乡道、村道路政管理力度明显不足。缺乏相应的服务设施，如路标、安全标志，急弯、危险路段缺少相应的警告标志。违章建筑、占路为市、挖沟引水等侵占公路用地随处可见，严重影响了公路的形象和正常的管理。
关键词：村村通；水泥路；必要性
Villages need to cement the development and characteristics of road
Kuangxiu Bo Peng Tong Ling
Jiaozhou Transportation Bureau
Abstract: village roads as the country's current project is the focus of rural road construction, speed up road construction in rural villages of China's rural economic development for the very necessity of this village also analyzed the characteristics of the cement road.
Keywords: village; cement road; need
一、引言
2006年，我国全面启动“村村通”公路建设，2007年底，全国农村公路总里程已超过300万公里，行政村通公路率达85%，客车通达率达84%。村村通公路工程的发展为服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行做出了重要贡献，被广大人民群众称为“德政工程”、“民心工程”。
村村通公路工程是“十一五”期间全国农村公路建设的重点。农村公路是公路网的基础，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，是农村地区最主要甚至是一些地区的唯一的运输方式，是关系到农村经济发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础。
实践证明，由于村村通公路等级低，其抗灾能力相应也较低，但涉及到成百上千农村人口出行问题，如不能保证质量公路抗灾能力必然更差，很难保证畅通，修了路却无法通行会极大地损伤农民修建公路的积极性，还有可能引起一系列社会问题[1]。而村村通工程是中央解决“三农”问题改善民生的一大重要举措，是一项功在当代、利及子孙的百年基业，工程质量来不得半点马虎。在建设中，强化质量意识，牢固树立质量第一的思想，增强提高工程质量的积极性，根据村村通公路工程的特点采取切实有效的技术措施和强有力的管理组织措施，通过严格的质量管理，提高管理工程质量。
二、我国加快农村村村通公路建设的必要性
在全面建设小康社会的历史新阶段，作为农村经济和社会发展的重要基础设施，加快农村村村通公路建设，改革农村公路管理养护体制，加强农村公路管理，加快建立完善、畅通的农村公路交通体系，促进农业和农村经济发展，逐步解决当前突出的“三农”问题，是党中央新农村建设、构建和谐社会的重要措施，对全面推进小康社会建设的进程具有重大意义，主要体现在以下三个方面:
1、加强农村公路建设，是农村社会经济健康发展的客观要求。随着改革开放后农村社会生产力的发展，农村产业结构发生变化，物流增加，商品经济逐渐活跃，农业和农村经济逐步向社会化方向发展，部分农村已呈现城镇化发展的趋势，农业生产也逐步走向现代化，特别是随着城乡经济一体化的发展，商品流通越来越频繁，对农村公路在迅速、方便、安全等运输质量方面提出了新的要求。因此，全面建设小康社会、实现共同富裕的国家发展大局需要进一步加强农村公路建设工作，尽快改变农村交通面貌。
2、加强农村公路建设，是解决“三农”问题的必然要求。解决农民问题的关键是增加农民收入；解决农业问题的关键是调整农业产业结构；解决农村问题的关键是改善城乡二元结构，加快城镇化进程。所有这些都急切要求发展和改善农村公路交通，这是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。从实践过程看，发展农村公路，会通过自身建设过程的各种物质需求和劳动力需求及其本质功能的发挥，更好地促进农村经济发展，帮助“三农”问题更好地解决。
3、加强农村公路建设，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。落后的农村交通状况，严重地影响和制约着交通运输的结构优化和整体功能的发挥。加强农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体功能，为完成交通新的跨越式发展奠定更加坚实的基础。
三、村村通公路工程的特点
我国农村公路总体上还处于“以通为主”的初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。农村公路通达深度不够，路网密度不高，技术等级低、路况差，通畅问题远未解决；地区间发展不均衡，东、中、西部地区之间发展差异日益加大。为了解决这个问题，中央投入巨额财政资金、省市县政府也拿出大量配套资金加快村村通公路工程建设。但要建设好村村通公路工程，必须充分了解和重视村村通公路工程的以下特点:
1、项目分散，经济发展不均衡，建设和管理难度大
行政村“村村通油路(水泥路)”工程遍布全国所有乡村，由于全国经济发展不均衡，村村通公路工程地区间发展不均衡，东、中、西部地区之间发展差异很大。东部的一些经济发展较快省份“十一五”初不仅行政村通公路而且自然村也通了公路，发达地区更是实现了家家通公路。中部地区省份正在努力力争三年完成具备条件的村村通公路工程，西部地区省份克服困难力争五年完成具备条件的村村通公路工程。
就村村通公路工程而言，一个省内县和县之间发展差异很大；一个县内平原区、山区及水网区发展差异大，一个镇内的村与村之间发展也有差异。项目分散，点多面广，每个乡镇及其下属行政村的经济发展情况不同，每一条路的线形、地质、地方材料情况迥异，单位造价差异也大。中央及省财政每公里投入资金是相同的，经济发展滞后或积极性不高的地区，项目须由乡、村政府筹措的工程建设配套资金无法筹措到位，资金缺口较大。安徽省村村通公路工程建设数量巨大，建设任务非常艰巨，公路建设技术人员和管理人员不足，施工机械也难以跟上，因而村村通公路工程建设和管理难度大。
2、建设规模大小不均
村村通公路工程，最长的项目有十多公里，短的却只有几百米，项目规模大小悬殊。中央、省及市财政每公里投入资金是相同的，因而里程长工程量大的项目好管理一点，相反，里程短工程量小的项目施工单位投入本项目的技术力量和管理力量少，使用的施工设备小型化、简便化，工程质量显得不稳定，容易出现建设质量问题，建设管理难度很大。
3、技术等级低
大部分村村通公路交通量小，主要通行中小型农用车和小型客车，技术等级按四级公路低限标准。建设方案要与项目资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，坚持实事求是、量力而行。公路线形设计要灵活掌握平纵线形，不可片面强调高标准。在技术标准上尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。对部分困难地段，可以在保证安全的前提下有限度地降低标准，不提倡一个标准用到底的工作思路。
4、造价低
总投资巨大，但总里程巨量，而且点多面广，部分工程由乡村地方政府筹集的工程配套资金不到位或偏少，总体造价偏低。造价低、工程量小，施工单位的技术和管理力量投入少，施工设备小型化、简便化，工程质量不稳定，容易出现质量问题。更要采取强有力的组织管理措施，确保村村通水泥路工程质量。
参考文献
[1]黄新元.县乡公路手册.北京:人民交通出版社，2000.6
[2]中国公路建设行业协会.农村公路建设与管理必读.北京:人民交通出版社，2004.7
[3]刘中平.村村通水泥路工程施工质量控制与养护管理.合肥工业大学硕士学位论文.2008
[关键词]资金监管 农村公路 公路建设
一、目前西部农村公路建设资金筹集状况
资金的筹集和投入是发展西部农村公路建设的关键问题。在农村公路融资方式上,目前全国普遍采用“国家支持点、地方资助点、社会捐助点、群众分摊点”的方式。社会各界的积极性通过这种方式被有效的调动了起来,加速推进了农村公路建设的发展。从2003年国家交通部提出让农村铺上沥青路的批示后,农村公路建设的支持力度从中央到地方都有了很大的提高。今年交通部车购税投入与比年相比,又增加了25亿以上。从西部农村公路的现状来说,由于地域辽阔,人口相对较少且不集中,地理环境复杂,需要修通的公路数量多,里程长。所以存在很大的资金缺口,国家支持的金额毕竟有限,而地方政府因财政收入问题,使地方补助往往落不到实处。《农村公路建设管理办法》中,交通部规定不能因为公路建设采取强制手段向农民出钱出工,增加农民负担。所以群众集资也只能是“有益的补充”。而社会捐助因为有其随机性与不可控制性的特点,不能列为固定的资金来源。由上可知,资金问题是西部农村公路建设的主要问题。
二、西部农村公路建设资金监管的必要性
自2003年以来,农村公路加大了建设力度,公路建设贷款金额越来越高,虽然国家有关部门没有具体公布详尽准确的贷款统计数据,但建设债务逐年增大是不可否认的事实。因此要加大监管力度,高度关注公路建设债务总体水平的变化,将新增的农村公路建设项目与当地经济发展状况结合起来考量,合理评估中央和地方的财政承受能力,有效控制农村公路建设中的债务风险。
公路建设周期长,社会影响大,涉及范围广,需要监管。农村公路建设是一项有深远意义的惠民政策,在土地征用与建筑物拆迁等问题上充分尊重当地居民的意见。同时,监督建设资金的流动的合理与合法性,防止不必要的浪费。公路建设项目筹划要有计划性、组织性、应对性和可行性,加大盲目建设的监管力度。
三、西部农村公路建设资金的管理和监督
西部农村相对落后,以前在公路建设方面投入不大。良好交通对经济的发展有很大的促进作用,农民兄弟越来越迫切走上交通方便的沥青(水泥)路。但是农村公路建设任务繁重,涉及的线路长,对资金有很大的需求,目前资金缺口很大。由于在农村,建设的规模小,项目多而分散,很多处在边远地区,如果不能有效的对农村公路建设资金进行监管,必将阻碍农村公路建设的步伐,对农村经济发展造成不利影响。
(一)要对农村公路建设资金进行全过程监管
在农村道路设计和建设中,工程的设计方案要充分考虑项目成本问题,本着少占耕地、减少拆迁和科学控制造价的原则,避免大填大挖,能够利用旧路改造的尽量利用,以降低工作量和减少工程造价。道路设计要结合当地地形,有条件的情况下,建设项目尽量处理好近期与远期、局部与整体的关系,使整个公路设计既有实用性,又有前瞻性,为将来的发展预留空间,避免农村公路建设以后可能的重复建设,造成资金浪费。编制详尽的施工计划是农村路建设项目施工必不可少的环节,通过对各项资源合理的配置,使建设项目保质保量按时完工,以最小的资金消耗换取最大的效益。
(二)农村公路建设资金管理要从全员管理抓起
在农村公路建设中,所有的参与项目的人员,不论管理者还是施工者,只要有活动,就会有成本发生,所以要把农村公路建设管理资金的责任落实到每一个与管理、使用资金有关的人。针对项目面广线多、投资少、技术水平低的特点,努力提高基层技术管理人员和施工人员的认识和技能,让他们相互协调,发挥自己的职业精神,遵守并执行相关的法规、制度,把建设资金管好用好。
(三)进一步整顿财会基础管理工作,提高公路建设资金管理水平
农村公路建设的项目分散,数量又多,资金管理上各种各样,不同单位的财务管理水平差异大,在内部管理和控制制度上不够健全。有些单位的会计基础工作不规范,使用现金不合现金管理制度规定,手续不全,不及时报帐和记帐等等。因此农村公路建设资金的管理和使用中上,要严格把关审批手续,做到支付手续完整,保证及时、准确的账务处理。单位要配备经验丰富的财务管理人员,提高会计基础工作效能,使农村公路建设资金真实、准确的反映具体的使用情况,确定每一分钱都得到合理的利用。
(四)加强财务的监管制度,确保农村公路建设资金安全
建设资金使用要合法,成本支出控制要合理,资金安全要有保证,投资的经济和社会效益要明显。这些都包含在农村公路建设财务监督范围内。农村公路建设项目不集中、投资金额小,数量多,资金管理方式不一,各单位的财务管理基础参差不齐,这增加了资金监管工作的难度。《农村公路建设资金使用监督管理办法》指出,农村公路建设资金必须专款专用,任何单位或个人不得以任何理由截留、挤占和挪用。交通部相继出台的一系列农村公路建设资金使用监管办法,更加规范了公路建设资金监管工作,使监管工作制度化,做到有法可依、有章可循。
总之,西部农村公路建设资金管理需要管理、建设和施工单位分工合作,层层把关。是一项系统的、全方位、多层次的管理工作。相信在农村公路建设的设计人员、管理人员以及施工人员通力协作下,以及管理和审计部门的监督下,农村公路建设资金一定能用到实处,发挥出最大的经济效益和社会效益。
参考文献:
[1]张建基.《如何完善新形势下公路建设单位财务和资金管理土作的思考与建议》[J],交通财会,2009.10
作为交通战线上的党员干部，就是要把交通基础设施建设好，为承德经济发展，为承德人民生活富裕，为承德人民致富奔小康作贡献。一、农村公路建设这一民心工程，充分体现和代表了最广大农民的愿望和利益，它是我们党落实科学发展观，建设和谐社会的重大举措。而我分管着农村公路建设工作，建设好农村公路是我义不容辞的责任和义务，是党员先进性的必然要求，是体现党的宗旨，践行“三个代表”的具体体现。
二、按着党员先进性的要求，组织打好农村建设攻坚战。
2005年农村公路建设任务极为繁重，农民渴望修路的愿望极为迫切，市县财政状况还不是很好，农村老百姓经济生活还不富裕，国家对农村公路建设补贴资金相对不足，承德山区特点又非常突出，农村公路建设里程长，桥涵、隧道、防护设施多，工程难度和工程造价大，要完成469公里的通乡油路和3161.94公里的通村公路建设任务，我们要拿出比平原地区多几十倍的力气，克服几十倍的困难，才有可能完成建设任务。为此，一是要要通过党员先进性教育，把打好农村公路建设攻坚战上升到实践“三个代表”的高度来认识，树立敢打必胜的信心和决心。二是宣传群众，发动群众，组织群众，使农村公路建设成为人民群众的自觉行为。三是建立起有效的农村公路建设组织领导体系，使其在农村公路攻坚战中发挥指挥协调作用。四是谋划出重点突破，整体推进的攻坚战略。在通乡工程建设中把兴隆陡子峪、围场县作为重点，连续使用力量，以把握其主动权；在通村工程建设中把里程长，难度大，行政村经济实力弱，村班子战斗力差作为重点，加大动员、协调和支持力度，使其不拖整个农村公路建设攻坚战的后腿。五是要充分发挥好“十六”点筹资渠道作用，使县乡村以及单位企业和社会各界为农村公路建设出资出力。六是科学调度，合理部署。坚持十天一检查，半月一调度制度，根据各县农村公路建设进展情况，不失时机地调整人力物力和财力，把机械摆布在工程难度大的县区，把技术力量放到人才贫乏的乡村，把资金投入到最困难的行政村。七是发挥农村公路建设“五级”质量保证体系的作用，确保农村公路建设质量安全着陆。
作为交通战线上的党员干部，就是要把交通基础设施建设好，为承德经济发展，为承德人民生活富裕，为承德人民致富奔小康作贡献。一、农村公路建设这一民心工程，充分体现和代表了最广大农民的愿望和利益，它是我们党落实科学发展观，建设和谐社会的重大举措。而我分管着农村公路建设工作，建设好农村公路是我义不容辞的责任和义务，是党员先进性的必然要求，是体现党的宗旨，践行“三个代表”的具体体现。
二、按着党员先进性的要求，组织打好农村建设攻坚战。
2005年农村公路建设任务极为繁重，农民渴望修路的愿望极为迫切，市县财政状况还不是很好，农村老百姓经济生活还不富裕，国家对农村公路建设补贴资金相对不足，承德山区特点又非常突出，农村公路建设里程长，桥涵、隧道、防护设施多，工程难度和工程造价大，要完成469公里的通乡油路和3161.94公里的通村公路建设任务，我们要拿出比平原地区多几十倍的力气，克服几十倍的困难，才有可能完成建设任务。为此，一是要要通过党员先进性教育，把打好农村公路建设攻坚战上升到实践“三个代表”的高度来认识，树立敢打必胜的信心和决心。二是宣传群众，发动群众，组织群众，使农村公路建设成为人民群众的自觉行为。三是建立起有效的农村公路建设组织领导体系，使其在农村公路攻坚战中发挥指挥协调作用。四是谋划出重点突破，整体推进的攻坚战略。在通乡工程建设中把兴隆陡子峪、围场县作为重点，连续使用力量，以把握其主动权；在通村工程建设中把里程长，难度大，行政村经济实力弱，村班子战斗力差作为重点，加大动员、协调和支持力度，使其不拖整个农村公路建设攻坚战的后腿。五是要充分发挥好“十六”点筹资渠道作用，使县乡村以及单位企业和社会各界为农村公路建设出资出力。六是科学调度，合理部署。坚持十天一检查，半月一调度制度，根据各县农村公路建设进展情况，不失时机地调整人力物力和财力，把机械摆布在工程难度大的县区，把技术力量放到人才贫乏的乡村，把资金投入到最困难的行政村。七是发挥农村公路建设“五级”质量保证体系的作用，确保农村公路建设质量安全着陆。
关于农村公路建、管、养方面的问题和建议
近日，按《“不忘初心、牢记使命”主题教育》要求，我自9月中旬开始，对农村公路建管养情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、农村公路存在的问题
近年来，虽然我们在路网结构的调整和农村公路改善上做了大量工作，全市公路路况也得到了明显改善，但是农村公路仍存在一些与农村经济发展和人民群众需求不相适应的问题，主要是路网布局不合理，县级公路数量、里程偏少，乡级公路建设标两级缺乏积极性和主动性，依赖思想严重，甚至认为公路养护是交通部门的事，致使一些地方乡村公路的水毁修复、危桥加固及改建、安保设施建设等工程难于实施。群众爱路护路的意识薄弱，不少地方乡村公路建成后，出现占道建房、占道设市场、占道打场晒粮、占道堆放等现象。
我市农村公路发展和规划设想总体思路以新农村建设为抓手，围绕旅游生态建设战略，加快农村公路升级改造，进一步提高农村公路路网通达深度和通行能力，不断满足人民群众的出行需求，满足村村互通乡乡互联需求，满足旅游强市的需求，满足经济发展的需求，为发展农业、旅游兴市、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好的交通基础条件，为实现县委县政府提出的“建设生态县”总体发展战略提供重要的交通支撑。围绕现阶段全县道路交通总体框架，以服务新农村建设、工业区建设为重点，以公路线状向网状发展为目标，打造乡乡循环，村村互通、景点互连、园区互接，四通八达，干支结合的现代化农村公路网络。
二、建议和对策
面对乡村公路建设和养护的现状和存在的主要问题，如何更好更快的优化路网结构，提高建设标准，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和建养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，多方融筹建设和养护资金，应着重解决好以下几个方面的问题：
一、统一思想，提高认识，牢固树立农村公路建养管运并重的新理念
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家扩大内需，加快农村公路建设的历史机遇，从加快推进社会主义新农村建设战略全局出发，统筹城乡交通发展，全面推进农村公路建设、养管和运输工作，农村公路总里程达到13000公里，基本实现了行政村通油路（水泥路）的目标，农村公路养管体系和客运体系初步建立，农村公路发展取得了重大突破，为社会主义新农村建设和全市经济社会发展提供了强劲支撑、有力保障。在农村公路工作中，各县市区都能够结合实际，因地制宜，科学谋划，创造性地开展工作，特别是三原等县市，农村公路养管制度健全、模式新颖，在建设质量、养护管理、运输网络等方面为全市树立了典型和样板，为全市农村公路工作的可持续发展创造了弥足珍贵的经验。可以说，过去的三年，是咸阳农村公路投资最多、发展最快、成果最大的三年，也是农民群众感受最深切、得到实惠最多的三年！这些成绩的取得，是全市广大干部群众艰苦创业、顽强拼搏的结果，也凝结着各级交通部门和广大交通干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示诚挚问候和衷心感谢！向受到表彰奖励的先进集体表示热烈祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市农村公路发展水平与农村经济社会发展需求还有一定的距离，农村公路工作也面临一些突出的矛盾和问题。主要是：农村路网体系还不够完善，县道与国省道、乡村道与县道之间连接不畅的状况仍然存在；全市农村公路建设进展还很不平衡，县与县之间、乡与乡之间、村与村之间还存在一定差距；部分县市区农村公路建设配套资金尚未完全落实到位，建设标准普遍较低，辅助工程配套不够，道路两侧的环境整治任务繁重，绿化带建设仍是薄弱环节，系统的思想、统筹的方法在农村公路建设中运用得还不够充分；农村公路建养管运“四位一体”的工作机制还没有确立，重建轻养、有建无养的问题还比较突出；农村公路运输规划工作相对滞后，农村公路的作用还没有得到完全发挥。这此问题，需要引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
农村公路是事关农民群众的切身利益，事关社会主义新农村建设，事关全市经济社会发展大局，不仅是农村一项最根本的基础设施建设工程，更是一项惠及广大农民群众的德政工程，还是密切党和政府与人民群众联系的桥梁纽带。在今年全国交通运输工作会议上，中央政治局委员、国务院副总理张德江要求，要大力促进交通运输业快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。交通运输部部长李盛霖在全国农村公路建设现场会上明确指出，养护好、管理好农村公路是巩固农村公路建设成果的实际需要，也是实现农村公路可持续发展、科学发展的要求。全省农村公路管理养护体制改革会议也指出，交通作为经济社会发展的基础性、公益性产业，其服务性主要表现在对国民经济的保障作用，对社会主义新农村建设的推动作用，对公众安全便捷出行的支撑作用。因此，大力发展农村公路，修好路、管好路、养好路、用好路，提高农村公路的有效供给能力，提高农村公路通行服务水平，满足农民群众出行需求，是交通部门新时期落实“三个服务”的一项重大任务。彻底解决农村公路失养、失管的问题，让农民群众走得舒心、用得满意，是促进农村公路全面、协调、可持续发展的根本保证。
农村公路建是根本、管是核心、养是保障，成败在质量，长效在养管。养管不好，前修后坏，通不过验收不仅不能争取省上补助，还劳民伤财，严重损坏政府形象。“十一五”以来，全市各级对于农村公路的总投资达到31.5亿元，全市97%的行政村已实现了通油路（水泥路）的目标。可以说，我们已经基本解决了通路的问题，下一步要重点解决养护、管理和运输的问题。如果不重视已建成公路的养护、管理和运输，农村公路前修后烂，作用得不到充分发挥，我们多年的付出和努力就会前功尽弃，各级政府投入的巨额资金也将白白损失，我们的工作成效和群众满意度就要大打折扣。只有养护、管理、运输等工作做好了，农村公路服务群众、造福群众、带动产业发展、推动新农村建设的作用才可以得到充分发挥，我们的工作成效才可以充分显现，农村公路才能真正成为群众的产业路、致富路、幸福路。因此，我们一定要准确把握农村公路发展的阶段特征，认真落实各级对农村公路工作提出的新要求，全面提升对农村公路养管运工作的认识，牢固树立建养管运并重的新理念，实现工作重心以建设为主向建养管运并重转移，使全市农村公路工作逐步走向建养管运同步良性发的展轨道，真正让农村公路成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革发展成果的富裕路，提升乡村文明的生态路，密切党群干群关系的连心路。
二、科学谋划，统筹发展，努力实现农村公路工作与农村经济社会发展的有机结合
公路是一种资源，一种财富，是一个地方经济发展的翅膀，是加快农村经济发展重要的决定性因素。希望大家要立足全局，科学定位，超前考虑，统筹安排，真正把农村公路与县域经济社会发展有机地结合起来。
一是要把公路建设与社会主义新农村建设有机结合。建设社会方义新农村是我们党和政府在农村的一项长期任务。新农村建设的关键是发展农村经济，发展农村经济，必须要大为发展农村公路事业，新农村的建设重点在哪里，农村公路服务的重点就在哪里。要将农村公路建设列入新农村建设规划当中，不管是村容村貌整治、土地开发整理，还是小流域综合治理等各项工作，都要始终突出农村公路建设，做到农村公路建养管运为农民群众服务，为新农村建设服务，为农村经济社会发展服务。
二是要把公路建设与发展农村旅游有机结合。我们咸阳山川秀美，人杰地灵，旅游资源丰富。经过近年来的不断开发建设，已经初步形成了富有咸阳特色的乡村生态旅游、观光农业旅游、农家休闲旅游等品牌。但还有许多山青水秀、风光独特的旅游资源，因为交通条件制约，至今没有得到很好地开发利用。因此，我们一定要树立人流物流到哪里，公路服务就到哪里的思想，通过建设农村公路工程，进一步完善交通设施，畅通交通条件，使更多的游客走进山区，走进乡村，走进农家，真正使旅游业带动农村经济发展。
三是要把公路建设与加快城镇建设有机结合。去年，我市有20个城镇被列入全省百镇建设计划，今明两年，还将分别有20个城镇列入全省计划。因此，我们一定紧紧抓住小城镇建设和农村公路建设的大好机遇，围绕集镇市场建设和功能完善，对集镇周边村与集镇连接道路进行改造升级，逐步形成以乡镇为中心、连接周边、沟通干线的道路网络，进一步增强小城镇的辐射带动作用。
三、突出重点，把握关键，进一步提升农村公路工作水平
今后一个时期，是我市农村公路向更高的目标迈进，实现新跨越的转型期和关键期。关于今后工作，*同志已讲得十分清楚，我重点就工作中应注意的几个问题再作以强调。
一要进步完善路网规划。农村公路是百年大计，必须坚持规划先行，提高路网建设的科学性、系统性和前瞻性。一方面，农村公路规划要与综合交通体系规划相匹配，注重农村路网与干线公路网包括高速公路网的衔接，畅通“主动脉”与“毛细血管”之间的血液循环，尤其要通过系统规划，解决好县乡公路连接省国道的进出口问题。另一方面，农村公路建设规划要正确处理公路建设与土地利用、环境保护、资源节约和休闲旅游的关系，公路建设与村庄、与园区的关系，加强公路建养管运的统筹与协调，做到路与产业相互衔接，建设与管运相互同步。
二要突出公路建设质量。质量是工程建设的生命。修建耐久可靠的农村公路，事关农民群众的切身利益，更关乎党和政府在老百姓心目中的形象和威信。要严格落实“一把手”负责制和质量管理终身制，建立健全质量管理责任体系，加强工程施工现场监管，严格操作规程，把好工程验收关，确保修一条、成一条、受益一条。要处理好进度和质量的关系，进度要服从质量，宁可慢一点，也要把工作做精、做细、做实、做好，让政府放心、让群众满意，真正使通村公路成为群众的放心路和满意路。
三要切实加强养管工作。要牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的理念，切实加强农村公路养护管理工作。要进一步加大农村公路管理养护体制改革力度，在管理体制、长效机制和养护模式、规范管理上下功夫、求突破，努力做到有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。养护方面，要以正常化、精细化为方向，明确工作标准，细化养护指标，提高养护水平，做到精修细养、勤修细养。要结合新农村建设，抓好农村公路的环境整治工作，努力把公路沿线建成风景带、文明带。管理方面，要以规范化、制度化为方向，建立健全农村公路管理的各项规章制度，加强队伍建设，实现规范管理、高效管理。要加强日常路政管理和安全管理，切实抓好治超工作，坚决制止侵占和损害农村公路的行为，着力打造一流路况水平，真正实现路通、车通、人通、财通。
四要加快发展便民客运。大力发展农村客运,是农村公路建设的重要出发点和落脚点,也是解决农民出行难问题的最终途径。要树立路运并举、和谐发展的理念，以安全优质便民为出发点和落脚点，按照“路、站、运一体化”的原则，通过城乡互补、干枝互补、冷热搭配等方式，统筹协调农村公路和农村客运的发展。便民就是要始终坚持以人为本，从线路规划、客运基础设施建设、运营形式等方面最大限度地考虑群众利益，最大限度地方便于民，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。优质就要以推行“航空式服务”为目标，加强客运车辆管理，加强人员培训，形成规范有序的市场秩序、以人为本的交通文化，使人文关怀、人性化服务贯穿于交通运输工作始终，努力为群众提供一流的服务，实现由“走得出”向“走得舒心”的转变。安全就是警钟常鸣，关口前移，加大安全监管力度，严厉打击非法运营，切实保护合法经营，努力维护农村运输市场秩序，确保群众出行安全。
四、加强领导，精心组织，确保全面落实农村公路工作各项任务
做好农村公路工作，推动农村经济社会持续快速发展，任务艰巨，责任重大。惟有加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，才能取得实实在在的进展，达到预期的目标
一是落实领导责任。各县市区要克服畏难松劲和厌战情绪，把农村公路的建养管运作为当前及今后一个时期的一项长期任务，科学谋划，精心实施，狠抓落实。要逐级分解任务，层层夯实责任，加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核，确保工作任务落到实处。要加大对农村公路工作的支持力度，保证农村公路建养管运工作的资金投入。要注意培养典型，打造工作亮点，以点带面，整体推进。
二是密切配合协作。农村公路的建养管运是一项系统工程，需要方方面面密切配合，加强协作，相互支持。各县市区、市级各部门单位都要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路工作结合起来，努力形成强大的工作合力。各级交通部门是农村公路建养管运的业务主管部门，要切实履行职责，打好头阵，唱好主角，从组织上、管理上、技术上，卓有成效地做好指导、监督和服务工作。财政部门要做好资金保障工作，合理调度专项资金，保障配套资金及时拨付到位。宣传、新农办、发改、国土、林业等部门都要通力协作，主动配合，切实解决好项目建设中的具体问题。总之，各部门、各单位都要强化大局意识、服务意识、协作意识，为农村公路建设大开绿灯，多出主意，多想办法，真正形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好格局，努力为农村公路工作创造良好条件。
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