一、当前农村教育发展研究回顾
国内关于农村教育发展的研究，代表作有以下成果:李少元的《农村教育论》、谈松华的《农村教育:现状、困难与对策》、马戎和龙山主编的《中国农村教育发展的区域差异、24县调查》和《中国农村教育问题研究》、袁桂林的《中国农村教育发展指标研究》、翁乃群主编的《村落视野下的农村教育:以西南四村为例》等等。可以说国内对农村教育发展的研究成果还是较为丰富的。
1.关于当前农村教育发展现状研究的进展
农村教育对我国的现代化进程有着非常重大的意义，但从已有的研究来看，当前农村教育的现状并不乐观。任平指出在建设“新农村”的过程中，农村教育正徘徊在“有为”与“难为”之间;［2］邓琴等人的研究指出，中国城乡发展的不平衡造成了教育的城乡二元化发展格局;［3］李芳云的研究从经费投入、基础设施配置、农村师资配置方面剖析了农村教育存在的不公平现状。［4］有的学者从功能论的角度对农村教育的现状进行研究，他们认为功能的弱化反映出农村教育现状的不容乐观。如曹晶的研究结果说明当前农村教育对社会流动的作用越来越弱化;［5］谢俊红分析了当前农村教育现状对农村经济的影响，农村落后的教育现状制约着农村经济增长。［6］有部分学者对农村地区特定研究对象的教育状况进行了研究。如董强等人对中国农村教育领域的性别不平等进行了研究;［7］马洪江等人对西部少数民族地区农村教育中存在的师生比偏高、软硬件建设滞后、三低一高现象进行了研究;［8］刘新科专门对中国西部农村教育的现状开展了相关研究。［9］有的学者在研究农村教育问题时将理论与实践进行了结合，如刘小锋等人运用公共物品理论，以福建省40个行政村为例，通过入户调查资料及数据对农村教育的供给状况进行分析，得出农村教育供给陷入短缺困境的结论。［10］随着农村经济社会的发展，人民生活水平的提高，农民对农村教育的要求也在发生着一些变化。秦玉友等人指出随着农村教育的发展，农村教育的主要矛盾从扩大教育规模实现教育普及转向关注教育质量和有效提高农村人口素质的竞争力。［11］提高农村教育质量逐渐成为当前农村教育发展的时代主题。此外，当前学术界也越来越重视农村教育评价指标体系的建立。如邬志辉等人指出，农村教育在全面小康社会建设及社会主义新农村建设中处于关键性、战略性的地位，建立一套科学合理的农村教育发展指标体系来评价、监测和指导我国农村教育发展是非常必要的。［12］
2.关于当前农村教育发展问题研究的进展
当前农村教育发展中存在的问题可以说是学界最关注的问题，这是研究农村教育问题的学者所共同关注的。很多学者对当前农村教育中所存在的这些问题的危害性进行了研究，如王文龙等人指出城乡教育差距的长期存在导致农村内部教育的分化，这带来了一系列恶果;［13］孙艳霞等人指出处于困境中的农村教育促进社会分层和社会流动的功能是存在限度的。［14］此外，也有学者如万运京从各个方面具体罗列了农村教育中存在的问题。［15］有部分学者对特定的区域、对象的农村教育问题开展了相关研究。如毛书林指出发展西部教育，特别是西部农村教育任重道远，仍存在历史、观念、体制和教师短缺等问题;［16］张西爱等人对海南民族地区的农村教育进行了研究，指出其农村教育仍远远落后于其他地区。［17］对农村教育发展中存在问题的研究视角是非常广泛的，有学者从教育政策、教育财政、教育管理体制、教育信息化等一些具体的问题着手进行了研究。如胡伶从公共选择理论视角出发，分析了城镇教师支援农村教育政策执行过程中所遭遇的阻力;［18］张乐天指出，综观农村教育发展支持政策的实施，在看到它的积极影响和良好成效的同时，也须认识到政策实施存在的问题;［19］刘惠林探讨了我国农村教育财政面临的主要问题;［20］杨锦兴通过对广西贵港市实施农村义务教育管理新体制的调查，从教育行政的角度对“以县为主”的农村教育管理体制面临的问题进行了研究;［21］解月光等人对农村教育信息化中存在的问题进行了研究。［22］还有的学者如安晓敏、［23］李军对教育贫困、［24］教育消费等一些特殊的问题进行了研究。有的学者在研究农村教育面临的问题时借鉴了国外的一些研究成果。如秦玉友对美国、印度、日本农村教育发展中的主要问题进行了研究，并指出对这些问题予以关注和研究对我国农村教育发展具有重要借鉴意义;［25］武锐等人根据数据统计分析，对比中日农村教育投资效率现状，梳理出了我国农村教育投资效率的主要问题，他们指出我国的农村教育投资效率总体来说仍处于较低水平。［26］
3.关于当前农村教育发展对策研究的综述
如何有效解决当前农村教育中存在的问题，可以说是学者们一直在探讨的问题，国内在这方面的研究成果也是较为丰富的。有的学者对现有的对策建议进行了反思，如杨挺等人指出当前解决农村教育问题的政策和建议大部分是基于帕累托最优理论设计的，所以政策和建议的可操作性效果并不好。［27］很多学者对如何解决当前农村教育中存在的问题给出了自己的建议，这其中既有偏向理论性的建议，也有偏向实践性的建议。如胡俊生等人提出，为了解决当前农村教育中存在的问题，应该顺应城市化潮流和民众意愿，实施农村中学由乡向城的转移;［28］陈旭峰指出农村教育应该在城乡一体化的框架之下适时地开展分流教育;［29］杨志军在社会主义新农村建设视野下探讨了我国农村教育的体系创新;［30］梅健等人指出政府在农村教育上的最大责任也是最大作为就是在全社会中进行一种价值引导。［31］有部分学者如毛书林、吴淑娴等人分别对中国西部、中部等相对落后地区如何解决农村教育问题进行了探讨。［32］［33］在如何有效解决当前农村教育中存在的问题上，很多学者借鉴了中国近代一些教育学家的的思想。如叶凤刚通过研究黄炎培的乡村教育思想得到了一定的启示;［34］刘小红等人指出，陶行知的教育思想与经验对我国当前的农村教育改革有着重要的借鉴意义;［35］刘河燕对当代教育家晏阳初提出的“四大教育”和“三大方式”的乡村教育模式进行了研究。［36］此外，在研究解决当前农村教育问题的对策时，还有很多学者借鉴了国外的一些先进经验。如冯广兰根据发达国家和发展中国家兴办农村教育的经验，提出了解决农村教育问题的对策;［37］赵丹等人通过对斯里兰卡等发展中国家关于教育资源共享模式的探索，分析了这些经验对我国中西部农村学校布局调整工作的启示意义;［38］刘贤伟通过研究马来西亚农村教育资助项目，探讨了其给中国农村教育政策带来的启示;［39］解月光等人通过研究俄罗斯农村教育信息化发展情况，提出了对我国的启示意义。［40］
二、对当前农村教育发展研究的评述
通过对已有文献的回顾笔者发现以下几点:第一，学界关于农村基础教育培养目标的讨论，大体上可以划分为两类，即“留农论”和“离农论”，但主张农村基础教育的培养目标应该定位在“留农”的研究在数量上远远超过主张“离农”的研究，在学界“留农论”占据着上风，这当然与国家的政策导向存在很大的联系。第二，解读国家已有的关于教育的政策，可以看出农村基础教育培养目标也是定位在“留农”上，农村教育的主要目标是要培养热爱农业，从小立志为家乡农业生产服务的学生，就是要培养为农村建设服务的人才。可见政府也表现出了极强的“留农”倾向。第三，已有的研究已经开始从教育学、社会学、经济学、政治学、管理学等多学科、开放的角度研究农村教育发展的现状、问题与对策，注重理论与实践的结合关系。第四，已有的研究更多的是侧重于现象的描述，对农村教育发展问题的症结或原因作了分析与论证，但对于如何解决问题缺乏系统的理论探讨。第五，在已有的研究当中，研究方法重理论研究，少实证分析，大多数文章是解释性，实证性文章比例较低，这也是农村教育研究不能走向深入的原因之一。第六，已有的研究多数是在宏观的层面上来研究农村教育问题，也有少部分是在微观的层面上来研究农村教育问题，但没有很好地结合宏观与微观的视角，降低了研究的说服力。第七，已有的对农村教育问题的研究没有很好地结合质性研究与量化研究，这两种方法的有效结合能够更好地说明与解释农村教育问题。
三、对农村教育发展研究的展望
1.今后研究的重点
对于一项理论和应用相结合的研究，农村教育发展研究要解决的问题很多。笔者认为今后研究的重点包括如下四个方面:第一，更加深入了解农村地区教育发展的现状与问题。只有在了解农村教育的现状与问题的基础上，才能对不同区域的农村教育因地制宜地提出对策，从而有效解决农村教育中面临的问题，推动农村教育发展，促进农村经济增长。第二，农村教育与当地经济社会发展的关系。教育的目的在于提高人的素质，积聚人力资本，从而促进当地经济社会的发展。教育是一种投入，而当地经济社会的发展则是一种产出，研究投入与产出的关系可以验证这种投入是否合理有效，从而可以为农村教育的改革提供方向。第三，比较不同农村地区教育发展中的现状、问题与对策。通过横向研究达到纵向研究的效果，总结发达地区农村教育的经验，为落后地区农村教育的发展提供参考。按照“因地制宜、分类指导、梯度推进”的原则推进农村教育事业的发展。第四，国外农村教育经验对中国的借鉴意义。通过文献资料更加深入全面地了解国外农村教育的政策、投资体制、管理体制、教育结构、资源配置等情况，结合中国的实际情况为当前农村的教育发展提供借鉴经验。
2.今后研究的难点
对于今后农村教育发展的研究，如果要在宏观与微观、理论与实践的结合上阐明问题，又要考虑社会变迁因素，难度是很大的。笔者认为最大的难点在如下几个方面:第一，农村教育地区差异较大。东部、中部、西部地区农村教育差异较大，即使在各个地区内部的农村教育也存在很大的差异，这一情况决定了对于农村教育很难有统一的模式，要根据地方的实际情况因地制宜地提出发展农村教育的对策，这无疑是今后研究的一大难点。第二，农村教育与当地经济社会发展的关系复杂。农村教育对当地经济社会发展存在很多潜功能，农村教育的作用很多时候是间接的，很难为我们所发现。教育投入的回报周期是很长的，在有些农村地区教育对经济社会发展的作用还没开始显现，这些情况决定了要研究两者之间的关系难度很大。第三，不同地区之间农村教育的横向比较很难达到纵向研究的效果。地区之间社会经济状况的差异性决定了要在不同地区之间对农村教育进行横向比较的效果较差，很难达到纵向研究的效果，对落后地区农村教育发展的借鉴意义有限。而今后的研究如果想要通过横向比较达到纵向研究的效果，这无疑也是一个难点。第四，借鉴国外农村教育经验要结合中国农村各地的实际情况。国外农村教育的成功经验不能照搬到中国，而是要结合各地农村的实际情况。国外的成功经验也许在中国有些农村地区适用，而在另外一些农村地区则不适用。因此在借鉴国外经验时，一定要充分考虑农村各地的实际情况，有选择地借鉴。这也是今后农村教育发展研究面临的一个难点。
一、当前农村教育发展研究回顾
国内关于农村教育发展的研究，代表作有以下成果:李少元的《农村教育论》、谈松华的《农村教育:现状、困难与对策》、马戎和龙山主编的《中国农村教育发展的区域差异、24县调查》和《中国农村教育问题研究》、袁桂林的《中国农村教育发展指标研究》、翁乃群主编的《村落视野下的农村教育:以西南四村为例》等等。可以说国内对农村教育发展的研究成果还是较为丰富的。
1.关于当前农村教育发展现状研究的进展农村教育对我国的现代化进程有着非常重大的意义，但从已有的研究来看，当前农村教育的现状并不乐观。任平指出在建设“新农村”的过程中，农村教育正徘徊在“有为”与“难为”之间;［2］邓琴等人的研究指出，中国城乡发展的不平衡造成了教育的城乡二元化发展格局;［3］李芳云的研究从经费投入、基础设施配置、农村师资配置方面剖析了农村教育存在的不公平现状。［4］
有的学者从功能论的角度对农村教育的现状进行研究，他们认为功能的弱化反映出农村教育现状的不容乐观。如曹晶的研究结果说明当前农村教育对社会流动的作用越来越弱化;［5］谢俊红分析了当前农村教育现状对农村经济的影响，农村落后的教育现状制约着农村经济增长。［6］有部分学者对农村地区特定研究对象的教育状况进行了研究。如董强等人对中国农村教育领域的性别不平等进行了研究;［7］马洪江等人对西部少数民族地区农村教育中存在的师生比偏高、软硬件建设滞后、三低一高现象进行了研究;［8］刘新科专门对中国西部农村教育的现状开展了相关研究。［9］
有的学者在研究农村教育问题时将理论与实践进行了结合，如刘小锋等人运用公共物品理论，以福建省40个行政村为例，通过入户调查资料及数据对农村教育的供给状况进行分析，得出农村教育供给陷入短缺困境的结论。［10］随着农村经济社会的发展，人民生活水平的提高，农民对农村教育的要求也在发生着一些变化。秦玉友等人指出随着农村教育的发展，农村教育的主要矛盾从扩大教育规模实现教育普及转向关注教育质量和有效提高农村人口素质的竞争力。［11］
提高农村教育质量逐渐成为当前农村教育发展的时代主题。此外，当前学术界也越来越重视农村教育评价指标体系的建立。如邬志辉等人指出，农村教育在全面小康社会建设及社会主义新农村建设中处于关键性、战略性的地位，建立一套科学合理的农村教育发展指标体系来评价、监测和指导我国农村教育发展是非常必要的。［12］
2.关于当前农村教育发展问题研究的进展
当前农村教育发展中存在的问题可以说是学界最关注的问题，这是研究农村教育问题的学者所共同关注的。很多学者对当前农村教育中所存在的这些问题的危害性进行了研究，如王文龙等人指出城乡教育差距的长期存在导致农村内部教育的分化，这带来了一系列恶果;［13］孙艳霞等人指出处于困境中的农村教育促进社会分层和社会流动的功能是存在限度的。［14］
此外，也有学者如万运京从各个方面具体罗列了农村教育中存在的问题。［15］有部分学者对特定的区域、对象的农村教育问题开展了相关研究。如毛书林指出发展西部教育，特别是西部农村教育任重道远，仍存在历史、观念、体制和教师短缺等问题;［16］张西爱等人对海南民族地区的农村教育进行了研究，指出其农村教育仍远远落后于其他地区。［17］对农村教育发展中存在问题的研究视角是非常广泛的，有学者从教育政策、教育财政、教育管理体制、教育信息化等一些具体的问题着手进行了研究。如胡伶从公共选择理论视角出发，分析了城镇教师支援农村教育政策执行过程中所遭遇的阻力;［18］张乐天指出，综观农村教育发展支持政策的实施，在看到它的积极影响和良好成效的同时，也须认识到政策实施存在的问题;［19］刘惠林探讨了我国农村教育财政面临的主要问题;［20］杨锦兴通过对广西贵港市实施农村义务教育管理新体制的调查，从教育行政的角度对“以县为主”的农村教育管理体制面临的问题进行了研究;［21］解月光等人对农村教育信息化中存在的问题进行了研究。［22］
还有的学者如安晓敏、［23］李军对教育贫困、［24］教育消费等一些特殊的问题进行了研究。有的学者在研究农村教育面临的问题时借鉴了国外的一些研究成果。如秦玉友对美国、印度、日本农村教育发展中的主要问题进行了研究，并指出对这些问题予以关注和研究对我国农村教育发展具有重要借鉴意义;［25］武锐等人根据数据统计分析，对比中日农村教育投资效率现状，梳理出了我国农村教育投资效率的主要问题，他们指出我国的农村教育投资效率总体来说仍处于较低水平。［26］
3.关于当前农村教育发展对策研究的综述
如何有效解决当前农村教育中存在的问题，可以说是学者们一直在探讨的问题，国内在这方面的研究成果也是较为丰富的。有的学者对现有的对策建议进行了反思，如杨挺等人指出当前解决农村教育问题的政策和建议大部分是基于帕累托最优理论设计的，所以政策和建议的可操作性效果并不好。［27］很多学者对如何解决当前农村教育中存在的问题给出了自己的建议，这其中既有偏向理论性的建议，也有偏向实践性的建议。如胡俊生等人提出，为了解决当前农村教育中存在的问题，应该顺应城市化潮流和民众意愿，实施农村中学由乡向城的转移;［28］陈旭峰指出农村教育应该在城乡一体化的框架之下适时地开展分流教育;［29］杨志军在社会主义新农村建设视野下探讨了我国农村教育的体系创新;［30］梅健等人指出政府在农村教育上的最大责任也是最大作为就是在全社会中进行一种价值引导。［31］有部分学者如毛书林、吴淑娴等人分别对中国西部、中部等相对落后地区如何解决农村教育问题进行了探讨。［32］［33］
在如何有效解决当前农村教育中存在的问题上，很多学者借鉴了中国近代一些教育学家的的思想。如叶凤刚通过研究黄炎培的乡村教育思想得到了一定的启示;［34］刘小红等人指出，陶行知的教育思想与经验对我国当前的农村教育改革有着重要的借鉴意义;［35］刘河燕对当代教育家晏阳初提出的“四大教育”和“三大方式”的乡村教育模式进行了研究。［36］
此外，在研究解决当前农村教育问题的对策时，还有很多学者借鉴了国外的一些先进经验。如冯广兰根据发达国家和发展中国家兴办农村教育的经验，提出了解决农村教育问题的对策;［37］赵丹等人通过对斯里兰卡等发展中国家关于教育资源共享模式的探索，分析了这些经验对我国中西部农村学校布局调整工作的启示意义;［38］刘贤伟通过研究马来西亚农村教育资助项目，探讨了其给中国农村教育政策带来的启示;［39］解月光等人通过研究俄罗斯农村教育信息化发展情况，提出了对我国的启示意义。［40］
二、对当前农村教育发展研究的评述
通过对已有文献的回顾笔者发现以下几点:第一，学界关于农村基础教育培养目标的讨论，大体上可以划分为两类，即“留农论”和“离农论”，但主张农村基础教育的培养目标应该定位在“留农”的研究在数量上远远超过主张“离农”的研究，在学界“留农论”占据着上风，这当然与国家的政策导向存在很大的联系。第二，解读国家已有的关于教育的政策，可以看出农村基础教育培养目标也是定位在“留农”上，农村教育的主要目标是要培养热爱农业，从小立志为家乡农业生产服务的学生，就是要培养为农村建设服务的人才。可见政府也表现出了极强的“留农”倾向。第三，已有的研究已经开始从教育学、社会学、经济学、政治学、管理学等多学科、开放的角度研究农村教育发展的现状、问题与对策，注重理论与实践的结合关系。第四，已有的研究更多的是侧重于现象的描述，对农村教育发展问题的症结或原因作了分析与论证，但对于如何解决问题缺乏系统的理论探讨。第五，在已有的研究当中，研究方法重理论研究，少实证分析，大多数文章是解释性，实证性文章比例较低，这也是农村教育研究不能走向深入的原因之一。第六，已有的研究多数是在宏观的层面上来研究农村教育问题，也有少部分是在微观的层面上来研究农村教育问题，但没有很好地结合宏观与微观的视角，降低了研究的说服力。第七，已有的对农村教育问题的研究没有很好地结合质性研究与量化研究，这两种方法的有效结合能够更好地说明与解释农村教育问题。
三、对农村教育发展研究的展望
1.今后研究的重点
对于一项理论和应用相结合的研究，农村教育发展研究要解决的问题很多。笔者认为今后研究的重点包括如下四个方面:第一，更加深入了解农村地区教育发展的现状与问题。只有在了解农村教育的现状与问题的基础上，才能对不同区域的农村教育因地制宜地提出对策，从而有效解决农村教育中面临的问题，推动农村教育发展，促进农村经济增长。第二，农村教育与当地经济社会发展的关系。教育的目的在于提高人的素质，积聚人力资本，从而促进当地经济社会的发展。教育是一种投入，而当地经济社会的发展则是一种产出，研究投入与产出的关系可以验证这种投入是否合理有效，从而可以为农村教育的改革提供方向。第三，比较不同农村地区教育发展中的现状、问题与对策。通过横向研究达到纵向研究的效果，总结发达地区农村教育的经验，为落后地区农村教育的发展提供参考。按照“因地制宜、分类指导、梯度推进”的原则推进农村教育事业的发展。第四，国外农村教育经验对中国的借鉴意义。通过文献资料更加深入全面地了解国外农村教育的政策、投资体制、管理体制、教育结构、资源配置等情况，结合中国的实际情况为当前农村的教育发展提供借鉴经验。
2.今后研究的难点
对于今后农村教育发展的研究，如果要在宏观与微观、理论与实践的结合上阐明问题，又要考虑社会变迁因素，难度是很大的。笔者认为最大的难点在如下几个方面:第一，农村教育地区差异较大。东部、中部、西部地区农村教育差异较大，即使在各个地区内部的农村教育也存在很大的差异，这一情况决定了对于农村教育很难有统一的模式，要根据地方的实际情况因地制宜地提出发展农村教育的对策，这无疑是今后研究的一大难点。第二，农村教育与当地经济社会发展的关系复杂。农村教育对当地经济社会发展存在很多潜功能，农村教育的作用很多时候是间接的，很难为我们所发现。教育投入的回报周期是很长的，在有些农村地区教育对经济社会发展的作用还没开始显现，这些情况决定了要研究两者之间的关系难度很大。第三，不同地区之间农村教育的横向比较很难达到纵向研究的效果。地区之间社会经济状况的差异性决定了要在不同地区之间对农村教育进行横向比较的效果较差，很难达到纵向研究的效果，对落后地区农村教育发展的借鉴意义有限。而今后的研究如果想要通过横向比较达到纵向研究的效果，这无疑也是一个难点。第四，借鉴国外农村教育经验要结合中国农村各地的实际情况。国外农村教育的成功经验不能照搬到中国，而是要结合各地农村的实际情况。国外的成功经验也许在中国有些农村地区适用，而在另外一些农村地区则不适用。因此在借鉴国外经验时，一定要充分考虑农村各地的实际情况，有选择地借鉴。这也是今后农村教育发展研究面临的一个难点。
关键词：社区教育 三农问题 农业科技进步
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、经济、文化、生活等多种条件的影响与制约，我国农村社区教育的发展明显滞后于城市社区教育。由于政府重视程度不统一、地区经济发展不平衡等原因直接导致我国农村社区教育发展存在严重不平衡的现象。缺乏市场经济条件下的教育资源共享，人们的认知程度严重制约着农村社区教育发展。当前，大力发展农村社区教育，有助于解决我国当前面临的“三农问题”，有效解决农村剩余劳动力资源，推动农业科技进步。
1 我国当前面临的“三农问题”
所谓“三农问题”，是指农业、农村、农民这三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”的解决关系到国民素质的提高、关系到国民经济的发展，更关系到社会稳定、国泰民安。
1.1 农业问题
农业问题，包括农业结构调整、农业产业化经营、农产品流通、农业科技进步和农业科学技术推广等问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的产供销体制不顺畅是阻碍农业快速发展的一个重要原因。发展农村社区教育，促进农业科技进步和农业科学技术推广对解决农业问题将起到巨大的推动作用。
1.2 农村问题
农村问题包括统筹城乡发展、小城镇建设、农村新型合作医疗、农村基础设施建设、农村结构调整等问题。在统筹城乡发展、小城镇建设的过程中，农村剩余劳动力转移也是农村面临的重大问题。发展农村社区教育，有效提高农村劳动力素质，推动农村剩余劳动力转移。
1.3 农民问题
现阶段农民问题主要包括如何增加农民收入、减轻农民负担、保护农民利益、提高农村劳动力素质等问题。真正有效地解决农民问题，需要政府重视，更需要全社会的力量。发展农村社区教育，通过“阳光培训”工程、发展绿色产业，不断提高农村劳动力的综合素质，建设民主公平的市场环境，为农民增收减负。
1.4 解决“三农问题”的根本和举措
目前解决“三农问题”的根本在于给予农民平等的权利，包括政治权利和经济权利，使他们成为独立的市场主体。而解决“三农问题”的关键还在于改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，城乡互动，共同发展。
发展农村社区教育这一问题的提出正是基于当前我国对“三农问题”的高度关注。在提高农民收入、改善农民物质文化生活的同时，通过发展农村社区教育，加强对农民的培训，提高农民素质，是解决“三农问题”的有效途径。
2 合理配置农业剩余劳动力资源
我国农业劳动力资源存在数量多、素质低、分布不平衡、农业剩余劳动力大量存在等特点。按照刘易斯的二元经济结构模型分析，由于城市现代工业部门的工资水平明显明显高于农业劳动者的收入水平，在不受干涉的情况下，农业劳动者存在向城市滚动的自然倾向，从而工业部门的扩张可以获得来自农业部门的劳动力供给。不过这种模型当中显然忽略了城市也存在着失业这一不可避免的问题。
实际表明，农业内部发展是可以消化一部分农业剩余劳动力的。大力发展农村二三产业也是转移农业剩余劳动力的重要途径。加快城镇化建设进程，有效转移农村剩余劳动力。政府已经制订城乡统一的就业规划，建立健全城乡统一的劳动力市场，加强培训以提高农业劳动者素质等，通过各种措施来提高农业剩余劳动力就业率。
我国农村劳动力素质不重制约了农村剩余劳动力的转移。企业在市场竞争过程中，对技术的要求越来越高，相应的要求较高素质和工作技能的劳动力。因此，发展农村社区教育，将基础素质教育和专业技术培训结合起来，促进农村劳动力素质的提高，加快农业剩余劳动力转移的规模和速度。
3 推动农业科技进步和农业科学技术推广
近年来，由政府公共财政支持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标，开展农村劳动力转移前的职业技能培训项目日益兴起。发展农村社区教育，通过各种途径提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业，增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。
加快发展农村社区教育，大力实施现代农业人才支撑计划、农村劳动力培训、农技人员知识更新、基层农技推广等人才培养工程，加强农业科研人才、技术推广人才和农村实用人才等队伍建设，形成一支数量足、留得住、用得上而且结构合理的农业科技人才队伍。
由政府出面统筹文化、教育、农业、科技等各方面，实现社区内教育资源共享，充分发挥社区内职业学校或职教中心的作用，联合社区内基础教育和相应的教育资源更好的教育部门发展社区教育，还要充分利用城市教育对农村地区的辐射作用，联合办学。广泛利用社区内的企业事业单位的力量办学，教育教学内容要适应当地经济发展的实际情况，为当地经济发展服务。发展农村社区教育必须坚持区域实践和理论研究相结合的方针，及时总结新经验，切实加强理论指导，在全面建设小康社会的征程中，逐步构建起具有中国特色农村社区教育的体系，推动解决“三农问题”，加快农村剩余劳动力转移进程，促进农业科技进步。
参考文献
[1] 生永明.江苏省发达地区农村社区教育现状及发展对策研究――以江阴市为例[D].中国农业大学，2004.
[2] 杨立杰.如何发展农村社区教育[OL].中国吉林网，2010.
学前教育在我国教育体系中有着重要的位置，学前教育的有效开展关系到我国基础教育体系的发展与完善.而农村地区作为我国学前教育发展的重中之重，只有不断促进农村地区学前教育的普及，才能实现整个学前教育体系的长远发展.当前，农村学前教育的发展中面临着一些问题，有来自外部环境因素的影响，也有学前教育机构自身的问题，都为农村学前教育的发展带来了很大的阻碍.所以，需要对这些问题进行详细的分析，找到症结所在，才能采取有针对性的措施，促进农村学前教育的健康发展.基于此，本文就主要针对农村学前教育发展的相关问题进行简单的分析.
关键词：
学前教育；农村学前教育；学前教育机构；政府主导
学前教育的基本普及是我国教育改革的重要任务，而农村学前教育则是其中的重点和难点内容，为了促进农村学前教育的有效开展，政府不断加大了农村学前教育的资金投入，并且在政策、资源等方面给予更多保障，以期为学前教育的普及奠定良好的基础.然而，近些年来农村教育的发展逐渐呈现出一些问题，公办和民办学前教育机构的数量十分有限，而且农村幼儿教师的流动性大、薪资待遇缺乏有效保障，无法满足农村地区大力开展学前教育的需求.为了改变这个现状，需要对当前农村学前教育发展过程中存在的问题以及问题的成因进行分析，并且通过坚持政府的主导作用、拓宽农村学前教育的资金投入渠道、合理规划和建设农村学前教育机构、加强农村学前教育师资力量的建设等途径，促进农村学前教育的快速发展.
1我国农村学前教育发展的问题
1.1外部环境方面存在的问题
农村学前教育事业的发展与其所处的环境有密切的关系，当前农村学前教育事业发展面临的外部环境问题，主要表现在：首先，缺乏专门针对农村学前教育事业发展的制度体系，现有的制度大多是从学前教育发展的宏观层面上制定，却缺乏针对农村地区特殊情况的细化，所以很多管理制度、政策都无法发挥实质性的作用；其次，政府在农村学前教育发展的资金投入方面十分有限，学前教育带有公益性特征，而我国在公共教育经费方面的支出，仅有1.3%用于学前教育，而且主要集中在城镇和城市，能够为农村地区提供的资金投入很少，所以农村学前教育的发展举步维艰；最后，农村学前教育的发展缺乏足够的社会关注度，除了个别恶性事业的发生会引起群众暂时性的关注以外，平时几乎很少有人问津，缺乏社会力量的关注，缺少社会团体和企业单位对农村学前教育的支持，这也在一定程度上影响了农村学前教育的发展.
1.2农村学前教育机构自身方面存在的问题
目前，农村地区的学前教育机构数量十分有限，政府公办幼儿园更是寥寥无几，这也是当前农村学前教育发展面临的重大问题.首先，在幼儿园的数量方面十分有限，无论是公办幼儿园、还是民办幼儿园，都无法满足农村地区适龄儿童的求学需要.而且缺乏对幼儿园的有效管理，对办园条件缺少必要的约束和考核，存在很多无证经营的幼儿园，而且幼儿园的办学条件较差，资源匮乏、设施陈旧，甚至还存在安全隐患，远远无法达到幼儿园的办学标准.其次，幼儿教师的数量少且综合素质参差不齐.很多具有专业幼师资格的幼儿教师都不愿来到农村地区从教，而现有的幼儿教师队伍中只有个别具有教师资格证书，而且缺乏相应的培训和考核机制，幼儿教师除了基本的语文、数学等文化课知识外，对于美术、绘画、音乐等艺术课程知之甚少，无法实现幼儿教育的有效开展.最后，在幼儿园的课程设置方面，往往是模仿城市幼儿园进行设置，没有考虑到当地经济和文化发展的实际情况，也缺乏符合农村地区学前教育的教材，教学方法和手段单一，多媒体等现代教育手段更是无从谈起.
2农村学前教育问题的成因分析
2.1政府职责的缺位
多年以来，政府在农村学前教育的规划与管理方面都存在着不同程度的缺位，虽然学前教育事业的发展与政府的治理业绩密切相关，但是在市场经济环境下，政府往往将更多的发展规划与治理力度投入到了经济发展方面，却因此而忽略了教育事业的发展，尤其是农村地区，经济发展水平相对落后，政府在资金投入方面十分有限，而且对学前教育的发展缺乏完善的管理与规划，这种状况的存在，使得社会对学前教育的关注程度不断降低，这也导致了农村学前教育的发展十分迟缓.
2.2农村地区自身处在弱势地位
与城镇地区和城市学前教育的发展状况相比，农村地区的学前教育始终没有得到社会的广泛关注，处于弱势地位.政府在发展规划的设计方面，首先考虑的是城市地区；在资金投入方面，首先考虑的是满足城市经济发展需要；而在教育资源的规划方面，同样首先满足城市地区教育资源的需求，农村地区的学前教育始终都处在弱势地位.另外，城市化进程的加快，进一步拉大了城乡差距，更加弱化了农村地区学前教育的地位.
3发展农村学前教育的措施与建议
3.1坚持政府的主导作用
政府主导是保证农村学前教育可以健康、稳定发展的基础，多年来，我国在学前教育事业的发展方面，始终坚持政府主导的同时，积极鼓励社会力量的加入，借助企业、事业单位和社会团体的作用不断增加学前教育机构的数量，促进学前教育事业的不断发展.但是，这种方式在农村地区却没有得到有效的开展，因为农村地区经济发展水平相对落后，而且企业、社会团体的数量都十分有限，想要依靠社会力量的帮助促进学前教育发展的难度很大，而且农村地区的居民对于学前教育的认知十分有限，很多家庭都难以承受学前教育的费用.在这种情况下，农村学前教育的发展仍然要坚持政府的主导作用，一方面要积极巩固政府在农村学前教育事业发展过程中的主导地位，并且充分发挥政府的职能，积极加强学前教育机构的建设，为更多农村适龄儿童创造可以均等享受教育的机会；另一方面通过购买学位、给予达标奖励等方式鼓励民办学前教育机构的建设，并且通过多种方式拓展资金渠道，改善农村教育机构的办学条件，提高农村学前教育的质量.
3.2拓宽农村学前教育的资金投入渠道
加大资金投入力度，是促进学前教育发展的根本途径和重要保障.从目前农村学前教育的发展来看，资金的来源主要依靠国家财政拨款，为了拓宽农村学前教育的资金渠道，可以在政府财政支持的同时，积极引进外资、争取捐助.从当前农村学前教育的发展情况来看，国家的财政支持仍然是主要的资金渠道，而且要不断加大对农村学前教育的支出力度，缓解农村教育资金不足的问题；在此基础上，积极吸引社会投资，鼓励当地和外地的企业积极投资，改善农村办学条件，大力发展农村民办学前教育机构，促进农村学前教育的有效开展；另外，要通过媒体和舆论作用，加强与慈善机构的联系，争取到更多社会的捐助，引导企业家和有识之士投入到农村学前教育工作的开展过程中，为农村学前教育的发展贡献自己的力量.
3.3合理规划和建设农村学前教育机构
农村学前教育机构的合理规划和管理，可以促进农村学前教育的规范化发展.首先，在适龄儿童相对较为集中和经济水平相对较高的地区，建设至少一所中心幼儿园，一方面可以满足乡镇以及周边农村地区的适龄儿童入园，另一方面也可以以此为依托对其他民办幼儿教育机构进行规划和管理，充分发挥其中心幼儿园的带头作用，有利于提高农村学前教育机构的建设积极性.其次，可以利用现有的乡镇中小学的闲置教师，为农村幼儿园建设提供场地资源，同时也可以为周边地区的适龄儿童求学提供方便.在农村地区的适龄儿童入学，要从方便性方面考虑，因为在农村缺乏便利的交通条件，很多孩子也不够独立，所以很多家长都不愿孩子到很远的乡镇求学，如果让他们就近上学，则可以消除父母的顾虑.最后，对于某些特别贫困的地区，可以在公共场所成立一些幼儿教育活动室，由政府组织工作人员和教师定期开展一些教育活动，改变家长对学前教育的认知，使他们可以正确认识学前教育的重要性，并且积极为孩子创造享受教育的机会.
3.4加强农村学前教育师资力量的建设
幼儿教师队伍的建设与强化，是保证农村学前教育事业稳定发展的关键因素，所以要加强对农村幼儿教师队伍的培养.根据学前教育机构中幼师配备的要求和原则，配备具有学前教育专业资格的专业毕业生，或者对现有的中小学富余教师进行转岗培训，择优录取，为农村学前教育的发展注入更多专业的师资力量.同时，对于优势的准入制度也应当进行严格控制，建立幼儿教师工资保障制度，为幼儿教师提供具有公职身份的教师资格保障，激发幼儿教师的工作热情，也可以吸引更多优秀的人才资源加入到农村地区学前教育的发展事业中，促进农村学前教育的健康发展.
4结束语
综上所述，在新农村建设不断加快的背景下，农村学前教育的发展已经成为广受关注的热点话题，如何实现农村学前教育的健康发展，是影响我国教育体系建设与完善的关键.农村地区受到经济条件差、资金不足等因素的影响，在学前教育的开展过程中形成很多突出的问题，影响了农村学前教育的发展.因此，要从农村学前教育发展的实际情况出发，从资金投入力度、政府主导作用发挥、学前教育机构的规划以及师资力量的培养等几个方面着手，为农村学前教育的发展创造更多有利条件，进一步促进农村学前教育健康、持续的发展.
作者：韩佳航 单位：绥化学院教育学院
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一、基本情况
二、存在的问题
就 社区来说，当前青少年德育教育主要存在着以下几个方面的问题。
1、理想观念模糊。不论是在入调查中，还是在座谈中，使我们不得不接受一个残酷的事实：在走访的105户家庭中，有95个孩子对自己的将来没有打算，不清楚自己究竟要干啥，尤其是年龄较大的表现得更为突出。随遇而安、到时候再说、没想过是受访孩子和家长说得最多的。
2、是非观念淡化。在受访人群中，我们向所有的家长和孩子做了一个提问调查：如果遇到歹徒正在行凶，恰巧被你看到，你会不会上前阻止?让我们意想不到的是，几乎所有的家长和孩子都选择了回避。除此之外，缺乏礼貌、不懂交往规则、善恶不分在这些孩子中都表现得十分突出。
3、法制观念不强。在这些孩子中，普遍存在不懂法、不知法、不守法现象，法律边缘模糊。除了杀人、放火、盗窃、抢劫之外不清楚其它违法行为。甚至一些青少年自身就存在着违法行为。
4、自制能力差。突出表现在逃学上网吧、打游戏、看黄牒黄书、浏览黄色网站等方面。尽管学校和家长多方阻止，但成效不大。
三、给未成年人道德教育的几点建议
鉴于青少年当中存在的普遍问题，为了使这些未成年人能有一个好的成长环境，在将来能担负起建设祖国的大任。我们建议应该从以下几个方面加强未成年人教育和管理。
1、尽快开办未成年人德育教育课。由于学校的当前教育还是以应试教育为主，很多学校都把德育教育课当作副科处理，甚至有些学校干脆就取消了德育课，使未成年人的德育水平极低，出现了荒漠化现象。所以，在社区开办德育教育课已成当务之急。通过与家长沟通，我们建议利用双休日成立社区德育教育班，集中未成年人学习，尽快补上这一课。
2、加强家长学校建设。未成人之所以出现这样问题，我们在调查中了解到与其监护人家长也有着直接责任。很多家长也痛苦地表示不会管孩子，不知道怎么教育孩子。由于家长是孩子的第一教师，在第一教师不称职的情况下，出现未成年人德育教育荒也就不奇怪了。为此，加强家长教育也势在必行。
关键词：健康教育；社区医院；存在问题；对策
社区医院是指主要为社区成员提供公共卫生和基本医疗服务，具有公益性特征，不以营利为目的。健康教育主要指的是通过有目的、有计划的健康教育活动，帮助人们养成良好的生活习惯，降低人们患病几率。因此，社区医院需要做好健康教育工作，保证人们收获更多的健康教育知识，提高人们生活质量。在推进健康教育的过程中，社区医院有必要不断地总结健康教育经验，完善健康教育体系，以此更好地指导健康教育工作。
1社区健康教育
社区健康教育，以社区为单位，把社区人群作为教育对象，以促进社区居民健康为目标，进行有目的、有计划、有组织、有评价系统的社会活动和教育活动。由于社区居民在健康教育下收获了众多的健康教育知识，其可以更好地预防疾病。由此可见，社区健康教育对提高社区居民健康教育水平具有积极地意义。
2社区医院健康教育存在的问题
2.1观念和认识不足
社区医院健康教育对于提升社区人民健康水平具有积极意义，因此要注重开展社区医院健康教育工作。然而，地方政府与社区医院对健康教育工作缺乏科学性的认识，进而影响了社区健康教育活动顺推进。从地方政府角度分析，地方政府主要认为卫生行政部门需要对社区医院健康教育工作负责，而自身不需要多过度的开展相关工作。整体来看，地方政府缺乏建立科学的管理体系和考核体系等规范化管理社区医院健康教育工作。从社区医院角度分析，全科医生缺乏服务意识，不能够有效地贯彻落实社区医院健康教育工作。
2.2人力资源不足
通常情况之下，社区的住户较多，为提高社区健康教育水平，社区医院需要指派更多的人员为居民全方面多方位地宣传健康教育知识。在人力资源不足的情况之下，社区医院就无法顺利地推进健康教育活动，进而影响健康教育宣传效果。社区医生乃是推进健康教育的主体，从目前现状来看，社区医院所拥有的医生人数并不多，远远地不能够满足居民对健康教育的需求。因此，社区医院需要从配备充足人力资源的角度，提高健康教育水平。
2.3健康教育活动形式单一
当前，社区医院主要应用宣传栏、健康手册、墙报等方式开展健康教育宣传很活动。在信息技术、互联网技术快速发展的背景之下，这些宣传手段与社区居民需求不太相符。由于这些宣传手段主要以宣传理论知识为主，社区居民很少驻足观看理论知识。由此可见，传统的宣传手段所起到的宣传作用是极为有限的。基于此，社区医院需要不断地优化健康教育活动，吸引更多的居民参与健康教育活动，以此达到良好的宣传效果。
2.4缺乏健康教育教材
拥有优质的健康教育教材能够，提高工作人员综合素质，进而保证社区医院健康教育水平。但是当前社区医院缺乏统一的健康教育教材，进而影响的健康教育宣传工作质量。通常情况之下，社区医院仅仅依靠简单的疾病宣传手册，为社区居民阐释某些健康教育知识。在这种情况之下，社区医生在健康教育方面的表现并不好。比如，难以解决社区居民所提出的健康教育问题、难以为社区居民传播全有效的健康教育知识。总而言之，社区医院的缺乏统一的健康教育教材，进而阻碍社区医院健康教育活动的顺利推进。所以，社区医院需要采取各类措施，优化健康教育教材，保证社区居民接受优质的健康教育。
2.5政府部门支持力度不够
政府部门乃是社区医院健康教育活动推进的动力。在政府部门加大支持力度时，社区医院健康教育活动进展得将会更加顺利。政府部门支持主要表现在人力、物力、财力等方面的支持上，但是当前政府部门支持力度远远不能够满足社区医院的需求。比如，很少指派人员配合社区医院的健康教育宣传活动，很少对社区医院提供关于健康教育宣传活动的设施支持，很少对社区医院提供健康教育宣传活动方面的资金支持等。
2.6社区服务的质量不高
社区医院乃是开展社区医院健康教育工作的主体，社区医院的服务质量影响着居民健康水平。从目前现状来看，社区医院卫生服务存在质量问题，进而降低了服务效果。主要表现，社区医院设置了中医、西医、输液打针、请坐堂医生等，为社区居民提供看病服务，但是这些服务属于收费性质的。而社区医院缺乏开展保健、预防疾病的这些非收费性质的服务工作。
3解决社区医院健康教育存在的问题的对策探究
3.1提高认识，转变观念
地方政府与社区医院应该从各自的角度出发提高对健康教育工作的认识，积极地转变工作的观念。从地方政府角度分析地方政府需要把控社区健康教育工作大局，发挥自身在社区健康教育工作的引领作用。一是建立科学的管理体系和考核体系。通过建立这些体系，规范社区健康教育工作行为，强化工作效果。二是落实各大部门的工作责任。这样就可以更好地配合社区健康教育工作的推进。从社区医院角度分析，社区医院需要增强社区医生的服务意识，确保社区医生按照社区健康教育工作要求，开展服务工作。不同年龄阶段的人群对于社区健康教育服务需求存在差异，而社区医生需要研究不同年龄阶段人群的服务需求信息，进而为其提供针对性地服务。比如针对老年人，可以提供免费测血压、测血糖等服务。
3.2优化人力资源配置
从以上分析发现，社区医院现有的人力资源不能够较好地满足健康教育推广活动的需求。因此，社区医院有必要优化人力资源配置，壮大健康教育宣传队伍，进而更为顺利地开展健康教育宣传活动。具体如下，一是社区医院需要根据自身实际发展情况以及社区居民对健康知识了解的程度，科学地从其他的科室调配人员，进而加入到宣传队伍之中，从而达到高效落实健康宣传教育的目的。二是社区医院需要加大对医生的招聘力度，进而组建一支优质的工作队伍。三是社区医院需要面向社区招募一些志愿者，以此配合健康教育宣传活动。
3.3丰富健康教育活动形式
丰富的健康教育活动有利于激发社区居民参与教育活动的兴趣，也有流利于提高健康教育水平。因此，社区医院有必要运用多样的健康教育宣传方式，强化宣传效果。具体健康教育活动如下所述。一是组织座谈会、专题讲座。由于组织座谈会、专题讲座活动能够深化社区居民对健康教育知识的认识，社区医院需要积极地组织这些活动。为保证活动功举办质量，社区医院需要邀请知名的健康教育专家为社区居民普及传染病防治、老年病预防、常见疾病等知识，开拓社区居民健康教育视野，以此确保他们更好地预防各种类型的疾病。在推进这些活动的过程中，专业有必要设置现场提问答疑环节，鼓励社区居民积极地提出关于健康教育方面的知识。二是用电子设备宣传教育。应用电子设备开展宣传教育活动，能够很好地丰富健康教育内容，也能够把抽象的健康教育理论知识转化为生动形象的知识。因此，社区医院需要积极地应用电子设备推进健康教育工作。比如，采用模型演示、图片、电子展板等为社区居民展示健康教育知识。三是利用网络宣传教育。互联网突破了时间与空间的限制可以最大限度地提高健康教育知识的普及率。所以，社区医院可以通过构建的社区健康教育网站的方法，定期在网站上宣传健康教育知识，并且在网站上开设评论模块，进而与社区居民进行互动交流。
3.4提高健康教育教材编制水平
由于健康教育教材深刻地影响着教育质量，其需要投入一定的精力编制健康教育教材。具体方法如下，一是社区医院需要积极地推进健康教育教材编制活动，帮助健康教育工作人员有效地学习相关知识，提高工作人员宣传水平。与此同时，要不断地完善健康教育教材内容，比如，把心理护理知识、沟通技巧、疾病专业预防知识等纳入教学之中。二是职业道德水平与健康教育推进质量也具有重要的关系。可以说，一个较高职业道德水平的健康教育宣传人员的工作态度比较端正，会以饱满的激情投入到宣传教育活动之中。所以，社区医院在编制健康教育教材中加入关于提高社区医生职业道德水平方面的教育内容。总而言之，社区医院需要编制健康教育教材，以此为实施健康教育活动奠坚实的基础。
3.5加大政府部门支持力度
政府部门需要认识到社区医院所开展的健康教育对提高社区居民健康水平的积极意义，进而主动地为社区医院提供人力、物力、财力等方面的支持。比如，指派人员与社区医院协同开展宣传活动；为社区医院提供一定的设备支持，强化健康教育宣传效果；为社区医院提供健康教育宣传经费支持，并适当地提高健康教育宣工作人员的薪资待遇水平。
3.6提高社区服务的质量
社区医院需要认识到社区健康教育的价值，进而推进科学的管理工作，从而提升社区卫生服务水平。具体如下所述，加强从业人员的培训：开展培训活动，组织社区医生学习健康教育知识，其中卫生防疫站、妇保院专家可以为社区医生讲解预防保健知识，提高他们开展健康教育的工作能力。与此同时，要开展职业道德教育，增强社区医生职业道德素养，保证他们有效落实工作。统一各项管理制度：建立关于社区健康教育方面的管理制度，规范社区健康教育工作。加强基础设施建设：建立健全关于社区健康教育方面的基础设施，为社区健康教育工作顺利推进打下坚实的基础。
【关键词】学校；心理健康教育；问题；对策
学校心理健康教育是素质教育的重要组成部分，它的发展有利于学生的自我发展、自我完善和自我成熟。由于我国学校心理健康教育起步较晚，现在仍处于初始阶段，但可喜的是发展速度很快，教育效果非常明显。然而针对新形势下社会及个人的高要求，我国的学校心理健康教育整体水平还显得比较落后，地区差异较大，存在诸多亟待解决的问题。因此，了解当前学校心理健康教育存在的问题，并提出合理的建议是很有必要的。
一、学校心理健康教育存在的问题
学校心理健康教育自20世纪80年代在我国正式开展以来，党和政府就高度重视这一活动，不仅认真抓好学校心理健康教育师资队伍的建设、在各地开展形式多样的学校心理健康教育活动，而且还加强了对学校心理健康教育的组织领导，并编撰出版了一批学校心理健康教育读物。然而，不可避免的是当前学校心理健康教育仍存在着诸多问题。
1.认识片面，形式主义严重
有不少的学校、教师、家长对心理健康教育的作用和意义缺乏深入的了解，认识片面。现行的应试教育使教师疲于应付中考、高考和各种各样的考试，无暇顾及学生的心理健康，所开设的活动或课程只能是流于形式，教育目标空泛、理想化、口号化，缺乏系统性和长期性，使心理健康教育难以推广到应有的程度。
2.地区间差异大，整体水平偏低
当前，学校心理健康教育就全国而言，发展极为不平衡，悬殊很大。有相当多的地区对此还很陌生，缺乏对最基本的常识和观念的认识，违背心理健康教育的行为和事件常常发生。总体看来，大中城市、经济发达地区、东南沿海等地区重视程度高，普及面广，发展速度快。而小城镇、中西部经济不发达地区，特别是广大农村的中小学，无论是重视程度、普及面还是发展水平都不是很理想，差距显著，特别是边远的农村中小学几乎还是空白。这样，就全国来说，学校心理健康教育的整体水平就显得偏低。
3.师资队伍薄弱，专业人才匮乏
搞好师资队伍的建设、提高广大教师的心理健康水平是保障心理健康教育正常、顺利开展的重要条件。可以这样说，足够的、合格的心理健康教育师资队伍是广泛深入开展心理健康教育的关键。当前，这一方面的问题主要表现在以下两个方面：师资力量薄弱、专业人才匮乏。
4.理论水平较低，难以指导实践
学校心理健康教育在我国属起步阶段，在实际开展活动中，特别需要理论的支持和指导。我国学校心理健康教育研究面临多方面的研究困境。在理论性研究方面表现为：有特色的研究少，高水平的研究少，系列化的研究少，争鸣类的研究少，发展层面的研究少，服务性的研究少等；在实践性研究方面表现为：研究对象不具代表性，研究结果不具公正性，分析不具准确性，研究变量失控性，数据统计随意性等。
二、解决学校心理健康教育问题的对策
1.建立家庭、学校、社区三位一体的心理健康教育体系
心理健康教育是个系统工程，这不仅需要贯彻于教育教学活动全过程，还要落实到学生成长的各个环境中，学校、家庭、社区都要来关心和支持学生的心理健康教育。学校要积极主动的整合包括家长、社区在内的各种教育资源，充分发挥他们的优势和重要作用。
2.加强对学校心理健康教育课程的管理
加强对学校心理健康教育课程的管理，学校领导要端正旧观念，充分认识到学校心理健康教育课程的重要性，根据本校的实际情况，开设合理的课时，选定合适的主要参考教材。同时，任课教师也要端正态度，尽职尽责，坚持“以人为本、全面发展”的价值理念。
3.提高教师的专业素质
（1）培养专业队伍。在师范院校有关院系设立心理健康教育专业，培养专业的心理健康教育师资队伍，这是最根本的一个方法。这样既可以解决心理健康教育师资的数量问题，又可以解决其质量问题。
（2）加强师资培训。加强在职教师的培训也是很有必要的。具体培训应分为三个层次：一是首先培养一批骨干教师，起到师范作用；二是普遍轮训班主任，增强班主任心理健康意识，提高教育水平；三是对全体教职员工进行心理健康知识讲座。培训中关键的问题是转变教育观念，规范教育行为，掌握心理健康教育的基本方法。
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