关键词：气象灾害；类型；原因；防御
在各种气象灾害中对农业影响最大的是干旱和雨涝，不仅发生频率高，甚至相伴出现，危害也最重。其次是低温、霜冻、干热风，连阴雨等，对农业生产也有一定影响，但发生频率较低，危害相对较轻。
1 干旱
指因久晴无雨或少雨，降水量较常年同期明显偏少而形成的一种气象灾害。《气象干旱等级》国家标准中将干旱划分为5个等级，并评定了不同等级的干旱对农业和生态环境的影响程度：①正常或湿涝，特点为降水正常或较常年偏多，地表湿润无旱象；②轻旱，特点为降水较常年偏少，地表空气干燥，土壤出现水分轻度不足，对农作物有轻微影响；③中旱，特点为降水持续较常年偏少，土壤表面干燥，土壤出现水分不足，地表植物叶片白天有萎蔫现象，对农作物和生态环境造成一定影响；④重旱，特点为土壤出现水分持续严重不足，土壤出现较厚的干土层，植物萎蔫，叶片干枯，果实脱离，对农作物和生态环境造成较严重的影响，对工业生产、人畜饮水产生一定影响；⑤特旱，特点为土壤水分长时间严重不足，地表植物干枯、死亡，对农作物和生态环境造成较严重影响，对工业生产、人畜饮水产生较大影响。
2 暴雨
指24 h降水量达50 mm或以上的强降水。按其强度又分为3个等级，24 h降水量50.0～99.9 mm为“暴雨”；100.0～249.9 mm为“大暴雨”；250 mm以上为“特大暴雨”。许昌属大陆性季风气候，降水多集中在夏季。暴雨容易引起河流泛滥，淹没粮田。诱发泥石流、山体滑坡等地质灾害，直接威胁人民群众的生命财产安全。暴雨的主要防御措施：一是及时收听收看气象部门的气象灾害预警信息，加固堤防，疏通河道、检查维修农田水利基础设施；二是及时组织抢收或排除田间积水，防止内涝淹死作物；三是维护房屋农舍，防止大雨冲灌致使房屋或围墙垮塌；四是避开容易发生山洪、泥石流、山体滑坡的危险地段。
3 冰雹
指由积雨云中降落的、一般呈圆球形透明与半透明冰层相间的固体降水，形如葱头，俗称“冷子”。冰雹发生时经常伴随着狂风暴雨和电闪雷鸣。冰雹极易砸伤人畜、毁坏禾木，造成农作物减产，甚至绝收。冰雹的主要防御措施：一是对成熟的作物要及时抢收；二是在多雹地带，植树造林，增加绿化面积，改善地貌环境，破坏雹云的形成条件；三是多雹灾季节，农民下地劳作时要随身携带防雹工具，同时气象部门要适时开展人工消雹作业，以降低灾害损失。
4 寒潮
是一种严重的灾害性天气过程。由于冷空气的入侵，使气温在24 h内剧降8 ℃以上，而且在这一天内最低温度又在4 ℃以下或48 h降温10 ℃，最低气温在4 ℃以下，称为寒潮。寒潮过境时，常伴随6～8级的偏北大风，使沿途气温骤降，容易引发冻害，对农业、畜牧业造成危害。寒潮的主要防御措施：一是在寒潮来临前，对于已浇越冬水的麦田，要划锄、松土、通气；对于未浇越冬水的麦田，要及时镇压、保温、保墒；二是寒潮来临时大棚内温度下降，造成棚内作物生长放缓，因此要增大肥水供应；三是对大棚进行加固，防止大风掀棚。
5 霜冻
根据发生季节可将霜冻分为秋霜冻和春霜冻。
秋霜冻又称为早霜冻，发生在秋季，是秋收作物尚未成熟，露地蔬菜还未收获时发生的霜冻。秋季第一次霜冻称为初霜冻，初霜冻发生的越早，对作物的危害越大。随着时间的推移，温度降低，秋霜冻发生的频率逐渐提高，强度也逐渐加大，但由于作物也日渐成熟，危害程度反而减轻。
春霜冻又称为晚霜冻，发生在春季，是春播作物苗期，果树花期，越冬作物返青后发生的霜冻。春季最后一次霜冻称为终霜冻。随着时间推移，温度升高，春霜冻发生的频率逐渐降低，强度也逐渐减弱，但发生的越晚，作物抗寒能力越弱，对农作物造成的危害也越重。
6 冷害
根据低温冷害对作物的危害机制，一般可分为以下三种类型：
延迟型冷害：作物生育期遇到较长时间的低温，使作物生育期延迟，不能在初霜到来之前正常成熟，而导致产量降低。延迟型冷害如发生在幼穗分化前的营养生长期，低温的危害是延迟抽穗。如发生在籽粒成熟期，低温使净光合生产力降低，不能充分灌浆、成熟，收获时秕粒大量增加而减产。
障碍型冷害：在作物生殖生长期，
要是孕穗期、抽穗开花期，遭受短时间低温，使花器的生理机能受到破坏，造成颖花不育、结实率降低，收获时空壳增多，导致减产。
混合型冷害：就是上述两种冷害在同一生长季中相继出现或同时发生给作物生长发育和产量形成带来危害。
冷害的防御对策主要从农业技术方面着手：一是根据当地气候特点，冷害发生规律以及农作物对热量条件的要求，合理安排作物品种布局和各种作物种植比例，确定各种作物适宜播种期、移栽期，以防御冷害。二是根据各地冷害发生规律，确定育种目标，选育和推广适合当地条件的早熟、耐寒、高产品种。三是采取综合农技措施，如适时早播，地膜覆盖，增施磷、钾肥和有机肥料，喷洒增温剂，加强田间管理等，以提高地温，促进早熟，达到防御或减轻冷害的目的。四是开展低温冷害的预报服务，长期预报有利于安排作物布局和品种搭配，中、短期预报便于采取有效的防御措施。
7 冻害
关键词：气象灾害；应对措施；预防与逃生
中图分类号：P463文献标识码：A
气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接的损害。一般包括天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害。
下面就三大气象灾害（气象地质灾害、暴雨山洪泥石流、雷电）引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识进行分析。
1山体滑坡引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识
1.1自然气象灾害衍生的安全事故往往突发性强，危害大，建立气象部门与安全生产监管部门等的安全合作机制就尤为重要为避免人员的伤亡，防患未然，山西省各市、县、气象部门与安全监管部门和当地政府已组织突发灾害应急演练。并致力于灾害应急救援预案的建立和完善，将各项应急措施细化，并健全应急救援队伍和应急救援指挥机构，将救险抢险的装备和物质准备好，保证反应迅速、处置得力、救援有效。为做好汛期灾害预警预报工作，避免事故的再次发生，利用气象预警信息平台的防灾预警信息互通共享，建立相邻地区防灾协调联动机制、基层农村群测群防组织，最大限度的减少损失。
1.2除了期待灾害隐患普查工作的进一步进行，更重要的是要自己掌握一些预防与逃生知识在大滑坡发生前，有些异常现场要及时关注，比如出现泉眼、水井突然干涸，断流多年的泉水突然又复活了，井或钻孔水位突变等；有时能听到岩石开裂或被剪切挤压的声音；滑坡体前沿坡脚处，土体可能出现上隆（凸起）现象；滑坡体后缘的裂缝急剧扩展，并从裂缝中冒出热气或冷风；还有动物惊恐异常，植物变形等，另外，如果山体中部或前部出现横向、纵向放射状裂纹，或者山体上长期位移观测资料中的水平位移和垂直位移出现加速变化趋势，说明山体已进入临滑状态。
灾害发生逃生为重，易发山洪地质灾害的地区在汛期要特别关注气象部门的预警信息。一旦气象部门本地区将出现强降雨或地质灾害的预警，就要提高警惕，注意观察周围环境，晚上要考虑安排轮流值夜，防范突发灾害发生。掌握一定的避灾知识，事先选择好逃生路线也非常重要。发生山体滑坡时，要向垂直于滑坡的方向逃生。
2由暴雨山洪泥石流灾害引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识2.1建立政府主导、部门联动、群众参与的防灾减灾机制
针对汛期发生的山洪泥石流灾害，山西省政府通知要求：
2.1.1高度重视，提前部署极端天气下的各项应对工作
要扎实落实政务值班制度，加强信息报送工作，落实领导带班和24小时专人值班制度；要密切关注天气情况，加强监测预警和预报，及时预警信息，提早安排部署防范应对工作；要层层落实防灾减灾、抗灾救灾责任制，确保工作到位、人员到位、措施到位；要对重点区域，重点部位集中进行排查；要建立省直有关职能部门日报制度。
2.1.2加强协调，部门联动，建立畅通有效的应急联动机制
国土、住房城乡建设、水利、煤炭、安监、气象等部门要加强极端天气信息的沟通和共享，加强协调合作，按照应急预案的有关规定，要切实明确相关部门的职责。作为气象部门要做好极端天气的预测预警，做好极端高温、局部强降雨、雷电、大风等各种灾害性天气信息的及时，做好中短期的预报工作；及时制作短时临近预报，及时启动气象灾害应急响应。
2.1.3进一步增强应急保障能力
要确保紧急情况下通讯保障能力；要做好各种应急物资的储备，提高应急物资保障能力；要整合各类应急救援队伍，做好救援设备、装备的准备工作；要提前制定撤离路线和疏散方案，落实应急预案中的各项保障措施；要通过新闻媒体，及时气象灾害预警信息，不断强化公众应急宣传教育工作，增强公众自救互救能力，做好防洪避险知识的宣传。
2.2一般同时具备了以下3个条件，泥石流灾害是比较容易发生的（1）陡峭的便于集水集物的地形地貌；（2）有丰富的松散物质；（3）短时间内有大量的水源。如果某地同时具备这3个条件，气象部门应高度警觉，预防泥石流的发生。泥石流最典型的征兆就是，原本清澈的水瞬间变得混浊，一旦发现这些征兆，就要立即采取预防措施，同时立即组织人员撤离。要迅速转移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避和停留。同时要留心周围环境，特别警惕远处传来的土石崩落、洪水咆哮等异常声响。发现山洪泥石流袭来时，千万不能顺着山沟的方向往下游跑，而应马上向与泥石流成垂直方向的两侧山坡高处跑。只要大家提高警惕，预警和防范措施到位，一定可以降低伤亡。
3由雷电引发的安全事故的应对措施及预防与逃生知识
为有效防御气象灾害的危害，最大限度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔20*〕49号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》（浙政办发〔20*〕99号）和茅临生副省长在全省气象防灾减灾大会上的讲话精神，现就进一步加强气象灾害防御工作提出如下实施意见：
一、充分认识进一步加强气象灾害防御工作的重要意义
我市属于亚热带季风气候，天气复杂多变，各类气象灾害频发。尤其是我市处于三江之汇的特殊地理位置，极易形成洪涝灾害，对我市经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成极大影响。切实做好气象灾害防御工作，最大限度地减轻气象灾害损失，保护人民群众生命财产安全，对于促进我市经济发展和社会稳定，构建平安兰溪具有重要意义。镇乡人民政府、街道办事处、各有关部门要充分认识进一步加强气象灾害防御工作的重要性和紧迫性，高度重视气象灾害防御工作，加快我市防灾减灾体系建设，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高防灾减灾水平。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象综合监测系统的建设。各有关部门要加快气象综合监测网建设，提高对灾害性天气的监测能力。要进一步优化和完善气象台站探测系统，增设城市多要素地面自动气象站，进一步完善中尺度自动气象观测站网。加快移动气象应急系统建设，提高区域灾害性天气的监测能力。
（二）着力提高气象灾害预测预报能力。完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。重点加雨、洪涝、干旱等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预测预警。
（三）不断完善气象灾害预警信息机制。按照国家突发公共事件预警信息系统建设的要求，依托气象部门的气象业务和气象信息系统，建立权威、畅通、有效的兰溪气象灾害预警信息系统。逐步完善和扩充气象手机短信预警信息系统、广播系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时暴雨、雷电、大雾、大风等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避险办法，建成全程、滚动、连续、个性化、多媒体化的公共气象服务系统。
加快气象灾害预警信息接收系统建设。普及镇乡、街道气象信息电子显示屏建设。逐步在人员密集场所设立电子显示屏、公众广播等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。充分利用各种渠道，加快农村镇乡自动气象站和气象信息进村入户工程建设，在已完成镇乡气象协理员队伍建设的基础上，积极开展村级、社区气象信息员队伍建设，进一步畅通农村和山区预警信息渠道。
三、努力增强气象灾害应急处置能力
（一）完善气象灾害应急预案和响应机制。镇乡人民政府、街道办事处、市政府各有关部门要按照《浙江省突发公共事件总体应急预案》和《兰溪市重大气象灾害和突发性气象灾害应急预案》的要求，进一步制订和完善气象灾害应急预案。气象部门要根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要，及时向各镇乡、街道和部门提供气象灾害监测、预报、预警信息。同时，各减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，加强灾害应对工作的协调联动，充分发挥部门联络员的作用，切实形成防灾减灾工作的合力。
（二）大力开展气象灾害普查和隐患排查。各有关部门要认真开展气象灾害风险普查工作，要建立气象灾害风险数据库，加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。同时，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备等方面存在的隐患和薄弱环节，制定整改计划，落实整改责任和措施。
（三）切实加强雷电灾害防御工作。暴雨、雷电是我市主要的气象灾害之一，要加大对防雷基础设施建设的投入。气象部门要切实履行职责，加大防雷工作行政执法力度，强化新建（构）筑物防雷设计审核、竣工检测验收工作和易燃易爆场所、通信、金融、学校等重点防雷装置年检工作，加强农村民居建设的防雷工作，避免和减轻雷电灾害的危害。
四、建立健全气象灾害防御保障体系
（一）完善并落实气象灾害防御规划。各有关部门要结合本地气象灾害特点，针对主要的和突出的气象灾害，依据有关法律法规及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，逐年增加投入，加快气象灾害防灾减灾的基础设施和体系建设，切实增强各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力。
（二）建立和完善气象灾害应急救助机制。进一步加强防汛抗旱、防雷、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍建设，确保气象灾害预警信息及时准确接收和传达。镇乡、街道、村（社区）要结合山洪灾害预警员、水库堤防安全巡查员、地质灾害预警员等队伍建设，明确气象协理员工作职责，共同做好气象灾害预警信息及时传递和帮助群众转移等防灾避险工作，切实提高全社会防御气象灾害的能力。
（三）加大气象灾害防御的资金投入。财政部门要建立气象灾害防御投入机制，将气象重点工程建设和运行经费纳入财政预算管理，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、气象科技开发等方面的投入。
我国是世界上气象灾害最严重的国家之一。台风、暴雨（雪）、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等灾害时有发生，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等也相当严重，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。近年来，全球气候持续变暖，各类极端天气事件更加频繁，造成的损失和影响不断加重，为进一步做好气象灾害防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，经国务院同意，现提出如下意见：
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加快国家与地方各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。各有关部门要按照职责分工进一步完善国家与地方综合气象监测网络，加快新一代天气雷达系统、气象卫星工程和气象监测与灾害预警工程建设，建立完善雷电、酸雨、臭氧、大气成分、土壤墒情等专业观测网，加密自动气象观测网站，形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门联合监测，特别要做好农村、沿海、重要江河流域、森林草原、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。
（二）加强气象灾害预测预报。建立和完善国家、省、市、县四级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨（雪）、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
（三）及时气象灾害预警信息。抓紧国家突发公共事件预警信息系统的建设，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。完善和扩充气象频道、气象手机短信预警系统、数字卫星广播系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时台风、暴雨（雪）、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、码头、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路、水运、航空等行业和领域的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，加快农村乡镇自动气象站和气象信息进村入户工程建设，完善海洋气象广播系统，进一步畅通农村、牧区、山区、海上等预警信息渠道。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制订和完善气象灾害应急预案。地方各级人民政府要组织有关部门按照《国家突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强大中型城市、人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要在干旱缺水地区积极开展人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况；在做好传统农业防雹工作的同时，适应农村产业结构调整，进一步完善防雹作业布局，加强人工防雹工作，减轻雹灾对农作物和农业设施的损害。要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
（三）加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。要积极创造条件，逐步设立乡村气象灾害义务信息员，及时传递预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。
（四）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各地区、各有关部门要及时分析对本地区、本领域的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。地方各级人民政府要按照国家防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（二）不断强化气象灾害防灾减灾基础。各地区、各有关部门要结合实际积极开展海堤、水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧进行病险水库、堤防和海塘等重要险段的除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置，并加强定期检测。针对台风、风暴潮、沙尘暴等灾害强度增加、损失加重的实际情况，科学制订防风、防浪、防沙工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。
（三）积极开展气候可行性论证工作。各级气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）抓紧制订和实施国家气象灾害防御规划。县级以上人民政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）加强气象灾害科技支撑能力建设。加快国家气象科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，大力发展数值天气预报模式和气候系统模式，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。要深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。要加强气象防灾减灾国际交流与合作，学习借鉴世界各国防灾减灾成功经验和先进理念，不断增强我国防御气象灾害的能力。
（二）加强气象灾害相关法规和标准建设。要加快完善与气象灾害防御工作相关的法规以及实施细则和制度，健全国家、行业、地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。
（三）加大气象防灾减灾资金投入力度。要发挥中央和地方以及社会等多方面积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。
六、加强气象灾害防御工作的组织领导和宣传教育
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各地区、各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。有关领导干部要深入一线，开展调查研究，组织研究解决防灾减灾工作中的突出问题。各级人民政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。
（二）进一步加强各有关部门的协调联动。气象部门要根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要，及时向各有关地区和部门提供气象灾害监测、预报、预警信息；各有关部门所属气象台站和气象灾害监测预报单位，要按规定及时向气象部门提供监测预报气象灾害所需要的气象探测信息和有关水情、风暴潮、灾情等监测信息。各级减灾协调机构要认真履行气象灾害防御的综合协调职责，进一步完善气象、公安、民政、国土资源、建设、铁道、交通、信息产业、水利、农业、卫生、环保、民航、安全监管、林业、旅游、海洋等各有关部门互联互通的灾害信息共享机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。
（三）努力提高全社会对气象灾害的防范意识。要加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。充分发挥社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，建设气象科普教育基地，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。要加强社会舆论引导，及时开展气象灾害分析评估，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御各类气象灾害的信心。
国务院办公厅
近年来，我县气象灾害发生频率逐渐加大，极端气候灾害明显增多，气象防灾减灾能力与经济社会发展需求不相适应的矛盾日益显现。为深入贯彻落实科学发展观，进一步强化气象防灾减灾工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（〔20*〕49号）和《*市人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（*办发〔20*〕1号）精神，经县政府同意，现就进一步加强我县气象灾害防御工作有关事项通知如下：
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
加强气象灾害防御工作，提高气象灾害的监测预警能力，是预防和最大程度减轻灾害损失、保障人民生命财产安全的迫切需要，对促进经济社会又好又快发展具有重要意义。我县气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划，不断提高气象灾害防御能力，逐步完善防灾减灾体系，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，有效避免和减少灾害损失，促进我县经济社会健康协调可持续发展。
二、大力提高气象灾害监测预警能力
（一）加强气象灾害综合监测系统建设。由气象部门牵头，结合气象、水利、农业、林业、国土资源、交通等防灾减灾和气候资源开发利用的需要，逐步在县城、中心集镇和地质灾害易发区、煤矿主产区、烟叶主产区、风景旅游区、县内主要河流流经区域、主要干线公路沿线等地建设区域气象观测站，加强长江航道能见度观测站和土壤墒情监测点建设，形成综合气象观测网。完善气象卫星应用业务系统建设，建设丰都人工影响天气专用雷达和新一代天气雷达终端，建立移动气象监测服务系统，提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。建立跨部门、跨行业的气象信息共享平台和公共信息平台。建设规划部门要建立相应审批制度，严格依法保护气象观测环境，确保气象观测的可靠性。
（二）加强气象灾害预测预报。由气象部门负责，组织建设分灾种气象预报业务系统，努力实现预警预报的定时、定点和定量，提高灾害性、关键性和转折性天气的预警预报能力。重点加雨、寒潮、大雾等灾害性或影响天气的精细化预报和冰雹、雷电、大风等强对流天气的短时临近预报。
（三）强化气象灾害信息的与传播。由气象部门牵头，相关部门和单位参与，建设和完善气象灾害预警信息系统和针对不同群体的接收子系统。一是完善和扩充气象手机短信预警系统，建立气象灾害警报接收系统。乡（镇）人民政府及相关部门、企事业单位、学校、农村基层组织负责人要确保在第一时间接收到气象灾害预警预报信息并及时传播到所辖单位和区域。二是县新闻社、电视台、党政信息网、公众信息门户网站等社会公共媒体和有关部门及通信运营企业要及时配合干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大风、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。三是要在学校、医院、车站、码头、重要公众场所、旅游景区等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、电视、警报器等设施，接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。四是结合新农村建设，开展农村气象灾害预警信息传输示范工程建设，提高偏远地区预警信息传播能力。五是进一步丰富气象影视信息，提高气象影视节目的制作水平，加快中国气象频道落地和本地气象信息的插播。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）建立健全气象灾害应急机制。由县救灾办牵头，完善重大气象灾害应急预案，规范主要气象灾种及其次生衍生灾害的应对措施和处置程序，形成各司其职、协同配合的气象灾害应急处置机制。各相关部门要结合本部门、本行业实际，完善与气象灾害应急相适应的应急预案。加强预案的动态管理，开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护区和边远山区的气象灾害预案演练。
（二）完善人工影响天气应急体系。由县气象部门负责，完善人工影响天气业务服务体系，加强人工影响天气指挥中心建设，继续提高作业装备水平，充分发挥人工影响天气的作用，积极开展抗旱、防雹、森林灭火、应对突发环境污染等应急性作业。积极开展增加河流流量、水库蓄水、降低森林火险等级等资源性作业。
（三）建设气象灾害应急救援队伍。由县救灾办牵头，县气象部门负责，各乡（镇）、部门、企事业单位配合，组建人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍，建立应急气象服务系统，不断增强应对各类气象灾害的能力；组建学校、医院、车站、码头等公共场所管理单位气象灾害应急联络队伍，负责接收、传达气象灾害预警信息和组织采取应急处置措施；组建乡（镇）、村气象信息员队伍和气象灾害义务信息员队伍，负责及时传递监测和预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援办法，建立气象防灾减灾志愿者队伍。气象部门要加强对气象灾害应急联系人、乡村气象灾害义务信息员、气象志愿者队伍应对气象灾害的专业技能培训，不断提高气象灾害应急处置能力。要通过制定相关管理办法提高队伍的组织化程度，通过培训和演练等多种方式提高队伍素质，通过提升装备水平提高队伍的防范应对能力，充分发挥4支队伍的作用，确保气象灾害信息的有效收集和传播，确保社会公众有组织地防灾避险和有序开展灾后重建。
（四）增强对气象灾害的抗灾救灾能力。各乡（镇）、行业主管部门牵头，建立和落实气象灾害防御工作责任制，做到思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各乡（镇）、各有关部门要及时分析对本地区、本行业的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，全力做好气象灾害应急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、城市内涝以及由气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范和应对工作。各乡（镇）人民政府要组织、安排、实施好恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。保险机构要依法做好灾区有关保险理赔和兑付，发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）开展灾害普查和隐患排查。由县气象局牵头，有关部门配合，全面调查收集本行政区域内历史上发生的气象灾害的种类、频次、强度以及可能诱发的次生灾害、造成的损失及致灾因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、发生区域、主要致灾因素等，开展气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。
各乡（镇）及行业主管部门，要做好气象灾害隐患的排查工作。深入查找防灾减灾工程设施、技术装备、物资储备等方面存在的隐患和防灾减灾组织体系、抢险队伍存在的薄弱环节，特别要加强对水库、学校、医院、敬老院、旅游景区及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施。
（二）强化气象灾害基础建设。各有关部门要结合实际，因地制宜开展灾害防御工程建设。强化防御高温、干旱、暴雨、冰雹、雷电、大风等气象灾害的应急基础设施建设，增强防御能力。重点建设和完善江河堤坝、水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施，切实抓好病险水库、堤防重要险段的除险加固。
由气象部门牵头，相关部门、单位配合，切实抓好建（构）筑物、设施和场所的防雷装置建设管理工作。落实好防雷装置设计审核和竣工验收制度，监督相关部门和建设单位维护好重点行业、公共场所、易燃易爆场所和人群密集场所防雷设施，执行定期巡查检测制度，有效发挥工程设施的防灾抗灾作用，避免或减少气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（三）开展气候可行性论证。城乡规划、国家重点建设工程、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划、农业综合开发、气候资源开发利用项目要开展气候可行性论证，有关部门在规划编制、项目立项中，要征求气象部门意见，必要时要实施气象风险论证，统筹考虑气候可行性和气象灾害及其衍生灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）制订和实施气象灾害防御规划。由气象部门牵头，相关部门配合，结合气象灾害特点编制气象灾害防御规划。在编制土地利用总体规划、城市规划和区域、流域建设开发利用规划以及农业、林业、水利、交通、旅游等发展规划时，应统筹考虑防御气象灾害的需求。明确防范和应对气象灾害工作的主要任务和措施，优化整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
（五）加强防御气象灾害的科技支撑能力建设。科技部门要以经济社会发展和人民生命财产安全需求为导向，以提高气象预测预报水平为核心，支持气象灾害发生机理、预测预报和防御技术等科技项目攻关，不断增强气象灾害防御的科技支撑能力。积极组织开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施的研究、灾害防御技术研究，为防御气象灾害提供有力的技术支撑。
五、进一步完善气象灾害防御保障体系
（一）建立气象灾害防御责任制。各乡（镇）、行业主管部门要切实加强气象灾害防御工作的领导，成立气象灾害防御工作领导机构，办事机构，落实工作经费，分管领导为第一责任人，建立和完善气象灾害应急处置责任制，解决防灾减灾工作中的突出问题。形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的防范和应对气象灾害工作的新格局。
（二）加强各部门协调联动。建立健全自然灾害趋势会商联防制度。建立和完善气象、农业、水利、林业、国土资源、环保、民政、卫生、教育、交通、建设、旅游、安全监管等部门的灾害信息共享机制，建设应急信息共享平台，形成防灾减灾工作合力。
一、进一步提高气象灾害监测预报预警能力
（一）完善气象灾害综合观测系统。进一步完善与国家综合气象灾害监测网相衔接的、适合我省气候特点和经济社会发展需要的气象灾害监测网络，重点加强山区加密自动气象观测站建设，形成合理覆盖全省的加密自动气象观测站网，建立和完善雷电、生态与农业、地质灾害、酸雨、大气成份、土壤墒情、海洋等专业的气象灾害观测网，尽快形成地面、高空相结合的气象灾害监测体系，提高我省对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力，特别要做好农村、沿海、森林草原、山区地质灾害易发区域、重要交通干线等的气象灾害监测工作。
（二）提高气象灾害预报预测能力。大力发展先进的气象灾害预报预测技术，加强预报预测业务系统建设，建立暴雨洪涝、雷电等强对流天气和大风、大雾、高温热浪、大雪、寒潮、低温冻害等气象灾害预报业务系统，以及风暴潮、沙尘暴、道路交通、森林火险、公共卫生和空气质量等专业气象预报系统，着力提高重大气象灾害预报预测的准确率和时效性。加强对重大气象灾害事件的跨部门会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气过程的预报和趋势预测，重点加雨（雪）、大雾、低温冻害等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、冰雹、龙卷风等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险评估和预警预测。
（三）建立气象灾害信息服务渠道。要把气象灾害预警信息工作列入政府公共服务体系建设的重要内容，加快建设各级气象灾害预警信息平台，拓展信息系统功能。广播电视部门要做好中国气象频道在我省的接收落地工作。公共场所管理部门要在人口集中的地方建立电子显示屏，明确气象灾害预警信息接收人，及时传播气象灾害预警信息。气象部门要通过广播电视、公共场所电子显示屏、手机短信等形式，针对不同的群体及时各类气象灾害预报预警信息，并提出适用的防灾避险措施。广播、电视等媒体和固定网、移动网、因特网、电子显示屏使用管理部门，应当配合气象部门及时传播气象灾害预警信息，提高气象灾害预警信息的覆盖范围。各市、县（市、区）政府要加快农村大喇叭气象灾害预警信息接收系统建设，进一步畅通预警信息渠道，提高为农民群众防灾避险提供气象灾害预警信息的时效。
二、切实增强气象灾害防范和应急处理能力
（一）认真开展气象灾害普查和气象灾害风险区划工作。县级以上政府要按照防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库，了解气象灾害在本行政区域的发生发展规律和对经济社会的影响，为科学防御气象灾害提供依据。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等，逐步建立分灾种的气象灾害风险区划，确定气象灾害重点防治区和一般防治区，制订防洪涝、防风、防雷、防积涝、防雪灾、防台风、防浪、防低温冻害等气象灾害防御工程措施与非工程措施相结合的防治对策，建立不同气象灾害种类的防御方案，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。
（二）完善气象灾害防灾减灾基础设施建设。建设和完善海堤、水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施，及时疏通河道，抓紧进行病险水库、堤防和海塘等重要险段的除险加固，确保工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置并定期检测。针对台风、风暴潮、沙尘暴等灾害强度增加、损失加重的实际，科学制订防风、防浪、防沙工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。
（三）全面开展气候可行性论证工作。各级气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
（四）抓紧制订和完善气象灾害应急预案。明确各灾种的应对措施和处置程序，建立监测预警、信息通报及播发、部门及社会公众防御指南、社会救助等协调联动机制，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案，形成部门各司其职、各负其责、通力协作、统一有效的重大气象灾害应对体系。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要强化城市人口密集区、重点保护部位和山区的气象灾害应急预案的演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（五）加强气象灾害应急队伍建设。加快建设人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍、专家队伍和应急志愿者队伍。学校、医院、车站、码头、体育场馆、社区等公共场所要明确气象灾害应急联系人，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。要加快建立乡（镇）、村气象灾害防御义务信息员队伍，及时接收传递气象灾害预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。定期组织相关知识和技能培训，不断提高应急队伍的整体素质。
（六）积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要加大云水资源开发力度，在干旱缺水地区积极开展飞机、火箭等人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况。要加强人工防雹工作，进一步完善我省高炮防雹作业布局，切实做好经济作物主产区的雹灾预防。要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
（七）增强气象灾害抗灾救灾能力。气象部门灾害性天气预报警报后，各级各有关部门要及时分析对本地本部门的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，采取有效措施，避免或者减轻气象灾害。太行山、燕山地区要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
三、积极推进气象灾害防御工作保障体系建设
（一）全面落实气象灾害防御责任制。按照统一领导、分工协作、各负其责的原则，切实加强对气象灾害防御工作的领导和管理。县级以上政府要建立气象灾害防御工作组织领导机构和日常管理机构，日常管理机构设在当地气象部门，主要负责组织拟定当地气象灾害防御规划和年度工作计划，组织气象灾害普查和评估，对重大气象灾害防御建设项目进行论证等。同时要建立相应的运行机制，使气象灾害防御组织管理工作经常化、规范化、科学化，切实加强山区、社区、矿区、学校等气象灾害防御组织管理体系建设。
（二）加强气象灾害科技支撑能力建设。加强气象灾害发生机理、预报和防御科学技术的研究，深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，不断提高我省防御气象灾害的能力。
（三）完善气象灾害相关法规和标准建设。要加快完善与气象灾害防御工作相关的法规和规章及其相关配套制度建设，健全地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。
（四）加大气象灾害防御资金投入力度。各级政府要建立和完善气象灾害防御投入机制，充分利用中央、地方和社会等多方面投资，将气象灾害防御建设项目列入当地经济和社会发展规划统筹安排，抓紧组织实施“十一五”规划中有关气象防灾减灾项目的建设，加大对气象灾害监测预警、信息、应急处置、抗灾救助及防灾减灾工程、科普宣传、科学研究等方面的投入。
1.加快发展适应现代农业发展的观测站网
根据近年来农业结构、种植结构调整，农业生产发展规划带来的农业生产布局变化和农业防灾抗灾气象服务的新需求，调整完善区域性观测网络。建设高时空密度、自动化、多要素的现代化气象综合监测网络，实现对气象相关资料的准时、准确、高效监测，在县局应能随时调看周边地区的预警信息、雷达回波和各乡镇自动站点的气象要素观测实况资料，还要在时间上加密采集，创建综合数据库，做好相关数据的监测和积累，进一步提升气象监测的能力。
2.建立灾害预测预报体系，提升灾害预报、预警能力
灾害预测预报体系是防灾减灾体系中的最重要一环，准确的灾害预测预报是对灾害进行准时预警、采取可行的灾害防御对策的基础，直接关系到防灾减灾的成效。因此要根据现代农业的发展和新型农村现代化建设的需求，开展针对特色农业、高效农业的专业专项灾害预测预警工作。除进一步提升常规天气、气候预报时效性和准确率以外，一方面要重点做好灾害性天气预报预警，针对本地的特色农业、设施农业、林业、畜牧业等，开展防旱、防汛、防寒、抗冻、防大风、防冰雹等农业气象灾害防御，开展重大农林病虫害和农业气象灾害的预报与预警。另外，还须要增加适合农业生产所需的气象项目，针对农业生产各个环节和农作物生长发育的具体需求，开展关键农事活动气象预报。相比现在已刚开始开展的农业干旱预报、霜冻预报等，必要进一步提升其预测预报的准确率和时效性，提升预报技术水平。基层县局要依靠上级气象单位，根据须要选择对本地影响较大的农业气象灾害，遵照本地的农业生产影响轻重缓急程度的不一样，对农业气象产品进行分级分类，开发“重大农业气象灾害预警预报专题”、“农业气象专报”等产品，以释用上级指导产品为主，补充订正上级的指导预报产品，联合指标判别，开展农业气象灾害监测、预报和预警。
3.建立气象灾害监测评估体系，提升监测评估本领
灾害监测评估是农业气象灾害预测预报和灾害救援的基础，同时也是提升农业气象防灾减灾时效性的基础。探索和发展农业气象灾害风险评估业务，创建统一、规范、系统的农业气象灾害数据库和灾害评估指标体系，开展农业气象灾害风险概率研究。基层县局首先是要与农业、水利、民政等单位配合和协调，创建实况灾情的快速调查上报机制，使灾情、农情、气象等资料可以经过信息传输系统快速上报，以便开展可行的灾害防御。其次是要增强灾前预评估、灾中跟踪评估和灾后综合评估，开展定位观测、实地调查，将灾害防御适用技术向农村推广应用。
4.建立灾害应急响应体系，提升灾害应急响应能力
创建以政府主导、单位参与的灾害应急响应体系，在不一样层次上制订灾害应急预案，充实变更各种可行资源，形成单位间的可行的联动机制、高效的协同本领，以最快的速度、最大的范围、最可行、最集约化的方式组织起对灾害的防御工作，从而将灾害的影响减少到最低程度。健全“预警到乡、预案到村、责任到人”机制，做到“视频到乡，音频到村”。首先是创建农村灾害信息预警系统、灾害信息预警终端、在人口密集区安置大喇叭和LED电子显示屏等预警设备。其次是遵照政府－各有关单位－乡、镇、农场－村组成规模适当、结构合理、办理规范的农村自然灾害预警队伍。即在各乡、镇、农场设立灾害预警信息工作站，乡、镇、农场配备气象灾害预警信息协理员、村级配备气象灾害预警信息员。县、乡、村各级要密切协作，特别要发挥乡镇气象协理员和村气象信息员的作用，重要的天气预报要充分考虑分散在各居住地人群接收信息本领的差别，区别对待，在灾害来临前接收和准时传播气象灾害预警信息，在灾害发生后准时上报灾情，确保气象灾害信息上传下达的通畅。再次是根据本地通信传媒发展情况，创建多渠道的传播体系。可以用字幕在电视、电子屏滚动播出，并且还能够向各手机用户免费发送灾害性天气预报短消息。
一、总体要求
以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加大气象灾害防御建设投入，加快县、镇（乡、街道）两级防灾减灾体系建设，夯实防灾减灾工作基础，切实增强对各类气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置及救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进我县经济社会又好又快发展。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）强化气象灾害综合监测系统建设。要进一步完善综合气象监测网络，加快气象监测与灾害预警工程建设。加快建立和完善雷电、酸雨、臭氧、大气成分、负氧离子、土壤墒情、风能、太阳能、GPS水汽等专业观测系统。尽快做好*多普勒天气雷达系统的延伸工作，充分发挥其监测预报作用。进一步完善中尺度灾害性天气自动监测站网建设，实现每个镇（乡、街道）、每个风景名胜区、重点景区，省级以上森林公园，每一座大、中型水库，境内主要河流上、中、下游地段、重点非煤矿山的每一座小（一）型以上尾矿库，每一处地质灾害重点防御区等至少建立一个中尺度灾害性天气自动监测站的目标，力争今明两年分批再建4个重点地质灾害防御点中尺度灾害性天气自动监测站。尽快建成车载式气象灾害应急观测系统。
（二）加强气象灾害预测预报。尽快建成与县级气象信息处理中心相链接的信息接收与传输系统，建立和完善气象灾害预测预报体系和分灾种气象灾害预报业务系统。加紧完成可视天气会商系统。建设人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性；加快建立和完善灾害性天气短时临近预报预警和精细化天气预报系统、相关灾害气象预警服务系统以及农业、林业、水利、粮食、卫生、交通、国土、工矿企业等专业气象预警服务系统，增强应对各种自然灾害和突发公共事件的气象服务能力与水平；重点加强对危害性大的暴雨（雪）、强降水、雷电、大风、冰雹、大雾等强对流天气的短时临近预报和中短期精细化预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险评估分析和预测预警工作。
（三）提升气象灾害预警信息的水平。由县气象局牵头，按照集约化的要求，以拓展气象防灾减灾信息系统功能为主要内容的四级公共信息平台，力争2009年汛期前完成全县突发公共事件预警信息系统和不同群体的接收子系统建设。完善和扩充气象手机短信预警系统和专业信息网站功能，与广播电视、报社等社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，实现各种防灾减灾预警信息向社会公众的免费。进一步建立和健全重大气象灾害天气手机短信免费群发和广播电视信息接发机制。20*年12月底前开通重大气象灾害天气信息播发绿色通道，实现对不同级别气象灾害发生地手机（小灵通）用户的免费、快捷、定向群发，以及电视全屏覆盖或滚动字幕等接发工作。加快车站、主要交通要道等人员密集公共场所电子显示屏建设，以便和接收气象灾害、地质灾害、交通安全等各类公共预警信息，保障城镇、乡村等区域的预警信息的覆盖率和受众面，全面实现各类预警信息发送接收渠道无障碍。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制订和完善气象灾害应急预案。按照《*县突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，加强应急预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）积极开展人工影响天气作业。要利用有利天气条件，开展对污染物扩散、环境污染等重大突发性公共事件的应急作业；要充分发挥人工影响天气在抗旱、城市降温和绿化、降低高森林火险等级、扑救山火、消雾等防灾减灾工作中的作用。要加强人工影响天气作业基地建设，在皂头、花厅等地设人工消雹基地，在中型水库（茗洋、上潭、下会坑电站）、重点林区和灵山风景区等重点地区，建立和完善不定期人工增雨作业基地。
（三）加强防灾减灾信息员队伍建设。各镇（乡、街道）、村（居）委会、生活小区、矿山企业以及学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所要落实防灾减灾信息员。县减灾办要定期对全县560名防灾减灾信息员进行相关知识和技能培训，确保防灾减灾信息员能够及时准确地接收、传递气象灾害等预警信息和反馈灾情信息，组织采取应急处置措施，帮助群众做好防灾避灾工作。要采取物质和精神激励措施，调动防灾减灾信息员工作积极性。要整合资源，将水利部门的报汛员、森防林护员、义务消防员等其他自愿者队伍有机结合起来，达到一员多能、一员多用的工作要求。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。要认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。要加强灾害分析评估工作，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（二）不断强化气象灾害防灾减灾基础。要建设和完善水库、城镇防洪排涝设施、紧急避难场所等应急基础设施，及时疏通河道，对病险水库、矿山尾矿库、堤防等重要险段除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。
（三）加强防雷减灾安全工作。要按照国家规定的防雷安全技术标准和设计、施工规范，在各类易遭雷击建筑物、设施和场所安装防雷装置，并加强定期检测工作。要严格执行防雷安全管理“三同时”制度，确保防雷工程与主体建设工程同时设计、同时施工、同时投入使用，加强建设项目的防雷工程质量管理，切实将新建建筑物防雷设计审核和验收纳入建设审批程序中，严格规范防雷设施设计、施工、监理、验收和防雷安全评估等各个环节的工作。要严格落实防雷减灾责任制，将单位、各生产企业应将防雷安全生产纳入各自的目标管理工作中，明确责任，健全雷击事故责任追究制；适时开展防雷安全工作检查，及时发现安全隐患，做好督促整改工作。要认真执行防雷装置定期检测制度，各有关单位和企业要主动申报防雷装置的定期检测工作（即年检），对安装不规范、年检不合格在使用的防雷装置或设施，要及时进行整改，以消除安全隐患，否则将依法查处和追究法律责任。要加强防雷产品质量监督与管理，对使用不合格防雷产品的单位依法进行查处。要重点加强中小学校的防雷安全工作，力争用3-5年时间，对全县初中、高中部、中心小学规模所存在防雷安全隐患的学校都安装上标准化、规范化的防雷设施。
（四）积极开展气候可行性论证。气象部门要根据《中华人民共和国气象法》等法律法规，对城市规划、重点基础设施建设、公共工程建设、主要农业产业、重点领域或区域发展建设规划进行气候可行性论证和气象灾害风险评估工作。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对工程项目实施、重要工程设施及产业发展造成不良影响。
（五）编制和实施气象灾害防御规划。要组织有关部门结合我县的气象灾害特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、切实做好气象探测环境和设施的保护工作
各有关部门要按照《*省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、中国气象局《气象探测环境和设施保护办法》等气象法律法规的要求，做好气象探测环境和设施的保护工作。规划、建设、国土、环保等有关部门，在审批可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目时，要事先征得有审批权限的气象部门同意。
六、建立和完善稳定增长的气象灾害防御投入机制
要建立气象灾害防御投入的稳定增长机制，气象支出基本预算要保持稳定增长。要将涉及民生的公益性气象防灾减灾工程纳入国民经济和社会发展规划，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。要充分调动公民、法人、组织等社会投入气象灾害防御的积极性，逐步形成多元化投入机制。
七、切实加强对气象灾害防御工作的组织领导和宣传教育
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各镇（乡、街道）、各单位要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调，尽力解决防灾减灾工作中的突出问题。
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