今天我讲话的题目是《构建校园安全教育体系，提高自救自护能力》。
今年“119消防日”宣传活动的主题是“生命至上，平安和谐”。
与消防安全同等重要的是我们校园安全。校园安全与我们每个师生密切相关。它关系到我们学生能否健康成长，能否顺利完成学业；它关系到我们老师能否在一个宁静、安全的环境中教书育人，为国家培养和造就各种人才。因此，校园安全是我们做好学校各项工作的基础和前提，也是学校教育的首要任务之一。
我想每一个人都不能也不应该忘记安全与生命是紧紧联系在一起的。关注安全就是关注生命，关注安全就是关注我们自己！
安全是师生幸福生活的保证，安全是学校健康发展的前提；安全不仅关系师生本人、关系学校、关系家庭，安全同时也关系 到我们整个社会、整个国家和整个民族。
为了进一步做好我校的安全教育工作，现提出以下几点要求，希望全校师生都能认真做好。
第一、我们全校师生都要有高度的安全意识，充分认识到安全工作的重要性和紧迫性。若发现有安全隐患，要及时向学校汇报，防患于未然。
第二、要注意心理安全。同学之间要互相体谅和互相理解，多看看别人的长处，尊重同学的不同个性；同时自己也要以平和的心态来处理自己面对的困难。
第三、体育课、实验课一定要听从老师的要求，严格按照要求来做，不得擅自行动。如有身体不适要提前老师，便于老师另作安排。上体育课和课外活动前要充分做好准备活动，运动时不要剧烈碰撞，以免撞伤或摔伤。
第四、课间活动要注意安全，课间游戏不在教学楼内玩，上下楼梯往右走，避免同学之间的磕磕碰碰。
第五、要注意食品卫生安全。不要到无牌小店去购买食品。
第六、 要注意教室的安全。放学离校要关好门窗，关闭所有电源。
第七、要注意交通安全。上下学一定要严格遵守交通规则。
第八、学会自我保护，在校外不受外界和陌生人的诱惑，不到游戏机房和网吧活动，不到施工场地玩耍；一人在家，拒绝与陌生人搭话、给陌生人开门。
为进一步加强教体系统意识形态工作，站稳守好学校意识形态工作主阵地，牢牢把握正确的办学方向，落实立德树人的根本任务，加强对各类进校园活动的管理，培养合格的社会主义建设者和接班人，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的精神、全国教育大会精神，坚持社会主义办学方向，把立德树人融入教育全过程，把思想政治工作体系建设作为重要内容贯通其中，坚定理想信念，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，提高教师队伍的总体素质和专业化水平，培养能够担当建设社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴历史使命的有用人才。
二、主要内容
加强对课堂教学学术活动监管，加强教育系统网络意识形态安全维护，严把各类进校园活动入口关，严禁各类商业活动、宗教活动进校园，严格控制各类竞赛活动。
三、工作措施
（一）从严管控课堂教学学术活动。认真开展师德师风建设，加强对教师政治纪律教育和意识形态培训，强化课堂规矩和纪律意识，严禁教师在课堂上散布违背党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论，严禁妄议党的大政方针政策、发表不当言论。教体局将严把各类报告会、研讨会、座谈会、讲座论坛审批报备关。按照“谁主办谁负责”的原则，主办单位作为第一责任人，要切实负起政治责任，把握好政策界限。加强对各类社团组织、学术沙龙、校报校刊、校园广播的监管，严防在校园传播错误思想和有害言论。
（二）全力维护网络意识形态安全。加强教体系统网站、微博、微信、贴吧等管理力度，管理好各类自媒体、社交平台等新兴阵地，及时封堵删除有害信息，规范网上信息传播秩序，严防网上意识形态渗透，培育健康向上的网络舆论生态和网络文化。进一步完善与媒体的沟通协调和会商处置机制，对涉及重大舆情事件坚持做到“第一时间发现、第一时间研判、第一时间报送、第一时间处置”，主动及时信息。
（三）建立各类“进校园”活动备案审核制度。除省级教育行政部门安排的进校园活动外，其他活动不得擅自进入学校，不得干扰学校正常教育教学秩序。群团组织、学会、协会等组织的进校园活动，要在每学期开学前15日内向县教体局提出申请，填写《进校园活动项目审批表》。因特殊情况确需临时增加的进校园活动，活动主办方必须向县教体局提出申请，经县教体局审核批准后，方可进校开展活动。各中小学校要及时向县教体局报告各类进校园活动开展情况，一经发现与审批备案情况不符、存在严重违规行为的，要立即采取措施予以制止，并第一时间报告县教体局。对学校普遍反映效果不好、质量不佳的进校园活动，县教体局将在下一学期审批时予以拒绝。
(四)严禁参加教育部、教育厅规定之外的竞赛。各中小学校、幼儿园未经县教体局批准，不得组织承办或组织中小学生参加教育部、教育厅公布的竞赛、挂牌、命名及表彰等活动清单之外的活动，不得为违规竞赛、挂牌、命名及表彰活动提供场地、经费、外宣等条件,一经发现,严肃查处。组织参加经教育部、教育厅批准的竞赛等相关活动的，要坚持自愿原则，严禁以任何理由强迫、诱导任何学校、学生或家长参加，严禁面向参加者开展培训，严禁推销和变相推销相关资料、书籍或商品等，严禁擅自变更组织内容、范围、方式等。未经县教体同意，任何社会团体组织不得对学校、教师、学生等举行相关的竞赛、挂牌、命名和表彰活动。
(五)坚决制止商业广告进校园。县教体局健全日常监管制度，合同相关部门严格按照广告法等法律规定，杜绝企业以任何形式不利于中小学生和幼儿身心健康的商业广告。加强教育培训，不断增强校长教师法治意识，提高应对突发事件的应急能力。严禁在校园进行商业宣传活动。严禁在共青团、少先队标识、标志或团队活动中（隐形植入）商业广告或开展商业活动。严禁向学校、教师、学生摊派任何购买、销售任务。严禁向学校、教师、学生分发带有商业广告的教科书、教辅、读物、奖状、教学器具、校服、网上APP等物品，严禁在学校网站、微信、公众号、校报、校刊、校车、校园硬件设施等植入广告，严禁社会企业商家捐助的活动及发放的用品中出现商业广告。坚决杜绝商业行为侵蚀校园，对违规行为进行严肃查处，确保学校一方净土。
(六)坚持教育与宗教相分离的原则，进一步加强和改进学校思想政治工作，强化广大师生抵制和防范宗教向校园渗透的意识和自觉性，筑牢抵御和防范宗教向校园渗透的思想防线。坚决禁止宗教活动进校园，严禁向学生灌输宗教教义，严禁强迫、诱使学生信仰宗教，严禁在学校内从事任何发展教徒的活动，严禁教师利用工作之便带领学生到宗教场所参加活动，维护校园稳定。
四、组织保障
（一）提高政治站位,加强组织领导
要深刻认识教育是为党育人、为国育才的党之大计、国之大计，中小学校（幼儿园）是主战场、主阵地，切实提高“四个意识”特别是政治意识，增强立德树人的责任感、使命感，认真贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，毫不松懈地把好教育关口，提高政治敏锐性和鉴别力。县教体局成立以党组书记、局长任组长的领导小组,学校（幼儿园）也要成立加强意识形态安全、规范各类进校园活动领导小组，主要负责人任组长，统一领导，统一调度，逐一细化目标任务，责任到人。
(二)建立防控台账,做好预判整改
县教体局着眼教育领域“人的不安全行为、物的不安全状态”等因素，制定了“校园意识形态工作”、“商业广告、商业活动进校园”、“防范宗教进校园”、“教育网络信息安全”、“校园食堂安全与卫生防疫”等台账。各级各类学校、幼儿园加强定期排查和分析研判，分类建立网格化风险台账，从校长、副校长到具体岗位人员，实行“定位、定时、定岗、定人、定责”五定式管理，每月开展一次自查，抓好隐患整改，建立“一校一台账、一月一排查、一月一整改、一月一分析、一月一上报”制度。县教体局根据学校幼儿园上报的风险台账，每月至少召开一次调度分析会议，对可能导致事故发生的安全风险，进行全面梳理和分析预判，研究制定整改措施，明确责任领导、完成时限。同时加强对学校风险排查管控情况的监督检查和督促指导。
为进一步加强教体系统意识形态工作，站稳守好学校意识形态工作主阵地，牢牢把握正确的办学方向，落实立德树人的根本任务，加强对各类进校园活动的管理，培养合格的社会主义建设者和接班人，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的精神、全国教育大会精神，坚持社会主义办学方向，把立德树人融入教育全过程，把思想政治工作体系建设作为重要内容贯通其中，坚定理想信念，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，提高教师队伍的总体素质和专业化水平，培养能够担当建设社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴历史使命的有用人才。
二、主要内容
加强对课堂教学学术活动监管，加强教育系统网络意识形态安全维护，严把各类进校园活动入口关，严禁各类商业活动、宗教活动进校园，严格控制各类竞赛活动。
三、工作措施
（一）从严管控课堂教学学术活动。认真开展师德师风建设，加强对教师政治纪律教育和意识形态培训，强化课堂规矩和纪律意识，严禁教师在课堂上散布违背党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论，严禁妄议党的大政方针政策、发表不当言论。教体局将严把各类报告会、研讨会、座谈会、讲座论坛审批报备关。按照“谁主办谁负责”的原则，主办单位作为第一责任人，要切实负起政治责任，把握好政策界限。加强对各类社团组织、学术沙龙、校报校刊、校园广播的监管，严防在校园传播错误思想和有害言论。
（二）全力维护网络意识形态安全。加强教体系统网站、微博、微信、贴吧等管理力度，管理好各类自媒体、社交平台等新兴阵地，及时封堵删除有害信息，规范网上信息传播秩序，严防网上意识形态渗透，培育健康向上的网络舆论生态和网络文化。进一步完善与媒体的沟通协调和会商处置机制，对涉及重大舆情事件坚持做到“第一时间发现、第一时间研判、第一时间报送、第一时间处置”，主动及时信息。
（三）建立各类“进校园”活动备案审核制度。除省级教育行政部门安排的进校园活动外，其他活动不得擅自进入学校，不得干扰学校正常教育教学秩序。群团组织、学会、协会等组织的进校园活动，要在每学期开学前15日内向县教体局提出申请，填写《进校园活动项目审批表》。因特殊情况确需临时增加的进校园活动，活动主办方必须向县教体局提出申请，经县教体局审核批准后，方可进校开展活动。各中小学校要及时向县教体局报告各类进校园活动开展情况，一经发现与审批备案情况不符、存在严重违规行为的，要立即采取措施予以制止，并第一时间报告县教体局。对学校普遍反映效果不好、质量不佳的进校园活动，县教体局将在下一学期审批时予以拒绝。
(四)严禁参加教育部、教育厅规定之外的竞赛。各中小学校、幼儿园未经县教体局批准，不得组织承办或组织中小学生参加教育部、教育厅公布的竞赛、挂牌、命名及表彰等活动清单之外的活动，不得为违规竞赛、挂牌、命名及表彰活动提供场地、经费、外宣等条件,一经发现,严肃查处。组织参加经教育部、教育厅批准的竞赛等相关活动的，要坚持自愿原则，严禁以任何理由强迫、诱导任何学校、学生或家长参加，严禁面向参加者开展培训，严禁推销和变相推销相关资料、书籍或商品等，严禁擅自变更组织内容、范围、方式等。未经县教体同意，任何社会团体组织不得对学校、教师、学生等举行相关的竞赛、挂牌、命名和表彰活动。
(五)坚决制止商业广告进校园。县教体局健全日常监管制度，合同相关部门严格按照广告法等法律规定，杜绝企业以任何形式不利于中小学生和幼儿身心健康的商业广告。加强教育培训，不断增强校长教师法治意识，提高应对突发事件的应急能力。严禁在校园进行商业宣传活动。严禁在共青团、少先队标识、标志或团队活动中（隐形植入）商业广告或开展商业活动。严禁向学校、教师、学生摊派任何购买、销售任务。严禁向学校、教师、学生分发带有商业广告的教科书、教辅、读物、奖状、教学器具、校服、网上APP等物品，严禁在学校网站、微信、公众号、校报、校刊、校车、校园硬件设施等植入广告，严禁社会企业商家捐助的活动及发放的用品中出现商业广告。坚决杜绝商业行为侵蚀校园，对违规行为进行严肃查处，确保学校一方净土。
(六)坚持教育与宗教相分离的原则，进一步加强和改进学校思想政治工作，强化广大师生抵制和防范宗教向校园渗透的意识和自觉性，筑牢抵御和防范宗教向校园渗透的思想防线。坚决禁止宗教活动进校园，严禁向学生灌输宗教教义，严禁强迫、诱使学生信仰宗教，严禁在学校内从事任何发展教徒的活动，严禁教师利用工作之便带领学生到宗教场所参加活动，维护校园稳定。
四、组织保障
（一）提高政治站位,加强组织领导
要深刻认识教育是为党育人、为国育才的党之大计、国之大计，中小学校（幼儿园）是主战场、主阵地，切实提高“四个意识”特别是政治意识，增强立德树人的责任感、使命感，认真贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，毫不松懈地把好教育关口，提高政治敏锐性和鉴别力。县教体局成立以党组书记、局长任组长的领导小组,学校（幼儿园）也要成立加强意识形态安全、规范各类进校园活动领导小组，主要负责人任组长，统一领导，统一调度，逐一细化目标任务，责任到人。
(二)建立防控台账,做好预判整改
县教体局着眼教育领域“人的不安全行为、物的不安全状态”等因素，制定了“校园意识形态工作”、“商业广告、商业活动进校园”、“防范宗教进校园”、“教育网络信息安全”、“校园食堂安全与卫生防疫”等台账。各级各类学校、幼儿园加强定期排查和分析研判，分类建立网格化风险台账，从校长、副校长到具体岗位人员，实行“定位、定时、定岗、定人、定责”五定式管理，每月开展一次自查，抓好隐患整改，建立“一校一台账、一月一排查、一月一整改、一月一分析、一月一上报”制度。县教体局根据学校幼儿园上报的风险台账，每月至少召开一次调度分析会议，对可能导致事故发生的安全风险，进行全面梳理和分析预判，研究制定整改措施，明确责任领导、完成时限。同时加强对学校风险排查管控情况的监督检查和督促指导。
关键词：高校校园；安全文化；校园安全文化；建设
校园安全文化是指“高校为维护广大师生的正当利益和保障学校的改革、发展、稳定，通过安全宣传教育、完善校园安全设施和安全监管制度，以预防和消除在教学、科研、生产、生活和专题活动中发生的安全事故，进而营造稳定、和谐、安全校园环境的一种文化现象，包括物资与精神两方面。”[1]校园安全文化问题虽然广泛存在于中国各高校，但由于种种因素的影响，研究极为薄弱。时至今日，关于校园安全文化的研究论文主要有：孙晔《校园安全文化建设论》[2]，邓国林、朱蓉蓉《试论高校校园安全文化建设》[3]，陈良栋、夏向阳《校园安全文化建设模式探索与实践》[4]，熊雁兵、翟兆斌、张勇《大学校园安全文化建设探讨》[5]等。这些论文从不同角度分析了不同时期相关地域的高校安全文化建设。
随着我国高等教育普及化，大学生人数逐年增多，据统计，到2012年在校学生将超过2500万人。高校扩大招收规模，致使校园安全事故的发生率也呈上升趋势，这不仅体现在盗窃、诈骗等常见安全事件，而且涉及人身安全的也屡见不鲜。开放式的校园，使其内外环境更加复杂化，这对校园安全文化建设提出了越来越高的要求。为了较好地解决校园安全问题，中国教育学会在“十二五”科研规划中，将《学校安全教育与校园安全防范的应用性研究》作为一个重点课题立项研究。研究校园安全文化建设对构建平安校园、和谐校园、较好地解决当前高校出现的各种安全隐患有深远意义。
一、校园安全文化建设的重要性
校园安全文化建设是高校健康、有序发展的客观要求，是决定高校竞争力的关键因素，同时对师生个体特征的形成与发展有着不可忽视的影响。
（一）校园安全文化建设是高校健康、有序发展的客观要求
随着高校扩招与规模不断扩大，加之开放式的特点，导致校园内外环境日益复杂化，不安全因素增多。校内主要体现为偷盗、使用违规电器、违规操作实验器材、社会不法分子入校犯案等。同时，校园周边网吧、KTV和其他娱乐场所也是高校学生的主要活动区域，成为安全事故频发地。据笔者调查发现，高校安全事故的发生往往具有很多特点，如突发性、多样性和季节性等，近年来事故发生率逐年递增，使得校园安全受到极大冲击。校园安全事故的发生，不仅对学生本人及家庭造成重大打击或影响，而且也会引起极大的社会反映，更有甚者，校园环境安全与否直接关系到人才培养与祖国未来。因此，笔者认为，我们必须运用联系的观点看待校园安全问题。各种校园安全事故警示我们，应特别重视和保护师生在教学、学习及其在校园周边公共场所的安全与健康，这是新时期各高校安全文化建设的重要内容，只有建立完善的校园安全防护体系，高校才能健康、有序地发展。
（二）校园安全文化建设影响学校竞争力
高校校园文化的构成要素中，校园安全文化是最关键部分，其建设水平成为衡量学校竞争力的标尺之一。通过强化校园安全文化力量来保障师生员工人身、财产安全，在新时期已被纳入评价一所高校是否具有强大竞争力的基本范畴。高校要想提高竞争力，首先要保障基本教学、科研、学习等活动顺利进行，避免师生员工的人身、财产受到侵害，但由于校园内外环境受社会变革的影响日趋复杂化，校园安全受到极大冲击，因而应站在构建校园安全文化体系的高度，努力抓好校园安全文化建设，从而为校园稳定与和谐提供必要保障。笔者认为要充分注重以下两点：首先，要让校园安全理念与安全价值观在领导的态度和行为中体现出来，并将其落实到学校管理制度中。其次，除把安全管理融入教学实践中之外，还应将相关规章制度落实到领导与师生的行为方式中。只有这样才能为校园安全文化建设创造一个良好氛围，以便使提升学校竞争力。
（三）校园安全文化建设具有教育、规范和激励功能
校园安全文化建设的重要性，在自身功能方面主要体现为以下三点：第一，教育功能。高校校园安全文化具有很强的教育作用，它不仅影响师生员工的安全理念和应对各种安全问题的行为，而且在应对其他非安全因素时，也表现出明显的责任意识，这在一定程度上可以帮助扼杀或减少各种安全事故的发生。第二，规范功能。高校校园安全文化对师生员工能起到规范作用，经过教育或潜移默化的影响，师生员工的安全行为会随之发生相应变化，他们会自觉地以校园安全文化所倡导的价值理念为追求，这能有效地避免一些不安全行为的出现。第三，激励功能。校园安全文化在支配师生员工行为的同时，在精神上也起到支配作用，具体表现为他们对各种不安全行为会避而远之或是勇敢地作出反应。
二、校园安全文化建设存在的基本问题
对于高校来说，校园安全文化建设是一项艰巨而又迫切的长期工作，面临着诸多问题，大致可归纳为以下三方面：
（一）校园安全文化内涵缺乏
高校在长期建设和实践中，校园安全文化内涵不断得到丰富，但时至今日，仍存在不足之处，主要体现在以下两方面：第一，开放式的校园，决定了校园内除学生之外必然还有一部分社会人员流动，从而增加了校园安全管理难度。相关领导虽已看到这一事实并也想努力构建平安、稳定、和谐校园，但部分管理者做的却只是一些日常工作，不仅对安全文化建设重视不够，而且他们不能从学校长期实践经验与安全管理特征中，提炼出可以代表本校安全文化内涵的文化用语。第二，高校虽然投入大量经费购买诸多安全器材，但缺乏利用这些安全器材宣传、弘扬校园安全文化的运行机制，因而得不到学生的认同，其应有之作用也得不到充分发挥。
（二）校园安全文化建设缺乏有效的教育、管理模式
第一，校园安全文化教育体系不够健全。纵观各地高校均采用传统的课堂教育模式将安全理念向学生灌输，但事实上这种教育模式效果并不理想，绝大多数学生对其并不认可。因为它不仅缺乏事例分析，而且没有足够的数据支撑，这就显得比较枯燥、无力，很难引起学生的重视和关注；此外，高校学生长期生活在安全事故相对较少的校园里，因而在思想上还未对安全问题形成一种警惕感，在这种思想模式下，安全教育的效果必定非常有限。第二，校园安全文化建设缺乏行之有效的管理模式。传统的教学内容未把安全文化纳入其中，同时，也无需通过考试或采用其他方式考察学生对安全知识的了解情况，因而“一旦文化本身无法依靠自身强大的教育感化功能影响学生的行为，则这种安全文化很可能会流于形式。”[6]
（三）校园安全文化建设缺乏支持力
校园安全文化建设不能只靠学校本身努力，而应积极争取外界支持，外界支持力在一定程度上决定着校园安全文化建设的进展与成效。但是国家与社会为校园安全文化建设提供的支持非常有限。第一，经费不足。新时期国家对高校校园安全文化建设更加重视，但我国高校数量众多，在经济发展水平有限的背景下，国家用于高校建设的经费有限，因此，现阶段用于校园安全文化建设的经费相对于实际需求来说，仍然存在严重不足，尤其在安全设施建设方面，存在很大的资金缺口。第二，缺乏社会支持。校园安全文化建设是一个长期且复杂的任务，社会为其提供的人力、物力和财力支持，都将对其产生积极作用，但事实上社会对校园安全文化建设的支持力存在很多不足之处，这不仅影响建设进程，而且效果也不明显。
三、加强校园安全文化建设的策略
加强校园安全文化建设，应全面落实高校安全管理责任制，狠抓高校学生人身安全教育与心理安全教育，营造良好的人文环境，通过多渠道宣传，培育校园安全文化精神。
（一）全面落实高校安全管理责任制
校园安全文化建设，离不开领导支持与带动，落实“一把手”负责制，从行政管理层面为校园安全文化建设提供保证，而班主任、辅导员等则是教学管理层面的主要责任人。
第一，在行政管理体系中，校、院两级领导干部是安全教育工作的负责人。首先，校党委书记和校长应兼任学校安全教育领导组组长，成为全校安全教育工作的首要负责人，其他校级分管领导应兼任副组长，是高校安全教育工作的直接负责者。其次，学校与各学院之间通过签订“综合治理责任书”，明确各学院党政“一把手”为所属院系安全教育工作的主力抓手，形成一种层层负责制。校、院两级主管领导既要做好安全教育工作计划，也要亲自抓好学生安全教育工作，以便在全校形成一种有效的安全教育机制。
第二，在教学管理体系中，各院系分管领导、班主任等都是安全教育工作最直接的负责人。首先，各院系应积极与保卫部门建立起长效协作机制，将安全教育以不同形式深入课堂、班级和宿舍，从而提升师生安全意识。其次，高校应划分片区，并指定各片区安全文化建设责任人，如果高校存在多个校区，还应在各个校区设立安全员，以便协助校区负责人抓好安全管理工作。总之，只有将安全责任具体落实到每个人，才能营造出一种有效的安全教育责任文化。
（二）构建安全教育体系，重点抓好学生人身安全和心理安全教育
高校学生安全意识较为淡薄，必须加强人身安全与心理安全教育，为校园安全文化建设营造一个良好的人文环境。
第一，高校应加强学生人身安全教育。首先，高校应健全以保卫处为主导的专职保安队伍，完善相应救助服务体系。校园保安或校警是保障校园安全的中坚力量，在创建平安校园中扮演主要角色，对校园安全文化建设具有不可替代的作用。但目前很多高校仍然采用传统的徒步式巡逻，这种方式虽有其必要性，可在新时期已不能满足校园发展需求。笔者认为应构建由校园机动车、电动自行车和徒步组成的“三位一体”巡逻巡更体系，以便提高见警率。通过提高见警率，引导学生自觉关注安全问题，从而达到人身安全教育的目的。其次，组建一支由不同学院、不同年级学生组成的安全协管队伍，让学生参与到学校安全防护体系中，这不仅可以使学生充分发挥信息员、人力资源的主体作用，而且还可以起到宣传、示范的带动作用，利用这种辐射功能对其他学生宣传安全知识，进而形成对安全知识文化的认同。最后，学校或学院积极开展各种安全知识征文活动、安全教育专题讲座等，积极为学生创造学习相关安全知识的机会，通过不同形式的学习，有助于营造出良好的安全文化。
第二，高校应普及心理安全教育，培育学生良好的心理素质。首先，高校应针对大学生心理特征，在学校设立一个心理健康教育机构，而在各学院也相应设立心理健康服务工作站，通过配备专职心理教师，进而提供各种心理健康咨询服务。其次，学校应邀请经验丰富的心理健康专家或专科医生到校讲学，以便为学校心理健康教育工作提供指导。最后，积极开展心理教育活动，如举办心理健康知识竞赛、组织观看相关电影等，这对建立心理咨询评估制度有重要意义。
（三）重视宣传，普及安全文化知识
让安全文化知识在全校内普及，是搞好校园安全文化建设的重要措施。笔者认为，要想使安全知识得到最大化普及，关键在于宣传。第一，学校应将安全教育纳入教学体系。首先，学校要敢于打破将全校学生集于一个大礼堂听安全教育的传统模式，更多地应采用以学院为单位的小班制安全教育模式，实践证明，这种模式更具针对性，效果更明显。其次，安全教育进课堂，教师应把高校学生经常遇到的安全问题进行分类，介绍理论知识的同时，也传授相关防范方法与避害技巧，进而增强受教育者的安全意识。第二，播放安全教育专题片，这是宣传安全知识最直接、最形象的方式。通过组织观看影片向学生宣传一系列安全常识，从而起到一种安全警示作用，让安全意识及其避害技巧在每个学生头脑中留下烙印。第三，学校应制作安全教育小册子，集中印制安全知识的同时，适当附带相关典型事例，这可以让安全教育融入学生生活，使学生更加注意安全。同时，还要充分利用校报、广播、微博等多种信息交流平台向学生介绍和宣传各种安全信息与知识。
总之，随着校园内外环境日趋复杂化，高校校园安全文化建设的重要性越来越明显。但面对校园安全文化建设过程中存在的诸多问题，我们应积极研究和探索应对措施，通过构建校园安全防护网络，将各种校园安全隐患扼杀在源头。
参考文献：
[1]胡源春，刘江华.论高校校园安全文化的实践与创新[J].赣南师范学院学报，2006（4）.
[2]孙晔.校园安全文化建设论[J].现代情报，2002（8）：116.
[3]邓国林，朱蓉蓉.试论高校校园安全文化建设[J].江苏高教，2008（2）.
[4]陈良栋，夏向阳.校园安全文化建设模式探索与实践[J].学校党建与思想教育，2012（8）.
关键词：中小学；校园安全文化；建设途径
文化是人类活动的成果，同时又是人自觉地接受文化并通过文化的哺育形成思维、价值观念和行为方式。加强校园安全文化建设，不仅是提升全体师生安全文明素养的有效手段，更是创建和谐、平安校园的基础，这是时代赋予学校的责任，也是学校持续发展的要求。然而，由于人们对校园安全文化内涵认识的不足、安全文化评价体系的缺乏等原因，导致校园安全文化建设中存在着“重制度轻落实、重个别轻整体、重形式轻教育”等问题。因此，正确认识中小学校园安全文化的内涵与功能，思考和构建校园安全文化的策略，是提升学校办学层次和管理水平的有效途径。
一、校园安全文化的内涵及其功能
校园安全文化源于“安全文化”概念，也从属于“安全文化”与“校园文化”范畴。安全文化概念最早是由国际核安全咨询组于1986年针对核电站的安全问题而提出的[1]。1991年国际原子能组织在《安全文化》报告中指出，“安全文化是指存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”1993年国际核设施安全顾问委员会指出，“安全文化是决定组织的安全与健康管理承诺、风格和效率的那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物。”[2]在我国习惯上把“安全文化”理解为“在人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态的总和。”[3]
校园文化是学校在长期建设和发展过程中形成的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态。安全是指个体或系统不受侵害和破坏。由此，“校园安全文化”可简单理解为：学校师生在校园文化活动中所创造和形成的使师生个体或学校免受侵害和破坏的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态。
近年来，校园安全事故屡见不鲜，从踩踏、火灾、自杀、校园暴力事故到交通、溺水、饮食中毒等意外伤害事件的不断发生，涉及青少年生活和学习方面的安全隐患有 20 种之多，危险时时在演绎，安全需要从“文化”抓起。因此，校园安全文化建设与研究已成为当前热点问题。仁者见仁，智者见智，不同学者对校园安全文化的含义理解不同。目前主要有以下几种观点：一是重视安全管理制度。如“校园安全文化是指将学校安全理念和安全价值观表现在决策和管理者的态度及行为中，落实在学校的管理制度中。”[4]二是重视安全素养与环境。如“校园安全文化是在长期办学、育人、发展实践中，为保障师生员工的安全，建立完善和谐的安全环境，并使全体师生员工形成良好的安全价值观、态度和素质，从而积累的具有高校特色的安全物质财富和安全精神财富的总和。”[5]三是重视安全群体氛围。如“校园安全文化是指由全体师生共同参与的，以学校安全理念和安全价值观为核心的观念文化，把行为文化、管理文化和物态文化相统一的具有时代特征的一种群体文化。”[6]
不管人们对校园安全文化概念如何界定，但出发点和最终目标只有一个，即“保护好学校和师生员工的财产和生命安全，创造平安和谐的校园环境”。文化是人们在文明进程中不断习得和积累的并为自身所默认且潜在地主导人的思想、行为以及习惯等一系列知识、经验、感受等的总和。[7]把安全引入到校园文化之中，就是学校要倡导安全的精神、理念与行为等。因此，我们理解“校园安全文化”的内涵时，应考虑以下方面：一是以平安取胜。所谓“平安取胜”就是指学校通过提供各种优质的服务和环境等途径来达到平安、文明的校园形象。如一些学校提出“一切为了师生的安全”等信条就是以平安取胜之举。二是以群体参与。所谓“群体参与”是指校园安全文化要被全体师生所认同与参与，包括高质量的安全教育、执行严格的安全规范以及应急自救技能等。换句话说，就是校园安全文化必须在全校内、全方面地导入，使全体师生具有安全意识与安全行为。三是以系统构建。校园安全文化是校园文化的重要组成部分，不仅仅包括物态文化，还应包括管理文化、行为文化和精神文化等。安全物态文化是指安全防范的装备和设施等；安全管理文化是指安全管理体制和运行机制、管理规章制度等；安全行为文化是指安全思维、安全操作、安全指挥和应急自救技能等；安全精神文化指有关安全的知识、观念、意识、价值等。
联合国教科文指出：“实现发展的动力实际上存在于文化之中，……文化是实现发展的摇篮。”[8]安全文化是安全系统有效性的决定因素，个体对组织安全文化的感受支配着其安全行为，校园安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用。因此，全体师生安全文化的观念和行为的形成以及有效实践校园安全文化策略，应该创建和拥有一种安全型的校园文化。校园安全文化作为集体价值和行为准则的集合体，具有以下功能：
（1）导向与育人功能。校园安全文化是一种精神环境和文化氛围，能引导全体师生主动地按“安全要求”采取行动，并获得安全知识，形成安全思想、安全心理、安全情感和安全规范行为等安全文化素养。
（2）约束与保障功能。校园安全文化为全体师生提供了一套安全判断标准和行为规范，规定了做哪些是安全的，做哪些是不安全的，一旦有违背校园安全文化的言行，就会受到群体的舆论压力，促进其修正，从而保障校园的财产、生命和师生的生命素养提高。
（3）规范与创新功能。校园安全文化的形成过程，实际上就是对师生员工的教育过程。当安全观念、安全伦理道德在师生员工的思想上扎根后， 师生员工就会积极主动地了解掌握安全科技知识， 就会自觉地按学校安全管理的要求去约束、规范自己的行为，并能够孕育出新的安全思想、新的安全技术和新的安全操作方式。
二、校园安全文化建设中存在的问题
中小学生是弱势群体，容易受到伤害，也最受家长的关心。有关调查表明，中小学生每年的非正常死亡人数都在 1 万人以上，即平均每天约 40 多名学生因各类事故死亡，相当于一个教学班的人数。[9]导致中小学生伤亡事故的原因是多方面的，但切实建设好校园安全文化，做好师生的安全教育和管理工作，不仅关系到人身和财产安全，也关系到学校各项事业的蓬勃发展，更是关系到整个社会的安全稳定。目前，学校校园安全文化建设越来越受到大家的重视，但总体上看，我国校园安全文化建设仍处在刚刚起步的阶段，还存在许多问题。
1.注重安全制度建设轻具体落实
为进一步加强学校安全工作，国家教育部、省教育厅等各级政府部门近几年先后出台了《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》等一系列学校安全工作政策法规。各地教育系统结合各基层学校的实际情况，制定和完善学校内部的各项安全管理制度。但是在具体的工作实践当中，各地并没有将这些制度落实到位。年度安全考核中，也并非以预先制定的制度为依据，而是看实际学生非正常死亡人数。只要学生非正常死亡人数超过一定的比例，就会导致一票否决。
以某市教育局为例，在各校原有安全制度的基础上，组织力量重新修订了《学校安全管理工作规范》《学校安全工作岗位职责制度》等二十五项安全工作制度，涉及门卫、消防、食堂、接送车、卫生保健、环境、宿舍等多个方面。每年年初，教育局都会与各校校长签订当年度的《安全责任状》。各校为了表示对安全工作的重视，也制定了许多的安全管理制度、明确责任人。但在实际工作中，各校却将这些制度搁在一旁，重视只是口头上与纸面上的意识。考核时，教育局也只盯着非正常死亡数，只要这一指标没有问题，考核肯定顺利通过，甚至可能为优秀。
2.注重个别文化建设轻系统构建
校园安全文化建设具广泛性、层次性和系统性等特点，这就要求校园文化建设必须架构在精神、物质和行为等相统一的基础上。具体包括安全硬件设施、安全制度、安全组织机构保障、安全文化活动、安全校园网络、心理安全辅导、校园安全精神、安全信念、安全价值取向等。然而，由于校园安全文化内涵缺乏统一认识、评价机制缺乏，导致许多学校在校园安全文化建设上重视“个别文化”建设。如有的学校重制度的文本建设，却缺乏安全责任系统与齐管共抓的体系；有的学校重视硬件环境、饮食卫生、体育活动、交通安全等显性安全文化活动，却缺乏心理健康、黄色读物、网络管理等隐性安全隐患的排查与预防；有的学校重视突击性的消防演练等活动，却缺乏必要的日常宣传与渗透。绝大多数学校缺乏完整的目标体系及课程体系。完整的目标体系应该包括培养师生员工的安全意识和安全文化素养，学校安全保障与服务场所、设施、器物等物态载体，以及健全与之相应的规章制度和预警机制等内容。完整的安全文化教育的课程体系应包括教育目标、课程设置、教材和师资的配备、学分设定、课时安排等方面。
3.注重理论知识讲解轻安全技能培养
学校安全文化建设的重要目的是培养学生的安全行为习惯与安全操作能力。然而，“重管理轻教育、重理论轻操作”的学校安全工作的弊病长期存在，影响了学生安全素养的整体提高。许多学校为了加强安全教育，往往存在随机化现象，有的突出检查管理一下；有的强化手机管理、器械管理；有的搞几次安全讲座或消防安全演练以加强安全知识与技能教育。许多安全常识、安全理论学习及安全测验只停留在纸面上，而组织学生主动参与应急自救技能、安全操作技能和生活技能的培养却不关心。安全教育活动缺乏系统的计划和周密的安排，从而导致安全意识难以在师生们心中真正树立起来，往往是活动中知道安全重要，过后却抛在脑后。安全工作这根弦时紧时松，难以成为师生们的自觉行动，成为学校安全的一个隐患。
三、加强学校校园安全文化的建设途径
校园安全是校园各项工作的基础，是开展校园文化建设工作最基本的保障。一位安全管理专家指出：“短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。”[10]这深刻揭示了安全工作只有上升到文化层面，才是抓住了校园安全建设的根本和实策。因此，我们必须高度重视校园安全文化建设。
1.“树理念、重关怀”是校园安全文化建设的前提
安全理念是安全文化的核心，它来源于安全工作实践，又指引着安全工作实践。树立“以人为本”及“依法治校”的理念，体现学校安全文化的核心。坚持以人为本，就是明确校园安全管理的最终目的是为学校发展建设服务，为教育教学服务，为全体师生服务。一是要树立“安全第一、预防为主”的理念观，即在教学组织过程中，要把安全作为考虑一切工作的前提，采取防护、减弱等对策以消除危险因素；二是要培育“安全创造效益、安全促进和谐”的价值观，即安全文化营造与和谐、文明校园联系起来，形成良好的社会形象；三是建立“以人为本、依法管理、全员参与”的方法观，即中小学要把财产安全、人身安全、心理安全教育贯穿到教书育人和培育良好的校风工作之中，并按照相关安全法律、法规、规章等来健全学校自身的安全责任体系和制度体系，以保证人人遵章守法、人人做好自我安全防护；四是树立“安全只有起点、没有终点”的认识观，从制度、行为、物质、精神等层面整体构建校园安全文化体系，做到时刻警惕、全面推进。
2.“强执行、造氛围”是校园安全文化建设的保证
校园安全文化建设的最高境界是达到全体师生自主管理、自觉进入安全活动状态，包括安全操作、人际和谐、遵章守纪、自救技能等。事实上，校园安全制度、责任体系等表层的安全文化，都是靠全体师生的安全意识、责任心和工作态度等内在品质去实施的。倘若没有这种品质，再好的制度和规范，实际上都是一纸空文。因此，让每个师生“了解与认同”校园安全文化的内涵与实质、“参与与执行”校园安全文化建设的要求和安全教育，这是学校安全文化建设的重要目标。因此，学校要建立各部门齐抓共管的工作格局，健全学校安全管理组织，定期分析校园及周边安全情况，表扬与激励在安全工作中表现出色的人员，力求在全校范围内做到“认识到位、管理到位、措施到位、工作到位、责任到人”的局面。同时，要通过安全警示、安全宣传及日常渗透等途径加强安全文化氛围的营造。安全警示可包括严令禁止式、严正警告式、严肃要求式和温馨提示式等方式来提醒师生的安全意识的树立。安全宣传可通过主题班会、学生聚会、校园广播、校园网、橱窗板报、专题宣传、影视播放、征文比赛、专项测试、知识竞赛、图片展览、专题讲座、课堂渗透等形式，让师生在日常活动中获得安全知识、感受安全文化、提高安全素质。
3.“健制度、建机制”是校园安全文化建设的基点
安全文化的推行，必须建立在良好的安全管理和完美的安全技术措施基础之上。要建立有效的校园安全管理体制，包括健全管理组织体系、责任评价体系、规章制度体系、应急处置体系等。管理组织体系包括校园安全管理领导小组、校护卫队、安全岗等；责任评价体系包括学校层面与年级层面、教研组层面与班主任层面等安全责任体系；制度体系包括安全治安管理相关制度，校内外集体活动的组织管理制度，外来人员入校管理制度，安全和法制教育制度，值班值日制度，以及与人防、消防、交通等行政职能部门的联系制度。同时，为确保安全防线、严格执行各项制度，应建议相应的安全管理机制，主要包括检查督导机制、队伍建设机制、创新发展机制、奖惩激励机制等。
4.“抓课程、重教育”是校园安全文化建设的保障
关键词：中职；多方紧密合作；校园安全防护体系
当前，从国家教育部到广东省，再到东莞市，都非常重视校园安全建设与管理，教育主管部门担当起了主要责任，联合公安、消防、综治办等部门齐抓共管，校园安全事故和学生伤亡数量有所下降，但形式仍很严峻。
一、构建完善有效的校园安全防护体系的重要性
（一）校园安全工作倍受各界关注。
据有关机构调查，我国校园安全事故仍处于多发期，每年非正常死亡的中小学生都在1万人以上，平均每天约40多名学生因各类事故失去生命，这是一个令人震惊的数字。校园安全问题已引起政府和各类学校的高度重视，也引起了社会、家庭的关注。据专家分析，加强安全管理和教育，提高学生安全意识和自我保护能力，80%的意外伤害是可以避免的。可喜的是教育部在行动，2006年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律，为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。同年教育部联合十个部委下发了《中小学幼儿园安全管理办法》， 对各部门安全责任、学校安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。2007年制订了《中小学公共安全教育指导纲要》，将公共安全教育纳入了中小学校教育。教育部还建立健全学校安全工作机制，通过有针对性地安全预警、定期开展安全检查、及时通报各类事故、加强日常安全教育、普遍开展安全演练等工作措施，努力为广大中小学生创造一个安全健康的成长环境。广东省在行动，2008年广东省校园安全管理平台开通运行，大大加强了我省中小学校的安全管理工作。东莞市在行动，2013年起全市全面推进“平安校园”创建工作，推出了《东莞市学校创建“平安校园”考评体系》，进一步加强、规范了全市中小学校的安全建设和管理工作。
（二）构建有效的多方紧密合作的校园安全防护体系是必然选择。
现在的社会形势较复杂，有很多因素影响到校园安全。
1. 影响校园安全的因素。
（1）学校内部的安全管理还存在问题。比如：有些学校安全制度有了，但不够完善；有些学校安全做了隐患排查工作，但没有做到常态化，或排查得不够全面深入；学校各部门之间分工不够明确，缺乏协调沟通，没有形成合力；有些学校只将安全工作眼光放在学校内部，不主动与公安、消防等部门沟通，不大力排除学校周边的安全隐患；对学生的安全教育方式方法单一，学生缺乏安全常识和自护自救能力。
（2）学生家庭因素。家长安全意识淡薄，缺乏安全常识；工作较忙，无暇照顾和监管子女；没有对子女讲授足够的安全知识。
（3）社会不安全因素。主要有：校门外道路交通事故；学校周边发生的暴力、打斗、伤害行为；学校周边发生的敲诈、侵权行为；校外不良人员对在校学生的言行和心理威胁；在网吧等社会文化娱乐场所引发的治安事件和伤害；因学生旷课、逃学、离家出走在社会上发生的不安全因素；上网游戏、聊天、不健康书刊和音像制品造成的不安全因素；社会黄赌毒现象影响学生产生的不安全因素；社会不法分子对青少年的引诱、拉拢、教唆；父母离异，单亲，空巢留守、私租房屋引发的不安全因素。
（4）自然灾害。常见的有：地质灾害、气象灾害。
（5）中小学生自身因素。学生属未成年人，安全意识和自我保护能力较差；有些学生法制观念淡薄，缺乏正确解决矛盾的方法；有些心理问题得不到及时疏导。
2. 校园安全涉及面广，工作量大，统筹管理上有一定难度。
有不少学校也较重视校园安全管理工作，只因校园安全工作涉及面广，内容多，工作量大，而不知该如何统筹操作。我们认为校园安全防护体系，首先包括软件和硬件两方面，软件方面涉及到思想、制度、教育、组织、管理；硬件包括安全投入、物防、技防、运行维护等等。其次，校园安全防护体系还要从校园内延伸到校外，应将安全工作延伸到学生的家庭中去，延伸到社会，安全管理主动争取得到公安、消防、综治办等政府部门的支持，还有家长和社区的支持。没有一个健全有效的校园安全防护体系，学校的安全工作就会被动，有缺陷，甚至存在危险。
3. 校园安全工作必须紧密依靠上级主管部门领导，必须争取得到公安、消防、综治办等政府部门以及家长和社区的支持。
校园安全工作涉及到社会，涉及到校园周边安全管理，涉及到学生家庭和社区，必须多方紧密合作才能为校园安全防护工作营造一个好的环境。
（三）每间学校必须形成一个完善有效的校园安全防护体系。
校园安全工作要做到思想重视，制度完善，教育全面，组织得力，管理到位。校园安全防护工作必须做到制度形成一个体系，教育形成一个体系，管理形成一个体系，防范形成一个体系，并主动争取政府有关部门的支持，充分依靠社会各界，最终形成一个大的、立体的、多方合力交织在一起的、完整的校园防护体系。
二、校园安全防护体系的主要组成部分
（一）校园安全工作领导小组。
学校应设有校园安全工作办公室、德育安全工作组、教学安全工作组、后勤安保工作组，各部门分工明确，通力合作。校园安全工作办公室主要职责：统筹监管校园安全工作；舆论动态管理；矛盾纠纷排查化解；突发事件应急处置。德育安全工作组主要职责：监管学生在校安全秩序；安全知识教育、逃生技能培训；校园安全文化宣传；营造良好校园周边环境。教学安全工作组主要职责：强化教师岗位安全职责；电教设备等的安全使用；校内外实习实训安全；校园网的安全管理。后勤安保工作组主要职责：校园安全保卫工作；维持学生过马路和乘校车秩序；学校饮水、食品安全管理；学校各种疾病防控工作。
（二）安全教育。
包括三方面：对学生全面的安全教育、演练和心理疏导；对教职工的安全教育和培训；对安保人员的教育和培训。
（三）校园安全管理平台。
由学校安全专员负责，主要工作有：联系上级主管部门，接收上级部门发出的安全预警，向上级报告安全隐患排查整改情况；向学校领导转发安全预警，向学校领导报告安全隐患排查整改情况；向班主任发安全预警，通知班主任及时加强某方面安全教育；加强家校联系，向家长转发安全预警，提醒家长加强某方面安全教育，向家长宣传安全知识，接受家长对安全工作方面的建议和监督。
（四）班主任、科任老师。
对学生进行安全教育，维持好课堂、集会和上下楼梯安全秩序，落实好放假前十分钟安全教育。
（五）家校联系。
班主任和科任老师密切联系家长，了解每位学生的具体情况，及时排解安全隐患；校安平台与家长间的互动。
（六）上级主管部门。
学校通过教育OA、教育网、校安平台、全市学校安全工作QQ群等密切注意上级主管部门对学校安全工作要求和通知，认真落实，完善健全校园各种安全制度，及时加强某方面的安全工作，这样校园安全工作才有一个制高点，才全面，并赢得时间，避免事故发生。
（七）当地公安等部门。
学校紧密联系当地公安、消防、综治办、卫生防疫等部门，与各部门形成合力，及时化解校园内及校园周边各种安全隐患。
（八）社区。
学校参与创建安全社区工作，利用社区资源来加强学校安全，并为创建安全社区做出积极贡献。
三、校园安全防护体系中的几个机制
（一）领导机制。
学校安全工作在上级主管部门的领导下扎实开展，在校内管理上加强领导，分工明确，职责分明，形成一个完整的管理体系。
（二）问责机制。
制定好全面完善的制度，落实安全工作目标责任制。学校实行“谁主管、谁负责、谁主办、谁负责”的原则，一级抓一级，层层落实。各部门、各成员管理好自己的人和物，形成了“安全工作三级管理体系”，对于已经出现或可能出现的问题实行问责制。
（三）联动合作机制。
校内各个部门联动合作，学校与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门联动合作。
（四）预案、预警机制。
制定好全面完善的各种应急预案，包括踩踏事故预防措施及应急预案、交通事故预防措施及应急预案、火灾事故预防措施及应急预案，疾病传染、食品中毒预防措施及应急预案等等；重视预防，及时向全体老师、学生家长及学生发出安全预警。
（五）检查机制。
学校安全工作检查做到每日有巡查，每周一次排查，每月一次综合大排查，发现隐患及时整改。对学生的出勤实行严格的三级检查：学校领导检查，专业部检查，班级检查。
（六）监督机制。
学校一直坚持“维护校园安全，人人有责”的理念，形成若干层若干种对校园安全工作的监督：校长、校园安全工作办公室对学校各部门的监督；学校各部门之间的互相监督；学校工会、教师、学生对学校各部门安全工作的监督；家长、社会对学校安全工作的监督。
（七）家校互动机制。
家长委员会参与到学校的管理工作中来，班主任和科任老师密切联系家长，校安平台给家长发送及时有效的信息。
（八）安全隐患随时报告机制。
全校师生、家长发现有安全隐患时可随时向学校各部门报告，各部门要通力合作，及时解决。报告形式可多种多样，如口头报告、书面报告、校园网上报告、电话报告、短信报告等等。
四、校园安全防护体系的构建流程
（1）根据国家、省、市教育部门对校园安全工作的要求制订完善、健全的学校各项规章制度、安全制度。
（2）制定出学校校园安全防护体系。
（3）对学生、教师、校园安保人员进行全面的安全教育、培训。
（4）学校各部门各司其职，分工又合作。
（5）充分用好校园安全管理平台。
（6）加强家校联系。
（7）加强与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门的沟通与合作。
五、多方紧密合作基础上的校园安全防护体系构建的作用和意义
本校园安全防护体系体现了教育在前，制度为先，职责分明，预防为主，多方紧密合作等新的校园安全建设与管理的理念，体系构建要素完整，结构清晰，部门、人员分工明确，组织科学严密，机制可行有效。本体系重点体现了学校内部各管理部门的紧密合作，学校、教师和学生的紧密合作，学校与主管部门、公安、消防、综治办等部门的紧密合作，学校与家长、社区的紧密合作，最后形成校园安全管理完善，多方紧密联动合作，学生有较高安全意识和一定逃生自救能力，家长安全意识不断增强的校园安全防护体系，将校园安全工作经常化、制度化、社会化，建立了安全工作长效机制。
本案例不能说是十全十美、十分完善，但它是相对较全面和有效的。本体系是我校在工作过程中不断积累和完善而形成的，体系建设过程本身就是要不断主动适应社会的新变化，适应教育工作的新要求，实践证明，它是行之有效的，在我校工作实践中20多年来校园没有发生过安全事故，学生及学生家庭也没有发生过大的安全事故。
（作者单位：东莞市电子商贸学校）
参考文献：
[1]邓琼.安全系统工程[M].西安：西北工业大学出版社，2009.
校园危机通常是指发生在校园内的未曾预料到的、突发的、足以对高校整体或者重要部分产生严重消极影响的事件。近些年，不断有高校出现校园危机事件，例如校园暴力伤害事件、食物中毒、流行病传染，这些问题危害到大学生的心理健康甚至生命安全，也严重影响高校的形象。因此，完善校园危机事件应对体系，更好地促进大学生健康成长，是现阶段校园安全研究中最需要解决的问题。
一、当前高校校园危机事件应对体系存在的问题
（1）大学生校园危机应对技能教育未能纳入高校教育体系。由于高校校园危机发生的频率比较小，很多高校没有对潜在的校园危机形成足够的重视，因此，设置课程时没有将安全教育和危机处理教育纳入其中。而部分大学生对社会复杂程度认识有限，有时缺乏明辨是非的能力。这是目前校园危机事件应对体系建设中存在的主要问题。
（2）应急系统信息化设备比较落后。现代校园危机有时具有时间上的突然性、空间上的不确定性、手段上的对抗性等特征，这是之前的校园管理中不曾出现的。在危机事件出现之后，若不能及时通知高校管理人员，不能及时进行处理，可能造成不良影响。落后的信息应对管理系统不再适应当下校园危机管理的要求，成为校园危机事件应对体系建设急需解决的问题。
（3）管理制度不完善，专业管理人员不足。现阶段很多高校虽然构建了校园危机事件应对体系，但有的只是流于形式，没有完善的管理制度，缺乏专业的管理人员。这使得危机应对体系作用的发挥效率不高，造成人力、物力资源的浪费。
二、加强高校校园危机事件应对体系建设的建议
高校要建立健全校园危机事件应对体系，注重以人为本，关心大学生的身心健康发展，提高大学生的自我保护意识。
（1）完善高校校园危机应对体系相关制度。构建校园危机事件应对体系，必须要以相关的法律法规为依据，要做到有法可依，有规可循，这样才能保证处理危机事件的效率，减少危机事件对大学生安全等造成的危害。在相关的法律法规之内，高校应该根据具体情况进行具体分析，发现校园内可能出?F的安全隐患，有针对性地制定适应本校的校园危机应对体系。要注重细化可行性措施，将可能发生的校园暴力伤害、食物中毒、流行病传染等事件的处理步骤进行合理的细化，制定切实可行的制度，为校园危机事件的处理提供保障。
（2）加强对大学生和高校教师进行应对校园危机事件的教育。校园危机事件中受伤害的主体主要是高校教师和大学生，因此，加强大学生和教师的安全教育，提高他们的安全保护意识，是构建安全校园的重要组成部分。首先，高校应该将安全教育课程和危机应对体系设置到日常课程中，提高大学生的重视程度。要加强对大学生进行危机安全教育，重视对大学生进行定期的心理疏导，帮助大学生减少心理危机问题，这有利于大学生身心健康发展，有利于构建和谐校园。其次，要对高校教师进行定期的安全危机处理教育。要让教师认真学习危机处理基础知识和技能，提高教师应对突发事件的能力，使高校的每个教师都能够成为解决危机问题的重要力量，这样才能提高高校整体应对危机事件的效率。最后，高校应该定期进行危机处理教育演练，将理论知识应用到实践中，发现其中存在的问题并不断改正。
（3）加强高科技信息化危机应对系统基础设施建设。高科技化的校园危机应对系统是提高校园危机处理效率的关键，它能够及时发现校园内存在的危机，发现危害大学生安全的行为。在强化校园危机管理功能的同时，高校要适应新时期出现的新情况、新特点，注重转变校园危机观念，强化校园安全意识。在资金足够的情况下要建立全面的校园监控网络，构建低成本、分布式、网络化的校园监控体系，建立专门的校园监控巡视小组，对校园安全等进行全天候的监控。要以高科技手段维护校园安全，保证校园内师生的人身安全，维护正常的教学秩序和生活秩序，降低校园危机事件的发生频率，构建和谐校园。
（4）组织护卫队和其他防范队伍。校园护卫队承担着及时发现校园安全隐患及防止违法犯罪的重任，在高校内是比较常见的校园安全管理部门。同时，高校还应建立其他与大学生危机管理有关的队伍，例如大学生心理健康研究小组，以共同应对高校校园危机事件。
随着校园安全问题成为众矢之的，中小学校园安全问题成为全社会共同关注的焦点，科学的、完善的校园安全教育机制的建立迫在眉睫。建立健全校园安全教育机制是做好中小学校园安全工作的关键，从中小学校园安全教育机制研究的现状来看，从校园安全管理、校园安全文化、校园安全立法与责任追究、校园安全教育与训练、校园安全问题分析等方面我国学者已经进行了诸多相关研究。其中，安全教育机构和人力保障、安全教育经费的保障、安全教育与培训制度、突发事件处理、安全风险转移和权益保障等方面也都是对健全中小学校园安全机制进行了有益探索。还有诸多研究围绕着中小学安全教育的法制化建设、体系建设和预警机制、国内外关于中小学公共安全教育的先进经验等角度展开。
二、中小学校园安全教育机制研究内容
(一)安全常识学习
中小学安全教育的重点内容是学习基本的安全常识，其中包括交通安全常识、饮食安全常识、生活安全常识、学生活动安全常识、外出安全常识、交友安全常识等。
1.交通安全常识是中小学安全教育的重中之重。中小学生发生交通事故的比例占交通事故总数的1/3左右，主要原因除了中小学生处于活泼好动、无拘无束的年龄阶段外，交通安全意识淡薄成为主要原因。交通安全意识的培养是减少中小学生发生交通事故的重要方法。交通安全教育的主要内容包括：乘车安全、行走安全、骑车安全等方面。例如，遵守交通规则，在人行道内行走，靠右边行走；通过有交通信号控制的人行横道。
2.饮食安全常识教育关系到中小学生的身体健康和生命安全。辨别袋装食品质量，例如包装是否完好、是否在生产日期和保质期内、生产厂家是否正规、不随便在外就餐，防止食物中毒；注意饮食卫生，注意不要暴饮暴食，注意饮食结构平衡，营养搭配。
3.生活安全常识教育与中小学生的日常生活息息相关。在学校生活安全常识教育中，中小学生应该把所学习、练习的生活安全常识教育内容与日常生活相融合。在实际生活中能够避免危险。例如，防火灭火常识、用电常识。例如，防火常识中，学校会严禁将火柴、打火机等火种带进教室，以免发生火灾。生活安全常识教育需与实际结合。只有学生在实际演练中使用灭火器、消防栓系统、消防拆卸工具，才能锻炼学生对于突发火灾事件的应急、应变能力。安全用电常识也是生活安全常识教育的重点内容。中小学生每天接触电器，但还尚未学会如何安全用电，因此要教导学生学会安全用电。例如，不能用手触摸电线、灯管和插座，如果发现电器损坏，不要擅自修理，应向老师和学校报告，请专人修理。
4.活动安全教育与中小学生的活动相关。其中包括学生课余活动安全、体育活动安全、校外活动安全。例如，每年中小学生在楼道发生安全意外的事件很多，因此要教导他们不要坐在楼梯扶手上往下滑，不靠近窗户玩耍；上体育课前，要求学生要做好准备活动，运动时注意不要剧烈碰撞；劳动时不要用劳动工具玩打，注意劳动安全；同学间遇到矛盾时，要冷静理智，不要打架斗殴；没有家长带领，不要到江河水塘等地游泳，以免发生溺水危险；不要到建筑工地玩耍。
(二)安全习惯养成
安全习惯的养成主要需要安全意识培养、安全文化熏陶、安全管理制约。
中小学生学习安全知识是安全习惯养成的基础，在学习安全知识后，中小学生的安全习惯成为检验学习效果的重要标准。
首先，安全意识的培养是安全习惯养成的第一步。安全常识只是以知识的形式储存在大脑中，而安全意识则应该成为中小学生行动前的预先指令，只有在思维模式的层面上，使中小学生形成安全意识为先的思维习惯，才能做出符合安全习惯的行为。这是中小学生安全习惯养成的首要内容。
其次，安全文化熏陶是中小学安全习惯养成的外在条件。只有当安全意识成为大部分学生的思维模式，才能逐渐形成安全文化，将安全意识外化为一种约定俗成的文化氛围，成为学生中普遍存在的意识内容，这样，才能为安全习惯的养成提供最好的环境。|3]安全文化的熏陶就是为中小学生养成良好安全习惯的提供最好的外在环境。
最后，安全管理为安全习惯养成提供了机制保障，是制约中小学生安全习惯养成的关键。学校安全管理能够从管理的层面提出加强校园安全管理的政策和措施，并能建立相关安全教育机制，还能为安全教育的财力和人力资源提供保障和支持。例如，学校可以加强学校安保人员配备，提升学校安全管理水平，能尽最大可能减少学校安全事故的发生，保障师生生命安全和校园财产安全。
(三)安全信息系统构建
在当今信息社会，网络环境为中小学管理信息化提供了便利条件，智能化校园也越来越多的被广大中小学校所接受，以安全防范系统为基础，充分利用信息技术手段的安全防范系统的综合安防系统被广泛使用。校园综合安全信息系统构建，主要包括：视频监控、安全信息传递系统。
一方面，无线传输视频监控是安全信息系统构建的重要部分。网络化使得视频监控的无线化传输成为可能，而在众多无线传输技术中，移动通信受到了更多的青睐，移动通信由电信运营商运营，可以租赁，用户的无线部署成本低，一次性投人少，移动通信覆盖范围广，用户可以在任意位置部署监控点，并且移动通信的移动性能强，用户可随时随地访问浏览监控资源。因此，视频监控的信息传输无线化为校园安全信息系统的构建提供了技术支持。
另一方面，校园安全教育信息系统为中小学校园安全教育提供了丰富的信息资源。校园安全信息的及时性和广泛性，为校园安全教育信息的传播提供了资源共享的可能。并且还能为校园安全信息系统的信息反馈提供通道，从而能够最快、最便捷地了解安全信息。在校园安全信息系统中，还能都将丰富的安全信息作为安全教育的资源，在信息时代，校园安全教育应该紧随时代步伐，进行信息安全教育，为学生提供与时代相同步的信息安全教育。
(四)安全管理问责
安全管理问责是安全教育机制的制度保障。安全管理问责是以美国的教育问责制和我国的行政问责制作为理论基础，对校长负责制进一步的补充和完善而建立的一个体系。安全管理问责制是指安全管理负责人在拥有一定权力的情况下，履行相应职责的过程中不作为或是滥用职权时，由特定的主体事先制定一套常态化、制度化的程序和规范，对其进行责任监督和追究的制度。问责主体包括同体问责和异体问责，同体问责主体是上级教育主管部门及基层党委组织等；异体问责主体主要包括学生家长、公众、新闻媒体和社会组织等。问责内容包括政治责任、法律责任、行政责任、专业责任四个方面。实践证明安全管理问责制的建立是对学校内部管理体制的完善，它有效地弥补了校长负责制实施过程中出现的缺陷。
三、结语
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